La Nación en Colombia Bajo El Radicalismo y La Regenración Edwin Cruz

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i c e n t e n a r i o d e l o n s t i t u c i o n a l i s m o B e r o a m e r i c a n o
La nacin en Colombia del Radicalismo a la Regeneracin (1863-1889): Una interpretacin poltica

Fecha de Recepcin: 24 de Noviembre 2009 Fecha de aprobacin: 17 de Febrero 2010
Resumen
Entre 1863 y 1889, en Colombia tiene lugar una intensa lucha entre dos proyectos de nacin antagnicos, encarnados por los movimientos del Radicalismo y la Regeneracin, fruto de la cual se construy el significado hegemnico de la nacin hasta 1991. Este trabajo analiza el trnsito entre ambos proyectos desde una perspectiva no esencialista de la nacin. Estudia los significados que las lites de radicales y regeneradores pretenden fijar a la nacin, las articulaciones y antagonismos en su lucha y la forma como intentan articular o excluir de sus proyectos los actores subalternos. El proyecto de nacin de la Regeneracin no se torn hegemnico porque expresara fielmente el ser de los colombianos como catlicos, mestizos e hispanohablantes, ello se explica ms bien porque el movimiento regenerador logr articular mltiples actores descontentos con el gobierno radical en un momento crtico y articularlos en torno a un proyecto poltico radicalmente distinto.
AbstRAct
Between 1863 and 1889 an intense struggle between two antagonistic national projects takes place in Colombia, embodied by the movements El Radicalismo and La Regeneracin. This struggle resulted in the construction of the hegemonic definition of the nation until 1991. This paper analyzes the transition between the two projects within a non-essentialist perspective of the nation. It studies the meanings that radical elites and regenerators intended to give to the nation, the antagonisms and convergences in their struggle, and the ways they attempt to articulate or exclude subaltern actors from their projects. La Regeneracin national building project did not become hegemonic because it faithfully expressed what it meant to be Colombian: Catholic, mestizo and Spanish speakers, but because it was able to articulate multiple actors who were unhappy with the radical government at a critical historical moment, and link them to a radically different political project.
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Palabras clave: Proyectos de nacin, Regeneracin, Radicalismo, Colombia, Siglo XIX.

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Keywords : Nation building projects, Regeneracin, Radicalismo , Colombia, nineteenth century.
Politlogo e integrante del Grupo de Investigacin en Teora Poltica Contempornea Teopoco de la Universidad Nacional de Colombia. Este artculo es un resultado parcial del proyecto de
la nacIn en coloMBIa del radIcalIsMo a la regeneracIn (1863-1889): una InterpretacIn poltIca
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a Regeneracin tuvo un enorme influjo a lo largo del siglo XX en la historiografa que la represent como el momento fundacional de la nacin colombiana, haciendo eco del discurso que, empezando por Nez y Caro, la erigi como la fundacin del orden, la unidad nacional, la paz y el progreso, como solucin a la anarqua e inmoralidad del perodo radical1. En contraste, existe un vaco en el imaginario popular, y ms an en el nacional, sobre el significado del Radicalismo, que tal vez se explique por la derrota de este movimiento y del proyecto de nacin que encarn (Gonzlez, 2006: 255). Ms an, se ha construido un discurso teleolgico sobre la historia del siglo XIX, que supone que la formacin de la nacin slo poda conseguirse bajo las condiciones del perodo de la Regeneracin. As, el xito del proyecto regenerador se explicara porque expres con vehemencia la esencia nacional, mientras el fracaso del Radicalismo, en el perodo inmediatamente anterior, se debera al desconocimiento del ser colombiano2.
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Sin embargo, esta interpretacin presenta, por lo menos, dos falencias. En primer lugar, el Radicalismo y la Regeneracin no coinciden precisamente con los vicios y virtudes que se les achacan. En materia de paz y orden, para no ir ms lejos, la Regeneracin, an con el autoritarismo que la caracteriz, no pudo evitar el desarrollo de tres guerras civiles (1884-1885, 1895, 1899-1902). Por tanto, la unidad nacional que pretendi representar no fue muy distinta a la del Radicalismo. En segundo lugar, esta interpretacin parte de una concepcin, acendrada en el sentido comn, segn la cual la nacin debe tener una esencia, supone un conjunto de elementos que permiten distinguir la nacin colombiana y estos coinciden con los que reivindic el movimiento regenerador. El presente artculo analiza el trnsito entre los proyectos de nacin del Radicalismo y la Regeneracin partiendo de una concepcin no esencialista de la nacin. Ms
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investigacin Historia de lo pblico-poltico en Colombia Fase II. La consolidacin del Estado Nacional 1886-1910, financiado por la Universidad Nacional de Colombia- Direccin de Investigaciones sede Bogot (DIB) y dirigido por el profesor Leopoldo Mnera Ruiz. Ello no slo es cierto para la Historia de Colombia de Henao y Arrubla, manual oficial de historia por ms de cincuenta aos (Betancourt, 2007: 63), o para la historia tradicional en un texto como el Nez de Indalecio Livano Aguirre, que present la Regeneracin como la salvacin del pas (lvarez, 2001: 17-18), sino tambin en la nueva historia que se inaugura con el trabajo de Nieto Arteta (1996: 377), para quien el movimiento regenerador era una necesidad histrica frente a la anarqua instaurada en el perodo federal. Lase por ejemplo: No hay duda que el xito de la Constitucin de 1886 al margen de servirle a los intereses reales de quien sea consisti en cierta armoniosa correspondencia que tuvieron las instituciones diseadas en ella, con la realidad destinataria de las mismas. Todos los intentos anteriores a la empresa iniciada en 1886 haban fracasado precisamente por la desmedida pretensin de transformar por medio de instituciones ideales lo que se hallaba muy arraigado en las distintas regiones colombianas (Bell, 1983: 2).
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pensaMIento JurdIco, No. 28, mayo-agosto, Bogot, 2010, pp. 69-104
que un conjunto de rasgos tangibles o una esencia por descubrir, la nacin es una construccin artificial producto de las relaciones de poder entre distintos actores que buscan darle un significado. A diferencia de la comunidad imaginada de Anderson (1997: 23), esta perspectiva parte del hecho de que en una sociedad no existe una sola forma de imaginar la comunidad nacional, siempre existen distintos imaginarios nacionales, distintas formas de imaginar la nacin, distintos significados potenciales y distintos proyectos de lo que debe ser la nacin. A diferencia de las perspectivas que parten del supuesto de que la nacin se forma a partir de un consenso ideolgico (Laguado, 2004: 33), esta perspectiva hace nfasis en el conflicto. Los actores que abanderan proyectos de nacin distintos y antagnicos entran en confrontacin por definir el rumbo de la nacin. El significado de la nacin est determinado por las relaciones de poder entre estos actores y slo estar fijado cuando uno de estos proyectos se constituya en proyecto hegemnico de nacin. Finalmente, esta concepcin se distingue de aquellas que han sostenido que en el siglo XIX colombiano, y particularmente en el perodo de la Regeneracin, no existi una hegemona, dado que las clases dirigentes se encuentran fragmentadas en las distintas regiones y no existen condiciones objetivas para la formacin de una clase hegemnica nacional, como la existencia de vas de comunicacin o la integracin nacional por la va del mercado. (Palacios, 1980: 1664-1665, 1682; Vlez, 1987: 36-37). Estas perspectivas parten de un concepto economicista de clase en el que esta se define por su posicin en la estructura econmica. Por ello, suponen que no puede construirse una clase hegemnica nacional mientras no se unifiquen los intereses econmicos de las distintas clases dirigentes regionales. De esa forma, desconocen la lucha de clases como el elemento que permite definir su identidad y construir la hegemona (Urrego, 1993: 19-20). As mismo, conciben la nacin como un resultado necesario de la unificacin que produce el desarrollo de las fuerzas productivas y el mercado nacional, sin tener en cuenta el papel de la lucha de clases u otros actores en la formacin de los imaginarios nacionales. En contraste, este trabajo recupera la nocin de hegemona elaborada por Laclau y Mouffe (1987: 105-166), quienes rechazan las definiciones a priori de la identidad de los sujetos de acuerdo a su posicin en la estructura social, como sucede con el sujeto clase en ciertas perspectivas marxistas, para resaltar la dinmica contingente en que constituyen su identidad a partir de relaciones de articulacin y antagonismo. En otras palabras, para estos autores la hegemona no necesariamente es una relacin entre clases sociales, dado que los sujetos no tienen una existencia previa a la relacin sino constituyen sus identidades en medio de la lucha hegemnica. En este sentido, la nacin no se concibe como un resultado necesario del desarrollo y la integracin econmicos (Torres, 1981: 103), sino como un proceso contingente determinado por las luchas que emprenden distintos actores para dotarla de significado3.
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Esta perspectiva para el anlisis del fenmeno nacional se reconstruye con ms detalle en Cruz (2009).
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Entre 1863 y 1886, en Colombia tiene lugar una intensa lucha entre dos proyectos de nacin antagnicos, encarnados por los movimientos del Radicalismo y la Regeneracin, fruto de la cual se construy el significado hegemnico de la nacin que predomin hasta 19914. Este trabajo no se propone descubrir en ninguno de estos dos movimientos la esencia de la nacin, sino analizar por qu el proyecto regenerador logr convertirse en hegemnico?, cules fueron las condiciones particulares en que se form este proyecto?, por qu logr fijar un significado al imaginario nacional de los colombianos? y qu explica que ese significado de la nacin sea casi diametralmente opuesto al que, slo unos aos atrs, pretendi darle el movimiento radical? Responder estas preguntas requiere estudiar no slo los significados que las lites de radicales y regeneradores pretendieron fijar a la nacin, sino sobre todo las articulaciones y antagonismos en que se desenvuelve su lucha y la forma como intentan articular o excluir de sus proyectos los actores subalternos. El proyecto de nacin de la Regeneracin no se torn hegemnico porque expresara fielmente el ser de los colombianos, ello se explica ms bien porque el movimiento regenerador, en cabeza inicialmente de Nez como liberal independiente, logr articular mltiples actores descontentos con el gobierno radical en un momento crtico, no solo provenientes de la lite, y articularlos en torno a un proyecto poltico radicalmente distinto. En este sentido, la Regeneracin no fue exitosa porque expresara sinceramente la esencia de la nacin colombiana; antes bien, la nacin colombiana se represent como catlica, mestiza e hispanohablante gracias el xito poltico del movimiento regenerador.
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1. el pRoyecto de nacin del Radicalismo

1.1. El movimiento radical El Radicalismo liberal es un movimiento poltico que se origina a mediados del siglo XIX alrededor de la nueva generacin liberal que acompa el gobierno de Jos Hilario Lpez (1849-1853) y sus reformas5. Bajo la vigencia de la Constitucin de 1853, que abri el paso a la formacin de estados federales, los liberales radicales se refugiaron en el Estado soberano de Santander. Este Estado, desde 1857 y en cabeza de Manuel Murillo Toro, se constituy en una especie de escuela o laboratorio para los radicales (Church, 1984: 17; Prez, 1941: 128).
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En la segunda mitad del siglo XIX hay dos proyectos contrapuestos de Estado y sociedad, el del liberalismo y el del catolicismo-conservatismo. El primero reivindicando la Constitucin de 1863 y el segundo el Syllabus de Po IX (Ortiz, 2006: 222-223). Para Gmez-Mller (1994: 52) se trata del enfrentamiento entre dos teologas una de inspiracin cristiana, testa y desta y otra de inspiracin racionalista, liberal e ilustrada. Bajo el gobierno de Lpez se pudieron en prctica reformas orientadas a la libertad de cultos, la abolicin de la prisin por deudas, la libertad de prensa y de enseanza, la expulsin de los jesuitas, la abolicin de la esclavitud y la abolicin de resguardos indgenas, la institucin del matrimonio civil y la instauracin del sufragio universal masculino, entre otros (Martnez, 2001: 66).
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All se formaron sus principales figuras, que oficiaran como presidentes de la repblica, y desarrollaron los ideales que ms tarde trataran de poner en prctica en el resto del pas. Los radicales construyeron un proyecto de nacin que articulaba federalismo, una clara distincin entre la Iglesia y el Estado, educacin laica, obligatoria y gratuita, amplios derechos y libertades individuales y libre cambio como principio econmico, entre otros. Todo ello orientado a cortar de raz con el legado colonial. El federalismo era un mecanismo que permitira hacer compatible la integracin nacional en medio de la diversidad regional, mientras una educacin secularizada preparara ciudadanos racionales aptos para el ejercicio de los derechos y libertades. La autoridad, limitada al mximo, no desempeaba ningn papel en el proceso de integracin. Hasta cierto punto este concepto de nacin reivindicaba el legado de la Revolucin Francesa, cuando la nacin, ms que una comunidad de sangre, tradiciones, raza o territorio, empez a concebirse como una comunidad de ciudadanos donde la soberana popular es el criterio bsico para legitimar el poder poltico (Schnapper, 2001: pp. 28-29). La Constitucin de Rionegro (1863) fue la expresin de este ideario, que predomin hasta 1877. A diferencia de sus antecesoras, la Constitucin fue expedida en nombre del pueblo y los Estados Unidos de Colombia y no invoc a Dios, reforz el sistema federal, debilit el gobierno central con predominio del poder legislativo sobre el ejecutivo limitando a dos aos el perodo presidencial, promulg una estricta separacin entre el Estado y la Iglesia y consagr amplios derechos de ciudadana6 y garantas individuales (propiedad, seguridad personal y derecho a no ser condenado sin un juicio previo, libertad de imprenta, ilimitada libertad de expresin y de pensamiento, libertad de locomocin, igualdad ante la ley, inviolabilidad del domicilio y los escritos privados, libertad de asociacin, libertad para tener armas y municiones y comerciar con ellas en tiempos de paz7, libertad de cultos, inviolabilidad de la vida humana, inmunidad a penas corporales de ms de 10 aos y prohibicin de la pena de muerte) (Meja, 2007: 212-213, 239, 244).
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En realidad el sufragio, bajo la Constitucin de Rionegro, apareca limitado pues los Estados tenan un poder central en la eleccin de autoridades nacionales como el presidente de la Unin. Empero, en comparacin con otros perodos este derecho se haba ampliado, pese a que como recuerda Rodrguez (1987: 28-219) la Constitucin de Rionegro deleg en los Estados Soberanos los criterios para establecer el carcter de ciudadanos, as como los deberes y derechos de cada uno de ellos. Por ejemplo, en Boyac era necesario ser colombiano, mayor de diez y ocho aos, adems deba saber leer y escribir o haber sido casado, aunque fuese menor de edad; en cambio, en el Cauca bastaba con ser mayor de diez y ocho aos o que fueran casados. Cundinamarca exiga estas pautas y le agregaba condiciones de alfabeto. En el Magdalena se era ciudadano si tena ms de veintin aos, se sexo masculino y/o haber sido casado o emancipado legalmente. Al establecer los requisitos para ser ciudadano se regulaba el poder electoral, elemento bsico para la forma como se cimentaba la dominacin poltica de cada regin. El libre comercio de municiones y armas no fue en estricto sentido una invencin de la Convencin de Rionegro, de acuerdo con Prez (1959: 84) esa libertad haba sido consagrada por el congreso de 1855 y continu vigente en el artculo 2 de la carta de 1858.
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Aunque tradicionalmente este perodo, de 1863 a 1877, se asocia con el predominio del Radicalismo, en rigor habra que excluir los dos gobiernos de Mosquera (1863-1864 y 1866-1867), dado que en ciertos aspectos su pensamiento y el de sus seguidores es muy distinto al de los radicales, an siendo liberal. As pues, el Radicalismo correspondera a los siguientes gobiernos: Murillo Toro (18641866), General Santos Acosta (1867), General Santos Gutirrez (1868-1870), General Januario Salgar (1870-1872), Murillo Toro (1872-1874), Santiago Prez (1874-1876) y Aquileo Parra (1876-1877). Esta distincin entre dos fracciones del partido liberal, radicales y mosqueristas, se origin en la misma Convencin de Rionegro, en febrero de 1863, pero tuvo gran incidencia durante todo el perodo y en la crisis posterior del Radicalismo. La Convencin fue una consecuencia directa de la guerra civil de 1860-1861, que se origin por la intervencin del gobierno central, en cabeza del conservador Mariano Ospina Rodrguez, en los estados federales de Santander y Cauca (Valencia, 1988: 71; Church, 1984: 100). La guerra fue acaudillada, del lado liberal, por el General Mosquera, quien, luego de romper relaciones con el gobierno central y reasumir la soberana del Estado del Cauca, en mayo de 1860, logra hacerse con el gobierno nacional en 1861. De su corto perodo presidencial datan medidas como la desamortizacin de bienes de manos muertas y la tuicin de cultos, entre otras. Aunque los nueve estados soberanos haban firmado un pacto de unin en 1861, los radicales persuadieron a Mosquera de la necesidad de realizar la Convencin. Los convencionistas de Rionegro fueron designados por los gobernadores de los estados, su eleccin no tuvo un origen popular, y todos eran miembros del partido vencedor de la guerra; los conservadores, vencidos, fueron excluidos (Prez, 1959: 181). Pero las discusiones de los temas ms importantes que en ella se produjeron dividieron a los liberales. En cierta forma, este clivaje en el interior del liberalismo reproduca la anterior divisin entre glgotas-radicales, jvenes casi todos abogados que defendan el laissez faire, un federalismo sustancial y pretendan reducir el ejrcito, y draconianos-mosqueristas, muchos de ellos militares veteranos de alto rango, ms partidarios de la autoridad, aunque igualmente liberales. El hecho es que los liberales radicales dudaban del compromiso de Mosquera con el constitucionalismo y no compartan la radicalidad de su anticlericalismo (Delpar, 1977: 353)8. 1.2. El federalismo La Constitucin de 1863 consagr un federalismo a ultranza. La soberana de los estados significaba la potestad para tener su propia constitucin, legislacin
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Eran radicales: Aquileo Parra, Santiago y Felipe Prez, Manuel Murillo Toro, Felipe Zapata, Eustorgio Salgar y Santos Acosta entre los ms conocidos. Eran Mosqueristas: Jos Mara Rojas Garrido, militares de alto rango como Santos Acosta y Julin Trujillo, Ramn Gmez, Antonio Gonzlez Carrazo, Antonio Cern, Santodomingo Vila y Jos Mara Herrera, entre otros (Meja, 2007: 166-167).
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civil propia y una corte suprema de justicia. El Estado central deba guardar neutralidad frente a las alteraciones del orden pblico en los estados y en caso de ocurrir diferencias entre dos o ms estados, de ser imposible una resolucin pacfica, deban someterse a la decisin del gobierno central. Estaba prohibida la declaracin de guerra entre los miembros de la federacin y todos los estados deban garantizar los derechos y libertades individuales (Rodrguez, 1987: 11). La paz interior era asunto domstico y ah no poda intervenir el gobierno federal, los Estados podan legislar y organizar milicias locales (Prez, 1941: 50). Para algunos autores el federalismo se explica porque era la mejor forma de hacer compatible la dominacin de distintas oligarquas regionales (Valencia, 1988: 21; Tirado, 1981: 49-50). Prueba de ello es que cada estado defina su propia ley electoral, lo cual le aseguraba al partido mayoritario la representacin en Cmara y Senado, excluyendo al partido minoritario y haciendo de la violencia virtualmente la nica forma de producir el cambio poltico9. Sin embargo, y aunque el federalismo, junto con el debilitamiento del ejecutivo, se explica por el ambiente hostil en que se llev a cabo la Convencin, en la que se busc limitar el poder del General Mosquera, los radicales tenan razones de fondo para respaldarlo. El federalismo en el proyecto de nacin de los radicales implicaba una integracin nacional por la va del reconocimiento de las diferencias regionales. En primer lugar, para los radicales el federalismo era el modelo de organizacin que ms convena al pas dada su fragmentacin regional. No en vano, los estados soberanos ocupaban los mismos espacios que desde la colonia se haban designado como provincias (Rodrguez, 1985: 13). El federalismo era el reconocimiento de la diversidad regional de la nacin o la expresin natural de su constitucin geo-histrica. En segundo lugar, los radicales, influidos por las lecturas de Tocqueville, relacionaban el gobierno central con el despotismo y crean que la fragmentacin del poder evitara un ejercicio autoritario del mismo garantizando que el gobierno no afectara la vigencia de los derechos y libertades individuales. Adems, para los radicales el centralismo propiciaba la toma de decisiones alejadas de la realidad disminuyendo la eficacia de la accin del gobierno y el control de este por parte de los ciudadanos. En contraste, el federalismo propiciaba la cercana del funcionario a la realidad aumentando su
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la descentralizacin poltica resultante de Rionegro consagraba la perpetuacin del poder poltico de las oligarquas (en el sentido ms tcnico de la palabra) o clases dominantes regionales, que disponan de todos los recursos legales, electorales, econmicos y militares para bloquear el acceso al poder de otro grupo poltico regional. La imposibilidad casi total de cambio poltico por medios electorales pacficos condujo a que casi todos los cambios polticos de los Estados se debieran a golpes militares internos, tcitamente tolerados o abiertamente apoyados por el gobierno nacional (Gonzlez, 1997b: 202). A ello se adicionaba el limitado poder del gobierno central para intervenir en los estados: en cada regin haba siempre una fuerza poltica disponible capaz de impugnar militarmente cualquier decisin del gobierno estatal o del gobierno federal, fuerza que era siempre un potencial aliado de otra similar (Palacios, 1980:1677).
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eficacia (Meja, 2007: 234-235). Finalmente, los radicales estaban convencidos que aplicando los principios de federalismo y control de las autoridades, limitando su poder y autorizando a los ciudadanos la tenencia de armas, la violencia sera desterrada (Jimeno, 2006: 186). El sistema federal fue una medida para descentralizar o localizar la guerra y evitar los desastres nacionales que anteriormente se haban presentado, de ah que en todo el perodo de predominio radical no se desatara sino una guerra de alcance nacional, la de 1876 (Tirado, 1983: 48). El ideal federal articul los radicales con una fraccin del partido conservador, los conservadores antioqueos, todos los cuales antagonizaron con otras fracciones del partido conservador y con los liberales mosqueristas. Los conservadores eran centralistas pero apoyaban el federalismo cuando podan controlar dos o ms estados federales (Delpar, 1977: 348). Por eso, las luchas por realizar este aspecto del proyecto de nacin radical se libraron sobre todo en el interior del partido liberal. El federalismo fue una de las principales razones que dividieron este partido a lo largo del perodo. Esa era otra de las diferencias de los radicales con los mosqueristas, pues estos pugnaron en diferentes momentos porque el gobierno central tuviera ms poder para intervenir en los Estados, sobre todo para controlar el orden pblico interno. Durante el gobierno de Mosquera, en 1863, los conservadores antioqueos se rebelaron contra el gobierno liberal de Pascual Bravo y nombraron a Pedro Justo Berro como presidente del Estado. Mosquera descart la intervencin militar en el Estado pero sus relaciones con el gobierno de la unin quedaron rotas. En contraste, en el siguiente gobierno, Murillo (1864-1866) reconoci el gobierno de Berro que se haba impuesto definitivamente por la va militar en enero de 1864. (Meja, 2007: 268). En junio, Murillo y Berro firmaron un acuerdo para respetar la autonoma federal y la Constitucin respectivamente. As sellaron la articulacin que le dara vida al federalismo y una relativa estabilidad. Con esa decisin Murillo debilitaba el mosquerismo que controlaba Antioquia, prefiriendo dejarla en manos de los conservadores; adems, de esa forma mantena divididos a los conservadores, pues separaba uno de sus grupos ubicado en Bogot del poderoso grupo antioqueo (Gonzlez, 1997b: 206). En el gobierno de Murillo se presentaron alteraciones del orden pblico en Magdalena (junio de 1864), Bolvar (noviembre de 1864) y Panam (marzo de 1865), frente a las cuales el presidente decidi respetar la autonoma consagrada en la Constitucin (Meja, 2007: 284). En contraste, bajo el segundo gobierno de Mosquera (1866-1867), el 22 de junio de 1866 se expidi la circular No 5 dirigida a los gobiernos de los estados federales, con la cual declaraba que su gobierno no sera neutral frente a las alteraciones del orden pblico en los Estados (Meja, 2007: 294-295). Ello estuvo en el centro de una conspiracin radical contra el gobierno. A principios de 1867 el Congreso, de mayora radical, expidi una ley que obligaba al gobierno a ser neutral frente a los problemas de orden publico de los Estados. En respuesta, Mosquera declar clausurada la legislatura y turbado
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el orden pblico. Finalmente, la conspiracin radical depuso a Mosquera el 23 de mayo y posesion al General Santos Acosta como presidente10. Estos hechos demuestran que, por lo menos en un principio, en el proyecto de nacin del Radicalismo el federalismo fue ms un ideal respaldado en convicciones filosficas que una salida pragmtica, pues los radicales defendieron el federalismo an cuando, como partido liberal, copaban el gobierno nacional. Sin embargo, tambin es cierto que posteriormente intervendran en los estados soberanos para salvaguardar su dominio en el gobierno central. Por ejemplo, en octubre de 1868 el gobierno de Santos Gutirrez (1868-1870) intervino en el Estado de Cundinamarca, entonces gobernado por el conservador Ignacio Gutirrez Vergara (Prez, 1941: 79; Meja, 2007: 355-357). El gobernador solicit permiso al gobierno central para adquirir armas provenientes del Estado de Antioquia. Santos Gutirrez autoriz la adquisicin de las armas siempre que estuviera orientada a salvaguardar el orden y la paz. Sin embargo, una vez se verificaron los comicios de rigor para la asamblea del Estado de Cundinamarca los liberales consiguieron la mayora. Ello fue interpretado por los conservadores como un producto del fraude por lo que se produjo un enfrentamiento entre Gutirrez Vergara y los liberales en la Asamblea, hasta que Santos Gutirrez orden la detencin de Gutirrez Vergara y sus seguidores. En casos como este la situacin para el gobierno federal se complicaba dado que no tena una sede aparte de los estados soberanos sino estaba ubicado en Bogot, capital del Estado de Cundinamarca. Por eso, cuando se provocaban revueltas el gobierno quedaba a merced de las fuerzas de este Estado. De acuerdo con Gonzlez (1997b: 194) la relativa estabilidad que caracteriz al perodo radical (entre 1867-1878) se explica por la articulacin de grupos polticos interregionales representada en el acuerdo entre Murillo Toro y Berro. Una articulacin entre el centro oriente del pas y Antioquia, entre liberalismo y conservatismo, en contra del mosquerismo caucano y alrededor del federalismo11. Segn el autor, eso fue posible porque el conservatismo tampoco fue monoltico a lo largo del perodo y presentaba por lo menos cinco tendencias: primero, el grupo de Pedro Justo Berro en Antioquia, que luego influy en el Tolima, y que era federalista y pragmtico aunque defenda la Iglesia catlica; segundo, el grupo bogotano de Carlos Holgun, el cual trataba de acercarse al grupo antioqueo, dado que la riqueza de este Estado representaba el verdadero poder conservador, y le apostaba a la lucha poltica legal en el marco de la Constitucin del 63; tercero, una fraccin ultraconservadora y fantica opuesta a cualquier alianza con los liberales y representada en Jos Joaqun Ortiz; cuarto, la fraccin platnica o purista de Sergio Arboleda, que tampoco admita alianzas con el liberalismo.
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El golpe contra Mosquera de 1867 tambin fue provocado tras la detencin de un barco de bandera colombiana con armas en costas estadounidenses, lo cual destap un aparente apoyo del gobierno Mosquera al Per, que en ese momento se encontraba en guerra con Espaa. El Congreso exigi explicaciones al presidente y algunos de sus ministros y este en respuesta lo clausur (Prez, 1941: 72). Para una explicacin del ideario federal de los conservadores antioqueos ver Ortiz (1985).
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1.3. la cuestin religiosa Como bien lo demuestra Gonzlez (1997a: 127) la Iglesia y el liberalismo tampoco son monolticos en este periodo. Murillo Toro, Camacho Roldn y Rojas Garrido, tenan visiones distintas respecto a varios problemas an siendo todos liberales. En la Iglesia catlica tambin haba matices. El arzobispo de Bogot, Vicente Arbelez, contemporiz con los gobiernos de Salgar, Murillo Toro y Parra y alcanz un acuerdo sobre la reforma educativa de 1870. En contraste, los obispos de Pasto, Manuel Canuto Restrepo, y de Popayn, Carlos Bermdez, siempre fueron opuestos al liberalismo y ambientaron la guerra de 1876 en el Cauca (Gonzlez, 1997b: 195). Pero si hay algo claro es que los antagonismos entre conservadores y liberales radicaban en la valoracin distinta del papel que le asignaban a la Iglesia y a la religin en la sociedad. A grandes rasgos, los conservadores aceptaban las instituciones republicanas pero hacan mayor nfasis en la autoridad, el orden y la restriccin de los derechos individuales para proteger la sociedad (Delpar, 1977: 347). Estas ideas se materializaran dndole a la Iglesia un papel de garante del orden y a la religin un estatus privilegiado como criterio regulador de la conducta. En las versiones ms ortodoxas, la Iglesia era una institucin de origen divino, slo ella posea la verdad, lo cual la habilitaba para gobernar la sociedad (Gmez-Mller, 1994: 66). Ello contrariaba las lneas fundamentales del proyecto de nacin del Radicalismo, pues iba necesariamente articulado con el rechazo de los derechos de ciudadana, el igualitarismo y la soberana popular como criterios legitimadores del poder y la razn como criterio gua de la conducta. Las divisiones internas del conservatismo y la Iglesia les dificultaban el enfrentamiento con los radicales. Estos controlaron el gobierno nacional dejando a los conservadores moderados los gobiernos de Antioquia desde el principio y luego de Tolima. An as, el Radicalismo no consigui un dominio absoluto en el resto del pas pues los draconiano-mosqueristas dominaban en el Cauca y tenan cierta influencia en Cundinamarca, Bolvar, Panam, Tolima, y un poco menos en Boyac. A diferencia de los radicales, tolerantes y pluralistas con la Iglesia aunque propensos a su separacin clara del Estado, los draconiano-mosqueristas, adems de ser partidarios de un federalismo moderado con mayor intervencin del gobierno central, propugnaban por un control de la Iglesia por parte del Estado (Gonzlez, 1997b: 196). En la Convencin de Rionegro, la cuestin religiosa fue otro parteaguas entre el liberalismo radical y el mosquerismo. Mientras Mosquera abanderaba un regalismo de tipo borbnico que buscaba el control estatal de la Iglesia, los radicales adoptaron una posicin matizada oponindose a los privilegios del clero pero reivindicando la libertad religiosa de la que no podan excluir a la Iglesia Catlica (Gonzlez, 1997a: 172). El proyecto de nacin del Radicalismo propenda por independencia entre el Estado y la Iglesia pero salvaguardando la libertad de los catlicos a practicar su culto. En ese sentido, representaba un camino intermedio entre Mosquera y los ultramontanos (Meja, 2007: 195). Los
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radicales pretendan abolir los privilegios de inmunidad de los eclesisticos y las estructuras corporativas de la Iglesia y, en nombre de la igualdad y la libertad de pensamiento, acabar con su autoridad doctrinal. Adems, consideraban que la asistencia social o caridad le daba un poder especial a la Iglesia sobre las masas populares que alimentaba los caudales electorales del partido conservador y al mismo tiempo fomentaba la pereza y constitua un obstculo a la competencia y al progreso econmico (Bidegain, 1987: 152-153). Empero, los radicales no atacaban la conciencia religiosa en si misma sino el estatus del clero y lo que ello significaba en la sociedad que ellos se proponan edificar (Gonzlez, 1997a: 154). En ltimas, aunque la religin no era un elemento de unificacin en su proyecto de nacin, no eran antirreligiosos o ateos, slo pretendan restringir el culto catlico al espacio de lo privado (Tirado, 1981: 82). Precisamente, los catecismos republicanos, que en buena medida haban expresado su pensamiento sobre el tema, se orientaban a mostrar que los valores e instituciones modernos no atentaban contra el fondo del mensaje evanglico (Tovar, 2006: 129). La posicin de los radicales frente a la cuestin religiosa en la Convencin de Rionegro estuvo representada en la Comisin de Negocios Eclesisticos, compuesta por Salvador Camacho Roldn, Bernardo Herrera y Justo Arosemena. A contrapelo de las posiciones anticlericales de los mosqueristas, la Comisin propuso reducir la tuicin a unas exigencias mnimas, el juramento de obediencia de los clrigos a la constitucin y las leyes de la repblica, bajo pena de destierro, la prohibicin a los ministros para elegir y ser elegidos y una amnista general (Gonzlez, 1997a: 180). Al final, la Comisin ratific la desamortizacin decretada por Mosquera, pero sin que la tuicin se entendiera tal como se haba previsto, y neg el destierro de los eclesisticos (Prez, 1941: 47). La Constitucin de Rionegro, acorde con el proyecto de nacin del Radicalismo, pretenda debilitar el papel de la Iglesia en la sociedad y estableci la tuicin de cultos, la desamortizacin de bienes de manos muertas, la redencin de censos y una reforma educativa secularizante (Rodrguez, 1987: 13). Empero, ah no terminara el problema religioso. 1.4. la educacin y el ciudadano liberal La cuestin religiosa revivira con la reforma educativa puesta en prctica con el Decreto Orgnico de Instruccin Publica (1 de noviembre de 1870), con el objeto de fortalecer la unidad nacional atenuada por el federalismo y legitimar el gobierno radical (Gonzlez, 2005: 24). En el proyecto radical la educacin constitua la principal herramienta para formar ciudadanos e integrar la nacin. Esta reforma, que implementaba dispositivos para asegurar una educacin laica creando escuelas primarias y normales, vena a sumarse a la creacin de la Universidad Nacional de los Estados Unidos de Colombia, en septiembre de 1867. La Universidad se propona formar ciudadanos del pas, de tal forma que constitua un medio para superar la fragmentacin que supona el federalismo: La Universidad deba estrechar los vnculos de unin nacional mediante la hermandad de las letras (Corts, 2006: 329).
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Para los radicales la escuela debera ser laica, pero eso no implicaba atarse al atesmo, sino impedir que un credo particular dominara la instruccin (Ortiz y Villamizar, 1995: 14). Para el Radicalismo la educacin era objeto de un inters pblico y el Estado tena una misin educadora. A contrapelo de las doctrinas de la Iglesia, que propugnaban por una educacin privada sin intervencin del Estado, voluntaria o no obligatoria y guiada por los dogmas de la religin catlica, la reforma buscaba la intervencin del Estado en la educacin, obligatoriedad y gratuidad de la educacin primaria, y neutralidad religiosa, aunque los estados podran adherirse o no al Decreto Orgnico. La reforma educativa de 1870 motiv enfrentamientos entre el gobierno radical y los obispos de Medelln, Antioquia, Pasto, Popayn, Pamplona y Santa Marta. En general, la Iglesia la concibi como la imposicin de doctrinas liberales, masonas y ateas sobre la conciencia del pueblo catlico (Ortiz, 2006: 231). En el proyecto de nacin radical la educacin era una herramienta esencial para garantizar la libertad y la igualdad de los ciudadanos: Los radicales sostenan que el derecho a disfrutar de las libertades polticas se garantizaba exclusivamente por la educacin, por tanto resultaba ms atentatoria contra la democracia la monopolizacin de las posibilidades educativas que la de los bienes materiales (Rodrguez, 1987: 19). La enseanza laica garantizaba que la razn y no el dogma sera el fundamento del magisterio, acompaada de una pedagoga respetuosa de la autonoma individual infantil y orientada al ejercicio de la libertad, siguiendo postulados de pedagogos como Pestalozzi, Froebel y Horace Mann (Clemente, 1987: 100). La obligatoriedad de la educacin primaria, aunque contrariaba principios liberales, se explica por la necesidad de superar el hecho de que en las zonas rurales, donde los nios constituan parte de la fuerza de trabajo, la educacin era considerada improductiva por lo que los nios no asistan a la escuela (Rodrguez, 1987: 19). El arquetipo de ciudadano que el proyecto radical pretendi formar fue el maestro de escuela, el cual obtuvo un estatus y una importancia central. Loaiza (2007) sostiene que el proyecto liberal fue formar un ciudadano ideal, el maestro de escuela, emancipado de los dogmas catlicos y a contracorriente del modelo de ciudadano conservador representado en el clrigo. Este maestro deba tener alguna influencia en la vida poltica local, disputndosela al tinterillo, al gamonal y al clrigo, y deba ser un modelo de costumbres cvicas. Ello se explica por la desconfianza de las lites radicales a las relaciones entre las lites y los sectores populares desde las experiencias de las Sociedades Democrticas de mediados de siglo: Para el Olimpo radical, las escuelas primarias y las escuelas normales fueron los nicos lugares posibles para crear un pueblo moderno; el club poltico ya haba demostrado que era una prctica asociativa subversiva (Loaiza, 2007: 64). Los radicales implementaron otras medidas a fin de realizar su proyecto de nacin. Aunque generalmente se le endosa a la Regeneracin, fueron ellos quienes fomentaron desde el Estado el culto a los padres fundadores para generar un sentimiento patritico, celebrando las fiestas patrias (Martnez, 2001: 380). Durante
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el gobierno de Murillo Toro (1872-1874) se empez a celebrar oficialmente el 20 de julio como la fiesta patria, lo cual fue duramente criticado por Miguel Antonio Caro, para quien en 1810 no se haba firmado la independencia sino la fidelidad al monarca espaol (Prez, 1941: 105). As mismo, aunque el perodo de la Regeneracin se relaciona siempre con la modernizacin del Estado, durante el perodo federal hubo intentos de construir un Estado moderno apoyando, por ejemplo, la codificacin legislativa. El Radicalismo foment adems empresas de inters nacional como los ferrocarriles del pacfico y del norte y el muelle Puerto Colombia, e incentiv la agricultura con semillas mejoradas y promovi la ganadera (Rodrguez, 1987: 28)12. 1.5. los actores subalternos Palacios (1980: 1679) sostiene que los liberales radicales no consiguieron unificar la nacin porque su discurso fue clasista, promovi la democracia poltica y social y pretendi acabar con las organizaciones corporativas que la obstaculizan, pero su prctica social y poltica fue conservadora y feudal, dado que fueron comerciantes urbanos que devienen terratenientes y hacendados exportadores. En esa medida adoptan el darwinismo social espenceriano que, trasladado a la realidad colombiana, deviene una forma de racismo. En la misma lnea, Rojas (2001: 286-287) seala que los colombianos de mediados de siglo no pudieron inventar una nacin, dado que la sociedad apareci como fragmentada, en trminos histricos, geogrficos y tnicos. El ideal civilizatorio del blanqueamiento o del mestizaje que estas lites reivindicaron habra impedido la formacin de una identidad comn y las identidades de los indgenas, negros y mujeres habran sido suprimidas. Es cierto que el proyecto de nacin de los radicales fue el proyecto de una lite, cuyo ideal civilizatorio lo constituy Europa y Estados Unidos, que vio en la barbarie nacional el obstculo para construir la nacin civilizada; pero de ello no puede inferirse que no se haya construido una nacin o un imaginario nacional. De lo contrario, tendra que asumirse que la unidad nacional resulta de acabar con las diferencias internas, de clase, tnicas y regionales, cosa que no se verifica en ninguna nacin realmente existente. Antes bien, como lo muestra en extenso para este perodo el trabajo de Arias (2005), la definicin de la nacin es al mismo tiempo la definicin de las diferencias y las fronteras entre las lites y el pueblo. Es decir, el proceso como en el interior de la nacin se constituyen las diferencias de raza, regin y clase, que tambin son necesarias para imaginar la nacin como un todo. En trminos de Laclau y Mouffe (1987), el exterior constitutivo de la identidad nacional no es precisamente lo que est ms all de las fronteras nacionales, sino justamente lo que, en su interior, impide una sutura ltima de esa identidad. As, lo que esa constatacin muestra es que en el proyecto de nacin de los radicales los indgenas y negros fueron francamente excluidos. El ideal de
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Tambin se retom el ideal de migracin, que aparece en varios momentos durante el siglo XIX, mediante la Ley 80 del 9 de junio de 1871 de proteccin a extranjeros (Meja, 2007: 387).
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ciudadano liberal exclua estos sujetos del proyecto de nacin radical dado que primero deban pasar por un proceso de civilizacin, es decir, dejar de ser lo que eran. Tampoco se cuestion la subordinacin femenina, pues las mujeres continuaron vindose como seres por naturaleza no aptos para intervenir en el espacio pblico. Estos actores, por su parte, buscaron incidir en este proceso y, como lo muestra Rojas (2001: 143-172) en su anlisis de las voces subalternas, tuvieron sus propias imgenes de lo que deba ser la nacin. Al mismo tiempo el proyecto de nacin radical pretendi articular las clases populares emergentes en forma pasiva y subordinada pues no les asign ningn papel en la construccin de la nacin. En el proyecto radical la subordinacin femenina continu concibindose como algo natural, lo cual no deja de extraar en un contexto marcado por la fortaleza de las ideas de libertad e igualdad, y hubo un claro inters por conservar la familia mongama (Bermdez, 1987: 112). Prueba de ello es que la educacin para las mujeres se orient a mejorar su trabajo como madres y esposas en el hogar (aunque en parte gracias a las presiones de los conservadores y de algunas mujeres influyentes). As mismo, la estrategia de integracin nacional que el liberalismo ofreci a los indgenas se centr en la reduccin de salvajes indgenas a la vida civil de acuerdo con la ley 45 del 4 de junio de 1870, promulgada bajo el gobierno de Salgar (Meja, 2007: 386). Ello implicaba una exclusin de la nacin, en la medida en que para integrarse deban dejar de ser indgenas. Finalmente, como lo expone magistralmente Mnera (2005) las lites de la segunda mitad del siglo XIX, empezando por los hermanos Samper y Camacho Roldn, construyeron una geografa humana para representar la nacin como un ordenamiento jerrquico que iba del centro andino a la periferia de las fronteras, de los climas fros a los clidos y de las razas civilizadas a las brbaras. De esa manera, indios, negros y regiones perifricas no slo quedaban excluidos de su proyecto de nacin sino se constituan en el principal obstculo hacia la civilizacin. En particular, la geografa humana de J.M. Samper pretendi atenuar el federalismo constituyendo un centro dominante y civilizado en los andes que se defina en antagonismo con los territorios brbaros de frontera (Mnera, 2005: 106). No habra que extraarse del hecho de que justamente representantes de estas regiones se articularan luego en contra del proyecto radical. Otro tanto puede predicarse de las actitudes del liberalismo frente a las clases populares emergentes representadas en el sector de los artesanos, por lo menos en el caso bogotano. En la mentalidad de las lites liberales, articulada a los ideales europeos de progreso e ilustracin, la realidad colombiana era la negacin de ese deber ser: El pueblo era ignorante, su cosmovisin estaba plagada de supersticiones y su tiempo libre lo encerraba en el embrutecimiento de los sentidos y el entendimiento por el consumo de licor (Gonzlez, 2005: 47). Estos sectores fueron articulados al proyecto de nacin radical con cierta retrica liberal de igualdad, libertad y fraternidad cuyos significados, pese a ser aceptados en lneas generales, estaban en disputa desde la experiencia de las Sociedades Democrticas de mediados de siglo. Aun as, se les asign un papel marginal en el proceso de construccin de la nacin. Adems, en otros aspectos, como la cuestin religiosa
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o el liberalismo econmico, estos sectores rechazaron el proyecto nacional del Radicalismo. Hasta cierto punto estos actores tenan su propio proyecto de nacin, que en algunos casos coincida con el de los Radicales pero en otros no. Como muestra Aguilera (1997: 244) el sector de los artesanos haba criticado las medidas del gobierno radical frente al problema religioso pues, hasta cierto punto, haba identificado el republicanismo, con principios como la igualdad y la fraternidad, con valores cristianos como la caridad y el amor. La tensin con las doctrinas econmicas liberales puede ejemplificarse en el Motn del Pan del 23 de enero de 1875 en Bogot, protesta que se produjo porque, a raz del incremento en los precios de la harina, los panaderos resolvieron no producir pan de a cuarto ni dar vendaje. El presidente, Santiago Prez, no intervino aduciendo fidelidad a las polticas econmicas liberales, cuando en realidad trataba de proteger ciertos monopolios productores de harina. En esa oportunidad, los sectores movilizados no slo criticaron las doctrinas del laissez faire, sino tambin las medidas represivas que el gobierno haba adoptado tras el motn, que mostraban hasta qu punto los derechos y libertades consagradas en la Constitucin no coincidan con la prctica del gobierno (Gutirrez, 1982: 185-186). Ello se prest para que el sector de los artesanos fuera articulado por Nez, en la campaa electoral de aquel ao contra Parra, quien tena el respaldo del gobierno central. El discurso de Nez intent articular al artesanado erigindolo como el pueblo llamado a gobernar en contra de la oligarqua radical (Polo, 2008: 25). 1.6. Crisis del radicalismo El proyecto de nacin radical empez a trastabillar en 1875 con el fortalecimiento de sus opositores aglutinados en torno a Rafael Nez, quienes aprovecharon las circunstancias crticas del momento. El Radicalismo siempre estuvo amenazado, del lado del liberalismo draconiano-mosquerista, autoritario y populista, menos reticente a la movilizacin y organizacin de las masas, y del lado del conservatismo bajo la orientacin de Carlos Holgun: El nuismo o independentismo se convertir en una sntesis de los dos grupos antirradicales bajo el rtulo de partido nacional (Gonzlez, 1997b: 193). Otras articulaciones antirradicales haban tenido lugar promovidas por la fraccin conservadora de Carlos Holgun, mayoritaria aunque no siempre dominante en el interior de su partido. Holgun tena una estrategia consistente en buscar la consolidacin del conservatismo a nivel nacional y favorecer alianzas tcticas y electorales con las disidencias liberales (Gonzlez, 1997b:194). En octubre de 1868 estableci una alianza con el mosquerismo, conocida como La Liga, con base en un acuerdo programtico que, entre otras cosas, supona la formacin de un gobierno mixto y un acuerdo concordatario con la Santa Sede para solucionar el problema de las relaciones Iglesia-Estado (Meja, 2007: 367). As mismo, en 1873 los mosqueristas candidatizaron al General Julin Trujillo, candidatura que tambin fue apoyada por los conservadores en cabeza de Holgun (Meja, 2007: 430). Aunque
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estas alianzas haban conseguido disputarle poder al Radicalismo carecieron de la fuerza suficiente para desestabilizar su dominio a nivel nacional. Sin embargo, en 1875 un conjunto de elementos vinieron a sumarse a las articulaciones de sectores contrarios al Radicalismo. El auge del partido liberal coincide con el auge de la economa de exportacin, principalmente de tabaco13. Pero en 1875 la agricultura de exportacin entr en decadencia y con ella el partido liberal en el poder. Las polticas econmicas liberales no siempre fueron exitosas, pero solo con las crisis de la economa exportadora surgieron fuertes crticas en cabeza de Nez y los independientes, y los conservadores (Bergquist, 1999: 45). A nivel nacional la articulacin liberal-conservadora que soport el rgimen federal present algunas fisuras. Respecto a la reforma de la educacin, Antioquia y Tolima, estados conservadores partidarios del federalismo, tuvieron sus diferencias con el Radicalismo en el poder, pues no consintieron que pedagogos protestantes trabajaran en su territorio. Respecto al proyecto del ferrocarril del norte, los radicales buscaron favorecer sus estados de origen (Cundinamarca, Boyac y Santander), lo cual cre descontento en otras regiones (Ortiz, 2006: 230). Los nuistas atacaron este proyecto bandera de su contrincante Aquileo Parra. Otro aspecto que haba generado mucho descontento era la centralizacin poltica representada en las intervenciones armadas en los conflictos domsticos de los estados, para poner gobiernos favorables al gobierno central, y las redes informales o maquinarias polticas para articular a los polticos regionales (Gonzlez, 1997b: 197). Nez proclam su candidatura presidencial el 5 de enero de 1875 en Barranquilla, en una convencin de regiones costeas, principalmente de Bolvar y Panam, reunida para elegir un candidato costeo (Meja, 2007: 442). As, la candidatura de Nez articul los estados costeos que se perciban excluidos del poder. Su prestigio intelectual articul adems la juventud estudiosa (Gonzlez, 1997b: 198). Algunos radicales, crticos del gobierno de sus copartidarios, se adhirieron a la candidatura de Nez: Camacho Roldn, Eustorgio Salgar, Francisco Javier Zalda, Pablo Arosemena, Santodomingo Vila y Teodoro Valenzuela. El grueso de los mosqueristas tambin se adhiri a Nez (Meja, 2007: 444-445)14. Nez tambin intent articular sectores del clero, el 7 de febrero de 1875 envi una carta a El Tradicionista, peridico dirigido por uno de los idelogos del conservatismo, Miguel Antonio Caro, manifestando no ser decididamente anticatlico (Meja, 2007: 446). El conservatismo se adhiri a la campaa de Nez con excepcin
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El xito de la economa exportadora favoreci material e ideolgicamente al partido liberal. Gener cantidades importantes de divisas y favoreci el crecimiento de la clase comerciante importadora de bienes europeos. A la par, estos ganaron poder poltico con la implementacin de polticas de laissez faire. Con esta poltica econmica concordaban los conservadores, pero no con el papel del Estado y de la Iglesia que los liberales defendan (Bergquist, 1999: 40) Algo paradjico es que muchos de los mosqueristas que luego se convirtieron en nuistas en su poca fueron ms anticlericales que los mismos radicales (Delpar, 1977: 371). De hecho, Nez, como secretario de hacienda de la administracin de Mosquera, en 1961 fue el encargado de firmar la desamortizacin de bienes de manos muertas.
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de los conservadores antioqueos (Meja, 2007: 468). Las crticas de Nez al librecambismo radical articularan sectores populares, principalmente artesanos bogotanos15. En suma, el grupo de los denominados independientes, con Nez a la cabeza, articul los excluidos de la rosca radical. Tambin lo acompaaron los descontentos con el tratamiento que los radicales le dieron al problema del orden pblico y quienes rechazaron la enseanza laica. Nez bas su campaa en la denuncia del Radicalismo como una oligarqua. Lo que aglutinaba a los nuistas era el rechazo del Radicalismo. Dos ideas articulaban al sector independiente: era saludable una intervencin del gobierno central en los problemas de orden pblico de los estados soberanos y era necesario revisar las relaciones IglesiaEstado (Vlez, 1987: 13). Junto con Nez, por el independentismo, y Parra, por el Radicalismo, compiti un sector conservador con Bartolom Calvo. Ninguno de los candidatos consigui el voto mayoritario de los Estados y en el perfeccionamiento de la eleccin por el Congreso result electo Parra. En realidad, el presidente Santiago Prez intervino a favor de Parra en las elecciones, pero por ambos candidatos se presentaron fraudes en los estados donde dominaban (Meja, 2007: 452). En esa ocasin el gobierno central intervino en los estados de Magdalena, Bolvar y Panam para presionar la eleccin de Parra. Los independientes impugnaron los resultados y los conservadores se revelaron. Un enfrentamiento violento empez en Magdalena a mediados de febrero de 1875, se extendi en julio a los estados de Bolvar y Panam y finaliz el 11 de octubre a favor del gobierno federal (Ortiz, 2006: 233-234). No obstante, el sector independiente liderado por Nez asumira un liderazgo inesperado luego de la guerra civil de 1876. Esta guerra se desat por el desacuerdo de sectores de la Iglesia Catlica y el partido conservador con la reforma educativa de 1870 en el Cauca. All los conservadores y parte del clero haban restablecido las sociedades catlicas para fundar escuelas privadas de carcter religioso, demandaron la derogatoria de la reforma y convocaron a los fieles a resistir a toda costa su aplicacin, sobre todo la prohibicin de la enseanza religiosa (Bidegain, 1987: 154). Mientras monseor Arbelez, arzobispo de Bogot acept en lneas gruesas la reforma, los prelados Carlos Bermdez, obispo de Popayn; Valerio Antonio Jimnez, obispo de Medelln; y Canuto Restrepo, de Pasto, prohibieron a los catlicos inscribir sus hijos en las escuelas pblicas bajo amenaza de excomunin (Londoo, 2004: 125). El gobernador liberal del Estado, Csar Conto, persigui al clero y a los conservadores; estos se levantaron en armas e intentaron apoderarse del Estado aprovechando la divisin liberal entre radicales e independientes (Gonzlez, 1997a: 235). La situacin se complicaba dado que para los conservadores caucanos y de otras regiones la presidencia de Parra se convirti en algo intolerable porque haba sido fruto del fraude (Meja,
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Esta sera una preocupacin central para Nez quien, en el Motn del Pan de 1875 se haba solidarizado con los artesanos emitiendo crticas contra las polticas econmicas liberales (Meja, 2007: 445).
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2007: 475). Adems, el Radicalismo se haba desgastado en 7 de los 9 estados soberanos (Panam, Bolvar, Magdalena, Cundinamarca, Boyac, Santander y Cauca) luego de 14 aos de gobierno (Ortiz, 2006: 230-231). La guerra se inici en el Cauca, en julio de 1876. En agosto ya se a haban involucrado Santander, Cundinamarca, Boyac, Bolvar y Antioquia. Rafael Nez apoy el gobierno de Parra, de tal forma que los liberales fueron a la guerra unidos (Ortiz, 2006: 241). Este apoyo fue vital para el liberalismo porque Nez tena ascendencia sobre los estados de la costa (Espaa, 1985: 67). La guerra tuvo un contenido de cruzada religiosa y laica. El liberalismo venci a la Iglesia y al conservatismo coyunturalmente, porque en realidad la guerra marc el declive del proyecto radical de nacin (Ortiz, 2006: 227). Finalizada la guerra, en mayo, el Congreso expidi la ley 37 de 1877 o ley de inspeccin de cultos que, entre otras cosas, suspendi los fueros eclesisticos y restableci el requisito de pase para adelantar labores religiosas. Adems, el Congreso desterr los prelados que haban participado en la guerra (Londoo, 2004: 50). Los conservadores, por su parte, se convencieron de que no llegaran al poder por las armas y empezaron a apostarle a las alianzas con algn sector del liberalismo (Delpar, 1977: 372). Como dato curioso, las fuerzas revolucionarias del interior se denominaron ejrcito regenerador (Prez, 1941: 139).
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2. el pRoyecto de nacin de la RegeneRacin

2.1. El movimiento regenerador Tras la guerra de 1876, las dos fracciones del liberalismo, radicales e independientes, se unieron en torno a la candidatura del General Julin Trujillo, hroe de la guerra, que haba sido mosquerista y ahora era cercano a Nez. Los radicales pensaron que as poda unificarse el partido liberal y, en consecuencia, tambin apoyaron la candidatura de Nez a la presidencia del Congreso. Todos los estados votaron por Trujillo (Meja, 2007: 510). En la ceremonia que tomaba juramento al nuevo presidente, el 1 de abril de 1878, Nez pronunci su famoso discurso donde, tras emitir sus crticas contra el perodo federal, dio la bienvenida a la Regeneracin planteando la famosa alternativa regeneracin administrativa fundamental o catstrofe (Delpar, 1977: 377). Los conservadores adoptaron una plataforma ideolgica redactada por Jos Mara Samper, recin convertido al conservatismo, y se adhirieron al gobierno de Trujillo (1878-1880) (Meja, 2007: 513). Al poco tiempo sobrevino nuevamente la divisin entre radicales y nuistas. Trujillo intent reversar algunas medidas del Radicalismo; por ejemplo, trat de revocar el exilio de los prelados caucanos que participaron en la guerra del 76 y entr en conversaciones con el Vaticano para solucionar el problema de las relaciones Iglesia-Estado aflojando en temas como la educacin, aunque no alcanz ningn acuerdo. Durante su gobierno, en Santander, Boyac, Antioquia, Panam, Tolima, Cauca, Magdalena y Bolvar, hubo alteraciones del orden pblico apoyadas por accin u omisin del gobierno central, en las cuales el independentismo buscaba hacerse con la mayor cantidad
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de estados posible (Meja, 2007: 529-530). Durante la presidencia de Trujillo los independientes consolidaron su poder, a principios de 1880 dominaban 7 estados y tenan la mayora en el Congreso (Prez, 1941: 169). En marzo de 1879 se proclam la candidatura de Nez. Lo respaldaron entre otros los liberales Zalda, Camacho Roldn, Antonio Ferro, Wenceslao Ibez, y otros adherentes de distintas tendencias y regiones (Meja, 2007: 537). Bajo esas condiciones, los comicios estuvieron dominados por Nez, quien gan en 7 de los 9 estados, mientras que el General Toms Rengifo, candidato del Radicalismo, slo obtuvo mayoras en Antioquia y Tolima (Meja, 2007: 544). En su discurso de posesin de 1880, Nez se comprometi a amnistiar los obispos y a abrogar la ley de inspeccin de cultos de 1877, dijo tambin que se consagrara a la bsqueda de la paz y el orden (Ortiz y Villamizar, 1995: 36). Durante este perodo las cmaras legislativas apoyaron los proyectos de Nez, como la ley de orden pblico (ley 17 de 1880 sobre Orden Pblico Solidario) que autoriz al gobierno central, como lo haba hecho Mosquera, para intervenir en las pugnas domsticas de los estados (Prez, 1941: 172). Ello reforz el poder de los independientes, mayoritarios en los estados desde el final del gobierno de Trujillo (Meja, 2007: 550). Nez se acerc a los conservadores, busc llegar a un acuerdo con el Vaticano, puso freno al libre cambio con polticas proteccionistas que buscaron articular al sector de los artesanos y cre el Banco Nacional. Muchos radicales que lo acompaaban empezaron a regresar a su partido (Vlez, 1987: 17). Los radicales firmaron su reunificacin en torno a Zalda (1882-1884), tambin apoyado por Nez. Pretendan alcanzar as la unin del partido liberal. Sin embargo, aunque el presidente trat de incluirlos en su gabinete, los independientes, mayoritarios en el Congreso, lo objetaron y obstruyeron otras medidas del gobierno que termin con la muerte de Zalda, imposibilitado por disposicin del Congreso para dejar la capital, cosa que le era esencial para el manejo de una enfermedad (Meja, 2007: 572). Algo similar ocurri a su sucesor, Eusebio Otlora, en cuyo gobierno las cosas siguieron igual. Entre 1892 y 1894 la incidencia del Radicalismo fue marginal en la medida que Nez y el independentismo tena control sobre el Congreso que boicote sus iniciativas y su participacin (Espaa, 1985: 76). Adems, los liberales estaban divididos desde la Convencin de 1892 entre las fracciones pacifista y guerrerista. En 1883 los conservadores candidatizaron oficialmente a Nez, mientras los radicales se aglutinaron en torno a la candidatura de Soln Wilches. Nez triunf y en su discurso de posesin, en 1884, se declar liberal, aunque ya haba perdido el apoyo de este partido. En su segundo gobierno (1884-1886), Nez propuso una reforma constitucional que diera ms impulso a la centralizacin del orden pblico, ampliar los perodos del presidente, los presidentes o gobernadores de los estados, senadores, representantes y diputados, y mejorar las relaciones con el Vaticano, entre otros (Vlez, 1987: 17). Pero el proyecto qued aplazado dado que a mediados de 1884, apenas se posesion Nez, estallaron dos revoluciones. En agosto los radicales se insurreccionaron en Santander contra el presidente del Estado, Soln Wilches, quien haba manipulado los resultados electorales de
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julio. En septiembre se insurreccionaron contra el presidente de Cundinamarca, Daniel Aldana, al mando del General Ricardo Gaitn Obeso. Ambas insurrecciones se calmaron al poco tiempo. Sin embargo, all se haba sembrado la semilla de la guerra que germinara en 1885 y acabara por completo con el Radicalismo. El conflicto en Santander se solucion momentneamente mediante un acuerdo, en el que intervino el gobierno nacional de Nez, para convocar una Convencin del Estado. En octubre, los radicales salieron vencedores en las elecciones para conformar dicho cuerpo. Luego quisieron convertirlo en rgano constituyente, lo cual provoc la intervencin del gobierno central (Espaa, 1985: 100). Los radicales se prepararon para la guerra aun cuando veteranos como Parra no estuvieron de acuerdo. En diciembre estall la conflagracin que slo vendra a aplacarse varios meses despus con la victoria de Nez, quien una vez mitigado el conflicto proclam la muerte de la Constitucin de Rionegro (Prez, 1941: 241)16. A partir de all el proyecto Regenerador tomara un tinte mucho ms conservador. A estas alturas, muchos radicales que acompaaron al principio a Nez ya haban retornado a su partido y muchos nuistas se revelaron contra su jefe (Delpar, 1977: 373). Por lo tanto, Nez tuvo que apoyarse en los conservadores, quienes haban alcanzado cierta unidad y fueron centrales en la victoria. De hecho, los verdaderos ganadores de la Guerra de 1885 fueron los conservadores, quienes tuvieron un enorme influjo en la redaccin de la nueva constitucin en cabeza de quien haba oficiado como uno de los ms acrrimos crticos del proyecto radical: Miguel Antonio Caro. Su pensamiento expresaba a pie puntillas los dogmas de la Iglesia catlica sobre el orden social y el gobierno, consagrados en el Syllabus de Po IX17. Aunque las bases de su pensamiento eran radicalmente distintas, un pensamiento ms pragmtico en el caso de Nez, y un pensamiento ms cercano al fundamentalismo en el de Caro, ambos llegaron a conclusiones muy similares respecto a lo que deba ser la nacin colombiana (Laguado, 2004: 142). Por vas distintas Nez y Caro coincidieron en tres puntos bsicos del proyecto regenerador: la necesidad de centralizar el poder poltico, un papel importante para la Iglesia y la intervencin del Estado en la economa18. En 1885 tuvieron
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Otro de los determinantes de esta guerra fue la penuria fiscal en la que se haba visto envuelto el gobierno con la cada de las exportaciones, que le impidi cumplir con gastos de funcionamiento incluso: El ltimo recurso era la guerra, la cual colocara inmediatamente una serie de recursos nuevos al alcance del gobierno (Deas, 2006: 128). El Papa Po IX les pido a los obispos catlicos en 1852, en un cuestionario, que hicieran una lista de los principales errores cometidos a travs del tiempo. Publicado en 1864 como el Syllabus, la lista se distribuye en diez captulos con muchas secciones. Por ejemplo, el captulo cuarto condena el socialismo, el comunismo y las sociedades secretas; el captulo noveno condena los errores asociados al liberalismo moderno (LaRosa, 2000: 74). Entonces el ideario de Nez articulaba: concordato para establecer la paz religiosa, industrializacin como va hacia el progreso y centralismo poltico con descentralizacin administrativa (Jaramillo, 2001: 234-235).
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cuidado en no enfatizar las profundas diferencias filosficas que los separaban, aun cuando Nez haba sufrido una evolucin ideolgica que lo acercaba al conservatismo (Vlez, 1987: 30). Adicionalmente, su proyecto de nacin se construy no slo como distinto y contrapuesto al del Radicalismo, sino como la solucin a los males que este haba dejado. Estos puntos bsicos consiguieron articular una multiplicidad de actores polticos con distintas posiciones sociales y orgenes regionales. Aunque progresivamente el movimiento regenerador fue copado por el conservatismo, como se ha visto, en sus inicios aglutin los grupos liberales y conservadores de distintas regiones descontentos con el gobierno radical. El mayor incentivo de la Iglesia para articularse al movimiento regenerador fue recuperar el terreno perdido en materia de educacin con las reformas del Radicalismo. Esa era una posicin de la Iglesia a nivel internacional, que se haba visto relegada por las reformas liberales (Clemente, 1987: 88). El movimiento regenerador articul adems sectores populares descontentos con los ataques del Radicalismo al clero y con sus polticas econmicas. Mientras la sujecin de las clases populares se confi a la Iglesia, en el proyecto regenerador el proteccionismo tena como objetivo el fortalecimiento de la clase artesanal como intermediaria para nivelar las tensiones entre las lites y el pueblo (Garrido, 1983: 43). Finalmente, el movimiento regenerador constitua tambin una articulacin de las regiones relegadas en el proyecto radical. Los regeneradores provenan de tres regiones principalmente: Cauca, Andes de Boyac y Cundinamarca y la Costa Atlntica. Los opositores venan de Santander, algunas regiones boyacenses, Tolima y, ms tarde, Antioquia (Guilln, 1986: 52-53). A diferencia del proyecto de nacin del Radicalismo, que enfatiz la integracin en la diferencia por medio del federalismo y la educacin para formar ciudadanos libres e iguales, en el proyecto regenerador la integracin vendra dada por el rescate de las tradiciones que, como se supuso, expresaban la esencia o ser nacional, y un Estado centralista y autoritario soportado en la Iglesia catlica. El discurso de la Regeneracin represent en forma hegemnica la esencia de la nacin colombiana como catlica, hispanohablante y mestiza. El concepto de nacin en este proyecto ya no sera la nacin liberal, legado de la Revolucin Francesa, sino un concepto centrado en la comunidad de tradiciones y la autoridad como elementos cohesionadores. En ese sentido, es ms cercano a los conceptos primordialitas de nacin en los que esta se define por atributos como la lengua, en este caso el castellano, y criterios raciales, en este caso el mestizaje19. Este proyecto se expres tambin en la Constitucin de 1886. Al igual que su antecesora, esta Constitucin fue producto de la imposicin del partido ganador de la guerra. No tuvo un origen popular ni mucho menos expres la voluntad libre del pueblo colombiano (Prez, 1941: 7-8). La Constitucin fue resultado de un cuerpo colegiado elegido por el poder ejecutivo por medio de las gobernaciones de los Estados, excluy al Radicalismo y expres el pensamiento del partido
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Ver por ejemplo Fichte (1968).
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nacional. Nez solicit a los gobiernos seccionales, por l controlados en su totalidad, designar delegados para elaborar la nueva Constitucin. Se eligieron 18, 9 independientes y 9 conservadores formaron el Consejo Nacional de Delegatarios (Saa, 1984: 31). La Constitucin fue republicana en sus aspectos formales, pero acompaada de artculos transitorios fuertemente autoritarios que en la prctica rigieron hasta las reformas de 1905 y 1910 (Ortiz, 1986: 131). La Constitucin revers casi todas las disposiciones progresistas contenidas en la de 1863, consagrando un poder central fuerte con un marcado presidencialismo y una ciudadana limitada con elecciones indirectas y la designacin de los gobernadores de departamentos por el presidente. La Constitucin limit el derecho de sufragio a los ciudadanos que supieran leer y escribir o tuvieran una renta anual de quinientos pesos o propiedad inmueble de mil quinientos, prohibi las sociedades democrticas, estableci prevenciones y advertencias al derecho de reunin, regul el estado de sitio, restableci la pena de muerte aunque exceptu los delitos polticos, estableci la religin catlica como la oficial de la nacin y que la educacin pblica deba estar en concordancia con esta. Finalmente, el artculo transitorio k reprimi la libertad de prensa. Una vez aprobada la Constitucin, el Consejo de Delegatarios eligi a Nez como presidente por un perodo que desde ahora sera de 6 aos (1886-1892), pero en el 86 y el 88 los Generales Jos Mara Campo Serrano y Eliseo Payn, ejercieron la presidencia como designados, ante la insistencia de Nez en retirarse a la costa (Ortiz, 1986: 162). 2.2. El Centralismo La Regeneracin, en cabeza de Nez y Caro, construy una historia del pasado como anarqua para justificar el orden del futuro. El discurso regenerador se presento como la alternativa del orden frente al caos, de la reforma frente a la catstrofe, frente a las teoras importadas contrapuso la esencia catlica de la sociedad, contra el libre cambio la proteccin, contra el atraso ferrocarriles y telgrafos (Garrido, 1983: 62). En este discurso el federalismo haba engendrado una anarqua organizada, los radicales deban su dominio poltico al fraude electoral, la exclusin de los dems grupos polticos y la violacin de los derechos y libertades consagrados en la Constitucin de 1863. El problema se haba ahondado porque la Constitucin condicion cualquier reforma a la unanimidad en el Senado de plenipotenciarios de los estados, por lo que era irreformable en trminos jurdicos (Prez, 1941: 38), cuestin complicada cuando se trataba de morigerar el federalismo para enfrentar los problemas de orden pblico en los estados. Adems, el calendario electoral no estaba unificado a nivel nacional, lo cual suma el pas en una permanente agitacin poltica que a menudo derivaba en la confrontacin violenta (Espaa, 1985: 52). En suma, el discurso regenerador resalt las falencias del gobierno radical para afirmar que el federalismo en vez de unificar la nacin habra contribuido a su fragmentacin. Sin embargo, aunque durante el perodo federal se presentaron innumerables fraudes electorales, a menudo endilgados al sapismo del poltico mosquerista
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Ramn Gmez, este tipo de comportamientos no se diferencian sustancialmente de los que le antecedieron ni de aquellos que se verificaron durante la Regeneracin (Posada, 1995). Adems, en los estados conservadores, Antioquia y ms adelante Tolima y Cundinamarca, se verificaron tambin prcticas electorales fraudulentas (Rodrguez, 1986: 18). Aunque durante el federalismo hubo fraude electoral, en ese perodo florecieron las sociedades democrticas y las sociedades catlicas que vincularon la poblacin a la vida poltica trascendiendo las coyunturas electorales; la Constitucin de 1886 prohibi esas juntas polticas populares de carcter permanente (Vlez, 1987: 42-43). Por otra parte, los radicales no fueron del todo excluyentes, adems de permitir la participacin de los conservadores en los Estados donde eran mayoritarios, intentaron articularlos al gobierno nacional. Por ejemplo, cuando Santos Gutirrez lleg a la presidencia, en 1868, ofreci la Secretara del Tesoro al conservador Ignacio Gutirrez Vergara, entonces gobernador de Cundinamarca y ante su negativa ofreci el cargo a Pedro Justo Berro, conservador y gobernador de Antioquia, quien tambin se excus (Prez, 1941: 78). Adems, los gobiernos radicales, segn el balance de Posada (2006: 162), vistos en conjunto respetaron la libertad de prensa consagrada en la Constitucin, salvo algunas excepciones a nivel nacional como el cierre de El Tradicionista en 1876 por un emprstito forzoso impuesto a Caro. Estas excepciones se presentaban ms en el plano regional y local pero en general los conservadores se quejaban ms del abuso de la libertad de prensa que de la censura. Finalmente, el que la Constitucin fuera irreformable no slo fue responsabilidad de los radicales, en la medida que a los conservadores antioqueos y luego los tolimenses y cundinamarqueses no les convena una reforma que afectase su autonoma estatal (Rodrguez, 1986: 62). Para lvaro Tirado (1983: 48) la afirmacin segn la cual el federalismo engendr la anarqua organizada debera ser matizada teniendo en cuenta que el sistema en su conjunto se vio afectado por la crisis econmica a partir de 1875 y la reduccin de los precios de las exportaciones, pero mientras hubo una situacin econmica prspera el sistema funcion. De hecho, la Constitucin estableci una estabilidad relativa con un golpe de Estado en 1867 y numerosos levantamientos locales y regionales que no lograron desestabilizar el rgimen federal hasta la guerra del 76 (Ortiz, 2006: 227). Sin embargo, tras el desgaste del Radicalismo en el poder, el descontento y la crisis econmica, el discurso regenerador ampli sus capacidades de articulacin al presentar el anterior perodo como la anarqua y el causante de la fragmentacin de la nacin. En contraposicin al proyecto de nacin radical, en el proyecto regenerador la integracin nacional no podra tener lugar por medio de un rgimen federal. Aunque por las condiciones geo-histricas en que se haba desarrollado el pas ese podra ser el sistema ms conveniente, los regeneradores tenan otras concepciones del orden social y el gobierno. Nez y Caro, desde distintas perspectivas, le apostaban a una repblica autoritaria (Saa, 1984: 56), que necesariamente deba centralizar el poder. El problema dej de ser la garanta de los derechos y libertades individuales o la cercana del ciudadano al gobierno que garantizara la eficacia y moralidad de este. Ahora el problema era asegurar el orden. Aunque esta conclusin se
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desprenda de puntos de vista distintos, por la va del positivismo en el caso de Nez y por la va de los dogmas catlicos en Caro, ambos coincidieron en el punto. Para Nez el orden era un medio para alcanzar el progreso, para Caro, el orden era un fin en si mismo (Garrido, 1983: 72-73). Ello explica las medidas de la Constitucin del 86: el centralismo, el presidencialismo, la democracia restringida y los esfuerzos de la Regeneracin para monopolizar la violencia y reconstruir el ejrcito nacional que prcticamente haba desaparecido durante el perodo federal (Garrido, 1983: 8). 2.3. la religin catlica y la herencia hispnica De acuerdo con Urrego (1993: 9-10) el concepto de orden de la Regeneracin tena una inspiracin teolgica que trataba de trasladar a la sociedad el orden celestial. Formulado por los sectores ms conservadores del clero y la sociedad, este concepto se fundament en el retorno de concepciones medievales de las relaciones entre poder temporal y espiritual, es decir, la subordinacin del poder temporal, la Iglesia como elemento cohesionador de la sociedad, la moral catlica como principio organizativo y la sustitucin del ciudadano burgus emanado de la revolucin francesa por el catlico virtuoso. Corts (1997: 3-5) matiza esta perspectiva planteando que se trat ms bien de un rgimen de cristiandad, que se explica no slo por los acontecimientos nacionales, sino por la confluencia en la Iglesia del proceso de romanizacin, donde la Iglesia intenta ampliar su poder sobre la sociedad civil usando el Estado. En cualquier caso, en el proyecto de nacin de la Regeneracin la Iglesia tendra un lugar central como coadyuvante del Estado en la tarea de asegurar el orden y la religin se erigira como medio para la integracin ideolgica de los colombianos. En ello tambin coincidan Nez y Caro, aunque arribasen a esa conclusin por vas distintas. Para Caro, la Iglesia catlica, como institucin divina y poseedora de la verdad, estaba llamada a dirigir la sociedad y el gobierno deba estructurarse a su imagen y semejanza (GmezMller, 1994: 66). Aun ms, el papel central de la Iglesia en la sociedad significaba el reconocimiento de que el catolicismo era la religin de los colombianos, parte de su esencia. As mismo, el positivismo espenceriano, que no pretende rebatir la verdad y el conocimiento religioso, permiti a Nez conciliar la religin y la ciencia (Ocampo, 1968: 88). Adems, para Nez, la tolerancia religiosa no podra desconocer el hecho que el pueblo colombiano era un pueblo catlico (Corts, 1997: 4). Sin embargo, en Nez el papel central que tendra la Iglesia se desprenda de un juicio ms pragmtico. Mientras la Iglesia era la nica institucin con presencia nacional, la religin catlica era un principio conservador, es decir, de cohesin cultural (Laguado, 2004: 125). El artculo 1 de la nueva Constitucin estableci: El Estado, haciendo caso del tradicional sentimiento catlico de la Nacin colombiana, considera la religin Catlica Apostlica Romana como fundamental elemento del bien comn y del desarrollo integral de la comunidad nacional. El Concordato, que fue llevado a cabo personalmente por Nez y el Papa Len XIII (31 de diciembre de 1887) y no fue aprobado por el congreso sino ratificado con un acto legislativo del Consejo
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de Delegatarios que entonces tena funciones legislativas (Ortiz y Villamizar, 1995: 52), complement las disposiciones sobre las relaciones Iglesia-Estado consagradas en la Constitucin de 188620. Con eso y un convenio en 1892 la Iglesia reasumi el fuero eclesistico, lo cual le asegur el control del registro civil de nacimientos y matrimonios, la inspeccin de la educacin y el manejo de los cementerios. Adems, el Estado asumi como deuda los bienes anteriormente expropiados a la Iglesia (Laguado, 2004: 62). Al rescate de la religin y la Iglesia como elementos cohesionadores de la nacionalidad se sumo la reivindicacin de la herencia hispnica y colonial, la lengua y el mestizaje. La corriente conservadora de la Regeneracin critic las ideas importadas por los liberales que contrarrestaron con el espiritualismo hispanista (Martnez, 2001: 433). En esta vertiente la lengua permita la conexin con el pasado espaol, lo que defina la clase de repblica que estos humanistas queran (Deas, 2006: 48). Por otra parte, los regeneradores se distinguen de las lites latinoamericanas en general en cuanto a la lectura que hacen de la Colonia. Para Nez la Colonia mostraba un avance en el proceso de la civilizacin en lo que era Amrica antes de los espaoles; para Miguel Antonio Caro y Sergio Arboleda era la forjadora de la autntica sociedad moldeada en la tradicin cristiana; J.M. Samper criticaba la herencia cultural espaola, contraria al ethos burgus, pero pretenda tener una crtica imparcial afirmando que no se trataba de juzgar la intencin de los espaoles y de la Colonia, pues su obrar se explicaba por su grado (atrasado) de civilizacin (Ocampo, 1968: 92-93). Samper y Nez por un lado y Arboleda y Caro por el otro llegan a las mismas conclusiones partiendo de premisas distintas sobre la construccin de la nacin. Mientras para Samper y Nez caractersticas como la religin y la lengua eran instrumentos para cohesionar un pas heterogneo, que deban ser reconocidos por el gobierno, Arboleda y Caro tendan a ver la lengua y la religin catlica como la esencia del pueblo colombiano, sin la cual no era posible ninguna unin ni orden (Laguado, 2004: 126-128). Por otro lado, las diferencias raciales no se perciban como un obstculo para la unificacin nacional en la medida en que lograra constituirse un comn denominador: el mestizaje. Empero, mientras para unos, aun cuando el mestizaje no fuera constatable en todas partes, haba que afirmarlo como elemento integrador, para los otros el mestizaje constitua la base de la nacionalidad (Laguado, 2004: 136). Mientras en un caso el mestizaje se conceba como un elemento democratizador de la sociedad, en el otro representaba el ser nacional.
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El Concordato estuvo tambin influido por el afn de Nez en solucionar su situacin privada pues, aunque se haba casado con la seora Dolores Gallego, en Colombia, se haba divorciado y contrado un matrimonio civil, en Francia, con la seora Soledad Romn. De hecho, las negociaciones previas de 1880 se haban truncado por la negativa de la Iglesia entonces para aceptar esta situacin. Como afirma LaRosa (2000: 43): Enrique VIII se separ y separ a su pas de la Iglesia Catlica Romana par esquivar la ira de Roma, que consideraba ilegal e inmoral el divorcio. Unos trescientos aos ms tarde, Nez hara exactamente lo opuesto a Enrique VIII y obtendra el mismo resultado: un divorcio.
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2.4. la educacin y el ciudadano bajo la regeneracin Los regeneradores culpaban a la educacin impartida durante el Radicalismo de la anarqua por promover el materialismo, la masonera, el atesmo y el racionalismo. Pensaban que era necesaria una reforma educativa para restablecer el orden y defender los valores tradicionales (Clemente, 1987: 87). Caro expres la doctrina vaticana en relacin con la educacin, reduccin al mximo de la intervencin estatal y educacin no obligatoria, y critic los gobiernos radicales por intervenir en la educacin, vulnerando los derechos individuales, con doctrinas contrarias a la religin catlica. Para los regeneradores la educacin no era un medio civilizatorio, pues confiaban en un conocimiento ms producto de la experiencia (Clemente, 1987: 93). Caro, por ejemplo, no estaba de acuerdo con que el conocimiento se redujera al conocimiento formal, saber leer y escribir, para l era ms importante la experiencia, la tradicin y el saber intuitivo (Jaramillo, 2001: 262). En 1880 la Biblioteca Nacional empez a ser dirigida por Caro, desaparecieron las publicaciones oficiales de instruccin pblica creadas bajo el Radicalismo y se restableci la enseanza de la religin catlica como materia obligatoria (Loaiza, 2007: 69). Al contrario del proyecto educativo de los radicales, la Constitucin de 1886 y el Concordato impusieron una educacin voluntaria o no obligatoria y confesional. De esa forma, el Estado abandon la responsabilidad de formar ciudadanos. El Concordato deleg la direccin y organizacin de la educacin pblica a la Iglesia catlica. El artculo 12 as lo estableci mientras el 13 habilitaba a la Iglesia para revisar los textos de enseanza (Ortiz y Villamizar, 1995: 55). Con la Regeneracin la educacin cientfica fue subordinada al imperio del dogma, la validez del conocimiento se estableci en conexin con la teologa tomista, oficial de la Santa Sede, y se fij una unidad de saber coronado por la escolstica (Clemente, 1987: 97). En cuanto a la metodologa, atrs quedaron las doctrinas que pretendan formar ciudadanos autnomos. Las polticas educativas de la Regeneracin hicieron un hbrido entre la metodologa pestalozziana con las prcticas de enseanza de las comunidades religiosas, el modelo repetir, memorizar, vigilar y castigar. El currculo se centr en la religin como la ms importante de las asignaturas, en tanto que se privilegio tambin la formacin de una memoria histrica y un patriotismo a partir de obras como la Historia de Colombia de Henao y Arrubla. Por otra parte, tambin se hizo nfasis en las matemticas y las ciencias o la historia natural y en los colegios salesianos se introdujeron las artes industriales y la educacin fsica (Ortiz y Villamizar, 1995: 147-148). Finalmente, los maestros de escuela, que haban encarnado el ideal de ciudadano en el Radicalismo, con las polticas educativas de la Regeneracin perdieron su estatus y prestigio. Ahora eran personajes de segunda, subordinados a los gobernadores y a los prrocos, quienes tenan por funcin supervisarlos. Su nombramiento por parte del gobernador no dependa de su preparacin sino de que fueran catlicos y pertenecieran al partido de gobierno (Ortiz y Villamizar,
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1995: 145-145). Como afirma Clemente (1987: 97) durante la Regeneracin el ideal del docente lo encarn el religioso. As mismo, mientras en el proyecto radical el ideal de ciudadano era el individuo educado con uso de razn, en el proyecto de la Regeneracin el ciudadano ideal es el ciudadano religioso cuya conducta est regida por los dogmas catlicos. En vez de ciudadanos, la Regeneracin se propuso formar catlicos probos: se trataba de sustituir la triloga burguesa de la Libertad, Igualdad y Fraternidad por la Caridad, Obediencia y Cristiandad, tendiente a forjar no un ciudadano sino un buen cristiano (Aguilera y Vega, 1998: 154). Estos ideales no se redujeron a la escuela, se pusieron en prctica en otras medidas con mayor alcance. Los dispositivos de control social de la Regeneracin se acompaaron de medidas ideolgicas tales como las campaas moralizadoras, la consagracin del pas al Sagrado Corazn de Jess y, ms adelante, la celebracin de los 500 aos del descubrimiento (Aguilera y Vega, 1998: 161) 2.5. los actores subalternos La historiografa crtica sobre la formacin de la nacin colombiana en el siglo XIX no ha avanzado an lo suficiente sobre el perodo de la Regeneracin como para establecer con rigor la forma como las lites regeneradoras articularon o excluyeron de su proyecto nacional a los actores subalternos. Los estudios que se han ocupado del tema (Rojas, 2001; Mnera, 2005; Arias, 2005) se han concentrado en el perodo liberal. As, han generalizado las concepciones que las lites liberales construyeron de los sujetos subalternos al resto del siglo. Para Rojas (2001: 38-39) el ideal de civilizacin, el deseo civilizador, era compartido tanto por las lites del partido conservador como por las del partido liberal. Pero s se distinguan en como conseguir ese ideal: para los liberales se trataba de formar un individuo soberano, fomentar el libre cambio y la democracia ilustrada; para los conservadores la clave estaba en la moral cristiana. Ello arrojara pistas para trabajar la mentalidad de las lites regeneradoras en relacin con los actores subalternos en la formacin de la nacin pero, hasta tanto, esta conclusin no debera generalizarse al perodo de la Regeneracin. Es cierto que imaginarios como el mestizaje o la geografa de las razas se forman en perodos de largo aliento, como lo demuestra Mnera (2005) al contrastar el pensamiento de Caldas y de ciertos representantes de las lites liberales de mediados de siglo, pero tambin es cierto que no conocemos las diferencias en estos tpicos entre las lites radicales y las regeneradoras. El pensamiento de unos y otros es sustancialmente distinto como para pensar que el imaginario de ambos frente a los actores subalternos sea idntico slo por el hecho de tratarse de lites o porque compartieran un ideal de civilizacin. En cualquier caso, no puede desconocerse que entre unos y otros parece haber ciertas continuidades. El proyecto republicano en la Colombia decimonnica, ya se trate de la repblica cristiana o de la liberal, slo incluy a una parte muy reducida de la poblacin: los blancos o mestizos autorreconocidos culturalmente como europeos. Las barreras para excluir al resto de la poblacin son las mismas
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que en otros pases (sufragio restringido, por ejemplo) pero tambin hay barreras tnicas y culturales producidas por la herida colonial (Gmez-Mller, 1994: 58). Bajo la Regeneracin persistieron los dispositivos de civilizacin o reduccin de salvajes, ahora confiados a misiones de la Iglesia catlica, segn las orientaciones del Concordato (Garrido, 1983: 12). De otro lado, tanto bajo el Radicalismo como bajo la Regeneracin se negaron los derechos civiles a la mujer, aunque en el Radicalismo al menos se discuti pblicamente el problema (Bermdez, 1987: 125). Mucho menos se ha avanzado en la forma como los sujetos subalternos experimentaron, se articularon o rechazaron ese proyecto nacional. Generalmente se da por supuesto que la religin catlica, por ser la religin de los colombianos, fue bienvenida en los sectores subalternos y populares, que ese fue el elemento articulador ms fuerte del proyecto de nacin regenerador. An ms, ha llegado a afirmarse que los radicales, al enfrentarse con la Iglesia catlica, prescindan de la nica institucin que poda garantizar la integracin, no slo por su arraigo en el mbito popular, sino tambin por su organizacin nacional (Laguado, 2004: 181). Sin embargo, si as fueran las cosas, si en ese aspecto el proyecto regenerador fuera ms popular que el radical, por qu se impuso de manera tan autoritaria (medidas de excepcin, ley de los caballos, etc.), hasta el punto que la Constitucin de 1886 no rigiera prcticamente sino despus de 1905? No hay elementos de juicio para sostener seriamente que la religin fuera un elemento de articulacin ms fuerte que el federalismo y la educacin del Radicalismo, o viceversa. Por otra parte, Martnez (1995: 58-59) sostiene que el proyecto regenerador es una anticipacin a la entrada de las masas en la poltica. En ese sentido, es una integracin nacional mediante un proyecto desde arriba, dirigido y controlado, como antdoto a la revolucin social. En efecto, como lo han establecido otros autores (Aguilera y Vega, 1998: 151), si alguna representacin tenan los regeneradores de los sectores populares era el miedo, producto de las movilizaciones populares de aos precedentes. Como lo muestra Aguilera (1997) ese miedo no era infundado. Aunque algunos sectores del artesanado fueron articulados al proyecto de la Regeneracin por la va de las medidas proteccionistas y por el tratamiento a la cuestin religiosa, el artesanado como sector social, distinto de los partidos, logr no slo apartarse de este proyecto en momentos clave, sino resistirlo con fuerza, como dejan ver las movilizaciones sociales durante la Regeneracin: el motn de 1893, la conspiracin artesanal de 1894 y la guerra civil de 1895. Estos hechos dan para pensar que el proyecto de nacin de la Regeneracin no fue tan aceptado como se ha pretendido. Por ejemplo, en la pueblada de 1893, los artesanos no slo articularon el descontento de otros sectores frente a polticas determinadas de la Regeneracin, como la corrupcin administrativa, sino que rechazaban su propuesta para la solucin de la cuestin social. El proyecto regenerador haba circunscrito este problema a la esfera religiosa y moral ideando un dispositivo basado en la caridad. Para los artesanos, el problema no era moral sino poltico y centrado en el concepto de equidad (Aguilera, 1997: 21).
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El proyecto de nacin del Radicalismo plante un modelo de nacin centrado en el federalismo como mecanismo de integracin nacional con reconocimiento de las diferencias regionales, un Estado laico y una educacin secular orientada a la construccin de ciudadanos-individuos soberanos con uso de la razn. Slo unos aos despus, la Regeneracin erigi un proyecto nacional basado en el centralismo, un Estado apoyado en la Iglesia como elemento de cohesin y mantenimiento del orden y una educacin basada en los dogmas de la religin catlica. Mientras el proyecto de nacin radical intent aproximarse a la comunidad de ciudadanos legado de la Revolucin Francesa, el proyecto de la Regeneracin afirm un concepto de nacin basado en el rescate o la invencin de las tradiciones, una nacin catlica, mestiza e hispanohablante. A contrapelo de cierto sentido comn que explica este cambio drstico en los imaginarios nacionales afirmando que la Regeneracin expres la nacin colombiana tal como es y apoyndose en un concepto esencialista de la nacin, este trabajo hizo nfasis en la dinmica de lucha entre actores polticos concretos y sus proyectos de nacin en torno al significado de la misma. La Regeneracin y su proyecto de nacin no fueron resultados necesarios determinados por el reconocimiento que, tarde o temprano, deba hacerse a la esencia de la nacin colombiana. Tal esencia es una invencin, el significado de la nacin como catlica, mestiza e hispanohablante es un resultado contingente de las luchas que en el ltimo cuarto del siglo XIX se libraron en torno a su definicin. El proyecto de nacin radical fue el resultado de una articulacin interpartidista e interregional por la va del federalismo y el reconocimiento de la autonoma estatal. El federalismo articul los actores polticos provenientes del centro-oriente del pas, donde era fuerte el Radicalismo, con los conservadores antioqueos, y ms tarde los tolimenses y cundinamarqueses. Los actores as articulados entraron en confrontacin inicialmente con los que no compartan plenamente el ideal federal, o no compartan el federalismo como era practicado por los radicales: la fraccin mosquerista del liberalismo y otras fracciones del partido conservador. Los primeros erigieron el Cauca como su fortn, mientras los otros estaban ms o menos disgregados aunque podan articularse en torno al grupo bogotano de Carlos Holgun. Aunque en principio el ideal de sociedad secular del Radicalismo era contrario a los principios de sus socios conservadores antioqueos, en la prctica se idearon frmulas para no alterar el equilibrio de esta articulacin hegemnica. As puede interpretarse el consentimiento al Estado de Antioquia, por parte del gobierno central, para implementar la reforma educativa con pedagogos catlicos, y no con los pedagogos alemanes, algunos protestantes, que la implementaron en otros lugares. As mismo pueden interpretarse los acuerdos con sectores de la Iglesia catlica como el Arzobispo de Bogot, Vicente Arbelez, en torno a la reforma educativa. En cualquier caso, este proyecto de sociedad secular de los radicales estaba tan lejos del ultramontanismo conservador como del anticlericalismo de
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los mosqueristas. Lo que persegua no era la supresin del culto catlico, sino la libertad e igualdad de los cultos y una Iglesia libre en un Estado libre. Lo que si sorprende es que justamente muchos anticlericales a ultranza, provenientes del mosquerismo, y muchos ultramontanos, empezando por Miguel Antonio Caro, se hayan articulado en contra del movimiento radical bajo liderazgo de Rafael Nez. Estas articulaciones antirradicales fueron posibles gracias al liderazgo de Nez y a sus esfuerzos por articular todos los actores excluidos del poder durante el gobierno radical. Nez emergi en un momento de crisis, no slo econmica sino tambin de legitimidad del gobierno radical, y apel a un discurso que eriga la poca federal como la causante de la anarqua, la fragmentacin de la nacin y todos sus males. Un momento en que ciertos actores de la articulacin hegemnica empezaban a manifestar sus descontentos. Nez articul en principio las regiones que se perciban abandonadas por el gobierno radical y sin participacin en el reparto del poder nacional como la costa y el Cauca. Tambin articul los sectores contrarios al federalismo a ultranza, entre ellos un sector de los mosqueristas y de los mismos radicales, descontentos adems con el fraude electoral y la intervencin del gobierno central en los estados federales para favorecer candidatos. Articul sectores de la Iglesia y del conservatismo ultramontano bajo promesa de solucionar el problema de las relaciones Iglesia-Estado con un acuerdo concordatario e, incluso, articul sectores populares emergentes representados en el artesanado, con un discurso que reivindic el poder del pueblo frente a la oligarqua radical y con promesas de proteccionismo. Es esta amalgama de intereses, que no siempre tienen coherencia entre ellos, lo que finalmente construy el proyecto de nacin de la Regeneracin. Sus principales opositores seran justamente los actores que haban sostenido la hegemona radical: los liberales radicales y los conservadores antioqueos. Finalmente, estos dos proyectos de nacin se circunscribieron a las lites polticas y fueron los imaginarios de estas lites sobre lo que deba ser la nacin lo que gui la praxis tanto del Radicalismo como de la Regeneracin. Las lites liberales de mediados de siglo construyeron los actores subalternos, mujeres, indios, negros, como lo opuesto a su ideal de civilizacin ubicado en Europa. De esa forma, su proyecto de nacin, por ms liberal que fuera, los excluy del imaginario nacional. El ideal de ciudadano liberal y de civilizacin del proyecto de nacin radical supona una negacin de sujetos como los indios y negros, los cuales deban primero ser civilizados, lo que equivala a dejar de ser lo que eran, para ser incluidos en la nacin. As mismo, el proyecto radical fue reticente a extender los derechos ciudadanos a las mujeres, quienes continuaron representndose como inferiores por naturaleza y slo aptas para las labores del hogar. En el caso de las clases populares emergentes representadas en el sector de los artesanos, el proyecto liberal consigui articularlos de una manera subordinada en la medida que no les asign un lugar protagnico en la construccin de la nacin. Sin embargo, si bien estos actores compartieron la retrica de igualdad, libertad y fraternidad, muchas veces fueron reticentes a aceptar los dogmas liberales en relacin con las polticas econmicas o la cuestin religiosa.
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Al parecer, la situacin para los actores subalternos respecto del imaginario nacional no cambi mucho bajo el proyecto regenerador. Sin embargo este es un aspecto que reclama an investigaciones que permitan sostener con seriedad cmo fueron articulados o excluidos esos actores en el proyecto nacional de las lites regeneradoras, cmo experimentaron, se articularon o rechazaron este proyecto de nacin, y en qu se distinguen estas lites respecto de las lites radicales en cuanto a la valoracin de las subalternidades. Por otro lado, no hay elementos para sostener con rigor que aspectos como el catolicismo en el proyecto regenerador fuesen ms populares o tuvieran ms acogida en los sectores populares que el federalismo o la educacin laica del radicalismo. Sobre lo que s se ha alcanzado un acuerdo mnimo entre ciertos estudiosos es que la Regeneracin constituy un proyecto de integracin nacional desde arriba que, aupado por el miedo a la emergencia de las clases peligrosas, anticip su irrupcin en el espacio de lo poltico.
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La Nación en Colombia Bajo El Radicalismo y La Regenración Edwin Cruz

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edwin Cruz rodrguez*

La nacin en Colombia del Radicalismo a la Regeneracin (1863-1889): Una interpretacin poltica

Palabras clave: Proyectos de nacin, Regeneracin, Radicalismo, Colombia, Siglo XIX.

Keywords : Nation building projects, Regeneracin, Radicalismo , Colombia, nineteenth century.

la nacIn en coloMBIa del radIcalIsMo a la regeneracIn (1863-1889): una InterpretacIn poltIca

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1. el pRoyecto de nacin del Radicalismo

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2. el pRoyecto de nacin de la RegeneRacin

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Ver por ejemplo Fichte (1968).

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