Mercado de trabalho e formao profissional

Elida Rubini Liedke

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Introduo O presente artigo busca identificar o perfil da fora de trabalho, em ramos selecionados da indstria, quais sejam, indstria metalrgica, eletroeletrnica e de material de transporte, tendo por referncia estudos conduzidos no Rio Grande do Sul. As caractersticas diferenciais do emprego em cada ramo so consideradas, no que diz respeito aos efeitos da incorporao de equipamentos de automao microeletrnica, de novos princpios e tcnicas gerenciais do processo de trabalho, enquanto elementos constitutivos de estratgias de competitividade das empresas. O problema da investigao, inicialmente formulado a partir da interrogao acerca de quais os impactos da inovao tecnolgica sobre a qualificao dos trabalhadores, veio a desdobrar-se em: 1) o que muda quanto qualificao dos trabalhadores em empresas modernizadas; 2) como muda quem so os agentes sociais que estabelecem os novos critrios de avaliao e classificao da fora de trabalho, que condies favorecem ou

inibem a qualificao dos trabalhadores, de quem so as iniciativas, quais os novos contedos de qualificao e 3) em relao a quem diferenciao das qualificaes entre os trabalhadores. Em uma abordagem sinttica, de carter mais geral, das reflexes formuladas com base nos resultados iniciais da pesquisa, podem-se adiantar alguns pontos importantes que podero contribuir para o debate acerca do tema. Como ponto de partida, importante salientar que o processo de reestruturao produtiva no entendido, na presente perspectiva de anlise, como um processo de mudana paradigmtica, ou seja, como a ruptura de um modelo taylorista, em direo a um modelo situado em um outro extremo do processo de flexibilixao produtiva, a assim chamada especializao flexvel (Wood, 1989). No Brasil, diversos autores, como Hirata e Salerno (1992), entre outros, j chamaram ateno para o fato de que entre esses dois extremos existem grandes variaes, tanto no que se refere s modificaes nas relaes de trabalho, diante do processo de inovao tecnolgica, entendido no apenas como automao microeletrnica mu-

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dana de equipamentos , mas tambm na reorganizao do processo de trabalho atravs da aplicao de tcnicas racionalizadoras da gesto do trabalho. Da mesma forma, como Zarifian (1993) tem chamado ateno, a inovao pode ser obtida atravs de uma retaylorizao, quando no se incorpora, nas relaes de produo, uma mudana no conceito de produtividade: este permanece entendido como um conceito operacional, centrado na relao quantitativa produo por hora/homem. Nas empresas lderes, onde esto sendo implementados novos mtodos organizacionais, voltados para a flexibilizao do processo produtivo, tendo em vista a garantia de posio de mercado, ou a ampliao de sua participao no mercado, os programas de gerenciamento das relaes sociais nos locais de trabalho centram-se em tcnicas que assegurem a continuidade do fluxo do processo de produo, buscando a diminuio das perdas, em termos de tempo no ocupado diretamente na produo os tempos de espera, por exemplo , a diminuio dos nveis hierrquicos, tendo em vista criar, dentro da empresa, mecanismos de informao e comunicao mais geis e diretos. Nessas condies, as relaes de trabalho conduzem formao de uma postura do trabalhador, diante do trabalho a ser realizado, que envolve uma preocupao maior com a qualidade fazer certo de primeira alm do desenvolvimento de uma capacidade de iniciativa na busca de soluo dos problemas e disposio para trabalhar em equipe. Essa mudana de postura necessita se fazer acompanhar, em graus diferenciados, de uma mudana dos conhecimentos dos trabalhadores com relao produo em seu conjunto, que est sendo realizada no seu local de trabalho, na sua clula de manufatura, como uma viso mais integrada do processo, mesmo que haja variaes, desde a perspectiva dos operadores que trabalham em uma clula de manufatura at o pessoal da engenharia, que pode ter uma viso mais ampla de todo o processo, articulada a um domnio terico das leis da dinmica do modus operandi do processo produtivo.

Em decorrncia, alteram-se os critrios de contratao da fora de trabalho: j no se procuram trabalhadores especializados, inclusive operadores de mquina e pessoal de montagem, mas busca-se diluir, at certo ponto, os limites de demarcao funcional relativos definio da especialidade das tarefas a serem desempenhadas pelos trabalhadores contratados para a produo. Por exemplo, em lugar de ferramenteiros, ou de torneiros mecnicos, no caso da indstria metalrgica, busca-se a contratao de operadores de mquina classificados por nveis de complexidade das operaes, tendo em vista flexibilizar o trabalho. Essa a forma mais conhecida da flexibilizao do trabalho, correspondendo polivalncia, multifuncionalidade, busca do trabalhador flexvel, capaz de aceitar a incorporao, ao seu cargo, de diversas tarefas, inclusive controle de qualidade, quando em primeiro nvel, e mesmo tarefas de manuteno, igualmente em um nvel mais simples. Outras formas de flexibilidade, no menos importantes quanto aos seus efeitos sobre as relaes de trabalho, so a flexibilidade numrica, ou seja, liberdade de contratar e demitir, a flexibilidade de pagamento, os contratos de trabalho temporrios e a externalizao do emprego (Wood, 1989). A busca da autodeterminao dos trabalhadores, aliada busca de uma produo mais integrada, mais contnua, implica outrossim maior envolvimento dos trabalhadores, e a incorporao e normatizao dos seus saberes prticos, provenientes da sua experincia anterior. Por outro lado, elevase o componente intelectual do trabalho, em contraposio ao trabalho mais caracterizado pelo esforo fsico-manual, embora levando em considerao as gradaes existentes, de acordo com a hierarquia dos postos de trabalho no interior das empresas. A polivalncia, nesse sentido, pode ser entendida de diversas maneiras: como multifuncionalidade, mltiplas tarefas incorporadas ao posto de trabalho, at a capacidade de previso dos problemas, ao longo do processo produtivo, e de antecipao de solues, o que envolve conhecimentos

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tericos que possam ser expressos como projetos, desenho, planos e programas operacionais. De um modo geral, as mudanas no contedo do trabalho tm implicado alteraes nos requisitos de formao escolar e tcnica dos trabalhadores: leitura, interpretao de textos, escrita de textos com sintaxe complexa, noes bsicas de matemtica, conhecimentos tcnicos na rea de produo, qumica, conhecimentos bsicos de fsica e, at mesmo, a capacidade de reconstruo na memria do trabalho vivenciado, para tornar-se capaz de detectar o erro e o porqu de sua ocorrncia, e o modo como evitar que ocorra novamente, envolvendo contedos de histria e geografia (relaes de espao e tempo). Essas mudanas requerem um treinamento da capacidade de pensamento lgico, formal. Nesse sentido, as transformaes do contedo requerido das qualificaes dos trabalhadores elevam as demandas de formao tcnico-escolar. Entretanto, importante chamar ateno para o fato de que o processo de qualificao e/ou de requalificao dos trabalhadores socialmente construdo, no sentido de que perpassado por valores que fazem parte de uma determinada cultura, de uma sociedade, como, por exemplo, valorizao do trabalho intelectual, em contraposio ao trabalho manual. Os estudos a respeito das relaes sociais de gnero tm mostrado que o reconhecimento social da qualificao da mo-de-obra masculina e feminina diferenciado: destreza manual, concentrao, disciplina, intuio so consideradas qualidades femininas, em contraposio s qualidades masculinas, mais caracterizadas pelas capacidades de desempenho lgico-formal, mais racional, menos afetiva, na busca de obteno de uma carreira profissional. No mercado de trabalho, a valorizao da fora de trabalho masculina e da fora de trabalho feminina, atravs da remunerao, ocorre de forma diferenciada, conforme se verifica atravs dos dados publicados pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS) do Ministrio do Trabalho (MTB), particularmente nos ramos da indstria de transformao, em que bastante significativa a presena de mo-de-obra feminina, como, por

exemplo, na indstria eletroeletrnica, entre os ramos selecionados para o presente estudo. A maior ou menor capacidade de interferncia dos sindicatos e de associaes profissionais na definio do perfil do trabalhador qualificado, de quais so as posies a serem ocupadas no mercado de trabalho pelos trabalhadores em seus diversos nveis de qualificao, seus salrios, indicam que as carreiras profissionais so processos passveis de negociao ou estabelecidos de cima para baixo so, portanto, processos socialmente construdos. Nesse sentido, a anlise das inter-relaes entre educao formal, emprego e rendimento do trabalho necessita levar em considerao, alm dos requisitos tcnicos inerentes ao processo produtivo, as possveis lacunas institucionais que podem impedir ou dificultar a certos grupos sociais o acesso a determinadas posies na escala ocupacional. Qualificao e diferenciao social da fora de trabalho Os primeiros resultados indicam estar ocorrendo uma elevao das exigncias de escolaridade primeiro grau completo ou at segundo grau, mesmo que incompleto para o pessoal j empregado e para os candidatos aos postos de trabalho, cujas funes se alteram a partir da reorganizao do processo de trabalho e de produo de mercadorias, inclusive os empregados em postos iniciais, diretamente ligados produo. Modificam-se os conhecimentos e, principalmente, os perfis de habilidades requeridos com a introduo de programas de melhoria de qualidade, em suas diversas verses adotadas e adaptadas (Wood, 1989) s condies organizacionais e capacidade de investimento internas s empresas. Aumenta a demanda por pessoal que possui curso de formao tcnica de curta durao, em nvel de primeiro grau e, para cargos intermedirios, que envolvem alguma liderana no desempenho funcional, cursos tcnico-profissionais em nvel de segundo grau so requeridos, como de automao

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industrial, tcnico mecnico e eletrotcnica, associados a noes bsicas de informtica e de lngua estrangeira. Entretanto, exceto para funes de liderana, que envolvem relaes de confiana e de responsabilidade, alm de capacidade de desempenho funcional tcnico, no direta a relao entre as mudanas no perfil de qualificao da fora de trabalho quanto s exigncias de escolaridade mais elevada, de realizao de cursos tcnicos, e as oportunidades de obteno de emprego ou mesmo de permanncia no emprego, considerando-se a elevada rotatividade da fora de trabalho nos ramos selecionados para o estudo, nos quais 42,7% dos empregados encontram-se h menos de dois anos no emprego (MTB, 1993). baixa estabilidade no emprego aliam-se as prticas mais recentes de reduo dos quadros funcionais internos s empresas, seja atravs do agrupamento de tarefas a serem desempenhadas por funcionrios polivalentes, seja atravs da reduo de chefias intermedirias do pessoal da produo. Ao final dos prazos de experincia, os requisitos de formao moral, comportamental, desenvolvimento de habilidades para comunicao interpessoal, tornam-se crescentemente relevantes como critrio de seleo de pessoal. O movimento conduzido por dirigentes e administradores empresariais, orientado para a conquista de certificados da ISO 9000, vem motivando a mudana de critrios de recrutamento e seleo da mo-de-obra, uma vez que as avaliaes incluem as chamadas qualificaes sociais dos funcionrios, em acrscimo importncia da escolaridade, em conexo com a reformulao dos antigos contornos dos planos de cargos e salrios. A anlise da relao entre formao profissional e insero no mercado de trabalho necessita realizar-se atravs da mediao de fatores socioeconmicos, que afetam e modificam essa relao. Ou seja, o processo de construo social das qualificaes constitui-se em um dos elementos cruciais a serem considerados na anlise da relao que se estabelece entre formao profissional, em sentido amplo (ou seja, envolvendo os processos de educa-

o formal e de socializao dos indivduos) e insero no mercado de trabalho. As relaes sociais de gnero, as relaes raciais e tnicas, as relaes inter-geracionais, a origem social da fora de trabalho, assim como as caractersticas da organizao empresarial nos diversos ramos de atividade considerados, e de seus mercados de produtos, so importantes fatores explicativos da dinmica de articulao entre qualificao, formao profissional, insero no mercado de trabalho e rendimentos obtidos pelos trabalhadores assalariados. Metodologicamente, a anlise da qualificao da fora de trabalho, em que se inclui a formao profissional, pode ser abordada a partir de seu desdobramento em quatro elementos constitutivos: > contedos cognitivos, que compreendem conhecimentos bsicos gerais, propiciados, em maior ou menor medida, pela formao escolar, e conhecimentos tcnicos, obtidos atravs de cursos orientados para o desempenho profissional; conforme apontado por Paiva (1990), a redefinio do contedo do trabalho pela incorporao de novas tarefas requer do trabalhador o desenvolvimento formal de sua capacidade de pensar e de buscar solues criativas; nas empresas da indstria de transformao, em que se adotam tcnicas de fabricao como just in time, kanban, controle estatstico de processo, embora associadas a graus diferenciados de automao microeletrnica, cresce em importncia a capacidade de raciocnio sinttico, de reduzir uma grande variedade de informaes, de modo a viabilizar a elaborao de diagnsticos (Kirschner, 1993); > contedos tico-disciplinares, de cunho psico-social, referentes ao processo individual de socializao, formao da personalidade; igualmente apontadas por Paiva (1990), adquirem relevncia habilidades de comunicao interpessoal e atitudes cooperativas; da mesma forma, atitudes de valorizao positiva do trabalho, autodisciplina e iniciativa para a so-

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luo de problemas tornam-se importantes requisitos, de modo a favorecer o cumprimento das normas internas da empresa; evitar o absentesmo e elevar a disposio para aceitar novas tarefas; > caractersticas socioculturais, correspondentes dimenso adscritiva do processo de estratificao social (Hasenbalg, 1988), relativas ao status atribudo, como decorrncia de relaes sociais de sexo, gnero, raa, etnia, geracionais e familiares, cujos contedos so continuamente reelaborados, modificados, no processo de transformao das relaes societrias mais abrangentes, em conexo com o processo de classificao social baseado em critrios adquiridos; e > conhecimentos obtidos da experincia de trabalho anterior, correspondentes aos conhecimentos prticos, informais dos trabalhadores, adquiridos ao longo de sua trajetria profissional (Franzoi, 1991; Del Pino, 1993) Nas atuais condies de flexibilizao das relaes de trabalho, particularmente considerando as oscilaes do mercado de trabalho nos ramos considerados, ao longo da dcada de 80 e incio dos anos 90, conforme se ver posteriormente, e a perda de capacidade reguladora da legislao trabalhista, atravs de contratao temporria e de prestao de servios, crescem as possibilidades de circulao da fora de trabalho entre as ocupaes formais e informais (com ou sem vnculo empregatcio e benefcios correspondentes). Nessas circunstncias, os mecanismos de segmentao social, de abrangncia estrutural-coletiva, baseados em relaes de dominao e de explorao entre as classes sociais, e os mecanismos de distribuio dos indivduos nas posies e dimenses da estratificao social, tendem a acentuar os esquemas de classificao da fora de trabalho, gerando camadas diferenciadas e pouco competitivas entre si no mercado de trabalho (Edwards, 1979; Hasenbalg, 1985; Paiva, 1990, 1995; Castro, 1993).

A segmentao dos trabalhadores em camadas superpostas no , todavia, absolutamente estvel e homognea. Os critrios de incorporao seletiva afetam diferencialmente as diversas camadas da fora de trabalho e passam por redefinies constantes, dada a velocidade em que ocorrem as transformaes das relaes sociais e do mercado de trabalho. Assim, por exemplo, assistiu-se a um aumento significativo da participao da fora de trabalho feminina na PEA brasileira entre 1970 e 1990, passando de 20,9% em 1970 (Censo Demogrfico/ IBGE, 1970, apud Bruschini, 1985) a 39,2% em 1990 (IBGE, 1990); constituio de nveis semelhantes de escolaridade da populao feminina e da populao masculina de 10 anos e mais, com leve predominncia das mulheres com segundo grau (13,5%) em comparao aos homens (11,5%), no mesmo nvel de escolaridade (IBGE, 1990, apud Rosemberg, 1994); de acordo com a mesma fonte, assemelha-se a participao da populao estudante feminina (51,3% em 1990) masculina, em todos os nveis, considerando-se a populao total de 5 anos e mais, embora com leve predominncia das estudantes nos nveis de segundo grau (56,8%) e superior (52,3%), indicando, como chama ateno Rosemberg (1994), que o sistema educacional brasileiro no apresenta distines significativas em relao ao sexo quanto s oportunidades de acolhida de crianas e jovens. Segundo a autora, os nveis de escolaridade de homens e mulheres associam-se, significativamente, origem socioeconmica, regio fisiogrfica, idade e s relaes tnico-raciais. Ao longo do perodo entre 1970 e 1990, expandiram-se e diversificaram-se as oportunidades ocupacionais das mulheres e, ainda que se observem importantes diferenciais entre homens e mulheres relativos a salrios e estrutura de ocupao, redefiniuse a diviso sexual do trabalho, a partir da criao de novos critrios, associados alterao dos padres de relao social de sexo e gnero, particularmente para a gerao mais jovem e mais bem situada nos segmentos sociais de classe (Bruschini, 1985; Rosemberg, 1994; Larangeira, 1996; Silva, 1996). O mesmo, porm, no acontece quando se

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consideram as relaes raciais e tnicas. No Brasil, em 1990, a percentagem de analfabetos na populao branca era de 12%, bem inferior percentagem de analfabetos na populao preta, de 30,1%, e na populao parda, de 29,3% (IBGE/Anurio Estatstico, 1992, apud Rosemberg, 1994). Em relao ao rendimento mdio mensal do trabalho das pessoas ocupadas, enquanto para a populao branca a mdia situava-se em 4,1 salrios mnimos, para a populao no branca, a mdia dos rendimentos caa para 2,5 salrios mnimos no Brasil, em 1990 (IBGE, 1994b). Ainda que levando em conta que as relaes sociais de raa e etnia se alteram, ao longo das transformaes sociais que vm ocorrendo com grande rapidez, particularmente na ltima dcada e meia, na sociedade brasileira, so reconhecidas as dificuldades que se antepem aos jovens no brancos, cujos patamares socioeconmicos e familiares apresentam, para grande parcela dessa populao, condies menos privilegiadas ao iniciarem a trajetria escolar, em comparao, em geral, com jovens brancos (Hasenbalg e Valle Silva, 1988). Perfil do emprego Os dados acerca do mercado e trabalho nos ramos industriais metalrgico, mecnico, eletroeletrnico e do material de transporte que, de modo amplo, constituem o mercado de trabalho abrangido pelos sindicatos de trabalhadores metalrgicos, no estado do Rio Grande do Sul, apresentam fortes oscilaes no emprego ao longo do perodo entre 1978 e 1993, indicando perodos sucessivos de elevao e de retrao da atividade naqueles ramos (Secretaria da Fazenda do Governo do Estado/Estatsticas Econmico-Fiscais, 1978-1993). Chama particularmente ateno a queda do emprego entre 1978 e 1983, quando o ndice de nmero de empregados passou a ser de 85,84; a seguir, ocorreu o crescimento do emprego naqueles ramos industriais at 1986, passando para 118,98, mantendose estvel at 1989; em 1990, aquele ndice caiu para 105,77, apresentando queda contnua at 1992, quando passou a 94,92, apresentando pequena re-

cuperao em 1993, quando ascendeu para 100,48 (ndice 1978=100). Assim, por exemplo, em apenas trs anos, entre 1989 e 1992, ocorreu uma perda total de 26.495 empregos naqueles quatro ramos, chegando-se em 1993 com o mesmo nvel de emprego de 1978: 110.768 empregados no final dos anos 70, em contraposio a 111.303 trabalhadores no incio dos anos 90. Entretanto, considerando-se a diferena de nmero de empregados entre os anos de 1978 e de 1993, em cada um dos ramos em estudo, observase queda do emprego somente na indstria metalrgica, correspondente a 8.607 empregados a menos (17%), uma pequena diminuio do nmero de empregados na indstria eletroeletrnica, de 288 empregos a menos (2%), que representa uma certa estabilidade no nmero de postos de trabalho nos pontos inicial e final do perodo nessa indstria. No total, foram 8.895 empregos a menos. Os demais ramos selecionados para o presente estudo apresentaram crescimento do nmero de empregados entre 1978 e 1993, correspondendo a 5.493 empregados a mais (24%) na indstria mecnica e a 3.991 empregos a mais (16%) na indstria de material de transporte, no Rio Grande do Sul (Secretaria da Fazenda do Governo do Estado/Estatsticas Econmico-Fiscais, 1978-1993). Interessa outrossim observar que se alterou a participao dos ramos industriais metalrgico, mecnico, eletroeletrnico e de material de transporte no emprego e no valor adicionado na indstria de transformao no estado do Rio Grande do Sul: em 1978, os quatro ramos em conjunto representavam 27,8% do emprego industrial, participando com 28,1% do valor adicionado na indstria de transformao. J em 1993, a participao do emprego nesses ramos caiu para 20,2%, enquanto a participao no valor adicionado da indstria de transformao baixou para 19,7%. Novamente, foi a indstria metalrgica que mais perdeu em participao no valor adicionado, caindo de 11,7% em 1978 para a metade, 5,7%, em 1993, enquanto a participao da indstria mecnica permaneceu estvel, passando de 8,7% em 1978 para 8,5% em

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1993. A participao da indstria eletroeletrnica no valor adicionado diminuiu em menos de um ponto percentual, passando de 2,8% em 1978 para 1,9% em 1993, enquanto a indstria de material de transporte apresentou decrscimo superior a um ponto percentual em sua participao, passando de 4,8% em 1978 para 3,5% em 1993 (Secretaria da Fazenda do Governo do Estado/Estatsticas Econmico-Fiscais, 1978-1993). A evoluo do emprego dos ramos industriais metal-mecnico e eletroeletrnico por municpios selecionados indica que os municpios mais relevantes no Rio Grande do Sul so, basicamente, Canoas, Gravata, Porto Alegre, Caxias e So Leopoldo, com destaque para Caxias como plo importante nas indstrias metalrgica e de material de transporte. Em Porto Alegre, destaca-se o ramo metalrgico, cuja participao no emprego e no valor adicionado vem caindo ao longo da ltima dcada e meia, conforme j salientado anteriormente; em So Leopoldo, destaca-se, igualmente, a indstria metalrgica, alm da indstria mecnica e, em Gravata, apresenta maior relevncia a indstria eletroeletrnica (Secretaria da Fazenda do Governo do Estado/Estatsticas Econmico-Fiscais, 1978-1993). Com relao ao perfil atual da fora de trabalho por ramo industrial, verificou-se, com base nos dados fornecidos pelo Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (CAGED)/Mdulo II (MTB, 1995), referentes ao conjunto de admitidos e desligados, que na indstria eletroeletrnica a fora de trabalho feminina possui nveis de escolaridade tendencialmente superiores sua contraparte masculina: 35,5% da mo-de-obra feminina apresentava, em 1995, primeiro grau completo, em contraste com 33,4% dos trabalhadores do sexo masculino; j 19,4% das mulheres possua segundo grau completo, em comparao com 17,8% dos homens, no conjunto de admitidos e desligados, em 1995. A participao feminina nessa indstria bastante significativa, correspondendo a 37,3% do total fora de trabalho empregada em 1993 nessa indstria, no Rio Grande do Sul (MTB, 1993). Na indstria metalrgica, encontrou-se 26,8%

da fora de trabalho masculina com primeiro grau completo, em comparao com 24,9% da fora de trabalho feminina nessa faixa de escolaridade. Com relao mo-de-obra com segundo grau, verificouse a presena relativamente superior das mulheres, com 13,9%, comparativamente a 8,6% dos homens, em 1995. Na indstria de material de transportes, 27,9% dos homens possui primeiro grau completo, em contraste com 23,3% das mulheres. Entretanto, a participao das mulheres com segundo grau completo mais elevada, correspondendo a 34,4% em comparao com apenas 12,3% dos homens. Na indstria mecnica a proporo de mulheres com primeiro grau completo de 34,6%, em contraste com 31,1% de homens e, com segundo grau completo, encontra-se proporcionalmente o dobro de mulheres, correspondente a 21,5%, em comparao com 11,9% de homens, entre admitidos e desligados em 1995 (MTB, 1995, Mdulo II). Notese ainda que as indstrias metalrgica, mecnica e de material de transportes caracterizam-se quase exclusivamente como masculinas, particularmente no que diz respeito s atividades de engenharia, operao e manuteno. Quanto permanncia no emprego dos que haviam sido desligados, os dados disponveis indicam que mais da metade da fora de trabalho permaneceu por menos de um ano no emprego, em trs dos ramos selecionados. Na indstria metalrgica, 59,3% do pessoal permaneceu at menos de um ano no emprego, embora nesse ltimo ramo industrial 34,3% do pessoal demitido em 1995 havia permanecido entre um e cinco anos na mesma empresa. Na indstria eletroeletrnica, o percentual da fora de trabalho que permaneceu at menos de um ano no emprego foi de 50,8% em 1995; nesse ramo industrial, a participao do pessoal que permaneceu entre um e cinco anos no emprego correspondeu a 34,7% em 1995. Na indstria mecnica, a proporo do pessoal demitido que permaneceu at menos de um ano no emprego foi de 52,5%; a parcela dos demitidos que permaneceu na empresa entre um e cinco anos foi de 34,8% em 1995. Somente

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a indstria de material de transporte apresentou um percentual inferior de pessoas demitidas com menos de um ano de permanncia no emprego, embora elevado, correspondente a 43,6%; j a parcela do pessoal desligado que se encontrava trabalhando na mesma empresa entre um e cinco anos correspondeu a 31,7% nessa indstria, em 1995 (MTB, 1995, Mdulo II). Em relao diferenciao por idade da fora de trabalho dos admitidos e desligados nos quatro ramos selecionados para o estudo, verificou-se que nos ramos metal-mecnico, eletroeletrnico e de material de transporte, as faixas etrias predominantes situam-se entre 18 e 49 anos de idade, com maior concentrao do pessoal entre 18 e 24 anos e entre 30 e 39 anos de idade (31,4% entre 18 e 24 anos, e 26% entre 30 e 39 anos, na indstria metalrgica; 29,6% entre 18 e 24 anos e 27% entre 30 e 39 anos na indstria mecnica; 34,4% entre 18 e 24 anos e 24,9% entre 30 e 39 anos na indstria eletroeletrnica; 30,1% entre 18 e 24 anos e 27,6% entre 30 e 39 anos na indstria de material de transporte). Dentre essas indstrias, destaca-se a presena mais elevada de trabalhadores na faixa etria entre 40 e 49 anos de idade, nas indstrias mecnica (14%) e de material de transporte (13,78%). A observao de que uma forte oscilao do emprego ocorreu ao longo do perodo entre 1978 e 1993, e de que a rotatividade da fora de trabalho ocupada nesses ramos industriais elevada, quer seja considerando-se o tempo de servio dos que estavam empregados em 1993 (MTB, 1993), quer seja considerando-se o tempo de permanncia no emprego dos que foram demitidos em 1993 (MTB, 1993), conduz concluso de que as alteraes em quantidade e qualidade dos postos de trabalho na indstria so resultantes, em larga medida, de dois fatores interligados: > no plano macrossocietrio, as condies conjunturais de retrao e expanso dos mercados de produtos em que atuam as empresas nos ramos considerados da indstria, como resultantes do processo mais abrangente

de ajuste dos mercados mundiais e regionais, que vem adquirindo grande rapidez, particularmente quanto aos efeitos sobre o trabalho da difuso de prticas polticas e sociais baseadas na ideologia centrada no conceito de livre cambismo (Fiori, 1995), tais como desregulamentao dos contratos e remunerao varivel; > no plano microssocietrio, a reorganizao do processo produtivo a partir de iniciativas gerenciais em empresas com capacidade de investimento em automao microeletrnica e em tcnicas gerenciais de racionalizao, em geral de grande porte, nacionais ou estrangeiras, bem posicionadas em seus mercados de produtos, interno e externo, como parte fundamental de suas estratgias de competio, de forma a assegurar ou expandir sua lucratividade; em alguns casos, a necessidade de reestruturar o processo produtivo no interior das empresas resulta em reorganizao dos grupos empresariais, como parte de um processo mais amplo de concentrao capitalista. Esse o caso das firmas com maior capacidade competitiva em seus mercados de produtos, nos ramos metal-mecnico e eletroeletrnico, as quais vm, recentemente, passando por uma reestruturao em sua organizao interna, atravs de vendas, joint ventures e formao de novos grupos econmicos. Considerando que 38,2% dos trabalhadores na indstria de transformao, nos quatro ramos selecionados, obtm, em mdia, rendimentos de at trs salrios mnimos, 29% recebem, em mdia, entre trs e cinco salrios mnimos, perfazendo um total de 67% dos trabalhadores empregados naquelas indstrias, que recebem at cinco salrios mnimos, e que o tempo de permanncia no emprego, para mais de 40% dos trabalhadores ocupados nesses ramos, no ultrapassa dois anos (MTB, 1993), possvel afirmar que as estratgias competitivas empresariais vm se realizando atravs da combinao de elaboradas tcnicas gerenciais de racionalizao do uso de recursos humanos e materiais no

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processo produtivo, incorporando, em ritmos diferenciados entre as empresas, investimentos em informatizao e em equipamentos automatizados e, ao mesmo tempo, contando com baixos custos salariais em relao fora de trabalho alocada na base da hierarquia do processo de produo. importante salientar, porm, que, nas empresas modernizadas, comum o pagamento, para os trabalhadores diretamente ligados produo, de salrios iniciais de patamar mais elevado que os pisos sindicais negociados nos acordos coletivos anuais. Paralelamente, tm se desenvolvido fortes programas de servios sociais nas empresas (em particular, chamam ateno os convnios de sade e os programas de escolarizao supletiva e de alfabetizao). Nas grandes firmas, nacionais ou estrangeiras, com posio mais slida em seus mercados de produtos, tanto interno como externo, que vm reorganizando seus grupos empresariais, tendo em vista viabilizar, com certa rapidez, as tomadas de deciso nas diferentes unidades ou plantas fabris, as prticas anteriores de premiao pela participao em programas de idias de melhoria de qualidade com jantares e viagens vm sendo, parcialmente, substitudas por programas de participao nos resultados, atravs de mtodos diversos de pagamentos em dinheiro. Essas alteraes das prticas de premiao explicam-se, em parte, pela perspectiva de implementao de programas de participao nos resultados, por imposio legal, atravs de medidas provisrias, que implicam negociao entre patres e empregados. De um modo geral, tem-se observado que os trabalhadores empregados nas empresas que vm avanando em seus programas de reestruturao produtiva tm encontrado melhorias quanto s suas condies de trabalho internas s empresas. Por outro lado, porm, aumenta no mercado de trabalho, em geral, o contingente de pessoas ocupadas como trabalhadores por conta prpria, empregadores, trabalhadores sem carteira assinada e no remunerados na ocupao principal, cuja parcela correspondia a 55,9% em 1990, no Rio Grande do Sul (IBGE, 1994b).

Corroboram esses resultados os obtidos pela Pesquisa Industrial Mensal, apontando que, no Brasil, em 1996, considerando-se o ndice de base fixa (mdia de 1985=100), ocorreu uma queda da ocupao nas indstrias selecionadas para o presente estudo, entre junho de 1985 e junho de 1996, correspondendo aos ndices de 80,08 na indstria metalrgica, 68,18 na indstria mecnica, 70,99 na indstria eletroeletrnica e 89,55 na indstria de material de transporte (IBGE, 1996b). J a Pesquisa Mensal de Emprego (IBGE, 1996a) aponta que, entre julho de 1995 e julho de 1996, no Brasil, ocorreu uma diminuio de 173.000 pessoas na indstria de transformao (-5,5%), enquanto elevou-se a ocupao no setor de servios em 253.000 pessoas (3,7%). Diminuiu o nmero de pessoas ocupadas com carteira assinada em 314.000 pessoas (-4%); o nmero de pessoas sem carteira assinada aumentou em 302.000 (8%) e, quanto ao nmero de trabalhadores por conta prpria, aumentou em 251.000 pessoas (7,2%), durante o mesmo perodo (IBGE, 1996a). Perspectivas dos sindicatos diante das mudanas no mercado de trabalho e no perfil de qualificao profissional So quatro os sindicatos considerados, referentes ao estudo nos ramos industriais metal-mecnico e eletroeletrnico: um est localizado em Caxias do Sul, e os trs demais, na Regio Metropolitana de Porto Alegre, quais sejam, os sindicatos de Porto Alegre, de Canoas e de So Leopoldo. Em pesquisa anterior (Liedke, 1992), foram apontadas cinco questes bsicas que ento constituam grandes desafios do sindicalismo naquele perodo, quando o processo de incorporao de inovaes organizacionais e de equipamentos de automao microeletrnica do processo produtivo encontrava-se bastante difundido nas indstrias dos ramos relacionados e j em processo de consolidao, particularmente em empresas com grande capacidade de competio nos seus mercados de produtos, exercendo um padro referencial de orien-

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tao para o mercado de trabalho regional e as condies de trabalho no interior das firmas. Os desafios que ento se apresentavam ao sindicalismo eram os seguintes: > diferenciao e segmentao da fora de trabalho na empresa e entre as empresas um problema enfrentado pelas direes sindicais, afetando diretamente os mtodos de organizao da base; > discriminao sexual nos locais de trabalho, assim como nas prticas sindicais, observveis pela diferenciao salarial no mercado de trabalho e pelo baixo nvel de participao das mulheres trabalhadoras no sindicato, ainda que se deva considerar que se trata de uma categoria majoritariamente masculina; a participao feminina mais significativa ocorre na indstria eletroeletrnica; > o processo de constituio de comisses de fbrica, que, na poca, contava com o apoio de um projeto no Congresso conduzido pelo deputado Paim, eleito, em boa medida, pelo voto da sua base do sindicato dos trabalhadores metalrgicos de Canoas, o qual buscava atender uma antiga reivindicao dos trabalhadores: representao das bases a partir dos locais de trabalho e negociao das condies de trabalho de acordo com cada situao dentro das empresas. O projeto no teve prosseguimento e os sindicatos continuam sem o reconhecimento, por parte dos dirigentes das empresas, de sua representao nos locais de trabalho; > a forte resistncia patronal ao sindicalismo ativo, ligado CUT e, em decorrncia; > a possibilidade de somente o sindicalismo de resultados, como bastante conhecido na Inglaterra e nos Estados Unidos, mais pragmtico, mais voltado s negociaes de resultados tangveis, visveis, como o modelo de orientao poltico-ideolgica de ao sindical, ser reconhecido nas negociaes com o patro-

nato, em contraposio ao sindicalismo militante da CUT. Abordando inicialmente os aspectos referentes segmentao da fora de trabalho, nos locais de trabalho e no mercado de trabalho, verifica-se, com base nas entrevistas realizadas e em dados fornecidos pelo MTB/CAGED, que os fatores de diferenciao com base nas relaes sociais de sexo e gnero, assim como idade e escolaridade, permanecem atuando de forma bastante clara na distino entre camadas de trabalhadores, com baixa mobilidade entre si, no mercado de trabalho correspondente categoria dos metalrgicos. Esse processo mais visvel em alguns casos como a diferenciao da fora de trabalho por idade. Trabalhadores mais antigos, cujas trajetrias profissionais propiciaram a formao de habilidades ou a busca de cursos de treinamento profissional j no mais valorizados no mercado de trabalho, como o caso de trabalhadores especializados, como torneiros mecnicos, formados pelo SENAI, quando prevalecia o modelo taylorista de organizao do processo de trabalho fabril, j no mais adequado para a organizao flexvel da produo, encontram maiores dificuldades de reinsero no mercado de trabalho metalrgico. Observa-se crescente preferncia por mo-deobra mais jovem, nos critrios de recrutamento e seleo, uma vez que a substituio do trabalhador mais especializado, como, por exemplo, um fresador ou um torneiro mecnico, torna-se facilitada atravs do emprego de jovens que esto ingressando no mercado de trabalho e que no apresentam resistncias para a execuo de novas tarefas, associadas s inovaes. bastante freqente, nas empresas dos ramos considerados, a operacionalizao da polivalncia como incorporao de mltiplas funes no mesmo cargo. Quando essas alteraes afetam o contedo do trabalho de funcionrios mais antigos, orientados para funes especializadas, cujos conhecimentos no exerccio das tarefas decorrem, em boa medida, da prpria experincia adquirida no mercado de trabalho e dentro da empresa,

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comum surgirem dificuldades e atitudes de resistncia nova forma de organizao do processo de trabalho. Em conseqncia, os trabalhadores mais velhos, acima de 40 anos de idade, tornam-se mais vulnerveis necessidade de buscar ocupao remunerada em ocupaes informais (prestao de servios), no ramo metalrgico, ou em outros segmentos do mercado de trabalho. Por outro lado, os dados indicam que, apesar de, proporcionalmente, a escolaridade das mulheres empregadas nos ramos em questo assemelharse ou at apresentar-se superior dos homens, particularmente as que possuem segundo grau, os salrios pagos fora de trabalho feminina tendem, em mdia a serem inferiores aos salrio pagos aos trabalhadores do sexo masculino (MTB, 1993). Assim, por exemplo, em 1993, 55,1% da fora de trabalho feminina recebia at trs salrios mnimos, em contraste com 34,8% dos homens; j na faixa salarial entre sete e dez salrios mnimos, encontrava-se 4,3% da fora de trabalho feminina, em contraposio a 10,1% da fora de trabalho masculina. Mais uma vez, percebe-se que a escolaridade, por si s, no explica a diferenciao dos nveis de renda entre os homens e as mulheres, assim como entre outros segmentos sociais pouco competitivos entre si no mercado de trabalho. Em acrscimo, pode-se apontar que uma forte diferenciao vem se fazendo sentir no mercado de trabalho metalrgico, entre os segmentos que foram incorporados ao processo de modernizao empresarial, ao longo da implementao das medidas de redimensionamento dos quadros funcionais, no interior das empresas, e os trabalhadores subcontratados, prestadores de servios autnomos e empregadores, estes ltimos j no mais pertencendo base social dos sindicatos metalrgicos. Observando-se as faixas salariais dos admitidos e desligados, em 1995, verifica-se uma grande concentrao na faixa salarial de at trs salrios mnimos, indicando que os trabalhadores situados na base da hierarquia salarial so os mais afetados pelas variaes no emprego. Considerando-se, outrossim, as diferenas entre homens e mulheres, veri-

fica-se que a grande maioria da fora de trabalho feminina, ou seja, 80% das que foram admitidas e 75% das que foram desligadas, recebia at trs salrios mnimos em 1995, em contraste com 65% dos homens que foram admitidos e 56% dos que foram desligados (MTB, 1995, Mdulo II). A anlise da razo entre admitidos e desligados, nos ramos metal-mecnico e eletroeletrnico, por sexo e escolaridade, revela que, medida que se eleva o grau de escolaridade, aquela razo aproxima-se da unidade, ou seja, a maior variao do emprego situa-se entre os trabalhadores com mais baixo grau de escolaridade. Em outros termos, medida que se eleva a escolaridade, tanto de homens como de mulheres, diminui o diferencial entre admitidos e desligados, indicando um maior equilbrio no preenchimento dos postos de trabalho. Assim, por exemplo, para os trabalhadores do sexo masculino, que possuem at a 4 srie do primeiro grau, a razo entre admitidos e desligados de 0,80; essa razo vai ascendendo, at chegar a 0,88 entre os trabalhadores admitidos e desligados com primeiro grau completo e a 0,91 entre os trabalhadores com segundo grau completo, embora caindo para 0,84 entre os homens admitidos e desligados com curso superior completo. Para a fora de trabalho feminina, com escolaridade at a 4 srie, a razo entra admitidos e desligados de 0,91, passando para 0,96 entre as mulheres admitidas e desligadas com primeiro grau completo, chegando a 0,95, entre as que possuem segundo grau completo e a 1,06 entre as admitidas e desligadas com escolaridade superior completa, quando o nmero de admitidas supera o de desligadas (MTB, 1995, MduloII). Em vista do cenrio acima descrito, no surpreende que as entrevistas realizadas com dirigentes de sindicatos de trabalhadores revelem uma crescente insegurana introduzida no mercado de trabalho, quanto s condies de emprego e de salrios, assim como direitos trabalhistas, a partir da externalizao das atividades da empresa, que implica a diminuio do nmero de trabalhadores pertencentes base sindical. A capacidade dos sindicatos, de defesa dos interesses dos trabalhadores,

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torna-se bastante limitada, tanto em relao queles que foram terceirizados (muitos desses, atravs da prestao de servios, passando a pertencer a outras categorias de trabalhadores) quanto daqueles que, embora permanecendo na base territorial do sindicato, no respondem ativamente s chamadas de mobilizao, diante da elevada competio inter-individual que vem se estabelecendo no mercado de trabalho e no interior das empresas. Do ponto de vista das lutas sindicais, os estudos que vm sendo conduzidos at agora, na indstria metalrgica e em outros ramos e setores, particularmente na indstria petroqumica e nos bancos (Cattani, 1995; Larangeira, 1996; Liedke, 1996; Amaral, 1996) vm indicando crescentes dificuldades de negociao por parte dos sindicatos (embora sem gerar imobilismo), principalmente no perodo iniciado nos primeiros anos da dcada de 90, quando o movimento de reestruturao produtiva voltou-se cada vez mais para a flexibilizao do processo produtivo, para o aumento da diversificao de produto (e, portanto, a busca de novos mercados) e para a diminuio dos custos, em que se incluem as folhas de pagamento de salrios, encargos sociais e trabalhistas, implicando, entre outras conseqncias, a diminuio do coletivo interno de funcionrios das empresas. A bandeira de luta dos sindicatos e de suas centrais, diante da reestruturao produtiva, centra-se nas seguintes questes: > reduo da jornada sem reduo salarial, ante o desemprego, gerado pelos ciclos de retrao das atividades das firmas e pelas estratgias de competitividade inter-empresarial, que resultam em diminuio de postos de trabalho; > participao na definio de projetos de formao profissional, diante da elevao das exigncias de escolaridade, de formao tcnica e de habilidades comportamentais, no recrutamento e seleo da mo-de-obra, assim como para a promoo interna aos locais e trabalho, frente s alteraes dos planos de

cargos e salrios nas empresas, baseadas na criao de postos com funes mltiplas, que requerem a alocao de trabalhadores polivalentes, com a conseqente desvalorizao das antigas qualificaes; > negociao da participao nos resultados, referentes ao aumento de produtividade, como efeito da reestruturao de processo de produo fabril que vem ocorrendo no interior das empresas; > proteo legal para os trabalhadores, cuja contagem de tempo e servio se encontra prxima sua aposentadoria. As demandas por qualificao, de parte dos dirigentes sindicais, coincidem, ao menos parcialmente, com aquelas apontadas como critrios de recrutamento e seleo, por parte dos empregadores: cursos de primeiro grau completo, complementao da escolaridade dos trabalhadores e tambm dos prprios dirigentes sindicais; cursos tcnicos profissionalizantes, inclusive mas no necessariamente em nvel de segundo grau; cursos de aprendizagem industrial; conhecimentos de informtica; desenvolvimento de capacidades pessoais como, por exemplo, facilidade de comunicao, conhecimento bsico de lngua estrangeira. Em distino aos mtodos didticos mais convencionais, centrados na aprendizagem tcnica, propostas de desenvolvimento dos contedos programticos vm sendo formuladas, a partir de princpios poltico-pedaggicos fundamentados no conceito de formao para a cidadania. Esse conceito define-se como integrao das reas de conhecimento dos diferentes cursos, considerando a tcnica de uma perspectiva histrico-social e incorporando a bagagem cultural dos educandos como ponto de partida para a relao ensino-aprendizagem. Vrias iniciativas tm sido tomadas, nessa rea, pelas organizaes sindicais, como a Confederao Nacional dos Metalrgicos Central nica dos Trabalhadores (CNM/CUT) e sindicatos de trabalhadores, particularmente aqueles localizados

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nos principais centros industriais metalrgicos. Por exemplo, a CNM, em So Paulo, promoveu a elaborao de projeto piloto (CNM/CUT, 1996) orientado para trabalhadores desempregados adultos, coordenado por equipe pedaggica formada por professores universitrios, por tcnicos da Escola de Formao da CUT, do DESEP/CUT e por dirigentes sindicais vinculados CNM. O projeto engloba cursos com contedos bsicos, em nvel de primeiro grau (460 horas), alm de contedos de especializao tcnica: Matemtica Bsica (trs cursos de 60 horas cada), Reestruturao Industrial (180 horas ao todo, planejado em dois mdulos), Introduo Informtica (160 horas), perfazendo um total de 980 horas. Em acrscimo, o projeto prope a oferta de cursos de carter opcional, nos quais os educandos podero se inscrever de acordo com a sua escolaridade anterior: Leitura e Interpretao de Desenho Tcnico (em dois mdulos de 60 horas cada) e Controle de Medidas (em dois mdulos de 60 horas cada), esse ltimo tendo por referncia os contedos do curso ministrado pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC/SENAI. Os dois cursos opcionais perfazem um total de 240 horas. Ao todo, o projeto prev 1220 horas. semelhana da proposta da CNM/CUT, a Escola Mesquita, mantida pelo Sindicato dos Metalrgicos de Porto Alegre, oferece, alm do ensino regular em nveis de primeiro e segundo graus, supletivo de primeiro grau e cursos tcnicos como automao, eletrnica e mecnica, em nvel de segundo grau. A proposta de abordagem pedaggica nessa escola orienta-se pelas necessidades de formao profissional nas condies sociais decorrentes das transformaes que vm ocorrendo no mercado de trabalho (Pellanda, 1994). Os objetivos pedaggicos centram-se no desenvolvimento da capacidade de resoluo de problemas na fbrica, na escola e, de uma perspectiva abrangente, na vida, atravs da proposio de desafios acadmicos aos alunos, no tratamento dos contedos programticos, como elaborao e desenvolvimento de projetos, realizao de estgios, entre outros. Embora

no totalmente implementada e passando por reavaliaes, a proposta pedaggica da escola voltase prioritariamente para a formao de trabalhadores adultos e de jovens oriundos de famlias de trabalhadores. Alm das iniciativas tomadas em nvel de sindicatos e da confederao nacional, vinculados CUT, vem assumindo importncia crescente, dentre as demandas sindicais referentes qualificao, a de participao nas decises acerca da aplicao dos recursos do SENAI, considerando a relevncia dessa entidade na promoo de cursos de formao tcnica e de aprendizagem industrial, assim como j vem ocorrendo a participao sindical na definio acerca da aplicao dos recursos do FAT, atravs da criao do CODEFAT. Concluses O reconhecimento da relevncia dos componentes implcitos da qualificao, como as habilidades sociais e comunicativas, os conhecimentos prticos provenientes da experincia no trabalho, juntamente com a formao escolar e profissional, coloca no centro do debate acerca da relao entre novas modalidades de produo e qualificao da fora de trabalho problemas relativos ao papel das instituies de ensino quanto ao contedo da educao formal, assim como s perspectivas de insero dos trabalhadores no mercado de trabalho. Trata-se, ento, no apenas de considerar as demandas provenientes do mercado de trabalho, relativas formao escolar e profissional, direcionadas s instituies educacionais. igualmente importante problematizar, a partir do sistema educacional, quais os perfis de qualificao profissional que podem contribuir para a configurao das estruturas ocupacionais e das relaes de trabalho (Paiva, 1989). Se a flexibilidade produtiva traz, para uma camada de trabalhadores empregados em empresas situadas nos setores de ponta da atividade econmica, a perspectiva de elevao do nvel de qualificao, a partir da formao escolar continuada e do

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aprofundamento e ampliao de seus conhecimentos tcnico-profissionais, para uma ampla gama da fora de trabalho aumentam os riscos de desemprego e insegurana quanto s suas oportunidades de trabalho e salrio, assim como as dificuldades de reprofissionalizao e de reinsero no mercado de trabalho. sobre esses segmentos da populao que recaem, em larga medida, os efeitos crescentes da excluso de oportunidades de vida e trabalho, sintetizados por Paiva (1989) como sendo de precarizao, subcontratao e de feminizao. Ainda como apontam Medeiros e Salm (1994) e Almeida et al. (1994), em pases como o Brasil, necessrio considerar que as relaes de trabalho assalariado urbano se estruturaram historicamente a partir da regulamentao estatal, sem no entanto criar mecanismos de estabilidade no emprego. Por outro lado, permanece forte o componente conflitivo nas relaes industriais, paralelamente ao desenvolvimento de mecanismos institucionais restritos de negociao entre patres e empregados. Igualmente relevante levar em considerao que, no Brasil, a fora de trabalho caracteriza-se pela existncia de uma parcela significativa da populao que possui pouca ou nenhuma escolarizao; que a diviso sexual de trabalho constitui-se como importante fator explicativo da acentuada segregao social entre homens e mulheres no mercado de trabalho e nos locais de trabalho e que a diferenciao por origem tnica reatualiza clivagens sociais e culturais que atuam no mercado de trabalho, configurando condies de desigualdade de emprego e salrio. Nesse contexto, os mecanismos de excluso social, em condies de desregulamentao das relaes de trabalho e de determinao dos nveis salariais pela demanda no mercado de trabalho, podem assumir um carter definitivo para amplos segmentos da populao economicamente ativa.

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