OS PAPIS DE INTERMEDIAO DAS CIDADES

Resumo Neste texto so apresentadas as caractersticas gerais da pesquisa Os papis de intermediao das cidades de Ourinhos (SP) e Marlia (SP), um estudo comparativo no contexto das pesquisas sobre cidades mdias. Considerando o acelerado processo de transformao em que as sociedades esto envolvidas atualmente, este tipo de estudo colabora para o entendimento de tendncias inerentes aos novos papis que as cidades desempenham ou podem desempenhar, potencializando contribuies a partir da elaborao de publicaes atualizadas para aes de gesto e planejamento. Atualmente as pesquisas sobre cidades mdias procuram superar uma abordagem que privilegia os aspectos quantitativos, notadamente o tamanho demogrfico, no caso brasileiro, e passam a utilizar critrios qualitativos, tais como os papis que as cidades desempenham na rede urbana e a situao geogrfica das mesmas. Deste modo possvel distinguir estudos baseados no porte das cidades e estudos que privilegiam os papis desempenhados pelas mesmas na rede urbana. A abordagem que considera a relao intermediria das cidades muito rica, porm apresenta o limite de ser muito ampla, exigindo estudos atualizados e abrangentes. Nesse sentido so apresentadas algumas possibilidades de anlise a partir dos conceitos de redes e territrios enquanto recursos tericos importantes que permitem evidenciar os processos de intermediao. Eixo temtico: Dinmica urbana y rural, transporte, energa y sustentabilidad

OS PAPIS DE INTERMEDIAO DAS CIDADES Luciano Antonio Furini luanfugeo@hotmail.com UNESP/Ourinhos

Atualmente as sociedades esto envolvidas em um acelerado processo de transformao que pode ser reconhecido nas novas configuraes produzidas por meio das renovadas tendncias urbanizao dos espaos. As conseqncias desse processo constituem-se como grandes desafios para governos e pases. Em 2010 a populao mundial era de aproximadamente 6,9 bilhes, sendo agora 50% urbana (UNFPA, 2010), o que remete ao constante processo de reformulao e continuidade dos estudos urbanos a partir da complexa relao entre diversas escalas, situaes e processos socioespaciais. Nesse estudo busca-se o entendimento de tendncias inerentes aos novos papis que as cidades desempenham ou podem desempenhar no que se refere intermediao que exerce na rede urbana. Esta abordagem pode potencializar contribuies a partir da elaborao de publicaes atualizadas para aes de gesto e planejamento. Reconhecidamente, por pesquisadores de diferentes reas sobre a cidade e o urbano, os processos de urbanizao guardam contradies entre centralizao e descentralizao ou concentrao e desconcentrao, redefinindo formas, funes, processos e contedos ligados s aglomeraes urbanas. A rede urbana atual passa a apresentar configuraes que suplantam parte das relaes hierrquicas entre cidades. As prprias mudanas e inovaes implicaram alteraes profundas no modo de vida nas cidades. Os resultados das formas de constituio e de expanso das cidades alimentaram indagaes sobre as conseqncias possveis da ausncia de planejamento urbano. Por outro lado, tambm, essas indagaes foram reforadas por formas de planejamentos limitadas a grupos de interesses que no objetivavam por estabelecimento de autonomia, participao popular e demais formas de planejar o espao urbano que permitissem rever constantemente os objetivos traados. Alguns limites e

possibilidades sobre Planejamento Urbano so apontados por Rezende (1982), Souza (2000), Duarte (2007) e Costa e Mendona (2008). Em meio ao conjunto de aes e ausncia de aes de planejamento, as aglomeraes urbanas diferenciaram-se em termos de tamanho, funes papel, importncia econmica, social ou cultural na rede urbana, alm de estarem inseridas em um padro de especificidades constantes em cada pas ou regio em que se situam. Se as grandes cidades e as regies metropolitanas apresentam problemas urbanos em grande escala, ligados ausncia ou aos limites de planejamentos urbanos, novos olhares so lanados s cidades pequenas e mdias como mbitos onde as possibilidades de planejamento podem conter maior relao de opes sobre quais rumos tomar. Essa constatao serve apenas para sugerir modos diferenciados de planejamento de acordo com as possibilidades contidas nas cidades e nas formas de insero interurbanas que ela tem acesso. No perodo atual torna-se mais evidente que no o tamanho fsico-demogrfico que permite resumir uma cidade. Nesse trabalho busca-se enfatizar o caso das cidades mdias e seu papel de intermediao na rede urbana. Como a anlise dos critrios que permitem identificar tais aglomeraes urbanas de difcil aplicao e sua efetivao pode demorar alguns anos, parte-se, num primeiro momento, dos dados fsico-demogrficos (quantitativos) para selecionar cidades de porte mdio e, posteriormente, enquadr-las ou no como cidades mdias, de acordo com a observao da existncia das caractersticas que atualmente se aceita como eminentemente pertencentes s cidades mdias. Atualmente as pesquisas sobre cidades mdias utilizam critrios qualitativos, tais como os papis que as cidades desempenham na rede urbana, que permite anlises ligadas ao modo de insero das cidades na economia. Deste modo possvel distinguir estudos baseados no porte das cidades e estudos que privilegiam os papis desempenhados pelas mesmas na rede urbana. A intermediao urbana das cidades torna-se assim um importante elemento para se analisar esses papis desempenhados pelas cidades. A abordagem que considera a relao intermediria das cidades pode contribuir significativamente para os estudos urbanos, porm apresenta o limite

de ser muito ampla, exigindo estudos atualizados e abrangentes. Nesse sentido so apresentadas algumas possibilidades de anlise a partir dos conceitos de redes e territrios enquanto recursos tericos importantes que permitem evidenciar os processos de intermediao. Esse trabalho sobre intermediao urbana faz parte da pesquisa intitulada: Os papis de intermediao das cidades de Ourinhos (SP) e Marlia (SP), um estudo comparativo. Ele se apia no contexto das pesquisas sobre cidades mdias. As cidades de Ourinhos e Marlia localizam-se no sudeste do Brasil e so classificadas como centro sub-regional A e capital regional C respectivamente (IBGE, Regic, 2008). No Brasil os estudos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) sobre as Regies de Influncia das Cidades (Regic) apresentam resultados importantes sobre a rede urbana brasileira, mas que no contemplam algumas especificidades regionais ou caractersticas de algumas cidades. Por exemplo, embora o Regic contribua para a compreenso das regies de influncia das cidades, no possibilita identificar o grau de intermediao que as mesmas possuem na rede urbana. Aps o reconhecimento de cidades mdias como aquelas que exercem papis de intermediao, torna-se importante compreender as novas especificidades a partir destes papis. Notadamente, os papis exercidos por uma cidade configuram, atualmente, um dos critrios qualitativos de classificao das cidades mdias que mais se aproximam da complexidade do perodo atual. Parece que esse critrio permite maiores avanos na compreenso da relao entre cidades mdias e pequenas. Uma das razes das relaes complementares entre elas a baixa capacidade das cidades pequenas de solucionar problemas, remetendo as outras cidades maiores ou mais equipadas diversas demandas mais complexas para as quais no so capazes de oferecer gesto, servios, bens ou significados sociais. Sposito (2004) faz referncias aos diversos papis inerentes s cidades mdias, tais como: papis econmicos, papis intermedirios, papis urbanos, papis poltico-administrativos, papis na rede urbana, papis comerciais e papis industriais, entre outros que, de acordo com o setor, a

intensidade e o perodo em que ocorrem podem contribuir para compreenso das redefinies ocorridas no espao geogrfico. Ao analis-las, como postos avanados de expanso do sistema socioeconmico nacional, Amorim Filho e Serra (2001) destacam as caractersticas intermedirias das cidades mdias. Segundo eles,
seja por meio de uma produo prpria, seja, sobretudo, funcionando como redistribuidora, a cidade mdia representa um ponto de difuso da produo e dos valores do sistema socioeconmico de que faz parte. Sua participao nas decises ainda era relativamente pequena, mas seu papel na transmisso era fundamental. (AMORIM FILHO e SERRA, 2001, p. 8, grifo do autor)

Desse modo, notamos que os critrios de classificao das cidades mdias so centrais na construo do conceito e que constituem recursos importantes para as anlises das demais cidades que possam ser includas nesta perspectiva. Nveis e setores de intermediao urbana A intermediao das cidades pode ser apreendida em diferentes nveis articulados entre si. Para efeito deste trabalho apresentamos trs eixos principais a partir dos quais podem se efetivar as anlises das articulaes entre cidades. O primeiro aquele da diviso poltico-administrativa e suas subdivises regionais estabelecidas como microrregio, regio, estado e pas, no qual se evidencia as relaes governamentais e setoriais. O segundo se refere ao mercado e s localizaes e dinmicas das empresas privadas. O terceiro centrado na sociedade civil e suas formas de organizao. Os trs eixos principais podem apresentar articulaes entre si de variadas formas o que implica elencar outros modos de analisar as relaes nos nveis escalares, como a apresentada a seguir. Adotamos, assim, as consideraes de Sobarzo (2010, p.4), quando este, a partir dos conceitos de verticalidades e horizontalidades de Santos e Silveira (2001, p. 280), destaca que:
Do ponto de vista da rede urbana e das cidades mdias, consideramos que as horizontalidades podem ser analisadas a partir das relaes da cidade com seu entorno prximo. Nesse ltimo caso, nos referimos s relaes da cidade com a sua rea de influncia regional, que inclui cidades menores e espaos rurais. Essas relaes de horizontalidade esto presentes nos servios que a cidade mdia presta ao seu entorno e que significam deslocamentos

peridicos da populao: sade, educao, comrcio especializado, servios pblicos, servios bancrios, entre outros. As verticalidades nas cidades mdias representam os fluxos externos, hegemnicos, produzidos e/ou que se manifestam a longa distncia, que interferem na dinmica da cidade, conectando partes dela com o mbito global, num processo que responde aos interesses e aos requerimentos da fluidez e da reproduo do capital. (SOBARZO, 2010, p.4)

A delimitao da escala de abrangncia de certa intermediao que permitir identificar se as relaes de determinada cidade contm maior ou menor grau de aspectos hierrquicos, permitindo compreender articulaes importantes na rede urbana. Principais setores de intermediao interurbana adotados na pesquisa
Cidades Fornecedoras* Produto Cidade Fornecedora/Intermediadora/Consumidora Comrcio (atacado) (varejo) Indstria Cidades Consumidoras**

Produto (+)

Produtos, Insumos (matria prima, mquinas, peas...) Profissionais Qualificados, Produtos e empresas filiais Federal Estadual Participantes Artistas Eventos Agente Fornecedor

Produtos (+) Insumos (mquinas, peas...) Servios (+) Profissional Pessoal Beneficirios, Contribuintes Participantes Pblico Platia Agente Consumidor

Servios de iniciativa do setor privado Servios de iniciativa do setor pblico Cultura/Lazer/Religio (especficos) Agente Fornecedor/Intermediador/Consumidor

* Pessoas, matrias, servios, numerrios, prticas e normas direcionadas para a cidade intermediria ou que agem nesta. ** Pessoas, matrias, numerrios, prticas e servios que so beneficiadas ou consomem produtos e servios da e na cidade intermediria.

As redes urbanas podem ser apreendidas como espaos de mltiplas possibilidades de relaes e de conexes. Uma cidade est potencialmente ligada a todas as outras pela rede e seus respectivos canais de comunicao. Em certo sentido, a prpria cidade se torna o canal da comunicao entre

outras cidades. o caso particular das cidades mdias, quando observamos as situaes geogrficas1 em que se encontram na rede urbana. Temporalidades da intermediao O processo de Intermediao no implica uma mediao imediata da cidade em relao a certo tipo de produto ou servio. Considerando a dimenso urbana da cidade as relaes comerciais, industriais e de servios, aparentemente unilaterais, entre a cidade intermediadora e outra especfica potencializar a intermediao com outras cidades concretizando a intermediao. O fator tempo, deste modo, no que se refere ao perodo que o consumo de um produto ou servio leva para se efetivar, passa a ser primordial na anlise da intermediao urbana exercida pelas cidades. Os objetos e as aes de intermediao incorporados nos diferentes produtos e servios transmudam-se ordinariamente e, embora sejam outra coisa constituem o eixo da intermediao. Considerando os avanos nos transportes e demais formas de comunicao entre as cidades o processo de relativizao das distncias redefine as temporalidades. Temos assim identificadas duas formas de pensarmos o tempo das intermediaes urbanas: a primeira no que se refere ao processo de efetivao de uma intermediao, caracterizado pelas diversas possibilidades e pelos diversos percursos que os fluxos intermediados esto sujeitos; a segunda no que se refere ao processo de relativizao das distncias, caracterizado pelos graus de avanos e da capacidade de incorporao desses avanos nos sistemas de comunicao de cada cidade. Note-se que as asseres sobre o papel das novas tecnologias nos meios de comunicao necessitam de uma ressalva. Conforme nos adverte Benakouche (2005), no devemos sucumbir aceitao da noo de impacto tecnolgico, pois papel da natureza poltica que envolve o desenvolvimento tcnico deve constar nas abordagens sobre esses processos ligados s revolues logsticas2.

Noo resgatada por Sposito (2001, p. 625) para identificar similaridades e diversidades no contexto das cidades mdias quanto a sua posio na rede urbana. 2 Anderson (1990) apresenta um estudo realizado para a Unio Europia que distingue quatro revolues logsticas. A partir deste estudo, Sposito (1999) destaca a relao das revolues logsticas com a mundializao do capital. Silveira (2009), dando continuidade s argumentaes relativas s revolues logsticas, sugere a ocorrncia de uma quinta revoluo

Espacialidades da intermediao A posio da cidade intermediadora na rede urbana pode definir a gama de produtos e servios que mais influenciaro no grau de intermediao. A situao geogrfica da cidade intermediadora relativizar seu papel de intermediao em relao s cidades pequenas, mdias, grandes e a participao destas em regies metropolitanas ou outras reas com processos de aglomerao urbana. As formas de aglomerao urbana so diversas e Miyazaki (2010) destaca que fica evidente que o processo de aglomerao urbana est se configurando em cidades mdias. Os processos de expanso e estagnao urbanas rivalizam nas relaes de dependncia e complementaridade entre as cidades. O mpeto que desencadeia tais processos ou situaes possui razes em diversas relaes socioeconmicas intra e interurbanas. A delimitao das intermediaes urbanas implica, assim, a contextualizao em mbitos diferenciados do espao geogrfico. Redes urbanas, tcnicas e sociais No processo de intermediao das cidades na rede urbana as redes formadas por meio de pessoas ou grupos, tcnicas e cidades acabam por caracterizar, por meio de generalizaes, as prprias relaes interurbanas. Esse modo de apreender o conjunto das partes (redes social, tcnica ou de cidades) pelo todo (rede urbana, neste caso) a mais elementar pista para se compreender as formas de intermediao das cidades. Se comparada s divises de trabalho (social, tcnica e territorial) essa subdiviso das redes (social, tcnica e de cidades) permite pensarmos na unidade de contrrios. As redes mostram as relaes a partir das complementaridades, j as divises de trabalho mostram as relaes a partir das rupturas, ambas constituem vetores importantes da rede urbana. A contribuio da abordagem das redes implica em considerar as dinmicas e as complexidades inerentes ao espao geogrfico. Estudar as redes permite analisar uma cidade como redes nas redes, ou seja, embora o
logstica. As revolues logsticas esto ligadas ao desenvolvimento das tcnicas de transportes e comunicaes em geral.

estudo delimite a abrangncia da anlise, ele no descarta a influncia de outros aspectos socioespaciais, como aqueles relacionados aos aspectos culturais, polticos e institucionais das sociedades em geral. Deve-se, no entanto, ter o cuidado de se estabelecer limites para o aprofundamento de temas de importncia circunstancial menor. As diversas crticas relativas s teorias de localizao centravam-se justamente nos limites relacionados a ausncia de contradio e natureza esttica dos modelos. Limites que as anlises de redes podem superar devido s possibilidades permitidas pela interao entre objetos e aes em contextos de constantes transformaes, prprios da abordagem das redes. No sem dificuldades e tambm crticas, Castells (1999) demonstra a preponderncia do papel das redes nas sociedades atuais. Se as sociedades organizam-se em redes ou sofrem influencias a partir de diversas redes mundiais, as abordagens passaro direta ou indiretamente a tratar dessa questo. Territrios e intermediao Se, por um lado, a abordagem das redes permite compreender a dinmica sociespacial complexa e a configurao geral das relaes de poder, por outro, a compreenso da deliberao da sua espacializao implica identificar o modo como se territorializa. A anlise territorial vai proporcionar identificar as formas de espacializao das relaes de poder construdas nas redes e particularmente geradoras de vetores de intermediao. Para Haesbaert (2002) a relao entre redes e territrio tornou-se importante para a Geografia no perodo atual. Para ele o conceito de territrio tem potencialidade transformadora e o binmio territrio-rede constitui-se um recurso analtico conceitual de grande importncia. As dinmicas territoriais guardam potencialidade de conflito em formas de territorialidade presentes em diversos processos, como o de intermediao das cidades na rede urbana. Nesse caso o conceito de territrio poder indicar qual a natureza dos fluxos de intermediao, proporcionando acesso a conhecimento tcito, possvel fonte de transformao.

Consideraes Finais Um aspecto central a ser observado a partir dos resultados do estudo refere-se s possveis redefinies dos papis regionais das cidades pesquisadas e, consequentemente, redefinio ou no da posio destas na rede urbana. Nesse caso, importa analisar comparativamente os resultados com os de outras cidades, contribuindo para a construo de um padro de procedimentos, passvel de outras aplicaes. A contribuio metodolgica parece central, mas no no que se refere aos modelos de localizao e sim em relao aos tipos e intensidades de fluxos e vetores potenciais ou efetivados espacialmente. A cidade Mdia em seu papel de intermediao possui a capacidade de resolver problemas regionais fornecendo produtos e servios circunstancialmente raros para cidades pequenas da regio. Eventualmente tambm recebe matrias primas e mo de obra de tais cidades, mantendo com elas relaes de troca que so beneficiadas pela menor distncia entre ambas. Por outro lado, oferece infra-estrutura e tecnologia suficientes para trocas por meio de relaes socioeconmicas com variadas cidades fornecedoras e consumidoras mais distantes, tornando suas relaes circunstancialmente adequadas para cidades de outras regies. Os perfis de consumo e produo de idias, mercadorias e servios de uma cidade que conferem a ela certa singularidade na rede urbana. O desafio de demonstrar a dinmica espao-temporal de tais perfis constante. O processo de intermediao urbana exercido pela cidade est diretamente ligado caracterizao de sua singularidade.

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