Aspectos Conceituais Da Gestão

CAPTULO 1 - ASPECTOS CONCEITUAIS DA GESTO DAS GUAS
NDICE ANALTICO
INTRODUO .............................................................................................. 5 ENGENHARIA DE RECURSOS HDRICOS.............................................. 6 TIPOS DE DEMANDAS ................................................................................. 7 USO MLTIPLO .......................................................................................... 10
Vantagens do uso mltiplo integrado...................................................................................................................... 12 Desvantagens do uso mltiplo integrado................................................................................................................ 12
INTERDISCIPLINARIEDADE DA GESTO DAS GUAS ................... 13 PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DAS GUAS ................ 13 EVOLUO DOS MODELOS DE GERENCIAMENTO DAS GUAS. 16
Modelo Burocrtico.................................................................................................................................................... 16 Modelo Econmico-Financeiro................................................................................................................................ 17 Modelo Sistmico de Integrao Participativa ....................................................................................................... 19 Dificuldades de lidar com a multiplicidade de interesses ............................................................................... 20 Dificuldades de tornar eficaz o sistema legal.................................................................................................... 21
Fase 1 Modelo Burocrtico: at 1946................................................................................................................... 22 Fase 2 Transio para o Modelo Econmico-Financeiro: de 1946 a 1966 .................................................... 23 Fase 3 Modelo Econmico-Financeiro: de 1967 a 1974................................................................................... 25 Fase 4 Transio para o Modelo Sistmico de Integrao Participativa: de 1974 a 1988;........................... 25 Fase 5 Implantao do Modelo Sistmico de Integrao Participativa .......................................................... 26 Resumo e concluso parcial ...................................................................................................................................... 26
EXEMPLO: GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO, BRASIL ........................................... 22
QUESTES PARA DISCUSSO ................................................................ 29 REFERNCIAS ............................................................................................. 29
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas
INTRODUO
A Gesto das guas1 uma atividade analtica e criativa voltada formulao de princpios e diretrizes, ao preparo de documentos orientadores e normativos, estruturao de sistemas gerenciais e tomada de decises que tm por objetivo final promover o inventrio, uso, controle e proteo dos recursos hdricos. Fazem parte desta atividade os seguintes elementos cujas definies foram parcialmente adaptadas de ABRH (1986): Poltica das guas: trata-se do conjunto consistente de princpios doutrinrios que conformam as aspiraes sociais e/ou governamentais no que concerne regulamentao ou modificao nos usos, controle e proteo das guas. Plano (de Uso, Controle ou Proteo das guas): qualquer estudo prospectivo que busca, na sua essncia, adequar o uso, o controle e o grau de proteo dos recursos hdricos s aspiraes sociais e/ou governamentais expressas formal ou informalmente em uma Poltica das guas, atravs da coordenao, compatibilizao, articulao e/ou projetos de intervenes. Obviamente, a atividade de fazer tais planos denominada Planejamento (do Uso, Controle ou Proteo das guas). Gerenciamento das guas: Conjunto de aes governamentais, comunitrias e privadas destinadas a regular o uso, o controle e a proteo das guas, e a avaliar a conformidade da situao corrente com os princpios doutrinrios estabelecidos pela Poltica das guas.
As aes governamentais so refletidas atravs das leis, decretos, normas e regulamentos vigentes. Como resultado destas aes fica fixado o que denominado por Modelo de Gerenciamento das guas, entendido como a configurao administrativa adotada na organizao do Estado para gerir as guas. Por exemplo, um modelo que vem sendo amplamente utilizado adota a bacia hidrogrfica como unidade administrativa ao contrrio de serem adotadas unidades de carter poltico como o Estado, Municpio, etc. No Brasil, a lei especfica para o Gerenciamento das guas a lei 9.433 de 8 de janeiro de 1997 que instituiu a Poltica e o Sistema Nacional de Recursos Hdricos . Existem vrios instrumentos legais que detalham e disciplinam as atividades do setor. Estes instrumentos legais so provenientes de um modelo de gerenciamento das guas orientado por tipos de uso o que estabelece freqentemente conflitos, superposies e a desarticulao da legislao, exigindo, portanto, aperfeioamentos. As definies anteriores de gesto e gerenciamento das guas propem uma diferenciao entre as mesmas embora, freqentemente, estas palavras sejam tomadas como sinnimos. Neste texto a gesto considerada de forma ampla, abrigando todas as atividades, incluindo o gerenciamento. Este considerado uma atividade de governo. Sistema de Gerenciamento das guas: conjunto de organismos, agncias e instalaes governamentais e privadas, estabelecidos com o objetivo de executar a Poltica das guas atravs do Modelo de Gerenciamento das guas adotado e tendo por instrumento o Planejamento do Uso, Controle e Proteo das guas.
Existem diversas pblicas entidades federais, estaduais e municipais, e privadas com atribuies no gerenciamento. Esta estrutura organizacional e legal forma uma administrao confusa, desarticulada, organizada por usos, que dificulta o uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos, exigindo aprimoramentos. Em resumo, uma Gesto das guas eficiente deve ser constituda por uma Poltica, que estabelece as diretrizes gerais, um Modelo de Gerenciamento, que estabelece a organizao legal e institucional e um Sistema de Gerenciamento, que rene os instrumentos para o preparo e execuo do Planejamento do Uso, Controle e Proteo das guas.
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Recursos hdricos a gua destinada a usos; quando se tratar das guas em geral, incluindo aquelas que no devem ser usadas por questes ambientais (ver conceitos de valores de opo de uso, intrnseco e de existncia atribudos gua) o termo correto simplesmente guas (POMPEU, 1995). Neste texto sempre que as questes ambientais referentes proteo das guas forem tambm consideradas, ser usado o termo guas em lugar de Recursos Hdricos. Quando se tratar apenas do uso deste elemento, a referncia ser aos Recursos Hdricos.
Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
A necessidade de estudo e aperfeioamento da Gesto das guas decorre da sua complexidade que decorrente de: Desenvolvimento econmico: ocasionando o aumento das demandas de recursos hdricos seja como bem intermedirio, seja como bem de consumo final2. Aumento populacional: trazendo a necessidade direta de maior disponibilidade de recursos hdricos para consumo final e, de forma indireta, forando um aumento de investimentos na economia para criao de empregos e, com isso, uma maior demanda de recursos hdricos como bem intermedirio. Expanso da agricultura: aumentando o consumo regional de recursos hdricos para irrigao, com possveis conflitos de uso, quando a gua for escassa e j existirem outros usurios concorrentes. Presses regionais: voltadas a reivindicaes de uma maior equidade nas condies inter-regionais de desenvolvimento econmico, qualidade ambiental e bem-estar social, pressionando os recursos hdricos no sentido do atendimento destes anseios. Mudanas tecnolgicas: que trazem necessidades especificas sobre os recursos hdricos, por um lado, e possibilitam novas tcnicas construtivas e de utilizao, modificando a situao vigente de apropriao destes recursos; estas mudanas podero permitir um aumento fsico dos sistemas de uso, de controle e de proteo, consequentemente, um aumento da abrangncia de seus efeitos, espacial e temporal. Mudanas sociais: trazendo novos tipos de necessidades e demandas, ou modificando o padro das necessidades e demandas correntes das guas. Urbanizao: acarretando uma maior concentrao espacial das demandas sobre os recursos hdricos e impermeabilizando o solo com o conseqente agravamento das enchentes urbanas. Necessidades sociais: que venham ocasionar alteraes nos padres espaciais e temporais correntes do uso dos recursos hdricos, bem como trazer novos tipos de demanda sobre a gua em funo da modificao dos hbitos e costumes da sociedade. Necessidades ambientais: que venham intensificar as exigncias relacionadas com a qualidade ambiental, motivando a aprovao de legislao mais rigorosa relacionada com as guas e os impactos ambientais do uso dos recursos hdricos. Incerteza do futuro: permeando todos estes fatores existe a incerteza sobre quando, como, onde e com que intensidade ocorrero as necessidades e demandas mencionadas, obrigando o planejador a exercitar imprecisos exerccios de futurologia.
A conseqncia que diversos tipos de necessidade devero ser contemplados, um grande volume de recursos utilizados, grandes regies sero afetadas na atividade de Gesto das guas. Com o conseqente aumento fsico dos projetos e da regio que ser afetada, a atividade de planejar e de implantar os projetos levar mais tempo havendo a demanda de que as necessidades futuras sejam previstas com antecedncia suficiente para que possam ser supridas quando ocorrerem.
ENGENHARIA DE RECURSOS HDRICOS

A Engenharia de Recursos Hdricos integra um processo de formao de capital no qual o recurso natural bsico a gua. Quando o padro espacial de disponibilidade de gua, ou seja, a distribuio dos locais onde ela disponvel, no est adequado com o padro espacial das demandas dos centros de consumo, ou seja, a distribuio dos locais onde existem demandas relacionadas com as guas, a soluo para a satisfao das demandas em suas plenitudes a procura de gua em outros locais onde seja disponvel. Isto pode levar a busc-la no subsolo ou superficialmente, em outras localidades. De forma oposta, quando o problema excesso (cheias) a soluo poder ser obtida com a construo de canais, bueiros ou outras estruturas que desviem parte das guas para locais onde possam ser acomodadas adequadamente. Em todas as situaes anteriores o padro espacial de disponibilidade de gua foi alterado para adequ-lo ao padro espacial das demandas.
Em economia, bem intermedirio um recurso usado na produo de outros bens ou recursos - tambm chamado de fator de produo.
Existe tambm a possibilidade de que as disponibilidades em determinado perodo de tempo sejam suficientes para satisfazer as demandas no mesmo perodo, referindo-se a questes quantitativas apenas. No entanto, existem subperodos internos ao perodo mencionado nos quais esta situao no ocorre e h carncia de gua. Obviamente, neste caso devero existir subperodos com excesso de gua. A soluo do problema anterior poder ser encontrada, como o foi antes, pela busca de fontes hdricas em outros locais que sero utilizadas durante os subperodos de escassez. Outra possibilidade a criao e explorao de reservas de gua, ou reservatrios. Um reservatrio visa a acumulao de gua (ou formao de reservas) nos subperodos de excesso e uso das reservas previamente formadas nos subperodos de escassez. Isto poder tanto atenuar cheias quanto estiagens, nas estaes hidrolgicas midas e secas, respectivamente. Desta forma o padro temporal de disponibilidade da gua pode ser alterado de forma a ser adequado ao padro temporal das demandas. O padro qualitativo das guas, tanto quanto o quantitativo, deve ser objeto de considerao e de adequao das disponibilidades com as demandas. Ele intrinsecamente vinculado ao padro quantitativo. Por exemplo, o comprometimento qualitativo das guas de um rio pelo despejo de guas servidas pode ser atenuado tanto pelo tratamento destas guas quanto pelo aumento das vazes para diluio dos poluentes. Concluindo, as funes da Engenharia de Recursos Hdricos so as adequaes espaciais e temporais, qualitativas e quantitativas dos padres de disponibilidade aos padres das demandas de gua. Para melhor avaliar a extenso desta tarefa h necessidade de se discorrer sobre os usos da gua.
TIPOS DE DEMANDAS
As demandas relacionadas s guas so intensificadas com o desenvolvimento econmico, tanto no que se refere ao aumento da quantidade demandada para determinada utilizao, quanto no que se refere a variedade dessas utilizaes. Originalmente, a gua era usada principalmente para dessedentao e outros usos domsticos, criao de animais e outros usos agrcolas a partir da chuva e, menos freqentemente, com suprimento irrigado. Na medida que a civilizao se desenvolveu outros tipos de necessidades foram surgindo, disputando guas muitas vezes escassas e estabelecendo conflitos entre usurios. A Tabela 1 apresenta as principais categorias de demandas de gua. Elas acham-se inseridas em trs classes: Infra-estrutura social: refere-se s demandas gerais da sociedade nas quais a gua um bem de consumo final. Agricultura e aquicultura: refere-se s demandas de gua como bem de consumo intermedirio visando a criao de condies ambientais adequadas para o desenvolvimento de espcies animais ou vegetais de interesse para a sociedade. . Industrial: demandas para atividades de processamento industrial e energtico nas quais a gua entra como bem de consumo intermedirio. Quanto natureza da utilizao existem trs possibilidades: Consuntivo: referem-se aos usos que retiram a gua de sua fonte natural diminuindo suas disponibilidades quantitativas, espacial e temporalmente. No-consuntivo: referem-se aos usos que retornam fonte de suprimento, praticamente a totalidade da gua utilizada, podendo haver alguma modificao no seu padro temporal de disponibilidade quantitativa. Local: refere-se aos usos que aproveitam a disponibilidade de gua em sua fonte sem qualquer modificao relevante, temporal ou espacial, de disponibilidade quantitativa. A dessedentao, usos domsticos e usos pblicos da gua se referem quelas demandas que so supridas por sistemas de abastecimento de gua. Estes sistemas so dimensionados para atender s demandas que dependem diretamente da populao a ser atendida. A projeo demogrfica determina a estimativa da demanda. O suprimento pode ser realizado a partir de mananciais superficiais, rios ou lagos (reservatrios), ou mananciais subterrneos (aqferos). No caso de rios, como o regime fluvial varivel, as condies crticas de abastecimento surgiro na estao de estiagem. Quando com freqncia inaceitvel a disponibilidade quantitativa de gua na seo de captao for inferior demanda de suprimento, poder ser construdo um reservatrio de regularizao. Seu objetivo ser armazenar gua Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
durante a estao mida de modo a formar reservas hdricas que complementaro as disponibilidades durante a estao seca. Tabela 1 - Principais categorias de demandas de gua (adaptado de Naes Unidas, 1976) CATEGORIAS DEMANDAS NATUREZA - dessedentao - consuntivo - navegao - no-consuntivo - usos domsticos - consuntivo INFRA-ESTRUTURA SOCIAL - recreao e lazer - no-consuntivo - usos pblicos - ambos - amenidades - no consuntivo - agricultura - consuntivo - irrigao - no-consuntivo AGRICULTURA E AQUI- piscicultura - consuntivo CULTURA - pecuria - no-consuntivo e local - uso de esturios e banhados - local - arrefecimento - consuntivo - minerao - no-consuntivo - hidroeletricidade - no-consuntivo INDUSTRIAL - termoeletricidade - consuntivo - processamento industrial - consuntivo - transporte hidrulico - consuntivo EM TODAS AS CATEGORIAS - transporte, diluio e depurao - no-consuntivo3 de efluentes ACIMA PROTEO (PRESERVAO, - considerao de valores de opo - no-consuntivo e local CONSERVAO E de uso, de existncia ou intrnseco RECUPERAO) Os aqferos subterrneos so reservas naturais que apresentam disponibilidade quantitativa praticamente constante, quando no submetidos sobre-explotao. Esse termo designa a situao em que se extrai mais gua de um aqfero subterrneo que a sua recarga natural, o que ocasiona seu rebaixamento e diminuio de disponibilidade quantitativa. Testes de bombeamento podero estabelecer taxas de extrao adequadas. Os padres de qualidade para sistemas de abastecimento de gua so muito exigentes o que determina, em geral, o tratamento das guas em estaes de tratamento de gua (ETA) previamente s suas distribuies e consumo. As guas subterrneas podem oferecer uma alternativa qualitativamente mais adequada. mais facilmente evitada a poluio de aqferos subterrneos do que de rios ou lagos, embora na despoluio destes mananciais ocorra exatamente o contrrio. Da a necessidade estratgica de proteo dos aqferos subterrneos, como reserva hdrica para as futuras geraes, atividade que tem assumido a maior relevncia em regies industrializadas e com alta densidade demogrfica, que apresentam alta demanda, acrescida de alto potencial de poluio. Os sistemas de abastecimento de gua produzem efluentes que podem ser conduzidos a seus destinos finais por sistemas de esgotamento sanitrio. Estes sistemas podem ser to simples como os de fossas spticas, que apresentam alto risco de poluio do aqfero subterrneo, como aqueles mais complexos que exigem a coleta e transporte dos efluentes em redes de esgotos at uma Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) para, finalmente, serem lanados de volta ao rio ou em outros corpos de gua. O grau de eficincia do tratamento de esgotos determinar o impacto qualitativo que este lanamento estabelecer no corpo de gua de destino. Um problema que ocorre com grande freqncia deriva da ausncia ou da inadequao de tratamento de esgotos. Isso acarreta a poluio fluvial, com conseqente aumento do custo de abastecimento a usurios de jusante, seja devido necessidade de tratamentos de gua mais elaborados, seja pela necessidade de suprimento em outros mananciais no poludos.
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No consuntivo pois no altera a quantidade; porm apresenta grande impacto qualitativo nos corpos de gua receptores.
O uso da navegao relaciona-se a sistemas hidrovirios. Estes sistemas tm por objetivo permitir o transporte fluvial. A capacidade de transporte tcnica e economicamente estabelecida pela largura do canal de navegao e, principalmente, pela sua profundidade. A largura e profundidade natural podem ser ampliadas por dragagens e derrocamentos do leito dos rios. Como o regime de vazes dos rios varivel, a profundidade em cada seo fluvial varia ao longo do tempo, sendo crtica durante a estiagem. Para aument-la pode-se implantar a montante da seo crtica reservatrios de regularizao, visando ao aumento das vazes de estiagem. Outra alternativa a construo de barragens de navegao a jusante da seo crtica, objetivando elevar o nvel de gua. Ambas as obras exigem a construo de eclusas de navegao para permitir que os barcos as ultrapassem. A qualidade das guas no so relevantes para estas demandas. No caso de recreao e amenidades ambientais a qualidade das guas so to ou mais importantes que a quantidade. Mesmo nas situaes em que no haja contato direto, como na apreciao cnica, as exigncias qualitativas so muito estritas. As demandas de gua na agricultura e pecuria ocorrem em estabelecimentos rurais, podendo determinar a implantao de pequenos sistemas de abastecimento com nenhum ou com sistema de tratamento simplificado. A quantificao da demanda pode ser realizada em funo da intensidade da atividade agrcola, nmero de pessoas envolvidas e de cabeas de gado. A irrigao estabelecida para suplementar a disponibilizao natural de gua para os cultivos, realizada pelas chuvas. Em regies ridas ou semi- ridas a irrigao pode ser a nica fonte hdrica na estao de cultivo. O dimensionamento das demandas de gua para irrigao um processo complexo que exige a realizao de balanos hidroagrcolas que levam em considerao o clima, o solo, as culturas, mtodos de irrigao e rea cultivada. Devido s grandes demandas resultantes no , em geral, economicamente eficiente cogitar-se o tratamento de gua. A piscicultura, o uso de esturios e de banhados (pntanos) correspondem aos usos noconsuntivos e locais nos quais so criadas ou preservadas condies para o desenvolvimento de espcies com valor comercial. No caso de piscicultura, pode ser explorado o ambiente natural, ou implantado lago ou tanque de peixes que reproduza as condies ideais. O uso de esturios aproveita as condies especiais do contato entre gua doce e salgada. O uso de banhados visa manuteno da diversidade biolgica destes ambientes para propiciar o desenvolvimento de espcies de interesse econmico. A demanda industrial da gua decorre de seu aproveitamento para arrefecimento de processos com gerao de calor, como fonte de energia hidrulica ou para gerao de vapor com altas presses, objetivando a gerao de energia eltrica, como elemento de desagregao ou diluio de partculas minerais, como insumo de processo industrial e, finalmente, como meio fluido para transporte. Com exceo da gerao de energia em hidreltricas, existe comprometimento de gua no processo, seja por evaporao ou por diluio de substncias, que fazem consuntivos os usos industriais por tornarem a disponibilidade quantitativa reduzida ou a qualitativa degradada. A demanda hdrica depende da produo. Restries qualitativas podem estar presentes nos processo de arrefecimento e gerao de vapor, e quando a gua entra como insumo de processo industrial. Em grande parte das atividades humanas e, especificamente, naquelas que usam a gua, existe a gerao de resduos. A gua pode ser usada como meio de transporte destes resduos, e para suas diluies e depuraes. Nestes processos de depurao a gua entra como veculo para substncias como o oxignio, fundamental para o desenvolvimento de microorganismos aerbios, que transformam os resduos em substncias estveis. A capacidade de manuteno deste processo de depurao em corpos de gua relacionada com a quantidade de oxignio diludo, a qual limitada e dependente da temperatura do meio. O processo de oxigenao propiciado tanto por turbulncias na interface ar-gua, sendo por isso intenso em cachoeiras ou trechos fluviais agitados, como tambm pela atividade fotossinttica de algas e macrfitos submersos. O lanamento contnuo de resduos oxidveis na gua pode promover uma demanda acelerada de oxignio, para sua oxidao biolgica, eventualmente superior taxa de reoxigenao. Sob este desequilbrio esgota-se o oxignio e perecem as formas de vida dele dependentes, incluindo peixes. Tambm cessa o processo de degradao aerbio e em seu lugar surgem condies anaerbias, as quais geram alteraes substanciais no ecossistema, caso persista o desequilbrio. Estas alteraes so percebidas como poluio, mas representam unicamente uma adaptao s condies vigentes, sendo que o processo de degradao anaerbia dos resduos continua at estabelecer-se um novo
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equilbrio (MARQUES, 1993). Este uso de gua, quando limitado capacidade de assimilao4 do meio hdrico e quando no causa o desequilbrio citado, no ocasiona poluio e nem os custos sociais e ambientais dela decorrentes. Outras formas de lanamento, cuja capacidade de assimilao baixa ou nula, a de substncias txicas, carcinognicas, teratognicas e mutagnicas. Elas causam danos ambientais e sociais muitas vezes irreversveis e que freqentemente so identificados apenas a longo prazo, quando no mais podero ser penalizados os causadores e nem tomadas medidas mitigadoras. As demandas referentes proteo das guas satisfazem a uma categoria mais complexa de necessidades da sociedade moderna, relacionadas com as suas vinculaes com o ambiente natural. Elas podem ser pela preservao do meio hdrico, significando sua manuteno no estado natural, ou pela conservao, significando a manuteno no estado corrente, ou pela recuperao, quando implica na melhoria da qualidade corrente, quando alguma alterao j poder ter ocorrido em relao ao estado natural. As demandas anteriores enfocavam a gua como recurso, com valor de uso. Nesta situao existem outros tipos de valores sociais que devem ser considerados:. O valor de opo de uso da gua valor derivado do seu uso potencial para promover o bem-estar da sociedade. Ele se contrape ao valor de uso que se refere ao uso corrente. No caso em tela a referncia a um uso futuro provvel. Esta classe de valores pode ser associada estratgia de preservao de opes, tendo em vista a incerteza inerente ao futuro de longo prazo, que poder tornar certos bens relacionados com a gua com valor social expressivo. Tal situao ocorreria na proteo a um banhado em face de sua diversidade biolgica, como fonte de possveis riquezas no futuro. Quando o objetivo a preservao para as futuras geraes este valor pode ser denominado valor de herana ou legado. Valor intrnseco aquele associado aos recursos hdricos, independente da possibilidade de seu uso, corrente ou potencial, para promover o bem-estar da sociedade. Aceita-se aqui a premissa filosfica de que no cabe ao ser humano a valorao do ambiente, pois ele possui um valor em si. Alternativamente, existem valores estabelecidos pela sociedade em uma base de "no uso", que determinam uma satisfao social pela simples existncia de um bem ambiental (valor de existncia). Para estes valores, a preservao de um rio (estado natural) teria um valor intrnseco ou de existncia, mesmo que nenhum uso corrente ou potencial pudesse ser atribudo s suas guas.
USO MLTIPLO
No passado as pequenas necessidades hdricas podiam ser atendidas pelas disponibilidades naturais sem maiores investimentos que aqueles necessrios para a captao da gua. O desenvolvimento econmico foi mais intenso nas regies de relativa abundncia de gua. O aumento populacional e do prprio desenvolvimento econmico acabaram por reduzir as disponibilidades em alguns locais e por tornar atraentes outras regies carentes de gua, exigindo maiores investimentos para obt-las. A sociedade moderna ampliou consideravelmente a diversidade de usos das guas. O quadro tornou-se complexo com o aparecimento de demandas conflitantes. Nas regies industrializadas, de explorao mineral e de concentrao populacional, ocorre a degradao das guas estabelecendo conflitos com usurios que necessitem condies qualitativas melhores. As disponibilidades de gua podem ser inicialmente aproveitadas para o suprimento de demandas singulares atravs de projetos que visem ao atendimento de um nico propsito. Por exemplo, uma regio na qual estabelecido um projeto de agricultura irrigada. Devido ao efeito multiplicador destes projetos, possvel que, aps algum tempo, haja necessidade de satisfao de diversas demandas hdricas de outras naturezas, induzidas pelo projeto inicial. Por exemplo, abastecimento domstico, navegao, controle de cheias, de estiagem, da poluio, etc. Logo, em um estgio mais avanado de desenvolvimento econmico,
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Esta capacidade de assimilao quantificada como a carga de resduos que no cause alteraes qualitativas alm de determinado nvel de tolerncia. Este nvel de tolerncia pode variar e depende do uso ao qual as guas se destinam (ver instrumento de enquadramento de guas em classes de usos preponderantes, no Captulo 3)
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existiro presses para que o sistema seja utilizado atendendo a mltiplos propsitos. Isso no impede, porm, que um projeto pioneiro de desenvolvimento regional contemple, desde o inicio, diversos usos. Por exemplo, um projeto de irrigao que preveja uma via navegvel para escoamento da produo, uma pequena hidreltrica para fornecer energia para as bombas de recalque, um parque industrial, de primeira gerao, para processar a produo agrcola. Isso tudo, sem esquecer o abastecimento domstico de gua e energia eltrica aos agricultores. Mais rotineiramente no entanto, e por vcio de estruturas institucionais organizadas por setores da economia, as diversas finalidades podero ser contempladas independentemente por sistemas de recursos hdricos no integrados. Neste caso o setor energtico implementaria suas hidreltricas, o agrcola seus distritos de irrigao, o de transporte suas hidrovias, etc. A operao desses sistemas no-integrados ser desenvolvida sem contratempos at um estgio de utilizao intensificada em que sero estabelecidos conflitos entre os diversos usos da gua. Nesta situao surgir a necessidade de harmonizao dos diversos usos e sistemas, seja por regulamentaes, seja pela expanso da oferta, j em uma base de gerenciamento integrado, de forma a ampliar ou adequar as disponibilidades hdricas com as diversas demandas. Os conflitos de uso das guas podem ser classificados como : Conflitos de destinao de uso: esta situao ocorre quando a gua utilizada para destinaes outras que no aquelas estabelecidas por decises polticas, fundamentadas ou no em anseios sociais, que as reservariam para o atendimento de necessidades sociais, ambientais e econmicas; por exemplo, a retirada de gua de reserva ecolgica para a irrigao. Conflitos de disponibilidade qualitativa: situao tpica de uso em corpos de gua poludos. Existe um aspecto vicioso nestes conflitos pois o consumo excessivo reduz a vazo de estiagem deteriorando a qualidade das guas j comprometidas pelo lanamento de poluentes. Esta deteriorao por sua vez, torna a gua ainda mais inadequada para consumo. Conflitos de disponibilidade quantitativa: situao decorrente do esgotamento da disponibilidade quantitativa devido ao uso intensivo. Exemplo: uso intensivo de gua para irrigao impedindo outro usurio de capt-la, ocasionando em alguns casos esgotamento das reservas hdricas. Este conflito pode ocorrer tambm entre dois usos no-consuntivos: operao de hidreltrica estabelecendo flutuaes nos nveis de gua acarretando prejuzos navegao. Em conjunto com esses conflitos ocorrem incrementos das demandas hdricas devido ao aumento populacional, agravando o problema de abastecimento, particularmente nas regies semi-ridas. Outro problema o controle de inundaes que se tornou imperativo nas regies que sofreram o efeito simultneo da urbanizao no planejada, que impermeabilizou o solo e invadiu o leito maior dos rios, e do manejo do solo no adequado, que assoreou os cursos de gua. O estgio de apropriao dos recursos hdricos no Brasil atingiu um nvel em que conflitos de uso so fartamente detectados nas regies mais desenvolvidas ou mais carentes de gua. Alm daqueles relacionados com a qualidade de gua, notados nas bacias urbanizadas e industrializadas, existem tambm conflitos quantitativos. Na bacia do rio Jacu, RS, ocorrem problemas dessa natureza entre a gerao de energia e a navegao, entre a navegao e a irrigao de arroz, e entre a irrigao do arroz e o abastecimento de gua. Este ltimo conflito ocorre na Bacia do rio Ararangu, SC, agravado por problemas qualitativos originados na minerao do carvo. Os problemas de qualidade e quantidade de gua na regio metropolitana de So Paulo exigem solues a curto prazo. No rio So Francisco comeam a ser intensificados os conflitos entre a irrigao e a gerao de energia, particularmente aps as intenes de transpor parte de suas guas para os estados do Cear e Rio Grande do Norte. No Centro-Oeste e Norte ocorre a poluio dos rios pela atividade de minerao. Conclui-se que o uso mltiplo das guas pode ser uma opo inicial, mas tambm uma conseqncia natural do desenvolvimento econmico. A integrao harmnica destes usos a opo existente e que tem como alternativa conflitos entre usurios.
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas Vantagens do uso mltiplo integrado
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Ao implantar ou expandir um sistema de recursos hdricos com atendimento integrado a mltiplos usos a capacidade final do sistema pode no ser necessariamente igual soma das capacidades individuais daqueles sistemas que teriam capacidade de atender a um nico uso cada um. Isso decorre da prpria natureza das demandas hdricas. Com freqncia, o padro dirio ou sazonal da demanda de um tipo de uso pode ser tal que o sistema de suprimento trabalhe com folga em determinados perodos. Durante estes perodos pode ser previsto, sem qualquer expanso, o atendimento a outro uso. Exemplo: suponha que um sistema dever abastecer de gua um distrito de agricultura irrigada. Apenas durante certos perodos do ano ocorrem dficits agrcolas que necessitem ser atenuados pela irrigao. O sistema estaria sem uso no restante do tempo. Seria possvel, neste caso, prever um uso alternativo nestes perodos de ociosidade. Deve ser notado porm que o sistema de abastecimento agrcola durante o perodo sem uso pode estar na fase de formao de reservas hdricas essenciais para garantir o abastecimento futuro. No h nesta situao possibilidade de se dar um uso alternativo gua em acumulao. Outro tipo de possibilidade ocorre quando a captao e retorno de gua destinada a um uso noconsuntivo se faa de forma a permitir o seu uso alternativo. Neste caso no existiro conflitos e o sistema pode atender a ambos usos sem aumento de capacidade. Porm, na medida em que os padres temporais das demandas hdricas alternativas no sejam coincidentes entre si e com o padro temporal das disponibilidades, pode haver conflitos. Exemplo: suponha que um sistema seja composto por um reservatrio que adequa o padro temporal da disponibilidade com o padro temporal da demanda hdrica para a gerao de energia eltrica, um uso no-consuntivo. Caso se pretenda incluir o atendimento ao abastecimento agrcola, o padro temporal da demanda agrcola dever ser sintonizado com o da demanda de energia eltrica. Em outras palavras, a demanda de energia em qualquer instante deve exigir um turbinamento de gua cujo volume seja pelo menos igual demanda agrcola. Na situao em que isso no ocorra, o atendimento ao abastecimento agrcola poder ser feito apenas de forma parcial. A promoo do uso conjunto sem expanso de sistemas de recursos hdricos pode ser referida como compartilhamento do sistema. No exemplo apresentado, o compartilhamento foi realizado sobre a prpria descarga hdrica. Em outros casos poder haver o compartilhamento das estruturas. Por exemplo, um reservatrio dever ter um vertedor para escoar grandes cheias. A dimenso do vertedor depende da hidrologia da bacia de drenagem e no da capacidade do reservatrio atender a uma dada demanda hdrica. Assim, seja para promover o atendimento a uma demanda singular ou a vrias demandas, o vertedor ter a mesma dimenso e possivelmente o mesmo custo. Ao serem agregadas ao sistema diversas demandas, o custo deste vertedor poder ser rateado entre elas. A segunda vantagem do uso mltiplo e integrado est nas economias de escala captadas na implantao do sistema. Elas ocorrem quando os custos de investimento, operao e manuteno por unidade da dimenso do projeto diminuem com a dimenso total. Isso faz com que a construo de um projeto que atenda a vrios usos seja mais vantajosa do que se construir vrios projetos isolados que atendam a usos singulares. Esta vantagem obtida em funo de outro tipo de compartilhamento decorrente da obteno de uma maior produtividade do trabalho, por meio da especializao, da maior diluio dos custos fixos que independem do numero de usurios e de um maior poder de barganha com a aquisio de grandes quantidades de insumos. Como este efeito decorre da escala maior do empreendimento, ele denominado economia de escala. Desvantagens do uso mltiplo integrado As desvantagens do uso mltiplo e integrado dos recursos hdricos so de carter gerencial. O compartilhamento dos recursos hdricos por diversos usurios dever exigir o estabelecimento de regras operacionais freqentemente complexas para que a apropriao da gua seja realizada de forma harmnica. Alm disso haver necessidade de centralizao das decises, com a possibilidade de serem estabelecidas entidades multissetoriais de porte considervel e difcil administrao. Ou a previso da articulao das polticas de entidades setoriais, atravs, por exemplo, de colegiados administrativos. Em uma administrao pblica grandemente centralizada e organizada por setores econmicos, a constituio destes tipos de arranjos apresenta grandes dificuldades polticas e institucionais.
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No obstante este aspecto, importante frisar que o uso mltiplo dos recursos hdricos no uma opo que faz o planejador, mas uma realidade que ele enfrenta com o desenvolvimento econmico. As alternativas existentes so integrar estes usos de uma forma harmnica, em que pese a complexidade da administrao, ou deix-los de uma forma desarticulada enfrentando, como conseqncia, conflitos entre os usurios que comprometero a eficincia do uso.
INTERDISCIPLINARIEDADE DA GESTO DAS GUAS

GLENNE, citado por GOODMAN (1976), listou conhecimentos envolvidos na atividade de Gesto das guas, conforme apresentado na Tabela 2, aps algumas adaptaes. Ela mostra ser impossvel para uma nica pessoa, ou mesmo um pequeno grupo de pessoas, ter o domnio necessrio destas disciplinas. Isso leva necessariamente formao de grupos interdisciplinares para a execuo da Gesto das guas. Como conseqncia, surge o problema de inter-relacionamento de profissionais com conhecimentos distintos. Para possibilitar isso, h necessidade de que cada profissional atuante em uma equipe de Gesto das guas tenha conhecimentos bsicos em diversas outras disciplinas que no aquela que domine. Por exemplo, um especialista na rea dos recursos hdricos deve ter uma boa base em diversas disciplinas tcnicas e conhecimentos gerais de diversas disciplinas classificadas como no-tcnicas ou semi-tcnicas. Tabela 2 - Disciplinas do Planejamento dos Recursos Hdricos TCNICAS SEMI-TCNICAS NO-TCNICAS DOMNIO PRINCIPAL DOMNIO CONEXO Hidrulica Computao Planejamento territorial Economia Hidrologia Modelagem matemtica Meteorologia Administrao Saneamento ambiental Anlise numrica Oceanologia Direito Saneamento bsico Instrumentao Engenharia de minas Cincias polticas Estruturas hidrulicas Geoprocessamento Geografia Sociologia Eroso e sedimentao Sensoriamento remoto Biologia Psicologia Estatstica Botnica Comunicao Anlise sistmica Zoologia Pedagogia Piscicultura Turismo, recreao e lazer Sade pblica Antropologia Geologia Agronomia Qumica Ecologia
PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DAS GUAS

Os princpios orientadores da gesto racional do uso, controle e proteo das guas foram sintetizados por VEIGA DA CUNHA ET ALII. (1980): 1 -"A avaliao dos benefcios para a coletividade resultantes da utilizao da gua deve ter em conta as vrias componentes da qualidade de vida: nvel de vida, condies de vida e qualidade do ambiente." Este principio auto-explicativo. Os benefcios devem ser considerados da forma mais ampla e abrangente, em termos de suas contribuies qualidade de vida. Isso leva em conta o nvel e condies de vida ou seja, dentro de determinada condio que pode ser ditada pelo ambiente, tradies e cultura, que nvel de vida, representado pela possibilidade material de acesso satisfao, pode ser atingido e que padro mnimo deve ser alcanado compulsoriamente. A insero da qualidade ambiental reflete a ntima relao entre a qualidade do ambiente e a satisfao, no presente e no longo prazo.
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas 2 - "A unidade bsica de gesto dos recursos hdricos deve ser a bacia hidrogrfica."
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A bacia hidrogrfica, atravs da rede de drenagem fluvial, integra grande parte das relaes causaefeito que devem ser tratadas na gesto. Embora existam outras unidades poltico-administrativas a serem consideradas, como o municpios, Estados, regies e pases, estas unidades no apresentam necessariamente o carter integrador da bacia hidrogrfica, o que pode tornar a gesto parcial e ineficiente caso fossem adotadas. 3 - "A capacidade de autodepurao dos cursos de gua deve ser considerada como um recurso natural cuja utilizao legitima, devendo os benefcios resultantes desta utilizao reverter para a coletividade; a utilizao dos cursos de gua como meio receptor de efluentes rejeitados no deve, contudo, provocar a rotura dos ciclos ecolgicos que garantem os processos de autodepurao." O transporte, diluio e depurao de efluentes so considerados usos dos recursos hdricos. Os corpos de gua tm uma capacidade de assimilao de resduos5 que deve ser obedecida sem o que haver poluio e degradao das guas. Esta capacidade de assimilao deve ser adequadamente rateada entre a sociedade, evitando o seu comprometimento unilateral. Por exemplo, uma indstria ao lanar seus efluentes em um rio poder utilizar toda sua capacidade de assimilao, impedindo que outros usurios o faam, sem que ocorra a poluio. Esta capacidade deve ser rateada entre os potenciais usurios promovendo o mximo de satisfao para a sociedade. 4 -"A gesto das guas deve abranger tanto as guas interiores superficiais e subterrneas como as guas martimas costeiras." Este principio introduz na gesto das guas a unidade do ciclo hidrolgico, que acarreta a inviabilidade de gerir separadamente o que naturalmente uno. A qualidade das guas interiores afetar a qualidade das guas costeiras. A gesto quantitativa e qualitativa das guas superficiais afetar a quantidade e qualidade das guas subterrneas e vice-versa. 5 - "A gesto dos recursos hdricos deve considerar a ligao estreita existente entre os problemas de quantidade e qualidade das guas." Este principio amplia o anterior ao evidenciar que os aspectos qualitativos so indissociveis dos aspectos quantitativos da gua. A qualidade da gua estabelecida pela concentrao de substncias que nela so diludas. O aumento de concentrao, e conseqente comprometimento da qualidade, pode acontecer tanto pelo aumento da emisso destas substncias quanto pela diminuio do volume de gua que a dilui. Ao serem estabelecidas obras que afetem o regime quantitativo dos corpos de gua as suas qualidades sero tambm afetadas, devendo estas questes serem tratadas de forma conjunta. 6 -"A gesto dos recursos hdricos deve processar-se no quadro do ordenamento do territrio, visando a compatibilizao, nos mbitos regional, nacional e internacional, do desenvolvimento econmico e social com os valores do ambiente". O ordenamento territorial estabelece a compatibilizao entre a disponibilidade e a demanda de uso dos recursos ambientais6, evitando conflitos e promovendo a articulao das aes. O uso de um recurso ambiental raramente ocorre de forma isolada. Para ficar apenas em um exemplo, a gesto dos recursos hdricos tem repercusses no uso do solo, e vice-versa. Desta forma, as guas no podem ser geridas de forma isolada, mas sua gesto deve ser articulada no quadro da gesto de todos os recursos ambientais, que deve ser realizada pelo ordenamento territorial. 7. "A crescente utilizao dos recursos hdricos bem como a unidade destes em cada bacia hidrogrfica acentuam a incompatibilidade da gesto das guas com sua propriedade privada."
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Ver nota de rodap anterior. Ver definio de recursos ambientais na lei 6938 da Poltica Nacional do Meio Ambiente, captulo 2.
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Alguns recursos ambientais como o solo podem ser geridos com razovel eficincia atravs da admisso da propriedade privada. Isto decorre de que a maioria das conseqncias de uma boa ou m gesto, como por exemplo o grau de fertilidade e de eroso decorrentes do manejo agrcola, espacialmente limitada, atingindo via de regra a prpria rea onde se verifica, ou seja, a propriedade agrcola. As perdas de fertilidade e de solo tm ocorrido, em certas regies de forma preocupante, mas os proprietrios tendem a reagir adequadamente s campanhas de conservao, pois os prejuzos decorrentes de no faz-lo sero sofridos na sua maior parte por eles mesmos. Isto significa que os efeitos colaterais ou, como denominado no jargo econmico, as externalidades negativas, so pequenas. No caso dos recursos hdricos isto geralmente no ocorre pelo fato de ser um recurso fluido e mvel. A poluio de um rio um exemplo que mostra que nem sempre o seu causador o que sofre suas conseqncias. Existem certas correntes que argumentam que se a gua fosse propriedade privada este problema de poluio no ocorreria. O proprietrio, ao constatar a poluio, poderia exigir aos seus causadores ressarcimento dos prejuzos. No entanto, existem enormes dificuldades para que esta tarefa seja devidamente realizada. Inicialmente, a constatao da poluio que somente pode ser realizada visualmente quando atinge nveis elevados. Depois a sua quantificao, para o que necessrio a amostragem freqente e exames laboratoriais caros e inacessveis a grande parte da populao. Em seguida, o problema da identificao dos poluidores, tarefa que exige uma fiscalizao permanente, incompatvel de ser assumida por uma parte privada. Finalmente a questo de responsabilizao legal, que gera contenciosos que se arrastam por vrios anos, com custos inacessveis a grande parte da sociedade. Ocorre neste caso dificuldades insuperveis de negociao e de responsabilizao legal entre as partes envolvidas, devido s dificuldades de identificao do problema e de seus causadores, e aos grandes custos e tempo necessrios para o acerto entre as partes. Diante disto, h uma tendncia mundial em estabelecer a gua como bem sobre o domnio do Estado (Unio e suas unidades), surgindo da o Gerenciamento das guas como atividade de governo. Estes atributos, no Brasil, so objeto de dispositivos constitucionais, como ser visto no Captulo 2. 8 - "Todas as utilizaes dos recursos hdricos, com exceo das correspondentes a captaes diretas de gua de carter individual, para a satisfao de necessidades bsicas, devem estar sujeitas a autorizao do Estado. " Este princpio visa a assegurar na prtica o exerccio de propriedade da gua pelo Estado e estabelecer um instrumento importante de gesto, pela possibilidade de compatibilizar o uso disponibilidade dos recursos hdricos. 9 - "Para por em prtica uma poltica de gesto das guas essencial assegurar a participao das populaes atravs de mecanismos devidamente institucionalizados." A participao direta da sociedade nas decises visa ao estabelecimento de uma descentralizao de decises, da considerao de diversos pontos de vista na gesto e de um comprometimento consciente da populao com as medidas que sejam implementadas. Este processo de participao pblica de difcil implantao devido falta de costume e inexistncia de mecanismos institucionais que a viabilizem. Uma das experincias de maior sucesso que tem sido desenvolvidas a criao de Comits de Gerenciamento de Bacia Hidrogrficas, que renem representantes de entidades publicas e privadas, de usurios e de associaes comunitrias, interessados na gesto das guas de uma bacia. A estes comits so atribudas funes de deciso sobre as medidas a serem implementadas para promoo do uso, controle e proteo da gua na bacia. 10 - "A autoridade em matria de gesto dos recursos hdricos deve pertencer ao Estado". Sendo os recursos hdricos propriedade do Estado cabe a ele a autoridade de gesto. Este princpio estabelece, portanto, limitaes participao da sociedade na gesto, justificada pela constatao de que podero existir interesses sobre as guas de uma bacia que extrapolam os interesses da populao local. Exemplos disto so a energia eltrica, que pode ser gerada em um rio para ser consumida em centros distantes, e a proteo ambiental, que pode ser do interesse de toda sociedade e das geraes futuras, e entrar em conflito com os interesses locais. Estes exemplos mostram que a Gesto das guas se Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
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desenvolve atravs de um processo de negociao social, que pode envolver parte substancial da sociedade atual e das geraes futuras. A autoridade de gesto deve pertencer ao Estado para permitir que esta negociao seja realizada de forma legitima, considerando todos os interesses envolvidos, tantos das geraes presentes, quanto das futuras. 11 - "Na definio de uma poltica de gesto das guas devem participar todas entidades com interveno nos problemas da gua. Todavia, a responsabilidade pela execuo desta poltica deve competir a um nico rgo que coordene, a todos os nveis, a atuao daquelas entidades em relao aos problemas da gua." Sendo mltiplos os usos da gua, diversas entidades devero participar de sua gesto. A articulao e a harmonizao dos diferentes interesses deve ser da responsabilidade de um organismo nico, viabilizando a necessria coordenao, em todos os nveis de deciso existentes. Este organismo tem sido projetado na forma de Conselhos Nacionais ou Estaduais de Recursos Hdricos, que renem representantes de ministrios e secretarias estaduais relacionados com a gua, seus usurios e representantes da sociedade.
EVOLUO DOS MODELOS DE GERENCIAMENTO DAS GUAS

A evoluo dos mecanismos institucionais (legais e organizacionais) e financeiros para o Gerenciamento das guas ocorreu ao longo de trs fases. Em cada uma destas fases foram adotados modelos gerenciais cada vez mais complexos mas que, no obstante isso, possibilitaram uma abordagem mais eficiente do problema: o modelo burocrtico, o modelo econmico-financeiro e o modelo sistmico de integrao participativa. Esses modelos guardam identidade com trs modelos de gesto identificados pelos estudiosos da administrao de organizaes (TONET E LOPES, 1994): modelo burocrtico, modelo sistmico e modelo sistmico contingencial, como ser comentado adiante. Modelo Burocrtico Este modelo comeou a ser implantado no final do sculo XIX, sendo seu marco referencial estabelecido no Brasil no incio da dcada de 30 com a aprovao do Decreto no 24.643 de 10 de Junho de 1930, denominado Cdigo de guas. Nele, o objetivo predominante do administrador pblico cumprir e fazer cumprir os dispositivos legais. Tem como principais caractersticas a racionalidade e a hierarquizao. Para instrumentalizao deste processo, em face da complexidade e abrangncia dos problemas das guas, gerada uma grande quantidade de leis, decretos, portarias, regulamentos e normas sobre uso e proteo, alguns dos quais se tornam inclusive objeto de disposies constitucionais. Como conseqncia, a autoridade e o poder tendem a concentrar-se gradualmente em entidades pblicas, de natureza burocrtica, que trabalham com processos casusticos e reativos destinados a aprovar concesses e autorizaes de uso, licenciamento de obras, aes de fiscalizao, de interdio ou multa, e demais aes formais de acordo com as atribuies de diversos escales hierrquicos. As principais falhas desse modelo, identificadas pelos estudiosos da administrao de organizaes (TONET E LOPES, 1994), so que as reaes e comportamentos humanos so considerados previsveis e que a excessiva ateno dada aos aspectos formais impede a percepo dos elementos dinmicos: o meio em que a organizao se insere, a personalidade dos atores que nela contracenam, e as relaes de poder que permeiam a organizao. As anomalias resultantes so: a viso fragmentada do processo de gerenciamento, fazendo com que os atores exacerbem a importncia das partes de sua competncia e se alheiem dos resultados finais pretendidos e que justificam a prpria existncia do gerenciamento; o desempenho restrito ao cumprimento de normas e o engessamento da atividade de gerenciamento por falta de flexibilidade para o atendimento de necessidades no rotineiras; dificuldade de adaptao a mudanas internas e externas, com tendncia a perpetuao de normas de procedimento mesmo aps a extino dos fatos que as geraram;
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centralizao do poder decisrio nos escales mais altos, geralmente distantes do local em que ocorre a demanda de deciso, com demoras desnecessrias e descompromisso da parte que recebe as demandas, mas no tem o poder de atend-las; padronizao no atendimento a demandas, que nem sempre considera expectativas ou necessidades especficas, resultando em conflitos que reforam a percepo da ineficincia e da falta de eficcia, comprometendo a imagem do sistema de gerenciamento; excesso de formalismo, do qual decorrem controles sobre controles, exigindo pessoal para acompanhamento, registro de dados e superviso de trabalhos, acmulo de papis em diversas vias, morosidade no processo de comunicao e de ao, etc. pouca ou nenhuma importncia dada ao ambiente externo ao sistema de gerenciamento, que possui demandas nem sempre percebidas; as presses externas, quando acentuadas, so vistas como ameaas indesejadas e no como estmulos ao desenvolvimento e inovao. Diante disto, a autoridade pblica se torna ineficiente e politicamente frgil ante os grupos de presso interessados em outorgas, concesses, autorizaes e licenciamentos para benefcios setoriais ou unilaterais. A inadequao desta situao tem como conseqncia o surgimento e agravamento dos conflitos de uso e proteo das guas, que realimentam o processo de elaborao de instrumentos legais, dentro da assertiva de que "se alguma coisa no est funcionando por que no existe lei apropriada". Isto acaba por produzir uma legislao difusa, confusa, muitas vezes conflitante e quase sempre de difcil interpretao, com o conseqente agravamento dos problemas da administrao pblica que de um quadro de atuao ineficiente passa para outro de total inoperncia. Nesta situao, surge uma reao contrria, sintetizada pela frase "j existem leis suficientes, havendo simplesmente necessidade de serem aplicadas". Neste caso remete-se a culpa do fracasso do modelo lentido da justia e inoperncia, ou mesmo venalidade, do poder pblico, conjugados com atitudes ambientalmente criminosas dos agentes econmicos. O Gerenciamento das guas torna-se uma questo de polcia, desconhecendo-se que estes sintomas tem como causa fundamental a carncia de um sistema efetivo, eficaz e eficiente para sua promoo. Apesar de ter fracassado na produo de um gerenciamento eficiente das guas no Brasil, este modelo encontrou condies propcias para ser reformulado com o preparo das novas constituies federal e estaduais, a partir de 1988. A tica, do que poderia ser denominado por modelo neo-burocrtico, que agora seria possvel o preparo de leis adequadas, pela produo de uma legislao totalmente nova e, desta vez, articulada e eficiente, em conjunto com seus licenciamentos, outorgas, controles e punies. No entanto, deve ser compreendido que, por um lado, a legislao anterior no foi resultado da incompetncia dos administradores, juristas e legisladores mas da limitao do processo que tal opo propicia. Sendo assim, ao ser novamente adotado este modelo, a tendncia de se cometer outra vez os mesmos erros. Por outro lado, a dificuldade em se aplic-lo no resulta unicamente da incompetncia ou venalidade da administrao pblica, ou da lentido da justia, mas das limitaes do prprio modelo. H necessidade, portanto, de um modelo de gerenciamento das guas operacionalizado e instrumentalizado por uma legislao efetiva, que encontre no processo civil ou criminal uma alternativa extrema de negociao mas nunca sua nica opo para promoo do desenvolvimento sustentvel. Modelo Econmico-Financeiro Este modelo pode ser considerado como um desdobramento da poltica econmica preconizada por John Maynard Keynes que destacava a relevncia do papel do Estado como empreendedor, utilizada na dcada de 30 para superar a grande depresso capitalista e que teve como uma das conseqncias a criao nos EEUU da Tennessee Valley Authority em 1933, como a primeira Superintendncia de Bacia Hidrogrfica. tambm fruto do momento de glria da Anlise Custo-Benefcio, cujas bases de aplicao aos recursos hdricos foram estabelecidas pelo Flood Control Act, novamente nos EEUU, em 1936. No Brasil tem como marco de sua aplicao a criao, em 1948, da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco (CODEVASF). Ele caracterizado pelo emprego de instrumentos econmicos e financeiros, ministrados pelo poder pblico, para promoo do desenvolvimento econmico nacional ou regional, e induo obedincia das disposies legais vigentes. Pode aparecer com duas orientaes: em uma delas ele alicerado em prioridades setoriais do governo. Tem como fora motora programas de investimentos em setores usurios dos recursos hdricos, como saneamento, irrigao, eletrificao, etc, e como entidades privilegiadas autarquias e empresas pblicas. Na outra orientao, mais moderna, ele busca o desenvolvimento integral e, portanto, Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
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multi-setorial da bacia hidrogrfica. Esta segunda orientao mais rara devido a organizao institucional do Estado ser orientada por setores econmicos, dificultando e at inviabilizando o preparo de planos multisetoriais. As Superintendncias de Bacia Hidrogrfica ficam vinculadas, via de regra, a ministrio ou secretaria estadual setorial cujas atribuies so limitadas ao setor especfico. Dentro da viso da administrao de organizaes esse modelo guarda similaridades com o modelo sistmico. Os instrumentos econmicos e financeiros so aplicados tendo em vista uma concepo de sistema: setorial, como o de saneamento, o de energia ou integral, como o sistema da bacia hidrogrfica. So reconhecidas as necessidades e limitaes impostas pelo meio, e estabelecidos planos estratgicos para consecuo da misso da organizao. entendido que no existe um nico mtodo para isso, sendo buscado o mais efetivo. A principal falha desse modelo que adota concepo relativamente abstrata para servir de suporte para a soluo de problemas contingenciais: o ambiente mutvel e dinmico exige grande flexibilidade do sistema de gerenciamento para adaptaes freqentes e diversas. No caso do Gerenciamento das guas ele esbarra na necessidade de criar um enorme Sistema que compatibilize as intenes espaciais e temporais de uso e proteo das guas, ficando ainda mais evidenciada a necessidade de flexibilidade. Esta dificuldade leva definio de sistemas parciais, relativamente fechados, como demonstra a experincia brasileira. Nessa orientao, a injeo de recursos financeiros acarreta o desenvolvimento dos setores selecionados pelos programas governamentais. Isto pode causar um desbalanceamento entre os diversos usos dos recursos hdricos e destes usos com os objetivos de proteo das guas. Pode ocorrer uma apropriao excessiva e, mesmo, perdulria, por certos setores, o que restringe a utilizao social e, mesmo, economicamente tima da gua, por um lado. Possibilita a intensificao do uso setorial no integrado em certas bacias de importncia econmica acarretando quase sempre os mesmos conflitos do modelo burocrtico, agora com carter intersetorial e, at mesmo, intrassetorial. Finalmente, tende ou a subdimensionar a questo ambiental, ou a superdimension-la, no processo do planejamento integrado da bacia, dando origem a processos traumticos e muitas vezes histricos de contestao por parte de grupos desenvolvimentistas ou ambientalistas. No obstante estas crticas, este modelo, mesmo com a orientao setorial adotada, representa um avano em relao ao anterior j que, pelo menos setorial e circunstancialmente, possibilita a realizao do planejamento estratgico da bacia e canaliza recursos financeiros para implantao dos respectivos planos diretores. Isto permite a ocorrncia de um certo grau desenvolvimento no uso, no controle ou na proteo das guas. Pode falhar porm na promoo do gerenciamento integral, pois no assegura o tratamento global de todos os problemas e oportunidades de desenvolvimento e proteo j que depende das diretrizes estabelecidas pelo poder pblico que eventualmente distante e insensvel aos problemas locais e organizacionalmente restrito ao tratamento setorial. Tende a criar entidades pblicas com grandes poderes que estabelecem conflitos com outras preexistentes, resultando em impasses polticos de difcil soluo. E tem uma grave conseqncia que aparece quando os programas so encerrados: muitas vezes so perdidos grandes investimentos realizados para propiciar um uso setorial dos recursos hdricos que no ser mais privilegiado no futuro ou a bacia se torna extremamente vulnervel a atividades com potencial de degradao ambiental. As crticas a esse modelo podem ser contestadas pela argumentao de que algumas bacias brasileiras apresentam tal grau de carncia quantitativa ou de deteriorao qualitativa, real ou potencial, que somente programas de desenvolvimento ou proteo, envolvendo grandes investimentos, podero solucion-los. O estabelecimento de programas de investimentos no aqui condenado e nem poderia s-lo. O que se alega que a Gerenciamento das guas no pode ser efetivado exclusivamente por programas setoriais, atravs da mediao do poder executivo. H necessidade de estabelecimento de um modelo de gerenciamento que possibilite o desenvolvimento econmico integral, ou seja, multi-setorial da bacia, socialmente eficiente e ambientalmente sustentvel, o que implica no fomento, articulao e coordenao dos programas que sejam necessrios para atender demandas e oportunidades de curto e longo prazo, e no apenas a implementao de programas setoriais no integrados e de carter transitrio. Um modelo que aumente a eficcia da gerao e emprego de instrumentos legais, ao contrrio de produzir uma legislao catica. Enfim, h necessidade de um Modelo de Gerenciamento das guas com a capacidade de abordar como um todo os problemas e oportunidades de desenvolvimento (crescimento econmico, eqidade social e sustentabilidade ambiental), gerando e aplicando com eficincia os instrumentos legais e econmicos necessrios, integrando e articulando as instituies pblicas, privadas e comunitrias interessadas, dentro de uma concepo sistmica, e por isto multi e inter-setorial, do gerenciamento.
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Este modelo pode ser obtido com a segunda orientao do modelo econmico-financeiro, que visa ao desenvolvimento integral da bacia hidrogrfica. O problema desta opo, j comentado previamente, a necessidade de criao de entidades multi-setoriais de grande porte que concorrem pelo espao poltico e administrativo com as demais entidades pblicas setoriais atuantes na bacia. Isto dificulta muitas vezes a necessria articulao interinstitucional e com usurios e comunidade. Modelo Sistmico de Integrao Participativa Trata-se do modelo mais moderno de Gerenciamento das guas, objetivo estratgico de qualquer reformulao institucional e legal bem conduzida. Ele caracterizado pela: publicizao das guas, pela qual o Estado assume seu domnio, legal ou para efeitos prticos; descentralizao de seu gerenciamento, atravs da qual o Estado, sem abrir mo de seu domnio sobre a gua, permite que o seu gerenciamento seja realizado de forma compartilhada com a sociedade, mediante a participao de entidades especialmente implementadas; adoo do planejamento estratgico na unidade de interveno da bacia hidrogrfica; utilizao de instrumentos normativos e econmicos no gerenciamento das gua, de acordo com diretrizes do planejamento estratgico.
Um bem estratgico como a gua, na medida em que seja abundante, pode ser tratado como um bem livre, ou seja, qualquer um pode us-lo na quantidade que necessite sem causar problemas aos demais usurios. Esta situao vigia no passado, antes que o uso da gua assumisse as propores que hoje apresenta nas regies mais desenvolvidas. Quando este bem se torna escasso h necessidades de serem estabelecidas formas de controlar desta apropriao. Uma delas permitir o estabelecimento de direitos de propriedade e de comercializao sobre a gua deixando ao mercado o seu controle. Devido a diversos problemas de obteno de eficincia social neste tipo de controle, devidamente analisados nos textos de Economia Ambiental, uma outra forma de controle adotada, isoladamente ou em conjunto com a anterior. Nela, o Estado assume o domnio da gua. Isto ocorre no Brasil, de forma constitucional, e na Frana, para efeitos prticos. Diante das dificuldades que um controle centralizado poderia acarretar o Estado, apesar de manter o domnio sobre a gua, descentraliza o seu gerenciamento permitindo a participao da sociedade atravs de entidades especialmente implementadas. Para tanto estabelecida uma concepo sistmica, na forma de uma matriz institucional de gerenciamento, responsvel pela execuo de funes gerenciais especficas, e pela adoo de trs instrumentos: Instrumento 1. Planejamento estratgico por bacia hidrogrfica. Baseado no estudo de cenrios alternativos futuros, estabelecendo metas alternativas especficas de desenvolvimento sustentvel (crescimento econmico, eqidade social e sustentabilidade ambiental) no mbito de uma bacia hidrogrfica. Vinculados a estas metas so definidos prazos para concretizao, meios financeiros e os instrumentos legais requeridos. Instrumento 2. Tomada de deciso atravs de deliberaes multilaterais e descentralizadas. Implementao da negociao social, baseada na constituio de um Comit de Bacia Hidrogrfica no qual participem representantes de instituies pblicas, privadas, usurios, comunidades e de classes polticas e empresariais atuantes na bacia. Esse comit tem a si assegurada a anlise e aprovao dos planos e programas de investimentos vinculados ao desenvolvimento da bacia, permitindo o cotejo dos benefcios e custos correspondentes s diferentes alternativas. Instrumento 3. Estabelecimento de instrumentos normativos e econmicos. Tendo por base o planejamento estratgico e as decises, so estabelecidos os instrumentos normativos pertinentes e formas de estmulo racionalizao do uso da gua e de captao de recursos financeiros necessrios para implementao de planos e programas de investimentos. No que diz respeito ao planejamento estratgico por bacia hidrogrfica, deve ser entendido que os interesses de uso, controle e proteo das guas provm de diversos setores. H necessidade de serem conhecidos, ou pelo menos hipotetizados, os diversos planos setoriais de longo prazo, quantificando e Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
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hierarquizando as intenes de uso, controle e proteo de forma que seja possvel a elaborao de um plano multi-setorial de longo prazo que buscar articular os interesses entre si e estes com as disponibilidades dos recursos hdricos. Como no planejamento de longo prazo no h possibilidade de obteno de previses confiveis, estabelece-se a necessidade de formulao de cenrios alternativos de uso, controle e proteo das guas que serviro de base para os planos setoriais. No possvel estabelecer-se o cenrio mais provvel de ocorrer. Em uma sociedade, demandas e valores mudam, e assim no ser encontrada em qualquer momento uma soluo final para os problemas. O planejamento deve ser um processo contnuo de julgamentos e decises para atender a novas situaes em um futuro incerto. Sendo assim, muitas decises que comprometeriam o atendimento de determinados setores na ocorrncia de dado cenrio devero ser evitadas e o Gerenciamento das guas dever privilegiar aquelas decises que preservem opes futuras de uso, controle e proteo. De acordo com TONET E LOPES (1994) "o comportamento passivo, de aguardar a manifestao da demanda para ento procurar atend-la, deixa a organizao vulnervel, compromete a eficincia e muitas vezes inviabiliza solues rpidas e prticas, exigindo maior montante de recursos para corrigir desvios que poderiam ser evitados. No ambiente mutvel preciso antecipar-se s demandas; quando h ... grupos de interesses conflitantes preciso, ainda, antecipar-se prpria necessidade para poder atend-la no menor tempo possvel ..." O planejamento estratgico contrasta com os programas circunstanciais do modelo econmico-financeiro por considerar unificadamente os problemas de desenvolvimento (crescimento econmico, eqidade social e sustentabilidade ambiental) da bacia no longo prazo. Como conseqncia, so previstos os programas de estmulo econmico e os instrumentos legais requeridos para atendimento das demandas econmicas, sociais e ambientais. O segundo instrumento prev o estabelecimento de uma forma de negociao social no mbito da unidade de planejamento formada pela bacia hidrogrfica. Essa negociao no preconizada apenas como forma de democratizar o Gerenciamento das guas. Nem deve ser confundida com uma tentativa de se estabelecer o assemblesmo na tomada de decises. Ou seja, qualquer deciso sendo obrigatoriamente tomada em uma assemblia de representantes dos interessados. Seu propsito vem de duas constataes importantes e que se constituem em grandes dificuldades para um gerenciamento eficiente: a multiplicidade de interesses em jogo e a eficcia do sistema legal. Dificuldades de lidar com a multiplicidade de interesses O uso e a proteo das guas promovido por um grande nmero de entidades, de carter pblico ou privado. Estas entidades possuem graus distintos de poder poltico sendo geralmente privilegiadas, embora nem sempre, as entidades pblicas e, entre estas, as de nvel federal mais que as estaduais, e estas mais que as municipais. Quando a apropriao das guas atinge um nvel prximo ao das suas disponibilidades qualitativas e quantitativas surgem os conflitos que envolvem diversas entidades, usos setoriais e locais da bacia. Isto agravado em presena da degradao. A soluo destes conflitos difcil, mesmo existindo entidade responsvel por esta tarefa. Via de regra, ela ter inmeras atribuies que dificultam o seu pleno exerccio por falta de pessoal, tempo ou canais de comunicao e, inclusive, conhecimento pleno da natureza dos problemas. No obstante ser dela requerida a tomada de decises crticas, pois envolvem a restrio ao atendimento de interesses, o que pode dar margem a contenciosos polticos e legais, sem se falar nas possveis manobras de bastidores que resultam em presses ilegtimas. O resultado que nem sempre a soluo que promove a maior satisfao social, a curto e a longo prazos, ser adotada. Em certos casos nenhuma soluo tomada, diante da complexidade do problema, deixando que "os conflitos se resolvam por si mesmos", o que acarreta grandes prejuzos sociais e ambientais. A constituio do Comit de Bacia Hidrogrfica visa a promoo de uma negociao social atravs da formao de um frum no qual todos os interessados possam expor seus interesses e discuti-los de forma transparente e inequvoca. Parte do pressuposto que o poder pblico deve efetivamente assumir a propriedade dos recursos hdricos e estabelecer controles sobre o seu uso, de acordo com o que dispem a Constituio. No entanto, o Gerenciamento das guas complexo e envolve diversos interesses conflitantes. Sendo assim, o poder pblico, sem abdicar ao seu papel de gestor e coordenador, deve reconhecer a necessidade de promover uma descentralizao do gerenciamento, permitindo a intervenincia dos representantes dos diversos segmentos interessados. De acordo com TONET e LOPES (1994) "as formas de participao tm origem na crescente conscientizao de que o direcionamento e a influncia para a obteno de objetivos comunitrios depende da forma como o poder utilizado e da maneira como so Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
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tratados os conflitos de interesse. Surgem, de um lado, como aspirao democrtica da sociedade, que aos poucos vem acentuando suas prticas nesse sentido... De outro lado, surge como estratgia para aumentar a eficcia e a efetividade na gerncia. Isto porque, devido a permitir envolver os interessados em todas as etapas do processo de busca de objetivos, tem maior probabilidade de fazer ocorrer os resultados esperados e de atender as expectativas dos atores." Esta intervenincia viabiliza o estabelecimento da deciso que, na viso da maioria dos participantes do comit, melhor atenda aos interesses comuns, com as limitaes impostas pelo poder pblico para atender aos interesses mais amplos do Municpio, do Estado, da Nao ou das futuras geraes. Desta forma, evita-se a possibilidade de que o Gerenciamento das guas se desenvolva nos bastidores, e traz sua execuo ao contexto de uma ampla participao e pleno conhecimento dos interesses e das conseqncias das decises adotadas. Dificuldades de tornar eficaz o sistema legal Esta outra constatao surge de uma reflexo sobre as causas da falncia dos modelos historicamente adotados para o Gerenciamento das guas. Uma delas que, como dito popularmente "as leis muitas vezes no pegam" ou seja, apesar de existirem, nem sempre so acatadas e as entidades com poderes de implement-las no querem ou no tm condies operacionais de evit-lo. Existem duas formas de corrigir este problema. Uma reforar o poder de polcia das entidades responsveis, o que exige grandes investimentos em pessoal e equipamentos, e a tomada de medidas coercitivas impopulares e de difcil sustentao poltica. Muitas vezes, retorna-se principal causa da falncia deste modelos, imaginando-se que os problemas sero solucionados por novas imposies legais. Outra, mais racional, fazer com que os agentes entendam as razes da existncia das leis e de que forma suas infraes podero afetar o bem-estar das geraes presentes e futuras. A constituio de um comit com atribuies no Gerenciamento das guas de uma bacia uma das formas de se obter este entendimento fazendo com que cada participante controle sua prpria atuao, impea a atuao anti-social de outros, e reforce a atuao das entidades com atribuies de controle, visando o bem comum dos interessados na bacia hidrogrfica. O terceiro instrumento engloba uma srie de alternativas, necessrias ante a constatao de que o livre mercado, por si s, no eficiente para a promoo do uso socialmente timo dos recursos hdricos. Isto requer: A implementao de instrumentos normativos especificamente desenvolvidos para a bacia, na forma de programas ou planos diretores, enquadramentos dos cursos de gua em classes de uso preponderante, criao de reas de interesse ecolgico ou de proteo ambiental, etc. A outorga do uso dos recursos hdricos, incluindo o licenciamento de lanamentos de resduos, atravs de cotas. A outorga um instrumento discricionrio que os poderes pblicos, federal e estaduais, proprietrios constitucionais das guas, dispem para promover o seu uso adequado sob o ponto de vista da sociedade como um todo, limitando, por um lado, os poderes dos comits de bacia. Por outro lado, ao fundamentar os critrios de outorga nos interesses deste mesmo comit, permite a adoo de um instrumento de racionalizao quando outros mecanismos de induo no funcionam. Finalmente, h a adoo de instrumentos que atuam sobre o mercado: A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, includo a o lanamento de resduos nos corpos de gua. Este instrumento que pode ser usado para gerar recursos para investimentos na bacia, primordialmente, e para estimular o uso socialmente adequado da gua, em carter complementar, sendo uma aplicao dos princpios poluidor-pagador ou usurio-pagador. O rateio de custo das obras de interesse comum entre os seus beneficirios. Trata-se de desdobramento do instrumento anterior, que conjuga o carter financeiro com a promoo da justia fiscal, impondo o custeio de uma obra aos seus beneficirios diretos. necessrio Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas
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entender que o Gerenciamento das guas comporta investimentos de grande monta. Eles se dirigem a medidas estruturais, tais como reservatrios, sistemas de abastecimento e de esgotos, de irrigao, criao e fiscalizao de reservas, etc. E tambm a medidas no estruturais voltadas a consecuo do gerenciamento propriamente dito, na forma de operao de entidades devidamente equipadas de pessoal e material, promoo de programas de extenso rural e educao comunitria, etc. No se pode pretender que toda a sociedade pague por isso atravs de impostos mas que parcela substancial dos recursos financeiros seja gerada na prpria bacia, onde se encontram os beneficirios diretos dos investimentos. Duas das formas de gerao de recursos financeiros so a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e, mais diretamente, o rateio das obras de interesse comum entre seus beneficirios. A execuo destes instrumentos de participao financeira nos investimentos pode ser facilitada na medida que seu estabelecimento e aplicao sejam realizados com ampla participao dos envolvidos. Esta mais uma das justificativas para a criao do Comit da Bacia e ocorre na linha do princpio "no taxation without representation" (nenhuma taxao sem representao) que orientou a criao dos parlamentos nas democracias modernas. A questo da cobrana pelo uso dos recursos hdricos causa muitas vezes violentas, quando no destemperadas, manifestaes de grupos ou pessoas que alegam que "o Estado j cobra impostos demasiados para o retorno que d sociedade". Entendem ser esta cobrana mais uma forma de aumento de imposto e por isto a desaprovam enfaticamente. Este instrumento, sendo entendido adequadamente, poderia, no entanto, fazer parte at mesmo das recomendaes de discursos neo-liberais que fundamentam estas reaes. A idia subjacente que a bacia deve gerar os recursos financeiros para seus prprios investimentos, assim como o faz um condomnio de edifcio. Como no existe almoo grtis, a alternativa cobrana o financiamento dos investimentos justamente pelos impostos que seriam cobrados toda sociedade e no quele segmento diretamente beneficiado, que se insere na bacia. Isto poder, inclusive, reforar os argumentos sobre a necessidade de diminuio de impostos, pois seria estabelecido um instrumento de arrecadao alternativo que tem a vantagem de poder ser controlado pelos prprios pagadores, atravs da atuao do Comit de Bacia. Nas bacias sem capacidade de pagamento haveria ainda necessidade de buscar-se nos impostos pagos por toda sociedade suas fontes de financiamento. Neste caso, haveria a legitimao deste instrumento por estar coadunado com objetivos de eqidade social, como os de diminuio de diferenas regionais, estabelecimento de plos alternativos de desenvolvimento, ampliao da fronteira agrcola, melhoria da distribuio de renda, etc. Em resumo, os instrumentos comentados facultam o comprometimento consciente da sociedade e dos usurios dos recursos hdricos com os planos, programas e instrumentos legais requeridos para o desenvolvimento da bacia hidrogrfica. criada uma vontade poltica regional, que junto com a gerao de recursos financeiros, torna-se o vetor mais relevante do sucesso da Administrao Pblica na promoo do uso e proteo das guas. Na tica da administrao de organizaes esse modelo poderia ser classificado como sistmico contingencial. Segundo este modelo, sendo a organizao um sistema aberto, o que nela ocorre depende e resulta do que ocorre no ambiente. portanto enfatizado o ambiente em que se insere a organizao, e como suas necessidades mutveis e diversificadas agem sobre a dinmica da organizao, e a resultante rede de relaes formadas em decorrncia das demandas surgidas e das respostas emitidas. Nada fixo, tudo relativo e, por isto, leva valorizao do papel da negociao social pelo Gerenciamento das guas, prevendo a criao de instncias especficas para realiz-lo.
EXEMPLO: GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO, BRASIL

Para exemplificar a adoo dos modelos comentados ser utilizado o histrico da atuao pblica na bacia do rio So Francisco. As diferentes formas com que o poder pblico atuou na bacia podem ser organizadas em 4 fases, de acordo com os modelos de gesto de recursos hdricos adotados. Fase 1 Modelo Burocrtico: at 1946 Nesta fase o interesse do poder pblico foi orientado no sentido de obter informaes sem maiores intervenes. A Tabela 3 resume os principais estudos realizados.
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas Fase 2 Transio para o Modelo Econmico-Financeiro: de 1946 a 1966
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Com a Segunda Guerra Mundial, e o torpedeamento de navios brasileiros no Atlntico, o rio So Francisco aparece como um meio de transporte estratgico o que motivou, acabada a guerra e durante o processo constituinte que encerrou o Estado Novo, que fosse aprovada a destinao de pelo menos 1% das receitas tributrias da Unio para investimentos na bacia, durante 20 anos, como dispositivo constitucional. Isto d incio introduo do Modelo Econmico-Financeiro na bacia. Posteriormente, e em funo do dispositivo comentado, foi criada a Comisso do Vale do So Francisco - CVSF , inspirada no TVA americano. Esta CVSF era vinculada diretamente ao governo central e tinha como principais atribuies formular, para aprovao do Congresso Nacional, e executar o Plano Geral de Aproveitamento do Vale, visando a regularizao dos seus rios, utilizao do potencial hidreltrico, desenvolvimento da agricultura, da irrigao, da indstria e da explorao de outros recursos naturais, implantao de sistemas de transportes e comunicaes, e de infra-estrutura de sade e educao. Somado a isto, deveria tambm coordenar a ao dos rgos pblicos na regio que fizessem uso dos recursos gerados pelo dispositivo constitucional e promover, em nome do Governo Federal, desapropriaes de terra para irrigao, assentamento de agricultores, deslocamentos e assentamentos de populaes e efetuar o aproveitamento hidreltrico em locais no concedidos Companhia Hidreltrica do So Francisco. Esta havia sido criada alguns anos antes para desenvolver a gerao de energia aproveitando o grande potencial desta bacia, especialmente o de Paulo Afonso. A Tabela 4 resume as principais aes do perodo. Tabela 3 - Aes governamentais, Fase 1 - Modelo Burocrtico: at 1946 Iniciativa, ano Objetivo, aes Diversos autores Levantamentos realizados por botnicos e naturalistas E. Liais, 1852 Estudos voltados particularmente H. Halfeld, 1855 navegao C. Vivaus, 1868/1869 M. W. Roberts, 1879/1880 Comisso para implantar melhorias propostas por M. W. Roberts, 1883 1889 Departamento de Portos, Rios e Canais, at 1931 Comisso Federal da Rede Fluvial Bahiana, 1931 Fonte: CODEVASF/OEA (1989) A excessiva centralizao promovida por este modelo fez com que a CVSF rapidamente experimentasse dificuldades devido ao seu campo de ao hipertrofiado, que abrangia desde grandes obras quanto pequenas obras e servios. Isto, por um lado gerou um grande nmero de reivindicaes de municpios e Estados e, por outro, retraiu outras entidades pblicas que historicamente atuavam e aplicavam recursos na bacia. Com o trmino do repasse constitucional de recursos para a bacia, em 1966, surgiu, por recomendao de estudo realizado pelo U. S. Bureau of Reclamation, a Superintendncia do Vale do So Francisco - SUVALE, em 1967. Este rgo era uma autarquia do Ministrio do Interior, sem a autonomia da CVSF, e tendo seus programas vinculados ao planejamento geral da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste - SUDENE, criada em 1959. Ao contrrio da ao pulverizada da entidade que sucedeu, a SUVALE teve sua atuao orientada por nove "reas-programa", buscando a concentrao de aes e recursos, atravs da priorizao de intervenes onde fossem disponveis recursos de gua e solo, aptos aos desenvolvimento de projetos de irrigao, principalmente. Estava assim concretizada a implantao do modelo econmico-financeiro, com as aes resumidas na Tabela 5.
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Tabela 4 - Aes governamentais, Fase 2 - Transio ao modelo econmico-financeiro: de 1946 a 1966 Iniciativa, ano Objetivo, aes A Constituio, nos atos das disposies transitrias, obrigou ao governo federal a, no prazo de 20 anos (1946-1966), traar e executar um plano de aproveitamento total das possibilidades econmicas, aplicando quantia no inferior a 1% da renda tributria Lei 23, de 1947 Regulamenta a aplicao de recursos constitucionais: apoio construo da Hidroeltrica de Paulo Afonso, barragens, rodovias, linhas telegrficas, hospitais e profilaxia da malria, estudos e levantamentos diversos Companhia Hidreltrica Hidreltrica do So Francisco e a primeira barragem-eclusa de Sobradinho, possibilitando a navegao entre Juazeiro e Pirapora, mais do So Francisco, 1948 tarde destruda por cheia. Comisso do Vale do Agente do Governo Federal, com atribuies de formular, para aprovao do Congresso Nacional, e executar o Plano Geral de So Francisco, 1948 Aproveitamento do Vale do So Francisco, visando a regularizao de vazes, utilizao do potencial hidreltrico, desenvolvimentos da agricultura, inclusive a irrigada, da indstria, e da explorao de outros recursos, implantao do sistema de transportes e comunicaes e de infra-estrutura de sade e educao. Implantao de diversos projetos, de pequeno e grande porte, incluindo a barragem de Trs Marias, em 1961. Estudo de nova barragem de Sobradinho. No terceiro plano quinquenal (1961/1965) prioridade construo de Sobradinho, implantao de sistemas de irrigao no Mdio e Sub-Mdio So Francisco, recuperao das vrzeas no Baixo curso e a organizao da navegao fluvial. Companhia de Na- Constituda pela fuso de quatro empresas de navegao que operavam no Vale. vegao do So Francisco FRANAVE Superintendncia de Execuo do mapeamento dos solos irrigveis do Sub-Mdio So Francisco, implantao de laboratrio de solos e de duas estaes Desenvolvimento do experimentais de irrigao (Petrolina e Juazeiro). Implantao do projeto de irrigao do Bebedouro. Nordeste, 1959 Estudo do U.S. Bureau Reconhecimento de Recursos Hidrulicos e Solos da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco (U.S. BUREAU of RECLAMATION, of Reclamation, 1964-67 1970) : reconhecimento geral dos recursos hdricos e de solos, com destaque para a irrigao e o uso mltiplo da gua. Identificados 3 milhes de hectares potencialmente irrigveis e de 12.500 MW de potencial hidroeltrico. Sugesto para reestruturao da Companhia do Vale do So Francisco Fonte: CODEVASF/OEA (1989)
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas Fase 3 Modelo Econmico-Financeiro: de 1967 a 1974
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A SUVALE apresentou os problemas caractersticos deste modelo: excesso de centralizao, hipertrofia, conflitos intersetoriais e dificuldades de lidar com as diversas presses e reivindicaes sociais e polticas voltadas obteno de recursos e projetos. Isto determinou o incio da Fase 4 de transio do modelo econmico-financeiro para o sistmico de integrao participativa, onde buscou-se maior agilidade administrativa e maior articulao entre as intervenes pblicas e privadas na bacia. Tabela 5 - Aes governamentais, Fase 3 - Modelo econmico-financeiro: de 1966 a 1974 Iniciativa, ano Objetivos, aes SUVALE: Autarquia do Ministrio do Interior, criada em 1967, com programas vinculados ao planejamento geral da SUDENE. Instituiu 9 reas-programa, buscando a concentrao de esforos. Mais do que rgo executivo, era voltado ao preparo de planos diretores, estudos de viabilidade, e projetos executivos, segundo critrios de entidades internacionais de fomento. Grupo Executivo de Irrigao para o Criado para realizar o planejamento da SUVALE Desenvolvimento Agrcola GEIDA e Plano Plurianual de Irrigao Programa Especial para o Vale do So Institudo visando a complementao dos programas j Francisco PROVALE, 1972 em execuo, sobretudo em reas menos assistidas; atribuiu recursos CHESF para a reconstruo da barragem-eclusa de Sobradinho. Development and Resources Corporation, Plano de Desenvolvimento Integrado do Vale do So 1972-74 Francisco (DEVELOPMENT AND RESOURCES CORPORATION, 1974) : Contratada para realizar um novo reconhecimento geral do Vale e estudar e recomendar reformulaes da SUVALE Fonte: CODEVASF/OEA (1989) Fase 4 Transio para o Modelo Sistmico de Integrao Participativa: de 1974 a 1988; Na bacia do rio So Francisco a Fase 4 de transio para este modelo caracterizada pela criao de diversas instituies ainda hoje existentes e da realizao de um primeiro plano integrado da bacia. Ela iniciada com a criao da Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco - CODEVASF em 1974. Buscou-se uma entidade com caractersticas de empresa pblica capaz de executar atividades prprias de uma agncia de desenvolvimento de bacia, articulando as aes governamentais entre si e estas com as da iniciativa privada. O objetivo da CODEVASF aproveitar, para fins agrcolas, agropecurios e agroindustriais, os recursos de gua e solo da bacia, diretamente, ou atravs de empresas pblicas e privadas, promovendo o desenvolvimento integrado de reas prioritrias e a implantao de distritos agroindustriais e agropecurios. Nota-se uma espcie de recuo da ao pblica que agora direcionada especificamente agricultura, embora ocorram, quando necessrio, aes em saneamento, transporte e eletrificao, sempre associadas ao desenvolvimento agrcola. A CODEVASF, agindo como companhia, teria maior possibilidade de articulao com outras entidades pblicas e privadas atuantes na bacia. Iniciase a, possivelmente, a fixao do conceito de descentralizao administrativa e decisria. Este conceito foi levado mais longe com a criao do Comit Executivo de Estudos Integrados da Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco - CEEIVASF, em 1979. Isto ocorreu no mbito do processo de aperfeioamento institucional inaugurado com o estabelecimento do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacia Hidrogrfica - CEEIBH que iniciou a tentativa de articular a atuao dos Ministrios do Interior e de Minas e Energia nas bacias hidrogrficas brasileiras. O CEEIVASF foi a primeira entidade a promover a articulao interinstitucional e a negociao social para o planejamento da bacia. Faltava-lhe porm, situao que at hoje se mantm, as necessrias instrumentalizaes legal e financeira, dentro de um processo de fortalecimento institucional. Outro marco relevante foi o preparo do Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco 1989/2000 - PLANVASF, pela CODEVASF e OEA, que pode ser considerado como o primeiro plano verdadeiramente integrado da bacia. A Tabela 6 resume as principais aes desta Fase 4.
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas Fase 5 Implantao do Modelo Sistmico de Integrao Participativa
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A ltima fase, atual, em que se busca concretizar a implantao do modelo sistmico, iniciada com a instituio do Sistema Nacional de Recursos Hdricos pela Constituio de 1988, e pela aprovao de leis das Polticas e Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos. Esta fase est sendo caracterizada pela anlise de alternativas para uma gesto descentralizada e participativa da bacia hidrogrfica, com iniciativas estaduais, na forma de Planos Diretores Recursos Hdricos de bacias de rios sob seus domnios e iniciativas federais, sintetizadas na criao de uma Secretaria de Recursos Hdricos no Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal e na aprovao da lei 9.433 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos em 8 de Janeiro de 1997. O Sistema Nacional de Recursos Hdricos oferece uma oportunidade mpar de que uso, controle e proteo das guas da bacia do rio So Francisco sejam realizados de forma efetiva e eficiente. A Tabela 7 resume as principais aes desta fase, que ainda se acha em desenvolvimento, j agora sob o escopo da lei 9.433, e das polticas estaduais correlatas. Resumo e concluso parcial A evoluo apresentada mostra que desde 1946 existem interesses relacionados aos recursos hdricos da bacia. Inicialmente foi a navegao, depois a gerao de energia eltrica e finalmente irrigao. Paralelamente a eles houve a evoluo correlata do uso da gua para abastecimento e como receptor de efluentes. Em um primeiro momento, por fora de dispositivo constitucional e espelhando o exemplo do TVA americano, houve uma preocupao com o desenvolvimento integral da bacia, com carter multisetorial (Fases 2 e 3). No entanto havia uma grande centralizao de poderes em uma entidade pblica federal, o que a fragilizou. Alm disto o carter multi-setorial nunca foi totalmente adotado devido a existncia da CHESF e CEMIG que levaram adiante os planos de gerao de energia eltrica sem muita integrao com os planos dos demais setores. Isto levou gradualmente a uma situao de planejamento por setores, que privilegiou o eltrico e a irrigao, tendo quase que completamente abandonado o de transporte hidrovirio. As Fases 4 e 5 foram resposta ao surgimento de conflitos, que gradualmente foram se agravando, entre estes setores. Busca-se um planejamento integrado, e portanto multi-setorial, mas com as dificuldades de existncia de entidades setoriais consolidadas que estrutural e tradicionalmente esto preparadas para atuar em outro ambiente institucional, distinto daquele que o modelo sistmico de integrao participativa busca implementar. Este o caso da CHESF, da CEMIG e da CODEVASF. No entanto, este modelo foi bem sucedido em pases como a Frana exatamente por no promover grandes mudanas institucionais. A sua nfase que as entidades mantenham a maior parte de suas atribuies desde atuem em sintonia com planos de interveno integrados e multi-setoriais. Estes sero preparados no mbito de uma entidade colegiada, como o caso do CEEIVASF, da qual participem todos os interesses setoriais e outras demandas dos agentes (stakeholders). Esta concepo foi traduzida no Brasil pela Lei 9.433 de 8 de Janeiro de 1997, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que estabelece as orientaes para o fortalecimento institucional pretendido e para implantao de um processo de planejamento integrado e multi-setorial de recursos hdricos.
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Tabela 6 - Aes governamentais, Fase 4 - Transio ao modelo sistmico de integrao participativa: de 1974 a 1988 Iniciativa, ano Objetivos, aes Caracterizada pela existncia de uma empresa pblica de desenvolvimento regional (CODEVASF), por uma entidade de planejamento participativo (CEEIVASF), pelo Programa de Irrigao do Nordeste (PROINE) e pelo incio da implantao de Sistemas Estaduais e Nacional de Recursos Hdricos. Companhia de Desenvolvimento rgo do Governo Federal, com caractersticas de empresa pblica, e de agncia regional de desenvolvimento, articulando as do Vale do So Francisco CO- aes pblicas com as iniciativas privadas, visando a implementao de obras de infra-estrutura, em especial de captao de DEVASF, 1974 gua para irrigao, e o Plano Diretor de Desenvolvimento Regional, com carter participativo. Comisso Interministerial de Resposta s enchentes de 1979. Coordenado pelo DNOS, com participao da CODEVASF, SUDENE, SEMA, DNAEE, Estudos para Controle das En- PORTOBRS, SUDEPE, SEPLAN-PR, ELETROBRS e governos de MG, BA, PE, AL e SE. Indicou volumes de espera chentes do Rio So Francisco, 1979 para barragens de Trs Marias e Sobradinho e construo de novas barragens. Includo tambm interesse na reduo da eroso e sedimentao na bacia, de uma legislao ambiental especfica para a bacia. Comit Executivo de Estudos Origem no sistema do Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas (CEEIBH), tendo por finalidade a Integrados a Bacia Hidrogrfica do realizao de estudos integrados e o acompanhamento da utilizao dos recursos hdricos. No tinha atribuio deliberativa, Rio So Francisco CEEIVASF, mas de aconselhamento. Aps a extino do CEEIBH continuou suas atividades, aguardando a implantao do Sistema 1979 Nacional de Recursos Hdricos. Planos e programas relacionados Programa de Aproveitamento de Recursos Hdricos do Nordeste, 1979. aos recursos hdricos do Nordeste, Plano de Aproveitamento Integrado dos Recursos Hdricos do Nordeste do Brasil - PLIRHINE, 1980: Amplo estudo sobre 1980 os recursos hdricos do Nordeste, que previu um dficit de gua na virada do sculo. Projeto Nordeste, 1982. Plano Diretor para o Desenvol- Visou ao aproveitamento integrado dos recursos hdricos voltado ao aumento da produo de alimentos e matrias primas vimento do Vale do So Francisco agrcolas, mediante a irrigao, incentivando o beneficiamento agro-industrial, aproveitamento do potencial hidreltrico, PLANVASF, 1989-2000 proteo contra as enchentes, desenvolvimento de infra-estrutura de transporte, com nfase na navegao fluvial, apoio ao saneamento bsico e proteo do meio ambiente e execuo de aes necessrias ao desenvolvimento integrado. Programa Nacional de Irrigao - Voltado ao desenvolvimento da agricultura irrigada, ao qual a CODEVASF passou a se vincular. Adiante foi transformado PRONI e de Irrigao do Nordeste no Ministrio Extraordinrio da Irrigao. - PROINE, 1985/1986 Programa de Cooperao Nipo- Criada em 1978 a Companhia de Promoo Agrcola - CAMPO para viabilizar a implementao do PRODECER, com Brasileiro para Desenvolvimento impactos relevantes nos Cerrados do Oeste da Bahia, margem esquerda do rio So Francisco. do Cerrado - PRODECER, 1978 Fonte: CODEVASF/OEA (1989) e SENADO FEDERAL (1995)
A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas Tabela 7 - Aes governamentais, Fase 5 - Modelo sistmico de integrao participativa: a partir de 1988
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Iniciativa, ano Objetivos, aes Iniciada com a promulgao da Constituio de 1988, que instituiu o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e publicizou as guas, distribuindo seu domnio entre a Unio e os Estados Enquadramento dos corpos de gua em classes de uso Enquadramento realizado de acordo com Resoluo CONAMA 20/86 atravs de Portaria do presidente do IBAMA. preponderante, 1989 Leis Estaduais de Recursos Hdricos, a partir de 1993 Aprovao das leis das polticas e sistemas estaduais de recursos hdricos no Distrito Federal (1993) e em Minas Gerais (1994), Bahia (1995), Sergipe (1995); demais Estados possuem projetos de lei em diversos estgios de tramitao. Planos Diretores de Bacias Hidrogrficas de Rios Planos realizados a partir de 1993, no Estado da Bahia e Minas Gerais, cobrindo todos os afluentes do Rio So Estaduais, a partir de 1993 Francisco. Contm anlise de disponibilidades de demandas de gua, e indicam orientaes para compatibiliz-las, de carter estrutural e no-estrutural. Lei da Poltica e Sistema Nacional de Recursos Hdri- Lei 9.433/97, com a Poltica e o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e diretrizes para o planejamento de recursos cos, 1997 hdricos e aplicao dos instrumentos de gesto destes recursos. Comisso Interestadual Parlamentar para o Desenvol- Constituda pelos presidentes das Assemblias Legislativas de cinco Estados da bacia (MG, BA, PE, AL e SE), tendo vimento Sustentado do So Francisco. como funo principal tratar dos aspetos organizacionais relacionados bacia. Unio das Prefeituras do Vale do So Francisco Agrupa todos os municpios do vale, sendo constitudas por vice-presidncias temticas nas seguintes reas: energia, irrigao, saneamento e habitao, turismo e lazer, navegao, educao e cultura e preservao ambiental. Secretaria de Recursos Hdricos do MMA, 1996 Criada em 1995, no Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, passou a atuar na rea de gesto de guas pblicas federais e no preparo de planos e projetos, incluindo o Plano Nacional de Recursos Hdricos e projetos de irrigao. Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do Criada no Senado Federal, recomendou em seu relatrio final a agilizao do processo de concesso de uso da gua, a So Francisco, 1995 realizao de estudos finais de avaliao do projeto de transposio de guas do So Francisco, elaborao e execuo de um amplo Programa de Recuperao e Preservao Ambiental da bacia e a criao de um Conselho Regional de Coordenao das Aes no Vale do So Francisco e recuperar conceitual e operacionalmente o papel da CODEVASF. Projeto ridas - uma estratgia de desenvolvimento Estudo detalhado dos problemas de recursos hdricos do Nordeste com propostas de interveno, inclusive na bacia sustentvel para o Nordeste, 1994 do rio So Francisco. Plano de Desenvolvimento do Setor de Recursos H- Ao programtica do Governo Federal, desenvolvido pela Secretaria de Recursos Hdricos, propondo diversos indricos para o Semi-rido Brasileiro, 1996 vestimentos no semi-rido em geral e na bacia do So Francisco em especial. Plano de Desenvolvimento do Sistema de Gesto de Parte do Sub-Programa de Desenvolvimento Sustentvel de Recursos Hdricos do Semi-rido Brasileiro (PRRecursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio So GUA/SEMI-RIDO), parte do PR-GUA/NACIONAL. Nesta fase, busca financiamento do Banco Mundial para Francisco, 1997 o desenvolvimento de um modelo de gesto de recursos hdricos para a bacia do rio So Francisco.
Fonte: CODEVASF/OEA (1989), SENADO FEDERAL (1995) e pesquisas do autor
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QUESTES PARA DISCUSSO

As questes colocadas abaixo, e nos prximos captulos, devem ser respondidas tendo por base as informaes neles encontradas agregadas a outras que possam ser obtidas em outras fontes. Destaque especial deve ser dado INTERNET. Ferramentas interessantes de pesquisa so encontradas em http://www.norternlight.com, http://www.altavista.com, http://www.google.com. Entre com palavraschave entre aspas, como "water management", "modelos de gestion del agua", "modeles de gestion de l'eau" e "modelos de gesto de gua", por exemplo para obter links para diversas pginas de interesse. 1. H realmente necessidade de interveno do poder pblico na Gesto das guas? Por que no atribuir direitos de uso das gua com livre negociao entre as partes e deixar que o livre mercado formado regule esta apropriao? 2. Enumere e justifique as dificuldades, vantagens e desvantagens que a Gesto das guas por bacia hidrogrfica, e no por outra unidade qualquer de planejamento (municpio, ecossistema, etc), pode trazer. Como super-las? 3. Apresente e descreva exemplos de valores de opo de uso e intrnseco que podem ser atribudos ao ambiente hdrico de sua regio. Comente de que maneiras a dificuldade de se medir estes valores tem determinado a sua degradao. Quais alternativas podem ser estabelecidas para suas protees? 4. A degradao das guas impe custos a determinados segmentos sociais que no so ressarcidos pelos seus causadores. Identifique e descreva alguns exemplos mostrando a origem e o impacto, e os grupos sociais beneficiados e os que so prejudicados. 5. Procure analisar a evoluo histrica dos modelos de gesto das guas adotado por seu Estado ou Pas, identificando as diversas fases, e em especial, a fase em que se encontra no momento este processo de modernizao.
REFERNCIAS
ABRH (1986). Boletim Informativo 25. Associao Brasileira de Recursos Hdricos. CODEVASF/OEA (1989). Plano Diretor para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco Relatrio Final. Braslia: PLANVASF, 1989, 515 p.. GOODMAN, A.S. (1976). Education and training in water resources planning. Journal of the Water Resources Planning and Management Divison. Proceedings of ASCE 102 (WR2). MARQUES, D. L. (1993). Contribuio pessoal. NAES UNIDAS (1976). The demand for water. Natural Resources - Water Series no 3. New York. POMPEU, C. T. (1995). Comunicao pessoal. SENADO FEDERAL (1995). Comisso Especial para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco Relatrio Final, vol. 1. Braslia. TONET, H. C. E LOPES, R. G. F. (1994). Alternativas organizacionais mais adequadas para viabilizar o uso dos instrumentos de Avaliao de Impactos Ambientais e Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica. Texto de Consultoria em Gesto Pblica para Projeto de Tecnologias de Gesto Ambiental do IBAMA. Braslia, DF. VEIGA DA CUNHA, L, GONALVES, A. S., FIGUEIREDO, V. A. E LINO, M. (1980). A gesto da gua: princpios fundamentais e sua aplicao em Portugal. Fundao Caloustre Gulbekian, Lisboa.

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CAPTULO 1 - ASPECTOS CONCEITUAIS DA GESTO DAS GUAS

EXEMPLO: GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO, BRASIL ........................................... 22

QUESTES PARA DISCUSSO ................................................................ 29 REFERNCIAS ............................................................................................. 29

A. Eduardo Lanna (1999) Gesto das guas

Captulo1 - Aspectos conceituais da Gesto das guas

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ENGENHARIA DE RECURSOS HDRICOS

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INTERDISCIPLINARIEDADE DA GESTO DAS GUAS

PRINCPIOS ORIENTADORES DA GESTO DAS GUAS

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EVOLUO DOS MODELOS DE GERENCIAMENTO DAS GUAS

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EXEMPLO: GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA DO RIO SO FRANCISCO, BRASIL

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Fonte: CODEVASF/OEA (1989), SENADO FEDERAL (1995) e pesquisas do autor

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