BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

OS PARTIDOS E O REGIME
A lgica do processo eleitoral brasileiro
Fbio Wanderley Reis
Organizador

Bolivar Lamounier Olavo Brasil de Lima Jr. Hlgio Trindade Judson de Cew

Fbio Wanderley Reis

Organizador

Bolivar Lamounier Olavo Brasil de Lima Jr. Hlgio Trindade Judson de Cew

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2009, Fbio Wanderley Reis Copyright 2009 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 1978

Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida ou transmitida por qualquer meio de comunicao para uso comercial sem a permisso escrita dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser reproduzidas para propsito no-comercial na medida em que a origem da publicao, assim como seus autores, seja reconhecida.

Os Partidos e o Regime
A lgica do processo eleitoral brasileiro
ISBN 978-85-99662-96-0

Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.centroedelstein.org.br Rua Visconde de Piraj, 330/1205 Ipanema Rio de Janeiro RJ CEP: 22410-000. Brasil Contato: bvce@centroedelstein.org.br

Rio de Janeiro 2009

SUMRIO

Os autores.....................................................................................................1 Apresentao................................................................................................2 Presidente Prudente: O Crescimento da Oposio num Reduto Arenista .......................................................................................................7 Bolivar Lamounier Introduo: Urbanizao e Comportamento Eleitoral.................................7 Primeira Parte: As Eleies de 1976 em Presidente Prudente ..................10 Os candidatos e a campanha ..............................................................15 O voto para prefeito............................................................................19 Neutralizao das clivagens scio-econmicas..................................21 A identificao partidria...................................................................29 As eleies de 1976: concluso ..........................................................38 Segunda Parte: Determinantes da Identificao Partidria .......................40 1 Independentes, indiferentes ou marginais? ..................................42 2 Arenistas e emedebistas: quem so?.............................................52 3 A estruturao ideolgica ............................................................63 4 Como interagem as variveis .......................................................89 Concluso..................................................................................................95 Articulao de interesses, posio scio-econmica e ideologia: as eleies de 1976 em Niteri ......................................................................99 Olavo Brasil de Lima Jr 1. Introduo.......................................................................................99 2 A dinmica eleitoral e as eleies de 1976 no antigo Estado do Rio de Janeiro...................................................................................104 3 A campanha eleitoral em Niteri................................................109 4 O voto para prefeito e vereador..................................................117 5 Articulao de interesses e distribuio de posies ideolgicas ..........................................................................................................136 6 guisa de concluso: as eleies e o regime.............................150

Confrontao Poltica e Deciso Eleitoral: As Eleies Municipais de 1976 em Caxias Do Sul .......................................................................... 154 I A polarizao eleitoral numa comunidade agroindustrial moderna.. 154 Hlgio Trindade Introduo........................................................................................ 154 1 O contexto econmico-social local ............................................ 156 2 A tradio poltico-eleitoral....................................................... 158 3 O ambiente competitivo da confrontao poltica ..................... 173 II A deciso eleitoral em Caxias do Sul .............................................. 188 Judson de Cew 1 Decididos versus indecisos ........................................................ 188 2 Fatores da preferncia eleitoral ................................................ 191 3 Perfis da deciso eleitoral ......................................................... 202 4 O desfecho eleitoral ................................................................... 207 5 Uma ressalva -a pesquisa e os nmeros .................................... 211 6 Concluso................................................................................... 213 Classe social e opo partidria: as eleies de 1976 em Juiz de Fora .................................................................................................................. 217 Fbio Wanderley Reis 1. Introduo: As Eleies e o Problema Institucional ................... 217 2. Juiz de Fora: estrutura scio-econmica e retrospecto polticopartidrio ......................................................................................... 222 3. A identificao partidria e sua significao .............................. 228 4. As bases sociais da identificao partidria................................ 231 5. Universos polticos e opo partidria........................................ 241 6. Racionalidade e informao: as imagens dos partidos e a opo partidria ......................................................................................... 265 7. Juiz de Fora: o que ocorreu?....................................................... 283 8. Concluso..................................................................................... 288 Concluso: em busca da lgica do processo eleitoral brasileiro ......... 295 Fbio Wanderley Reis Anexo I..................................................................................................... 312 Descrio dos procedimentos de amostragem utilizados na pesquisa sobre as eleies municipais brasileiras de 1976. ............................................ 312
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OS AUTORES

APRESENTAO

Fbio Wanderley Reis doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Harvard (EUA) e professor do Departamento de Cincia Poltica na Universidade Federal de Minas Gerais. Bolivar Lamounier doutor em Cincia Poltica pela Universidade da Califrnia, pesquisador do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento e professor da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Editou, com a colaborao de Fernando Henrique Cardoso, o livro Os Partidos e as Eleies no Brasil, publicado pela Editora Paz e Terra em 1976. Olavo Brasil de Lima Jr. professor do Instituto Universitrio de Pesquisas di Rio de Janeiro. Colabora regularmente na revista Dados. Hlgio Trindade doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Paris. Entre seus trabalhos publicados destaca-se Integralismo: o fascismo brasileiro na dcada de 30 (Difel, 1974). Judson de Cew doutor em Cincia Poltica pela Universidade de Connecticut. Lecionou no Departamento de Cincia Poltica da UFMG em 1971-1972, e no Departamento de Cincias Sociais da UFRS de 1973 a 1977. atualmente professor do Departamento de Cincia Poltica da Flrida International University (EUA).

Os autores reunidos neste volume vm h algum tempo estudando a problemtica dos partidos polticos, do processo poltico-eleitoral, e das alternativas institucionais que se abrem diante do atual regime brasileiro. Os trabalhos aqui apresentados do continuidade ao que j haviam publicado, mas ao mesmo tempo resultam de um esforo coletivo de pesquisa que talvez seja indito entre ns e que, por isso mesmo, merece ser relatado. Ningum desconhece que a eleio de 1974, dados os seus resultados at certo ponto imprevistos, retirou os partidos polticos e o processo eleitoral do limbo a que haviam sido atirados pelo regime autoritrio e dramatizou a urgncia de uma reformulao poltico-institucional. No terreno acadmico, esse acontecimento teve o efeito de revigorar um campo de estudos at certo ponto abandonado. Testemunho desse renovado interesse foi por exemplo a coletnea Os Partidos e as Eleies no Brasil, editada em 1975 por Bolivar Lamounier e Fernando H. Cardoso. Foi a partir dos trabalhos produzidos em 1974, includos na referida coletnea, que um grupo de pesquisadores decidiu dar continuidade a esta linha de estudos. Em novembro de 1975, sob os auspcios do Departamento de Cincia Poltica da UFMG, realizou-se em Belo Horizonte um seminrio intitulado As eleies e o problema institucional, e discutiu-se a possibilidade de pesquisar em vrios estados, de maneira padronizada e comparativa, as eleies municipais previstas para 1976. O presente livro, baseando-se em pesquisas feitas em Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro e Rio Grande do Sul, o resultado desse projeto. Para melhor compreend-lo, conveniente recordar aqui alguns aspectos da conjuntura. As anlises do regime vigente no Brasil convergem com muita frequncia na indicao de seus pilares bsicos. O principal deles sem dvida a coeso das foras armadas. Mas essa coeso no se baseia exclusivamente no profissionalismo e nas caractersticas especficas da organizao militar. Ela tambm assegurada e cimentada por princpios de legitimao externos organizao militar, ou seja, por influxos provenientes da opinio pblica civil: por manifestaes, recomendaes, presses e incentivos imensamente variados. Sem negar a enorme heterogeneidade de suas fontes e contedos, porm lcito afirmar que o
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processo de legitimao passou por duas fases distintas, encontrando-se agora numa terceira. A primeira foi o prprio signo sob o qual se fez o movimento militar de 1964: uma legitimao eminentemente negativa, contra a subverso e a corrupo. A segunda, a partir de 1967, foi o crescimento econmico, as altas taxas de expanso do PNB, o ufanismo, a entronizao de uma particular concepo de eficincia. Em todo esse perodo, at 1974, os intentos de formular uma legitimao autoritria permanente defrontaram-se invariavelmente com sinais imediatos de inviabilidade, contestados que eram a cada passo dentro do prprio crculo das elites governamentais, econmicas, religiosas e intelectuais do pas. E, portanto compreensvel que, esgotadas as condies que haviam favorecido o ciclo ufanista, a busca da legitimidade se identificasse cada vez mais com os anseios, antes reprimidos, de normalizao institucional; e tambm que o processo eleitoral e os partidos polticos reassumissem nesse processo um papel destacado. Nesta linha de raciocnio, parece incontestvel que as eleies de 1974 tiveram um significado crucial. De um lado, tornou-se patente que o eleitorado no emprestava ao regime a legitimidade que muitos de seus agentes julgavam possuir. Este ponto torna-se ainda mais evidente se considerarmos que a campanha daquele ano se desenvolveu sob uma atmosfera ainda carregada de expectativas e memrias do autoritarismo no seu auge, e que o voto de oposio destinava-se a um partido sabidamente frgil, desconexo, de escasso valor como veculo para a realizao imediata de metas prticas. Por outro lado, e isto por certo no passou desapercebido aos orientadores da poltica oficial, a tendncia oposicionista mostrou-se mais acentuada nas grandes cidades, nas regies mais desenvolvidas, nas zonas densamente industrializadas: ou seja, precisamente ali onde maiores haviam sido os benefcios econmicos dos anos precedentes. Ali, sobretudo, onde se localizam os elementos mais dinmicos do processo econmico, tornando-se portanto evidente que o regime se apoiava, como ainda se apoia, numa entidade partidria quase certamente fadada estagnao. Sabe-se que o voto, visto sob o ngulo do Direito ou da Teoria Poltica, expressa um mandato, unia vontade coletiva unificada, um acordo ou desacordo com o grupo dirigente e suas polticas. Sociologicamente, entretanto, nem sempre possvel interpretar nesses termos uma manifestao eleitoral. Sabem os socilogos, como sabem os polticos, os
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governantes, os dirigentes de partido, que os milhes de votos depositados nas urnas expressam algo s vezes muito mais complexo do que o sim e o no, a preferncia pelo partido A ou pelo partido B. Existe o voto altamente informado sobre as atividades do governo, mas existe tambm o voto casual, o voto desinformado, o voto clientelstico. O voto ideolgico convive com o voto de cabresto. Na conjuntura que se abriu aps a eleio de 1974, a necessidade de ponderar esses ingredientes apresentou-se de maneira aguda. Em que medida, com efeito, poder-se-ia pretender ver nos resultados de 1974 uma manifestao definida sobre o regime? fcil ver que esta questo, embora referida s condies particulares daquele ano, encerram uma indagao muito mais ampla e sem dvida decisiva para a prpria teoria da democracia, a saber: a questo da racionalidade do voto e do processo eleitoral. Na histria brasileira, o descompasso entre as instituies e o comportamento, ou seja, entre normas de representao que supem a racionalidade do eleitor e condies sociais que no a favorecem ou no a permitem, um tema clssico. Desde a Repblica Velha, quando os crticos do modelo adotado em 1891 denunciavam o antagonismo do Brasil legal com o Brasil real, at as ltimas eleies do perodo pr-1964, quando se lamentava o voto de clientela e se almejava o voto ideolgico, no poucos observadores da realidade brasileira viram nessa dicotomia a questo central. Nas circunstncias de 1974, como dizamos, estes problemas se reapresentaram de maneira particularmente aguda. Ter-se-ia dado, durante o perodo autoritrio, e apesar dele, um amadurecimento sem precedentes do eleitorado brasileiro? Que parcela dos eleitores teria dado ao voto um sentido consciente e preciso de oposio ao regime, e portanto de retorno democracia e ao Estado de Direito? Por certo, no faltaram indcios (a coletnea Os Partidos e as Eleies no Brasil, j citada, demonstra-o cabalmente) de que uma grande parte do eleitorado orientou-se por percepes muito difusas dos partidos e das alternativas por eles representadas. Para muitos, o MDB era o partido dos pobres, do homem comum; a ARENA, dos ricos, do governo. E nada mais. Surgia, assim, a possibilidade de interpretaes muito diversas: de um lado, a possibilidade de afirmar que, apesar de tudo, o comportamento diante das urnas no fora errtico, obedecendo inclusive a clivagens scio-econmicas facilmente perceptveis, pelo menos nas grandes cidades. De outro, a
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possibilidade de afirmar que tudo no passara de um protesto no s desinformado, mas tambm difuso, instvel, e portanto facilmente reversvel em pleitos futuros. A eleio municipal prevista para 1976 apresentava-se assim como uma oportunidade apropriada para um exame mais aprofundado das questes acima referidas. Seu carter local, longe de prejudicar de antemo as indagaes que nos interessavam, de certa forma as favorecia, pois teramos a contraposio de fatores puramente locais s preocupaes mais amplas da poltica nacional, tendo em vista que o governo Geisel cogitou, at certo momento pelo menos, de transformar o pleito numa ocasio plebiscitria para confirmar ou no as tendncias observadas em 1974. certo que essa inteno prevaleceu to somente ao nvel retrico: procurouse, ao contrrio, atravs da Lei Falco, retirar da campanha os elos que a tomariam mais significativa em escala nacional. Pareceu-nos, entretanto, que o projeto se justificava mesmo naquelas condies. Partindo do pressuposto de que o processo eleitoral brasileiro, em que pese a prolongada tradio brasileira de cerceamento participao e, em particular, as duras restries dos ltimos 15 anos, revela notveis continuidades, vimos na eleio de 1976 uma oportunidade para apreender de maneira mais precisa em que consistiria essa lgica subjacente. Em que sentido caberia falar de uma lgica no processo eleitoral? Desde logo, no sentido de que as diferenciaes entre capital e interior, entre grandes e pequenas cidades, entre bairros ricos e pobres nas grandes capitais, fartamente documentadas at mesmo para o perodo de 1945 a 1964, permitem descartar a hiptese de um comportamento eleitoral errtico. Tratava-se, porm, em 1976, de ultrapassar este nvel superficial, quase morfolgico, e examinar de maneira mais prxima o microcosmo das atitudes, percepes, expectativas e frustraes que se associam ao voto. Supnhamos, alm disso, que os diversos condicionamentos que agem sobre o comportamento eleitoral seriam eles mesmos estruturados de maneira diversa em diferentes contextos scio-econmicos, como os representados por cidades basicamente industriais, ou basicamente agrriocomerciais, ou basicamente administrativas. Haveria, em outras palavras, diferentes lgicas no voto urbano, ou diferentes maneiras de se concretizar a grande lgica que h vrias dcadas se observa no contraste entre o urbano e o no-urbano.
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Com estes objetivos em mente, projetamos uma pesquisa por amostragem nas trs semanas imediatamente anteriores eleio de 15 de novembro de 1976. Aplicar-se-ia populao adulta de quatro cidades um questionrio razoavelmente longo, capaz de fornecer elementos para uma anlise detalhada da deciso de votar e de seus correlatos scioeconmicos, informacionais, e ideolgicos. As cidades escolhidas, tendo em vista a existncia de apoio local para a organizao da pesquisa e de importantes diferenas entre elas no tocante estrutura scio-econmica, foram Presidente Prudente (So Paulo), Caxias do Sul (Rio Grande do Sul), Niteri (Rio de Janeiro), e Juiz de Fora (Minas Gerais). A pesquisa em cincias sociais, e em particular a pesquisa sobre partidos e comportamento eleitoral, tem enfrentado no poucas dificuldades no Brasil. Mesmo no presente caso, em que pese o apoio das entidades abaixo nomeadas, a escassez de recursos financeiros, a urgncia de outras tarefas pelas quais os autores so responsveis em suas respectivas instituies, e outras dificuldades, impediram uma interao mais frequente, de tal forma que os resultados aqui apresentados no possuem o carter rigorosamente comparativo e padronizado que havamos almejado. Baseiam-se em instrumentos de pesquisa padronizados, mas so ainda ensaios independentes, sob a responsabilidade individual de cada um. Na concluso final, o organizador, Fbio Wanderley Reis, salienta os pontos de convergncia mais importantes entre os quatro estudos. Cabe nesta oportunidade um agradecimento especial Fundao Ford, que doou os recursos necessrios para a realizao dos quatro surveys, e FUNDEP Fundao para o Desenvolvimento da Pesquisa da UFMG , que se encarregou da administrao financeira e contbil, e o fez com a flexibilidade indispensvel na execuo de trabalhos desta natureza. Agradecemos ainda aos entrevistadores e populao das quatro cidades, os entrevistados, pela colaborao prestada.

PRESIDENTE PRUDENTE: O CRESCIMENTO DA OPOSIO NUM REDUTO ARENISTA *

um estudo comparativo das eleies municipais de 1976 em Presidente Prudente (SP), Caxias do Sul (RS), Juiz de Fora (MG) e Niteri (RJ). Sabe-se que o comportamento eleitoral, como de resto qualquer manifestao da opinio pblica, jamais se apresenta homogneo, mas sim como um agregado de diferentes interesses e percepes. Neste sentido, as indagaes acima expostas precisariam ser desde logo redefinidas como uma busca das diferentes nveis de organizao da opinio coletiva, ou das diferentes linhas de clivagem que acabam por encontrar no resultado das urnas uma expresso mais simples. Esta advertncia torna-se ainda mais necessria se lembrarmos que a prpria conjuntura poltica de 1976 reforou o desejo que normalmente se tem de extrair das urnas uma interpretao clara e unvoca, ou, como se diz na linguagem da teoria poltica, um mandato. O MDB, fortalecido pela vitria de 1974, mas j submetido fora corrosiva da rotina, do desencanto, e das dissenses internas, precisava reafirmar-se, mostrando novos avanos. Por seu lado, o governo sentia claramente a necessidade de recuperar a ARENA, ou seja, de neutralizar as evocaes da derrota de 1974, tanto assim que o prprio Presidente da Repblica empenhou-se pessoalmente na campanha, emprestando-lhe algumas vezes certo sabor plebiscitrio. Estas so evidentemente preocupaes prprias e legtimas do discurso poltico, que se caracteriza por uma elevada pretenso de sntese. Cumpre porm distingui-las da anlise emprica, que, como vimos, procura reconstituir o processo pelo qual percepes e interesses diferenciados se agregam para formar o resultado eleitoral. Alm disso, necessrio salientar desde o incio as circunstncias particulares nas quais se travam os pleitos municipais. Nestes, compreensivelmente maior a presena de motivaes locais, maior o peso das lealdades imediatas, e menor, segundo se supe, o relevo dos alinhamentos propriamente ideolgicos. Poder-se-ia mesmo considerar que estas caractersticas da eleio municipal torn-laiam imprprias para o estudo das questes acima mencionadas, ou seja, das transformaes mais amplas que se estariam atualmente processando na opinio pblica brasileira. Na realidade, optamos por dar a esta questo a formulao inversa, definindo como objeto do estudo precisamente a extenso em que at mesmo as eleies municipais poderiam estar sendo permeadas por preocupaes semelhantes s que se refletem nos pleitos estaduais e
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Bolivar Lamounier Introduo Urbanizao e Comportamento Eleitoral Estudos realizados em 1974 indicaram claramente a existncia de uma inclinao oposicionista nas principais cidades do pas, fato posteriormente confirmado em sucessivas pesquisas de opinio1. Um dos reflexos mais notrios dessa tendncia foi o crescimento do MDB crescimento que se deve medir no somente atravs da votao obtida em 1974 e em 1976, mas sobretudo, talvez, nos atrativos que a legenda passou a oferecer como veculo de ingresso na vida pblica. No resta dvida de que algumas mudanas se veem operando, e de que elas tiveram em 1974 o seu ponto de inflexo ascendente, em franco contraste com a existncia meramente vegetativa do MDB at ento. Em que consiste, porm, a referida, inclinao oposicionista da opinio pblica? Trata-se de um sentimento difuso de insatisfao, ou haver nela algo mais estruturado? Ser um fenmeno limitado s grandes capitais, ou ter a esta altura alcanado um raio de difuso mais amplo? Tais so, em forma resumida, as questes que motivaram a realizao de

Diversas pessoas colaboraram na realizao deste trabalho. A pesquisa de campo em Presidente Prudente no teria sido possvel sem a colaborao das professoras Mariangela Dincao e Dulce Whitaker, e do eficiente trabalho de superviso realizado por Celina Duarte, Berenice Lacroix e Shiguenoli Miyamoto. Contou tambm o autor com a colaborao de Maria Dalva Gil Kinzo em todas as fases do trabalho, desde a pesquisa de campo at a redao final. Maria do Carmos C. Souza fez atenta leitura do texto e ofereceu inmeras sugestes. A Marcelo C. Gouveia e Ivaldo Silva devo especiais agradecimentos pelo zelo demonstrado no processamento dos dados. 1 Ver LAMOUNIER, B. e CARDOSO, F. H. Os Partidos e as Eleies no Brasil. Rio: Paz e Terra, 1976. Sobre a srie de pesquisas do Instituto Gallup, ver A opinio pblica j sabe o que a democracia, na revista Isto , n 40, 28 de setembro de 1977.

federais. afinal de contas perfeitamente possvel que o carter local das eleies municipais se haja alterado, ou se venha a alterar, como consequncia da urbanizao, do adensamento das comunicaes, e da expanso da rede viria. Estas transformaes de infraestrutura j produzem visveis ressonncias no terreno poltico, redefinindo velhos problemas locais como novos problemas urbanos que exigem ateno at mesmo das mais altas esferas do governo federal; e provocando o aparecimento de disputas ideolgicas em cenrios municipais antes impermeveis a preocupaes dessa natureza. Para bem compreender o alcance da inverso de tica acima referida, conveniente partir de duas constataes bsicas. A primeira que j se configurou no Brasil uma rede urbana extensa, no mais redutvel ao velho modelo do urbano como algo limitado s grandes capitais e a sua circunvizinhana imediata2. Trata-se, hoje, de uma, rede amplamente distribuda no espao. A segunda constatao que, muito embora o dinamismo da expanso urbana possa dever-se em ltima anlise ao processo global de industrializao, no se pode dizer que os maiores centros urbanos sejam invariavelmente centros industriais importantes. Tem-se, na realidade, um sistema urbano caracterizado por elevado coeficiente de diferenciao e especializao funcional, circunstncia facilmente observvel quando se atenta para a existncia de cidades de porte considervel e ao mesmo tempo destitudas de qualquer base industrial. Neste sentido, ao invs da viso tradicional que simplesmente contrasta o localismo das disputas municipais com o carter eventualmente ideolgico das campanhas estaduais e nacionais, parece-nos mais apropriado tomar como centro de ateno os novos processos que se acham em gestao, notadamente o impacto do sistema urbano sobre a atividade poltica. O presente ensaio uma contribuio neste sentido, baseando-se principalmente na pesquisa realizada em Presidente Prudente, municpio localizado no extremo-oeste paulista, nas trs semanas que precederam a eleio municipal de 1976.

Primeira Parte As Eleies de 1976 em Presidente Prudente Ao mesmo tempo em que o presidente Ernesto Geisel emprestava carter plebiscitrio eleio de 1976, advertindo que o sucesso da ARENA ser-lhe-ia necessrio mais tarde para a efetivao de seus planos de reforma poltica, buscou o seu governo forar o que pleonasticamente se poderia chamar de municipalizao do pleito: uma tentativa de confinar ao mximo a disputa ao mbito local. O principal instrumento utilizado nesse esforo foi, como notrio, a Lei Falco, que restringiu o acesso dos dois partidos televiso e ao rdio. Tal esforo haveria de ser forosamente eficaz numa cidade distante dos principais centros e que se baseia quase que inteiramente na grande pecuria e no comrcio. O setor industrial de Presidente Prudente ocupa apenas 25% da fora de trabalho do municpio e praticamente se resume em indstrias tradicionais, notadamente no setor alimentcio, no tratamento do couro e outros ramos igualmente associados atividade agropastoril. O campo, que num passado mais ou menos distante assistiu expanso cafeeira, e posteriormente disseminao de diversas culturas em regime de pequena propriedade, assiste hoje a um acelerado retorno grande propriedade, medida que as terras vo sendo utilizadas para a pecuria de corte. As ltimas informaes disponveis, de 1970, certamente defasadas, situam em apenas 16% a parcela da fora de trabalho empregada no setor primrio. Restam, portanto, 59% para o comrcio e demais servios, predominantemente urbanos. fcil ver que, numa estrutura desse tipo, as oportunidades de emprego dependero frequentemente de favores e lealdades pessoais: uma teia de relaes propcia ao que se poderia chamar de neocoronelismo urbano. Ser, de qualquer modo, uma estrutura pouco receptiva ao apelo oposicionista, nos termos da disputa partidria que hoje se trava no Brasil. Com efeito, sofreu o MDB contundente derrota em Presidente Prudente. A margem a favor da ARENA (ver Tabela I) foi nada menos que 4.5 votos contra 1 do MDB, para a Prefeitura, e 3.6 contra 1, para a Cmara Municipal. Para melhor avaliar a significao destes nmeros, e em particular o que eles indicam como fragilidade local do MDB, comparemo-los com os resultados de outras grandes cidades paulistas. Pelo Censo de 1970, tinha
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Cf. FARIA, Vilmar Uma Tipologia Emprica das Cidades Brasileiras, CEBRAP, mimeo, 1975.

So Paulo 57 municpios com mais de 30 mil habitantes na zona urbana. Excluda a capital e quatro outros municpios cujos prefeitos so nomeados, o MDB ganhou a Prefeitura, em 1976, em 23 das restantes 52 cidades. Nas 29 onde a vitria coube Arena, somente trs deram a este partido uma margem mais expressiva sobre o MDB do que Presidente Prudente: a saber, Rio Claro, 17 a 1; Tup, 8 a 1; Itu, 7 a 1.
Tabela I resultados oficiais da eleio de 1976 para a prefeitura e para a cmara municipal, em presidente prudente. Partidos Prefeitura Cmara Municipal ARENA 32.559 30.230 MDB 7.300 8.429 Votos em branco e nulos 1.874 3.074 Total 41.733 41.733 Fonte: TRE-SP, Boletim Eleitoral, ano XVI, n 5, 1977.

margem de votos maior para a Prefeitura do que em Presidente Prudente; e em nenhum caso (excetuando-se Rio Claro, onde o MDB no concorreu) uma margem maior para a Cmara de Vereadores. Ou seja, os resultados de Presidente Prudente so realmente extremos, dentro desta categoria de cidades, sendo talvez inevitvel interpret-los como o desfecho normal de uma disputa travada a 500 km da capital, numa sociedade assentada sobre uma base econmica pouco diferenciada, e sem a interveno das comunicaes de massa para retir-la de seu ensimesmamento.
Tabela II Nmero de votos dados a ARENA para cada voto dado ao MDB nas cidades paulistas que possuam entre 60 e 120 mil habitantes em 1970, nas eleies municipais de 1972 e 1976. Cidade Populao urbana (em milhares) 62 87 85 68 87 90 77 76 102 Prefeitura 1972 1976 Cmara municipal 1972 1976

Observe-se que Presidente Prudente, apoiada sobre uma estrutura scio-econmica de certo modo rudimentar, apesar de tudo uma cidade de porte considervel, registrando 92 mil habitantes no Censo de 1970. Se tomarmos como base de comparao somente as cidades que em 1970 possuam mais de 100 mil habitantes, constatamos que em 1976 o MDB ganhou 10 das 15 prefeituras disputadas, e fez maioria em 10 das 17 cmaras municipais. Trata-se, portanto, de uma categoria de cidades nitidamente receptiva ao apelo oposicionista. Nesta categoria, nos casos em que se verificou a vitria da ARENA, a margem de votos foi modesta, com uma exceo: Jundia, onde o partido situacionista alcanou quase 4 votos para cada voto dado ao MDB. Dir-se-, entretanto, que a comparao mais apropriada seria aquela que tomasse Presidente Prudente como um termo mdio, e no como o limite inferior da categoria. A Tabela II mostra o nmero de votos dados ARENA para cada voto dado ao MDB, em 1972 e 1976, nas cidades que em 1970 possuam entre 60 e 120 mil habitantes. Considerando primeiramente as eleies de 1976, v-se que a oposio ganhou a Prefeitura em 7 das 16 cidades desta categoria, e fez maioria na Cmara em 5 das 15 cidades onde apresentou candidatos. portanto bvio que a receptividade ao MDB menor nesta faixa do que na categoria que compreende as cidades de mais de 100 mil habitantes. Observe-se, entretanto, que somente num caso Rio Claro obteve a ARENA uma
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Americana 0.92 0.80 0.85 0.76 Araatuba (*) 2.37 (*) 3.14 Araraquara (*) 0.77 1.74 1.24 Diadema 0.79 0.32 1.32 0.71 Franca 26.70 1.24 8.44 1.38 Guaruj 4.38 0.86 1.83 0.99 Limeira 5.73 1.05 2.35 1.11 Marlia (*) 3.69 6.21 2.61 Mau 0.49 0.69 0.58 0.61 Mogi das 110 (*) 1.32 2.04 1.40 Cruzes Presidente 93 53.62 4.46 6.81 3.59 Prudente Rio Claro 70 2.60 17.50 3.28 (*) So Carlos 76 (*) . 1.37 3.49 1.50 So Jos do Rio 110 38.29 1.38 11.00 1.98 Preto So Vicente 116 (*) 0.63 2.82 0.82 Taubat 100 0.59 2.55 0.86 1.48 (*) O MDB no apresentou candidatos. Fonte dos dados originais: TRE-SP, Boletim Eleitoral, Ano XVI, n 5, 1977.

Esta interpretao, contudo, apenas parcialmente vlida. A prpria Tabela II, acima, fornece alguns elementos que a contestam. A enorme variao que se observa na razo ARENA/MDB entre os 16 municpios,
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tanto para a Prefeitura como para a Cmara, por si s lana alguma dvida sobre uma interpretao to estritamente determinista das relaes entre a base econmica e o processo poltico eleitoral. Este ponto torna-se ainda mais evidente quando examinamos a evoluo havida entre 1972 e 1976. Verifica-se, com efeito, que at mesmo os 4.5 contra 1 sofridos pelo MDB em Presidente Prudente em 1976 constituem um bom resultado quando comparados aos 53.5 contra 1 de 1972. Em Franca, onde havia perdido de quase 27 contra 1, o MDB vencido por estreita margem em 1976, dandose o mesmo em So Jos do Rio Preto, onde passa de 38 para 1.38 contra 1. Temos ainda o caso de Rio Claro, na direo inversa: a ARENA aumenta em 1976 a sua margem, passando de 2.6 para 17.5 contra 1. Mais importante, porm, como contrapeso a uma interpretao demasiado simplista dos resultados de Presidente Prudente, o re-exame da prpria histria eleitoral da cidade. O que se observa, com efeito, que o municpio no se afasta significativamente da mdia paulista quando se trata de eleies estaduais ou nacionais. Localizado no extremo-oeste do estado, sede administrativa da regio da Alta Sorocabana, de se supor que fossem bastante precrias as suas comunicaes com a capital antes da construo da rodovia Castello Branco, e antes das facilidades de telecomunicao hoje existentes. Apesar disso, como dizamos, o exame de sua histria eleitoral desde 1947 sugere que a populao local respondia de maneira mais ou menos imediata s reverberaes da poltica estadual e nacional. Esta afirmao pode ser ilustrada para o perodo anterior a 1964 com o eterno confronto entre o janismo e o ademarismo; para o perodo posterior, com os resultados da eleio de 1974. Ver-se- em ambos os casos que os detentores do poder local no foram capazes de determinar inteiramente os resultados dos pleitos estaduais e federais no mbito do municpio. De 1947 a 1962, a prefeitura de Presidente Prudente esteve basicamente nas mos de caciques locais, sob a cobertura partidria do PSP e do PSD. Fossem quais fossem, entretanto, as alteraes na aliana dominante local, tudo indica que ela foi impotente diante de uma consistente tendncia do eleitorado prudentino a negar seu apoio ao ademarismo, mesmo quando era esta a fora dominante no Estado; e a conced-lo ao janismo, muito embora faltasse a este, como notrio, uma organizao partidria comparvel comandada por Adhemar de Barros no interior do estado. Seno, vejamos. Em 1947, eleito Adhemar para o
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governo do estado, Presidente Prudente dava-lhe um percentual de votos inferior sua mdia no estado, permitindo ao candidato do PSD, Mrio Tavares, derrot-lo no municpio. A diferena entre a votao local e a mdia estadual do velho chefe do PSP tornar-se-ia ainda mais ntida em 1954, propiciando a Jnio Quadros uma vitria rotunda em Presidente Prudente: 45% dos sufrgios, contra 29% de Adhemar. Esta histria repetese em 1958, quando o candidato janista, Carvalho Pinto, obtm 58% dos votos (dez pontos percentuais acima de sua mdia no estado), novamente impondo a Adhemar um duro revs. Mesmo nas duas eleies presidenciais de que participou, 1955 e 1960, quando seria lcito esperar mais de sua condio de paulista, a performance local do ademarismo foi medocre. Mas sobretudo no pleito estadual de 1962 que encontramos alento para a hiptese de que o eleitorado prudentino acompanha a mdia paulista quando se trata de eleies estaduais ou federais. Compartilhando, sem dvida, a decepo de todo o pas com o janismo aps a renncia de agosto de 1961, ele finalmente concede a Adhemar a vitria sobre Jnio. A recapitulao que acabamos de fazer por certo impressionista, possivelmente sujeita a boa margem de erro. Nenhuma dvida parece porm cabvel no que se refere vitria local de Orestes Qurcia, candidato do MDB ao Senado em 19743. Refletindo mais uma vez os ventos polticos que varriam o estado, concede-lhe Presidente Prudente o mesmo dilvio de votos com que foi agraciado nas maiores cidades paulistas. Neste caso, necessrio que se tenha em mente o controle arenista da prefeitura e da Cmara, obtido em 1972 por uma margem de votos simplesmente avassaladora; e tambm o fato de que o MDB no consegue derrotar a ARENA em Presidente Prudente na votao para a Cmara Federal, e o faz por estreita margem no que se refere Assembleia Legislativa. No obstante, obtm Orestes Qurcia nada menos de 64% dos votos, praticamente o mesmo que a sua mdia estadual, contra 29% dados a Carvalho Pinto, num total de quase 37 mil votantes. Este resultado indica
Em 1966 a ARENA vence as eleies em Presidente Prudente por larga margem: 3.0, 3.1 e 5.6 votos para cada voto do MDB, respectivamente para a Assembleia, Cmara Federal e Senado. Nas eleies municipais de 1968, a diferena a favor da ARENA foi de 23 a 1 para prefeito e 3.6 a 1 para a Cmara Municipal. A primeira vitria do MDB se verifica na votao para o Senado em 1970, mas com apenas 150 votos de frente, num eleitorado de 38 mil. Nesse mesmo ano, a vitria arenista para a Assembleia e para a Cmara total: 12 e 13 votos para cada voto emedebista, respectivamente.
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que o processo eleitoral de Presidente Prudente no to inteiramente previsvel a partir dos dados estruturais e da hegemonia local da ARENA quanto se poderia inicialmente supor. A importncia da televiso na disputa de 1974 no desmente, mas ao contrrio, confirma, a existncia de uma fluidez potencial no comportamento do eleitorado consequncia da abertura do municpio s correntes de opinio mais amplas do estado. Os candidatos e a campanha Poder-se-ia objetar que a histria eleitoral de Presidente Prudente confirma precisamente o localismo dos pleitos municipais, em contraste com o carter possivelmente ideolgico daqueles que se travam nos nveis superiores. Essa quase total desvinculao entre o voto ao nvel municipal e nos demais nveis deve-se, sem dvida, inexistncia de um contingente mais significativo de operrios industriais, quase total rarefao de associaes autnomas, sindicais ou de outra natureza, e at mesmo pouca especificidade da vida estudantil, pouco diferenciada das demais reas de atividade em Presidente Prudente. Deve-se entretanto considerar que ela tambm produto do processo poltico local, e em particular, sob o atual regime, da fragilidade local do MDB. o que veremos em seguida, analisando as opes e vicissitudes com que ele se defrontou no decorrer da campanha de 1976. A conveno da ARENA foi realizada no final de agosto, dela resultando a homologao de trs sublegendas4. Contudo, dois dos trs candidatos escolhidos foram impugnados pelo TRE, o que deixou o partido situacionista com apenas um candidato at o final de setembro. Tratava-se de Antonio Sandoval Neto, homem idoso, trs vezes prefeito da cidade, e unanimemente descrito pelos observadores locais como um velho cacique, legtimo remanescente do coronelismo. Sua penetrao entre as camadas pobres, merc de uma imagem paternalista longamente cultivada, era perceptvel. Dono de uma capacidade quase mtica de comprar votos na boca da uma, mantendo durante a campanha a expectativa de uma farta distribuio de mantimentos nas vilas pobres para decidir a eleio na
4 O retrospecto da campanha, a seguir, baseia-se em KINZO, Maria DAlva e MIYAMOTO, Shiguenoli Eleies Municipais de 1976: Acompanhamento do Processo Eleitoral, relatrio de pesquisa apresentado Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo, CEBRAP, mimeo, 1977.

ltima hora, Sandoval inspirava considervel respeito a seus adversrios, quer no MDB, quer na prpria ARENA. Do lado emedebista, colocava-se agudamente a questo de decidir qual deveria ser o objetivo do partido. Tinha ele plena conscincia de ser uma minoria num reduto arenista, no obstante a vitria para o Senado em 1974. Assim, ou bem se lanava um nico candidato com fora suficiente para suplantar os candidatos arenistas candidato esse que o partido no possua em seus quadros; ou ento se utilizavam as trs sublegendas para obter o maior nmero de votos para o MDB5. A primeira alternativa pareceu inicialmente vivel, tendo mesmo havido uma tentativa de articulao em tomo do padre Francisco Leo, diretor de uma instituio filantrpica local, tido como imbatvel. Por razes diversas, entre as quais, segundo se propalava, poderiam estar inclusive certas promessas de auxlio financeiro oferecidas pelo governo estadual, o referido sacerdote no aceitou candidatar-se pelo MDB. A partir da, sem dvida convencido de que a derrota seria inevitvel, o MDB resolveu lanar trs candidatos, optando, ao que parece, por uma campanha singela; ou at mesmo, segundo alguns observadores, por uma discreta colaborao com aquele que viria a ser, entre os dois candidatos da ARENA, o vitorioso. Homologadas as trs sublegendas, a oposio lanou os seguintes candidatos: o vereador Nelson Porto Alegre, o mdico Cidnio Lemos Jardim, e o vice-presidente do diretrio municipal, Jlio Dias Goulart. Como veremos adiante, nenhum dos candidatos apresentou uma plataforma definida, ou um diagnstico distinto a respeito dos problemas do municpio. Mais do que nas propostas, a percepo dos eleitores parece se haver centrado na credibilidade de um candidato para realizar alguma coisa. Todos os candidatos falavam na necessidade de atrair indstrias, inclusive situando nesta tica o problema local de emprego. Referiam-se, todos, precariedade dos servios municipais, em particular ao problema da conservao das vias pblicas, objeto de queixas generalizadas. gua, esgotos, iluminao: todo o conhecido repertrio das deficincias urbanas. Consciente, talvez, de que esse terreno no lhe oferecia qualquer vantagem, procurou o MDB, no um diagnstico distinto a respeito dos problemas do municpio, mas sim sobrepor a estes as conhecidas bandeiras do partido em nvel nacional. Reclamava (talvez em ateno ao Senador Franco Montoro,
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S. KINZO, e MIYAMOTO, op. cit.

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uma das figuras nacionais do MDB a visitar Presidente Prudente durante a campanha), a autonomia municipal. Criticava, notadamente na ocasio das visitas de Montoro e Qurcia, a Lei Falco, a centralizao excessiva, a poltica salarial, o empobrecimento do trabalhador. Esforaram-se, alis, os trs candidatos do MDB, por dar ao menos uma demonstrao externa de unidade, percorrendo juntos o centro da cidade, comparecendo juntos ao palanque no comcio do Senador Qurcia, e assim por diante, a muitos dando a impresso de estarem combatendo no limite de suas foras. Em nenhum momento, porm, puderam sequer esboar uma ameaa hegemonia local da ARENA. Essa fragilidade se deveu, sem dvida, prpria carncia de apoio por parte das foras economicamente mais poderosas do municpio, at porque somas vultosas foram investidas na campanha, em benefcio do partido situacionista. Boa parte do fracasso do MDB deve entretanto ser creditado sua incapacidade de formular um diagnstico distinto sobre os problemas municipais. Sob este aspecto, as campanhas individuais dos trs candidatos foram suficientemente ilustrativas. Um deles, Jlio Dias Goulart; parecia depositar toda a sua f no fato de ser filho de um dos fundadores da cidade. Invocava constantemente sua condio de pioneiro prudentino, qui pretendendo passar uma mensagem cifrada contra um dos candidatos da ARENA, empresrio adventcio que ali fez fortuna. Recorria tambm s bandeiras nacionais da oposio, ao Vote no MDB, voc sabe porqu, subestimando, talvez, o enfraquecimento a que estariam sujeitas estas mensagens numa disputa municipal sem o concurso da televiso e do rdio. Nelson Porto Alegre, vereador nas duas ltimas legislaturas, sequer se empenhava em traduzir em sua campanha as principais bandeiras do MDB. Partidrio do AI-5 (conforme entrevista realizada no dia 9/11/1976) fazia questo de ressaltar sua total independncia em relao ao partido. Estou no MDB porque ele representa oposio, dizia. Suas crticas eram dirigidas sobretudo ao custo de vida, em nvel nacional, e incompetncia das administraes anteriores, no municpio. O terceiro candidato, Cidnio Lemos Jardim, pelo menos no errava na avaliao de seu prestgio na cidade. Mdico respeitado, deve ter percebido a potencialidade eleitoral de sua imagem afvel, ligeiramente paternalista, a ponto de no procurar refor-la com mensagens mais ntidas sobre os problemas do municpio. Destacava, como natural, as
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necessidades locais nos setores de sade, educao e servios sociais, e indicava, em termos to vagos quanto os demais candidatos, a necessidade de um plano de industrializao, urbanizao e desenvolvimento agrcola. Denunciava a imprensa local, comprada pela ARENA. Comprada ou no, tinha certamente razo em salientar que o MDB, privado do rdio e da televiso, tampouco obtinha divulgao ao nvel local. Embora se confirmasse o prognstico de que seria Cidnio o mais votado dos emedebistas, o fato que duas dcadas como mdico popular no foram suficientes para torn-lo um candidato realmente competitivo nas eleies de 1976. Somente no final de setembro, como vimos, que a ARENA iria lanar o seu segundo candidato, Paulo Constantino, empresrio bem sucedido, diretor-proprietrio da Empresa de Transportes Andorinha. Entre ele, que procurava personificar a modernizao, a experincia empresarial, a implantao na prefeitura local dos mesmos mtodos de trabalho que lhe valeram sucesso na rea privada, e Sandoval, o velho cacique, que se iria travar o verdadeiro confronto. As imagens de um e outro que se foram formando durante a campanha no poderiam ser mais antagnicas, sendo mesmo cabvel indagar se no haveria nelas uma representao ideolgica em estado larvar. Sandoval apresentava-se como um homem do povo e que sabe tratar o povo, e calcava sua campanha no lema Um Governo Humano. Falava nas mesmas coisas que os demais industrializao, gua, esgotos, asfalto mas acrescentava-lhes uma marca muito pessoal: a promessa de baixar os impostos decretados pelo prefeito em exerccio, o que muitos na cidade entendiam como promessa de voltar a velhos tempos de lenincia tributria. Sandoval Neto no representava qualquer contestao aos potentados polticos e econmicos de Presidente Prudente, ao contrrio do MDB, que pelo menos de maneira vaga, e s vezes ritualstica, invocava temas da oposio em plano nacional. Apenas, ao contrrio de campanhas anteriores, o velho cacique fora como que expelido do pequeno crculo, Q senadinho, que dirige a poltica arenista local. Desta vez, era Paulo Constantino, o self-made man local, quem se beneficiava desse apoio. Ao nvel dos smbolos da campanha, entretanto, o elemento decisivo parece ter sido a efetiva transferncia de sua imagem empresarial para o terreno poltico: administrador jovem e dinmico,
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homem de decises firmes, a ele, Paulo Constantino, que estaria reservada a misso de modernizar Presidente Prudente. Tratava-se, na realidade segundo Kinzo e Miyamoto de incutir nos eleitores que colocar Paulo Constantino na Prefeitura seria o mesmo que trazer para a administrao municipal a organizao empresarial que ele conseguiu implantar em sua empresa de transportes. Seria transformar a cidade numa grande empresa, planejada por uma equipe de tcnicos para crescer com segurana. A mensagem central modernizadora, empresarial juntavam-se pelo menos duas outras que conviria tambm mencionar. Uma, a de que Constantino representaria a continuidade administrativa, fato reiteradas vezes sublinhado pelo prefeito em exerccio, mas ao qual no faltaram elementos de aprecivel valor cnico. Em plena campanha, empenha-se o prefeito na concluso e inaugurao de obras pblicas, e apresenta na praa principal a maquete do futuro Parque do Povo, gigantesco projeto de recuperao da rea conhecida como Fundo do Vale, a ser transformada em rea de lazer e esportes. Outra, a quase total ausncia, durante a campanha, de referncias ARENA, ou mesmo aos temas propagandsticos ento difundidos pelo governo federal. No se v a sigla da ARENA no material de propaganda da sublegenda 2, pela qual se candidatava o empresrio Paulo Constantino. Diversos membros do governo estadual estiveram em visita cidade durante a campanha, mas nenhum foi convidado a apresentar-se em comcios ao lado dos candidatos locais. Dizia-se mesmo que o deputado federal Herbert Levy no foi atendido quando solicitou sua incluso entre os oradores em um comcio. Segundo explicao do O Imparcial, esta fora uma das condies da candidatura Paulo Constantino: ningum de fora deveria participar de seus comcios, nem que fosse o governador do estado. Diria ele, aps a vitria: Se fssemos derrotados, s ns deveramos assumir essa responsabilidade, porque pretendamos realizar uma campanha moda da casa O voto para prefeito O crescimento da candidatura Paulo Constantino permitia prever uma vitria por boa margem. Embora persistisse at as ltimas horas o mito de uma virada a favor de Sandoval, fruto de lealdades passadas ou de
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expedientes de ltima hora, era possvel antever o resultado pelo menos duas semanas antes. Nem mesmo a propalada hegemonia do velho cacique na zona rural se confirmou, como veremos adiante. A Tabela IV mostra os resultados oficiais em comparao com os obtidos em nossa pesquisa.
Tabela III Resultados oficiais da votao para prefeito de Presidente Prudente, em 1976, em comparao com os resultados da pesquisa por amostragem (Em porcentagens). Resultados da Resultados Oficiais (*) Pesquisa (%) (**) Constantino 65 78 ARENA Sandoval 17 11 Cidnio 11 6 MDB Porto Alegre 4.5 3 Goulart 2.5 2 Total (100%) 39.859 468 (*) Excludos os votos em branco e nulos. Fonte: Juzo da 101 Zona Eleitoral de So Paulo. (**) Excludos 105 indecisos, 10 que no pretendiam votar ou que o fariam em branco, 10 que se recusaram a responder, e 270 no eleitores ou eleitores de outras localidades, porm residentes no municpio. Total de entrevistados: 863. Partidos Candidatos

A comparao das porcentagens oficiais com as da pesquisa indica que esta ltima (1) ofereceu uma base correta de previso da ordem de votao dos candidatos, e (2) que superestimou em 13 pontos percentuais a votao de Paulo Constantino, subestimando em 6 pontos a votao de Sandoval e em 7 a do MDB. Reintroduzindo no clculo 69 indecisos que sabiam pelo menos o partido para o qual iriam votar, chega-se a uma previso bastante satisfatria da distribuio dos votos entre a ARENA e o MDB, como se observa na Tabela IV. Explicar o voto, como dissemos no incio deste trabalho, o mesmo que revelar como variadas motivaes e percepes se agregaram na opo por um candidato. Neste sentido, adquire particular relevo o estudo das semelhanas ou diferenas no comportamento de distintas camadas sociais, pois na acentuao ou na neutralizao das propenses destas que se encontra quase sempre o cerne de uma estratgia eleitoral. No caso de Presidente Prudente, o xito da estratgia neutralizadora pode ser pressentido na simples magnitude da vitria do candidato arenista Paulo Constantino; e tambm no fato de ter ele sobrepujado dois contendores,
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Sandoval, de um lado, o MDB, de outro, que em princpio dispunham de certa capacidade de penetrao junto s camadas populares.
Tabela IV Votao dos dois,partidos para a Prefeitura de Presidente Prudente, em 1976, em comparao com os resultados da pesquisa por amostragem (em porcentagens). Partidos Resultados Oficiais (*) Pesquisa (**) ARENA 82 86 MDB 18 14 Total (100%) 39.859 537 (*) Excludos os votos em branco e nulos. Fonte: Juzo da 101 Zona Eleitoral de So Paulo. (**) Excludos 36 indecisos entre os dois partidos, 10 que no pretendiam votar ou que o fariam em branco, 10 que se recusaram a responder, e 270 no eleitores ou eleitores de outras localidades, porm residentes no municpio.

clculo que muitos observadores locais faziam que a imagem coronelstica de Sandoval mantivesse seu fascnio na periferia da cidade, onde no so poucos os migrantes rurais de origem recente. O fato, de qualquer modo, que no se confirmou a propalada hegemonia rural do velho chefe, derrotado em todas as 8 sees rurais de Presidente Prudente. Demonstrando, talvez, o apelo generalizado de sua imagem modernizadora, Constantino obteve mais de metade dos votos em 7 sees, perdendo numa delas para o mdico Cidnio Lemos Jardim, principal candidato do MDB. Em termos globais, foram desprezveis as diferenas observadas entre as zonas rural e urbana, como demonstra a Tabela V.
Tabela V Resultados da votao para prefeito de Presidente Prudente, em 1976, nas zonas rural e urbana do municpio (Em porcentagens). (*) Partidos Zona rural Zona urbana 60 61.5 ARENA 20 16 8 10 MDB 5 4.5 2 3 Brancos e nulos 5 5 Total (100%) 1.547 40.186 (*) Fonte dos dados originais: Juzo da 101 Zona Eleitoral de So Paulo. Candidatos Constantino Sandoval Cidnio Porto Alegre Goulart

O que procuraremos demonstrar, com efeito, que os derrotados de Presidente Prudente talvez por no terem formulado um diagnstico alternativo sobre os problemas scio-econmicos do municpio, ou talvez, no caso do MDB, por no disporem dos instrumentos de comunicao necessrios para vincular os problemas locais doutrina partidria como um todo deixaram o campo livre para uma quase total neutralizao das clivagens sociais. O xito da imagem empresarial e modernizadora, de Paulo Constantino deve-se em grande parte ao predomnio de um vocabulrio administrativo dentro do qual o debate forosamente se canalizaria para a exaltao ou contestao das realizaes e da competncia dos postulantes ao cargo. Neutralizao das clivagens scio-econmicas A quase unanimidade constantinista da eleio de 1976 em Presidente Prudente fica desde logo patente no fato de no se haver registrado qualquer diferena significativa na votao das zonas rural e urbana. No que a zona rural, compreendendo menos de 5% dos eleitores, pudesse ter um peso decisivo nos resultados. Mas era este, sem dvida, um dos principais contrastes na imagem pblica dos dois candidatos arenistas; e tambm entre Sandoval, de um lado, e os representantes do MDB, obviamente ansiosos por assistir liquidao poltica do velho coronel, de outro. Alm disso, poder-se-ia imaginar e este era efetivamente um
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Envolvido na campanha de Constantino, dizia no dia 23 de outubro O Imparcial:

Por mais que ele se esforce, a mensagem de Sandoval Neto no se dirige aos jovens. Sua linguagem no os atinge. a mesma, com algumas variaes, dos palanques dos anos 50 e 60.

O fato, entretanto, que tampouco Constantino exerceu um apelo mais forte em relao a qualquer grupo etrio. Seu percentual de votos exatamente o mesmo nas faixas de 18 a 28, 29 a 40 e 41 ou mais anos de idade. O de Sandoval ligeiramente mais alto no mais velho destes trs grupos e o do MDB, nos dois grupos mais jovens. Pode-se entretanto afirmar com razovel segurana que sexo e idade no foram fatores relevantes de diferenciao entre as escolhas para prefeito. O mesmo no pode ser afirmado do status scio-econmico em geral. Algumas diferenciaes se mantiveram, como veremos em seguida. Na
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Escolaridade alta ***

ARENA

Tabela VI apresentamos a relao entre escolaridade, um importante indicador de posio scio-econmica, e voto para prefeito. Colocamos numa mesma categoria os trs candidatos do MDB e tambm aqueles que se diziam indecisos entre os candidatos deste partido. Conservamos em categorias separadas os indecisos entre os candidatos da ARENA e os que se diziam indecisos inclusive em relao aos partidos. O fato mais importante a ressaltar nesta tabela sem dvida a maioria constantinista em todos os nveis de escolaridade, muito embora sua votao aumente medida em que passamos dos nveis mais baixos para os mais altos (de I para V). Observe-se, tambm, que a votao de Sandoval efetivamente maior nos nveis I e II, enquanto a do MDB, pouco diferenciada, segue mais ou menos o padro de Constantino. Poder-se-ia ainda sugerir que a parcela de indecisos da ARENA, um pouco maior nos trs primeiros nveis do que nos dois, superiores, mantm certo paralelo com a votao de Sandoval, e portanto permite compreender o aumento desta na vspera do dia 15, como havamos sugerido anteriormente.
Tabela VI Escolaridade e inteno de voto para prefeito (Presidente Prudente, 1976). (Em porcentagens). Escolaridade (*) I II III IV V Total Inteno de voto (**) Constantino 58 59 64 66 66 64 ARENA Sandoval 18 14 8 10 5 9 Indecisos 9 9 10 5 6 7.5 MDB 9 9 16 12 16 13 Indecisos entre os dois 6 9 2 7 7 6.5 partidos Total (100%) 34 118 137 95 189 573 (*) I. Analfabeto + MOBRAL; II. Primrio, 1 3 srie; III. Primrio completo; IV. Primrio, 5 srie a ginasial completo; V. Colegial ou mais. (**) Excludos os que no pretendiam votar ou que o fariam em branco, os que se recusaram a responder, os no eleitores, e os que eram eleitores em outros municpios.

Tabela VII Posio na ocupao e inteno de voto para prefeito, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). Posio na ocupao* Inteno de voto** Escolaridade baixa *** ARENA Constantino Sandoval Indecisos MDB Total Constantino Sandoval Indecisos MDB Total Empregador Empregado Empregado Total Autnomo administrador regular temporrio 89 11 9 82 6 12 17 72 8 6 14 78 70 6 7 17 125 59.5 9 17.5 14 57 67 7 5 21 43 37 37 10 16 19 80 10 10 10 65 11 10 14 163 71 7 6 16 195

(*) Excludos, devido ao pequeno nmero de casos, os arrendatrios e parceiros, os membros da famlia que participam do trabalho sem remunerao, e algumas situaes especiais, de difcil definio; e tambm os que no trabalham. (**) Excludos os que no pretendiam votar ou que o fariam em branco ou anulariam o voto; os indecisos entre os dois partidos; e os no eleitores ou eleitores de outras localidades, embora residentes no municpio. Includos em MDB os trs candidatos desse partido e tambm os que no haviam ainda decidido entre eles. (***) Escolaridade baixa corresponde a 4 o primrio completo ou menos; alta, 5 primrio para cima.

Analisemos em primeiro lugar os entrevistados de baixa escolaridade. Entre estes, parece razovel admitir que as posies na ocupao encontram-se nesta tabela numa ordem descendente, da esquerda para a direita, bastante prxima da hierarquia social realmente existente. Esta suposio deve-se principalmente ao fato de que, nos nveis mais baixos de escolaridade, a categoria autnomo muitas vezes uma zona de transio entre os empregados regulares, de um lado, e os ambulantes, biscateiros, bias-frias e assemelhveis, de outro. Ou seja, entre empregos regulares, de um lado, e situaes de trabalho totalmente instveis ou
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intermitentes, de outro. Se correta esta interpretao, verifica-se que a votao de Paulo Constantino, embora amplamente majoritria, no deixa de ser socialmente diferenciada. Da quase homogeneidade de 89% entre os empregadores e administradores, ela cai para um mnimo de 37% entre os empregados temporrios. O pequeno nmero de casos (nove) na categoria empregadores e administradores no parece prejudicar esta inferncia. O apoio destes a Constantino se confirma, alis, entre os entrevistados de escolaridade mais alta. Constata-se tambm que a votao de Sandoval segue a direo oposta, ou seja, aumenta proporcionalmente medida que descemos na escala representada pelas quatro posies, da esquerda para a direita. Confirma-se, assim, sua penetrao nos setores marginais, pois os empregados temporrios de baixa escolaridade so tipicamente serventes de pedreiro, faxineiros, alguns tipos de emprego domstico, e assemelhveis. Tomemos agora os entrevistados de alta escolaridade. Observa-se facilmente que a maioria constantinista se mantm nas quatro categorias ocupacionais. Chama a ateno, contudo, o fato de que ele obtm 80% dos votos na categoria dos empregados temporrios: uma proporo claramente mais elevada do que a obtida entre os empregados regulares e entre os autnomos. Poder-se-ia supor que essa inverso se deve prpria natureza do emprego temporrio entre as pessoas mais instrudas. Aqui, essa forma de trabalho no necessariamente a mais desvantajosa. Ela compreende vendedores a domiclio, viajantes, motoristas sem um empregador definido, professores e outras funes que no necessariamente se distinguem das camadas mdias da sociedade em status ou em orientao ideolgica. Esta interpretao reforada pelo fato de que os autnomos uma categoria, bastante semelhante em se tratando de pessoas instrudas so aqui mais constantinistas do que os autnomos de baixa escolaridade (67% e 59%, respectivamente). Conclui-se, portanto, que a votao de Constantino teve apesar de tudo certa conotao classista, ou seja, certo apelo diferencial segundo os estratos ocupacionais. Embora superior a 50% em 9 das 10 comparaes permitidas nesta tabela o apoio recebido pelo principal candidato da ARENA no foi homogneo entre as categorias ocupacionais. Outro aspecto da estrutura social que se tem mostrado relevante para a compreenso do comportamento eleitoral o sentimento subjetivo de pertencer a esta ou quela classe social. Pode ocorrer ( alis um fato dos mais frequentes) que indivduos que compartilham uma mesma situao scio-econmica objetiva se vejam como membros de classes sociais
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inteiramente diversas. Em Presidente Prudente, entre os entrevistados com nvel de instruo igual ou inferior 4 srie primria, 15% identificaram-se com as classes rica e mdia alta; 29% com a classe mdia baixa; 36% com as classes trabalhadora e operria; e 20% com a classe pobre. Essa enorme disperso sugere a existncia de diferentes referncias ou identidades subjetivas, as quais possivelmente tm algo a ver com o comportamento eleitoral. Pesquisas anteriores a 1964 mostraram, por exemplo, que os trabalhadores urbanos que se identificavam como tais mais frequentemente votavam no PTB do que aqueles que no assumiam tal identificao. Da mesma forma, estratos mdios eram mais frequentemente udenistas quando se identificavam com a classe mdia do que quando afirmavam uma identificao distinta6. Questes desta natureza vm ultimamente adquirindo uma importncia ainda maior, se considerarmos que uma das imagens subjacentes inclinao oposicionista mencionada no incio deste trabalho precisamente a caracterizao do MDB como partido dos pobres. Seria esta, segundo Fbio Wanderley Reis, uma das caractersticas que permitem atribuir um padro ao emedebismo dos menos favorecidos7. Poder-se-ia entretanto conjeturar que esta viso do MDB como o partido popular seja um fenmeno limitado s grandes capitais, ou,pelo menos algo que se forma a partir delas, num movimento do centro para a periferia em cada Estado. Numa cidade distante, como Presidente Prudente, no haveria talvez surpresa em descobrir que o emedebismo se baseia na realidade em um ncleo ilustrado, nos setores mais instrudos da classe mdia, nos profissionais liberais, e assim por diante. Ser
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Ver SOARES, Glucio Sociedade e Poltica no Brasil, Difel, 1973, pags. 197-204. Comentando a relao entre classe subjetiva e comportamento poltico, escreve Soares: Enquanto a identificao com a classe pobre parece ser vazia de conotao ideolgica, a identificao com a classe trabalhadora e com a operria indicadora de cadres ideolgicos. O PTB geralmente fazia sua campanha em termos de ambas as classes, mas a propaganda comunista era dirigida principalmente aos operrios, que representam os trabalhadores na indstria (ibidem). 7 A grande frequncia com que o voto pelo MDB se mostra relacionado com a percepo desse partido como um partido dos pobres, dos trabalhadores ou do povo, por contraste com a imagem da ARENA como o partido dos ricos. do governo ou da elite. entre outras coisas o que nos permite afastar a hiptese de um comportamento errtico diante das urnas: REIS, Fbio Wanderley As Eleies em Minas Gerais, in: LAMOUNIER, B., op. cit. pg. 148.

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Se a diferenciao rural/urbana foi completamente neutralizada pelo principal candidato da ARENA, o mesmo no pode ser afirmado com igual certeza no que diz respeito a outros indicadores de estratificao scioeconmica, como a escolaridade; a posio na ocupao e a identificao subjetiva com uma classe. Tomadas em conjunto, as Tabelas VI, VII e VIII sugerem que a votao para prefeito conservou apesar de tudo certo carter diferencial: de um lado, Constantino, com uma margem de adeso proporcionalmente maior nas camadas sociais mais altas; de outro, Sandoval e o pequeno bloco do MDB, com um apelo ligeiramente mais forte na direo das camadas sociais inferiores. Ao mesmo tempo, pode-se claramente notar que a votao de Constantino superou a marca de 50% mesmo entre os grupos de posio scio-econmica mais baixa. Este sem dvida o aspecto-decisivo da eleio prudentina de 1976. Para melhor compreend-lo, ser: necessrio investigar alguns dos mecanismos que permitiram a formao de to ampla maioria. O mecanismo clssico de diluio das clivagens scio-econmicas durante os confrontos eleitorais naturalmente a no apresentao de plataformas definidas: a tcnica de compartilhar anseios difusos sem entretanto especificar as solues que sero efetivamente levadas prtica, e muito menos como se distribuem socialmente os custos de solues alternativas. Referimo-nos acima ao teor difuso da campanha. Cumpre porm reiterar que a apresentao ou no de plataformas distintas e de diagnsticos alternativos no uma questo puramente intelectual. Ela tem a ver com a prpria maturidade organizacional dos partidos e com o grau de
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Escolaridade alta *** ARENA

Escolaridade baixa *** ARENA

identificado como partido dos pobres seria neste sentido algo a ser ganho, uma medida de avano partidrio: fato, alis, facilmente compreensvel se lembrarmos que a um dos candidatos arenistas, Sandoval Neto, que se associava no municpio tal imagem. luz destas hipteses, so particularmente sugestivas as relaes entre a identificao subjetiva com as classes e a inteno de voto para prefeito. De um lado, confirma-se mais uma vez a neutralizao das diferenas scio-econmicas pela candidatura Paulo Constantino, que obtm mais de 50% das preferncias em todas as categorias subjetivas de classe. De outro, porm, constata-se a permanncia de alguma diferenciao, e no sentido esperado: ou seja, tanto Sandoval quanto o MDB obtm fraes proporcionalmente maiores do eleitorado que se identifica com as camadas sociais inferiores. As diferenas percentuais no so marcantes, mas sua direo clara.

liberdade permitido durante a campanha. Nas condies de 1976, nada h de surpreendente no fato de que as mensagens partidrias se hajam situado no plano puramente simblico de duas concepes sobre o que seria o bom governo municipal: de um lado, a concepo paternalista de Sandoval Neto, de outro, a imagem do governo-empresa, esposada por Paulo Constantino.
Tabela VIII Identificao subjetiva com uma classe social e inteno de voto para prefeito, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). Classe social * Rica/Superior/Mdia Mdia Trabalhadora Pobre Total alta baixa operria Inteno de voto** Constantino 89 72 59.5 37 65 Sandoval 8 9 37 11 Indecisos 6 17.5 10 10 MDB 11 14 14 16 14 Total 9 78 57 19 163 Constantino 82 70 67 80 71 Sandoval 6 6 7 10 7 Indecisos 7 5 10 6 MDB 12 17 21 16 Total 17 125 43 10 195 (*) Excludos os que antes declararam no saber que classes existem os que declararam no pertencer a qualquer classe. (**) Excludos os que no pretendiam votar, ou que o fariam em branco, ou anulariam o voto; os indecisos entre os dois partidos; e os no eleitores ou eleitores em outras localidades, embora residentes no municpio. Includos em MDB os indecisos entre os trs candidatos desse partido. (***) Escolaridade baixa corresponde a 4 primrio completo ou menos; alta, 5 primrio para cima.

Outro fator digno de nota que a imagem do governo permanecia bastante positiva em Presidente Prudente nos ltimos meses de 1976. Em que pese a declarada inteno do candidato vitorioso, Paulo Constantino, de fazer uma campanha moda da casa, isto , sem auxlio das lideranas estaduais e nacionais da ARENA ou do prprio governo, o fato que, na vspera da eleio, quase 75% dos entrevistados consideravam timo ou bom o governo Geisel; 62% diziam o mesmo sobre Paulo Egydio; e 68%
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tinham a mesma opinio a respeito do prefeito em exerccio, Walter Lemes Soares. A inteno de votar no MDB era efetivamente superior mdia entre aqueles que se declaravam insatisfeitos com o governo, nos trs nveis; mas o que os dados sugerem, na verdade, que a ARENA local possivelmente arrecadaria alguns dividendos se explorasse mais a fundo na campanha a imagem positiva dos governos estadual e federal. Se no o fez, de duas, uma: ou se equivocava na apreciao do estado de nimo da opinio pblica ou, o que mais provvel, foi levada a esta estratgia devido ao conflito interno que se estabelecia entre suas faces. Com efeito, do ponto de vista de Constantino, candidato apoiado pela prefeitura e pelos potentados econmicos do municpio, a invocao dos governos estadual e federal poderia render votos para a legenda, mas no necessariamente para ele como candidato individual. Pairando alguma incerteza sobre o efeito dessa estratgia: no desenrolar da campanha, compreende-se facilmente que ele tenha preferido evitar os riscos que uma associao mais estreita com foras externas ao municpio poderia trazer. Verifica-se assim que a abrangncia da candidatura Constantino deveu-se a uma estratgia cuidadosa, englobando todos os fatores mencionados at aqui, e mais um, sem dvida, decisivo: a fora por assim dizer autnoma da identificao predominantemente arenista do municpio. A identificao partidria Ao contrrio do que poderia parecer primeira vista, preferncia ou identificao partidria e escolha de candidatos no so conceitos redundantes. A identificao com um partido uma atitude que alguns eleitores tm e outros no. Como tal, ela pode variar em intensidade, pode ser menos ou mais durvel, pode ou no admitir um eventual voto por candidato do partido adversrio, e assim por diante. O que se sabe com certeza que ela influencia decisivamente o comportamento eleitoral, sendo talvez o elemento mais atuante na estruturao das opes. Sob este aspecto, como veremos em seguida, as eleies municipais de 1976 em Presidente Prudente no fugiram regra. Dizer isto, porm, se resolve alguns problemas, suscita outros tantos, visto que apenas agua o desejo de compreender o que, por sua vez, determina a identificao partidria. A esta ltima questo dedicaremos os captulos finais, deste trabalho. Antes,
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porm, trataremos de determinar em que medida a eleio municipal de Presidente Prudente assumiu carter partidrio aos olhos do eleitorado. Teoricamente, a identificao partidria uma atitude e, como tal, uma sntese de percepes e experincias diversas. Operacionalmente, ela pode ser definida como a opo por um partido em resposta a uma pergunta como esta: O Sr. se considera da ARENA, do MDB, ou de nenhum dos dois? O primeiro elemento a considerar, portanto, que alguns eleitores declaram alguma identificao, outros no. O segundo a opo entre os dois partidos. Advirta-se, entretanto, que muitos eleitores tenderiam a dar uma resposta positiva se, em lugar da noo a sugeri da de pertencer a um partido, perguntssemos simplesmente: O Sr. tem alguma simpatia por algum dos partidos, ou sente-se indiferente entre eles? Existe, em outras palavras, uma diferena de grau ou de intensidade que preciso tambm levar em conta. Por todas estas razes, inclumos em nossa pesquisa uma srie de instrumentos, numa tentativa de captar as diferentes dimenses que se podem considerar inerentes ao conceito de identificao partidria. Temos, em primeiro lugar, uma noo forte: a identificao entendida como ser de um ou de outro partido, ou de nenhum dos dois. Em seguida, aos que expressaram alguma preferncia, perguntamos: O Sr. se considera muito ou pouco identificado com (o partido)? Em terceiro lugar, indagamos aos que no manifestaram qualquer identificao: mesmo no tendo preferncia, o Sr. se sente um pouco mais inclinado pelo MDB ou pela ARENA?, dando-lhes portanto uma oportunidade para reiterar sua indiferena ou para admitir uma inclinao, ainda que ligeira8. A estas trs medidas, de natureza claramente subjetiva ou atitudinal, podemos acrescentar como indicador de consistncia ou inconsistncia de comportamento partidrio o voto dado em 1974 para senador, deputado federal e deputado estadual. Discutiremos mais adiante se a evocao do voto passado pode ser vista como um dado objetivo ou se, ao contrrio, estaria tambm ela influenciada por uma tendncia subjetiva a minimizar eventuais inconsistncias. No total, 65% dos entrevistados declararam-se identificados com a ARENA, 15% com o MDB e os demais com nenhum dos dois. Mantendo o
Identificao e preferncia partidria sero usados alternativamente, como sinnimos. Chamaremos de inclinao partidria a admisso de simpatia por um dos dois partidos aps uma manifestao inicial de indiferena.
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mesmo formato das tabelas anteriores, isto , separando os entrevistados segundo seu nvel de escolaridade, estudamos na Tabela IX as relaes entre esta varivel e a inteno de voto para prefeito.
Tabela IX Preferncia partidria e inteno de voto para prefeito, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). Preferncia partidria * Inteno de voto** Escolaridade baixa ** ARENA Constantino Sandoval Indecisos MDB Total ARENA Constantino Sandoval Indecisos MDB Total ARENA 74.5 14 11 0.5 206 84 9 7 189 MDB 20 5 75 40 17 83 42 Nenhum 37 19 19 25 16 74 3 7 16 31 Total 64 13 10 13 262 72 7 6 15 262

Entre aqueles que no se declararam identificados com qualquer dos dois partidos, existe entre os entrevistados de escolaridade baixa uma disperso evidente: nem mesmo Constantino alcana a metade das adeses. Neste grupo, ao contrrio dos que se identificam com a ARENA ou com o MDB, decisivo o impacto do nvel de instruo: a parcela favorvel a Constantino eleva-se de 37 para 74% quando passamos do nvel baixo para o nvel alto, com a correspondente diminuio do percentual de sandovalistas, indecisos e emedebistas. Convm frisar este ponto, dado que o efeito da varivel educao bastante reduzido dentro dos dois grupos partidariamente identificados. Entre os arenistas, por exemplo, o percentual de adeses a Constantino aumenta apenas 9.5 pontos quando passamos do nvel baixo para o nvel alto (74.5 e 84%, respectivamente), e praticamente no varia entre os emedebistas (20 e 17%). A inteno de votar no MDB segue idntica tendncia, aumentando de 8 pontos percentuais quando comparamos os emedebistas de nvel baixo com os de nvel alto (75 e 83%). Parece lcito concluir, luz destes dados, que o fenmeno decisivo da eleio em Presidente Prudente foi a capacidade da candidatura Constantino de reter para si a quase totalidade dos votos arenistas e ao mesmo tempo de penetrar numa razovel extenso do territrio (desde logo minoritrio) da oposio. Este raciocnio confirma-se ainda mais quando estudamos a inteno de voto tambm em funo da intensidade da identificao partidria (ver Tabela X). Vemos que o percentual favorvel a Constantino atinge 84% entre os arenistas muito identificados com o partido. Depreende-se facilmente que entre os arenistas de nvel educacional alto e muito identificados com o partido, o constantinismo alcanou uma quase total unanimidade.
Tabela X Intensidade da identificao partidria e inteno de voto para prefeito (Presidente Prudente, 1976). Inteno de voto Indecisos MDB Constantino Sandoval da (todos) ARENA ARENA, muito 84 11 5 0 ARENA, pouco 77 11 11.5 0.5 MDB, pouco 24 4 0 72 MDB, muito 22 0 0 78 Identificao partidria e intensidade Total 100% 151 236 58 28 32

(*) Excludos os que no pretendiam votar ou que o fariam em branco, ou: anulariam o voto; os indecisos entre os dois partidos; e os no eleitores ou eleitores de outras localidades, embora residentes no municpio. Foram includos em MDB os indecisos entre os trs candidatos desse partido. (**) Escolaridade baixa corresponde a 4 primrio completo ou menos; alta, 5 srie primria para cima.

O impacto da identificao partidria sobre a inteno de voto no deixa margem a dvidas. Entre 206 arenistas de nvel baixo e 189 de nvel alto, somente um indivduo se declarou disposto a votar num dos candidatos do MDB. Em menor grau, a recproca verdadeira: somente 25% dos emedebistas de nvel baixo e 17% dos de nvel alto admitiam votar nos candidatos da ARENA.

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Escolaridade alta **

Sugerimos anteriormente que a inclinao por um partido, ou seja, a admisso de alguma simpatia aps a recusa em se identificar como sendo de um ou de outro, pode ser vista como um indicador suplementar de identificao partidria. Cerca de 80% dos entrevistados declararam de incio alguma preferncia, sendo consequentemente pequena a parcela dos que admitiram alguma inclinao neste segundo estgio. A pequena expresso quantitativa desse subgrupo entretanto compensada pela comprovao adicional que esta pergunta oferece da realidade da preferncia partidria como fator de orientao das opes eleitorais. Para melhor ilustrar este ponto, reintroduzimos na Tabela XI parcela dos indecisos entre os dois partidos no que diz respeito inteno de voto. Deve-se frisar que a reiterao da indiferena partidria atravs desta pergunta corresponde ao mximo imaginvel de alheamento em relao s duas agremiaes hoje existentes no Brasil. Por isso mesmo, vale a pena ressaltar nesta tabela a alta porcentagem de eleitores que ainda se achavam indecisos quanto ao partido em que iriam votar. Temos, com efeito, que 21% dos inclinados da ARENA, sentiam-se indecisos entre os partidos, o mesmo acontecendo com 21% dos inclinados do MDB, com 39% dos que reiteradamente no se identificaram com qualquer dos dois partidos e com 28% no total desta tabela. Para se ter uma noo clara da inclinao como uma medida atenuada de identificao partidria, basta comparar estas cifras com o percentual de indecisos entre os dois partidos no total da amostra, que de apenas 4%. Estes dados indicam que o fenmeno dos indecisos interpartidrios nesta eleio especfica acha-se quase totalmente contido dentro do fenmeno mais genrico da ausncia de identificao partidria, sendo suficiente observar, sob este aspecto, que os 28% a que se refere a Tabela XI correspondem a 21 dos 36 indecisos interpartidrios existentes no total (863) dos entrevistados. Esta digresso permitir-nos- apreciar melhor, mesmo na verbalizao diluda dos meramente inclinados, a eficcia da identificao partidria como fator de estruturao das opes eleitorais. Com efeito, a Tabela XI revela, a exemplo do que havamos visto nas tabelas anteriores, que simplesmente no ocorrem deseres em direo ao MDB entre aqueles que admitem alguma inclinao arenista, e que o xodo emedebista em direo ARENA s se configura em relao a Paulo Constantino. Dizendo-o de outro modo: mesmo entre estas pessoas que declaram uma identificao partidria rarefeita, uma mera inclinao, os arenistas no cogitaram de votar nos candidatos do MDB, e os emedebistas limitaram seu leque de
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opes, excluindo totalmente o velho cacique Sandoval. Se no votassem nos candidatos do prprio MDB, votariam em Constantino. Se no votassem em Constantino, votariam no MDB.
Tabela XI Inclinao partidria e inteno de voto para prefeito (Presidente Prudente, 1976). Inclinao partidria * ARENA MDB Nenhum Total Inteno de voto** Constantino 62 43 32 47 ARENA Sandoval 7 6 5 Indecisos 10 10 8 MDB 36 13 12 Indecisos entre os 21 21 39 28 dois partidos Total (100%) 29 14 31 74 (*) Excludos 80% dos entrevistados: os que declararam uma preferncia mais forte, no sentido de pertencer a um dos dois partidos. (**) Excludos os que no pretendiam votar, ou que o fariam em branco, ou anulariam o voto; os no eleitores ou eleitores de outras localidades, embora residentes no municpio. Foram includos em MDB os indecisos entre os trs candidatos desse partido.

Naturalmente, o fenmeno da identificao partidria determinado por fatores contextuais mais abrangentes, quer no tempo, quer no espao. Somente a partir da geografia scio-econmica da regio sorocabana que podemos compreender por que Presidente Prudente permanece um reduto arenista, em flagrante contraste com a tendncia oposicionista de tantas outras cidades de igual porte. Da mesma forma, a amplitude nacional da vitria do MDB em 1974 passou a contar ela mesma como um elemento propulsor autnomo, vale dizer, como um fator temporal de realinhamento das identificaes partidrias. Neste sentido, o voto de 1974; pelas circunstncias at certo ponto singulares que o cercaram, deve ser analisado em conjuno com os demais indicadores do conceito genrico de identificao partidria. Em que medida, em outras palavras, haveria consistncia entre o voto de 1974 e o de 1976? A questo pertinente, de um lado porque a consistncia constituiria uma prova adicional da realidade da identificao partidria como fator de orientao do voto, e de outro, porque o voto de 1974 revestiu-se de uma dimenso simblica por si mesma produtora de identificao. Os dados de nossa pesquisa permitem
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estudar essa relao, visto que alm da inteno de voto para prefeito em 1976, solicitamos tambm aos entrevistados um retrospecto de como votaram nas eleies legislativas de 1974. Advirta-se, porm, que a margem de distoro na evocao do voto passado pode ser considervel. Solicitados a relatar como votaram em 1974, muitos entrevistados parecem ter cedido tentao inconsciente de compatibilizar o passado com as inclinaes do presente, inflando bastante a parcela que teria cabido ARENA em 1974. o que se percebe na Tabela XII, onde comparamos o resultado efetivamente observado naquele ano com o obtido atravs da memria dos entrevistados na pesquisa realizada em novembro de 1976.
Tabela XII Resultados oficiais da eleio de 1974 em Presidente Prudente em comparao com a memria do voto obtida atravs da pesquisa em 1976 (Em porcentagens). 1974: resultados oficiais 1976: memria * Cmara Assembleia Cmara Assembleia Senado Senado Federal Estadual Federal Estadual ARENA 29 42 40 43 71 72.5 MDB 64 39 42 55 26 24.5 Brancos/Nulos 7 19 18 2 3 3 Total (%) 100 100 100 100 100 100 (*) Em ARENA e MDB se incluem os que se lembraram da sigla e/ou dos candidatos nos quais votaram. O clculo das porcentagens exclui os que no possuam titulo no momento da pesquisa, ou que o possuam noutro municpio, mas que no obstante declararam ter votado. Contudo, sua incluso no altera substancialmente os resultados apresentados na tabela.

para crer que os dois ltimos fatores estejam de fato operando, como veremos em seguida. Considere-se, em primeiro lugar, que metade dos entrevistados aptos a votar em 1974 no se lembra do partido ou dos candidatos pelos quais votou naquele ano, no que diz respeito Cmara Federal e Assembleia Legislativa. No resta dvida de que o esquecimento se acha fortemente associado com a posio scio-econmica dos entrevistados (o custo de reter informaes, da mesma forma que o custo de obt-las, afinal de contas muito maior, em termos proporcionais, para as camadas menos favorecidas da populao). Se o voto emedebista houver sido proporcionalmente mais frequente entre estas camadas, em 1974, nada haver de estranho nos elevados percentuais agora atribudos ARENA, e nem ser necessrio supor que o sucesso arenista de 1976 haja induzido uma tendncia generalizada a tomar consistentes as duas opes. Esta interpretao porm enfraquecida pelo fato de que, entre os que se lembram de como votaram em 1974, bastante tnue a associao entre emedebismo e posio scio-econmica no que diz respeito Cmara Federal e a Assembleia. Feitas estas advertncias, examinemos a relao entre o voto em 1974 e a inteno de voto em 1976. Na Tabela XIII, essa relao ; apresentada separadamente para os entrevistados de baixa e alta escolaridade. Chama a ateno, em primeiro lugar, o fato de que o voto em 1974 continua a ser um fator de diferenciao entre os dois partidos. Observa-se, entretanto, que o voto emedebista para o Senado em, 1974 tem um poder de reteno relativamente baixo em relao ao voto, de 1976. Somente 21.5% dos 121 eleitores de Orestes Qurcia, no nvel de baixa escolaridade, iriam votar nos candidatos do MDB para prefeito. Essa proporo sensivelmente maior (56 e 61 por cento, respectivamente) no que se refere ao voto emedebista para a Cmara Federal e para a Assembleia Legislativa. Entre os de escolaridade mais alta, o poder de reteno do voto emedebista para o Senado ligeiramente maior (26%) e o dos outros dois votos sensivelmente menor (44 e 50%, respectivamente). Se compararmos as porcentagens de Sandoval e Constantino entre os que votaram no MDB em 1974, veremos que a principal modificao que se opera em funo da escolaridade o virtual desaparecimento dos sandovalistas, quando passamos do nvel baixo para o nvel alto. Neste
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Como se v, a memria do voto reduz drasticamente os percentuais do MDB e de brancos e nulos, consequentemente dando ARENA uma diferena para mais de 14 pontos (43 menos 29) no caso do Senado; e de 29 e 32.5 respectivamente, no que se refere Cmara Federal e Assembleia Legislativa. Esta distoro poderia dever-se a trs fatores: (a) possveis, mas improvveis, inadequaes do processo de amostragem (ver anexo 1); (b) uma tendncia subjetiva a compatibilizar uma inclinao atual de votar pela ARENA com a memria de 1974, corrigindo-se, neste caso, a opo anterior pelo MDB; e (c) sobre-representao de arenistas entre os que efetivamente se lembram de como votaram em 1974. Existem boas razes
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ltimo, como seria de esperar, d-se uma polarizao mais ntida: os que no ficaram com o MDB, aderiram Arena de Constantino. Se nos voltarmos agora para os que votaram na ARENA em 1974, deparamo-nos com uma continuidade simplesmente espantosa. Tomando a coluna que corresponde ao voto arenista para o Senado, vemos que a soma dos percentuais de Constantino, Sandoval e indecisos da ARENA alcana nada menos de 94 no nvel baixo e 97 no nvel alto. Os percentuais correspondentes para a Cmara Federal so 95 e 98, e para a Assembleia, 95 e 95, respectivamente. Estes dados permitem concluir, portanto, que houve efetivamente consistncia partidria no voto, entre 1974 e 1976, mas tambm que essa consistncia, em Presidente Prudente, foi muito maior entre os arenistas do que entre os emedebistas.
Tabela XIII Inteno de voto para prefeito e voto para o Senado, Cmara e Assembleia em 1974, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). Voto em 1974 Senado MDB 64 12 3 21 121 69 2 3 26 107 Cmera Federal ARENA 73 16 6 5 83 84 6 8 2 89 MDB 32 12 56 25 53 3 44 36 Assembleia Legislativa ARENA 70 16 9 5 76 80 9 6 5 78 MDB 33 6 61 18 47 3 50 32

As eleies de 1976: concluso Nossa tentativa de explicar o voto para prefeito em Presidente Prudente ps em relevo dois fatores: de um lado, a eficcia da imagem modernizadora de Paulo Constantino, o principal candidato da ARENA; de outro, a fora aglutinadora da identificao partidria com a ARENA. Vimos que estes fatores neutralizaram completamente a diferenciao expressa em termos de idade, sexo e residncia rural ou urbana; e quase completamente a diferenciao scio-econmica propriamente dita, ou seja, as diferenas que se expressam em termos de escolaridade, de ocupao e de identificao subjetiva com as diferentes classes sociais. Saliente-se, entretanto, que neste contexto o quase tem uma importncia analtica considervel, pois a existncia ou no de um embrio de poltica classista num municpio pouco industrializado como Presidente Prudente uma questo-chave para a compreenso das mudanas que se vm operando no comportamento eleitoral brasileiro. Nossos dados indicam com suficiente clareza que o outro candidato da ARENA, Antonio Sandoval Neto, conservava certa capacidade de projetar um perfil prprio, mais voltado para os eleitores de posio scio-econmica inferior. Era, contudo, um perfil estreitamente associado sua reputao de chefe tradicional, a julgar pela sua penetrao entre os empregados dos setores mais humildes, e em especial entre os de ocupao irregular ou intermitente; ou ainda, o que provavelmente um outro ngulo de viso sobre o mesmo fenmeno, entre aqueles que subjetivamente se identificam com os pobres e que veem nas relaes de favor e compadrio um critrio bsico de opo eleitoral. O MDB, ao contrrio do que se deveria talvez supor, no projetou nesta direo uma imagem comparvel de Sandoval, aproximando-se sob muitos aspectos da imagem do prprio Constantino. Este, embora amplamente majoritrio, exerceu uma atrao especial sobre os grupos de status mais elevado: sobre os mais escolarizados, os que exercem ocupaes de elevado prestgio, aqueles, enfim, cujos interesses se casavam melhor com a imagem empresarial do candidato. Trata-se, entretanto, de uma diferenciao muito tnue. O aspecto decisivo da eleio prudentina foi sem dvida a pouca salincia, ou a neutralizao, das clivagens scio-econmicas, a qual pode ser compreendida desde logo como reflexo do baixo nvel de diferenciao scio-econmica do municpio, da debilidade de sua base industrial, de seu
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Escolaridade baixa *

ARENA

Inteno de voto em ARENA 1976 Constantino 67 Sandoval Indecisos MDB Total ARENA Constantino Sandoval Indecisos MDB Total 15 12 6 78 80 10 7 3 99

(*) Escolaridade baixa igual a primrio completo ou menos; alta, primeiro ginasial ou mais.

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Escolaridade alta *

relativo isolamento geogrfico, e assim por diante. Com os dados de nossa pesquisa, foi entretanto possvel dar mais alguns passos e mostrar que o xito do principal candidato da ARENA se deveu fuso de duas foras poderosas: de um lado, um anseio generalizado de modernizao, consubstanciado em vagas promessas de industrializao; de outro, as poderosas foras-locais do governismo. A dobradinha com o prefeito em exerccio, que era por sua vez apenas o lado mais ostensivo de um consenso dos principais potentados econmicos do municpio, rendeu dividendos eleitorais considerveis. Mas sobretudo, beneficiou-se o candidato Paulo Constantino da identificao majoritariamente arenista do municpio, principal fator de estruturao das opes eleitorais em novembro de 1976. A importncia deste fator de tal ordem que uma breve recapitulao dos dados apresentados poder ser til. Vimos, em primeiro lugar, pela Tabela IX, que embora a porcentagem de constantinistas aumentasse ligeiramente em funo do nvel de escolaridade, era sobretudo a identificao partidria que estabelecia claramente o divisor de guas entre as diversas candidaturas. Vimos tambm, pela Tabela X, que a intensidade das identificaes partidrias contribua para tornar ainda mais definidos os diversos campos de influncia. Vimos ainda que, apesar da fragilidade da organizao local da oposio, o eleitor emedebista de 1974 mantinha-se em certa medida fiel ao partido na eleio de 1976: em pouco mais de 20% no que se refere ao voto de 1974 para o Senado, mas em proporo substancialmente mais alta, superior a 50%, no que diz respeito ao voto de 1974 para a Cmara e para a Assembleia. Do lado arenista, o mesmo fenmeno: mais de dois teros dos entrevistados que votaram em Carvalho Pinto em 1974 optaram por Constantino em 1976. Propores quase idnticas foram observadas entre os que sufragaram os candidatos da ARENA para a Cmara e a Assembleia naquele ano. Verifica-se, portanto, independente das criticas que a ela se devam fazer sob outros pontos de vista, que a atual organizao partidria tem algum papel na estruturao das opes eleitorais, mesmo no acanhado cenrio do municpio. Quando nada, ainda a identificao com um ou com outro partido o principal elemento aglutinador. Se o frgil MDB prudentino no pde evitar uma sangria considervel na eleio municipal, em comparao com a votao obtida em 1974, nossos dados no deixam margem a dvida no tocante s lealdades arenistas: nelas, sobreh1do, e talvez sem o saber, que se apoiou o candidato vitorioso para neutralizar os
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indcios de clivagem scio-econmica presentes na disputa. Estas so razes suficientes para justificar um estudo mais detido do fenmeno subjetivo da identificao partidria. Segunda Parte Determinantes da Identificao Partidria A identificao partidria provavelmente a melhor pista para a elucidao dos problemas aludidos no incio deste ensaio. Nosso ponto de partida, como se recorda, foram algumas indagaes relativas atual inclinao oposicionista da opinio pblica. Essa inclinao, conforme se tem muitas vezes apontado, ora parece estruturada e ora inestruturada, ora pobre e ora rica de contedo, dependendo do ngulo ou do momento conjuntural em que se situem os observadores. E pobre no sentido de que, inegavelmente, amplas parcelas do eleitorado mostram-se assaz desinformadas sobre muitas questes bsicas do atual debate poltico. Um exemplo notrio o Ato Institucional n 5: pode-se estimar que no mximo 30% do eleitorado tm conhecimento dele e do debate que se trava no pas visando sua revogao ou sua substituio por salvaguardas eficazes. Contudo, pode-se tambm argumentar que o referido fenmeno oposicionista rico de contedo no que diz respeito sua relativa estabilidade no tempo. Essa estabilidade sugere uma continuidade de experincia poltica dificilmente imaginvel h alguns anos, quando o modelo autoritrio parecia dotado de maior vitalidade. A aparente continuidade entre o velho trabalhismo e o atual emedebismo um exemplo do que estamos afirmando. A identificao partidria um elemento-chave para a compreenso das estruturas, digamos assim, psicolgicas, subjacentes s atuais correntes de opinio. ela que confere ao voto uma previsibilidade bastante razovel mesmo na ausncia de configuraes ideolgicas mais sedimentadas ao nvel popular. Saliente-se, entretanto, que a nfase que estamos dando a este conceito no se prende simplesmente eventual singularidade da atual situao poltica brasileira. Trata-se, ao contrrio, de um conceito-chave ha interpretao do comportamento eleitoral que desde os anos quarenta se vem constituindo em vrios pases como um corpo terico integrado. Como afirma Judson de Cew, a identificao partidria, definida como uma
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disposio pessoal em declarar-se psicologicamente ligado a um partido poltico, demonstravelmente um dos mais importantes elementos de estruturao das opes eleitorais9. De que maneira poderia o conceito de identificao partidria contribuir para a compreenso dos problemas propostos no incio deste trabalho? Desde logo, como vimos no captulo anterior, mostrando que as opes eleitorais, mesmo ao nvel municipal, no se reduzem inteiramente a injunes personalsticas ou clientelsticas. Neste particular, basta lembrar que essas opes apresentam uma continuidade no tempo que no pode ser explicada satisfatoriamente pelo mutvel ir e vir das lideranas individuais. A presena de personalidades marcantes contribui para a formao de identificaes partidrias, mas estas no se dissolvem naquelas. Ao mesmo tempo, isto no quer dizer que a identificao com tal ou qual partido implique automaticamente em subscrever tal ou qual repertrio ideolgico. No pequeno crculo das elites intelectualizadas, comum associarem-se estas duas coisas de maneira ntima. Ao nvel do eleitorado como um todo, ou, com mais forte razo, entre os eleitores de uma metrpole regional como Presidente Prudente, a relao entre partido e ideologia algo a ser investigado empiricamente, e no algo que possa ser dado como conhecido de antemo. Mesmo que se possa adivinhar o repertrio tpico de atitudes ou opinies sustentado por um arenista ou por um emedebista, resta a questo, eminentemente quantitativa, de se saber que parcela da populao se enquadra nos tipos respectivos, e que parcela deles se afasta. Vimos anteriormente que 80% dos entrevistados declararam alguma preferncia entre os dois partidos ou seja, identificaram-se com um ou com outro ; 17% declararam no ter qualquer preferncia, e os restantes 3% no quiseram ou no souberam responder pergunta. este, portanto, o dado sobre o qual focalizaremos nossa ateno, daqui para a frente. Trataremos em primeiro lugar do fato puro e simples de ter ou no ter preferncia, deixando para um momento posterior a direo, arenista ou emedebista, das preferncias declaradas. Ou seja: investigaremos em primeiro lugar que fatores influenciam a tendncia a declarar-se identificado com algum dos partidos, ou a afirmar uma indiferena entre ambos.
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1 Independentes, indiferentes ou marginais? Independentes, indiferentes e marginais so termos frequentemente utilizados para designar a ausncia de identificao partidria. O termo independente tem certa conotao intelectualizada, designando de preferncia aqueles eleitores que no votam partidariamente, e muito menos em termos de personalidade, mas sim em termos programticos, analisando a posio assumida por candidatos ou partidos diante de questes concretas. Esta noo sugere uma primeira hiptese: a de que os eleitores sem partido venham a ser aqueles que se conduzem de maneira propriamente ideolgica. Tratar-se-ia aqui do raciocnio segundo o qual a oposio ao sistema poltico e ao modelo econmico vigentes no pas deveria tambm acarretar a rejeio de ambos os partidos atualmente existentes10. Temos, assim, uma primeira hiptese: a de que o percentual de identificao partidria deveria ser mais elevado entre os que assumem uma posio pr-sistema do que entre os que se definem como antissistema numa srie de itens de opinio. Parece desnecessrio acentuar que pr-sistema e antissistema so termos casuais, meros recursos para abreviar a exposio. O termo indiferente sugere uma segunda hiptese: a de que as camadas menos privilegiadas na estrutura scio-econmica, seriam talvez as menos inclinadas a se identificarem com qualquer dos dois partidos. Cticas quanto inteno ou quanto capacidade de qualquer dos partidos
Esta hiptese, como tambm as duas que discutiremos em seguida, so comuns na literatura da Cincia Poltica. Sabe-se que o conceito segundo o qual o chamado voto flutuante seria caracterstico do eleitor bem informado, que decide de maneira autnoma, foi radicalmente revisto a partir do trabalho de Berelson, Lazarsfeld e McPhee, Voting: a Study of Opinion Formation in a Presidential Campaign (University of Chicago Press, 1954). Constatou-se, ao contrrio, que um forte interesse pela poltica acha-se em geral associado uma forte identificao partidria, sendo raros os casos de eleitores ao mesmo tempo interessados e independentes. No obstante, conjectura Ursula Schmiederer que na Europa, en contraposicin con Norteamrica, los votantes fluctuantes parecen corresponder a la imagen del elector interesado, que polticamente se decide de acuerdo con sus intereses. Contudo, alm de no apresentar a comprovao emprica para sua tese, esta autora encarrega-se ela mesma de ressalvar que no esta a percepo dos polticos profissionais europeus: No es esto, sin embargo, lo que hacen los partidos (europeus) cuando intentan ganar el elector supuestamente abstencionista mediante consignas caracterizadas por un grado mnimo de contenido intelectual. (Artigo El comportamiento electoral, in ABENDROTH, Wolfgang Introduccin a la Ciencia Poltica, Editorial Anagrama, 1971, pg. 370).
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DE CEW, Judson Political Experience and Electoral Behavior in Brazil: Rio Grande do Sul, 1950-1974. Tese de Doutoramento, The University of Connecticut, 1977, pg.218.

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em executar polticas em seu benefcio, essas camadas manter-se-iam indiferentes em relao a eles11. Compareceriam, claro, votao, mas esse comportamento estaria apenas respondendo exigncia legal, e teria como corolrio uma opo meramente personalista ou clientelista entre os candidatos, sem qualquer vnculo psicolgico com as siglas partidrias. No outro extremo da estrutura scio-econmica, os indivduos melhor aquinhoados teriam no somente maior interesse no processo polticoeleitoral, mas tambm maior facilidade de apreenso das mensagens partidrias, e por conseguinte tenderiam a ser mais frequentemente identificados. Teramos, finalmente, uma terceira hiptese: a ausncia de identificao partidria dever-se-ia sobretudo a situaes de marginalidade, objetiva ou subjetiva. Esta hiptese tem um ponto de contato com a anterior, mas no se confunde com ela. Referimo-nos aqui a fatores que podem estar em parte correlacionados com fatores scio-econmicos, tais como a renda individual ou a escolaridade, mas que no se reduzem a estes. A habilitao eleitoral um bom exemplo. Sabe-se que muitos indivduos habilitados a votar no regularizam a tempo a documentao pertinente. Muitos no transferem o ttulo da localidade de residncia anterior para a presente, limitando-se a justificar pelo correio o no comparecimento. Outro exemplo seria o daqueles que declaram no ter interesse em poltica, em geral, ou no resultado das eleies, em particular. Estes no so necessariamente indivduos desprivilegiados na hierarquia scioeconmica. So, antes, indivduos marginalizados ou que se automarginalizam em relao ao processo poltico enquanto tal. Examinaremos, assim, trs hipteses: a da indiferena devida a situaes de desprivilgio scio-econmico, a da independncia ideolgica, e a da marginalizao frente ao processo poltico-eleitoral. A ser correta a primeira, deveramos encontrar um percentual de identificao
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substancialmente mais baixo entre os grupos menos privilegiados quanto renda ou ao nvel de instruo. Esse percentual deveria tambm ser substancialmente mais baixo entre os que emitem uma opinio antissistema do que entre os que se definem como pr-sistema caso seja correta a noo segundo a qual o antipartidarismo, nas condies atuais, fruto daquela primeira posio ideolgica. Finalmente, deveria ser substancialmente inferior entre aqueles que, por vrias razes, mantm uma posio de marginalidade frente ao processo poltico-eleitoral. A Tabela XIV explora a primeira hiptese, apresentando a porcentagem de identificados em funo da escolaridade e do nvel de renda. Saliente-se uma vez mais que no estamos aqui tratando de arenistas ou emedebistas, mas sim do percentual somado de ambos. Os casos de no resposta na pergunta sobre identificao partidria foram eliminados para fazer com que o complemento destas porcentagens corresponda ao percentual dos que no se identificam com qualquer dos dois partidos. Segue-se que a tabela deve ser lida da seguinte maneira: 83% dos 119 indivduos com escolaridade apenas primria que recebem at Cr$ 1.084,00 tm alguma identificao; entre os 94 que recebem de Cr$ 1.085,00 a Cr$ 2.400,00 esse percentual se eleva para 89%; e assim por diante.
Tabela XIV Porcentagem de eleitores que declararam alguma identificao partidria, por nvel de renda e de escolaridade (Presidente Prudente, 1976) (*) Escolaridade At primrio Primeiro ginasial ou completo mais Renda mensal % N % N I. At Cr$ 1.084 83 (119) 83 (36) II. Cr$ 1.085 a Cr$ 2.400 89 (94) 85 (61) III. Cr$ 2.401 a Cr$ 5.800 86 (52) 81 (78) IV. Cr$ 5.801 ou mais 83 (12) 89 (27) (*) Excludos os que no tinham renda prpria a declarar e os casos de no resposta nas variveis renda e preferncia partidria.

Referindo-se a pesquisas sobre apatia poltica feitas nos Estados Unidos, escreve a mesma Ursula Schmiederer: Cuando la situacin conflictiva originada por el antagonismo de clase social y la presin social es experimentada como slo individual, existe la tendencia a sustraerse de ella mediante la pasividad, la apata poltica y la abstencin electoral. En los Estados Unidos, la escasa participacin electoral de las capas econmicamente dbiles y de los negros puede interpretarse como una resignacin individual, por el convencimiento de que el cumplimiento del deber ciudadano no cambiaria en absoluto la propia situacin discriminada (in Abendroth, op. cit. pg. 354).

Pode-se facilmente observar que nem a escolaridade nem a renda exercem um efeito aprecivel sobre o percentual de identificao. No que se refere renda, as diferenas so pequenas e no exibem o padro ascendente exigido pela hiptese. Entre os eleitores de baixa escolaridade, por exemplo, o percentual aumenta ligeiramente do nvel I para o nvel II de renda, mas declina deste para o III e do III para o IV. Entre os que possuem instruo superior ao primeiro ginasial, a comparao do nvel I com o nvel
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IV pareceria confirmar a hiptese formulada, mas a queda no nvel IV desautoriza tal concluso. No que diz respeito escolaridade, tampouco se percebem diferenas substanciais, devendo mesmo observar-se que, dentro dos trs primeiros nveis de renda, o percentual de identificados declina, em vez de aumentar, ou seja, segue a direo inversa da esperada pela hiptese que estamos estudando. Uma importante ressalva se impe, entretanto. Se subdividssemos nesta tabela o grupo de baixa escolaridade, tomando Separadamente o grupo dos analfabetos, teramos uma diminuio considervel da taxa de identificao, de quase 83 para apenas 64 por cento. Este fato merece alguma reflexo. De um lado, no deixa de ser expressivo encontramos 64% dos analfabetos, ou seja, de um grupo de no eleitores, declarando alguma preferncia entre os partidos. De outro, os restantes 36% que se declaram indiferentes poderiam ser vistos como apoio hiptese scio-econmica anteriormente exposta, ou seja, como prova de que, realmente, o apelo dos partidos se esvai sensivelmente entre os muito pobres. Contudo, necessrio convir que a hiptese no se confirma satisfatoriamente: no constatamos uma tendncia contnua elevao do percentual de identificados medida que se eleva o nvel de instruo. Constatamos, sim, um corte abrupto, devido ao analfabetismo. A nosso ver este mais um efeito do que chamaramos de marginalidade frente ao processo poltico-eleitoral do que um efeito da escala de posies scioeconmicas enquanto tal. O alcance desta afirmao tornar-se- mais claro adiante, quando considerarmos os indicadores de marginalizao propriamente ditos. Referimo-nos tambm possibilidade de que a taxa de identificao varie em funo de posies ideolgicas, e em particular em funo do contraste entre atitudes pr e antissistema. O questionrio aplicado populao de Presidente Prudente na vspera das eleies de 1976 contm diversos itens que se prestam ao exame desta hiptese. Trabalharemos aqui com uma pergunta a respeito da chamada Lei Falco e com sete outros itens nos quais se expunha uma controvrsia atual e se solicitava a opinio do entrevistado em termos de concordar mais com uma ou com outra entre as teses conflitantes. O quadro a seguir d a classificao das alternativas pr e antissistema, com a respectiva distribuio percentual das respostas. A hiptese segundo a qual atitudes ideolgicas poderiam estar associadas com a taxa de identificao partidria implica em tratar estes itens de opinio como variveis independentes, ou seja, como possveis
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causas da presena ou ausncia de identificao com os partidos. Tomada em sentido estrito, esta operao pareceria imprpria, visto que alguns dos itens utilizados (por exemplo a Lei Falco) referem-se a objetos temporalmente posteriores formao das simpatias partidrias. Consideramos, apesar disso, que a operao legtima no sentido de que estas opinies se acham de alguma forma associadas a divises ideolgicas mais amplas e pelo menos to antigas quanto os prprios partidos. Neste sentido, se for correta a hiptese segundo a qual os indivduos que no se identificam partidariamente respondem a uma motivao ideolgica antissistema, deveremos encontrar percentuais de identificao substancialmente mais baixos entre estes do que entre os pr-sistema nos oito itens acima descritos. Considerando que a atitude independente possivelmente requer certo grau de ntelectualizao, tabulamos separadamente, na Tabela XV, os que possuem instruo igualou inferior ao primrio completo e os que possuem o primeiro ginasial ou mais. A ltima coluna direita mostra o percentual de identificao partidria entre os que no souberam responder a cada um dos itens em questo, sem subdividi-los por nvel de instruo. A leitura da Tabela XV , pois, a seguinte: entre os eleitores que tm apenas o curso primrio e que concordam com a Lei Falco (opinio pr-sistema), 87% tm alguma identificao, seja com a ARENA, seja com o MDB. Os restantes 13% no tm identificao. Entre os que possuem apenas instruo primria, mas que discordam da Lei Falco (opinio antissistema), 84% tm identificao e, portanto, 16% no tm; e assim por diante. Vejamos, portanto, em que medida sustentvel a noo segundo a qual a independncia em relao aos partidos poderia ser ela mesma uma atitude de fundo ideolgico. O resultado curioso. A julgar somente pela direo das porcentagens, ou seja, pelo seu declnio cada vez que passamos dos pr aos antissistema, poder-se-ia talvez dar como confirmada a nossa hiptese. Constata-se, com efeito, que somente em um caso o do item V, Ato Institucional, entre os que possuem somente o primrio completo a diferena observada contraria a expectativa de que o percentual de identificados fosse maior entre os eleitores pr do que entre os antissistema.

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Tabela XV Porcentagem de eleitores que declararam alguma preferncia partidria, segundo algumas opinies polticas e por nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Escolaridade Opinio Pblica At primrio 1 ginasial ou mais No souberam completo responder a PrPrAntissistema Antissistema pergunta Sistema Sistema 87 84 84 79 68 66 70

I. Lei Falco II. Voto direto ou 91 85 83 82 indireto III. Participao 87 84 85 78 dos militares no governo IV. Aumento de salrios para 91 83 84 82 corrigir desigualdades excessivas V. AI-5 87 97 86 76 VI. O Brasil um 84 77 84 78 pas que vai pra frente. VII. O Brasil to democrtico 86 83 83 82 quanto outros pases. VIII. Governo 85 85 85 72 eleito x governo eficiente. (*) O complemento destas porcentagens corresponde aos que no tm entre ARENA e MDB.

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inferior mdia global de 83%. Este resultado, considerado isoladamente, pode ser visto como um indcio de que a hiptese que estamos estudando no de todo descabida; mas por certo no altera a concluso que se impe pelo exame da tabela em seu conjunto, a saber: que o fenmeno da independncia partidria como atitude ideolgica, se existe, e no caso particular de Presidente Prudente, refere-se apenas a uma minscula parcela dos eleitores melhor instrudos. A melhor prova desta afirmao pode ser encontrada, contrario sensu, na ltima coluna direita, onde apresentamos os percentuais de identificao entre os que no souberam responder s perguntas em questo. A, com efeito, a taxa de identificao sensivelmente inferior mdia global em quase todos os casos, aproximando-se dela somente nos itens V e VII. Daqueles, por certo pouco numerosos (N=10) que sequer souberam (ou quiseram) posicionar-se diante do slogan este um pas que vai para a frente, somente 40% declararam uma preferncia entre os dois partidos. Estes resultados sugerem uma vez mais que, antes de ser um fenmeno ideolgico, o no partidarismo parece ser um correlato da marginalizao frente ao processo poltico e frente aos temas atualmente em debate no pas. Passemos, portanto, ao exame desta ltima hiptese. Vimos anteriormente que a taxa de identificao partidria muito mais baixa entre os analfabetos do que entre os alfabetizados, mesmo quando estes ltimos possuem apenas um nvel elementar de escolaridade e se encontram, por conseguinte, em posio scio-econmica no muito distinta. Sugerimos que essa diferena no que diz respeito identificao poderia dever-se, no ao problema da escolarizao em si mesmo, mas antes ao status negativo do analfabeto, que implica uma situao especfica de marginalidade poltica. Raciocnio semelhante poderia aplicar-se queles que no souberam (ou no quiseram e por isso disseram que no sabiam) responder s sete perguntas de opinio examinadas h pouco. Como bvio, estas pessoas no necessariamente so portadoras de alguma condio objetiva de marginalidade, como o analfabetismo. O que as caracteriza, antes de mais nada, o simples fato de no terem uma opinio a expressar diante da controvrsia que lhes exposta. Poder-se-ia considerar que essas pessoas possivelmente se encontram abaixo de um difuso patamar social e psicolgico no qual se inicia o processo de participao. Vimos, com efeito, que tambm entre elas substancialmente mais baixo o ndice de identificao com os partidos. Dentro desta mesma ordem de ideias,
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62 preferncia

Contudo, a magnitude das diferenas observadas no permite d-la como confirmada. A diferena em pontos percentuais entre os pr e os anti bastante modesta, como se pode facilmente observar. Entre os de instruo apenas primria, e deixando de lado o caso do item Ato Institucional, essa diferena atinge um mximo de 8 pontos (91 menos 83) no item IV, e entre os que possuem instruo mais alta, um mximo de 13 (85 menos 72) no item VIII. bem verdade que entre os mais instrudos que emitem opinies antissistema, o percentual de identificados sempre
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poderamos conjeturar que o simples fato de se estar ou no habilitado a votar no municpio onde se reside haveria de exprimir para algumas pessoas uma situao de marginalidade ou de automarginalizao poltica. Esta seria uma sub-hiptese atravs da qual poderamos estudar a hiptese mais ampla do no partidarismo como fruto da marginalizao. Na Tabela XVI apresentamos a taxa de identificao em funo de cinco categorias de marginalizao poltico-eleitoral. A primeira categoria corresponde aos integrados: no caso, os eleitores habilitados a votar no prprio municpio. A segunda compreende aqueles que se encontram habilitados, porm em outra localidade. A terceira engloba os que perderam ou que por alguma razo no tiraram o ttulo; a quarta, os que no o possuem por serem analfabetos; e a quinta, os que no o tiraram por no serem brasileiros natos ou naturalizados, muito embora residam no municpio desde longa data. No parece descabido considerar que estas cinco categorias (com exceo, talvez, das duas ltimas, cuja ordenao entre si pode ser arbitrria) correspondem a graus crescentes de marginalizao frente ao processo poltico, ou, pelo menos, em relao s organizaes partidrias locais. Seja como for, expressivo o declnio da identificao partidria da primeira at a ltima, formando um padro razoavelmente ntido.
Tabela XVI Porcentagem de eleitores que declararam alguma identificao partidria, segundo sua situao no tocante habilitao eleitoral (Presidente Prudente; 1976). * Situao eleitoral % N I. Tm ttulo vlido no municpio 88 (568) II. Tm ttulo vlido noutro municpio 84 (117) III. No tiraram/perderam ttulo 68 (73) IV. No tm por serem analfabetos 66 (61) V. No tm por no serem brasileiros natos ou naturalizados 37 (16) (*) Excludos os que no souberam responder e os casos de recusa nas variveis situao eleitoral e preferncia partidria. O complemento das porcentagens corresponde aos que no tm preferncia entre ARENA e MDB.

participao poltica. No caso da varivel sexo, contudo, a exata determinao das situaes menos ou mais produtoras de marginalidade poltica exigiria o exame simultneo de uma srie de fatores, notadamente o exerccio ou no de ocupao remunerada fora do domiclio, o tipo de trabalho etc., o que tornaria demasiado extensa esta anlise. Anote-se, entretanto, que os resultados colhidos em Presidente Prudente confirmam ao menos ligeiramente a noo segundo a qual a taxa de identificao partidria tenderia a ser mais baixa entre as mulheres do que entre os homens. Oitenta e cinco por cento destes, em comparao com 81% das mulheres, declararam alguma: preferncia entre os partidos. O fator idade muitas vezes decisivo no realinhamento da direo das preferncias partidrias. Circunstncias histricas particulares no raro produzem uma atrao diferencial do voto jovem por este ou aquele partido. Que dizer, entretanto, da relao entre a idade e a taxa de identificao como tal, independente de sua direo? Aqui, a hiptese mais plausvel parece ser a de uma relao curvilnea: taxas pouco expressivas entre os jovens, um aumento significativo na meia idade e novamente um declnio, quando a idade avanada resulta em crescente desinteresse pela atividade poltica. Conforme se pode verificar pela Tabela XVII, nossos dados confirmam integralmente esta hiptese no que se refere aos homens, mas no para as mulheres. Entre os homens, o percentual de identificados cresce do primeiro para o segundo grupo, atinge o mximo (90%) na faixa de 36 a 45 anos, e declina novamente a partir da. Entre as mulheres, o percentual do grupo mais jovem comparvel ao dos homens da mesma idade, mas substancialmente mais baixo nos dois seguintes. Confirma-se, entretanto, o relativo apartidarismo no grupo mais velho, onde o percentual (68%) , alis, claramente inferior ao masculino na faixa etria correspondente. Se aceitarmos que os papis sociais mais frequentemente associados ao sexo feminino, aos muito jovens e aos muito velhos, so produtores de marginalizao poltica, teremos encontrado aqui alguma confirmao suplementar para a hiptese que relaciona tal condio com a ausncia de identificao partidria. Referimo-nos, convm repetir, a um fenmeno de marginalidade objetiva, como pudemos verificar no caso dos analfabetos ou em relao aos distintos graus de habilitao eleitoral; mas tambm a um fenmeno subjetivo, se considerarmos que o no partidarismo tambm se associa ao desinteresse declarado pela poltica, ao desinteresse pelas
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Mais uma vez, parece confirmar-se a hiptese segundo a qual a identificao partidria sobretudo um fenmeno vinculado prpria participao no processo poltico. Nesta perspectiva, parece crucial o exame da taxa de identificao em funo das variveis sexo e idade, no suposto de que ambas se associam a condies tambm diferenciais no que se refere
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eleies, inexistncia de identificao partidria entre os pais, e mesmo no percepo de diferenas entre os dois partidos. No se confirmam satisfatoriamente, a nosso ver, as duas outras hipteses: a de que a no declarao de uma preferncia partidria poderia dever-se a uma postura ideolgica antissistema ou a uma condio scio-econmica desprivilegiada.
Tabela XVII Porcentagem de eleitores que declararam alguma identificao partidria, por sexo e idade (Presidente Prudente, 1976). (*) Masculino Feminino Total % (N) % (N) % (N) 18 a 25 85 (96) 85 (120) 85 (216) 26 a 35 87 (100) 80 (117) 83 (217) 36 a 45 90 (108) 82 (90) 86 (198). 46 a 55 81 (58) 79 (58) 80 (116) 56 e + 74 (46) 68 (44) 71 (90) Total 85 (408) 80 (429) 83 (837) (*) Excludos 26 casos de no sabe e recusa na varivel preferncia partidria. O complemento das porcentagens corresponde aos que no tm preferncia entre ARENA e MDB. Idade

emprica tanto encontra situaes em que a identificao, no sentido aqui definido, facilita a apreenso de signos ideolgicos, quanto situaes em que, ao contrrio, a dificulta. Este bem pode ser o resultado de uma situao prvia de quase monoplio eleitoral, como o exercido pela ARENA e Presidente Prudente. Sob tais condies, torna-se essencial compreender como e por que uma oposio comea a viabilizar-se. o que tentaremos fazer em seguida, analisando a direo das identificaes partidrias. 2 Arenistas e emedebistas: quem so? So trs as indagaes principais que se apresentam quando tratamos da direo, arenista ou emedebista, da preferncia partidria. A primeira tem a ver com a existncia ou no de diferenas significativas na composio scio-econmica dos eleitorados arenista e emedebista. A segunda refere-se existncia ou no de alguma continuidade nas afiliaes partidrias antes e depois de 1965, ou seja, entre o sistema multipartidrio extinto pelo Ato Institucional n 2 e o atual bipartidarismo. A terceira diz respeito presena ou no de fatores propriamente ideolgicos como condicionantes das identificaes partidrias. Bases Sociais da ARENA e do MDB Tem-se observado que os adeptos do MDB so predominantemente os underdogs: os menos instrudos, os assalariados de renda baixa, os que exercem ocupaes manuais, e assim por diante. Numa pesquisa realizada em So Paulo em 1974, observou-se que 85% dos homens e 72% das mulheres que exerciam ocupaes de nvel muito baixo, tais como servios domsticos, ambulantes, biscateiros e trabalhadores manuais no qualificados definiam-se como adeptos do MDB. Essa proporo baixava para 62% entre as ocupaes classificadas como de nvel mdio e para 49% entre as de nvel alto, portanto no deixando margem para dvida no que diz respeito relao entre opo partidria e posio na escala scioeconmica13. Dados apresentados por Judson De Cew mostram idntica tendncia para o eleitorado de Porto Alegre. Confirma-se inclusive a associao, tambm encontrada em So Paulo, entre a afiliao emedebista e uma autoimagem de pobre ou trabalhador. Servindo-se de uma
LAMOUNIER, B. Comportamento Eleitoral em So Paulo, in: LAMOUNIER e CARDOSO, op. cit.
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Qual ser, entretanto, o alcance destas observaes? So duas, em nosso entender, as implicaes da anlise aqui desenvolvida. A primeira a de que os no identificados so de certa forma inacessveis s mensagens partidrias, precisamente por estarem situados alm de certas barreiras, que so difusas, em grande parte subjetivas, mas nem por isso menos reais. A segunda que, ao contrrio do que muitas vezes se afirma, no so baixos, atualmente, no Brasil; os ndices de identificao partidria. Os dados disponveis mostram, com efeito, que a parcela de pessoas dispostas a declarar uma preferncia bastante elevada12. porm necessrio no confundir esta questo, que apenas se refere presena de um fator genrico de orientao das opes eleitorais, com outras questes, tambm legtimas, que a reflexo sobre os partidos suscita. Em particular, necessrio distingui-la da questo relativa ao grau de estruturao ideolgica, ou, dizendo-o de outra forma, aos demais contedos que eventualmente podem associar-se identificao partidria como tal. Orientao ideolgica no sinnimo de identificao partidria: a anlise
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DE CEW, op. cit. captulo V.

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classificao dos entrevistados segundo a classe social a que julgam pertencer, ou seja, segundo a definio subjetiva que eles mesmos se atribuem, em termos de classe social, mostra De Cew que a parcela de adeptos do MDB cresce de 30% entre os que se veem como classe mdia alta para 49% entre os que se concebem como trabalhadores, e para 60% entre os que se descrevem como pobres14. Deve-se, portanto, admitir que, pelo menos rios ltimos anos, e pelo menos nas capitais maiores, os eleitorados arenista e emedebista se distinguem fortemente no que diz respeito sua composio scioeconmica. Impe-se contudo a ressalva de que os dados citados provm de cidades grandes e densamente industriais; e mais que isso, de capitais onde a continuidade da experincia poltica no pode ser posta em dvida. Que dizer, entretanto, das chamadas metrpoles perifricas: cidades grandes, porm localizadas em regies pouco industrializadas e menos densas no que se refere mobilizao poltica anterior ao regime de 1964? Nestas, o mais provvel obviamente que a dificuldade de penetrao eleitoral do MDB seja reflexo de uma insuficiente disseminao da sigla entre as camadas sociais inferiores. Nessas condies, no se observariam as mencionadas diferenas de composio scio-econmica entre os agregados arenista e emedebista. Poder-se-ia, alis, constatar at mesmo o inverso, vale dizer, uma adeso proporcionalmente mais forte ao MDB entre as camadas ilustradas da classe mdia, enquanto as chefias tradicionais asseguram a penetrao arenista entre as camadas populares. Dados colhidos em Salvador em 1971 confirmam em boa parte esta hiptese, embora no se possa saber com exatido se tal resultado se deve realmente estrutura social da cidade, fase ainda embrionria de crescimento do partido oposicionista, ou a ambas as coisas. Observou-se, de qualquer modo, que entre os homens era somente ao nvel dos profissionais liberais e das ocupaes no manuais de nvel alto que o percentual de adeses ao MDB ultrapassava sensivelmente a mdia global de 28% (considerando-se somente os que declararam alguma preferncia entre os dois partidos). Entre as mulheres, o pequeno nmero de casos nessa faixa ocupacional no permitiu uma verificao satisfatria da hiptese, mas constatou-se um percentual tambm expressivo entre as que exerciam ocupaes de nvel

baixo, como as funes domsticas e assemelhveis15. Deve-se. portanto concluir que o nascente MDB de 1971 apoiava-se em Salvador numa aliana ao nvel das preferncias populares, bem-entendido de profissionais de nvel elevado com empregados de nvel muito baixo no setor domstico estes, presumivelmente, sendo a camada social na qual a autoimagem de pobres mais comum. Eis a, portanto, dois modelos do eleitorado emedebista. Um, prprio das cidades industriais com intensa tradio poltica trabalhista ou populista: a, o partido oposicionista tem forte penetrao nas camadas de baixa renda, o que desde logo lhe assegura ampla maioria nas preferncias eleitorais. sem dvida o caso de Porto Alegre, de So Paulo, e do Rio de Janeiro. Salvador (em 1971) o contrrio: o modelo de um partido minoritrio cuja influncia praticamente se limita a certos setores de nvel educacional ou profissional elevado, irradiando-se de maneira muito irregular para as faixas inferiores da estrutura scio-econmica. Chega-se facilmente concluso, com base nos dados apresentados na primeira parte deste estudo, que o caso de Presidente Prudente assemelha-se bastante ao de Salvador em 1971. Verificamos, com efeito, que o percentual de cada partido praticamente no varia em funo do nvel de instruo, tomado aqui como indicador de posio scio-econmica: Uma diferena expressiva surge somente quando o grupo de baixa escolaridade subdividido em alfabetizados e analfabetos. Entre estes ltimos, o percentual de arenistas se eleva de cerca de 80 para 88%. Este resultado se confirma, alis, quando analisamos a preferncia partidria em funo da posio na ocupao. Entre os empregados temporrios ou irregulares de pouca instruo, categoria que compreende bias-frias e outras situaes igualmente precrias, o percentual de arenistas na realidade um pouco superior ao que se verifica entre os empregados permanentes e entre os autnomos. Entre os empregadores e administradores, como seria de esperar, o ndice de arenismo se eleva para mais de 90%. Este resultado vem confirmar a impresso generalizada de uma maior simpatia pela ARENA entre as elites econmicas, mesmo considerando-se que, em Presidente Prudente, o MDB ainda no se configurou como o lado popular. Fenmeno praticamente idntico se
LAMOUNIER, B. Organizao da Produo, Emprego e Comportamento Poltico: O Caso de Salvador, CEBRAP, mimeo., 1977.
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DE CEW, op. cit., pg.273.

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delineia quando a preferncia partidria analisada em funo da localizao subjetiva dos eleitores na estrutura de classes, ou mais exatamente, na estrutura imaginria qual a linguagem habitual se refere quando fala em classe mdia alta, classe mdia baixa, classe trabalhadora e classe. pobre. Existe, efetivamente, alguma relao entre partido e classe ou estrato social, mas uma relao muito tnue, produzindo somente pequenas variaes em torno da mdia global e comportando mesmo uma importante inverso, ou seja, maior arenismo, entre as camadas muito baixas onde se encontram os analfabetos e as ocupaes demasiado desvantajosas. Os dados que acabamos de apresentar parecem sugerir que a opo partidria em Presidente Prudente nada tem a ver com a estratificao social. Diz-lo desta maneira seria porm incorrer em exagero. Bem ou mal, o MDB obteve 7 mil votos na eleio municipal, demonstrando uma fora eleitoral que no se explica satisfatoriamente apenas como uma insatisfao dos segmentos ilustrados da classe mdia. Existem, sem dvida, modos e mecanismos de diferenciao scio-econmica capazes de aumentar a receptividade local ao apelo oposicionista. Um mecanismo dessa natureza poderia ser por exemplo uma tendncia inconformista mais acentuada entre indivduos cujo nvel de renda no corresponde quilo que julgam merecer, dados os seus ttulos de escolaridade. o que sugere a Tabela XVIII. *** A leitura do restante deste trabalho ser facilitada se nos fixarmos neste momento em alguns dados bsicos da pesquisa. Foram entrevistados 863 indivduos, dos quais 693 declararam alguma preferncia partidria: 565 pela ARENA e 128 pelo MDB. O percentual de arenistas portanto 81.5%, excluindo os sem partido. Com exceo das Tabelas XX, XXII, XXIV e XXV, estaremos apresentando o percentual de arenistas em diversas subdivises da amostra, o qual dever ser sempre comparado com esta mdia global. Subentende-se, alm disso, que o complemento corresponde sempre ao MDB. Assim, na Tabela XVIII, vemos que o percentual de arenistas de 79%, e o de emedebistas 21%, entre os eleitores de baixa escolaridade e nvel I de renda; de 84% e 16%, respectivamente, no nvel II de renda; e assim por diante.

*** Percebe-se pela leitura da primeira coluna esquerda que, entre os eleitores de baixa escolaridade, as diferenas de renda no exercem qualquer efeito aprecivel sobre a preferncia partidria. Entre os que possuem o ginasial ou mais, entretanto, a parcela de arenistas cresce monotonicamente em funo da renda. Alm disso, a diferena entre os nveis I e IV agora substancial, nada menos de 26 pontos percentuais. Constata-se, portanto, que os indivduos de baixa renda, porm de alta escolaridade, mostram-se sensivelmente menos arenistas do que a mdia, dando-se b inverso com os indivduos de alta escolaridade e alta renda. Os primeiros parecem ilustrar o clebre conceito de privao relativa, que aponta para situaes de discrepncia entre o que as pessoas julgam merecer e o que de fato auferem como compensao. lcito supor que tais pessoas, via de regra mais sensveis em relao ao problema de injustia existente em semelhante situao, tendam com maior frequncia a desenvolver sentimentos de inconformismo. Mais importante, todavia, o fato de que tais sentimentos se acham a melhor instrumentalizados: dado o seu nvel educacional mais elevado, essas pessoas dispem de recursos que lhes permitem mapear com maior presteza as alternativas polticas existentes e compreender melhor a posio representada por cada um dos partidos. Naturalmente, no estamos atribuindo discrepncia escolaridade/renda qualquer virtude miraculosa como fora produtora de realinhamentos polticos. Afirmamos apenas que, nas condies que caracterizam uma metrpole perifrica, e diante de um predomnio majoritrio da ARENA, este bem pode ser um dos mecanismos de difuso da identificao partidria oposicionista. Nossa anlise das bases sociais da ARENA e do MDB limitou-se at aqui a indicadores clssicos de posio na hierarquia scio-econmica; Existem contudo pelo menos duas boas razes para incluir nesta rubrica as variveis sexo e idade. A primeira razo que sexo e idade muitas vezes reforam desigualdades sociais e so de qualquer forma indicativos de predisposies associadas a diferentes papis na estrutura social e na diviso social do trabalho. A existncia ou no de uma atrao diferencial dos partidos em funo do sexo e da idade portanto algo a ser investigado, dado que desigualdades sociais muitas vezes se traduzem nestas duas categorias. Alm disso, sexo e idade acham-se continuamente associados entrada e sada de figurantes no processo poltico-eleitoral. Historicamente,
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inclusive, a expanso do sufrgio e da participao poltica se deu em grande parte pela incorporao dos jovens e das mulheres. Ora, quase nunca a expanso (ou contrao) do eleitorado se d de maneira neutra, uniformemente distribuda entre as foras contentoras. Mudanas na quantidade de participantes, ou na composio por sexo e idade do eleitorado, refletem-se muitas vezes no peso relativo dos eleitorados partidrios16.
Tabela XVIII Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo o nvel de:renda e de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). Escolaridade Renda (*) Baixa Alta Total

% (N) % (N) % (N) I. 79 (99) 70 (30) 77 (129) II. 84 (84) 75 (52) 81 (136) III. 84 (45) 82 (63) 83 (108) IV. 80 (10) 96 (24) 91 (34) Total 82 (238) 80 (169) 81 (407) (*) I. at Cr$ 1.084,OO;II. Cr$ 1.085.00 a Cr$ 2.400,00; m. Cr$ 2.401,00 a Cr$ 5.800,00; IV. Cr$ 5.801,00 ou mais. Foram excludos os que no declararam preferncia entre os partidos, alm dos casos de no sabe e recusa em ambas as variveis.

para o caso das mulheres, a relao esperada entre idade e taxa de identificao partidria. Essa relao, convm lembrar, a de uma taxa mais elevada nas faixas etrias mdias, e menos elevada entre os muito jovens e entre os mais idosos. Ao contrrio do que ocorre entre os homens, a taxa feminina declina em vez de aumentar quando passamos do primeiro grupo etrio, de 18 a 25 anos, para os trs subsequentes, que compreendem as mulheres de 26 a 55 anos; e volta a declinar, desta vez conforme o esperado, no grupo de 56 anos ou mais. Este padro sugere uma provvel mudana no comportamento da gerao feminina mais jovem, seja no sentido de uma participao mais ativa na vida poltica, seja, pelo menos, no de rejeitar o papel estereotipado da mulher dona de casa, que no entende de poltica e no forma uma opinio prpria sobre os partidos. Em que medida, porm, estaria esse aparente aumento na taxa de identificao entre as mulheres jovens associado a diferenas na direo, arenista ou emedebista, dessa mesma identificao? o que procuramos responder na Tabela XIX.
Tabela XIX Porcentagem de identificaes com a ARENA, por sexo e idade (Presidente Prudente, 1976). Homens Mulheres Total % (N) % (N) % (N) 18-25 80 (82) 71 (102) 75 (184) 26-35 88 (87) 81 (94) 84 (181) 36-45 78 (97) 84 (74) 81 (171) 46-55 72 (47) 85 (46) 78 (93) 55 ou + 82 (34) 93 (30) 87 (64) Total 83 (347) 80 (346) 81 (693) (*) Excludos 144 indivduos sem preferncia partidria e 26 casos de no resposta. Idade

A taxa de identificao partidria, ou seja, a parcela do eleitorado que declara alguma identificao com qualquer dos partidos existentes, de certa forma um ndice de participao poltica, e portanto um indicador dos movimentos de expanso ou contrao dos corpos de adeptos dos diferentes partidos. Deve-se portanto esperar que variaes nessa taxa, por exemplo entre geraes, produzam alteraes na relao interpartidria de foras. sob este aspecto que os dados de Presidente Prudente parecem sugestivos e talvez sintomticos de um processo de mudana poltica mais abrangente. Vimos pela Tabela XVII que no se confirma, em Presidente Prudente,
A expanso d eleitorado emedebista em 1974, no municpio de So Paulo, um claro exemplo desta afirmao, no que diz respeito ao fator idade, os mais jovens sendo substancialmente menos arenistas do que os mais velhos. Constatou-se, alm disso, um notvel efeito de interao entre idade e nvel de instruo, facilmente visualizvel pela meno dos casos extremos: havia apenas 12% de arenistas entre os menores de 28 anos com instruo primria ou menos, e 50% entre os maiores de 45 anos com instruo colegial ou mais. Ver LAMOUNIER Comportamento Eleitoral em So Paulo, op. cit. pag. 32.
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Observemos, em primeiro lugar, que os homens so ligeiramente mais arenistas (83%) do que as mulheres (80%). Alm disso, a coluna do total, direita, revela que no existe um padro ascendente regular, mas sim uma diferena entre os dois extremos etrios: os jovens so claramente menos arenistas (75%) do que os velhos (87%). O mais significativo, contudo, o exame dos percentuais internos, que correspondem ao controle por sexo. H entre os homens uma total ausncia de padro, ao passo que entre as mulheres a proporo de arenistas vai aumentando de maneira consistente em funo da idade. Este resultado vem confirmar inteiramente a hiptese que havamos formulado: a saber, que as mulheres de idade mais
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avanada mostram-se notavelmente mais propensas a harmonizar sua opo com a corrente majoritria no municpio. Entre as mulheres da faixa mais jovem, o arenismo se reduz para 71%, 10 pontos percentuais abaixo da mdia global. Esta reduo, cumpre observar, uma das mais acentuadas nesta srie de quadros sobre as bases scio-econmicas dos partidos. Encontrramos 69% de arenistas entre aqueles que se autodefinem como membros da classe operria; 70% entre os eleitores de alta escolaridade porm de renda muito baixa, e agora, 71% entre as mulheres de 18 e 25 anos. Nenhum destes resultados, como evidente, permite falar-se em polarizao partidria em Presidente Prudente: trata-se, sem sombra de dvida, de um reduto arenista. No obstante, as trs categorias que acabamos de citar so sugestivas. Elas parecem indicar, com efeito, que a fora corrosiva da urbanizao e das comunicaes com o resto do pas acha-se afinal de contas presente, forando um declnio ainda que ligeiro na quase unanimidade arenista. A Transmisso das Afiliaes Polticas Em que pese o propalado amorfismo dos antigos partidos, diversos estudos tm mostrado que as afiliaes anteriores exerceram certa influncia sobre as preferncias entre os atuais partidos. Obviamente no nos referimos aqui aos militantes das duas organizaes, aos que ativamente procuram exercer cargos partidrios ou candidatar-se a postos eletivos, dado que em relao a estes a prpria instituio da sublegenda muitas vezes prova cabal da continuidade de seus compromissos com o perodo anterior. Referimo-nos ao corpo eleitoral como um todo, inclusive queles que raramente desempenham qualquer ato de participao poltica. Em que medida seriam as atuais identificaes ainda tributrias das divises de opinio poltica formadas naquele perodo? Uma pesquisa realizada em 1974 na capital paulista mostrou que apenas 1/3 das pessoas ento maiores de 28 anos ainda declarava uma preferncia entre os partidos antigos. Entre essas pessoas, era porm palpvel o processo de transferncia das antigas lealdades para as atuais organizaes. Cerca de 70% dos antigos eleitores do PSD e do PTB optaram pela legenda emedebista, em contraste com os do PSP e da UDN, que deram ao MDB somente 43 e 32 por cento,

respectivamente, de seus antigos adeptos17. No Rio Grande do Sul, como seria de esperar em funo da histrica bipolaridade gacha, Judson de Cew relata uma tendncia igualmente consistente: enquanto 2/3 dos ex-petebistas identificaram-se com o MDB, uma proporo quase idntica do polo antitrabalhista (PL, UDN e PSD) abraou a legenda da ARENA18. Dados colhidos em Belo Horizonte por ocasio das eleies de 1974 confirmam estas tendncias. Quase 60% dos adeptos belo-horizontinos do ex-PSD e quase 70% dos adeptos do ex-PTB declaram-se agora emedebistas, em contraste com apenas 28% dos ex-udenistas19. Pode-se entretanto imaginar que essa continuidade seja caracterstica dos centros urbanos mais politizados e no daqueles onde os antigos partidos corresponderam plenamente imagem que deles se faz como agrupamentos meramente clientelsticos. O questionrio aplicado em Presidente Prudente em novembro de 1976 recolheu informaes que permitem investigar o impacto das antigas afiliaes sobre as atuais, ao nvel da massa de eleitores. Logo aps as perguntas sobre a preferncia atual, apresentamos aos entrevistados duas outras: a. E entre os partidos que existiam no Brasil at 1965, o Sr. tinha alguma preferncia? b. Seus pais ou as pessoas mais velhas de sua famlia, tinham alguma preferncia entre os antigos partidos? Ao contrrio do que se fizera em 1974 na pesquisa de So Paulo, no se estabeleceu qualquer restrio quanto idade, a fim de obter respostas at mesmo de eleitores que eram menores em outubro de 1965, quando foram extintos os antigos partidos. Uma viso global dos resultados pode ser obtida atravs da Tabela XX. Observa-se que 26% dos entrevistados declararam alguma preferncia prpria, enquanto 33% referiram-se a alguma preferncia de seus pais. Em termos absolutos, 224 indivduos declararam ter tido uma

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LAMOUNIER, B. As Razes de um Resultado Inesperado, revista Viso, 27 de janeiro de 1975. 18 DE CEW, op. cit., 254. 19 REIS, Fbio Wanderley; op. cit., pg. 140.

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preferncia entre os partidos antigos; destes, 146 manifestaram alguma preferncia entre os quatro grandes (PSD, UDN, PSP e PTB).
Tabela XX Preferncia partidria do entrevistado e de seus pais entre os antigos partidos (Presidente Prudente, 1976). Respostas Tinham alguma preferncia No tinham preferncia No sabe/no se lembra Total (100%) Entrevistados 26 54 20 (863) Pais 33 23 44 (863)

eleva para 89%. Naturalmente, isto no quer dizer que a influncia familiar no seja um importante veculo,de transmisso da experincia poltica; mas sim que a experincia poltico-partidria de Presidente Prudente no foi marcante no perodo anterior a 1965, ou, se o foi, que se esvaiu durante a ltima dcada. No que diz respeito preferncia atual de pais e filhos, a influncia daqueles sobre estes ntida. A Tabela XXII apresenta esta informao, reintroduzindo no clculo os entrevistados sem preferncia partidria. Esta modificao no procedimento que vnhamos seguindo permitir uma melhor visualizao da concordncia entre as opes partidrias no seio da famlia. Salta aos olhos, nesta tabela, um aspecto do que se costuma designar pela expresso reduto arenista: o expressivo contingente de eleitores que, embora conscientes da afiliao emedebista dos pais, prefere o partido majoritrio no municpio, a ARENA. Entre os eleitores que descrevem seus pais como apartidrios, o efeito do contexto local ainda mais ntido. Mais da metade deles declara preferir a ARENA e, no menos significativo, o percentual dos que tambm se declaram apartidrios (30%) sobrepuja o daqueles que optam pelo MDB. Os dados aqui apresentados sugerem, portanto, que no houve, ou j se diluiu, qualquer efeito das antigas sobre as atuais afiliaes. Mas indicam tambm que a preferncia dos pais se harmoniza com a dos filhos, e que essa concordncia, ou influncia, tende a ser mais acentuada quando a preferncia dos pais coincide com a tendncia predominantemente arenista do municpio. Contudo, preciso no superestimar o alcance desta observao. Dizer, afinal de contas, que os filhos de arenistas se inclinam maciamente em direo ARENA no nos exime da tarefa de compreender por que o fazem.
Tabela XXII Identificao partidria dos entrevistados, segundo a preferncia atual dos pais (Presidente Prudente, 1976). (*) Pais Arenistas Emedebistas Apartidrios ARENA 84 34 52 MDB 9 54 18 Nenhum 7 12 30 Total (100%) (398) (67) (148) (*) Excludos os que no souberam responder e os casos de recusa nas duas variveis (preferncia dos pais e preferncia do entrevistado). Entrevistado 62

Na Tabela XXI, mostramos os percentuais de identificao com a ARENA (o complemento correspondendo s opes pelo MDB) em funo daqueles quatro e dos que se disseram sem preferncia entre os antigos partidos, desprezando os que se dispersaram entre os partidos menores e os que no falaram propriamente em partidos, mas sim em personalidades ou em tendncias polticas (Getlio, o janismo etc.).
Tabela XXI . Porcentagem de identificao com a ARENA, segundo a preferncia do entrevistado e de seus pais entre os antigos partidos (Presidente Prudente, 1976). (*) Entrevistado Pais do entrevistado % (N) % (N) PSD 81 (32) 89 (27) UDN 81 (27) 79 (28) PSP 77 (31) 77 (40) PTB 79 (38) 82 (49) Nenhum 80 (360). 83 (150) (*) Dos 146 que se identificavam com os quatro partidos antigos da tabela, 18 foram excludos porque no se identificam nem com a ARENA, nem com o MDB. Partidos antigos

Estes resultados do plena confirmao hiptese de que, em Presidente Prudente, ao nvel da massa de eleitores, as antigas agremiaes no mais determinam as opes entre os partidos atuais, por mais que ainda existam como ponto de referncia para a pequena elite de militantes. Como se no bastasse a insignificncia numrica dos que ainda se referem a uma afiliao antiga, verifica-se nesta tabela que os quatro maiores partidos forneceram contingentes proporcionalmente quase iguais ARENA e ao MDB. O nico desvio digno de nota se d entre os 27 indivduos que se dizem filhos de ex-pessedistas, onde o percentual de adeses ARENA se
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3 A estruturao ideolgica 20 A terceira indagao mencionada no incio deste captulo refere-se extenso em que fatores ideolgicos poderiam ser vistos como condicionantesdas1identificaes populares com a ARENA ou como MDB. Seria grave equvoco confundir esta questo com a das bases sociais dos dois eleitorados. A composio menos ou mais popular do corpo de adeptos de um partido no assegura que as percepes ou opinies sustentadas por estes sejam necessariamente distintas daquelas sustentadas pelos adeptos do partido adversrio, ou, pelo menos, no indica o grau e os limites dentro dos quais tal afirmao verdadeira. Esta, diga-se de passagem, uma advertncia quase desnecessria quando se considera a insistncia da maioria dos analistas no carter difuso das identificaes com os atuais partidos. Como observou Fernando Henrique Cardoso, mesmo nas eleies de 1974, o papel do MDB foi menos o de representar interesses definidos de um grupo ou classe, e mais o de simbolizar um protesto21. No se contesta, portanto, que o partido oposicionista haja assumido nos ltimos anos um sentido simblico como o lado mais popular, e tambm certo sentido de antigoverno. O que se pretende investigar em que medida esse protesto pode ser decomposto em ingredientes distintos, e em que medida poderia haver nele alguma percepo mais precisa das questes atualmente em debate. O problema da estruturao ideolgica bem mais complexo do que os analisados anteriormente, nos quais consideramos o efeito de variveis isoladas sobre a preferncia: partidria. Trata-se, aqui, de um conceito que requer o tratamento simultneo de um grande nmero de variveis. Desde logo, cumpre distinguir as percepes e opinies que se formam como resposta a situaes prximas e concretas daquelas que dizem respeito a objetos mais remotos, como as instituies e regras de jogo do regime
Falamos em estruturao ideolgica para exprimir o que Phillip Converse chama de constraint: o sucesso que teramos ao prever, com base no conhecimento inicial de que um indivduo tem determinada opinio, que ele manter tambm algumas outras opinies ou atitudes. Referem-se portanto estes termos interdependncia existente entre as percepes, atitudes e opinies que formam um sistema ideolgico. Ver do autor citado The Nature of Belief Systems in Mass Publics, in: APTER, David Ideology and Discontent, Free Press, 1964. 21 CARDOSO, F. H. O Voto e a Representao Poltica, in: LAMOUNIER e CARDOSO, op. cit., pg.57.
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vigente. Mesmo falando de situaes que afetam de maneira prxima a vida do entrevistado, algumas outras distines se impem. Quando diz que nos ltimos tempos as coisas melhoraram ou pioraram, ou que vo melhorar ou piorar nos prximos anos, o entrevistado expressa apenas uma percepo difusa, para a qual contribuem as mais variadas experincias e expectativas. diferente do juzo que ele faz quando se refere qualidade dos servios pblicos gua, esgotos, escola, atendimento mdico existentes em seu bairro. Embora este ltimo juzo tampouco, esteja isento de subjetividade, pode-se sem dvida afirmar que corresponde razoavelmente bem a uma realidade objetiva e diferenciada. Contudo, a constatao de que os servios a seu alcance so precrios ou mesmo inexistentes no necessariamente conduz a um sentimento de inconformismo. O indivduo pode achar, por exemplo, que existe um esforo governamental, no sentido de suprir tais necessidades, e que esse esforo o alcanar em breve. Nesta hiptese, a credibilidade do governo como provedor de servios impede ou retarda a converso de desvantagens sociais em oposio poltica. Temos, finalmente, as opinies polticas propriamente ditas opinies sobre o comportamento do governo e sobre as regras bsicas do regime que podem ou no estar correlacionadas, na mente do eleitor, com a credibilidade do governo como provedor de servios, ou mesmo com a qualidade dos servios locais aos quais ele tem acesso. As consideraes feitas no pargrafo anterior permitem distinguir quatro tipos de indicadores, aos quais daremos os seguintes rtulos: 1. Percepo do Passado e do Futuro Imediatos. 2. Qualidade dos Servios Pblicos Locais. 3. Avaliao do Desempenho do Governo como Provedor de Servios. 4. Opinies Polticas. Nosso problema portanto examinar o impacto de cada um destes conjuntos sobre a preferncia partidria, e posteriormente a relao que eles mantm entre si.

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Percepo do Passado e do Futuro Imediatos Essa percepo foi operacionalizada em nossa pesquisa atravs de duas perguntas. A primeira dizia: Falando da vida no Brasil, de modo geral, de uns trs ou quatro anos para c, o Sr. acha que as coisas melhoraram, no melhoraram nem pioraram, ou pioraram? As respostas foram colhidas inicialmente em cinco categorias (melhoraram muito, melhoraram um pouco, no melhoraram nem pioraram, pioraram um pouco, pioraram muito), relegando-se a uma sexta categoria residual as respostas do tipo depende, para uns melhoraram, para outros no; etc. A segunda pergunta, com o mesmo formato de resposta, era esta: E daqui para frente, o Sr. acha que as coisas vo melhorar, vo piorar, ou no vo mudar muito nos prximos trs ou quatro anos? Na anlise a seguir, no levaremos em conta, para maior simplicidade, os matizes de muito e pouco e chamaremos de otimistas os que sentiram ou esperam alguma melhora, e de pessimistas os que sentiram ou temem alguma deteriorao em sua situao pessoal. Como seria de esperar, as pessoas de posio scio-econmica mais elevada (mais escolarizadas) tendem a ser mais otimistas em ambas as perguntas. Alm disso, o percentual de otimistas ligeiramente maior em relao ao futuro do que em relao ao passado, independentemente do nvel de escolaridade. A Tabela XXIII mostra o efeito destas duas variveis sobre a preferncia partidria.
Tabela XXIII Porcentagem de identificaes com a arena e percepo do passado e futuro imediatos, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Escolaridade Total Baixa Alta Passado Futuro Passado Futuro Passado Futuro Melhor 85 87 87 87 86 87 Igual 84 79 67 64 77 66 Pior 76 69 66 68 74 68 (*) O complemento destas porcentagens corresponde ao MDB. Por exemplo, entre os que sentiram melhoras nos ltimos anos passado, melhor e que possuem um nvel baixo de escolaridade, 85% so ARENA, 15% so MDB. Percepo

expectativas quanto ao futuro mais forte. A diferena entre os que sentiram sua vida melhorar e os que a viram piorar nos ltimos anos de 9 pontos percentuais no grupo de baixa escolaridade, de 21 no de alta, e de 12 no total. No que se refere ao futuro, as diferenas so 18, 19 e 19, respectivamente. Em todos os casos, a, diferena observada obviamente no sentido de um declnio da porcentagem de arenistas quando passamos dos que viram ou esperam alguma melhora aos que sentiram ou antecipam dificuldades em sua vida. Observe-se, alm disso, que o efeito da escolaridade considervel no que diz respeito viso dos ltimos anos: o arenismo declina 21 pontos (87 menos 66) no grupo mais escolarizado, em contraste com apenas 9 (85 menos 76) no grupo menos escolarizado. No caso das expectativas quanto ao futuro, no h diferenas em funo da escolaridade, at porque a distncia entre os otimistas e pessimistas j considervel no grupo mais baixo. Estes resultados, especialmente o efeito da escolaridade aumentando as diferenas quando se trata da percepo do passado, sugerem claramente que o fim do milagre no se traduz no plano poltico de maneira uniforme. Ao que tudo indica, o oposicionismo surge primeiro, e mais acentuadamente, entre aqueles que dispem de recursos, intelectuais e outros, suficientes para identificar causas polticas na deteriorao de sua situao individual, e para associar tais causas a um dos partidos, no caso, a ARENA. Este resultado tem um ponto de contato com o encontrado anteriormente, quando vimos que o arenismo declina sensivelmente entre os eleitores de escolaridade alta e renda baixa. Percebe-se em ambos os casos a provvel existncia de uma insatisfao, juntamente com os recursos pessoais que permitem expressa-la no terreno poltico. Contudo, como sugerimos h pouco, estas aluses ao passado e ao futuro, da mesma forma que a discrepncia entre renda e educao, fornecem apenas uma base genrica para conjeturas como as que acabamos de fazer. Snteses difusas de experincias e expectativas diversas, percepes deste tipo permitem inferir que o declnio do arenismo acha-se de algum modo associado a uma insatisfao, mas nada nos dizem sobre os componentes desse sentimento. No respondem, por exemplo, se ele se deve inadequao dos servios municipais bsicos, a uma crescente descrena no governo como provedor de servios, a descontentamentos com o prprio regime poltico e econmico vigente, ou a um pouco de tudo isso.

Percebe-se sem dificuldade que ambas as variveis passado e futuro mantm certa relao com a preferncia partidria, mas o efeito das
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Qualidade dos Servios Locais Com este rtulo estamos designando um conjunto de 8 perguntas atravs das quais solicitamos uma avaliao do entrevistado a respeito dos servios pblicos existentes em seu prprio bairro. A avaliao foi feita em trs categorias pr-fixadas; (a) muito bom, timo, (b) bom, regular, e (c) mau, pssimo, com uma quarta, no h atendimento, quando o entrevistado declarava a inexistncia pura e simples de qualquer um dos 8 servios mencionados. A Tabela XXIV mostra a distribuio das respostas. Verificase desde logo que os servios mais frequentemente avaliados como timos (mais de 50% das respostas) so escola primria, fornecimento de gua e transporte coletivo. No outro extremo, somando as categorias pssimo e no h atendimento, vemos que cerca de 40% dos entrevistados avaliam negativamente o atendimento mdico, a remoo de lixo, a conservao das ruas e a rede de esgotos. mnimo (5%) o percentual que avalia como pssimo ou inexistente o servio escolar. Deve-se entretanto notar que o percentual dos que no souberam responder a este item elevado (cerca de 12%). Tudo indica, portanto, que a simples existncia de uma escola nas proximidades da residncia provoque uma resposta positiva; ou ainda, que a propaganda governamental tenha maior xito neste setor do que, por exemplo, no tocante ao atendimento mdico, cuja precariedade vivida mais diretamente pelos adultos entrevistados.
Tabela XXIV Distribuio das respostas dadas a 8 itens referentes a qualidade dos servios municipais (Presidente Prudente, 1976). (*) O servio : No h (N) timo Regular Pssimo atendimento I. Escola primria 61 34 2 3 (755) II. gua 55 31 3 11 (858) III. Transporte coletivo 54 32 5 9 (822) IV. Esgotos 39 22 5 33 (858) V. Atendimento mdico 33 24 6 38 (827) VI. Iluminao pblica 30 41 21 8 (859) VII. Remoo de lixo 27 34 19 20 (858) VIII. Conservao das ruas 21 40 32 7 (860) (*) O clculo das porcentagens exclui os casos de recusa e os que no souberam responder, razo pela qual os totais na coluna (N) no coincidem com o total da amostra, que de 863. Itens

Trataremos mais adiante do problema da intercorrelao entre estes itens, vale dizer, da medida em que a avaliao feita por um indivduo a respeito de um servio permite prever que ele far a mesma avaliao a respeito de outro. Observe-se, porm, desde logo, que a intercorrelao existente um pouco mais forte entre os menos escolarizados, isto , entre as camadas de posio scio-econmica mais baixa. Este um ponto importante para a compreenso do conjunto de indicadores que estamos agora considerando. Como dissemos h pouco, nem mesmo itens desta natureza, so, isentos de subjetividade:os mesmos servios de um bairro podem ser avaliados positivamente por uns e negativamente por outros. Em itens de opinio poltica, por exemplo, pode-se em geral supor que, entre os mais escolarizados, os recursos intelectuais mais abundantes conduzam a avaliaes mais consistentes, ou seja, mais previsveis entre si. Vemos, entretanto, que isto no o que ocorre na avaliao dos servios municipais. Analisando as 10 intercorrelaes possveis entre 5 destes 8 itens, verificamos, com efeito, que em 7 casos elas so mais altas entre os menos escolarizados. Este resultado sem dvida se deve precariedade geral dos servios de infra-estrutura nos bairros pobres, ao passo que os servios oferecidos s camadas mdias e altas so efetivamente mais diferenciados: a conservao das ruas, por exemplo, pode achar-se aqum do que essas camadas desejariam, mas elas no tm maiores queixas do atendimento mdico, at porque no dependem tanto de servios pblicos, neste particular. Existem, portanto, pelo menos duas fontes de variao nestas perguntas aparentemente to simples. Uma, propriamente subjetiva, nas avaliaes que diferentes indivduos fazem de um mesmo servio; e outra, mais objetiva, que provm das diferenas de qualidade efetivamente existentes entre os servios de um mesmo bairro. Essa variao permite-nos afirmar que estes itens no so um simples substituto dos indicadores mais comuns de posio scio-econmica, mas sim uma zona proto-ideolgica: uma rea de transio onde os dados brutos da situao scio-econmica comeam a mesclar-se com avaliaes e expectativas mais abrangentes. Com efeito, a anlise do impacto exercido pelos itens da Tabela XXIV sobre a preferncia partidria conduz a resultados at certo ponto surpreendentes. De um lado, e como seria de esperar, o percentual de arenistas declina sistematicamente quando comparamos os que acham os servios municipais timos ou, pelo menos, regulares, com os que os julgam maus ou pssimos. Esse declnio se verifica, em 15 das 16
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comparaes possveis quando subdividimos os entrevistados segundo o seu nvel, alto ou baixo, de escolaridade. Por outro lado, e ao contrrio do que se deveria talvez esperar, o referido declnio no percentual de arenismo no se acentua quando passamos da categoria mau ou pssimo daqueles que simplesmente no desfrutam de qualquer atendimento. Essa acentuao, esperada, s se verifica, na realidade, em 2 dos 16 casos possveis. Em 4 outros se constatam que o percentual de arenismo no varia, vale dizer, que a inexistncia pura e simples de atendimento no se distingue da avaliao negativa dos servios como promotora de deseres em relao ARENA. Mas nas 10 restantes, o que se observa efetivamente uma inverso do padro esperado: a porcentagem de identificaes com a ARENA aumenta, em vez de diminuir, quando passamos dos que vituperam os servios municipais queles que simplesmente no os possuem. bem verdade que em 4 destas inverses a base das porcentagens muito pequena (entre 6 a 9 casos), mas o padro formado, pelas 10 parece suficientemente claro22. Parece plausvel supor que os no atendidos pelos servios municipais sejam em geral ainda mais pobres do que os insatisfeitos com os servios de que desfrutam. A ser correta esta hiptese, confirmar-se ia com o ltimo resultado do pargrafo anterior um outro que j havamos encontrado ao analisar as bases sociais dos dois partidos, a saber: que os muito pobres de Presidente Prudente ainda no relacionam sua situao no caso, os servios que lhes faltam com as alternativas oferecidas pelo atual regime partidrio. Mantm-se desta forma sua identificao com a ARENA, e isto se d, sem dvida, por razes muito variadas. Para uns, o vnculo partidrio talvez seja apenas a sublimao de alguma relao de fidelidade pessoal. Para outros, a carncia dos servios municipais talvez se deva a maus prefeitos, individualmente, e no ao partido ou quem sabe,
Trs dos 8 itens utilizados (escola primria, transporte coletivo e atendimento mdico) aplicam-se to bem aos setores rurais quanto aos urbanos. Nos demais (gua, esgotos, iluminao, conservao e limpeza pblica), bvio que o no h atendimento significa coisas distintas num e noutro caso. Contudo, excluindo da anlise, os setores rurais, vemos que os resultados no alteram substancialmente as concluses do texto. Com efeito, entre os residentes urbanos, em 7 das 16 comparaes a porcentagem de arenistas aumenta, em vez de diminuir, quando passamos do pssimo ao no h atendimento. Num caso, no h variao, e existem 6 outros em que, efetivamente, aquele percentual diminui. Existem ainda 2 itens nos quais a comparao impossvel, dada a inexistncia de casos na categoria no h atendimento.
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expectativa de que somente a ARENA, como partido do governo, que poder vir um dia a atend-los, e no o MDB, que sob este aspecto, no representaria realmente uma alternativa. Seja como for, a existncia das inverses acima referidas no nos deve desviar do que talvez seja o ponto mais importante, em termos de prognstico poltico: do fato de que existe efetivamente uma tendncia a responsabilizar a ARENA quando os servios so vistos como deficientes. E ainda: que essa tendncia se acentua bastante, em quase todos os casos, entre os mais escolarizados, sugerindo a possibilidade de que insatisfaes desse tipo venham a associar-se com avaliaes tambm negativas acerca do desempenho governamental ou mesmo a respeito do regime poltico vigente. O desempenho do governo O terceiro dos quatro conjuntos acima aludidos, qual seja, o das avaliaes do desempenho governamental, distingue-se do conjunto servios locais por envolver uma referncia direta credibilidade do governo como provedor de servios. Trata-se, em outras palavras, de uma srie de indicadores na qual se solicita explicitamente uma avaliao da ao governamental em alguns setores que afetam a vida do entrevistado. Os setores avaliados so sade, habitao, escola primria e policiamento da cidade, alm de um quinto, o custo de vida, que no corresponde propriamente ideia de um servio. O formato utilizado consistiu em pedir diretamente uma avaliao do governo (sem distinguir entre os nveis federal, estadual e municipal) em cada um dos cinco setores. Perguntamos, por exemplo: O Sr acha que o governo est conseguindo resolver satisfatoriamente o problema do atendimento mdico atravs do INPS? Ou ainda: O problema da casa prpria atravs do BNH? O problema do policiamento da cidade? As respostas foram colhidas em trs alternativas pr-fixadas: (a) sim, muito bem (b) sim, mais ou menos, e (c) no. Na anlise a seguir, designaremos estas trs categorias como os que acham muito bom, regular e insatisfatrio, respectivamente, o desempenho do governo. A Tabela XXV mostra a distribuio global das respostas. Percebe-se que o desempenho governamental avaliado. Como muito bom por nada menos de 75% dos entrevistados no que se refere escola primria, por 58% no tocante ao policiamento, por 48% com relao ao

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atendimento mdico, mas por apenas 23% no item casa prpria e por 6% no que se refere ao custo de vida23. Outro ponto sugestivo aparece quando subdividimos os entrevistados segundo o nvel de escolaridade, o que no feito na Tabela XXV.
Tabela XXV Distribuio das respostas dadas a 5 itens de avaliao do desempenho governamental (Presidente Prudente, 1976). (*) Itens O desempenho : Muito bom Regular Insatisfatrio 75 22 3 58 34 8 (n) (100%) (795) (808)

insatisfatria do governo) entre os menos e os mais escolarizados difere em mais de 9 pontos, o que pouco. Apesar de tudo, o padro formado pelos cinco itens em conjunto parece suficientemente claro: as camadas mais privilegiadas do indcios mais frequentes de descrena na atuao governamental. Na linha de raciocnio seguida anteriormente, a propsito dos servios locais, deveramos portanto esperar que as identificaes com a ARENA sejam menos frequentes entre os que avaliam negativamente a ao do governo, independentemente do nvel de escolaridade. Haveria, em outras palavras, um efeito autnomo desta varivel, uma vez controlada, a posio scio-econmica (escolaridade) dos entrevistados. A Tabela XXVI mostra que isto efetivamente o que ocorre, verificando-se uma diminuio no percentual de arenistas toda vez que passamos das avaliaes satisfatrio e/ou mais ou menos para a avaliao insatisfatrio. Constata-se que as diferenas so substanciais e sempre na direo esperada. Deve-se ressaltar que no item escola primria a base das porcentagens na categoria insatisfatrio pequena. No conjunto, porm, inequvoco o efeito das avaliaes sobre a preferncia partidria. Dois outros aspectos chamam a ateno nesta tabela. O primeiro que o efeito da escolaridade no sentido de acentuar as diferenas extremas no percentual de arenistas no ocorre em todos os casos. Ele existe no item custo de vida (93 menos 80 na linha de escolaridade baixa e 100 menos 72 na linha da alta), e em menor grau nos itens casa prpria e policiamento, mas no nos outros dois (atendimento mdico e escola primria). A acentuao das diferenas no item custo de vida parece sugestiva das razes que levam parte da chamada classe mdia insatisfeita a retirar seu apoio ao partido governista. O segundo ponto mais complexo. Vimos pela Tabela XXVI que o percentual de arenistas menor entre aqueles que se declaram insatisfeitos com a atuao governamental em cada um dos cinco setores. Porm, uma leitura mais atenta revela, como veremos a seguir, que o percentual de arenistas entre os insatisfeitos acha-se por sua vez correlacionado com o percentual de insatisfeitos no total de cada item. Na Tabela XXVII convertemos em porcentagens o nmero de insatisfeitos que aparece entre parnteses na Tabela XXVI, e ordenamos os cinco itens no sentido crescente desse percentual. Assim, o item escola primria o que tem
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I. Escola primria II. Policiamento da cidade III. Atendimento mdico 48 36 15 (804) atravs do INPS IV. Casa prpria atravs do 23 34 43 (6311) BNH V. Custo de vida 6 37 57 (848) (*) O clculo das porcentagens exclui os casos de recusa e os que no souberam responder, razo pela qual os totais na coluna (N) no coincidem com o total da amostra, que de 863.

Constata-se, ento, e ao contrrio do que se deveria talvez esperar, que o percentual de avaliaes positivas (desempenho muito bom) sistematicamente mais baixo entre os mais escolarizados. Se aceitarmos que a instruo superior ao primrio indicativa de camadas sociais mais privilegiadas, o que se verifica, em outras palavras, que essas camadas acham-se menos frequentemente dispostas a ajuizar como muito bom o desempenho governamental nos cinco setores mencionados. certo que em dois casos custo de vida e casa prpria a diferena percentual no sentido apontado pequena e deve ser desprezada. tambm certo que os mais escolarizados no necessariamente saltam para o extremo oposto, a ponto de superarem os menos escolarizados no percentual dos que consideram efetivamente insatisfatrio o desempenho governamental24. Ressalve-se ainda que em nenhum caso o percentual de juzes negativos (atuao
23 Excludos os que no souberam responder. Observe-se que estes so uma parcela elevada (26%) no item casa prpria atravs do BNH. 24 Esse salto ocorre em trs itens atendimento mdico, escola e policiamento mas no nos outros dois: casa prpria e custo de vida. No deixa de ser sintomtico que as camadas baixas mantenham uma avaliao francamente negativa em relao aos itens custo de vida e casa prpria, nos quais o aspecto econmico mais acentuado.

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menos insatisfeitos, e aparece em primeiro lugar. Vm em seguida o policiamento, o atendimento mdico, a casa prpria e o custo de vida. Lendo os percentuais de insatisfeitos e de arenistas entre os insatisfeitos, constatamos que as duas sries se acham estreitamente associadas. Verificase apenas uma ligeira inverso no item casa prpria, entre os eleitores de alta escolaridade. De modo geral, quanto menor a parcela de insatisfeitos, menor o percentual de adeses ARENA, e portanto, maior o de adeso ao MDB.
Tabela XXV Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo a avaliao do desempenho governamental em cinco setores e o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*)

se acham insatisfeitos com o governo no setor escolar, presumivelmente tiveram por isso mesmo sua percepo aguada para as alternativas oferecidas pelos dois partidos; ou, quem sabe, tornaram-se crticos da atuao governamental precisamente em virtude de uma forte identificao prvia com o partido oposicionista.
Tabela XXVII Porcentagem de insatisfeitos com a atuao governamental em cinco setores e porcentagem de arenistas entre os insatisfeitos, segundo o nlvel de escolaridade (Presidente Prodente; 1976). (*) Escolaridade Alta % % % % Setores Insatisfeitos com Arenistas Insatisfeitos com Arenistas a atuao entre os a atuao entre os governamental insatisfeitos governamental insatisfeitos Escola primria 2 50 4 50 Policiamento 5 58 8 52 11 70 19 73 Atendimento mdico Casa prpria 46 73 37 72 Custo de vida 55 80 54 74 (*) As porcentagens de insatisfeitas com a atuao governamental foram calculadas com base nos nmeros absolutos mostrados entre parnteses na Tabela XXVI. Seu complemento corresponde soma dos satisfeitos com as que avaliam como regular a atuao governamental. O complemento das porcentagens de arenistas corresponde s identificaes com o MDB. Baixa

(*) Os nmeros entre parnteses so as bases utilizadas para o clculo das porcentagens: Escolaridade baixa corresponde 5 srie primria ou menos; alta, ao primeiro ginasial ou mais. O complemento das porcentagens corresponde s identificaes com o MDB.

A leitura dos casos extremos suficientemente expressiva. No item escola primria, a parcela dos insatisfeitos com o desempenho governamental desprezvel: 2 e 4 por cento, respectivamente, entre os menos e os mais escolarizados. A, precisamente, onde se verificam os percentuais de arenistas mais baixos desta tabela (50% e 50%). O item custo de vida acha-se no outro extremo: cerca de 55% dos entrevistados criticam a atuao do governo nesse setor. Entre esses, o percentual de arenistas bem mais alto (80 e 74, respectivamente). Naturalmente, no difcil explicar essa tendncia. Os que sustentam uma opinio majoritria, ainda que de oposio ao governo, como o caso do custo de vida, compartilham muitas outras caractersticas que empurram a preferncia partidria para a mdia global da amostra. Inversamente, os que sustentam uma opinio fortemente minoritria, como os 2% de baixa escolaridade que
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Mais do que procurar as explicaes, interessa-nos porm salientar o que essa tendncia sugere no tocante aos prognsticos poltico-eleitorais. Supondo, de maneira simplista, que os itens custo de vida e escola primria trabalham separadamente sobre a preferncia partidria, fcil calcular que a insatisfao quanto ao primeiro conduz ao partido oposicionista muito mais eleitores que o segundo. Contudo, precisamente por ser macia, a insatisfao com o custo de vida difusa, vale dizer, pouco correlacionada com outras avaliaes da poltica governamental ou do regime vigente no pas. Embora d muitos votos oposio, deve-se portanto concluir que a insatisfao desse tipo no pode constituir por si s um ncleo estvel de ideologia partidria. Para melhor compreender em que consiste atualmente esse ncleo, devemos complementar esta anlise com a do quarto conjunto de indicadores a que nos havamos referido.
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Opinies Polticas Para estudar a relao entre opinies polticas e preferncia partidria, dispomos de 15 itens nos quais se solicitou a concordncia ou discordncia do entrevistado a propsito de teses relevantes para o atual debate poltico ou para a campanha eleitoral de 1976. Desses quinze, dez mantm alguma relao com a preferncia partidria e cinco absolutamente no discriminam entre ARENA e MDB, em. Presidente Prudente. Deixaremos de considerar estes cinco25, e dois outros: um referente participao de Geisel na campanha e outro ao chamado processo de estatizao da economia. A excluso do item sobre a participao de Geisel na campanha deve-se a sua implicao partidria demasiado bvia. A do item sobre estatizao obedece a razes mais substantivas. nossa inteno examinar a preferncia partidria em funo de dois perfis, um pr e outro antissistema, conforme as definies estabelecidas no Quadro I. Mais do que em qualquer dos outros itens, pareceu-nos visivelmente arbitrrio classificar nesses termos as opinies estatizante e antiestatizante. Restam-nos, portanto, precisamente os 8 itens utilizados quando tratamos da taxa de identificao partidria. (Ver Quadro I). Interessa-nos portanto estabelecer em que medida a identificao com um ou com outro partido se associa a opinies polticas especficas. Nos termos da disputa poltica hoje existente no pas, e a ser correta a hiptese segundo a qual essa associao existe, dever-se-iam verificar as seguintes condies: 1) o percentual de arenistas deveria ser mais alto entre os eleitores pr do que entre os antissistema recorrendo aqui novamente classificao estabelecida no Quadro I; 2) a diferena percentual entre os pr e os anti deveria ser maior entre os eleitores de alta do que entre os de baixa escolaridade no suposto, lgico, de que os mais escolarizados tm maior capacidade de associar suas opinies sigla
So os seguintes os cinco itens excludos da anlise: (I) o povo no tem capacidade para votar bem versus o povo quando vota sabe o que est fazendo; (II) os analfabetos tambm deveriam ter o direito de votar versus melhor manter a situao atual, isto , no dar aos analfabetos o direito de votar; (III) as discusses e debates entre os partidos so inteis versus os partidos ajudam o povo a compreender muitos problemas e portanto prestam um grande servio ao pas; (IV) o governo deve controlar mais as empresas estrangeiras que funcionam no Brasil versus elas no precisam ser controladas pelo governo; (V) a prxima eleio (a de 1976) ser como qualquer outra versus ter uma importncia muito maior.
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partidria que melhor as expressa. Estas duas condies implicam em que o percentual de arenistas deva ser mximo entre os eleitores pr-sistema de alta escolaridade; mdio entre os de baixa escolaridade; e mnimo entre os antissistema de escolaridade alta. O exame desta hiptese feito na Tabela XXVIII.
Tabela XXVIII Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo algumas opinies polticas e por nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Escolaridade Opinio Alta PrSistema 86 93 Baixa PrSistema 85 86 Baixa Alta Antissistema Antissistema

I. Lei Falco 75 61 II. Voto direto ou indireto 81 72 III. Participao dos militares no 89 87 71 48 governo IV. Aumento de salrio para 97 82 82 76 corrigir desigualdades excessivas V. AI-5 87 86 67 59 VI. O Brasil um pas que vai 84 84 61 48 pra frente VII. O Brasil to 91 82 80 64 democrtico/menos democrtico quanto outros pases VIII. O importante o governo 82 83 77 64 ser eleito/eficiente (*) O complemento destas porcentagens corresponde s identificaes com o MDB. Quadro I Classificao das alternativas de resposta pr e antissistema em oito itens de opinio poltica, com as respectivas porcentagens (Presidente Prudente, 1976). Resposta pr% sistema Resposta antissistema No sabe / discorda de ambas / recusa-se a % responder % 14

Pergunta

I. Lei Falco

A proibio aos A proibio aos candidatos candidatos de de falarem 67 falarem pelo rdio 19 pelo rdio e e pela televiso pela televiso no foi uma boa

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foi uma boa medida II. Voto direto 27 A participao III. Participao dos dos militares 67 militares no ainda governo necessria IV. Aumentas salrios Ainda no conveniente aumentar os salrios

medida 67 Os militares devem deixar o governo J hora de aumentar os salrios para corrigir desigualdades excessiva O AI-5 deve ser abolido Acha que est parado ou andando para trs Concorda que o Brasil menos democrtico que qualquer outro pas Concorda em que o importante ser eleito, mesmo que s vezes os que so eleitos no sejam muito capazes, ou no faam muita coisa 18 6 15

item Lei Falco, por exemplo, a diferena de 25 (86 menos. 61) entre os eleitores de alta escolaridade, e de apenas 10 (85 menos 75) entre os de escolaridade baixa. seguindo este procedimento, constata-se sem dificuldade que a citada condio se verifica em todos os oito itens. No item AI-5, faz-se necessrio um esclarecimento adicional, dado que 26% dos entrevistados que haviam anteriormente declarado no saber o que o Ato deram no obstante sua opinio a respeito dele. Por isto, submetemo-lo a uma anlise separada, examinando a distribuio das preferncias partidrias no somente em funo das opinies expressas, mas tambm da informao, correta ou incorreta, sobre o AI-5. Os resultados tornam ainda mais claro o que j se v na Tabela XXVIII. Entre os que sabem o que o Ato e que o apoiam, o arenismo alcana 96 por cento. Entre os que sabem mas preferem v-lo revogado, somente 50 por cento se dizem arenistas. Entre os que no sabem, os percentuais so 83 e 68, respectivamente, conforme a opinio seja a favor ou contra o Ato. Constatase, portanto, que a relao mostrada na Tabela XXVIII no somente se mantm como inclusive se acentua quando fazemos o elemento informao intervir entre a opinio e a preferncia partidria. Outro ponto importante tem a ver com as duas ltimas colunas direita, ou seja, com o percentual de arenistas entre os eleitores antissistema de baixa e de alta escolaridade. Na Tabela XXIX, os 8 itens foram ordenados no sentido crescente do percentual de respostas antissistema no total. A exemplo do que havamos visto no caso dos insatisfeitos com o desempenho governamental, os percentuais de arenistas entre os antissistema guardam certa relao com o percentual de antissistema no total de cada item. A relao no aqui to estreita quanto a que se v na tabela XXVII, havendo mesmo diversas inverses significativas. Mas a comparao dos casos extremos indica que a tendncia existe: o item pas que vai para a frente, por exemplo, o que suscita a menor porcentagem de respostas antissistema e tambm a que a parcela arenista entre os antissistema alcana os valores mais baixos (61 e 48 por cento, respectivamente, entre os menos e os mais escolarizados). No outro extremo, mais de 80% dos entrevistados endossam a alternativa antissistema de aumentar imediatamente os salrios, mas entre esses o percentual de arenistas (82 e 76 por cento) bastante prximo da mdia global da amostra. Deve-se portanto fazer aqui uma observao semelhante que fizemos ao tratar das avaliaes do desempenho governamental.
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18

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O AI-5 ainda 32 necessrio VI. O Brasil um Concorda em pas que vai pra que vai pra 88 frente frente VII. O Brasil Concorda que menos democrtico o Brasil to democrtico 58 / to democrtico quanto qualquer quanto pas qualquer pas V. AI-5 Concorda que o importante VIII. O importante fazer muita 76 o governo ser coisa, mesmo eleito / eficiente que no seja eleito

10 8

58 4

22

20

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Lendo os percentuais da esquerda para a direita, verifica-se sem dificuldade que a primeira condio se confirma de maneira quase completa. Os itens seguem de maneira precisa a ordenao prevista, dandose apenas uma ligeira inverso nas duas primeiras colunas do item VIII. A segunda condio a verificar era a de que a distncia em pontos percentuais entre os pr e os anti fosse maior entre os eleitores de alta do que entre os de baixa escolaridade. A comprovao se obtm subtraindo da primeira coluna os percentuais da quarta, e da segunda os da terceira. No
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Alguns itens (os seis primeiros) indicam a existncia de um pequeno grupo de eleitores com fortes opinies oposicionistas. Outros (voto direto, aumento de salrios) sugerem correntes de opinio muito maiores, mas cujo oposicionismo na realidade expresso de um consenso, pelo menos em termos numricos. Contudo, como advertimos anteriormente, este raciocnio supe que os diferentes itens no se superpem em seus efeitos, o que no necessariamente correto. Para melhor compreender o problema da estruturao ideolgica, ser necessrio determinar como e em que medida os itens aqui utilizados se vinculam uns aos outros.
Tabela XXIX Porcentagem de respostas antissistema no total da amostra e porcentagem de arenistas entre os eleitores antissistema, em 8 itens de opinio, segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Item % de respostas antissistema no total da amostra % de arenistas entre os eleitores antissistema Escolaridade Escolaridade Baixa Alta 61 48

numa escala ordinal (timo/regular/pssimo/inexistente), o coeficiente gama apropriado ao caso26. Este coeficiente alcanar o valor mximo de 1.0 (um) para um dado par de itens quando todos os indivduos fizerem em relao a um deles a mesma avaliao feita em relao ao outro; e o valor 1.0 (menos um) quando os dois itens forem objeto de avaliaes sistematicamente inversas. Alcanar o valor 0.0 (zero) quando no houver qualquer relao sistemtica entre ambos. Este procedimento implica em definir a consistncia interna do conjunto de uma maneira especfica, e bastante forte: como a expectativa de que um mesmo indivduo faa uma avaliao uniforme dos diversos servios. Se qualificou o fornecimento de gua, por exemplo, como timo, ele estar sendo consistente se disser a mesma coisa nos demais itens. Neste sentido, haver consistncia perfeita no conjunto se for possvel prever a resposta dada por qualquer indivduo em qualquer item a partir do conhecimento de suas respostas nos demais. Para maior simplicidade, trabalharemos aqui com apenas cinco dos oito itens: esgotos, conservao das ruas, escola primria, transporte coletivo e atendimento mdico. Com cinco itens, so dez os pares possveis. Contudo, os coeficientes que correspondem aos dez pares sero calculados separadamente para os grupos de alta e baixa escolaridade, mantendo-se aqui o primrio completo como linha divisria. Os valores obtidos para o coeficiente gama variam de um mnimo de 0.18 a um mximo de 0.61, no caso dos eleitores mais escolarizados, e de 0.31 a 0.62, para aqueles que possuem um nvel mais baixo de escolaridade. Os dois valores mnimos ocorrem no par conservao das ruas/atendimento mdico e os dois mximos no par escola primria/transporte coletivo. Estes valores, como veremos em seguida, distam muitssimo de uma previsibilidade perfeita na ordenao das respostas. Tomando como exemplo o valor mximo, entre escola e transporte coletivo; o coeficiente de 0.62 significa, no caso, que 72% dos 264 eleitores (de instruo baixa) que avaliam como timo o atendimento escolar tambm acham timo o transporte coletivo; que 58% dos 155 que acham o primeiro regular dizem o mesmo do segundo; que 22% dos 9 que se referem ao primeiro como pssimo fazem o mesmo julgamento do segundo;
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VI. Pais que vai pra frente 9 VIII. Governo eleito versus 17 77 64 governo eficiente III. Militares no poder 21 71 48 I. Lei Falco 23 75 61 V. AI-5 24 67 S9 VII. Brasil menos/to 28 80 64 democrtico quanto outros pases II. Voto direto ou indireto 69 81 72 IV. Aumentar salrios 81. 82 76 imediatamente ou no (*) As porcentagens de respostas antissistema no coincidem com as do Quadro I, porque nesta tabela os casos de recusa e os que no sabiam responder foram excludos do clculo. O complemento corresponde portanto aos pr-sistema. Nas outras duas colunas, o complemento das porcentagens corresponde s identificaes com o MDB.

O Problema da Consistncia Interna Examinemos em primeiro lugar o conjunto servios locais. Uma maneira de avaliar sua consistncia interna calcular um coeficiente de correlao para cada par de itens. Dado que as respostas foram colhidas
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Ver BLALOCK, Hubert Social Statistics. McGraw-HiIl, 1972, pgs. 421-426.

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e que 88% dos 17 que no tm atendimento escolar afirmam tambm no ter acesso a transporte coletivo. Ou seja, embora exista obviamente uma relao entre os dois itens, existe um nmero considervel de indivduos (28% de 264 + 42% de 155 + 78% de 9 + 12% de 17 = 148) que no os avalia nos mesmos termos. este, portanto, o erro de previso que estaramos cometendo ao esperar uma consistncia perfeita entre as avaliaes do atendimento escolar e do transporte coletivo. Poder-se- objetar, naturalmente, que a expectativa de uma ordenao exatamente igual corresponde a uma interpretao demasiado forte da ideia de consistncia interna entre os itens. Se fizermos apenas uma diviso entre os que acham os dois servios timos ou regulares, de um lado, e maus ou inexistentes, de outro, qui tenhamos uma viso mais realista do problema. Veramos, ento, que 86% dos que avaliam positivamente o atendimento escolar tm a mesma opinio do transporte coletivo, e que 69% dos que fazem do primeiro uma avaliao negativa tambm criticam o segundo. Mesmo aqui, entretanto, o nmero de indivduos que fazem avaliaes inconsistentes considervel (14% e 31%, respectivamente, correspondendo, no caso, a 15% do total de eleitores de baixa escolaridade). Convm lembrar que o par escola/transporte coletivo apesar de: tudo o que mais se aproxima de uma associao perfeita (gama = 0.62). Os valores mdios deste coeficiente no conjunto servios locais so 0.42 e 0.35, respectivamente, para os menos e para os mais escolarizados. Este exemplo, sem dvida banal, suficiente para chegarmos a uma concluso de certa importncia. Havamos visto que as opinies sobre os servios locais, tomadas uma a uma. exercem alguma influncia sobre a preferncia partidria. Dever-se-ia portanto esperar uma variao ainda maior nesta ltima nos extremos: ou seja, entre os eleitores que avaliam todos os servios de maneira consistentemente positiva ou consistentemente negativa. Contudo, o exemplo acima mostra ser considervel a inconsistncia que se verifica quando tomamos um par de itens. Da se depreende facilmente que os perfis consistentes constituem uma minscula parcela do total dos eleitores. Tomando somente trs itens esgotos, conservao das ruas e atendimento mdico , e dividindo as opinies somente entre positivas (timo, regular) e negativas (pssimo, inexistente), chegamos ao resultado que se v na Tabela XXX.
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Tabela XXX Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo a avaliao feita pelos entrevistados sobre os servios locais de esgoto, conservao das ruas e atendimento mdico (Presidente Prudente, 1976). (*) Avaliaes: os trs servios so % ARENA (N) timos, regulares 88 (99) Pssimos, inexistentes 66 (32) Respostas mistas 81 (562) (*) O complemento das porcentagens corresponde s identificaes com o MDB. A categoria respostas mistas compreende as avaliaes que Dio so uniformemente positivas, nem uniformemente negativas.

Como se v pela coluna do (N), somente 99 indivduos (14% dos 693 que declararam alguma preferncia partidria) fazem uma avaliao consistentemente positiva e somente 32 (5%) uma avaliao consistentemente negativa dos trs servios. Como era esperado, o percentual de identificaes com a ARENA cai consideravelmente, de 88 para 66, quando passamos do primeiro para o segundo grupo27. O que se deseja ressaltar, entretanto, o aspecto puramente quantitativo do problema: o nmero de casos em cada um dos dois perfis consistentes tenderia rapidamente a desaparecer se fssemos aumentando o nmero de itens levados simultaneamente em considerao. Isto quer dizer que, embora a avaliao negativa dos servios locais seja efetivamente uma fonte de oposicionismo, ela no parece ter alcanado em Presidente Prudente uma consistncia realmente significativa. Da mesma forma, embora os que tm dos servios locais uma impresso consistentemente positiva sejam com mais frequncia arenistas fiis, eles tambm constituem um grupo reduzido (14% do total, se tomarmos como base somente os trs servios referidos na Tabela XXX). O conjunto Avaliao do Desempenho Governamental permite um exame semelhante ao que acabamos de fazer a respeito dos servios locais. Como se recorda, os itens deste conjunto acham-se tambm medidos segundo uma escala ordinal (muito bom/regular/insatisfatrio). Calculando
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Recorde-se que o percentual de arenistas difere bastante entre as categorias pssimo e no h atendimento: ao contrrio do que se deveria talvez esperar, ele mais alto nesta ltima. Portanto, a diferena mostrada na tabela seria mais acentuada se o contraste fosse feito entre as avaliaes positivas, de um lado, e a categoria pssimo, de outro, excluindo os sem atendimento.

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o coeficiente gama para os seis pares possveis entre os itens atendimento mdico, custo de vida, escola primria e policiamento da cidade, constatamos, tambm aqui, a ocorrncia de algumas correlaes razoavelmente fortes. Os valores mnimos ocorrem na relao entre atendimento mdico e policiamento (0.30 e 0.19, respectivamente, entre os menos e os mais escolarizados). Os valores mximos, na relao entre escola primria e policiamento (0.66 e 0.62, respectivamente). A traduo do valor mximo encontrado em percentuais tornar mais claro o que ele representa como previso da ordem das respostas numa varivel a partir do conhecimento das respostas na outra. O coeficiente de 0.66 significa, no caso, que 75% dos 337 eleitores pouco instrudos que acham muito bom o desempenho governamental no setor educacional tambm tm essa opinio a respeito do policiamento; que 58% dos 87 que qualificam como regular o desempenho no primeiro tambm o veem como regular no segundo; e que 50% dos 8 que o tm como insatisfatrio mantm a mesma opinio no que diz respeito ao policiamento. Se fizermos aqui o mesmo clculo apresentado a propsito dos servios locais, veramos que, mesmo neste par de itens, que o mais fortemente correlacionado, quase 30% dos eleitores de instruo baixa sustentam opinies inconsistentes (ou, se se prefere, diferenciadas) a respeito do desempenho governamental. Conclui-se portanto que o nmero de indivduos com um perfil inteiramente consistente, positivo ou negativo, muito pequeno. Com os 4 itens mencionados, e distinguindo entre os dois nveis de escolaridade, impossvel construir tais perfis, devido, ao rpido declnio do nmero de casos. A Tabela XXXI mostra a relao existente entre a preferncia partidria e os perfis construdos com apenas dois dos itens de avaliao do desempenho governamental. So dois os pontos que chamam a ateno nesta tabela. O primeiro, como havamos sugerido, diz respeito ao rpido desaparecimento do nmero de casos medida que procuramos um perfil consistente entre os diversos itens. Convm lembrar que de apenas 6%, no total da amostra, a parcela de avaliaes positivas a respeito do custo, de vida, e tambm que as avaliaes do desempenho governamental so menos positivas, em geral, entre os eleitores melhor escolarizados. Compreende-se, portanto, por que o perfil positivo baixa para, apenas 9 casos, entre os mais instrudos (ver coluna do N) quando levamos em conta, alm d custo de vida, tambm o atendimento, mdico atravs do INPS.
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Tabela XXXI Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo a avaliao feita pelos entrevistados a respeito do desempenho governamental em relao ao atendimento mdico e ao custo de vida, por nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Escolaridade Total Baixa Alta % % % (N) (N) (N) ARENA ARENA ARENA Satisfatrio em ambos 95 (22) 100 (9) 97 (31) Regular em ambos 87 (46) 81 (53) 84 (99) Insatisfatrio em ambos 67 (33) 69 (42) 68 (75) Respostas mistas 83 (312) 81 (176) 82 (488) (*) O complemento das porcentagens corresponde s identificaes com o MDB. Escolaridade baixa iguala primrio completo ou menos; alta. primeiro ginasial ou mais. A categoria respostas mistas compreende as avaliaes que no so iguais entre os dois itens, atendimento mdico e custo de vida. O desempenho sobre atendimento mdico e custo de vida :

O segundo ponto que o impacto destas variveis sobre a preferncia partidria parece ser bem mais forte do que o dos itens referentes a servios. V-se que os perfis consistentes formados por apenas dois itens produzem aqui uma diferena percentual considervel na parcela de arenistas. Comparando as categorias satisfatrio e insatisfatrio, vemos que a diferena percentual alcana 28 pontos (95 menos 67) entre os menos escolarizados, 31 entre os mais, e 29 no total. Alm disso, o declnio se d sempre na ordem esperada: os satisfeitos so quase unanimemente arenistas; os que veem como regular o desempenho governamental acham-se bastante prximos da mdia de arenistas no total da amostra (81.5%); os insatisfeitos j passaram para o MDB numa proporo superior a 30%. Este resultado sugere, com efeito, que estamos aqui transitando da zona proto-ideolgica a que, nos havamos referido quando tratamos dos servios locais para uma outra na qual as avaliaes do desempenho governamental se associam mais estreitamente percepo de alternativas poltico-partidrias28. A anlise do conjunto opinies polticas servir para completar o panorama esboado nos pargrafos anteriores. Dispomos, como se recorda,
Levando em conta os dados da Tabela XXVII, conclui-se facilmente que o declnio no percentual de arenistas seria ainda maior se considerssemos os insatisfeitos no par escola primria/atendimento mdico, por exemplo.
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de 8 itens, os quais abrangem desde opinies sobre o AI-5 e sobre a presena dos militares no poder at reaes dos entrevistados diante de slogans propagandsticos, tais como este um pas que vai para a frente (ver Quadro I). Estes itens foram medidos sob a forma de dicotomias simples (o entrevistado concorda com esta ou com aquela alternativa) e no sob a forma de escalas ordinais. A existncia ou no de associao, em cada par de itens, deve portanto ser examinada atravs do teste de chi quadrado, e a intensidade dessa associao atravs de um coeficiente nominal, por exemplo, fi29. Tomando-se os 8 itens aos pares, temos 28 associaes a examinar. A inspeo mostra que o chi quadrado significante ao nvel de 0.05 de probabilidade em 9 das 28 possibilidades, no caso dos menos escolarizados, e em 21 das 28, entre os que possuem instruo igualou superior ao primeiro ginasial. Vale dizer: o nmero de associaes no aleatrias bem maior (como seria de esperar em se tratando de opinies polticas relativamente sofisticadas) entre os mais instrudos. Os valores do coeficiente fi confirmam este fato: entre os menos escolarizados, ele excede o valor 0.20 somente duas vezes, em 28 possibilidades, ao passo que entre os mais escolarizados isto acontece 12 vezes. Pode-se entretanto afirmar sem hesitao que os valores encontrados, vistos em conjunto, indicam um grau muitssimo baixo de previsibilidade das opinies polticas entre si. Alguns exemplos numricos tornaro mais claro este diagnstico. Consideremos inicialmente os casos de associao mais intensa que se verificam entre os eleitores menos instrudos. Indicamos acima que o coeficiente fi alcana o valor 0.20 somente em dois casos. Um deles referese ao cruzamento da opinio sobre os militares com a opinio sobre o slogan este um pas que vai para a frente. O valor de fi = 0.20 significa, no caso, que o slogan endossado por 82% dos que desejam a sada dos militares, em contraste com 96% dos que preferem a permanncia deles. O outro caso de fi = 0.20 verifica-se no cruzamento da opinio sobre os militares com a opinio sobre o que, falta de melhor termo, poderamos chamar de democracia relativa. Neste caso, 64% dos que pretendem a sada dos militares acham o Brasil to democrtico quanto qualquer outro pas, opinio sustentada por 84% dos que veem como ainda necessria a presena dos militares no poder.

Estes resultados, como se v, situam-se na direo esperada, se pensarmos em termos de um perfil pr e outro antissistema. Contudo, eles distam muitssimo de um perfil ideolgico no qual o desejo de que o poder retome aos civis estivesse associado, por exemplo, a uma maioria disposta a afirmar que o Brasil no um pas to democrtico quanto qualquer outro. A direo a esperada, mas a diferena percentual muito pequena: insuficiente, sem dvida, para evitar uma impresso de macia inconsistncia ideolgica. Mesmo entre os eleitores melhor instrudos, e mesmo quando consideramos os valores mximos alcanados por fi, a parcela de inconsistentes aprecivel. Na relao entre presena dos militares e AI5, por exemplo, o valor 0.35 indica uma associao bem mais forte. Este valor significa, no caso, que 82% dos que desejam a permanncia dos militares tambm desejam a conservao do AI-5, opinio sustentada por apenas 43% dos que pretendem a sada dos militares. Existe tambm um valor de 0.34 no cruzamento do item AI-5 com o item democracia relativa: 67% dos que preferem a conservao do Ato acham que o Brasil to democrtico quanto qualquer pas, em contraste com apenas 28% dos que preferem a revogao do Ato. Estes exemplos poderiam ser multiplicados, mas os pontos bsicos j devem estar suficientemente claros. Primeiro, v-se que as relaes se situam de modo geral na direo que se haveria de esperar, dado o debate ideolgico hoje existente no pas. Segundo, que a parcela de inconsistentes aprecivel, mesmo naqueles pares em que o coeficiente de associao alcana valores mais altos. Isto quer dizer que a possibilidade de se encontrarem perfis consistentemente pr ou consistentemente anti com base nos 8 itens bastante remota. No cabe a menor dvida de que o nmero de consistentes declinar rapidamente se, em vez de apenas 2, tomarmos trs, quatro, ou mais itens simultaneamente em considerao. Por outro lado, a anlise feita anteriormente leva-nos a esperar que as preferncias partidrias se diferenciem mais fortemente em funo deste conjunto, que se refere a opinies polticas no sentido mais estrito, do que em funo do acesso aos servios locais, ou mesmo das avaliaes do desempenho governamental. Esta hiptese pode ser verificada comparandose o percentual de arenistas entre os perfis pr e anti, na Tabela XXXII. Estes perfis foram construdos com base em quatro dos 8 itens de opinio poltica.
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Ver BLALOCK, op. cit., captulo 15.

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Tabela XXXII Porcentagem de identificaes com a ARENA, segundo os perfis pr e antissistema em quatro itens de opinio, e segundo o nvel de escolaridade (Presidente Prudente, 1976). (*) Escolaridade Perfis Baixa Alta Total

insatisfeitos de 22 pontos (88 menos 66); no segundo, de 29 (97 menos 68); e no terceiro (entre os pr e os anti) de 60 pontos (92 menos 32). No parece haver dvida, portanto, que o impacto das opinies polticas no sentido de extremar as diferenas maior do que o exercido pelos outros dois conjuntos. Que dizer, entretanto, das relaes entre estes trs conjuntos? Existe interpenetrao, ou so eles independentes entre si? Os insatisfeitos com os servios locais, por exemplo, so os mesmos insatisfeitos com a atuao governamental ou com o regime poltico? Estas indagaes podem ser abordadas com base nos mesmos procedimentos que vnhamos utilizando, ou seja, examinando-se as correlaes para todos os pares que se podem formar entre os itens dos trs conjuntos. Comecemos pela relao entre os servios locais e o desempenho governamental. Entre os itens destes dois conjuntos, existem, como seria de esperar, alguns pares fortemente vinculados. O coeficiente gama alcana o valor 0.60 na relao entre o servio escolar existente no bairro e a avaliao do desempenho no setor ensino primrio. Contudo, tomando os vinte pares possveis (cinco servios locais e quatro itens sobre o desempenho), encontramos um valor mdio de 0.19 para os coeficientes gama, o que sem dvida muito baixo. Este resultado sugere mais uma vez que as avaliaes a respeito dos servios efetivamente existentes discrepam com enorme frequncia daquelas que se fazem a propsito da atuao governamental. Para muitos, e esta a situao mais frequente nas camadas mais pobres, os servios locais so ruins ou inexistentes, mas a atuao governamental retm sua credibilidade. Para outros, e este o caso mais frequente nas camadas mdias, os servios podem ser bons, mas o desempenho governamental j no parece to positivo. Entre os conjuntos servios e desempenho, de um lado, e opinies polticas, de outro, a previsibilidade ainda menor, como veremos em seguida. Convm lembrar que os dois primeiros foram medidos em escalas ordinais, e o terceiro em simples dicotomias. Trata-se, portanto, neste caso, de associar variveis ordinais e nominais, para o que sero mais apropriados os valores do coeficiente V de Cramer30. Nos quarenta pares formados por cinco servios e oito opinies, os valores mdios deste coeficiente so 0.10
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% % % (N) (N) (N) ARENA ARENA ARENA Pr-sistema 83 (18) 100 (22) 92 (40) Antissistema 60 (15) 6 (16) 32 (31) Respostas mistas 84 (380) 83 (242) 83 (622) (*) Os itens so: Lei Falco, voto direto ou indireto, presena dos militares no poder e convenincia ou no de aumentar imediatamente os salrios. Escolaridade baixa igual a primrio completo ou menos; alta, primeiro ginasial ou mais. Os perfis mistos correspondem aos casos nos quais as respostas no coincidem com os dois padres estabelecidos no Quadro I.

importante salientar que as diferenas percentuais mostradas nesta tabela so as maiores at agora obtidas na anlise da preferncia partidria. Entre os eleitores de alta escolaridade, constata-se, com efeito, que 100% dos pr-sistema nos quatro itens declaram-se arenistas. Entre os antissistema, apenas 6% o fazem, ou seja, 94% optam pelo MDB ao declarar sua identificao partidria. No total, h: uma distncia de 60 pontos percentuais (92 menos 32) entre os pr e os anti. No resta dvida, portanto, que os perfis ideolgicos fornecem uma base de previso melhor do que qualquer outra das variveis examinadas, com relao opo partidria. Ressalte-se, entretanto, que o nmero de casos que corresponde aos perfis consistentes bastante exguo. Os nmeros absolutos na ltima coluna direita indicam que os pr e os anti somados alcanam somente 71 indivduos, ou seja, pouco mais de 10% dos 693 que declararam alguma preferncia partidria. Em retrospecto, podemos afirmar que os trs conjuntos estudados nesta seo tm algum efeito sobre a preferncia partidria. Os dois primeiros, servios locais e desempenho governamental. compem-se de indicadores bastante correlacionados entre si, mas seu impacto sobre a preferncia partidria parece menor do que o exercido pelo conjunto opinies polticas. Comparando as trs ltimas tabelas (XXX, XXXI e XXXII), vemos que a diferena no percentual de arenistas cresce do conjunto servios para o conjunto desempenho governamental, e deste para o conjunto opinies. No primeiro, a distncia entre os satisfeitos e os
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BLALOCK, pg. 297.

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e 0.14, respectivamente, entre os menos e os mais escolarizados. Nos 32 pares formados por quatro itens de desempenho e pelas oito opinies, os valores so 0.09 e 0.15, respectivamente. O valor mais alto encontrado foi 0.31, o que sem dvida indicativo de um grau ainda muito baixo de previsibilidade. Deve-se portanto concluir que a insatisfao com os servios locais no necessariamente se traduz em descrena em relao ao desempenho governamental, e muito menos em opinies polticas antissistema. Os insatisfeitos com o regime, a julgar pelos oito itens de opinio utilizados, so apenas ligeiramente mais frequentes entre os insatisfeitos com os servios ou com a atuao governamental. Poder-se- objetar, claro, que essa independncia quase total entre os trs conjuntos no uma condio permanente e inelutvel, mas to-somente um reflexo transitrio da situao poltica vigente, da fragilidade local da oposio, ou at mesmo do cerceamento das comunicaes polticas pelo rdio e pela televiso. Contudo, o nosso propsito neste captulo no foi o de retomar estas questes. O objetivo, mais modesto, foi apenas mostrar que, ao menos nas eleies de 1976, as fontes do sentimento oposicionista eram ainda bastante independentes entre si, em Presidente Prudente. 4 Como interagem as variveis A anlise contida no captulo anterior pretendeu responder pergunta quem so os arenistas e emedebistas de Presidente Prudente. Assume particular relevo, sob este aspecto, a tentativa de determinar se existem ou no diferenas de composio scio-econmica entre os adeptos dos dois partidos. Neste sentido, convm recordar aqui a distino que havamos feito entre dois modelos do eleitorado urbano brasileiro: um, aplicvel s grandes cidades industriais, e outro, a cidades grandes, mas escassamente industrializadas, como o caso de Presidente Prudente. Nas primeiras, especialmente naquelas onde a antiga tradio populista e trabalhista deixou seu rastro, de se supor que o contraste nas bases sociais dos dois partidos atuais seja acentuado, sendo o MDB o lado mais popular. Na outra situao, que compreende a maior parte das chamadas cidades mdias e muitas capitais menores, o partido da oposio frequentemente minoritrio e no se beneficia de uma continuidade significativa com a experincia anterior a 1964. A, o mais provvel que a penetrao
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emedebista tenha nos segmentos ilustrados a sua base de apoio mais segura, estendendo-se de maneira muito irregular para as camadas sociais mais baixas. Nessa situao, no se pode ainda afirmar que os dois partidos tenham bases scio-econmicas muito distintas. Os dados de Presidente Prudente acham-se muito mais prximos deste ltimo modelo, bastando recordar, a propsito, que no encontramos qualquer variao significativa em funo da escolaridade, e somente uma variao muito ligeira no que se refere posio na ocupao e identificao subjetiva com as classes sociais. Esta concluso se impe fortemente quando focalizamos a diferena entre os dois partidos, e no entre os candidatos, nas Tabelas VI, VII e VIII deste estudo. Encontramos, sim, uma variao expressiva em funo da renda as faixas inferiores inclinando-se em maior proporo para o MDB mas somente entre as pessoas de alta escolaridade (ver Tabela XVIII); e tambm uma variao devida idade, mas somente entre as mulheres, as mais jovens inclinandose para o MDB mais frequentemente do que as mais velhas (ver Tabela XIX). Estes dois ltimos exemplos so sem dvida sintomticos das brechas atravs das quais se vem dando, apesar de tudo, o crescimento eleitoral da oposio; mas no desmentem a realidade maior, que a neutralizao das clivagens scio-econmicas pela hegemonia arenista. A inexistncia de clivagens scio-econmicas ntidas entre arenistas e emedebistas no impede, contudo, a atuao de fatores ideolgicos como elementos de diferenciao entre os dois partidos. Poder-se-ia mesmo dizer, recorrendo a uma velha metfora, que os fatores ideolgicos acham-se mais avanados do que as posies scio-econmicas objetivas. Ou ainda, para diz-lo com deliberado exagero, que antes de ser um fenmeno de classe, o pequeno MDB prudentino uma minoria ideolgica. Esta afirmao se refere desde logo ao fato de que algumas opinies polticas discriminam fortemente entre os dois eleitorados, como vimos no captulo anterior. Se tomarmos o termo ideologia em sentido amplo, para englobar tambm as avaliaes dos servios locais e do desempenho governamental, ela ainda mais correta: se quisssemos adivinhar quem era arenista ou emedebista em Presidente Prudente, em fins de 1976, ser-nos-ia mais til conhecer as opinies e avaliaes do que a posio scio-econmica objetiva dos eleitores.

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O grfico a seguir, elaborado com base no mtodo de deteco de interaes proposto por Sonquist e Morgan, oferece uma representao visual do que acabamos de afirmar31. Esse mtodo consiste em hierarquizar um conjunto de variveis independentes segundo a magnitude do efeito que exeram sobre uma varivel dependente dicotmica. Neste exemplo, a varivel dependente que se pretende explicar a identificao partidria, arenista ou emedebista, e as variveis independentes so as 14 listadas no alto e esquerda do grfico. O grupo inicial (grupo I) dividido segundo o melhor preditor da identificao partidria, gerando-se dois novos grupos, um dos quais mais arenista (o grupo II) e outro mais emedebista (grupo III). O melhor preditor a varivel que, uma vez dicotomizada, produz dois grupos to puramente arenista e emedebista quanto possvel: no caso, a opinio sobre os militares. Mais arenista o grupo II, formado por aqueles que preferem a permanncia dos militares (mais o resduo dos que no souberam responder questo ou discordaram das duas alternativas propostas); mais emedebista o grupo IV, formado pelos que preferem que os militares deixem o governo32.

31 Para uma exposio mais rigorosa deste procedimento, ver PRANDI, Jos Reginaldo e BERQU, Elza Fecundidade em Salvador: Veredas de uma Anlise Dicotmica, Estudos CEBRAP. n 16, 1976, pgs. 131-154. Ver tambm MORGAN, James e SONQUIST, John Problems in the Analysis of Survey Data, and a Proposal Journal of the American Statistical Association. vol. 58: n? 302, pgs. 415-434. 32 O grupo V o nico caso em que a dicotomizao separou de um lado uma categoria substantiva e de outro o resduo dos que no souberam responder etc., razo pela qual designamos os diversos grupos somente segundo as categorias substantivas que representam. O formato das variveis que entraram no programa foi o seguinte: Varivel I, sexo: masculino/feminino. Varivel 2, idade: 18 a 25/26.a 35/36 a 45/46 a 55/e56 ou mais. Varivel 3, escolaridade: baixa, at primrio completo/alta, primeiro ginasial ou mais. Varivel 4, renda individual: nenhuma renda prpria a declarar/renda inferior a Cr$ 1.084,00/Cr$ 1.085,00 a Cr$ 2.400,00/Cr$ 2.401,00 a Cr$ 5.800,00/e Cr$ 5.801,00 ou mais. Variveis 5. 6 e 7, servios locais: atendimento timo/regular/pssimo/inexistente/no sabe/no respondeu/no se aplica porque setor rural. Variveis 8. 9 e 10: desempenho governamental: muito bom/regular/insatisfatrio/no sabe/no respondeu. Variveis 11. 12. 13 e 14. Opinies: alternativa um/alternativa dois/discorda de ambas/no sabe/no respondeu.

O significado de um grupo ser mais arenista ou mais emedebista se compreende facilmente atentando-se para a mdia (X) em cada grupo. Vejamos em primeiro lugar o grupo I. Se dermos a cada um dos 565 arenistas o valor 1(um) e a cada um dos 128 emedebistas o valor 2 (dois), comeamos com uma mdia de 1.18 (ou seja, 821/693). Segue-se,
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naturalmente, que quanto maior a mdia, maior a proporo de MDB num grupo; quanto menor, maior a proporo de ARENA. Grupos inteiramente arenistas ou emedebistas tero a mdia 1 ou 2, respectivamente. Contudo, o processo se interrompe sempre que o nmero de indivduos no grupo a ser dividido for menor do que 30 ou quando a melhor dicotomizao da prxima varivel independente selecionada no puder explicar mais de 20% da variao total da varivel dependente nesse grupo. A diviso do grupo I (mdia 1.18) segundo a opinio a respeito dos militares gerou o grupo II, mais arenista (mdia 1.14) e o grupo III, mais emedebista (mdia 1.39). A partir da, o procedimento se repete em ramificaes sucessivas, procurando entre as 14 variveis independentes a dicotomia que mais reduza a variao existente dentro de cada grupo e que torne mxima a variao entre os grupos de cada novo par. O grupo IV, por exemplo, foi dividido segundo a avaliao do desempenho governamental no atendimento mdico atravs do INPS, gerando-se os grupos VI e VII. Este ltimo, como se v, no suscetvel de novas subdivises, o que significa que nenhuma partio com base em qualquer das 14 variveis utilizadas torn-lo-ia mais homogneo. A aplicao do procedimento de Sonquist e Morgan produziu neste caso 9 grupos terminais, isto , grupos que no comportam novas subdivises. A maneira mais simples de visualizar quem arenista e quem emedebista comparar as trajetrias que conduzem aos grupos extremos (vale dizer, mais baixa das mdias, que onde se encontra a maior proporo de arenistas; e mais alta, que corresponde maior proporo de emedebistas). O grupo XIV, como se v embaixo e esquerda, tem mdia X = 1.00, ou seja, homogeneamente arenista. Ele se compe a aqueles que, alm de preferirem a permanncia dos militares (grupos II e IV) e no acharem ainda conveniente aumentar salrios (grupo VIII), auferem uma renda individual mensal superior a Cr$ 2.400,00 (grupo XIV). No grupo VII (mdia 1.63), no outro extremo, encontramos os que se opem permanncia dos militares e que acham insatisfatrio o desempenho governamental no atendimento mdico atravs do INPS. O grupo VI (mdia 1.32) compe-se daqueles que preferem a sada dos militares, mas que ao mesmo tempo avaliam positivamente o desempenho governamental no atendimento mdico. Esse grupo subdividido segundo o nvel de escolaridade, gerando-se os grupos XII e XIII. O resultado sugestivo. A mdia do grupo XII (X = 1.20) indica que a proporo de emedebistas no a muito superior existente no total da
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amostra (X = 1.18), precisamente por tratar-se de um grupo menos escolarizado. No grupo XIII, cuja mdia X = 1.46, percebe-se que a opinio positiva a respeito do atendimento mdico no neutraliza por completo o aumento na proporo de emedebistas em se tratando de um grupo contrrio permanncia dos militares e de alta escolaridade. No ramo arenista que se inicia com o grupo II, existem tambm vrias interaes bastante sugestivas. Comparando os grupos XIV e XV, ambos provenientes dos que acham necessria a presena dos militares e inconveniente o aumento de salrios, vemos que a proporo de arenistas maior quando mais alta a renda individual. Os grupos XVI e XVII provm dos que acham necessria a presena dos militares, mas que admitem o aumento de salrios. Entre esses, mais arenista o grupo XVI, onde esto os que preferem o voto indireto. Os grupos X e XI provm ambos do grupo V, onde esto os que no souberam ou no quiseram opinar sobre a presena dos militares. Observa-se desde logo que ambos so menos arenistas do que os quatro grupos comentados acima (XIV, XV, XVI e XVII), onde esto os que positivamente preferem a permanncia dos militares. Constata-se, entretanto, que o grupo X mais arenista (mdia 1.17) do que o grupo XI (mdia 1.33), porque no primeiro esto os que avaliam positivamente o servio de esgotos. O grupo XI, cuja proporo de emedebistas sensivelmente superior mdia global, compe-se portanto daqueles que no opinam sobre os militares e que acham pssimos ou inexistentes os esgotos em seu bairro. interessante observar que, das quatro variveis objetivas utilizadas, somente duas, renda e escolaridade, entraram no modelo: sexo e idade no aparecem em nenhuma trajetria. A renda individual surge ao final das trajetrias arenistas, com a funo, por assim dizer, de purificar como arenista o grupo dos que querem a permanncia dos militares, que se opem a aumentos salariais e que tm renda alta. A escolaridade surge ao final das trajetrias emedebistas, subdividindo o grupo dos que avaliam positivamente o atendimento mdico. Distingue-se desta forma um grupo mais arenista (o XII, de escolaridade baixa) de um mais emedebista (o XIII, de escolaridade alta). Esta ltima subdiviso parece reforar ainda mais a descrio que havamos feito do eleitorado emedebista de Presidente Prudente como um ncleo de nvel educacional mais alto e de opinies oposicionistas. Como se pode apreciar pelo grfico em conjunto, no so as posies scio-econmicas objetivas que primeiro dividem o grupo I. As
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primeiras divises devem-se a itens de opinio, notadamente opinio sobre os militares. Escolaridade e renda aparecem nas divises finais, a primeira indicando a maior receptividade ao MDB entre os cidados melhor instrudos, e a segunda, a maior receptividade ARENA entre os cidados mais abastados. Concluso A hiptese principal que orientou a pesquisa aqui relatada foi a de que a urbanizao e os processos sociais que a ela se associam vem produzindo um novo alinhamento poltico-partidrio, no Brasil. Novo, no sentido de que vem criando condies para a existncia de um sistema partidrio realmente competitivo em reas at h bem pouco dominadas pelo que se convencionou chamar de coronelismo ou de mandonismo local. O contraste entre as grandes capitais ou as reas mais densamente industrializadas, de um lado, e o grande interior formado pelas pequenas cidades e pelas reas rurais, de outro como se sabe o grande marco de referncia dos estudos eleitorais, no Brasil. E no por acaso, se considerarmos que, h vrias dcadas, em tomo desse contraste que se vem diagnosticando o grande obstculo ao florescimento da democracia no Brasil: o abismo existente entre as reas mais desenvolvidas, onde o voto efetivamente expressa a opinio formalmente livre do eleitor, e as menos desenvolvidas, onde ele supostamente se resume no voto de cabresto. Este, como se sabe, vem sendo h muito tempo um dos temas dominantes na reflexo poltica brasileira: como organizar um sistema representativo num pas onde ainda existem amplas reas de domnio do poder privado sobre a ordem pblica? No este o lugar para uma reflexo mais ampla a respeito deste tema e de seu lugar na histria das ideias polticas no Brasil. Importante assinalar que a extenso assumida nas ltimas duas dcadas pelo processo de urbanizao impe um reexame destas questes, ou at mesmo, como sugerimos no primeiro captulo, uma inverso da tica tradicional: em vez de tomar como ponto de partida a existncia de uma dicotomia entre a poltica local e a nacional, ou entre a poltica de clientela e a poltica ideolgica, investigar em que medida j no estaria a primeira sendo permeada,pela segunda.
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Orientando-se nossa pesquisa por consideraes desta natureza, o caso de Presidente Prudente adquire uma significao analtica verdadeiramente estratgica. Se, de um lado, o volume de sua populao urbana a situa entre as grandes cidades paulistas-, de outro, a localizao do municpio e o tipo de atividade econmica nele predominante permitem vlo como a prpria fronteira entre o mundo urbano e o interior. , para recorrermos a uma imagem talvez um pouco gasta, a presena de ambos, simultnea e palpvel. Em que medida, ento, seria o processo poltico local permevel aos embates de opinio e aos anseios de reforma hoje presentes no cenrio nacional? Para responder a esta pergunta, ser conveniente recapitular ligeiramente os dados coligidos neste ensaio. Vimos, inicialmente, que o eleitorado de Presidente Prudente acompanhou de maneira bem prxima as tendncias dominantes no estado, e notadamente a ascenso e queda do janismo, no perodo pr-1964. A partir de 1965, com o advento do bipartidarismo, a ARENA venceu por larga margem todas as eleies locais. Nos pleitos legislativos federais e estaduais, contudo, o predomnio arenista comportou algumas excees de monta. A primeira deu-se em 1970, com a vitria do MDB na votao local para o Senado. A segunda, mais significativa, em 1974: no somente se verifica a vitria do MDB na votao para a Assembleia Estadual, como tambm a de seu candidato ao Senado, este, por larga margem. A luz destes fatos, a diminuio da margem favorvel ARENA no pleito municipal de 1976 talvez possa ser interpretada como indcio de que uma poltica local de oposio comea a tornar-se vivel. Mais do que a diferena de votos em si, a anlise dos dados de survey apresentada neste ensaio aponta nesta direo. No se pretende afirmar, claro, que Presidente Prudente esteja s vsperas de perder sua condio de reduto arenista. Pretende-se tosomente sugerir que, subjacente macia votao do candidato da ARENA Prefeitura, existem matizes e indcios que no devem ser desprezados. O primeiro deles tem a ver com o carter at certo ponto partidrio e, por assim diz-lo, proto-ideolgico assumido pela votao para prefeito em 1976. Partidrio, no sentido de que o melhor preditor do voto foi ainda a identificao partidria declarada. E proto-ideolgico; no sentido de que ao principal candidato arenista se associou uma imagem de dinamismo, de competncia empresarial e de abertura modernizao. Dir-se- que so contedos pobres: demasiado pobres para merecer a caracterizao de ideolgicos. Deve-se entretanto observar que essa imagem se distancia,
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apesar de tudo, do popular slogan segundo o qual no homem que o eleitor vota, quando se trata de eleies municipais. Personalismo por personalismo, por que no daria ele igual apoio afvel figura do principal candidato do MDB? Ou mesmo, ao outro candidato da ARENA, velho cacique da poltica local? Por uma razo muito simples: na singeleza de sua propaganda empresarial e modernizante, o candidato vitorioso soube capitalizar a seu favor um conjunto de smbolos mais ligado ao que se vem realmente passando no Brasil nos ltimos anos. Ao velho governismo de clientela e ao novo clientelismo possibilitado pela expanso da economia urbana privada, ambos sem dvida presentes na campanha, soube ele sobrepor uma formulao ao menos embrionariamente ideolgica. Ora, se uma formulao deste tipo se fez necessria, e se teve xito, de se supor que uma campanha centrada em diagnsticos alternativos da realidade local e regional acha-se tambm dentro do campo de possibilidades. No menos importantes, contudo, so as concluses que se depreendem da anlise feita a respeito dos fatores de diferenciao entre os partidos. Vimos que a posio scio-econmica dos entrevistados, como seria alis de esperar, no tem ainda em Presidente Prudente um efeito de diferenciao sobre as preferncias partidrias comparvel ao que possui nas grandes capitais. As opinies polticas tm, entretanto, esse efeito, e este um dado que merece alguma reflexo, no somente porque confirma uma tendncia j observada nas pesquisas de 1974, mas tambm porque demonstra a permeabilidade do eleitorado prudentino s correntes de opinio que se vm formando em escala nacional. Da mesma forma que em 1974, nossos dados revelam que o emedebismo se associa a uma srie de opinies contrrias ao modelo autoritrio vigente. bem verdade que o debate a respeito dos resultados de 1974 deu maior nfase posio scioeconmica do que s opinies como determinante do voto, aceitando a interpretao segundo a qual as motivaes propriamente ideolgicas seriam difusas ou estariam ausentes. Esta viso em parte correta, mas em parte no o . O voto emedebista de 1974 foi difuso no sentido de no haver sido precedido por uma participao regular e organizada de grupos sociais na atividade partidria, e tambm no sentido de que amplas parcelas da populao mostraram-se desinformadas a respeito dos principais temas da campanha oposicionista. No obstante, pelo menos no municpio de So Paulo, foi possvel constatar em 1974 uma associao bastante acentuada
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entre preferncia partidria e opinio poltica. Os adeptos do MDB declaravam-se ento contrrios ao sistema de eleies indiretas vigente no pas muito mais frequentemente do que os adeptos da ARENA; mostravamse muito menos propensos do que estes a endossar o ponto de vista segundo o qual o eleitorado brasileiro imaturo; e vocalizavam com maior frequncia do que os arenistas a queixa de que o desenvolvimento vem tornando os ricos mais ricos e os pobres mais pobres. Estes resultados, como vimos, encontram um paralelo nos dados colhidos em Presidente Prudente dois anos depois, seno item por item, ao menos no sentido mais genrico de uma oposio entre atitudes pr-sistema e antissistema. Esta constatao permite-nos afirmar, retomando as indagaes a que se props no incio este ensaio, que j se delineia em Presidente Prudente uma opinio oposicionista. Opinio minoritria, sem dvida, at porque o cerceamento imposto aos meios de comunicao em 1976 visou impedir sua expanso. Minoritria, mas ampla pelo menos o suficiente para dar disputa partidria um carter crescentemente competitivo. Para alguns isto h de parecer pouco, mas algo que h poucos anos no se descortinava no horizonte da poltica local.

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ARTICULAO DE INTERESSES, POSIO SCIOECONMICA E IDEOLOGIA: AS ELEIES DE 1976 EM NITERI *

Olavo Brasil de Lima Jr. 1. Introduo Eleies para cargos polticos normalmente assumem grande importncia, no s pelo significado implcito mas certamente tambm por circunstncias especiais que ora cercam determinadas eleies. Mesmo antes do pleito de 15 de novembro de 1976 e, como no podia, deixar de ser, a partir do momento em que os primeiros resultados das umas comearam a ser divulgados, certas questes foram sistematicamente tratadas pelos meios de comunicao de massa. Questes que diziam respeito fundamentalmente a quem ganhou onde, e de quanto foram sistematicamente tratadas. Entre outros problemas que de perto interessariam ao analista cabe destacar: qual o significado real das eleies? Ou ainda, j que realizar uma eleio consiste em consultar parcelas relativamente grandes da populao, qual seu sentido real e o que deve o eleitor esperar nos momentos subsequentes? Finalmente, cabe ainda indagar da existncia de um perfil scio-econmico bsico que caracterizaria o eleitorado de um e outro partido, questo que trataremos a seguir. Os estudos de sociologia eleitoral tm, de forma bastante sistemtica, procurado identificar os correlatos do voto com o objetivo de discriminar as preferncias partidrias do eleitorado. Tendo privilegiado fundamentalmente fatores de ordem demogrfica, scio-econmica e poltica como eventuais determinantes do voto, a nfase analtica tem se centrado, portanto, no estudo da funo de representao dos partidos polticos.
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No entanto, patente a insatisfao dos analistas com as concluses a que chegam: frequentemente, apesar de se chamar ateno para os vnculos scio-econmicos, para as representaes que o eleitor faz dos partidos e para indicadores de participao poltica como correlatos do voto, comum o desencanto do analista pela pouca clareza com que se manifestamos vnculos entre variveis scio-econmicas e preferncia partidria, intermediados por todo um esquema de representao poltica de interesses e de percepes dos partidos. Essa preocupao, j clssica, nortear igualmente esse trabalho, na medida em que se buscar avaliar o peso relativo dos diversos fatores de ordem demogrfica, scio-econmica e poltica no condicionamento da preferncia partidria. O que novidade no certamente a considerao dos fatores em questo, mas sim a preocupao com seu peso relativo na configurao do voto, tendo em vista uma varivel que me parece crtica: o tipo de eleio, fator que passaremos a considerar nos prximos pargrafos. As estatsticas eleitorais brasileiras mostram que, afora caractersticas peculiares de cada um dos prlios, o comparecimento s urnas tende a ser menor em eleies municipais que estaduais, e nestas, por sua vez, o comparecimento ainda menor que na disputa nacional. Constatou-se recentemente, por outro lado, que, mesmo no caso de eleies municipais h diferenas acentuadas, por exemplo, na preferncia do eleitorado pelos partidos polticos existentes quando se trata de eleger um prefeito ou um vereador. Especificamente (vide Tabela 1), observou-se que os ganhos relativos da ARENA no voto de legenda para o legislativo municipal so muito mais rpidos que os ganhos da mesma ARENA para prefeituras1. primeira vista, o analista seria tentado a buscar explicar o fenmeno chamando ateno para a natureza do cargo a ser preenchido e para as condies legais que estabelecem os critrios de vitria, j que os partidos so os mesmos e, dentro de cada cidade, o eleitorado tambm o mesmo. Estaramos, portanto, diante de um paradoxo: em um sistema
No artigo Disputa e Vitria Eleitoral no Estado do Rio, Jornal do Brasil (22/11/76) procurei mostrar como a vitria dos partidos se encontra associada ao grau de urbanizao do municpio (medido, embora a grosso modo, pelo nmero de eleitores inscritos) e como a penetrao da ARENA maior no caso dos resultados para as Cmaras Municipais do que para a obteno de prefeituras, condicionada pelo tamanho do municpio,
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A realizao deste trabalho s se tornou vivel mediante a colaborao, de uma pequena equipe, a quem agradeo: Ari de Abreu Silva, Mnica Leite Barbirato, Franceschina Villardo, Luiz Carlos Urrutigaray e Luiz Henrique Bahia.

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bipartidrio, em uma mesma eleio, a ARENA faz a prefeitura e o MDB a Cmara Municipal, ou o contrrio. O paradoxo, a julgar pelo estado do Rio, se reproduz a nvel agregado, quando se consideram os resultados eleitorais por grupos de municpios.
Tabela I Partidos majoritrios e nmero de municpios do antigo Estado do Rio de Janeiro 1976. Tipos de municpios Grupo I (Municpios com mais de 20 mil eleitores) Grupo II (Municpios com 10 mil a 20 mil eleitores) Grupo III (Municpios com menos de 10 mil eleitores) Prefeituras Maioria na Cmara dos Vereadores ARENA MDB Total 28% 72% (7) (18) (25) 82% 18% (14) (3) (17) 100% 0% (22) (0) (22) 67% 33% (43) (21) (64)

ARENA MDB Total 23% 77% (5) (17) (22) 67% 33% (10) (5) (15) 86% 14% (19) (3) (22) 59% 41% Total (34) (25) (59) * Exceto municpios em que o prefeito nomeado (5).

Parece-me lcito pressupor que o eleitor sabe das diferenas existentes entre o cargo de vereador e o de prefeito e, mais ainda, que atribui, e o faz corretamente, importncia diferente a cada cargo. Como o eleitorado que vota para prefeito vota tambm para vereador, cabe indagar se a configurao de foras de que falvamos antes, relativa a caractersticas individuais do eleitor, diferente quando o eleitor vota para prefeito e para vereador. Trata-se, portanto, de verificar o impacto diferencial exercido por fatores de ordem poltica, econmica e social no voto de legenda, para cargos diferentes. O pressuposto bsico de que se a escolha diferente, os fatores que a condicionam tambm tero impacto diverso. Em sntese o peso relativo de fatores demogrficos e scioeconmicos e de fatores polticos na determinao da inteno do voto, variando o cargo, em sntese, e o carter estritamente municipalista das ltimas eleies constituem, portanto, temas centrais da anlise que se segue. Duas expectativas orientaro a anlise: por um lado, espera-se que os fatores polticos sejam melhores preditores da direo do voto que os fatores demogrficos e scio-econmicos; por outro lado, que os fatores polticos que se revelem como melhores preditores no sejam os mesmos quando se trata do voto proporcional (Cmara Municipal) e do voto majoritrio (prefeitura). No entanto, a suposio de que a configurao de fatores associados ao voto varia de acordo com o tipo de eleio, para que no constitua mera decorrncia de artifcio metodolgico, carece de maior fundamentao. E aqui que reside a maior fragilidade de certa modalidade de anlise sociolgica: o jogo eleitoral e, consequentemente, seus resultados, so vistos como decorrncia da interao entre o eleitorado, por um lado, e os partidos, por outro. O fato que a ao regulatria do Estado no apenas estabelece as regras do jogo e, evidentemente tanto o eleitorado como os partidos so por elas condicionados, mas pode tambm agir como um filtro inicial que libera ou condiciona, a nvel individual, a deflagrao de foras cuja configurao, em ltima instncia, orientar a escolha do eleitor. A Lei Falco, o regime partidrio, o regime eleitoral, a fidelidade partidria, o voto compulsrio, entre outros, so estatutos legais que tm consequncias polticas e que incidem diretamente sobre os resultados eleitorais, no constituindo, portanto, meros indicadores do regime poltico latu sensu. A produo legal do regime deve, portanto, ser vista como um primeiro filtro, um seletor que permite, em maior ou menor grau, a deflagrao, a nvel
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As variaes encontradas no estado do Rio, nas eleies de 76 no que se refere a ganhos ou perdas relativas dos partidos, (indicados pela tabela abaixo), conduzem a interessante linha de indagao. Verifica-se, com efeito, que a ARENA, no voto de legenda para vereador ganha mais rapidamente do que para prefeito, medida que se caminha ao longo de um contnuo do municpio maior para o menor. Essa tendncia deve ser atribuda, em princpio, a duas ordens de fatores: uma que tem a ver com a natureza do cargo para o qual se vota e outra referente a caractersticas individuais que fariam o eleitor do grande municpio diferente do eleitor do pequeno municpio. A anlise que se segue enfocar, portanto, a seguinte questo bsica: at que ponto legtimo esperar que, variando o tipo de eleio, mais precisamente o cargo para o qual se vota varie igualmente a configurao de fatores que condicionam a preferncia partidria? Como decorrncia dessa preocupao, buscaremos detectar caractersticas peculiares s eleies municipais de 1976: at que ponto o processo decisrio que levou o eleitor a optar por determinado partido ocorreu dentro de um referencial fundamentalmente municipalista?
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individual de uma configurao de fatores imediatamente associados ao voto. Quanto ao carter municipalista do pleito, suspeito que, apesar de eleies significarem sempre uma tomada de posio diante do regime poltico e econmico vigente, fatores de ordem local, por oposio a avaliaes de natureza geral, nacional, condicionam tambm a direo do voto. Nestes termos, a aparente inconsistncia do eleitor que, por exemplo, percebe mudanas para melhor na situao geral do pas e, simultaneamente, vota contra o governo, ou vice-versa, justifica-se em termos plenamente racionais, se sua insatisfao com a administrao local grande. Nesse sentido, duas sero as questes mais gerais a serem tratadas a seguir: por um lado, a configurao de fatores scio-econmicos e polticos como correlatos do voto e, por outro, a natureza das eleies; de 76, particularmente seu carter municipalista. Na segunda seo, tentaremos dar uma viso retrospectiva da histria eleitoral do antigo Estado do Rio de Janeiro para o conjunto de municpios, privilegiando as eleies de 1972 e 1976, sem desconsiderar a penetrao dos partidos no estado, na vigncia do multipartidarismo. Na terceira seo o objetivo bsico consistir em dar um balano na campanha poltica em Niteri em 1976,analisando os candidatos, os recursos utilizados, o papel das mquinas partidrias, as plataformas dos candidatos a prefeito e, finalmente, com um pouco mais de detalhe, a campanha do candidato vitorioso. A seo 4 compara os resultados oficiais com os resultados da pesquisa a que o presente captulo se refere e estuda o papel da posio scio-econmica do eleitor como correlato do voto. Discute-se, ainda, como condicionante do voto de legenda, o impacto da participao poltica anterior do eleitor: o interesse pela poltica, a obrigatoriedade do voto, a identificao partidria, a poca em que passou a preferir o partido e o voto senatorial de 1974. Finalmente, na seo 5, discute-se a articulao de interesses e a distribuio de posies ideolgicas, tratando-se de verificar, primeiro, a importncia da avaliao do desempenho governamental como correlato do voto. Em segundo lugar, tenta-se mostrar a percepo que o eleitorado tem
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dos dois partidos no que se refere a questes de opinio, e comparam-se as preferncias individuais do eleitor com a percepo que ele tem da posio dos partidos nas mesmas questes. Finalmente, tenta-se mostrar como indicadores polticos do atual regime se articulam no eleitorado como um todo, como pensam o arenista e o emedebista, e qual a importncia da escolarizao como caracterstica individual que nos permite entender as posies ideolgicas do eleitor. 2 A dinmica eleitoral e as eleies de 1976 no antigo Estado do Rio de Janeiro Durante a permanncia do multipartidarismo, o antigo Estado do Rio de Janeiro no apresentou especificidade alguma que o distinguisse do padro evolutivo do sistema partidrio que caracterizou os demais estados. Nesse sentido, basta acentuar que a decadncia dos partidos conservadores, o PSD e a UDN, cujo ponto de inflexo foi para o primeiro a eleio estadual de 1958 e para o ltimo a eleio de 1954, teve como contrapartida a conjugao de dois fenmenos que, embora distintos por suas consequncias eleitorais, tiveram origem comum. Por um lado, notrio o crescimento da fora eleitoral do PTB e, por outro, que esse crescimento, a partir de 1954, embora venha a situ-lo como o partido mais forte em 1962, encontra-se condicionado pela expanso dos pequenos partidos, sobretudo daqueles de persuaso reformista e/ou trabalhista (Tabela II), estabelecendo-se uma situao, j visvel a partir de 1958, de intensa fragmentao do suporte eleitoral, fenmeno j discutido em outros trabalhos2. Essa expanso dos partidos reformistas/trabalhistas reflete o processo geral de mudana social por que passou a sociedade no perodo 1945/1962, particularmente o avano da industrializao, sobretudo na Baixada Fluminense, e a acelerao do processo de urbanizao, associados ao crescimento das oportunidades educacionais, fatores que vieram a refletir-se diretamente na composio social do eleitorado. O realinhamento das foras sociais, a permissividade da legislao partidria quanto ao nmero de
Para uma anlise detalhada da evoluo do sistema partidrio a nvel estadual, ver meu artigo Evoluo e Crise do Sistema Partidrio: Anlise das Eleies Legislativas Estaduais (1947/1962) em DADOS 17, Rio de Janeiro: IUPERJ, 1978.
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partidos e, sobretudo, o fato de que os principais beneficirios da distribuio das sobras eleitorais eram os pequenos partidos foram precisamente os fatores condicionantes da fragmentao do sistema partidrio eleitoral. Nas eleies municipais de 1976 a vitria coube ARENA, que passou a deter 59% das prefeituras e a ter maioria em 41% das Cmaras Municipais- no antigo estado. Contudo, as perdas da ARENA em relao s eleies municipais anteriores foram bastante significativas, mostrando o avano obtido pelo MDB.
Tabela II Penetrao partidria nas eleies proporcionais federais e estaduais no antigo Estado do Rio de Janeiro: % de deputados eleitos Eleies PSD UDN PTB PCB PR MTR PRP 1945 59 24 06 12 (F) 1947 44 26 15 11 02 02 (E) 1950 41 24 29 (F) 1950 33 26 28 04 02 (E) 1954 35 35 29 (F) 1954 37 19 20 04 (E) 1958 35 24 24 (F) 1958 28 13 24 06 (E) 1962 24 14 33 (F) 1962 19 11 21 08 05 (E) F = eleies federais. E = eleies estaduais. PSP PDC PSB PTN PST Total 06 07 09 06 15 10 13 06 06 05 08 06 12 06 05 05 04 06 10 03 17 54 17 54 17 54 17 54 21 52

de 3 a 1, em termos de maioria nas Cmaras Municipais, e por diferena semelhante em termos do nmero de prefeituras obtidas. Nos municpios de porte mdio revela-se um pequeno avano do MDB e nos pequenos municpios um avano da ARENA, apesar de em ambos a vitria da ARENA ter sido esmagadora, no que se refere a prefeituras obtidas (Tabela III). A obteno de maioria nas Cmaras Municipais revela o mesmo padro de distribuio favorvel ARENA nos municpios mdios e pequenos, porm as vantagens da ARENA so bem maiores que no caso das prefeituras.
Tabela III Resultados eleitorais municipais do antigo Estado do Rio de Janeiro: prefeituras por tamanho do municpio e partidos: percentagens (*) 1972 1976 ARENA MDB ARENA MDB Grupo I (20.000 eleitores ou mais) 70 30 22 78 Grupo II (de 10.000 eleitores a 20.000) 72 28 66 34 Grupo III (menos de 10.000 eleitores) 85 15 86 14 Total 77% 23% 59% 41% * Exclu cidades (5) onde o prefeito nomeado; os resultados de Niteri em 1976 no esto includos. Municpios

Os resultados de 1976 confirmam a noo segundo a qual os anseios de mudana e a insatisfao com o regime atual concentram-se geograficamente nos centros urbanos e nas reas mais industrializadas, e de que o MDB enquanto partido de oposio capitaliza esses sentimentos. A explicao bvia parece ser a de que algo ocorreu entre 1972 e 1976 que veio aumentar a probabilidade de vigncia da expectativa terica; no sem fundamento, portanto, que a ateno se volte para o programa de distenso do governo Geisel, para a crtica severa ao governo Mdici e, sobretudo, para o clima em que se realizou a eleio de 74 e seus resultados. Os resultados em 1974 (vide Tabela V) apontam o MDB como vitorioso para o Senado e a ARENA como vencedora para as Cmaras Federal e Estadual, considerando-se o nmero total de municpios em que cada partido obteve a maioria dos votos. No entanto, preciso distinguir onde, ou seja, em que tipo de municpio, cada partido ganhou ou perdeu. assim que o MDB obteve maioria na votao para o Senado, para as Cmaras Federal e Estadual nos grandes centros. (grupo I de municpios), bem como no grupo II, porm apenas para o Senado; no caso das Cmaras
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O fato fundamental consiste em que os ganhos e perdas relativos dos dois partidos no se distribuem igualmente pelos vrios municpios. Na comparao dos resultados eleitorais de 72 e 76 sobressai a inverso total dos resultados nos grandes municpios: a ARENA derrotada em uma base
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cada partido obteve maioria de votos em metade dos municpios do grupo II. J a ARENA obteve maioria de votos na esmagadora maioria dos municpios do grupo III tanto para o Senado, quanto para as Cmaras Federal e Estadual.
Tabela IV Resultados eleitorais dos municpios do antigo Estado do Rio de Janeiro: municpios em que os partidos obtiveram a maioria nas Cmaras Municipais: percentagens. Tipo de Municpios Grupo I 1972 N de Municpios 22 ARENA MDB 1976 N de ARENA Municpios 24 25% (6) MDB

Tabela V Resultados eleitorais, por grupos de municpios, no antigo Estado do Rio de Janeiro em 1974: n de municpios que deram maioria de votos a cada partido. Cmara Assembleia Federal Legislativa ARENA MDB ARENA MDB ARENA MDB Grupo I 23 (3) (20) (3) (20) (3) (20) Grupo II 13 (4) (9) (6)* (6)* (6) (6) Grupo III 27 (20)* (6)* (25) (2) (25) (2) Total 63 (28) (35) (35) (28) (34) (28) * No se considerou Mangaratiba (grupo II) e Cachoeira de Macacu (grupo III) pois nesses municpios a percentagem de votos dos dois partidos foi igual: em Mangaratiba para a Cmara Federal e Assembleia e em Macacu para o Senado. N de Municpios Senado

75% (18) Grupo II 13 100 (13) 00 (0) 17 76 (13) 24 (4) Grupo III 28 89 (25) 11 (3) 22 100 (22) 00 (0) Total 63 54 9 63 41 22 Obs.: Nesse perodo seis municpios passaram do grupo II para o III, e dois Municpios do grupo II para I. 70% (16) 30% (6)

O clima de distenso e de crtica que prevaleceu em 74 foi de extrema importncia, dado o tipo de eleio, no sentido de permitir que o principal beneficirio o MDB viesse a auferir benefcios polticos posteriores em eleies de menor importncia, vale dizer, em 76. Agora, os candidatos vitoriosos em 74, a nvel federal e estadual, puderam usar, a nvel local, os recursos polticos obtidos em vitria recente e/ou concorreram diretamente s eleies locais, como o caso do candidato a prefeito vitorioso em Niteri, que foi precisamente o deputado federal mais votado em 1974. No foram, apenas, a conjuntura poltica favorvel em 74 e o sucesso eleitoral subsequente do MDB que precondicionaram favoravelmente o eleitorado, potencialmente emedebista. A dinmica eleitoral, onde uma eleio crtica (1974) condiciona a eleio subsequente de menor importncia (1976) implica todo um processo de reviso interna nas mquinas partidrias no perodo inter-eleies antes de que suas estratgias eleitorais se tornem visveis para o pblico.

Antes de analisarmos a disputa eleitoral em Niteri, vale a pena caracterizar os termos da disputa entre os dois partidos no conjunto de municpios do antigo Estado do Rio de Janeiro. Os dados da Tabela VI, que j constituram objeto de anlise, vm mostrar com clareza que os partidos trataram de maximizar seus ganhos eleitorais baseando-se no conhecimento que detinham dos municpios fluminenses3. A Tabela VI chama a ateno para o fato de que o MDB tratou de disputar nos grandes municpios (acima de 20%) em igualdade de condies com a ARENA (coluna 1). Nos municpios mdios (coluna 2), a estratgia de maximizar o voto de legenda favorece a ARENA, voltando a favorecer ligeiramente o MDB nos pequenos municpios (coluna 3), excetuando-se os quatro municpios em que o MDB no apresentou candidatos. A ARENA, em contrapartida, concentra seus esforos nos grandes e mdios municpios. Sabe-se que a urbanizao e a industrializao so fatores decisivos como condicionantes da direo do voto. O que dizer da estratgia partidria acima identificada, tendo em vista o condicionamento do voto pelos processos de urbanizao e industrializao? O MDB estaria tratando de captar o eleitorado dos centros mais urbanizados e industrializados do estado, sabidamente com grande concentrao operria e, simultaneamente, penetrar nos pequenos municpios. No primeiro caso, a oposio tratou de
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Em Panorama Eleitoral no Estado do Rio, Jornal do Brasil (14/11/76), discuti com mais detalhe as condies da disputa e as estratgias partidrias.

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apelar fundamentalmente para o tipo de eleitor que, no passado, dava seu voto ao PTB, estratgia favorecida pelo fato de o MDB poder contar com a antiga mquina trabalhista e pessedista. A ARENA, em contrapartida, apoia-se hoje principalmente na mquina partidria da antiga UDN.
Tabela VI Tipo de competio para as prefeituras e tamanho dos municpios * Tipos de competio partidria Equilibrado (igual n de candidatos dos dois partidos) ARENA possui mais candidatos do que o MDB MDB possui mais candidatos do que a ARENA No houve (MDB no apresentou candidatos) Total * Inclu Niteri. Municpios Grupo I: Acima Grupo II: Grupo III: de 20.000 de 10.000 Menos de habitantes 20.000 10.000 13 4 5 22 7 7 2 16 6 3 9 4 22

candidatos? Que temas prevaleceram? Que aspectos distinguiram a campanha do candidato vitorioso da campanha dos demais postulantes4? 3.1 Disputa partidria: os candidatos e a campanha Niteri, que foi at a fuso dos dois estados a capital do Rio de Janeiro, o mais importante centro de servios deste estado. Sua populao, de 324.246 habitantes em 1970, conta com 90% residindo na zona urbana e 36% compondo a fora de trabalho. Sua vida econmica repousa acentuadamente no setor tercirio, atingindo o percentual de 75% da populao ocupada, o que se explica pelo fato de ter sido capital de Estado, onde a administrao pblica e os servios em geral so bastante significativos. Devido sua restrita extenso rural e ao alto preo das terras ocasionado pela especulao imobiliria, a atividade agrcola no encontra qualquer expresso, contribuindo somente com 2% na alocao da populao economicamente ativa. Tambm de pouca relevncia o setor industrial, que representa 24% da fora de trabalho urbano, quando a mdia das cidades de trinta mil ou mais habitantes de 43%. Niteri, em 1970, possua 411 indstrias, sendo que 81% do valor da produo concentrava-se em trs ramos industriais: construo e montagem de material de transporte (44%), indstrias alimentares (20%) e mecnica (17%). Entretanto, so indstrias de grande porte, uma vez que, se compararmos com Caxias do Sul, que possua 728 estabelecimentos, o valor da produo industrial em Niteri bem maior: 520 mil cruzeiros contra 485 mil em Caxias do Sul. Sua condio de capital do antigo Estado do Rio de Janeiro de Janeiro a coloca entre as cidades mais desenvolvidas, como se pode constatar pelos indicadores aqui utilizados; ademais, 94% dos domiclios possuem luz eltrica, quando a mdia das cidades consideradas de apenas 64%. Expressivo tambm a reduzida taxa de analfabetismo, se compararmos com a mdia das cidades: 15% em Niteri contra 31%.

Total 26 14 16 4 60

Nas eleies municipais de 1954-55, a ttulo de indicao do potencial representado pela mquina partidria, o antigo PSD competiu em todos os municpios do antigo Estado do Rio de Janeiro, e o PTB concorreu em 92% dos municpios, enquanto os demais partidos distriburam-se por poucos municpios. 3 A campanha eleitoral em Niteri Aps essa rpida incurso pela histria eleitoral do antigo Estado do Rio de Janeiro e antes de analisarmos os resultados da pesquisa, vale a pena esboar o quadro em que se desenvolveu a campanha eleitoral na disputa pela prefeitura de Niteri: quem foram os candidatos apresentados pelos dois partidos? De que recursos polticos puderam dispor? Qual foi o papel desempenhado pelas mquinas partidrias? A que se propuseram os

4 Esta seo baseia-se extensamente no estudo da campanha realizado por Elina Fontre Pessanha e Edson de Oliveira Nunes, que contriburam para o relatrio Acompanhamento do Processo Eleitoral (So Paulo: 1977, mimeografado) a quem agradeo, pela possibilidade de usar o texto referente a Niteri como parte deste trabalho.

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Outro aspecto importante a considerar em Niteri diz respeito proporo de mulheres na fora de trabalho urbano. Este ndice, de 37%, est bem acima no s das outras cidades em estudo que varia de 24% em Presidente Prudente a 33% em Juiz de Fora, como tambm da mdia das cidades desta categoria, cujo valor de 34%. Considerando que a incorporao da mulher na fora de trabalho se d principalmente no setor tercirio, esta taxa elevada em Niteri confirma sua condio de centro urbano de servios. O primeiro aspecto que deve ser considerado na campanha eleitoral em Niteri o fato de que no se realizavam eleies para o cargo de prefeito h 12 anos, uma vez que antes, sendo capital de estado, esta cidade participava apenas da eleio para a Cmara Municipal; a consequncia natural foi a sucesso de governos arenistas ao longo destes anos. Outro fator que deve ser levado em conta. a influncia exercida pelo Rio, reduto oposicionista muito forte solidificado com a vitria de Saturnino Braga para o Senado em 19.74. A preocupao do MDB em controlar o interior do novo estado do Rio de Janeiro, atravs da influncia de Niteri e com vista s eleies para governador em 1978, levou ;> partido a usar de todos os recursos na campanha. A ARENA, por outro lado, contava com uma organizao partidria precria a nvel local, viciada pela competio apenas para a. Cmara de Vereadores e por sucessivas vitrias nessas eleies. Quanto aos candidatos, tanto a ARENA como o MDB lanaram mo das trs sublegendas a que tinham direito, sendo que, pelo lado situacionista, eram os seguintes os postulantes ao Executivo Municipal: Waldenir Bragana, pela ARENA 1, mdico e Secretrio de Sade e Assistncia da Prefeitura no perodo 1975-1976;. Adilson Lopes, pela ARENA 2, mdico e deputado estadual, apoiado inicialmente por 21 candidatos a vereador, mas que terminou com apenas 7 deles; Astor Melo, pela ARENA 3, advogado, funcionrio pblico municipal e vereador desde 1968, que contava unicamente com o apoio de 2 candidatos a vereador. Pelo lado emedebista, Wellington Moreira Franco (MDB 1), deputado federal eleito em 1974, contava com o apoio de 37 candidatos a vereador, 2 deputados estaduais, 3 federais, 4 senadores e o Diretrio Municipal, alm do pessoal dos ex-PTB, e PSD. Pelo MDB 2, Silvio Lessa, deputado estadual eleito em 1.974, apoiado por 22 candidatos a vereador,
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Chagas Freitas e sindicatos. E pelo MDB 3, Nelson Rocha, ex-vereador e ex-deputado federal, apoiado por cerca de 12 candidatos a vereador e pelo Diretrio Municipal. 3.2 A campanha dos dois partidos Quanto atuao dos partidos, levando-se em considerao os efeitos a nvel municipal, ambos achavam-se em posies bem distintas em relao s eleies anteriores. O Diretrio Nacional do MDB j editara (1975) um Manual para Organizao dos Diretrios e Comisses Executivas Municipais, tendo editado outro, em maro de 1976, para organizao da campanha municipal. Neste ltimo, ensina a realizar convenes para escolha de candidatos, informa sobre as disposies do Cdigo Eleitoral em relao a comcios ou qualquer ato de propaganda poltica e aos crimes eleitorais, alm de fornecer modelos de documentos necessrios para notificao, convocao, filiao e registro no desenvolvimento da campanha; prope ainda, a organizao e o planejamento das atividades dos candidatos. Essas atividades j eram previstas para neutralizar os efeitos da Lei Falco, analisada em outro documento (Vol. XI da Coleo Alberto Pasqualini, de junho de 1976), e deviam incluir, segundo o Manual, comcios e concentraes, visitas s residncias, promoo de debates e palestras, organizao de comits ou grupos, planejamento dos temas de campanha, levantamento dos problemas municipais e pesquisas de opinio pblica. O Diretrio Nacional realmente enviou alguns polticos a Niteri, muito embora sua participao tenha sido mais em termos de presena em comcios e concentraes, onde faziam rpidos pronunciamentos, deixandose os debates para reunies mais restritas entre polticos e em recintos fechados. Esse apoio, por sua vez, medida que o Diretrio Municipal, organizador das atividades locais, estava comprometido com uma das sublegendas do partido, era canalizado para esta, criando-se ento situaes de confronto entre os candidatos e seus cabos eleitorais, todos querendo se beneficiar da presena dos lderes do partido. A ARENA no apresentou, segundo os prprios candidatos, nenhum esforo de coordenao geral das eleies. Editou apenas um documento, no especfico (Por qu?), mostrando pontos positivos das realizaes do
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governo federal, como construo de estradas, pesquisa e explorao de petrleo, estatsticas sobre o estudantado, situao do Banco do Brasil, entre outras. Afora isso, promoveu a visita do presidente da Repblica a Niteri para lanar a obra de um tnel na zona sul e a do presidente do partido. primeira correspondeu certa mobilizao popular, mas a segunda passou praticamente desapercebida populao da cidade. Como no MDB, o principal beneficirio nessas ocasies foi o titular de uma sublegenda, no caso aquela apoiada pelo executivo municipal (Waldenir Bragana). O Diretrio Municipal do MDB organizou-se razoavelmente bem para as eleies de 1976, mantendo-se em contato com a Executiva Nacional, distribuindo documentos, participando da campanha e atuando durante a apurao dos votos atravs da fiscalizao e controle por recontagem dos mapas eleitorais. Esse trabalho, entretanto, se desenvolveu nos limites de um compromisso com a sublegenda 1 do partido (e por extenso com a sublegenda. 3 que lhe serviu de apoio), e, embora as atividades de controle da apurao beneficiassem a todos, as demais atividades foram dirigidas para a campanha da sublegenda 1, sendo provvel inclusive que a prpria dinmica dessas atividades tenha sido dada pela equipe de coordenao da campanha dessa sublegenda. Na ARENA, segundo os prprios candidatos, o Diretrio Municipal revelou-se completamente omisso em relao s eleies; no ajudou em momento algum da campanha, no armou qualquer esquema de fiscalizao, controle de apurao ou avaliao da derrota sofrida. Sem sede prpria, alugou apenas uma grande loja no centro da cidade, colocando-a disposio dos candidatos. A tendncia dos candidatos foi de tentar uma ligao com o poder executivo municipal, que por sua vez, estava comprometido com a sublegenda 1, qual apoiou administrativa, poltica e at financeiramente, causando com isso o descontentamento dos candidatos das outras sublegendas, que ameaaram, inclusive, renunciar : candidatura no ms anterior ao das eleies. 3.3 A plataforma dos candidatos Os candidatos, tanto de um como de outro partido, desenvolveram suas plataformas independentemente, no havendo identificao entre os programas dos emedebistas, nem entre os dos situacionistas. A anlise dos discursos dos candidatos permite estabelecer de imediato uma separao
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entre candidatos preocupados em denunciar a falncia do prprio sistema poltico, prejudicado por um regime autoritrio (duas das sublegendas do MDB pregavam a volta do estado de direito e a normalizao democrtica), e a sublegenda 3, de Nelson Rocha, assim como as trs sublegendas da ARENA que no se referem a qualquer problema poltico-institucional. Os candidatos Slvio Lessa, e Moreira Franco foram tambm os nicos a criticar o modelo econmico brasileiro, dentro dos princpios do prprio partido, de defesa da empresa nacional e de crticas a distores na distribuio de renda e poltica salarial. Os temas municipalistas que foram constantes nas seis campanhas, embora sob perspectivas diferentes, claro. Enquanto Nelson Rocha, Astor Melo e Waldenir Bragana esto preocupados com o vnculo entre o governo local e os governos estadual e federal em termos de, relao com fontes de recursos (Waldenir e Astor) ou prestadores de servios (Nelson), Adilson Lopes, muito cioso de sua independncia dentro do partido, ou muito consciente de seu alijamento pelos governos municipal e estadual (e consequentemente federal), no se refere ao problema; Moreira e Silvio criticavam a perda de autonomia do municpio pela ao centralizadora do poder e enfatizavam a importncia da participao poltica e do fortalecimento da sociedade poltica, atravs de constantes apelos ao envolvimento da comunidade nas tarefas de arrumar Niteri (Moreira) e formao de associaes (Silvio). Nas propostas de programas para o tratamento dos problemas da cidade, a clivagem que se evidencia entre mudana e continusmo da orientao adotada pela Prefeitura. a, ento, que talvez se possa estabelecer uma comparao mais sistemtica. O discurso de Waldenir Bragana , sem dvida, o mais marcado por um compromisso com a continuidade das obras iniciadas por Ronaldo Fabrcio, ento prefeito, muito embora se tente caracterizar essa gesto como tendo, por sua vez, introduzido uma srie de mudanas importantes na administrao de Niteri, mudanas essas que seriam abandonadas, perdido o necessrio apoio dos governos estadual e federal. Astor de Melo, de certa forma, tambm se compromete com o continusmo. Os demais candidatos apresentam uma retrica claramente mudancista; mas na verdade, apenas Silvio e Moreira inserem suas preocupaes num projeto mais amplo de modificaes, que envolve a normalizao da vida poltica e
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a possibilidade do protesto popular contra condies injustas de vida. Seus apelos ao envolvimento do povo, da comunidade no governo da cidade demonstram a tentativa de representar a insatisfao popular e de exercitar a participao poltica. As crticas ao governo, ao modelo poltico e econmico que deram realmente um carter mudancista ao seu discurso, visto que mudanas na orientao do programa administrativo da prefeitura, com exceo de Waldenir e Astor, todos prometeram (e talvez Adilson com maior veemncia e mais informaes). Outro aspecto interessante o fato de Adilson e Silvio terem se colocado como candidatos independentes dentro de seus prprios partidos, medida que no eram apoiados por oligarquias polticas, que na verdade significa, em ambos os casos, que suas sublegendas no correspondiam faco dominante no diretrio e na poltica locais. O carter rebelde de suas candidaturas foi muito explorado em seus discursos, numa tentativa de se identificarem como marginalizados, tanto quanto as camadas populares a que se dirigiam. Coincidentemente, foram eles tambm os candidatos que mais exploraram sua origem popular e que pretenderam representar os bairros mais pobres (e populares) da cidade. Nelson, Astor e Waldenir, por outro lado, usaram um apelo diferente, colocando-se como servidores dos pobres (enquanto mdicos) e Moreira explorou, em relao aos segmentos mais pobres da populao, no s a insatisfao com as precrias condies de vida, como suas ligaes com a poltica populista, com o getulismo. 3.4 A campanha do candidato vitorioso Observando mais detidamente a campanha realizada pelo candidato vitorioso, constataremos que ela se caracterizou por alguns fatores bem especficos, que delineamos a seguir: 1. O apoio do partido, concretizado a nvel nacional, por orientao e envio de lderes importantes e, a nvel local, por uma participao direta do Diretrio Municipal em todas as fases da campanha; e o apoio de mquinas partidrias do antigo regime, como o ex-PSD e o ex-PTB, atravs de alguns expoentes estaduais e municipais desses partidos, acostumados inclusive a campanhas do tipo que se fez necessrio com a vigncia da Lei Falco.
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2. A organizao da campanha com base na orientao fornecida pelo Diretrio Nacional, desenvolvida por equipe montada para atender aos vrios itens do programa, tais como pesquisas de opinio, comcios, debates, organizao de comits ou grupos, levantamento de problemas locais e planejamento da campanha. 3. Recursos financeiros em escala relativamente maior, como atestam depoimentos de membros da prpria equipe e dos demais candidatos e que corres ponderam a aspectos observveis durante a campanha: comits (2), subcomits nos bairros (15), escritrio do candidato, cerca de 30 carros, farto material de propaganda, equipe auxiliar especializada e uso extenso de material para correspondncia. 4. O discurso do candidato caracterizou-se pela vontade de solucionar os problemas levantados em pesquisas de opinio, envolvendo a participao da comunidade (Vamos arrumar Niteri) e dirigindo-se a segmentos sensveis da populao, s donas de casa, aos universitrios, aos servidores municipais, aos motoristas de txi, aos comercirios, atravs de manifestos especficos. Por outro lado, o apelo a problemas poltico-institucionais do pas, e a crtica ao modelo econmico vigente e aos seus efeitos a nvel de abastecimento, poltica salarial, entre outros, foram amplamente utilizados. O planejamento da campanha deste candidato veio confirmar a importncia dada pelo partido oposicionista cidade, com uma injeo macia de recursos, bem como a preocupao de controlar o interior do novo estado, pensando em uma possvel eleio em 1978 para o governo estadual. A vitria de Moreira Franco confirma o aumento substancial da influncia do MDB em Niteri, e no Estado do Rio, que sempre foi considerado um reduto oposicionista. As eleies do passado, que em Niteri s se realizavam para a Cmara Municipal, mostravam a ARENA elegendo a maior parte dos vereadores, descuidando-se Com isto de uma melhor estruturao local. O que se verificou foi que as eleies de 1974, quando o MDB lograria vantagem tanto na Assembleia como na Cmara Federal, e a vitria de Saturnino Braga para o Senado vieram contribuir decisivamente para o sucesso obtido nas eleies de 1976, conquistando finalmente o MDB o Executivo Municipal.

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4 O voto para prefeito e vereador Os resultados oficiais da eleio indicam ter sido o MDB o partido vitorioso em Niteri, com a obteno da prefeitura e de maioria na Cmara Municipal. Na votao para prefeito obteve 59% dos votos, se excluirmos os brancos e nulos, e 50% dos votos, se os incluirmos. Na votao de legenda para a Cmara Municipal obteve 57% dos votos (incluindo brancos e nulos). Tais resultados demonstram que a disputa foi bastante acirrada, centrada em torno de trs candidatos, dos quais do MDB, que juntos, obtiveram 55% dos votos. A comparao dos resultados da pesquisa com os resultados oficiais (Tabela VII) revela, em primeiro lugar, que a pesquisa previu acertadamente o candidato vitorioso e, em segundo lugar, que as diferenas na percentagem de votos dos demais candidatos entre os resultados obtidos e os oficiais so bastante baixas: de fato, nunca superior a 8%, exatamente no caso do candidato vitorioso.
Tabela VII Votos para prefeito: comparao entre os resultados da pesquisa e oficiais Partidos/Candidatos Pesquisa* % % Oficiais ** Votos 37.131 17.759 7.371 62.7.61 46.299 36.229 6.730 89.258 151.519 14 que no 35 que se

Tabela VIII, observa-se que, tomando-se o voto de legenda, diminuem sensivelmente as diferenas entre os resultados da pesquisa e os oficiais. Cabe ressaltar ainda que, com o desenvolvimento da campanha, o candidato vitorioso, Wellington Moreira Franco, veio efetivamente a perder 8% da votao, a julgar pela inteno de voto expressa pelos entrevistados na pesquisa.
Tabela VIII Votao nos dois partidos para a prefeitura: resultados da pesquisa e oficiais. Pesquisa * Oficiais % % Votos ARENA 31 35 62.261 MDB 59 50 89.258 Brancos e nulos 10 15 25.595 Total 100 100 177.114 * Exclui 14 que no votariam, 201 que no so eleitores ou so eleitores de outros municpios e 131 indecisos. Partidos

ARENA - Waldenir Bragana 22 24 - Adilson de Souza Lopes 8 12 - Astor Pereira de Mello 4 5 Total 34 41 MDB - Wellington Moreira Franco 39 31 - Silvio Soares Lessa 25 24 - Nelson Rocha 2 4 Total 66 59 Total 100 100 * Exclui 96 indecisos, 23 que iriam votar em branco ou anular o voto, iriam votar, 201 no eleitores ou eleitores de outros municpios e recusaram a responder. ** Excludos os votos brancos e nulos.

Algumas perguntas no questionrio aplicado permitem verificar, pelo menos em parte, o impacto da campanha, agora luz dos resultados finais. assim que 73% dos entrevistados atribuam ao MDB a vitria eleitoral, embora 60% acreditassem que a vitria se daria por uma diferena pequena, quase empate. Quanto ao candidato vitorioso, 41% atribuam a vitria a Wellington Moreira Franco e apenas 10% ao segundo colocado, Waldenir Bragana. As previses dos entrevistados em parte se efetivaram, porm subestimou-se o impacto de Waldenir Bragana, que veio a ser o segundo colocado, seguido de perto por Silvio Lessa, com uma diferena de pouco menos de 1.000 votos. Essa rpida comparao entre os resultados obtidos pela pesquisa e os oficiais, com base na inteno do voto, est longe de ser uma resposta satisfatria, quer para o analista, quer para o estrategista dos partidos. Pelo contrrio, encerra uma srie de questes que, de forma simplificada, tem a ver com a identificao do conjunto de fatores que levam o eleitor a preferir determinado partido, por um lado, e com a forma pela qual tais fatores se combinam e se distribuem pela estrutura social, por outro lado. O conjunto de opinies, atitudes e valores que se associam ao voto e a sua distribuio nos diversos grupos e classes sociais constituem-se precisamente na questo central que permear a anlise nesta e nas sees subsequentes.

Essa diferena se deve, sem dvida, ao nmero elevado de indecisos quanto ao nome e partido em que votariam, at porque as entrevistas foram realizadas nos 18 dias que precederam as eleies. Considerando os dados da
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Tabela IX Votao dos dois partidos para a Cmara Municipal: comparao entre os resultados da pesquisa e os oficiais. Pesquisa Oficiais Partidos % % Votos ARENA 39 43 23.779 MDB 61 57 31.077 Total 100 100 54.856 Exclui 16 indicaes incorretas de nome e partido, 65 indecisos quanto a nome e partido, 10 que no iriam votar, 23 que se recusaram a responder, 199 que no so eleitores ou so eleitores noutros municpios e 19 brancos e nulos.

Tabela XI Voto para prefeito e algumas opinies polticas: percentagens. Opinies ARENA MDB Favorvel Lei Falco 79 61 Avaliao do Governo Geisel: timo e Bom 84 48 As coisas no Brasil melhoraram muito 33 12 Favorvel ao voto direto 60 91 O povo no tem capacidade de votar 55 36 Concorda mais em que o AI-5 deve ser abolido 18 41 Concorda mais em que o Governo deve controlar mais as empresas 80 81 estrangeiras Concorda mais em que o Brasil to democrtico quanto qualquer 71 50 outro pas * So considerados apenas os entrevistados que indicaram em quem votariam para prefeito, ou pelo menos o partido.

A tabela X lista uma srie de indicadores scio-econmicos (cor, sexo, idade, renda, ocupao, educao e autoidentificao como membro de uma classe social) associados inteno do voto, mostrando como em certos casos cor, sexo, idade, escolarizao e autoidentificao de classe os indicadores so teis para discriminar o eleitorado dos dois partidos. Por outro lado, e agora as diferenas entre o eleitorado dos dois partidos so bem mais acentuadas, a Tabela XI faz o mesmo em relao a opinies relativas a questes polticas e econmicas que fazem parte da agenda do pas.
Tabela X Voto para prefeito e algumas caractersticas scio-econmicas: percentagens * Caractersticas scio-econmicas % de mestios, mulatos e pretos % do sexo masculino % de pessoas de menos de 30 anos % de pessoas com renda familiar at 3 salrios mnimos % de pessoas com renda familiar de 15 ou mais salrios mnimos ARENA MDB 16 26 44 56 31 45 21 18 21 20

4.1 O perfil scio-econmico do eleitor e a inteno do voto A posio na estrutura social, que, naturalmente, refere-se a um conjunto de fatores tais como sexo e idade, posio na ocupao, renda e educao tem sido vista como fator discriminador do eleitorado dos diversos partidos, na medida em que, associada aos interesses dos diversos grupos e classes sociais, bem como percepo que tais grupos tm dos partidos polticos, permite diferenciar as preferncias sociais por um outro partido. Considerando os resultados obtidos na Tabela XII, observa-se, em primeiro lugar, que o fator idade discrimina melhor o eleitorado dos dois partidos quando se trata da inteno de voto para prefeito que do voto para vereador: no primeiro caso, quanto mais jovem o eleitor mais provvel ser que ele vote no MDB. Quanto ao voto para vereador, a idade s um fator discriminador, novamente em favor do MDB, quando se trata do eleitorado com menos de 30 anos. Em segundo lugar, a varivel sexo tem um poder discriminador menos acentuado que a idade (diferena percentual de 11 pontos no caso do voto para prefeito e de 8 pontos no caso do voto para vereador). J a varivel educao tem um comportamento extremamente interessante: no caso tanto do voto para prefeito quanto do voto para vereador, observa-se que quanto maior a escolarizao maior a tendncia do eleitor a preferir o partido de oposio. Em segundo lugar, o impacto da
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% de pessoas cuja posio na ocupao 7 4 empregador/administrador % de pessoas cuja posio na ocupao empregado 76 76 permanente % de pessoas com curso primrio incompleto 10 6 % de pessoas com escolarizao alm do ginasial 46 54 % de pessoas que se consideram das classes trabalhadora e 27 20 operria * So considerados apenas os entrevistados que indicaram em quem votariam para prefeito, ou pelo menos o partido.

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escolarizao na inteno do voto para prefeito realmente significativo quando o eleitor tem quatro anos de escolarizao: entre a primeira e a segunda colunas a diferena percentual de 11 pontos enquanto entre a segunda e a terceira de apenas 5 pontos.
Tabela XII Inteno do voto por idade e sexo: percentagens. (*) Idade Partido Menos de 30 De 31 a 47 Acima de 47 Sexo Masculino Feminino

Quanto ao impacto da posio do entrevistado na ocupao, tendo em vista o voto para prefeito, observa-se que quanto mais alta a posio maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA; neste caso, as diferenas percentuais so de 7 pontos entre o empregado temporrio e o regular, e de 14 pontos entre o empregado regular, e empregador e administrador. J no voto para vereador a tendncia acima no to clara, j que a grande diferena est entre empregados temporrios, por um lado, e empregados regulares, empregadores e administradores, por outro. Introduzindo a renda familiar como correlato do voto observa-se que, no voto para prefeito, existe uma ligeira tendncia de que quanto maior a renda maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA.
Tabela XIV Inteno do voto e posio na ocupao: percentagens. (*) Partido Empregado temporrio Empregado regular Empregador e administrador

Para Prefeito: - ARENA 31 43 48 34 45 - MDB 69 57 52 66 55 Total (108) (100) (64) (139) (134) Para Vereador: - ARENA 36 50 50 41 49 - MDB 64 50 50 59 51 Total (89) (86) (54) (120) (109) * Inteno do voto: refere-se apenas queles que indicam o nome do candidato ou pelo menos o partido em que votaram; exclu: os indecisos; quem votaria em branco ou nulo; quem no votaria; aqueles que eram eleitores de outros municpios e os que se recusaram a responder. Tabela XIII Inteno do voto e educao: percentagens. Primrio incompleto Para Prefeito: -ARENA - MDB Total Para Vereador: - ARENA - MDB Total 52 48 (21) 50 50 (18) Primrio completo e ginasial 41 59 (112) 49 51 (91) Colegial ou mais 36 64 (139) 40 60 (119)

Para Prefeito: -ARENA 29 36 50 - MDB 71 64 50 Total(14) (148) (10) Para Vereador: - ARENA 29 43 44 - MDB 71 57 56 Total (14) (129) (9) * No caso da varivel ocupao excluem-se- parceiros, arrendatrios e ocupantes, pois so categorias sem referente emprico na amostra, e ainda membros da famlia no remunerados pela mesma razo. Excluem-se tambm os autnomos5.

No caso do voto para vereador essa tendncia s ocorre quando se comparam os dois grupos extremos, ou seja, com renda inferior a Cr$ 4.200,00 e com renda superior a Cr$ 15.300,00. Em resumo, h dois aspectos bsicos a salientar. Considerando o voto para prefeito, observa-se que, quanto mais alta a posio do entrevistado na
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No caso do voto para vereador, a educao s vai exercer um impacto significativo para pessoas que tenham pelo menos o primrio completo e pessoas que tenham o nvel colegial ou mais: nesses casos, maior a escolarizao, maior novamente a probabilidade de o eleitor preferir o MDB.
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A excluso dos autnomos se deve ao fato de que a categoria, bastante numerosa, inclui uma diversidade tal de ocupaes que dificilmente poderia ser interpretada de forma no ambgua. A considerao da posio na ocupao no um indicador plenamente satisfatrio de classe social; para tanto, dever-se-ia utilizar a ocupao especfica do entrevistado.

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ocupao, maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA; o mesmo ocorre com a renda familiar. No entanto, quanto maior a escolarizao, maior a probabilidade de o entrevistado votar no partido de oposio. O impacto no voto para vereador dos trs indicadores de posio social acima considerados no to claro assim. O nvel de escolarizao s discrimina o eleitorado de um e outro partido quando se compara a escolarizao mdia (primrio completo e ginasial) com a escolarizao alta (colegial ou mais). A posio na ocupao s discrimina o eleitor de um e outro partido quando comparamos o empregado temporrio com os dois outros grupos. No caso da renda ocorre a mesma tendncia da posio na ocupao, ou seja, as diferenas s se manifestam nas categorias extremas.
Tabela XV Inteno do voto e renda familiar (Cr$): percentagens. (*) Partido At 4.200 De 4.200 a 15.300 15.300 em diante Para Prefeito: - ARENA 39 43 48 - MDB 61 57 52 Total (101) (127) (25) Para Vereador: - ARENA 47 39 64 - MDB 53 61 36 Total (78) (102) (22) * O salrio mnimo regional na poca da pesquisa correspondia a Cr$ 768,00.

quanto maior a renda, maior a probabilidade de o eleitor preferir o MDB; quando a escolarizao alta, quanto maior for a renda maior a probabilidade de o eleitor votar na. ARENA6.
Tabela XVI Inteno do voto e renda familiar, segundo o nvel de escolaridade. Percentagens. Partido Para Prefeito: - ARENA - MDB Total Para Vereador: - ARENA - MDB Total Baixa De 4.200 a Mais de At 4.200 15.300 15.300 48 52 (48) 59 41 (34) 42 58 (12) 38 62 (13) 0 0 (0) 0 0 (0). At 4.200 30 70 (53) 39 61 (44) Alta De 4.200 a Mais de 15.300 15.300 37 63 (104) 39 61 (88) 48 52 (25) 64 36 (22)

No caso do voto para vereador ocorre basicamente a mesma tendncia anterior: quando a escolarizao baixa, quanto maior a renda, maior a probabilidade de se votar no MDB; quando a escolarizao alta, no entanto, a preferncia pela ARENA s vai ser significativa para o grupo de mais alta renda. Em resumo, a posio na estrutura social aparece de forma razoavelmente ntida como um correlato do voto; se vista pelo ngulo da posio na ocupao e da renda, quanto mais alta a posio e maior a renda maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. J o impacto da educao no sentido de favorecer o MDB. Para o eleitor de baixa escolarizao, quanto maior for sua renda, maior a probabilidade de ele vir a preferir o MDB; quando a escolarizao alta, medida que a renda aumenta, maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. A discusso acima aponta para um aspecto interessante, que consiste precisamente em mostrar como existe uma reserva eleitoral da ARENA nos polos extremos da estrutura social, tendncia, de resto, confirmada por outros
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Um segundo aspecto consiste em comparar, no caso do voto para prefeito, a intensidade da associao entre cada um dos trs indicadores de posio na estrutura social (educao, renda e posio na ocupao) com a direo do voto. A julgar pelas diferenas percentuais, educao e posio na ocupao apresentariam uma tendncia mais ntida j que as diferenas percentuais entre as categorias dessas variveis seriam maiores do que no caso da renda familiar. No entanto, se considerarmos a relao entre renda e o voto para prefeito segundo o nvel de escolarizao a importncia do nvel de renda fica mais clara. Na Tabela XVI observa-se que as diferenas percentuais tornam-se maiores do que na Tabela XV diminuindo para o grupo com baixa escolarizao e aumentando para o grupo com alta escolarizao; no primeiro caso, 6 pontos percentuais e para a escolarizao alta 7 e 11 pontos. Mantm-se porm a tendncia de, quando a escolarizao baixa,
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A essa mesma concluso chega Lamounier neste volume (pp. 74-75, particularmente Tabela XVIII). Ainda neste volume ver a discusso que Fbio Reis faz sobre o voto do jovem, pp. 17-23.

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estudos neste volume. Vale dizer: os extremos da estrutura social constituem redutos arenistas. Apesar de na Tabela XVI ficar ntido o impacto da posio na estrutura scio-econmica na determinao da inteno do voto, tanto no caso do voto para prefeito quanto no do voto para vereador, observou-se anteriormente que, neste ltimo caso, o impacto isolado dos indicadores de posio social menos acentuado. Com o objetivo de explorar a ideia de que a configurao de fatores que condiciona o voto para prefeito diferente da configurao determinante do voto para vereador, elaborou-se a Tabela XVII, onde se associa o voto para prefeito com o voto para vereador. Preliminarmente, fica claro que, embora a consistncia da inteno do voto seja alta (85% no voto ARENA-ARENA e 84% no voto MDB-MDB), cerca de 15% do eleitorado votam para prefeito em um partido e para vereador noutro partido. A que atribuir essa inconsistncia do eleitor, tambm detectada nos resultados eleitorais oficiais quando se observa que em um mesmo municpio um partido faz maioria na Cmara Municipal e o outro obtm a prefeitura?
Tabela XVII Inteno do voto para vereador e para prefeito: percentagens. Prefeito Vereador ARENA MDB Total ARENA 85 15 (93) MDB 16 84 (159)

segundo. Outra suposio era a de que, dada a importncia diferente dos dois cargos, o eleitor fosse movido por fatores mais ideolgicos no caso do voto para prefeito do que a escolha do candidato a vereador, onde relaes primrias (famlia, comunidade de vizinhana) seriam mais importantes para a escolha do candidato. De fato, a expectativa no se confirmou, uma vez que o fator ideolgico e o fator familstico possuem igual poder discriminatrio no caso do voto para prefeito (diferenas de 11 pontos percentuais) e no discriminam o voto para vereador (3 e 4 pontos respectivamente). Curiosamente, no entanto, no caso do voto para prefeito observou-se que, se correta a interpretao de que os fatores acima mencionados para a seleo de um candidato pertencem a uma dimenso ideolgica, o eleitor da ARENA mais orientado ideologicamente que o eleitor do MDB. Essa inferncia se baseia no fato de que, na associao entre importncia de o candidato ser do partido apoiado pelo eleitor e a inteno do voto para prefeito, quanto menor a importncia atribuda ao fator, menor a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. Exatamente o inverso ocorre com o fator importncia da recomendao de familiares: quanto menor a importncia atribuda, maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. Essa concluso deve, obviamente, ser vista com reservas, pois baseiase no pressuposto de que o voto partidrio e o voto familstico pertencem a uma mesma dimenso terica. De toda forma, a: questo de que o eleitor da ARENA tenha uma orientao ideolgica mais ntida, e mesmo mais consistente, ser retomada mais sistematicamente no final deste trabalho (seo V). Um segundo aspecto a considerar na tentativa de comparar o voto para prefeito com o voto para vereador do ponto de vista da consistncia na direo do voto, tem a ver com o impacto da posio social do eleitor ou, dito de outra forma: em que medida indicadores de posio social discriminam o eleitor consistente do eleitor no-consistente? A Tabela XVIII apresenta os resultados da consistncia do voto, segundo a escolarizao e o nvel de renda. Considerando que inicialmente (Tabela XVII) cerca de 84% dos eleitores de um e outro partido so consistentes, observe-se que, no caso da escolarizao, a relao inicial permanece inalterada. O eleitorado consistente de um e outro partido continua a ser cerca de 85% e, consequentemente, as diferenas percentuais so praticamente iguais: 69 pontos no caso de
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Na tentativa de explicar a inconsistncia partidria na inteno de voto selecionaram-se dois indicadores de opinio relativos importncia de fatores polticos para a seleo do candidato a prefeito: a importncia atribuda ao fato de o candidato a prefeito ser do partido que o entrevistado apoia e ao fato de ele ser recomendado pelos familiares. A expectativa era de que o primeiro fator fosse mais importante para discriminar o voto para prefeito, e que o segundo fator discriminasse melhor o voto para vereador. Obviamente, partiu-se de uma concepo em que atribuir importncia ao fato de o candidato ser do partido que o eleitor apoia e atribuir importncia recomendao de familiares na seleo de um candidato a prefeito seriam fatores que pertenceriam a uma dimenso comum, vale dizer, a um contnuo em que o primeiro fator representaria uma postura mais ideolgica que o
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escolarizao baixa e 68 pontos para a escolarizao alta. Portanto, com segurana, pode-se inferir que a consistncia da direo do voto insensvel ao grau de escolarizao. Tal no ocorre quando se introduz a varivel nvel de renda. Quando o eleitorado possui renda baixa, altera-se ligeiramente o percentual de consistncia: da ARENA para mais, do MDB para menos; o oposto ocorre quando a renda alta, aumentando o percentual de consistncia do MDB e diminuindo o da ARENA. Mais importante o fato de que, diferentemente do que ocorre com a escolarizao, quando introduzidos a renda mantm-se a diferena percentual no caso de renda baixa (70 pontos) e reduz-se a diferena quando a renda alta (63 pontos). Em resumo, a consistncia da direo do voto no afetada pelo grau de escolarizao, mas afetada pelo nvel de renda.
Tabela XVIII Inteno do voto para vereador e para prefeito, segundo a escolaridade e segundo a renda: percentagens. Prefeito ARENA Vereador ARENA MDB Total Escolaridade Baixa Alta ARENA ARENA MDB MDB Renda Baixa ARENA MDB Alta MDB

sem importncia. Tal no ocorre com o fator familstico (Tabela XX), onde as porcentagens relativas consistncia eleitoral so bem prximas daquelas obtidas na Tabela XVII. Um segundo aspecto tem a ver com o fato de que o eleitorado da ARENA , novamente, mais sensvel ao apelo partidrio do que o eleitorado do MDB: observe-se que a consistncia ARENA-ARENA maior no caso do fator partidrio (92%) do que no do fator familstico (86%), e que a do MDBMDB maior no fator familstico (94%) que no partidrio (86%), considerando, em uma e outra tabela, apenas o caso do eleitor que atribui importncia ao fator em questo. Um ltimo aspecto que, de certa forma, resume a discusso feita, refere-se comparao entre o impacto de fatores scio-econmicos e o de fatores polticos (voto partidrio e voto familstico) na compreenso da consistncia eleitoral. A julgar pelo comportamento das diferenas percentuais, os fatores polticos considerados discriminam melhor o eleitor consistente do inconsistente que os indicadores de posio scio-econmica, escolarizao e renda.
Tabela XIX Inteno do voto para vereador e para prefeito, segundo a importncia atribuda a candidato a prefeito ser do partido que apoia: percentagens. Prefeito Vereador ARENA MDB Total Muito importante ARENA 92 8 (76) MDB 14 86 (118) Pouco, sem importncia ARENA 50 50 (18) MDB 23 77 (30)

85 15 26

16 84 32

84 16 68

16 84 118

88 12 50

18 82 89

76 24 34

13 87 46

Questo semelhante pode ser colocada em relao ao impacto de fatores polticos (partidrio e familstico) da seleo de um candidato a prefeito na consistncia da direo do voto. As tabelas XIX e XX apresentam os resultados da introduo de cada fator, separadamente, na relao inicial entre voto para prefeito e para vereador. A primeira constatao tem a ver com o fato de que a importncia atribuda ao aspecto partidrio relevante para o entendimento da questo da consistncia da direo do voto na medida em que, para os eleitores que pouca ou nenhuma importncia atribuem ao fato de o candidato ser do partido que apie, menor a consistncia eleitoral. Vale observar que a diferena percentual entre as duas primeiras colunas da Tabela XIX de 78 pontos muito importante e de apenas 72 pontos entre as duas ltimas pouco, ou
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Tabela XX Inteno do voto para vereador e para prefeito, segundo a importncia atribuda a candidato a prefeito ser recomendado por familiares: percentagens. Prefeito Vereador ARENA MDB Total Muito importante ARENA 86 14 (28) MDB 6 94 (50) Pouco, sem importncia ARENA 83 17 (66) MDB 21 79 (99) 128

4.2 Participao Poltica: Experincia Anterior, Preferncia Partidria e a Inteno do Voto A participao nas eleies de 1976, embora tenha sido a primeira vez que um nmero aprecivel de cidados se pronunciou eleitoralmente, certamente no foi a primeira experincia para a maioria dos eleitores. A familiaridade com os partidos, sua preferncia por uma das agremiaes, sobretudo quando ela j se manifestou, no passado, atravs do voto, so fatores que pr-condicionam a escolha de um partido ou de um candidato Prefeitura. O interesse pela poltica, a importncia atribuda ao voto, a identificao partidria e a experincia eleitor anterior so excelentes preditores do comportamento eleitoral. assim que os indivduos que se interessam pela poltica mesmo fora da poca de eleies (muito, mais ou menos) constituem-se exatamente naqueles que votariam mesmo se o voto no tivesse a natureza compulsria, como ocorre no Brasil. J aqueles que no se interessam pela poltica fora do perodo eleitoral (aproximadamente 55%) se distribuem igualmente pelas categorias sim e no referentes a se votariam na ausncia da compulsoriedade do voto. A Tabela XXI mostra como o interesse pela poltica condiciona o ato de votar: quanto maior o interesse, maior a disposio para votar, mesmo se o comparecimento s eleies no fosse obrigatrio.
Tabela XXI Votaria caso o voto no fosse obrigatrio, e interesse por poltica fora do perodo eleitoral: percentagens. (*) Interesse por poltica Votaria Muito: Mais ou menos Nenhum Sim 83 75 49 No 17 25 51 Total (65) (146) (260) * No caso de votar mesmo se o voto no fosse obrigatrio excluem-se todos aqueles que no pretendem votar e os no-eleitores.

inteno do voto (9% entre os que no votariam e 5% entre aqueles que votariam). Aparentemente, como a diferena percentual entre os eleitores da ARENA de 6 pontos percentuais e entre os eleitores do MDB de 9 pontos percentuais, poder-se-ia pensar que as duas variveis esto associadas. Nesse caso a eliminao da obrigatoriedade do voto favoreceria a um dos partidos. De fato, os dois indicadores no esto associados pois se eliminarmos da tabela os indecisos, os que declararam que iriam votar em branco ou anular o voto e aqueles que no iriam votar, a diferena percentual seria totalmente irrelevante, pois cairia para 1 ponto. Nesse caso, a disposio relativamente ao comparecimento s eleies, caso no fosse compulsrio, no discrimina o eleitorado de um e outro partido. A identificao partidria (O senhor se considera da ARENA, do MDB, ou de nenhum dos dois partidos?) , de longe, o melhor preditor da inteno do voto (Tabela XXVIII). Tanto aqueles que se identificam com a ARENA quanto os que se identificam com o MDB revelam (86%) que pretendem votar em candidato a prefeito de seu partido. J aqueles que declararam no ter nenhuma preferncia partidria tenderiam, prioritariamente, a dar o seu voto ao MDB (30%), encontram-se indecisos (28%) e votariam na ARENA (22%). ainda precisamente entre os que no tm preferncia partidria que se concentram os votos brancos e nulos. Vale a pena observar que bastante alto o nmero de entrevistados que no se identifica com partido algum (37% na amostra), fato em grande parte explicvel pela artificialidade do atual sistema partidrio.
Tabela XXII Inteno do voto para prefeito, e se votaria caso o voto no fosse obrigatrio: percentagens. Voto para prefeito ARENA MDB Indeciso Branco/nulo No vai votar Total * Ver observao na tabela anterior. Sim 34 52 8 5 1 207 No 28 43 19 9 1 135

Observe-se, por outro lado (Tabela XXII), que a preferncia pelo MDB maior que a preferncia pela ARENA tanto quando o entrevistado diz que votaria caso o voto no fosse obrigatrio, como quando o entrevistado diz que no votaria caso no fosse obrigado a faz-lo. Compreensivelmente, aqueles que no votariam caso o comparecimento s eleies no fosse compulsrio tendem mais a se declarar indecisos quanto
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Essa relao entre inteno do voto e identificao partidria, se controlada pelo grau de escolarizao, permanece no sentido indicado,

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porm as diferenas percentuais passam a ser maiores quando o nvel de escolarizao alto.
Tabela XXIII Ateno do voto para prefeito e identificao partidria: percentagens. (*) Identificao Partidria Voto para prefeito Arena MDB Nenhuma ARENA 86 4 22 MDB 8 86 30 Indeciso 2 3 28 Nulo/Branco 2 3 14 No vai votar 2 4 6 Total (88) (140) (123) * No caso da identificao partidria, excluem-se 13 casos em que a pessoa no soube ou no quis responder e mais os que no votam no municpio.

potencial reduzido, recuperando-se entre 1974 e 1976. O contrrio ocorre, obviamente, com o MDB, enquanto o percentual de indecisos declinou ligeiramente ao longo de todo o perodo.
Tabela XXIV Inteno do voto para prefeito, e poca em que passou a preferir o partido: percentagens. (*) poca da preferncia partidria Voto para Desde 1965 Entre 65 e 74 Em 1974 Em 1976 prefeito ARENA 38 28 29 38 MDB 48 63 65 58 Indeciso 6 5 2 0 Nulo/branco 3 2 4 2 No vai votar 5 2 0 2 Total 104 43 48 55 * Quanto poca em que passou a preferir o partido excluem-se aqueles que no tm preferncia (151), que no se lembram (39) e que no responderam (6).

Os atuais partidos polticos, criados em 1965, j disputaram uma srie de eleies; embora desde ento toda sorte de empecilhos tenha sido criada para evitar que o partido de oposio assuma o comando de cargos executivos e mesmo faa maioria nas casas legislativas. A identificao partidria encontra-se, assim, no caso do MDB, sistematicamente vinculada ao fato de o MDB ser oposio. A identificao partidria com a ARENA, por outro lado, pode ser vista como identificao com o governo, pelo menos de um ponto de vista formal, quando mais no seja porque toda a mensagem da propaganda poltica e eleitoral do governo vai no sentido de fortalecer essa identificao. Caso tpico foi a campanha da ARENA em Niteri, procurando ressaltar as realizaes do governo federal. Questo interessante consiste em verificar desde quando aqueles que declararam se identificar com um dos atuais partidos preferem uma ou outra agremiao (Tabela XXIV). assim que 42% preferem um dos partidos desde sua criao, 17% passaram a preferi-lo entre 1965 e 1974, 19% em 1974 e 22% em 1976. O que estes dados revelam pode parecer trivial, mas bastante importante: o percentual de identificao com algum dos partidos aumenta ao longo do tempo, indicando que para grande parte do eleitorado a identificao partidria um processo resultante de sua convivncia com o sistema partidrio, por mais artificial que este se revele. Esse fato pode ser verificado pela anlise das diferenas percentuais nas trs primeiras linhas da tabela, revelando que a ARENA, entre 1965 e 1974, teve seu eleitorado
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Dentro dessa dinmica; a comparao do voto para senador em 1974 com a inteno do voto em 1976 vem apenas confirmar em primeiro lugar, a importncia da identificao partidria como preditor do voto e, em segundo lugar, a natureza crtica das eleies de 1974, dada a importncia dos cargos em disputa. De maneira geral, o voto dado a Saturnino Braga, candidato eleito ao senado em 1974, re- produz-se em 1976 como um voto para o MDB, o mesmo ocorrendo com o voto dado a Paulo Torres, da ARENA. Curioso o fato de que a desero partidria, ou seja, a percentagem de eleitores que trocam de partido de 74 para 76, praticamente a mesma nos dois partidos (17% no MDB e 18% na ARENA.) Alm disso, a percentagem de indecisos entre os eleitores de Paulo Torres maior que a de indecisos entre os eleitores de Saturnino; a maioria (48%) daqueles que votaram em branco ou anularam o voto, ainda que seu nmero seja pequeno, indicaram que, novamente, votariam em branco ou anulariam o voto em 76; entre aqueles que no se lembram como votaram em 74, nmero bastante alto, quase a metade, declarou pretender votar no MDB em 76.

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Tabela XXV Inteno do voto para prefeito e voto para senador em 1974: percentagens (*) Voto para senador em 1974 Voto para No se Saturnino Braga Paulo Torres Branco/nulo prefeito lembra ARENA 17 68 10 24 MDB 72 18 32 46 Indeciso 5 14 5 23 Branco/nulo 5 0 48 6 No vai votar 1 0 5 1 Total (92) (68) (19) (100) * Quanto ao voto para senador em 1974 excluem-se aqueles que se recusaram a responder (15), e os que no votaram por qualquer razo (226).

entanto, quando a escolarizao alta o efeito do interesse pela poltica no absolutamente claro (diferenas percentuais de 5 pontos). As porcentagens de indecisos declinam sistematicamente tanto quando a escolarizao baixa como quando ela alta. Sendo assim, o interesse pela poltica s discrimina o eleitorado dos dois partidos quando a escolarizao baixa. No entanto, se eliminarmos da anlise os indecisos, o efeito do nvel de escolarizao e do interesse pela poltica toma-se mais ntido quando a escolarizao baixa; as diferenas percentuais so mais altas que na Tabela acima: 19 e 8 pontos entre o 1 e o 2 grupos, e entre o 2 e o 3, respectivamente. Quando a escolarizao alta, as diferenas atingem 2 e 4 pontos, menos ainda que o obtido na mesma Tabela. Em resumo: excludos os indecisos, quanto maior o interesse pela poltica, maior a probabilidade de o eleitor preferir o MDB, no caso de baixa escolarizao. Quando a escolarizao alta, maior o interesse pela poltica, maior a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. Se consideramos o voto para senador em 1974 e a inteno do voto em 1976 controlando, novamente, o grau de escolarizao (Tabela XXVII), observa-se que existe consistncia do voto nas duas legendas, isto , na tendncia ao voto ARENA-ARENA e MDB-MDB, porm a consistncia maior dentre o eleitorado com escolarizao alta que dentre o eleitorado com menor escolarizao. Observe-se, ainda, que o percentual de indecisos em 1976 maior dentre o eleitorado que votou em Paulo Torres para senador em 74 do que no eleitorado que votou em Saturnino.
Tabela XXVII Inteno do voto para prefeito e voto para senador em 1974, segundo a escolaridade; percentagens (*)

Os indicadores de participao poltica que analisamos at aqui (experincia eleitoral, interesse pela poltica e preferncia partidria) certamente revelaram-se teis para discriminar o eleitorado. Cabe agora verificar em que medida eles se associam inteno de voto. Essa anlise deve considerar o grau de escolarizao do eleitor, tendo em vista que a educao revelou-se como o melhor indicador scio-econmico da inteno do voto e, alm disso, que ela mecanismo atravs do qual preferncias, interesses, informaes, atitudes e valores individuais se estruturam.
Tabela XXVI Inteno do voto para prefeito e interesse pela poltica, segundo a escolaridade: percentagens. Interesse por poltica Partido ARENA MDB Indecisos Total Pouco 44 40 16 (55) Escolaridade Baixa Mais ou menos 28 61 11 (18) Muito 25 75 0 (8) Pouco 32 51 17 (133) Alta Mais ou menos 37 55 8 (64) Muito 42 53 5 (19)

A relao entre inteno de voto e interesse pela poltica, se controlada pelo grau de escolarizao, revela um comportamento extremamente interessante. Em primeiro lugar, ressalte-se que a preferncia pelo MDB ntida quando a escolarizao baixa (diferenas percentuais de 16 pontos entre o 1 e 2. grupos e de 3 pontos entre o 2 e o 3). No
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Escolaridade Voto para senador em Baixa Alta 1974 Saturnino Paulo Saturnino Paulo Voto para prefeito Braga Torres Braga Torres ARENA 25 64 14 69 MDB 67 18 80 18 Indecisos 8 18 6 13 Total (12) (17) (72) (51) * Escolarizao baixa refere-se queles que tm at o curso primrio completo (4 srie do atual 1 grau) e alta aos que tm mais que o primrio completo. 134

Em qualquer dos dois casos escolarizao alta e baixa a consistncia , aparentemente, maior no eleitorado do MDB. A observao de que a consistncia do voto entre emedebistas maior do que entre arenistas no prevalece se exclumos da anlise os indecisos; as diferenas percentuais neste caso so agora ainda maiores, evidenciando com mais nitidez a consistncia da direo do voto nas duas eleies. Se recuamos no tempo, na tentativa de verificar a relao entre a preferncia partidria anterior a 1965, portanto na vigncia do multipartidarismo, e a inteno do voto em 1976, observa-se, por um lado, que a memria da preferncia muito baixa e, por outro, que a maior parte dos entrevistados no tinha preferncia por nenhum dos partidos (Tabela XXVIII). Este fato no de se estranhar, dado que a socializao poltica de grande parte do eleitorado ocorreu no perodo ps-1964. Basta dizer que o eleitorado de 1976 com 30 anos ou menos tinha no mximo 18 anos em 1964. A maioria daqueles que declararam preferncia por algum partido mencionou o PTB, a UDN e o PSD, exatamente os partidos que em 1962 tinham maior penetrao junto ao eleitorado fluminense (Vide Tabela II).
Tabela XXVIII Inteno do voto para prefeito e preferncia partidria no sistema multipartidrio: percentagens (*) Preferncia partidria antes de 1965 Voto para prefeito PTB PSD UDN 56 44 34 Outros * 0 100 3 No declararam preferncia 35 79 114

que, naturalmente, o eleitorado do MDB se constitui principalmente de eleitores dos antigos partidos populistas/reformistas. Aparentemente, tais resultados coincidem com a impresso generalizada de que a fora do MDB vem do PTB, a da ARENA, da UDN, e de que o antigo PSD tanto contribui para a formao do MDB quanto da ARENA. A instituio da sublegenda e o uso que dela se tem feito vem apenas corroborar essa impresso, permitindo a convivncia no bipartidarismo das foras polticas mais influentes do antigo regime multipartidrio que sobreviveram no perodo ps-64. 5 Articulao de interesses e distribuio de posies ideolgicas Na seo anterior, viu-se que a posio na estrutura social e a participao poltica, expressas em um conjunto de indicadores scioeconmicos e polticos, condicionam a inteno do voto. A participao poltica latu sensu veio tambm mostrar que a convivncia com os partidos e a experincia eleitoral anterior, particularmente o efeito catalisador das eleies de 74, representam excelentes preditores da inteno do voto. 5: 1 Avaliao do governo e a inteno de voto Vejamos agora a forma pela qual o eleitor articula problemas de, ordem geral, particularmente a avaliao que faz de governo, com a problemtica mais imediata do seu dia a dia, como por exemplo a prestao de servios urbanos dos quais ele no pode prescindir. O fato que o governo federal, principalmente atravs do presidente da Repblica, empenhou-se em imprimir um carter municipalista ao pleito de 76. O que quer isto dizer? O objetivo bsico consistiu em evitar (e a permanecia o espectro de 1974, quando o MDB saiu vitorioso atravs do questionamento da ordem poltica) que as campanhas abordassem questes polticas diretamente relacionadas com o regime vigente. Nesse sentido, a Lei Falco, impedindo a propaganda poltica pelo rdio e pela televiso, deveria produzir como efeito imediato campanhas em que predominassem os temas e problemas locais. A ARENA, em Niteri, acostumada a exercer o poder por 12 anos sem maiores objees populares, evitou durante a campanha tratar de questes polticas relacionadas ao regime. Limitou-se, de fato, a elaborar e distribuir um panfleto (Por qu?) em
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ARENA 25 47 MDB 75 54 Total 55 19 * PSP, um caso e PDC, 2 casos.

Fica claro que a preferncia pelo MDB grande entre os eleitores do antigo PTB e dos pequenos partidos populistas-reformistas (PDC e PSP), enquanto o eleitor da UDN prefere a ARENA. Se classificamos os antigos partidos em conservadores (UDN e PSD) e populistas/reformistas (PTB, PDC e PSP), fica bastante claro que o eleitorado da ARENA que tinha alguma preferncia antes de 65 se constitui, em sua maioria, de antigos eleitores de partidos conservadores e

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que chamava a ateno,para o desempenho do governo federal e para as grandes realizaes nacionais, na expectativa de que a satisfao popular com o governo federal fosse o suficiente para angariar seu apoio. J o candidato vitorioso, com apoio macio da mquina partidria oposicionista, conduziu sua campanha de forma tal a articular as preocupaes locais referentes administrao municipal com as questes mais gerais que dizem respeito ao modelo poltico econmico vigente: Frustrou-se, assim, a expectativa federal, que de resto, s teria validade se as administraes locais, normalmente situacionistas, em pouco ou nada pudessem ser reprovadas. Cerca de 70% dos eleitores consideraram uma boa medida a proibio de os candidatos falarem pelo rdio e pela televiso, embora a condenao da Lei Falco fosse bastante mais frequente no eleitorado do MDB (em uma proporo de quase 3 para 1). O prprio envolvimento do presidente Geisel na campanha e ele veio a Niteri durante o perodo para inaugurar obras discrimina bastante bem o eleitorado de um e outro partido, concentrando-se aqueles que discordam da participao presidencial no MDB, e os favorveis, na ARENA. At que ponto, no entanto, a tentativa de evitar que temas polticos gerais fossem tratados na campanha municipal afetou a inteno do voto? At que ponto a avaliao do desempenho do setor governamental condicionou a inteno do voto? Tomando a avaliao do governo Geisel, teramos que concluir que 63% dos entrevistados consideraram que o presidente da Repblica est fazendo um governo timo ou bom, enquanto apenas 10% so de opinio de que ele est fazendo um governo ruim ou pssimo e os demais (27%) avaliam o governo em mais ou menos. Apesar da tendncia pela avaliao positiva, observa-se que quanto pior a avaliao, feita, maior a probabilidade de o eleitor dar o seu voto ao partido de, oposio, como natural.
Tabela XXIX Inteno do voto para prefeito e avaliao do governo Geisel: percentagens. (*) Avaliao do governo Geisel timo, bom Mais ou menos Ruim, pssimo. Voto para Prefeito ARENA 54 18 13 MDB 46 82 87 Total (166) (70) (31) * A avaliao (do governo Geisel exclui os casos em que o entrevistado declarou no saber se recusou responder e os indecisos. 137

O fato que a tentativa de emprestar s eleies um cunho eminentemente local se frustrou, pois questes de natureza nacional no podem ser mecanicamente (ou por decreto) afastadas do clculo poltico do eleitor, quando mais no fora porque a crtica ao regime no esteve ausente, como se viu, da campanha poltica local. Na tentativa de articular a percepo do eleitor relativamente ao desempenho dos diversos nveis do governo elaborou-se a tabela que se segue.
Tabela XXX Avaliao do governo pelos diversos nveis, percentagens. (*) Mais ou Ruim, Total menos pssimo. Federal: Ernesto Geisel 63 26 11 (565) Estadual: Faria Lima 55 31 14 (482) Municipal: Ronaldo Fabrcio 49 34 17 (452) * Excluem-se no caso do governo estadual 106 casos, e no municipal 136 casos de respostas no sabe e de recusa a responder. Para o governo Geisel, ver observao na Tabela XXIX. Nvel de governo timo, bom

patente que o grau de descontentamento aumenta medida que nvel de administrao encontra-se mais prximo das questes que tm ver com o dia a dia das pessoas. assim que a insatisfao com administrao do prefeito (nomeado) Ronaldo Fabrcio maior que insatisfao com o governo do Almirante Faria Lima que, por sua vez, maior que com o governo do General Geisel.

o a a a

De fato, questes tais como a avaliao da situao do pas e a avaliao do governo Geisel, ainda que tendam a ser favorveis, discriminam bastante bem o eleitorado oposicionista do situacionista. Quando se chega, no entanto, avaliao dos servios de infraestrutura, ndice que envolve a avaliao especfica de uma srie de servios urbanos na rea de competncia da administrao pblica municipal (gua, luz, esgoto, transportes, etc.), observa-se ser grande a insatisfao popular com a administrao local. Supe-se, assim, que o eleitor, embora mais satisfeito com administraes mais distantes do seu dia a dia, menos visveis, pronuncia-se contra a administrao municipal quando insatisfeito com seu desempenho. Neste sentido, pode-se dizer que as eleies tiveram um carter acentuadamente municipalista, ou seja, o prestgio da administrao federal e estadual, o empenho de Geisel na campanha, a avaliao positiva do pas
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nos ltimos tempos fatores obviamente extramunicpio no tiveram impacto suficiente para dar a vitria ao partido situacionista. Pelo contrrio, os resultados aqui discutidos e a anlise da campanha do candidato vitorioso mostram que temas locais e a crtica ao regime poltico vigente forneceram o substrato poltico que se consubstanciou no apoio ao MDB.
Tabela XXXI ndice de avaliao dos servios urbanos. (*) Avaliao N % Ruim 138 23 Mais ou menos 292 50 Bom 158 27 Total 588 100 * Trata-se de ndice somatrio simples, com base nas respostas aos itens mencionados na Tabela XXXII.

A Tabela XXXIII demonstra que a avaliao do governo estadual e do municipal discrimina o eleitorado dos partidos, no sentido de que quanto pior a avaliao feita maior a probabilidade de o eleitor preferir o partido de oposio, tendncia igualmente observada na avaliao do governo federal (Tabela XXIX).
Tabela XXXIII Inteno do voto para prefeito e avaliao do governo estadual e municipal. Voto para prefeito ARENA MDB Total Governo estadual timo Mais ou Ruim Bom menos Pssimo 51 30 21 49 70 79 (127) (78) (29) Governo municipal timo Mais ou Ruim Bom menos Pssimo 53 32 15 47 68 85 (107) (86) (39)

A Tabela XXXII reproduz a avaliao feita com relao a cada um dos itens de que se compe o ndice antes referido.
Tabela XXXII Avaliao do setor pblico municipal; diversos itens; percentagens * Questes Muito bom Bom Mau No h Total Transporte coletivo 32 52 13 3 (572) Iluminao das ruas 20 62 12 6 (578) Limpeza e remoo do 17 55 18 10 (575) lixo Fornecimento de gua 18 53 29 6 (582) Conservao das ruas 9 45 37 9 (578) Servio de esgoto 8 40 39 13 (577) * Excluem-se apenas casos em que o entrevistado respondeu no sabe ou se recusou a responder em um total de 16, 10, 13, 6, 10 e 11 casos em cada uma das questes, respectivamente.

Vale dizer, assim, que a avaliao dos trs nveis de governo esteve presente no clculo poltico do eleitor para a escolha de seu candidato a prefeito.
Tabela XXXIV- Percentagens de votos emedebistas segundo a avaliao de servios municipais. Servios Fornecimento de gua Transporte coletivo Iluminao de ruas Servio de esgoto Limpeza e remoo do lixo Atendimento mdico Conservao de ruas Avaliao Bom e razovel 59 60 59 55 57 57 54 Mau, no h 64 65 67 67 71 71 69

Estamos, assim, diante de uma situao em que, por um lado, o grau de satisfao com o governo Geisel, embora ligeiramente maior do que com a administrao estadual e municipal, discrimina bem o eleitorado. Por outro lado, a insatisfao com servios pblicos municipais bastante alta em algumas questes e baixa em outras. Resta, assim, verificar em que medida a satisfao com os governos estadual e municipal discriminam o eleitorado, e como a satisfao com servios pblicos, municipais ou no, se associa inteno do voto.
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O impacto da avaliao dos servios municipais na inteno do voto, observvel na Tabela XXXIV indica que, exceo do fornecimento de gua e do transporte coletivo (onde as diferenas percentuais so de apenas 5 pontos), todos os demais itens discriminam bastante bem o eleitorado dos dois partidos, particularmente os servios de limpeza e remoo do lixo, atendimento mdico atravs dos postos municipais de sade, conservao das ruas e servio de esgoto. O mesmo vai ocorrer com a avaliao de servios e polticas pblicas que no esto diretamente afetos administrao local, como se verifica na
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Tabela XXXV, onde o policiamento da cidade, a escola primria e o atendimento mdico atravs do INPS revelam-se como os itens que melhor discriminam o eleitorado. Novamente, lendo a tabela horizontalmente, observa-se que quanto maior a insatisfao com o servio, maior a incidncia de votos emedebistas. Naturalmente, tanto no caso da Tabela XXXIV, quanto na Tabela XXXV, o inverso ocorre com o eleitor da ARENA cujas percentagens so exatamente o complemento das percentagens apresentadas nas duas tabelas. Em resumo, a avaliao dos trs nveis da administrao pblica e de servios pblicos municipais e pertencentes a outras esferas do setor pblico esteve presente no complexo de fatores que orientam a escolha do eleitor de um candidato a prefeito e do partido. Nesse sentido, o pleito pode ser visto como tendo apresentado um carter plebiscitrio, como pretendeu o presidente da Repblica; porm, questes que dizem respeito ao dia a dia do eleitor estiveram igualmente presentes em seu clculo poltico.
Tabela XXXV Percentagens de votos emedebistas, segundo a avaliao de servios e polticas pblicas em geral. Servios/Polticas Custo de vida Casa prpria (BNH) Policiamento da cidade Escola primria Atendimento mdica atravs do INPS Avaliao Muito bom 47 49 44 43 37 Mais ou menos 49 58 60 62 63 Mau 67 76 68 75 73

Nos pargrafos seguintes essa questo ser tratada atravs da busca sistemtica de resposta s seguintes questes: at que ponto o eleitor percebe diferenas entre as atuais agremiaes polticas? Como se articulam as diversas preferncias e opinies do eleitor referentes a itens, ,que compem a agenda poltica da nao? Se possvel detectar uma posio ideolgica do eleitor, que posio essa? Como se distribuem as posies ideolgicas na estrutura social? Como se distribuem, ainda, entre emedebistas e arenistas? Aproximadamente 62% do eleitorado entrevistado percebem que existem diferenas entre os dois partidos, porm a percepo de diferenas entre os partidos, considerando apenas aqueles que indicaram candidato ou partido em que votariam para prefeito, no discrimina o eleitorado de um outro partido. A questo de se perceberem ou no diferenas entre os partidos, agora de forma direta, encontra substancial apoio nos dados da Tabela XXXVI, em que se procura comparar a posio do entrevistado em relao a alguns problemas polticos da atualidade com a percepo que ele possui de qual a posio dos dois partidos polticos. Ressaltam dessa comparao os seguintes aspectos: em primeiro lugar, as diferenas existentes entre a posio dos dois partidos bastante acentuada, a julgar apenas pela posio favorvel ao item proposto. A diferena percentual mnima de 15 pontos, no caso da questo sobre o aumento do controle das empresas estrangeiras, e a mxima de 57 pontos, no item que indica maior concordncia com o voto direto. Em segundo lugar, observa-se que a posio dos entrevistados muito mais prxima, como era de Se esperar (j que a tendncia do eleitorado em direo ao MDB), daquilo que a maior parte do eleitorado percebe como sendo a posio do partido oposicionista. Esse fato ocorre em trs das questes propostas, excetuando-se a questo sobre favorecer a concesso do direito de voto ao analfabeto, caso em que a maioria dos entrevistados encontra-se mais prxima da percepo da posio do partido situacionista. De toda forma, entre as quatro questes propostas essa exatamente aquela que tem sido menos visvel, menos discutida na agenda poltica da atualidade brasileira. E o que mais importante: os partidos polticos sobre ela no tm se pronunciado.

5.2 Percepo dos Partidos e Consistncia Ideolgica A questo que ora nos preocupa pode, de forma sinttica, ser ainda colocada: como o eleitor articula seus interesses, atitudes e motivaes, tendo em vista as possibilidades de escolha que lhe oferece o sistema partidrio vigente? Naturalmente, a consequncia direta dessa articulao a identificao partidria, conforme j se discutiu. No entanto, entre as motivaes individuais e a identificao partidria se interpe todo um processo de percepo do sistema partidrio que, em ltima instncia, procura dar, resposta seguinte questo: que partido expressa melhor as preferncias polticas individuais?
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Tabela XXXVI Opinio do entrevistado sobre questes polticas e percepo da opinio dos partidos sobre as mesmas questes: percentagens. Questes Opinio sobre voto direto: concorda mais com o voto direto Opinio sobre voto do analfabeto: dar o direito ao voto Opinio sobre aumentar salrios: hora de aumentar Opinio sobre controle das empresas estrangeiras: o governo deveria controlar mais Entrevistado 78 57 85 80 Percepo da Percepo do ARENA PMDB 36 48 54 68 93 73 89 83

Tabela XXXVII Opinies favorveis a questes polticas: percentagens. Questes polticas Opinies favorveis Aumento de salrios 85 Controle maior de empresas estrangeiras pelo governo 80 Voto direto 78 Partidos prestam bons servios 71 Lei Falco como boa medida 70 Crescimento das empresas do governo 70 Brasil ser um pas democrtico 61 Necessidade do AI-5 61 Participao dos militares 58 Concesso do voto ao analfabeto 56 Capacidade do povo para votar bem 53 Eleio de 1976 ter sido como qualquer outra 51 Participao de Geisel na campanha 38 Importncia de o governo ser eleito 22 As percentagens acima indicadas devem ser vistas com cuidado, pois representam to somente a posio dos entrevistados sobre cada tema isoladamente; nada nos dizem sobre quem o entrevistado e como essas questes se articulam.

A questo que se segue tem a ver com a possibilidade de se detectarem posies ideolgicas no eleitorado e, em caso afirmativo, como se distribuem pela estrutura social e pelos dois partidos existentes. Na tentativa de buscar essas posies, selecionamos 14 perguntas relativas a temas da atualidade brasileira, temas de natureza essencialmente poltica, como se v pela Tabela XXXVII. Indica-se tambm a percentagem de entrevistados favorveis ou positivas s questes tal como enunciadas na tabela. Uma rpida inspeo pelos itens acima mencionados permite verificar que, exceo de umas poucas questes, a maioria se refere a problemas que fazem parte da agenda poltica da atualidade brasileira, representando aspectos institucionais contra os quais a oposio no Brasil tem se batido. Inegavelmente, assim podem ser vistas questes como a preferncia pelo voto direto, a existncia da Lei Falco, a natureza democrtica ou no do pas, a necessidade ou abolio do Ato Institucional n 5, a participao dos militares na poltica, a concesso do voto ao analfabeto, a capacidade do povo para votar bem e at mesmo a participao de Geisel na campanha eleitoral de 1976. Entre estas, salientese, todas elas, exceo das trs ltimas, possuem natureza programtica na medida em que a oposio no Brasil, inclusive o MDB, toma posio contra a Lei Falco, o AI-5, a favor de eleies diretas, pela redemocratizao do pas e por maior participao poltica.

Alguns itens, no entanto, embora faam parte da agenda poltica latu sensu no possuem carter to nitidamente oposicionista ou no se encontram to claramente vinculados ao regime poltico vigente, ou ainda so questes que dificilmente discriminariam o eleitorado oposicionista do eleitorado situacionista. Nesse caso encontram-se as seguintes questes: a oportunidade de se aumentarem j os salrios, o maior controle de empresas estrangeiras, a questo de se os partidos prestam bons servios, o crescimento das empresas do governo, a opinio sobre se a eleio de 1976 seria como qualquer outra e a importncia de o governo ser eleito versus a eficincia do governo. A primeira questo que nos preocupa refere-se discusso sobre a consistncia ideolgica, vale dizer, em que medida tais indicadores latitudinais de opinio em relao a questes polticas da atualidade se articulam entre si. O exame que a seguir se faz extremamente simples, pois trata, apenas, de verificar em que medida pares de opinies encontramse associados. Examinando-se todos os pares possveis de associao em grupos do eleitorado, ou seja, dentro do eleitorado da ARENA e do MDB dentro do grupo de eleitores com escolarizao baixa e com escolarizao alta, observa-se que o nmero mximo de associaes igual a 90 em cada
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grupo. A Tabela XXXVIII mostra o nmero de associaes significativas a 5% e 10%, tomando-se- como coeficiente de associao de . 7
Tabela XXXVIII Nmero de associaes significativas entre 14 indicadores de opinio. (*) Grupos Nmero de associaes a 5% Nmero de associaes a 10% Nmero mximo de associaes 90 90

Eleitorado arenista 23 27 Eleitorado emedebista 28 34 Eleitorado com baixa 17 27 90 escolarizao Eleitorado com alta 49 52 90 escolarizao * Os indicadores a que se refere o quadro esto listados na Tabela XXXVII.

Nesse sentido, 12 entre os 14 itens foram organizados em 3 grupos, a saber: regime econmico (aumento de salrios, crescimento das empresas estatais e controle das empresas estrangeiras); regime poltico (participao dos militares, Ato Institucional n 5 e natureza democrtica do pas); e, finalmente, participao poltica (Lei Falco, voto direto, capacidade do povo para votar, voto do analfabeto, se os partidos prestam bons servios e importncia de o governo ser eleito). Dois itens participao de Geisel na campanha e importncia das eleies de 1976 foram eliminados dada sua interpretao ambgua tendo em vista a classificao adotada. A distino entre itens relativos participao poltica e ao regime foi feita com base na centralidade programtica dos itens e de forma a permitirem discriminar os dois partidos. Nesse caso, por exemplo, pode-se supor que o voto direto no possuiria a mesma centralidade que o AI-5. Visando verificar a ocorrncia de associaes dentro de cada subconjunto de itens, por grupos do eleitorado, observou-se que entre os itens relativos ao regime ocorre o maior nmero de associaes (9 em um total possvel de 12), seguido pelo conjunto relativo participao poltica (25 em 60) e pelo grupo relativo a questes econmicas (apenas 2 em 12). O aspecto mais importante, no entanto; tem a ver com a intensidade da associao de pares de itens dentro de cada conjunto. O clculo do coeficiente fi veio revelar que a associao , em geral, bastante baixa, consequentemente, a consistncia ideolgica, vista como previsibilidade de opinies entre itens que porventura pertenam a um mesmo conjunto poltico, tambm bastante baixa9. Uma exceo refere-se ao conjunto de itens relativos ao regime, a saber, participao dos militares na poltica, necessidade do AI-5 e natureza democrtica do pas que, (ao contrrio dos outros dois conjuntos, onde o coeficiente fi variou de 0,10 a 0,30) apresentou coeficientes em geral superiores a 0,30. Tais associaes merecem assim uma anlise mais detida (Tabela XXXIX). O que se observa que a fora da associao entre os pares de itens da tabela maior entre eleitores com escolarizao alta, o que no de todo surpreendente, j que a escolarizao apresenta-se exatamente como o mecanismo que estrutura opinies e atitudes. Nestes termos, o exame da
O coeficiente fi foi calculado com base em sua relao com o no caso da Tabela 2 x 2. Ver HAYS, op. cit. pp. 604-606.
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O primeiro aspecto. a ser salientado refere-se ao nmero extremamente abaixo de associaes encontradas, tendo em vista o nmero mximo de associaes dentro de cada grupo, se se toma cada par possvel de questes. Obviamente, o que tais resultados indicam que a previsibilidade da posio do entrevistado em determinada questo, conhecendo-se sua posio em algum outro item, extremamente baixa, o que equivale a dizer que a consistncia ideolgica no eleitorado, nos termos aqui entendidos, bastante baixa8. Apesar disso, observa-se que o nmero de associaes obtidas no grupo de eleitores: com alta escolarizao alto, embora a diferena entre o eleitorado de um e outro partido seja negligencivel. Uma segunda forma de se avaliar a consistncia ideolgica e, simultaneamente, medir a intensidade das associaes encontradas buscar pares de associaes e medir a intensidade da associao, ao invs de fazlo da forma indiscriminada como se fez anteriormente. Ao invs de tomar quaisquer pares de questes, tratei de organizar os itens segundo uma dimenso que, embora genrica, permitisse classific-los.

7 Para uma discusso dessa medida de associao e testes de hipteses ver HAYS, William, Statistics for Psychologists. Nova York: Holt, 1963, pp. 337-351. 8 A noo de consistncia ideolgica coincide com a de estruturao ideolgica usada por Lamounier (ver nota 21 de seu artigo. neste volume).

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consistncia ideolgica do eleitorado, que at o momento se revelou extremamente baixa, aparece de forma razoavelmente estruturada, pelo menos nas questes que mais de perto, dentro do elenco de opinies pesquisadas, representam a essncia do autoritarismo no Brasil contemporneo.
Tabela XXXIX Coeficientes de associao fi entre indicadores de opinio por grupos do eleitorado. Itens Participao dos militares e AI-5 Participao dos militares e natureza democrtica do pas AI-5 e natureza democrtica do pas Educao Baixa Alta 0,622 0,276 0,431 0,571 Partido ARENA MDB 0,438 0,338 0,328 0,266 0,436

76 so ambguos, tendo em vista a anlise de uma postura pr ou antissistema, preocupao igualmente presente nessa seo.
A Tabela XL reproduz as diferenas percentuais, item por item, para os dois partidos, entre a opinio favorvel ao sistema e a opinio desfavorvel. Todas as 8 questes consideradas implicavam a possibilidade de se dar uma terceira resposta (discorda de ambas as formulaes propostas, sendo uma favorvel e a outra desfavorvel), foi abandonada tendo em vista os propsitos desta anlise. As diferenas percentuais podem assim ser consideradas sob dois aspectos: em primeiro lugar, quanto menor o seu valor, maior a fragmentao da opinio entre os eleitores. Em segundo lugar, as diferenas percentuais foram calculadas de forma tal que um sinal negativo implica em posio antissistema e, naturalmente, o sinal positivo em uma postura pr-sistema.

A mesma tendncia se mostra na comparao entre o eleitorado da ARENA e o do MDB: aparentemente, as questes se encontram vinculadas de tal forma, entre os arenistas, que nos leva a crer que a consistncia ideolgica entre os que apiam o partido do governo maior do que a consistncia observada entre os emedebistas. A anlise que vimos de fazer deve ser vista com cuidado, na medida em que ela no se pode inferir qualquer tomada de posio poltica dos grupos aqui referidos. Em outras palavras, no se pode, apenas com os resultados acima, inferir o sentido da associao entre os itens em questo. 5.3 Fragmentao do Apoio Eleitoral e Oposio ao Sistema Tendo em vista os resultados obtidos na seo anterior, a questo que ora nos preocupa tem uma dimenso dupla: por um lado, avaliar como se distribuem pelo e1eitoradp dos dois partidos posies polticas anti e prsistema na atualidade brasileira; por outro, verificar o grau de polarizao das opinies dentro do e1eitoradq de cada partido. Dos 14 itens inicialmente analisados, tomaremos apenas 8, por duas razes diferentes. Uma delas nos leva a excluir as questes relativas ao crescimento das empresas estatais, ao maior controle das empresas estrangeiras e opinio sobre a importncia de o governo ser eleito, dado que tais itens pouco discriminam o eleitorado dos dois partidos e so questes no claramente vinculados ao regime poltico vigente. Os itens relativos a se os partidos prestam bons servios, participao de Geise1 na campanha eleitoral e importncia das eleies de
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Naturalmente, a expectativa bsica a de que as posies pr-sistema sejam mais frequentes no eleitorado da ARENA do que no eleitorado do MDB. De fato, essa expectativa se confirma, na medida em que o eleitorado da ARENA em 3 itens se manifesta de foram antissistema: voto direto, capacidade do povo para votar e a questo relativa necessidade de se aumentarem j os salrios, questes dificilmente identificveis com programas ou com a pregao partidria no pas. Naturalmente, o emedebista toma posio de forma antissistema em todos os itens, exceto quanto Lei Falco e quanto natureza democrtica do regime, caso em que a fragmentao do eleitorado do. MDB a mais evidente entre todos os itens considerados10. Considerando o valor da diferena percentual, o que se observa uma tendncia do eleitorado arenista a ser mais coeso em sua posio de sustentao do sistema vigente do que a do MDB em sua posio antissistema. Nesse sentido, apenas na defesa do voto direto e na questo do aumento imediato dos salrios que o eleitorado do MDB se encontra bastante coeso, embora ntida sua posio antissistema (diferena percentual igualou superior a 60 pontos).
A anlise feita da fragmentao/coeso do eleitorado de um e outro partido semelhante ao trabalho desenvolvido por Luiz Henrique Bahia em sua tese de mestrado, Reforma Constitucional e Ordem Autoritria: Opinio Poltica do Congresso Nacional. (8 Legislatura), Rio de Janeiro: IUPERJ, novembro de 1977, particularmente o captulo V. O autor, no entanto, em seu survey de elite encontra o MDB mais coeso que a ARENA.
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Curiosamente, os emedebistas encontram-se mais fragmentados exatamente naquelas questes que tm sido vistas como essenciais para a sustentao do atual regime: participao dos militares na poltica, necessidade do AI-5 (sinal negativo a ambos) e na natureza democrtica do pas (sinal positivo).
Tabela XL Diferenas percentuais entre atitudes pr e antissistema em itens selecionados, por identificao partidria. Questo Necessidade do AI-5. Participao dos militares na poltica Lei Falco Natureza democrtica do pas Concesso do voto ao analfabeto Capacidade do povo para votar bem Voto direto Aumento imediato dos salrios ARENA 74 70 66 60 2 -10 -22 -64 MDB -4 -8 20 4 -26 -24 -84 -92

de itens, porm, as questes envolvidas se referem ao cerne do autoritarismo no Brasil. Finalmente, a anlise da fragmentao do apoio eleitoral e distribuio de posies antissistema revelou que o eleitorado que se identifica a ARENA mais coeso em suas posies pr-sistema do que o do MDB em suas posies nitidamente antissistema. 6 guisa de concluso: as eleies e o regime Os objetivos que nortearam a anlise aqui feita prendem-se a duas ordens distintas de preocupao que apenas para fins analticos podem ser separadas. Por um lado, orientamo-nos por um marco conceitual clssico que visa, em ltima instncia, estabelecer os correlatos do voto, ou seja: atentar para os vnculos scio-econmicos, para as representaes que o eleitor faz dos partidos e para indicadores de participao poltica e experincia eleitoral anterior. Nesse sentido, predominou a busca pela integrao terica entre variveis scio-econmicas e preferncia partidria, intermediados por um esquema de representao poltica de interesses e de percepo dos partidos. Por outro lado, tratou-se de situar o jogo de foras polticas, de tendncias do eleitorado dentro de Um regime poltico que tem se caracterizado pelo frequente e contnuo estabelecimento de empecilhos ao livre exerccio da democracia atravs de conhecida e farta legislao de exceo. Preocupou-nos, assim, incorporar anlise a tentativa de situar as preferncias polticas do eleitor no apenas tendo em vista fatores estruturais, como o impacto de fatores scio-econmicos, em relao inteno do voto, mas, sobretudo, incorporar sua avaliao do desempenho governamental e suas opinies sobre questes que tm caracterizado a agenda poltica da atualidade brasileira. Nesse sentido, a tarefa que nos propusemos tornou-se mais complexa dado o tipo de eleio que se estudou. Eleies municipais, como natural, tendem a girar em torno de uma problemtica local distante, por razes estruturais, dos problemas que permeiam o debate poltico a nvel nacional. A preocupao clssica dos estudos eleitorais, a excepcionalidade do regime poltico brasileiro e a natureza municipalista das eleies constituram os trs

Nesta ltima seo exploraram-se sistematicamente as seguintes questes. Em primeiro lugar, qual a importncia da avaliao do governo na determinao da direo do voto, incluindo questes relativas avaliao geral dos trs nveis de governo e prestao de servios, municipais ou no; e envolvendo questes de polticas pblicas especficas. Investigou-se, a seguir, a percepo que o eleitor tem dos partidos e a consistncia ideolgica, entendida como fora de associao entre questes que tm a ver com a ordem poltica vigente. Finalmente analisou-se a fragmentao do apoio eleitoral e a oposio ao sistema prevalecente. No primeiro caso, observou-se que a inteno de voto foi condicionada pela avaliao que o eleitor fez tanto dos diversos nveis da administrao, quanto da qualidade da prestao de servios, na maior parte das questes consideradas: quanto pior a avaliao, maior a probabilidade de o eleitor votar com a oposio. No segundo caso anlise da consistncia ideolgica , os resultados obtidos foram muito pouco animadores, na medida em que, atravs de diversas formas de anlise, verificou-se que o grau de consistncia ideolgica, salvo circunstncias muito particulares, extremamente baixo. Nos poucos casos em que se detectou incidncia de associao entre pares
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eixos bsicos da anlise precedente. Da interseo desses trs eixos destacamos algumas questes que, de resto, a caracterizaram. Em primeiro lugar, o estudo do perfil scio-econmico do eleitor permitiu-nos estabelecer as seguintes tendncias. A considerar isoladamente os efeitos dos indicadores scio-econmicos sobre a inteno de voto, observou-se que quanto mais alta a posio do eleitor na ocupao, maior a probabilidade de preferir ele a ARENA e quanto maior sua renda, maior a tendncia ao voto arenista. J o grau de escolarizao exerce um impacto no sentido de favorecer a oposio: quanto maior a escolarizao, maior a probabilidade de o eleitor votar no MDB. No entanto, o efeito simultneo do grau de escolarizao e do nvel de renda demonstra que a relao entre a posio scio-econmica e a inteno de voto no linear. De fato, o que se observou que os dois extremos da estrutura social constituem redutos arenistas, isto : quando a escolarizao baixa e a renda situa-se no limite inferior, por um lado, e quando a escolarizao alta e a renda igualmente alta, por outro, aumenta a probabilidade de o eleitor preferir a ARENA. E, ao contrrio, quando a escolarizao baixa e a renda cresce, e quando a escolarizao alta e a renda decresce, aumenta a probabilidade do voto emedebista. Os setores mais marginalizados e os setores mais beneficiados da sociedade emprestam, assim, obviamente por razes diferentes, seu apoio ao partido governista. Paralelamente ao impacto da estrutura scio-econmica como condicionante do voto, comparou-se o voto para prefeito com o voto para vereador. Apesar da consistncia do voto ser elevada, existem cerca de 15% de eleitores que votaram em partidos diferentes para prefeito e vereador. Na tentativa de entender a consistncia eleitoral, verificou-se que o eleitor da ARENA mais consistente que o eleitor do MDB, fato que veio a ser corroborado posteriormente quando se verificou que o eleitor da ARENA tambm mais consistente ideologicamente em suas posies pr-sistema que o emedebista em suas posies antissistema. A consistncia eleitoral independe do grau de escolarizao do eleitor e apenas ligeiramente sensvel ao nvel de renda, embora sensvel a fatores polticos. Nesse sentido, ficou claro que o voto consistente da ARENA mais afetado por uma orientao partidria do voto do que por uma orientao que chamamos de familstico.

Os vnculos scio-econmicos so, no entanto, permeados pela experincia eleitoral anterior e pela preferncia partidria que, nitidamente, determinam a inteno do voto. A preferncia do eleitor por um dos partidos e o voto dado em 1974 discriminam claramente a inteno do voto para prefeito em 1976. Observou-se, ainda, que a preferncia pelo MDB cresceu ao longo do tempo, isto , desde a poca da criao dos atuais partidos at recentemente, quando se observou um ligeiro crescimento da preferncia pela ARENA. De certo modo, as razes do bipartidarismo, do ponto de vista da preferncia eleitoral, situam-se no antigo sistema multipartidrio. assim que, entre aqueles que revelaram ter preferncia partidria no antigo sistema, o eleitor emedebista preferia os partidos de orientao populista/reformista, enquanto o eleitor arenista preferia os partidos de persuaso conservadora. Um segundo aspecto consistiu em discutir, atravs de questes estritamente municipais e da introduo de questes de avaliao do desempenho governamental como um todo, a natureza municipalista e/ou plebiscitria das eleies de novembro de 1976. A avaliao dos governos municipal, estadual e federal atravs de questes de ordem mais geral e de questes que afetam a vida diria do cidado discrimina bastante bem o eleitorado de um e outro partido, demonstrando no s que estiveram presentes no clculo poltico do eleitor, como tambm que as eleies tiveram um cunho plebiscitrio, embora envolvessem simultaneamente questes estritamente afetas municipalidade. O cunho plebiscitrio que o presidente Geisel tentou imprimir s eleies, parece-me, saiu s avessas em seus efeitos. Obviamente o presidente da Repblica, ao pretender que o pleito funcionasse como um plebiscito, estava tratando de capitalizar para a ARENA os eventuais benefcios polticos identificveis com sua administrao. Ora, em Niteri, se a satisfao com os servios pblicos fosse alta e, ainda, se o eleitorado no fosse predisposto proposta oposicionista de redemocratizao, eventualmente poderia a ARENA capitalizar politicamente via administrao federal. E possvel que ela assim pensasse, pois sua campanha foi muito pouco agressiva, ocorrendo exatamente o contrrio com a mobilizao emedebista, que, inclusive, articulou em sua campanha a problemtica local com a oposio sistemtica ao regime.

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Finalmente, cabe retomar os pontos essenciais da anlise ideolgica do eleitorado. Em primeiro lugar, concluiu-se pelo baixo grau de consistncia ideolgica do eleitor, consistncia entendida como a capacidade de se prever a opinio do eleitor sobre determinada questo, conhecida sua opinio em outro item. Tomando, no entanto, subgrupos do eleitorado, observou-se que certas questes encontram-se mais associadas que outras em certos grupos. Tal ocorreu fundamentalmente com questes bastante centrais na caracterizao do regime brasileiro (participao dos militares na poltica, permanncia do AI-5 e natureza democrtica do pas) com respeito s quais o eleitor com alta escolarizao e o eleitor emedebista apresentam maior consistncia ideolgica que, respectivamente, o eleitor menos escolarizado e o arenista, embora a fora da associao, entre arenistas, quando existe, seja maior que entre emedebistas. Alm disso, o eleitor arenista revelou-se claramente pr-sistema na maioria das questes que dizem respeito ao regime poltico vigente, enquanto o emedebista se revelou consistentemente antissistema. No entanto, saliente-se, o eleitorado da ARENA mais coeso em suas posies pr-sistema que o MDB em suas posies antissistema. A fragmentao do eleitorado de um e outro partido, ora acentuada, ora praticamente inexistente, em torno de nmero razovel de questes, permite-nos supor que embora se detectem tendncias razoavelmente claras no eleitorado de um e outro partido, nenhum dos dois encontra-se, de fato, enraizado na sociedade poltica, aspecto que, de resto, ficou claro na anlise do perfil scio-econmico do eleitor. Existe ainda uma margem razovel para realinhamentos e acomodao no sistema partidrio que melhor expressem as tendncias do eleitorado.

CONFRONTAO POLTICA E DECISO ELEITORAL: AS ELEIES MUNICIPAIS DE 1976 EM CAXIAS DO SUL *

I A polarizao eleitoral numa comunidade agroindustrial moderna. Hlgio Trindade Introduo As pesquisas de comportamento poltico-eleitoral desenvolvidas no Brasil a partir de meados da dcada de 601, analisaram, preponderantemente, os nveis de participao social e poltica, as atitudes e orientaes diante da poltica, bem como a articulao do voto e a estruturao ideolgica de populaes urbanas de algumas capitais do pas. Com exceo de uma nica pesquisa realizada junto populao urbana de uma cidade do interior do Rio Grande do Sul em 1968 (Iju), que visava definir o perfil do comportamento poltico da populao e o impacto de um movimento comunitrio, com base rural urbana, sobre os nveis de participao e conscincia poltica da populao e das elites locais2, o que
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O trabalho de campo realizado em Caxias, sob a coordenao dos autores Hlgio Trindade e Judson de Cew, contou com a valiosa colaborao dos seguintes pesquisadores-associados, cuja dedicao e eficincia foram decisivas para o xito da pesquisa: Celi Regina Jardim Pinto, Eduardo Pedro Corsetti, Isidoro Zorzi, Lourdes Corina Abreu Lima Rosa, Lucio Spier e Maria Izabel Noll. Cabe um agradecimento muito especial . Universidade de Caxias, que colocou disposio da pesquisa suas instalaes, e aos alunos que participaram das entrevistas e da coleta de dados eleitorais. 1 Refiro-me ao survey de Belo Horizonte (1965) realizado, pioneiramente, pelo Departamento de Cincia Poltica da UFMG, bem como s pesquisas sobre comportamento poltico desenvolvidas em Porto Alegre e Iju (1968) pelo Setor de Pesquisa em Cincia Poltica da UFRGS. Mais recentemente, foram feitas novas pesquisas por ocasio das eleies de 1974 (Bolivar Lamounier em So Paulo, Fbio Wanderley Reis em Belo Horizonte e Judson De Cew em Porto Alegre), assim como, em Porto Alegre, foi feito um ltimo survey em fase de anlise, no contexto das eleies municipais de 1976, por Hlgio Trindade e Judson De Cew. 2 Vide TRINDADE, Hlgio Participao Poltico-Social, ao Nvel Local. IUPERJ, Dados 8, 1971, p. 129-151.

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existe em torno das atitudes bsicas sobre o interesse e a participao poltica, nveis de envolvimento em partidos e em campanhas polticas refere-se a indivduos vivendo em grandes conglomerados urbanos. Um dos principais interesses, pois, no desenvolvimento articulado e comparativo do processo eleitoral e comportamento poltico em quatro cidades, de porte mdio, situadas em estados politicamente cruciais, onde ocorreram, em fins de 76, eleies municipais para prefeito e Cmara de Vereadores, incorporando tanto a populao urbana quanto a rural: foi o de poder penetrar no universo poltico de populaes no metropolitanas. Inserida a pesquisa em plena campanha eleitoral e penetrando nos meandros da poltica local poder-se-ia analisar a articulao da luta poltica municipal com as grandes tendncias observadas no plano da poltica nacional. Neste contexto, seria possvel detectar at que ponto os traos observados no comportamento poltico das populaes das capitais eram reproduzveis ou diferenciados ao nvel do confronto eleitoral local. Alm disto, seria tambm testvel o nvel de insero do debate poltico nacional e o grau de penetrao dos efeitos da exploso oposicionista de 1974 no processo poltico centrado nos parmetros da poltica municipal. Embora o presente estudo seja apenas uma primeira tentativa exploratria de responder a estas questes, apoiado na experincia das eleies municipais em Caxias do Sul (um estudo comparativo sistemtico ser objeto de um trabalho coletivo posterior) pode-se inferir claramente a presena, numa comunidade agroindustrial moderna, tendncias crescentemente comparveis ao comportamento poltico tpico dos grandes centros urbanos. A anlise das eleies municipais em Caxias buscar, atravs da confirmao do contexto poltico-eleitoral de Caxias e do estudo dos aspectos cruciais do processo de deciso eleitoral numa comunidade polarizada politicamente, apresentar um panorama das principais caractersticas do comportamento poltico-eleitoral local. A escolha de Caxias do Sul como populao-alvo de um estudo comparativo sobre as eleies municipais de 1976, levou em considerao fatores de natureza scio-econmica e poltico-eleitoral. As variveis decisivas na opo pela cidade smbolo da regio vincola no Rio Grande do Sul foram, de um lado, relacionadas a sua importncia como centro industrial e agrcola, seu contingente populacional superior a 100 mil
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habitantes, com alta taxa de urbanizao, bem como sua posio de polo regional na Encosta do Nordeste e principal municpio da zona de colonizao italiana; de outro, ao fato de estar associada a um grupo de dez cidades mais populosas cuja dominao, na fase multipartidria, pertencia ao trabalhismo, e que, apesar da mutao eleitoral com a transformao autoritria do sistema partidrio, permaneceu, no caso de Caxias, com alto grau de competio eleitoral. 1 O contexto econmico-social local Caxias do Sul dispunha, segundo o censo de 1970, de uma populao total de 144.871 habitantes, dos quais 114.008 morando em zona urbana. Constitui-se, pois, num municpio de porte mdio, tipicamente urbano, cujo ndice de urbanizao cresceu significativamente de 78,7, em 1970, para 86,8, segundo estimativas populacionais para 19763. A rea rural do municpio compreende nove distritos (Ana Rech, Criva, Fazenda Souza, Forqueta, Galpolis, Vila Oliva, Santa Lcia do Pia e Vila Seca) e a estrutura fundiria preponderante a pequena propriedade, embora em alguns distritos existam tambm propriedades de maior porte dedicadas pecuria extensiva (Criva, Vila Seca e Vila Oliva). A populao rural de Caxias tem duas origens distintas: a minoria, descendente de habitantes originrios dos campos de cima da serra (So Francisco de Paula e arredores), de ascendncia lusa, e dedica-se pecuria; a maioria, de origem preponderantemente italiana, ocupa as regies tradicionais do municpio cuja atividade principal gira em torno da viticultura. Na zona rural a estrutura das comunidades organiza-se em torno das capelas, como observou Thales de Azevedo: Cada grupo de 50 a 60 famlias tem, como centro comunal, uma capela, que uma instituio social e poltica, constando da Sociedade da Capela, das associaes de piedade, da escola, do centro de recreao, da sede das organizaes econmicas, cooperativas ou comerciais como a cantina, o moinho e mais raramente uma venda4. Alm
DE CEW, J., AYDOS, E. D., e LUCAS, L. C. Dficit Habitacional (Quantificao da Necessidade Habitacional no Rio Grande do Sul) 1970/1983. Porto Alegre: IESPE/PUC, 1975, p. 118. 4 AZEVEDO, Thales O Colono na Zona de Imigrao Italiana no Sul do Brasil (tese). Vide do mesmo autor Italianos e Gachos Os Pioneiros da Colonizao Italiana no Rio Grande
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disto, cabe acrescentar que o nvel de instruo relativamente alto na populao rural do municpio (...) entre os proprietrios da rea rural, havia 85% alfabetizados em diversos graus5. O dinamismo social e poltico do municpio, porm, vincula-se ao setor urbano, cujo nvel de concentrao atinge a mais de 3/4 da populao total. Recente diagnstico sobre Caxias mostra que o suporte humano do desenvolvimento da cidade reside numa populao urbana em processo de crescimento acelerado, proveniente, originariamente, em sua maioria, de meio rural de pequena propriedade agrcola, onde imperam estruturas sociais e valores culturais de relativa estabilidade6. Nas ltimas dcadas, a posio de polo regional de Caxias provocou uma atrao sobre as populaes rurais oriundas dos municpios vizinhos ligados pecuria, sendo que grande parte deste contingente de populao migrante construiu um verdadeiro cinturo de marginalidade em torno da cidade (mais de 10% da populao vive em condies de indigncia e de sub-habitao). Constata-se, portanto, no conjunto do municpio a supremacia e independncia da vida urbana, em seus vrios aspectos, em relao vida rural. Economicamente, fica a rea rural como fornecedora de matria-prima para um tipo de indstria urbana (vinificao); abastecedora parcial de gneros agrcolas e mercado de consumo. Do ponto de vista sociolgico, a cidade, ainda que resultante do tipo de cultura da regio agrcola, criou uma cultura prpria que impulsiona e dinamiza; inclusive a vida rural. Demograficamente, a populao rural encontra-se estabilizada, tendendo inclusive a diminuir, enquanto que, a populao urbana cresce, duplicando cada dez anos e constituindo cerca de 85% da populao total do municpio7. Em termos econmicos, segundo o censo, Caxias dispe de 5.065 estabelecimentos rurais, 1.399 comerciais e 728 industriais, sendo que, os ramos significativos so: metalurgia e mecnica (111 indstrias com 2.165 empregados), madeira (102 com 2.033 empregados), material de transporte (33 com 2.033 empregados), txtil e vesturio (113 com 3.168 empregados). Deve-se ressaltar tambm o dinamismo do parque industrial e
do Sul. P. Alegre: A Nao/DAC/SEC, 1975, especialmente o captulo IV, O Regime de Colonizao. 5 URBASUL Plano de Ao Imediata de Caxias do Sul, 1971, p. 22. 6 Ibid., p. 29. 7 Ibid., p.33.

do setor comercial caxienses que, conforme o quadro abaixo, duplicou de 1925 a 1950 e triplicou nos ltimos vinte e cinco anos.
Tabela I Evoluo econmica de Caxias do Sul. 8 Ano Tipo Atividade Indstrias Casas comerciais 1925 280 235 1950 413 450 1975 1.443 1.671

Finalmente, dados de 1975 mostram a importncia da populao economicamente ativa ligada ao setor industrial, excluda a populao no vinculada ao setor produtivo: setor primrio, 21,3%; setor secundrio, 47,4% e setor tercirio, 31,3%9. 2 A tradio poltico-eleitoral Caxias, em termos regionais o terceiro colgio eleitoral, somente sendo ultrapassado por Porto Alegre e Pelotas, embora seja apenas a quinta cidade mais populosa. Na ltima dcada o crescimento do eleitorado foi significativo, duplicando o nmero de eleitores, conforme se observa na Tabela II.
Tabela II Evoluo do eleitorado de Caxias 10 Ano 1966 1968 1970 1972 1974 1976 N de eleitores 43055 51399 58121 65708 75014 89247

O reflexo do baixo nvel de analfabetismo em Caxias traduz-se pelo crescimento significativo do nmero de eleitores inscritos com relao a populao total nos ltimos seis anos. Analisando-se comparativamente com municpios mais populosos eleitoralmente, Caxias situa-se ao lado de
8 GIRON, L.S. Caxias do Sul: Evoluo Histrica. Caxias: Univ. Caxias, Prefeitura Municipal. 1975, p. 76. 9 Ibid. p. 78. 10 Cartrio Eleitoral de Caxias do Sul (TRE).

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Porto Alegre, Rio Grande, Santa Maria, em 1970, com mais de 40% de eleitores inscritos com relao a populao total, e, nas ltimas eleies, com o expressivo crescimento do eleitorado, atingiu a 47,6%, tornando-se a terceira cidade deste ponto de vista. luz destes dados gerais sobre a posio de Caxias do Sul no que concerne importncia e evoluo de seu eleitorado, seria interessante ingressar no domnio propriamente poltico-eleitoral, onde o municpio em questo deve ser situado no contexto regional. A compreenso da configurao eleitoral de Caxias supe a descrio de alguns parmetros regionais no que tange evoluo da dominao partidria nos sistemas multipartidrio e bipartidrio no Rio Grande do Sul. As anlises desenvolvidas anteriormente sobre o perodo multipartidrio (1945/65) revelam com toda clareza que a luta eleitoral no Rio Grande do Sul, tanto a nvel local quanto no mbito estadual, reduzia-se a uma disputa polarizada por duas grandes coligaes: o PTB (coligado com pequenos partidos populistas) e o anti-PTB (reunindo, geralmente, o PSD, o PL e a UDN). Os partidos que teriam condies de desempenhar um papel de alternativa aos dois blocos (o PRP e, mais tarde, o PDC) terminaram por aderir pendularmente a um dos polos poltico-eleitorais11. Esta polarizao PTB/anti-PTB foi ampliando suas bases polticas na medida em que o PTB crescia, tornando-se o mais forte partido do estado e, os partidos conservadores liberais consolidavam sua aliana, na maioria dos casos reforando o eleitorado do segundo partido, o PSD, ou este vinha em socorro do PL na zona da pecuria, onde os libertadores possuam seus basties eleitorais. Neste perodo multipartidrio, pois, a dinmica eleitoral associada mutao scio-econmica, especialmente na metade norte do estado, apontava na direo de um crescimento secular das foras populistas. Se as regras do sistema partidrio no tivessem sido alteradas em 1965, provavelmente a hegemonia dos trabalhistas no Rio Grande do Sul, representada pela dominao partidria do PTB em 54% dos municpios, teria aumentado significativamente. Alm de dominante na maioria absoluta

dos municpios, o PTB crescia em 56% dos municpios, enquanto o PSD, seu principal adversrio, declinava em 85% dos casos.
Tabela III Relao eleitores inscritos/populao total em municpios com mais de 40 mil eleitores (1970/1976). (Em percentuais) Ano Porto Alegre Pelotas Santa Maria Canoas 1970 42,7% (1) 38,8% 41,9% (3) 35,3% 1976 43,8% 48,3% (4) 44,2% (4) 41,5% Ano R. Grande Cachoeira P. Fundo Bag 1970 42,3% (2) 35,6% 38,5% 36,1% 1976 50,2% (1) 43,1% 43,5% 43,5% Ano Caxias N. Hamburgo S. Cruz 1970 40,1% (4) 35,6% 34,2% 1976 47,6% (3) 38,6% 42,9% (*) Os dados estimativos de populao foram extrados de De Cew e outros, op. cit., p. 118.

Com a implantao do sistema bipartidrio, interrompe-se a evoluo eleitoral do sistema pluripartidrio e observa-se uma redefinio radical na hierarquia das foras polticas no estado. A abolio do multipartidarismo associada a todas as medidas polticas geradas pelo novo sistema poltico provocaram uma reverso nas tendncias anteriores. Embora os novos partidos polticos tenham se enquadrado basicamente na clivagem anterior (PTB/MDB versus antiPTB/ARENA, a fora do PTB que era dominante, at 1962, em 54% dos municpios, no se transmitiu ao MDB que passa a dominar em apenas 6% dos casos; de outro lado, os partidos coligados no antiPTB, que controlavam eleitoralmente somente 18% dos municpios, com o advento da ARENA tornam-se dominantes em 40% dos municpios do estado. Deve-se salientar tambm que o nmero de municpios sem dominao partidria aumentou significativamente, passando de 28 a 54%, o que vem confirmar a nova situao, segundo a qual, quando a ARENA no domina, neutraliza amplamente a fora do MDB. Comparando-se, portanto, a dominao partidria no Rio Grande do Sul entre 1950/62 e 1966/74 nos 157 municpios existentes at 62, o que ressalta o processo de transferncia macia de votos em direo contrria ao observado no perodo multipartidrio.

TRINDADE, Hlgio Padres e Tendncias do Comportamento Eleitoral no Rio Grande do Sul, em Os Partidos e as Eleies no Brasil (Lamounier e Cardoso, edit.). Rio: Paz e Terra, 1976, p. 153-204.

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Tabela IV Perfil evolutivo da dominao partidria no RS (perodo multipartidrio 1950/62 e bipartidrio 1966/74). (Em percentuais) (*) PTB A/PTB S/D Total % 6 40 54 (66/77) Ab (9) (64) (85)

perodo 1945/1975, face aos outros municpios com mais de 40 mil eleitores em termos de populao total, relao populao urbana/populao rural, dominao partidria e polarizao/dominao partidrias nos sistemas multipartidrio e bipartidrio.
Tabela V Dominao partidria no RS (1945/75). (Em porcentagem) N de eleitores Mais de 30 mil 10 30 mil 5 10 mil Menos de 5 mil Total N de eleitores Mais de 30 mil 10 30 mil 5 10 mil Menos de 5 mil Total N de municpios 19 66 52 21 158 N de municpios 19 67 65 81 232 PTB PSD Outros 95 0 0 50 9 8 42 23 6 57 9 0 85 20 8 MDB ARENA 37 10 6 33 1 54 10 51 20 100 S/D 5 33 29 33 45 S/D 53 61 45 39 112

MDB 11 0 0 ARENA 31 54 51 S/D 59 46 49 Total% 54 18 28 (50/62) Ab (85) (28) (45) (158) (*) Os percentuais das tabelas e grficos foram sempre calculados com relao ao nmero total de votantes e no de inscritos.

A mesma situao persiste quando se considera o conjunto atual dos 232 municpios, onde a ARENA domina em 43% dos casos (100 municpios) e o MDB em apenas 9% (20 municpios), restando 48% dos municpios (112 municpios) sem dominao partidria. Para qualificar melhor os tipos de municpios dominados pelo PTB/MDB e anti-PTB/ARENA seria til classificar os mesmos conforme o tamanho do eleitorado. Estabelecendo-se uma diviso em 4 grupos (1. municpios com mais de 30 mil eleitores; 2. com 10 a 30 mil eleitores; 3. com 5 a 10 mil eleitores; e, finalmente, 4. com menos de 5 mil eleitores), a distribuio da dominao mostra que os municpios dominados pelo PTB eram, em sua maioria, municpios com mais de 10 mil eleitores e que esta tendncia permanece atualmente, embora o MDB seja hegemnico tambm num certo nmero de municpios com pequeno eleitorado. Por sua vez, o PSD dominava, preponderantemente, nos municpios com pequeno eleitorado (5 a 10 eleitores) e a ARENA, aps 1965, concentrara sua dominao, progressivamente, na medida em que decrescia o nmero de eleitores municipais (vide Tabela V). Restringindo o campo de observao sobre o comportamento eleitoral no Rio Grande do Sul, a categoria dos municpios com mais de 40 mil eleitores (11 municpios ao todo) constata-se que se trata de um grupo de municpios que, embora tendo quase sempre o PTB como partido dominante na fase multipartidria (ele dominante em todos os municpios, exceto em Santa Cruz do Sul, cuja populao urbana de apenas 38%), na fase bipartidria a ARENA consegue ser dominante somente em Santa Cruz e o primeiro partido local no municpio de Pelotas, onde no existe partido dominante. A Tabela VI permite visualizar comparativamente Caxias, no
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A peculiaridade de Caxias no a de possuir o PTB como partido dominante na fase multipartidria, nem a de ser o MDB o primeiro partido, embora no dominante no perodo bipartidrio, mas de ter como segundo partido no sistema multipartidrio o PRP (sucedneo da Ao Integralista Brasileira) e no o PSD ou PL conforme a tradio regional. Tal fato se explica por tratar-se de municpio de colonizao italiana, com tradio catlica, onde os partidos com apelo religioso sempre tiveram fora. Inicialmente foi a vez do PRP; mais tarde o PDC cresce significativamente, capturando parte do eleitorado integralista local, sendo que outra parte foi absorvida pelo PTB quando se aliou ao PRP nas eleies a governador em 1958. Na fase bipartidria, Caxias alinha-se no padro da maioria das cidades gachas com mais de 40 mil eleitores, onde o MDB tende a ser o primeiro partido. Entretanto, a peculiaridade de Caxias reside no equilibrio de foras entre ARENA e MDB, tornando a vantagem de um partido sobre o outro sempre escassa e configurando-se uma competio eleitoral interna, com alternncia no poder local.

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Tabela VI Dominao e polarizao partidria em municpios com mais de 40 mil eleitores. Multipartidarismo Bipartidarismo x 2 P. P. Municpios Pop. Total % pop. 1 Part. 1 Part. * urb. / rur. domin. Part. domin. Porto Alegre 885.545 98,2 PTB PTB x PSD MDB AREN Pelotas 207.869 74,4 PTB PTB x PSD S / D A Santa Maria 156.609 79,2 PTB PTB x PSD S / D MDB Canoas 153.730 97,0 PTB PTB x PSD MDB Caxias do Sul 144.871 78,7 PTB PTB x PRP S / D MDB Rio Grande 116.488 89,8 PTB PTB x PSD MDB Cachoeira do 94.261 55,2 PTB PTB x PSD MDB Sul Passo Fundo 83.850 75,5 PTB PTB x PSD S / D MDB MDB Bag 90.280 66,1 PTB PTB x PL S. Cruz do Sul 86.787 38,0 S/D PTB x PSD ARENA Novo 85.364 95,1 PTB PTB x PRP S / N MDB Hamburgo * Censo de 1970.

do governo. Por isto que, nesta categoria de municpios, a evoluo do MDB em 1976 com relao a 1974 varia de um crescimento de 4,6% em Porto Alegre a um decrscimo mximo de 11,4% em Novo Hamburgo. Na realidade, nas ltimas eleies municipais, o recuo do MDB somente ser superior a 10% em apenas 2 municpios, j que na grande maioria dos casos este decrscimo da oposio foi inferior a 5%. No caso de Caxias, o que transparece dos dados o equilbrio das foras eleitorais, onde a ARENA recupera a metade dos votos perdidos em 74 com a retomada dos votos brancos e nulos, e o MDB mantendo a mesma fora das eleies legislativas anteriores, nas quais crescera 9,7%, consegue ganhar as eleies municipais na Cmara dos Vereadores e na Prefeitura. A este fator deve ser agregada a importncia crescente dos polticos de origem tnica italiana na poltica local e regional. Jean Roche, em seu estudo clssico sobre a Colonizao Alem no RS, j referira ao problema analisando, aps a dcada de 30, o deslocamento do eixo das lideranas polticas da metade sul do estado, ligada aos municpios tradicionais de grande propriedade da zona da fronteira para a metade norte onde esto concentradas as antigas e novas zonas de colonizao italiana, alem e pluritnica. Alm disso, ele observa a presena crescente dos italianos, na vida poltica do estado, em contraste com a participao mais significativa dos alemes e teuto-brasileiros nas organizaes patronais do setor econmico12. Aps 45 esta tendncia acentua-se significativamente sobretudo por fatores de natureza econmica, j que o desenvolvimento industrial e agrcola (cultura do trigo e depois da soja) tornou a regio norte do estado mais dinmica, provocando, simultaneamente, o fenmeno do desmembramento dos municpios cujo nmero quase triplicou em pouco mais de uma dcada (de 91 em 1947 a 232 em 1958). Esta exploso dos municpios tradicionais ocorreu de forma exclusiva na metade norte do estado e mais intensamente nos municpios situados em zonas de colonizao. A comparao entre os candidatos a governana do estado e a senatoria no perodo do aps a II Guerra permite ilustrar a crescente importncia dos talo-brasileiros na poltica regional de forma clara. Na primeira eleio o governador do estado em 1947, dentre os nomes de candidatos chefia do
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Na comparao entre os onze municpios de maior eleitorado, tornase interessante cotejar a evoluo da ARENA e MDB nas duas ltimas eleies (1974/1976), tomando-se como ponto de partida as eleies legislativas de 1972. Comparando-se as eleies de 1974 com relao aos resultados das eleies municipais de 1972, observa-se que o crescimento do MDB foi superior a 10% na maioria dos municpios, com exceo do caso desviante de Cachoeira do Sul, onde o MDB decresceu 1,1%. De outro lado, o recuo da ARENA foi mais significativo do que o progresso do MDB, perdendo mais de 10% em todos os municpios, salvo a situao excepcional de Cachoeira. Este decrscimo foi em quatro municpios, enorme, uma vez que a ARENA perde neles 1/4 do seu eleitorado (Pelotas, Rio Grande, Bag e Novo Hamburgo). O dado significativo tambm o crescimento dos votos nulos e brancos que, em quase 3/4 dos municpios, ultrapassa a 5%, o que vem a demonstrar que nas eleies de 74, no Rio Grande do Sul, o fenmeno do voto nulo era tipicamente do partido governamental e no do da oposio. Este fenmeno foi ntido, em 1976, em Porto Alegre e Caxias, onde a ARENA cresce sem que o MDB decresa, pela simples transferncia de votos nulos e brancos para o partido
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ROCHE, Jean A Colonizao Alem no R.G. Sul. Porto Alegre: Ed. Globo, 1969.

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Executivo observa-se uma maioria de nomes de origem italiana e alem. O principal nome o do terico trabalhista Alberto Pasqualini que foi candidato a governador em 47, obtendo o segundo lugar, mas elegendo-se senador pelo PTB em 1950. A partir das eleies de 1954 at 1974 constata-se uma crescente presena de nomes de origem italiana ou alem nas legendas de diversos partidos. Em 1954, os trs principais candidatos a governador, pela ordem de votao, foram os seguintes: Ildo Meneghetti (PSD-PL-UDN), Alberto Pasqualini (PTB) e Wolfran Metzler (PRP). Posteriormente, nas eleies de 58 venceu Leonel Brizola (PTB-PRP) e, em 60, o candidato a vice-presidncia mais votado no Estado foi Fernando Ferrari (PTB); finalmente, em 62, quando vence novamente Meneghetti, os dois outros candidatos so Egydio Michaelsen (PTB) e Fernando Ferrari (MTR). O que parece mais significativo que no perodo 1966/76, todos os governadores escolhidos pelo sistema instaurado a partir da revoluo de 64 tm nomes de origem italiana: Walter Peracchi de Barcellos, Euclides Triches (o chefe da Casa Civil, Victor Faccioni ser o candidato Prefeitura de Caxias nas eleies municipais de 76) e Synval Guazzelli.
Tabela VII Evoluo do voto da ARENA/MDB nos municpios gachos com mais de 40 mil eleitores.

Um dos traos caractersticos da competio poltica no municpio a fraqueza eleitoral dos partidos conservadores-liberais. Diante da fragilidade do PL e da UDN (com relao a este ltimo a situao generalizada no estado) digno de nota a pouca penetrao do PSB (2 partido no estado em seu conjunto) que, alm de nunca ter ultrapassado os 14,3% dos votos entre 1950/62 apresenta um perfil consistentemente declinante na srie de eleies do perodo. Em funo das caractersticas do municpio, a fora dos dois partidos que polarizavam a luta poltica municipal era produto da urbanizao e da economia industrial, assim como da religiosidade e da etnia preponderante na populao: o PTB (1 partido do estado), que conta em mdia com 1/3 do eleitorado, mantm-se como partido dominante no conjunto do perodo. O PRP (2 partido), enraizado na forte tradio integralista da regio de colonizao italiana, comea com 1/4 de eleitorado em 50 e declina sensivelmente a partir de 58, transferindo parte de sua votao ao PDC que d um salto qualitativo nas eleies de 58, absorvendo votos tambm do PL e UDN. Finalmente, cabe ressaltar na ltima eleio do perodo multipartidrio o crescimento da legenda que sucedeu o PCB no Rio Grande do Sul (Aliana Renovadora Socialista ARS) que obteve a significativa cotao de 11,2%. Parece legtimo avanar a hiptese de que as alteraes de tendncias indiquem que os fatores scio-econmicos comeam a preponderar sobre os fatores tnicos e religiosos.
Tabela VIII Perfil do voto em Caxias do Sul no perodo multipartidrio (1950/62) % Assembleia Legislativa. Ano PTB PRP PSD 1950 1954 1958 1962 32,3 40,0 34,7 30,2 PL UDN PDC PSP MTR 4,0 6,0 2,8 2,0 3,3 21,0 17,4 7,5 2,4 1,2 1,3 4,1 ED/ Brancos ARS PSB / nulos 0,5 0,7 3,5 2,0 0,0 2,9 3,6 5,1 11,2 6,4

Aps estas consideraes contextuais, cabe referir que a experincia eleitoral de Caxias no perodo multipartidrio apresenta tambm alguns traos tpicos ligados sua estrutura econmica, composio tnica e tradio religiosa.

26,3 14,3 10,7 21,1 13,7 8,4 13,7 12,2 5,5 15,4 6,4 5,4

Com a mudana do sistema partidrio, em 1965, a tendncia eleitoral observada no perodo multipartidrio no se altera radicalmente como ocorrer no conjunto do estado, onde, a ARENA se transforma no partido majoritrio. Em Caxias o que se observa a preponderncia relativa do
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MDB at as eleies legislativas de 1970, embora a situao da ARENA, como partido ainda minoritrio, no seja to frgil como a dos antigos partidos conservadores-liberais: a ARENA, na realidade, consegue um relativo equilbrio de foras com o partido da oposio. Os dados mostram que nas eleies estaduais de 1966 o MDB manter vantagem nas eleies a deputao federal e estadual, embora perca nas eleies a senador. No entanto, em termos de fora da legenda as eleies proporcionais sempre tm sido as mais indicativas da fora partidria. Esta vantagem do partido oposicionista ser mantida nas eleies municipais de 1968, onde o MDB garante, por pequena margem, a vitria na Prefeitura e na Cmara de Vereadores. A partir de 1970, a ARENA consegue a maioria dos votos nas eleies deputao estadual e federal, bem como nas eleies municipais de 1972, onde o prefeito e a maioria da Cmara sero da ARENA. preciso salientar, porm, que esta vitria da ARENA no pode ser dissociada do crescimento do voto branco e nulo que evoluiu de menos de 5% em 1968 para mais de 15% em 1970, originrios da campanha pela anulao do voto de segmentos da oposio gacha. Entretanto, os resultados significativos em favor do MDB nas eleies legislativas de 1974 iro neutralizar a pequena vantagem da ARENA no perodo 1970/72, dando ao partido da oposio uma vantagem de 22,0% sobre o partido do governo. Nas eleies municipais de 1976 o MDB permanecer, em Caxias, com quase a mesma proporo de votos para a Cmara de Vereadores que nas eleies Assembleia Legislativa em 1974, respectivamente, 55,2% e 54,5%. Se compararmos, porm, a votao para senado em 74 com a de prefeito em 76 a diferena apenas um pouco maior mas no muito significativa: 56% para Paulo Brossard contra 53,7% para Mansuetto. Examinando, porm, o conjunto de resultados das eleies de 1966 a 1976, constataremos alguns traos caractersticos dos padres de comportamento eleitoral da populao de Caxias. Primeiro, observa-se um alto grau de competitividade eleitoral nas eleies, especialmente nas eleies municipais, onde ocorre inclusive um processo de alternncia no poder local, decorrente desta capacidade de competio que caracteriza ambos os partidos.
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Segundo, tomando a srie das seis eleies verifica-se um outro padro significativo: os resultados das eleies municipais, embora alternadas entre si, obedecem tendncia observada na eleio legislativa anterior. Neste sentido, poder-se-ia dizer que, no caso de Caxias o resultado das eleies legislativas tem sido um preditor bastaste confivel do resultado das eleies municipais, como pode-se observar nos dados eleitorais a seguir.
Tabela IX Resultados das eleies proporcionais em Caxias do Sul (1966/76). (% Votantes) Tipo de eleio Legislativa Municipal Legislativa Municipal Legislativa Municipal Ano 1966 1968 1970 1972 1974 1976 Assembleia Legislativa ARENA MDB 42,3 49,0 43,5 38,4 33,2 55,2 Cmera de Vereadores ARENA MDB 46,3 48,9 48,1 45,4 40,3 54,5 Brancos e nulos 8,7 4,8 18,1 6,5 11,6 5,2

Considerando-se a evoluo eleitoral da srie temporal para o conjunto do municpio constata-se que a tendncia bsica parece ser o crescimento progressivo do MDB e o decrscimo da ARENA a partir de 1970. Tal interpretao dos dados decorre do papel que os votos brancos e nulos desempenhavam, provavelmente em dois momentos definidos: em 1970, o decrescimento acentuado do MDB provavelmente ilusrio, j que se deve, em grande proporo, ao incremento dos votos brancos e nulos (passaram de 4,7% em 1968 para 18,1% em 1970); ao passo que nas eleies de 1976, embora o MDB mantenha quase o mesmo nvel de votao que em 74, provavelmente o voto branco e nulo desta ltima eleio era provocado por eleitores da ARENA que retomaram a votar na legenda nas ltimas eleies municipais. Apesar desta tendncia observada a nvel global, o que caracteriza o comportamento eleitoral em Caxias o relativo equilbrio de foras entre as duas organizaes polticas, cuja fora eleitoral relativamente alta. (Grfico I).

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Grfico I Grfico evolutivo geral da votao da ARENA/MDB nas eleies em Caxias. (1966/76). (% Votantes)

scio-econmico mais alto (Grfico II); ao passo que, nos, bairros perifricos e de nvel scio-econmico mais baixo, verifica-se uma hegemonia do MDB (Grficos III e IV). A situao inverte-se na zona rural, onde hegemonia da ARENA (Grfico V), equilibrando-se, porm, em Galpolis, onde o carter urbano-industrial e rural do distrito restabelece um relativo equilbrio para o conjunto do perodo. Todavia, apesar destas diferenas entre os nveis de relao de fora entre os partidos nos conglomerados de bairros, o que se constata em todos os bairros reunidos, independente da fora relativa de cada um dos partidos, a tendncia geral de crescimento do MDB, mesmo na zona rural, e o declnio tendencial da ARENA, conforme demonstram os grficos a seguir:
Grfico II Perfil evolutivo do voto da ARENA/MDB no bairro Centro de Caxias do Sul (1966/1976). (% votantes).

Desdobrando-se, porm, os dados para o conjunto do municpio em agrupamentos de bairros, conforme critrio de relativa homogeneidade scio-econmica definida pelo tipo de habitao e populao preponderante, bem como separando o conjunto de bairros da cidade dos distritos urbanos e rurais, observa-se que a evoluo do voto e a fora relativa de cada partido diferencia-se significativamente. Dentre os seis bairros urbanos, classificados do nvel mais alto ao mais baixo em seis grandes categorias, a ARENA e MDB apresentam um relativo equilbrio nos conglomerados de bairros mais centrais, onde o nvel
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Grfico III Perfil evolutivo do voto ARENA/MDB nos bairros intermedirios de Caxias do Sul (1966/76). * (% votantes).

Grfico IV Perfil evolutivo do voto ARENA/MDB nos bairros perifricos de Caxias do Sul (1966/76).* (% Votantes).

* Bairros: Petrpolis, Imigrante, Rio Branco, Tupy, Marechal Floriano.

* Bairros: Pioneiro, N. S. Ftima, J. Xangril, Planalto, Municiprios, Esplanada, Peteffi, Burgo.

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Grfico V Perfil evolutivo do voto da ARENA/MDB na zona rural de Caxias do Sul (1966/76). (% Votantes).

de comportamento dos eleitores em Caxias, cabe acrescentar outros provocados pela conjuntura poltica local. Muito embora, aps 66, sempre tenha existido um relativo equilbrio das foras polticas, o resultado favorvel ao MDB nas eleies de 1974 introduziu novos elementos ao contexto poltico municipal. A exploso eleitoral oposicionista das ltimas eleies legislativas produziu um enorme impacto poltico a nvel nacional, transformando as eleies locais, com a interveno direta do presidente da Repblica, numa verdadeira revanche da ARENA vitria do MDB. Inclusive o presidente Geisel percebendo que os nveis de sua popularidade, durante o ano de 76, conforme pesquisas de opinio do IBOPE13, eram mais altos do que o das lideranas regionais da ARENA, engajou seu prestgio pessoal em favor do partido governista, tentando metamorfosear as eleies municipais num pleito de carter plebiscitrio. A participao presidencial na campanha no foi, no entanto, percebida positivamente pela maioria dos entrevistados de Caxias, j que 54% entenderam que ele no deveria participar da campanha. Esta situao repercutiu amplamente em termos eleitorais e, no caso de Caxias, tornou-se mais dramtica em funo da importncia econmica, social e poltica da cidade, transformando a disputa da prefeitura numa verdadeira batalha poltica onde todos os recursos polticos foram utilizados. O primeiro indicador da importncia atribuda pela populao de Caxias s eleies municipais de 76 decorre do fato de que, se de um lado, a metade dos entrevistados declarou no ter nenhum interesse por poltica, de outro constata-se que apenas um quarto da populao no possui nenhum interesse no resultado das eleies, conforme pode-se observar na Tabela X. Esta valorizao das eleies reaparece tambm quando 44% dos entrevistados consideram que as eleies municipais no sero como outra qualquer e tero uma importncia muito maior. Neste sentido parece muito significativo que quase a metade dos entrevistados tenha sido procurada por representantes da ARENA ou do MDB, o que demonstra a intensa atividade partidria durante a campanha.
13 No Rio Grande do Sul o IBOPE realizou uma pesquisa de opinio entre abril/maio 1976, por solicitao do Diretrio Regional da ARENA, para determinar o comportamento, atitudes e opinies da populao rio-grandense com relao a fatos e questes administrativas, polticas e eleitorais, IBOPE, Reservado, 1976, p. 105.

Neste contexto poltico-eleitoral, reunidas as tendncias da fase multipartidria com as da fase bipartidria, onde aparece nitidamente uma propenso ao crescimento, primeiro do trabalhismo e depois do emedebismo, embora numa polarizao eleitoral durante todo o perodo bipartidrio, que se pode compreender o significado das eleies municipais de 1976 e seu carter altamente competitivo. 3 O ambiente competitivo da confrontao poltica Um dos traos caractersticos das eleies municipais de 1976, em Caxias, foi seu alto grau de competio eleitoral. Alm dos fatores examinados anteriormente ligados ao processo poltico eleitoral e aos padres
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X Interesse por poltica e pelo resultado nas eleies municipais (Em percentagens). Interesse por poltica em geral 1. Muita 12 2. Mais ou menos 38 3. Nenhum 50 883 Interesse nos resultados das eleies 1. Muita 39 2. Mais ou menos 37 3. Nenhum 24 883

Tabela XIII Percepo do grau de competio das eleies municipais (Em percentagens). Caractersticas do resultado 1. Vitria fcil, grande diferena 2. Mais ou menos 3. Diferena pequena, quase empate 4. N/S e N/R % 17 13 59 11 883

Tabela XI Nvel de contatos interpessoais durante a campanha eleitoral (Em percentagens). Quem o procurou ARENA MDB Ambos os partidos No foi procurado N/S N/R % 13 11 25 50 1 883

O pleito em Caxias exigia um cuidado especial das lideranas da ARENA, uma vez que a diferena em favor do MDB, nas eleies de 74, foi superior a 15 mil votos, nos votos da legenda para deputado estadual e senador. Esta diferena rompeu no interior da alternncia anteriormente referida, o equilbrio tradicional que levara a ARENA conquista da Prefeitura, em 1972, com uma diferena de apenas 1.168 votos sobre o MDB, e cujo prefeito renunciara ao cargo dois anos depois para assumir uma secretaria de estado. Como a quase trs meses das eleies as lideranas locais da ARENA, divididas em trs grupos internos, no chegavam a um consenso sobre o candidato Prefeitura (enquanto o candidato do MDB, Mansueto Serafini Filho, j havia sido escolhido desde abril de 76), o governo federal, em agosto, indicar Victor Faccioni, ex-chefe da Casa Civil do governo Triches, a concorrer Prefeitura. A importncia atribuda a esta escolha foi tal que, na reunio em que Faccioni aceitou o encargo, participaram, alm do presidente da Repblica, o governador do estado e o presidente nacional da ARENA14. A relevncia para a ARENA desta eleio no se limitou, porm, ao ato de escolha do candidato a prefeito, mas tornou-se visvel na estratgia de apoio concentrada entre as lideranas regionais do partido em favor de Faccioni. Refiro-me ao apoio dado, atravs de manifestaes pblicas e de participao em comcios locais, dos ex-governadores Euclides Triches, Perachi Barcellos e Ildo Meneghetti. Este apoio eleitoral direto no pode ser dissociado do apoio governamental desenvolvido pelo governo estadual e
14 A Anlise da Campanha Eleitoral em Caxias do Sul apoiou-se, substancialmente, no trabalho elaborado por Celi Regina Pinto e Maria Izabel S. Noll, Relatrio da Campanha para as Eleies Municipais em Caxias do Sul 1976, UFRGS, Dep. C. Sociais, Setor de Pesquisa em C. Poltica, 1977, p, 53.

Da mesma forma so relativamente altos, quando comparados com outros dados sobre participao na campanha eleitoral em Porto Alegre no mesmo ano, os nveis de participao nos comcios em Caxias do Sul, reforando a ideia de que a campanha estruturou-se atravs de reunies pblicas e comcios de bairro indicando a retomada de um estilo participatrio em campanhas eleitorais quase perdido.
Tabela XII Nvel de participao em comcios em Caxias e Porto Alegre (Em percentagens). Participao em comcios Sim No % Caxias 18 82 883 Porto Alegre 5 95 883

Da mesma forma os dados da pesquisa confirmam a percepo dos entrevistados de que a disputa eleitoral seria competitiva na medida em que a maioria absoluta dos respondentes considera que a vitria, de qualquer um dos candidatos seria por uma diferena pequena.

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federal, a partir da instalao da sede do governo do estado em Caxias, com a presena de todo o secretariado, de 21 a 23 de outubro, e da visita presidencial em fins de outubro. Por sua vez, o MDB procurou, atravs de um trabalho mais estruturado e progressivo, desde o final do primeiro trimestre de 76, apresentar o seu candidato ao eleitorado e organizar um trabalho de base. Este processo desenvolveu-se ao longo do ano e reforou-se com a definio pela candidatura de Mansueto Serafini, em abril, estabelecendo-se, a partir da, suas bases eleitorais com a ativao e expanso dos diretrios de bairros e, de uma forma inusitada, com o alistamento de novos eleitores e a transferncia de ttulos de moradores recentemente chegados a Caxias. Dados do Cartrio Eleitoral do municpio mostram que quase 50% dos 11.200 novos eleitores, alistados para as eleies de 1976, foram casos de transferncias de ttulos de cidades vizinhas, enquanto que, em 1974, esta proporo atingia apenas a 25% do total, conforme mostram os dados abaixo.
Tabela XIV Novos eleitores, Caxias do Sul 1974/1976 Novos alistamentos Transferncia de ttulo Total 1974 5921 2150 8071 1976 6782 4418 11200

Cmara Municipal. Tal fato deveu-se a uma tendncia partidria observada em todo o estado e no apenas em Caxias do Sul. O MDB vinha realizando, desde os primeiros meses de 76, uma srie de reunies das lideranas, de definio de pontos bsicos para a campanha, assim como de orientao e preparao de candidatos. Este modelo de organizao deu caractersticas prprias campanha emedebista, onde os problemas mais abordados eram aqueles de mbito nacional (logicamente com profundas implicaes locais), como inflao, baixos salrios, ao das multinacionais, dvida externa, AI-5, 477 etc. Esta plataforma comum deu uma homogeneidade muito grande campanha da oposio. E tal estratgia, necessrio reconhecer, teve real funcionalidade em Caxias do Sul, dadas suas caractersticas de cidade industrial, com um alto ndice de populao marginal e a j referida tradio de politizao ou de competitividade poltica. Neste particular, cabe ressaltar que o MDB regional estabeleceu uma estratgia eleitoral unificada para o confronto com a ARENA ao nvel local, cuja nfase principal era estabelecer vnculos entre os problemas locais e a poltica geral do governo, conforme demonstra o teor do texto do livreto O MDB e a Ao Municipalista que resultou do I Seminrio para candidatos a prefeito, vice-prefeito e vereador, promovido pelo partido em agosto.
O contedo da presente campanha eleitoral, no s deve manter a trajetria do Movimento Democrtico Brasileiro, como deve procurar dar um passo frente, apesar das limitaes que so impostas. As limitaes sempre houveram, e no foi a sua existncia que impediu a vitria do MDB nas eleies majoritrias de 1974. Ela est dependendo, por um lado, da capacidade de trabalho de arregimentao e mobilizao que os quadros partidrios lhe imprimem, e por outro, da capacidade de vincularem os problemas locais sofridos pela populao no municpio, com o contedo da poltica econmica e institucional do pas, que tem sido orientada de forma a privilegiar minorias. Faz parte dela drenar os recursos municipais para a Unio, deixando-os com escassas condies de atendimentos s populaes locais dos servios bsicos, como educao, sade, esgotos, gua, saneamentos, etc., sobretudo aquelas atividades poltico-administrativas, que beneficiariam setores sociais de mais baixas rendas15.

Todavia, a escolha de Mansueto, desde abril, revelava, da parte do MDB, a convico de que mesmo desconhecendo o candidato possvel do outro partido, a vantagem obtida em 74 e mais o trabalho de base desenvolvido pelo partido deveriam consolidar a vitria das eleies legislativas. O fato da escolha de Faccioni ter sido somente decidida em agosto retardando o incio da campanha e o compasso de espera provocado pela tentativa de impugnao da candidatura a vice-prefeito de Virvi Ramos, teve como efeito desencadear uma campanha poltica ativa por parte da ARENA em incios de outubro. Neste sentido, o confronto eleitoral dos dois candidatos prefeitura, utilizando-se de uma estratgia intensiva de comcios de bairros, de uma campanha na base do contato pessoal ou do aperto de mo, criou um clima extremamente competitivo nas eleies locais. Cabe salientar que ambos os candidatos realizaram campanhas dentro de um ritmo intenso, com tnicas diferentes. Isto se refere no s aos candidatos a prefeito, mas tambm aos que objetivaram uma vaga na
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O MDB e a Ao Municipalista, MDB/IEPES/RS, agosto 76, p. 8.

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No que se refere ARENA, esta evitou constantemente os assuntos de carter nacional, fora das chamadas realizaes dos governos revolucionrios, acentuando, sempre, o aspecto de localismo da campanha e dando uma nfase especial s relaes do candidato a prefeito (Faccioni) com o governo estadual e federal. Em vrios momentos, polticos arenistas que participaram da campanha compararam a prefeitura a uma gerncia, que para ser bem exercida exigia uma estreita vinculao com diretores de bancos e outras autoridades, assim como um vasto conhecimento da burocracia dos ministrios e secretarias. Enquanto o MDB estruturou a filosofia da campanha no documento acima referido, a ARENA elaborou um manual para candidatos que, segundo o lder da ARENA na Assembleia Estadual, visa dar unidade de pensamento e ao campanha d.a ARENA do corrente ano. Segundo explicaes do deputado:
O manual est dividido em 4 partes: aspectos econmicos, sociais, polticos e gerais da renovao brasileira. A primeira parte aborda os principais aspectos da transformao econmica brasileira. A segunda abordar a transformao social, mostrando a evoluo quantitativa e qualitativa da educao, as realizaes na rea da sade, bem-estar, emprego e poltica salarial, habitao e outros temas sociais. Na terceira, destinada poltica, vamos ensinar os companheiros arenistas como combater os mitos e as mistificaes que a oposio vem levando a termo em todo o estado, destacando temas como mordomias, problemas institucionais, realizaes da democracia. e cobrando as promessas feitas durante a ltima campanha eleitoral da Oposio. E na ltima parte, d-se nfase s telecomunicaes, transporte, indstria automobilstica, riqueza florestal, combate poluio e outros de interesse nacional e onde apresentam setores que contam com muitas realizaes do governo brasileiro16.

condies de ensino, sade pblica, praas e parques infantis, federalizao da universidade, casa prpria etc. Quanto plataforma eleitoral da ARENA, a entrevista do vereador Selvino V. Segat, lder da ARENA na Cmara dos Vereadores, sintetiza em linhas gerais o posicionamento do partido:
A mensagem tomar evidentemente sua motivao no Governo Federal, em que se verifica uma administrao visando a continuidade do desenvolvimento nacional, em controle das necessidades do povo, garantindo ao povo o trabalho honesto com tranquilidade e paz. Destacaremos a atuao do governo visando o social e o humano, em que houve melhoria da assistncia mdica e odontolgica dos segurados do INPS, criao do PIS, PASEP e FGTS que veio proporcionar de forma indireta, uma sensvel melhoria aos trabalhadores. Destacaremos a realizao de obra de vulto, bem como os incentivos indstria e amparo agricultura. No tocante ao estado sublinharemos as melhorias no setor de educao com a construo de novas escolas. Quanto ao municpio sublinharemos o atendimento aos bairros, a criao de parques e praas nos bairros e distritos, centro administrativo, obra de calamento, abertura de ruas, estradas, iluminao etc. Temos um governo sincero e honesto visando acima de tudo o bem-estar da famlia caxiense. Estas, em linhas gerais, as mensagens bsicas da campanha eleitoral de 15 de novembro vindouro (Jornal Pioneiro Caxias do Sul, 2/6/1976). Os temas abordados pela ARENA, em Caxias do Sul, seguiram sempre esta linha, ou seja, de uma estreita vinculao entre o governo federal e as esferas municipais. A anlise dos folhetos de propaganda distribudos na cidade revelam aspectos relevantes quanto a esta vinculao. Apresenta-se, sempre, uma lista de prioridades antecedidas por slogans do tipo PROGRESSO PARA TODOS. A lista consta de: gua; luz; esgoto; saneamento bsico; ruas e calamento; casas populares; transporte; iluminao pblica; escolas e creches; parques e praas infantis; esporte; assistncia mdica e social; reas de expanso industrial; federalizao da universidade; racionalizao dos servios administrativos. Aps esta listagem, l-se: Faccioni tem as portas abertas com o presidente Geisel e com o governador Guazzelli para pedir o que Caxias precisa; vale a pena 4 anos de investimento seguro com a, garantia dos governos estadual e federal. 180

Nesta possibilidade de ter fcil acesso s autoridades residiu a tnica central da campanha arenista (com a promessa de permanncia por quatro anos). E isto no que se refere plataforma expressa pelo candidato Prefeitura, pois que da parte dos candidatos vereana existia o mais variado repertrio de temas, sugestes e propostas na linha de melhores

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PINTO, Celi R. e NOLL, M. Izabel, op. cit. p. 8-9.

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Num plano mais especfico, vrios outros assuntos formaram os principais tpicos da campanha arenista, a destacar: a permanncia do prefeito por quatro anos no governo, a questo da federalizao da Universidade de Caxias; o ataque ao plano diretor da cidade. O primeiro tpico se liga ao problema ocorrido na administrao municipal 72-76, quando o prefeito eleito da ARENA, Mrio Ramos, na metade de seu mandato deixou a prefeitura para assumir o cargo de secretrio estadual de Turismo do governo Sinval Guazzelli. A este fato ocorrido no passado se juntou uma desconfiana, fomentada pela campanha do MDB, que Victor Faccioni teria aceito concorrer Prefeitura apenas por insistncia do presidente da Repblica, que viu em seu nome, bastante considerado dentro dos quadros polticos do Estado, a nica possibilidade de a ARENA ganhar as eleies em Caxias. E que, consequentemente, no pretendia cumprir todo o mandato, pois teria intenes de se candidatar a deputado federal nas eleies de 1978. A resposta da ARENA a esta suposio foi um dos cavalos de batalha da campanha. Tanto nos folhetos de propaganda como em comcios, os candidatos arenistas vereana e o prprio Victor Faccioni insistiam nos 4 anos do governo. Nos folhetos de propaganda l-se: Aceitei para o vencer com o apoio dos caxienses, e para ficar at o fim. Em um folheto especfico a respeito do problema, aparece 4 vezes repetidas a fotografia de Victor Faccioni com a seguinte legenda acima de cada uma das fotos: 1977 1978 1979 1980. Outro problema de muita relevncia na campanha municipal da ARENA foi o da federalizao da universidade. Questo muito discutida na cidade de Caxias, foi um dos problemas apontados por Faccioni ao Gen. Ernesto Geisel, quando de sua audincia com o presidente da Repblica antes de ser oficializado candidato Prefeitura pela ARENA. Nos seus primeiros meses de campanha, o partido deu muita nfase soluo do problema com a eleio de Faccioni. Em jornal do partido do ms de setembro de 1976 acompanhou uma foto da audincia concedida pelo presidente ao candidato a seguinte manchete de primeira pgina: Faccioni solicita ao presidente federalizao da universidade. (...) Porm, a situao ficou bastante difcil para a ARENA com a visita do presidente da Repblica a Caxias, quando este declarou que a situao da Universidade de Caxias era igual a de muitas outras no pas e, 181

portanto, de difcil soluo, no podendo se prognosticar qualquer soluo a curto prazo. Quanto ao plano diretor ele se transformou em assunto na campanha da ARENA, pelos transtornos que estava trazendo populao. Foi este, uma realizao do governo emedebista, de Vitrio Tres. Propese o candidato da ARENA a humanizar o referido plano17.

Por sua vez, a plataforma do MDB pode ser sintetizada pelas declaraes do vereador Jos Regis de Carvalho Prestes, lder do MDB na Cmara de Vereadores, em resposta ao lder da ARENA no jornal O Pioneiro:
Toda a campanha poltica seja para cargos federais, estaduais e municipais, deve objetivar antes de tudo o esclarecimento da comunidade em torno do programa partidrio. Este seria indiscutivelmente o centro da campanha do MDB que traz em seu programa, entre outros tpicos: a) revogao do AI-5 e do Decreto 477; b) reformulao da poltica salarial; c) restrio da remessa de lucro; d) respeito aos direitos humanos. Considerando que a eleio municipal, evidente que o atual governo municipal ser analisado devidamente desde o enorme endividamento em que colocou o municpio, at a cobrana da plataforma apresentada pelos eleitores e no cumprida, especialmente no que diz respeito ao Distrito Industrial e rede de esgoto, esta, agora, comeada demagogicamente. A tnica da campanha do MDB foi, portanto, a crtica situao nacional com base em seu programa partidrio e partindo da para os problemas de carter local, sempre vinculando-os com as diretrizes federais. Em relao aos problemas de carter exclusivamente locais o MDB discutiu a questo da federalizao da universidade; o problema do mandato de Mrio Ramos; a administrao municipal18.

Sendo assim, no h equvoco em se afirmar que o MDB (com todas as limitaes que o sistema poltico lhe imps) atuou mais estruturado e de acordo com uma plataforma comum, ao passo que a ARENA respaldou-se, no tanto num contedo programtico quando na figura de um candidato que procurava simbolizar a possibilidade de um fcil elo de ligao com os
17 18

Ibid., p. 18 a 22. Ibid., p. 25 e 28.

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poderes centrais; j que havia sido de l que viera a sua indicao. Neste sentido, a ARENA definia-se como partido que legitimava uma deciso tomada pela cpula governamental, uma vez que no havia conseguido superar suas divergncias internas. Reconstituindo, em sntese, a questo do alto teor de confrontao da campanha em Caxias, h que se retomar dois nveis observados. Um primeiro, de carter quantitativo, envolve todo o potencial empregado na campanha, desde o aspecto material, o investimento em propaganda, at a mobilizao de elemento humano na propaganda eleitoral, e no qual sentese uma superioridade da ARENA na medida em que dispunha de mais apoio no setor econmico local e da participao na campanha de autoridades estaduais e federais. Com as restries da Lei Falco, no entanto, o estilo da campanha, baseada em reunies de bairro ou distritais, bem como em comcios setoriais, foi comum a estratgia de ambas as agremiaes polticas. Um segundo, referente s caractersticas qualitativas do que proposto na temtica da campanha, h, como j foi acentuado, uma profunda diferena. A argumentao do MDB prende-se a problemas de carter nacional refletindo-se ao nvel local, a da ARENA vincula-se exclusivamente a uma viso paroquial da problemtica municipal e apostando no candidato a prefeito para resolv-los. Em funo deste contexto eleitoral, justifica-se o ritmo intenso da campanha, a disputa nos marcos de um quadro poltico polarizado e a indefinio, at um ltimo momento, dos eleitores que no se identificavam com nenhum dos partidos, oferecendo, no marasmo poltico do sistema autoritrio vigente, um raro espetculo de mobilizao poltico-eleitoral.
Anexo Cronologia das eleies municipais em Caxias do Sul / 1976 19 Janeiro 1976 14 O ex-governador do Rio Grande do Sul, Euclides Triches, falando sobre as eleies municipais em Caxias do Sul, sua terra, apontou para a importncia de encontrar nomes de prestgio para candidatos, na cidade. 28 No MDB aparecem os primeiros nomes de possveis concorrentes Prefeitura de Caxias do Sul: Mansueto Serafini Filho e Victrio Tres. 31 Na ARENA surge o nome de Gravin, como possvel candidato Prefeitura.
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Fevereiro 1976 11 Victor Faccioni declara que no ser candidato a prefeito pela ARENA. Maro 1976 24 Realiza-se em Caxias do Sul homenagem a Mrio Ramos, atual Secretrio de Turismo do estado e ex-prefeito da cidade pela ARENA. Abril 1976 10 Crculos polticos de Caxias do Sul comentam a possibilidade de a cidade ser declarada rea de segurana nacional, devido aos tipos de indstria nela instalados. 11 As lideranas regionais do MDB se renem para debater assuntos referentes campanha eleitoral. 13 Mansueto Serafini Filho definido como candidato Prefeitura de Caxias, pelo MDB. 17 indicado, extraoficialmente, o candidato a vice-prefeito pelo MDB, Clovis Drago, chefe da Executiva Municipal. Maio 1976 05 Aparece o nome de Joo Luiz Cipolla como possvel candidato Prefeitura pela ARENA. 05 Victor Faccioni reafirma que no concorrer Prefeitura. 19 ARENA faz presso sobre Faccioni para que aceite a candidatura a prefeito. 30 Francisco Spiandorello, segundo especulaes da imprensa, seria o candidato preferido do governador do estado Prefeitura. Junho 1976 12 Ala de Victor Faccioni na ARENA apoia o nome de F. Spiandorello. 23 O governador Sinval Guazzelli se recusa a falar sobre a posio de Victor. Faccioni de no aceitar a candidatura. 26 Victor Faccioni declara que no concorrer Prefeitura, em hiptese alguma. 30 Victor Faccioni aclamado ao Palcio Piratini, sede do governo estadual. 30 Surge o nome de Abramo Bedim como candidato Prefeitura pela ARENA. Julho 1976 07 Ovdio Deitos e Mrio Gardelim so os novos nomes que surgem como possveis candidatos arenistas Prefeitura. 19 Realizada a Conveno do MDB de Caxias do Sul. Homologados os nomes de Mansueto Serafini Filho e Clovis Drago, respectivamente, candidatos a prefeito e vice-prefeito. 24 Francisco Stedete novo nome lembrado pelos arenistas para a Prefeitura. 28 O nome de Virvi Ramos aparece como possvel candidato vice-prefeitura da ARENA. Agosto 1976 04 Victor Faccioni admite extraoficialmente sua candidatura.

Ibid. p. 37 a 46.

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10 Victor Faccioni recebido em audincia pelo presidente da Repblica. Presentes o governador do estado, Sinval Guazzelli e o presidente nacional da ARENA, Francelino Pereira. 12 Victor Faccioni anuncia a vinda do presidente da Repblica a Caxias em outubro. 13 Victor Faccioni leva a Otvio Cardoso, presidente regional da ARENA em exerccio, os problemas scio-econmicos de Caxias do Sul. 21 Anuncia-se que o nome do candidato da ARENA para a vice-prefeitura ser Virvi Ramos ou Francisco Spiandorello. 22 homologado em conveno o nome de Victor Faccioni como candidato da ARENA Prefeitura de Caxias do Sul. 22 Victor Faccioni recebe telegrama de apoio a sua candidatura do vicepresidente nacional da ARENA, Walter Peracchi Barcelos. 22 ARENA se rene 3 vezes para escolher candidato a vice-prefeito sem chegar a uma concluso. 2S Homologado o nome de Virvi Ramos como candidato a vice-prefeito da ARENA. 27 Victor Faccioni recebe telegrama de apoio do ex-governador do estado, Euclides Triches. Setembro 1976 01 O candidato Victor Faccioni faz uma reivindicao ao ministro Alysson Paulinelli (quando de sua recente visita a Caxias), para que seja criada uma Central de Abastecimento. 02 Faccioni recebeu o pedido dos moradores do Bairro Santa F para que sejam ampliados os horrios das linhas urbanas de nibus para aquela zona da cidade. 03 Declaraes do candidato Mansueto Serafini no sentido da defesa de uma doutrina partidria. Questo base: no separar o municpio do resto do Brasil a realidade a mesma. Neste pronunciamento o candidato aponta os itens principais da campanha. 04 Victor Faccioni aceitou o desafio de Mansueto Serafini para um debate pblico sobre os problemas de Caxias. Ambos j foram vereadores. Faccioni prope que se discuta quem j fez mais pelo municpio quando esteve em cargos pblicos. 07 Faccioni mandou um oficio ao diretrio regional da ARENA dando sugestes para a campanha eleitoral. Segundo ele o partido deve orientar. sua campanha para os temas especficos de cada municpio, no entrando em debate os assuntos nacionais. 11 Surge a questo da impugnao de Virvi Ramos. Como ele est respondendo a um processo criminal torna-se inelegvel para qualquer cargo eletivo. A ARENA lana uma nota a respeito e Faccioni tambm.

14 Atentado ao comit da ARENA: atiraram um sarrafo para dentro estilhaando um vidro. 14 Permanece a movimentao jurdica no sentido de manter a candidatura de Virvi Ramos. 14 Faccioni em audincia com Guazzelli entregou um memorial reivindicando a criao (instalao) de um polo metal-mecnico no municpio de Caxias. Isto justificado pelo fato de existirem muitas indstrias mecnico-metalrgica-material eltrico em Caxias. 14 Faccioni, nesta mesma ocasio pediu o apoio e interferncia de Guazzelli junto ao governo federal, para a federalizao da Universidade de Caxias. 14 20 funcionrios da Prefeitura de Caxias tiveram que se afastar por serem candidatos a vereador. 21 Virvi Ramos teve sua candidatura impugnada. A tese defendida pela ARENA a da inconstitucionalidade da lei invocada pelo promotor vai ser mantida. A questo vai ao Supremo Tribunal Federal, se for necessrio, a fim de que Virvi continue como candidato. 23 O diretrio municipal da ARENA preparou e encaminhou recurso ao Tribunal Regional Eleitoral solicitando que seja alterada a deciso do juiz Celeste Rovani, de impugnar a candidatura a vice-prefeito de Virvi Ramos. 25 O Superior Tribunal Eleitoral declarou inconstitucional, por parte da lei das inelegibilidades e parte da lei que se referia ao caso de Virvi Ramos. 25 Vai se realizar domingo (dia 26) o seminrio que o MDB preparou para os candidatos do partido Prefeitura e Cmara de Vereadores. Isto j aconteceu em outras regies, mas deste devero participar, alm dos candidatos locais, convidados de 20 municpios. Neste seminrio o MDB orienta seus candidatos nos temas que devem ser abordados durante a campanha. Alm deste, temas tcnicos tambm so abordados: como formular o oramento municipal, prioridade de obras pblicas, tcnica tributria, etc. 29 Pedro Simon, presidente regional do MDB, faz uma declarao que irrita o Diretrio Municipal da ARENA em Caxias; diz que: Victor Faccioni foi um candidato imposto pelo governo. O diretrio reagiu dizendo que isto no verdade. E revidou: as candidaturas,do MDB que foram impostas. Mansueto teria sido sacrificado em 1974 por uma imposio da, cpula do MDB. Outubro 1976 06 Faccioni lana sua plataforma, tendo como primeira meta a industrializao do municpio. 07 Regio Ferreti (vereador do MDB) acusa o ex-chefe da Casa Civil do Piratini (Faccioni), de nada haver feito por Caxias durante o governo Triches. Faccioni se defende tambm de acusaes feitas por Pedro Simon de que ele estaria se candidatando por razes de satisfao pessoal.

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09 O MDB mobilizar neste final de semana todas as lideranas numa ao conjunta que abranger mais de 50 municpios. 19 No dia 29, engenheiros, arquitetos, agrnomos e qumicos deste municpio faro um debate trocando pontos de vista com os candidatos a prefeito e viceprefeito. Ser analisado o processo de desenvolvimento do municpio. 20 O deputado Hugo Mardini, a pedido de Victor Faccioni, reiterou a reivindicao encaminhada ao ministro da Educao para que seja federalizada a Universidade de Caxias. O pedido foi entregue a Geisel. A resposta esperada quando!da visita de Geisel a Caxias, mais para o fim do ms. 21 O Diretrio Municipal da ARENA comunica ao planto da 1 Delegacia de Polcia que candidatos e membros da ARENA vm sendo alvos de atentados nos ltimos dias. Tiros, socos e pontaps, sendo que o candidato a prefeito foi alvo de atentado bala. 21 Guazzelli instala hoje o governo do estado em Caxias. Tanto o governador como os secretrios despacharo normalmente da prefeitura. Vrias inauguraes sero feitas. 22 O debate que havia sido programado pelo diretrio central de estudantes foi cancelado. 23 Guazzelli em Caxias d uma entrevista coletiva e rebate as crticas que o MDB havia feito de que a instalao do governo neste municpio tinha objetivos eleitorais. 23 Faccioni apresenta a Guazzelli uma srie de reivindicaes que abrange os mais variados setores. 26 Triches retorna ao Rio Grande do Sul para participar da campanha arenista. Primeiro vai a Caxias onde aguardar a visita de Geisel. Ele j deu amplo apoio candidatura de Faccioni. 27 Visita do presidente Geisel a Caxias do Sul, sendo recepcionado na praa central por alunos dos colgios locais e procedendo diversas visitas e inauguraes. Novembro 1976 02 O ex-governador Euclides Triches adere campanha da ARENA e, desde sexta-feira ltima, est percorrendo os municpios do nordeste dando em Caxias seu total apoio a seu chefe da Casa Civil, Victor Faccioni. 04 Esteve em Caxias, participando da campanha de Victor Faccioni, Amaral de Souza, vice-governador do estado. 05 Participao de Ildo Menegheti, ex-governador do estado em comcio arenista para apoiar Victor Faccioni. 10 Mansueto Serafini Filho, candidato do MDB, lana programa de governo. 12 Comcio de encerramento da campanha do MDB. 12 Comcio de encerramento da campanha da ARENA.

II A deciso eleitoral em Caxias do Sul Judson de Cew 1 Decididos versus indecisos Uma das verdades frequentemente esquecidas no calor de uma campanha eleitoral que boa parte do eleitorado define sua escolha eleitoral no incio ou, at mesmo, antes da campanha eleitoral. Esta deciso prvia decorre da influncia sobre a opo eleitoral das preferncias habituais reforadas pelas tradies e tendncias partidrias locais. Como indica a Tabela I, 81% do eleitorado regularmente inscrito em Caxias do Sul para votar no pleito de 15 de novembro de 1976 j sabiam em quem iriam votar antes das eleies.
Tabela I Escolha eleitoral para Prefeito Caxias do Sul (Em percentagens). Declararam que iriam votar Em Victor Faccioni (ARENA) Em Mansueto Serafini (MDB) Em branco ou nulo Indecisos (N) = 100% % 43 38 2 17 709 81

Nesta perspectiva analtica, caberia uma pergunta: para que serve uma campanha eleitoral se de fato a maioria do eleitorado j sabe em quem vai votar? Esta indagao poderia ser vlida caso se tratasse de uma situao onde a preferncia dos indivduos favorecesse claramente um lado sobre o outro. Neste caso, a campanha eleitoral seria til apenas para reforar a situao dominante e estimular o trabalho e a confiana dos simpatizantes locais, mas no afetaria o resultado. Uma campanha eleitoral torna-se, porm, estrategicamente importante quando a distribuio da preferncia eleitoral mais equilibrada. Embora a maior parte do eleitorado geralmente, j tenha feito a sua escolha, resta uma outra parte que no a fez. O partido que conseguir atrair estes indecisos e incorpor-las ao seu

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eleitorado provavelmente acumular uma maioria de votos e ganhar as eleies. Como indicam os dados da Tabela I, nenhum dos dois partidos gozava de uma situao de preferncia absoluta nas eleies de Caxias. Embora o candidato da situao, Victor Faccioni, levasse, durante a campanha, uma pequena vantagem sobre o candidato do MDB, a nica maneira de assegurar a vitria seria a ARENA conquistar o grupo dos indecisos; inversamente, os indecisos poderiam dar a vitria ao candidato da oposio, Mansueto Serafini, se o MDB conseguisse o seu apoio. O equilbrio das foras poltico-eleitorais em Caxias criou, porm, como j foi descrito, uma campanha extremamente competitiva, competitividade que pode ser ilustrada pelos esforos despendidos pelos partidos e pelo governo. Caberia examinar, neste contexto, a natureza da preferncia eleitoral, com nfase na anlise dos eleitores indecisos, cuja opo foi crucial para o resultado das eleies em Caxias do Sul. Inicialmente, deve-se ressaltar que o fato de 81% do eleitorado caxiense terem feito a sua escolha para prefeito antes das eleies no uma surpresa para os padres eleitorais do Rio Grande do Sul, que tem uma tradio partidria longa e polarizada. Em funo desta experincia poltico-eleitoral gacha, vinculada s lutas polticas e evoluo econmico-social da sociedade rio-grandense, os indivduos e os grupos sociais desenvolveram preferncias polticas. Tais preferncias, prexistentes, so um fator bsico na escolha eleitoral, dado que o indivduo que se considera da ARENA tende a votar neste partido, o mesmo ocorrendo com os adeptos do partido oposicionista. O conceito subjacente a esta afirmao e o de identificao partidria. Apoia-se na ideia de que o indivduo adquire, atravs da experincia familiar, educacional e ocupacional, uma orientao poltica geral que se associa aos partidos polticos. Face escolha eleitoral, o indivduo utiliza sua identificao partidria como um ponto de referncia para julgar as alternativas eleitorais, e, via de regra, ele escolhe de acordo com ela. Isto significa que, se o indivduo se considera um emedebista em termos de orientao poltica geral, altamente provvel que ele votar nos candidatos do MDB.

Entretanto, para que este sentimento de identificao partidria tenha sentido, torna-se indispensvel que os partidos polticos sejam entidades visveis e reais. provvel que o Rio Grande do Sul constitua neste particular uma experincia atpica no Brasil, demonstrada pelas tradies partidrias que datam desde e at antecedem a Repblica. Nesta perspectiva, o eleitorado de Caxias do Sul estava disposto a manifestar sua identificao partidria, conforme demonstram os dados abaixo.
Tabela II - Distribuio de respostas a pergunta: o Sr. se considera da ARENA, do MDB, ou de nenhum dos dois? (Em percentagens). ARENA MDB Nenhum dos dois No sabe, no respondeu (N) = 100% 40 38 19 3 714

Como se pode constatar, 78% do eleitorado qualificado manifestaram sua identificao partidria, sendo que 40% com a ARENA e 38% com o MDB. Estas porcentagens so extremamente semelhantes s propores das intenes de voto nos candidatos prefeito da ARENA e do MDB. A Tabela III abaixo demonstra a semelhana.
Tabela III- Escolha para prefeito por identificao partidria Escolha Faccioni (ARENA) Serafini (MDB) Indeciso Em branco ou nulo (N) = 100% ARENA 94 0 5 1 284 Partido MDB 2 91 7 0 269 Nenhum 26 16 48 10 135

Os dados desta tabela indicam que as pessoas identificadas partidariamente votaro maciamente no candidato do seu partido: 94% dos arenistas vo votar em Victor Faccioni e 91% dos emedebistas em Mansueto Serafini. O fato de que a identificao partidria orienta o voto, mas no necessariamente o determina, est indicado pelas propores dos ainda indecisos (5 por cento dos arenistas e 7 por cento dos emedebistas), pelas dos que pretendem votar contra o seu partido (2 por cento dos

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emedebistas votaro na ARENA) e pelos arenistas que pretendem anular o voto ou votar em branco. Mesmo considerando os indecisos e os que pretendem votar contra o seu partido, a Tabela IV ilustra como a identificao partidria estrutura o pleito. A quase totalidade dos simpatizantes de cada partido votar pelo candidato do seu partido. Mas, dado o equilbrio da preferncia partidria em Caxias, o resultado eleitoral depender basicamente dos indecisos. Estes, por sua vez, esto concentrados entre os sem partido: quase a metade das pessoas sem identificao partidria est indecisa. Resta, pois, o problema de explicar os fatores que vo influir na escolha eleitoral a nvel individual nas eleies de Caxias do Sul. 2 Fatores da preferncia eleitoral Como foi analisado anteriormente, a disputa entre duas tradies partidrias, a trabalhista (PTB-MDB) e a conservadora-liberal (antiPTBARENA), configura a experincia poltica de Caxias do Sul. O conflito ao nvel eleitoral simboliza, entretanto, as tenses sociais subjacentes poltica. Estas tenses sociais e a posio do indivduo no seu interior constituem o principal fator condicionante da preferncia poltica. Desde 1930 a intensificao dos processos relacionados com a industrializao e a urbanizao deram relevo questo social na poltica brasileira (questo social entendida como disputa pela distribuio dos benefcios scio-econmicos do processo de desenvolvimento entre grupos da sociedade). At 1964, a luta por maiores recursos em favor dos grupos menos favorecidos foi liderada pelas foras populistas. Na realidade, as posies relativas dos que tinham a ganhar e a perder no desenrolar poltico da questo social foram mais ou menos mantidas no perodo precedente. Desde 1964, porm, o nvel geral de recursos scio-econmicos na sociedade brasileira cresceu. Esse crescimento no teve o resultado de uma distribuio mais equilibrada dos recursos disponveis. Muito pelo contrrio, ele se processou ao mesmo tempo em que a poltica salarial fixava as classes assalariadas numa posio inferior. Posio esta agravada, alis, pela inflao e pela paz social imposta pelo regime em vigor.

Na realidade, o indivduo e os grupos sociais definem suas posies polticas no contexto de uma situao scio-econmica dada. Os que no esto sendo beneficiados pelo processo tendem a dar maior apoio aos partidos que contestam o status quo scio-econmico e denunciam as injustias sociais. Na experincia rio-grandense, os partidos que encarnam esta tendncia so o antigo PTB e o atual MDB. Do outro lado, os setores sociais favorecidos pelos benefcios do desenvolvimento tendem apoiar os partidos polticos que defendem a ordem existente. Antes de 1965, os partidos conservadores-liberais (PSD, PL e UDN), frequentemente organizados em alianas formais e informais contra o PTB, preenchiam este papel. A partir de 1965, a ARENA o partido do status quo1. Mesmo assim, h variaes que caracterizam o apoio social que os partidos recebem. Primeiro, nem todos os membros de um determinado grupo social apiam o mesmo partido. Sempre existe uma proporo maior ou menor que apoia o outro partido. A classe mdia alta caxiense, por exemplo, favorece a ARENA, mas tambm d apoio substancial ao MDB. Isto se deve ao fato de que a mensagem do MDB no limitada classe trabalhadora e contm importantes elementos de atrao para a classe mdia, como, por exemplo, a defesa da democracia. Tradies familiares podem tambm provocar casos desviantes, como operrios arenistas e industriais emedebistas. Igualmente, na medida em que existe um certo grau de mobilidade social, indivduos de origem emedebista podem transformarse em arenistas, e vice-versa. Fatores regionais tampouco devem ser excludos. Caxias do Sul desfrutava, desde 1945, de uma situao partidria competitiva. H regies, entretanto, onde a predominncia de um partido to absoluta que no existe uma efetiva diferenciao na escolha partidria. Esta situao tem sido tpica das reas rurais sob o domnio coronelista. Como foi ilustrado graficamente na primeira parte deste trabalho, a zona rural de Caxias do Sul, preponderantemente de pequenas propriedades, reduto da ARENA. Certas reas agropastoris na fronteira do Rio Grande do Sul, em zona de latifndio, porm, historicamente inclinaram-se para os partidos populistas, em funo das caractersticas da urbanizao e da
Ver a primeira parte deste trabalho e tambm TRINDADE. Hlgio: Padres e Tendncias do Comportamento Eleitoral no Rio Grande do Sul, em Os Partidos e as Eleies no Brasil (Lamounier e Cardoso, editores, Rio de Janeiro: Editora Paz e Terra. 1976, p. 153-204).
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penetrao da organizao partidria na rea incentivada pela liderana estadual, esforo mantido pelo MDB rio-grandense at o presente2. No caso de Caxias do Sul, as regies agropastoris, que tm fornecido uma boa parte da imigrao rural mais recente, tm reforado tambm o voto emedebista. Todos estes elementos condicionam a relao entre posio scioeconmica e preferncia partidria, apesar das variaes que podem ocorrer. No caso de Caxias do Sul, a situao scio-econmica dos indivduos , porm, o principal fator de diferenciao da preferncia partidria. A posio scio-econmica pode ser medida de duas formas: atravs da posio objetiva, definida segundo critrios do pesquisador, ou da posio subjetiva, quando o prprio indivduo se classifica, de acordo com a sua autopercepo. Deixando de lado a discusso sobre as vantagens ou desvantagens de cada forma, todas as medidas convergem para o mesmo resultado: quanto mais baixo o indivduo est situado na hierarquia social, tanto mais favorvel ao MDB. A situao inversa indica uma tendncia de maior apoio ARENA. Os dados abaixo, sobre ocupao e preferncia partidria, indicam uma forma objetiva de definir posio scio-econmica, e so muito ilustrativos.
Tabela IV Preferncia partidria por ocupao (*) (Em percentagens). Categoria ocupacional Empregador/ Empregado Empregado Autnomo Administrador regular temporrio ARENA 51 51 34 22 MDB 27 32 40 67 Nenhum 22 17 26 11 (N) = 100% (49) (119) (182) (18) (*) Foram excludos desta tabela os que exercem trabalho no remunerado, como membros da famlia, os que no trabalham e tambm algumas situaes especiais, de difcil definio.

variao existente no grupo dos empregados regulares pode ser enorme. Questes desta natureza so discutidas em maior detalhe no trabalho de Bolivar Lamounier, neste volume, no qual o leitor encontrar inclusive exemplos para uma melhor compreenso das categorias ocupacionais utilizadas. No cabe dvida, porm, quanto tendncia principal nos dados da Tabela IV: uma preferncia bem maior pelo MDB nas categorias de nvel baixo (empregados permanentes e temporrios) em contraste com o apoio dado ARENA pelas categorias superiores. Diga-se de passagem que a relao seria ainda mais forte se tomssemos separadamente os empregadores, visto que, entre estes, o percentual de arenistas eleva-se para 56 pontos. Esta relao entre posio scio-econmica e identificao partidria tambm pode ser constatada quando usamos uma varivel subjetiva, qual seja, a autoidentificao subjetiva com uma classe social. o que se v na Tabela V.
Tabela V Preferncia partidria atual e auto-identificao de classe social (Em percentagens). Classe social Mdia alta Mdia baixa Partido ARENA 54 42 MDB 24 35 Nenhum 22 23 (N) = 100% 159 217 Trabalhadora Operria Pobre 40 43 17 154 33 53 14 51 22 56 22 54

Nesta tabela, a relao entre situao scio-econmica e preferncia partidria ainda mais ntida. Embora possam existir distores na autopercepo de classe social (pessoas relativamente bem situadas percebendo-se como trabalhadores, por exemplo), a relao to demarcada que estas possveis trocas de posio na hierarquia social no perturbam substancialmente a relao. Podemos concluir que h uma clara diferenciao entre os partidos caxienses em termos scio-econmicos. De acordo com nossa interpretao, esta diferenciao entre os partidos reflete os alinhamentos entre as pessoas e os grupos sociais no contexto das tenses associadas com as clivagens sociais. Esta interpretao levanta um outro problema. Se, de fato, os partidos polticos simbolizam um conflito social subjacente e a presena deste conflito j histrica na vida brasileira, no deveria haver
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Deve-se salientar que as categorias ocupacionais utilizadas nesta tabela so bastante amplas e nem sempre comportam uma hierarquizao inequvoca. Os autnomos, por exemplo, principalmente os que possuem nvel de instruo mais elevada, so muitas vezes melhor remunerados e tm mais prestgio social do que os administradores. Da mesma forma, a
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Ver, Primeiros Nomes para 1978, Veja, 24/11/76, p. 24-26.

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uma continuidade na direo de preferncia partidria apesar da transformao do sistema partidrio em 1965? Neste caso, se os antigos petebistas conservaram sua preferncia em funo de sua insero nas tenses sociais da poca e estas clivagens ainda continuam, no deveriam os antigos petebistas pertencer atualmente ao MDB? A Tabela VI, abaixo, indica que a continuidade na direo de preferncia partidria consistente, apesar da mudana do sistema de partidos.
Tabela VI Preferncia partidria atual e preferncia partidria antes de 1965 (Em percentagens). Partido atual ARENA MDB Nenhum (N) = 100% Antigos partidos conservadores-liberais (PSD, UDN, PRP, PL, PDC) 76 12 12 (164) Sem preferncia antes de 1965 42 30 28 (253) Antigos partidos trabalhistas (PTB-MTR) 14 74 12 (200)

Numa primeira aproximao, isto precisamente o que ocorre. Embora os jovens de 18 a 25 anos sejam menos emedebistas do que os grupos mais idosos, no so mais arenistas do que as outras faixas etrias. A diferena entre os mais jovens e o eleitorado em geral que os jovens demonstram tendncia mais acentuada a ser independentes. Se olharmos em detalhe, entretanto, descobriremos que o assunto um pouco mais complexo. A Tabela VII apresenta a distribuio de preferncia partidria segundo trs categorias de nvel educacional: primrio, secundrio e universitrio. Dentro de cada categoria, a distribuio da preferncia partidria dada primeiro para a faixa etria de 18 a 25 anos e depois para todos os grupos etrios situados naquele nvel educacional. Esta apresentao permite cotejar a preferncia partidria nos diferentes nveis educacionais e tambm os jovens com a distribuio geral dentro de cada categoria educacional.
Tabela VII- Preferncia partidria dos mais jovens (18-25 anos) comparada com a preferncia partidria geral, por nvel educacional (Em percentagens). Partido ARENA MDB Nenhum (N) = 100% Primrio 18-25 Geral 51 41 34 43 15 16 39 401 Nvel educacional Secundrio Universitrio 18-25 Geral 18-25 Geral 38 39 39 50 39 37 25 21 23 24 36 29 77 205 28 63

Os dados demonstram o fato de que a imensa maioria dos que estavam identificados com os partidos conservadores-liberais mantm a mesma direo na sua preferncia atual, identificando-se como atual partido do status quo. A mesma fidelidade caracteriza os antigos partidrios dos partidos trabalhistas, que se concentram de maneira igualmente macia no MDB. Os dados desta tabela limitam-se, entretanto, queles que tinham idade suficiente ou pelo menos conscincia do antigo sistema partidrio. Aproximadamente 21 por cento dos eleitores de 1976 tinham apenas entre 7 e 14 anos na poca da extino dos antigos partidos e somente os mais antigos do eleitorado caxiense formaram suas perspectivas polticas no ambiente do antigo perodo multipartidrio. A esta altura caberia uma pergunta: quais tero sido os fatores mais importantes na definio poltica dos eleitores mais jovens? De acordo com o nosso argumento deveria ser o contexto social, dominado pela questo social e reforado pela tradio partidria local, que moldaria as orientaes polticas dos mais jovens. Supor-se-ia, ento, que as propores de arenistas e emedebistas entre os jovens (18 a 25 anos) seriam aproximadamente iguais s propores existentes nos grupos mais idosos.

O primeiro aspecto a observar nestes dados que a preferncia partidria geral por nvel educacional segue a relao sugerida no incio desta seo, ou seja, quanto mais baixa a posio na hierarquia social tanto mais provvel que o entrevistado seja do MDB. A educao, como a ocupao, um indicador objetivo de posio scio-econmica. Estes dados sobre educao indicam, pois, que quanto menor o nvel educacional, tanto mais provvel a preferncia pelo MDB. Mesmo assim, o MDB s goza de uma margem de preferncia significativa entre os indivduos com nvel educacional primrio, diluindo-se esta diferena no nvel secundrio. Entre os que esto cursando ou j obtiveram graus universitrios, o partido oposicionista totalmente minoritrio. Um padro distinto caracteriza o grupo jovem. Com nvel educacional primrio, os jovens so muito mais arenistas do que seria
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esperado por nossa interpretao. J no nvel secundrio, os jovens tm uma distribuio de preferncia partidria quase idntica distribuio geral com tendncia a serem um pouco mais inclinados a preferir o MDB. Com experincia universitria, porm, os jovens, embora dando o peso da sua preferncia para a ARENA, so um grupo menos arenista e mais emedebista do que o grupo de pessoas com educao universitria em geral. Se tivssemos uma srie de estudos sobre o tema, poderamos saber melhor se pessoas com nveis baixos de educao so mais conservadoras quando jovens e se, com sua insero na experincia da vida, os problemas que enfrentam modificam suas perspectivas polticas. O mesmo poderia ocorrer com os universitrios que, sob a influncia do ambiente universitrio, tendem a ser menos conservadores, mas com a entrada no mercado de trabalho, passam a ser mais conservadores nas suas orientaes polticas3. Certamente, casos individuais que demonstram tais mudanas so conhecidos. No h razo, a priori, para rejeitar a noo de que preferncia partidria seja determinada pela posio scio-econmica. Mesmo assim, as diferenas encontradas entre os jovens sugerem o papel de outros fatores alm dos scio-econmicos na definio de preferncia partidria. Um dos fatores que valeria a pena examinar a ideologia. Entender-se- por ideologia, neste contexto, o grau de consistncia nas opinies das pessoas, vale dizer, a maneira como os indivduos organizam suas opinies. Se uma pessoa expressasse sua opinio sobre cinco questes, por exemplo, ela seria muito consistente se as suas opinies sempre fossem manifestadas na mesma direo. Para facilitar a compreenso, os dois extremos de consistncia das opinies sero denominados direita e esquerda, embora correspondam essencialmente s posies polticas formais da ARENA e do MDB. Para identificar a consistncia ideolgica dos entrevistados foram escolhidos cinco itens do questionrio aplicado em Caxias do Sul. Estes
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itens referem-se opinio dos entrevistados sobre as eleies diretas, a manuteno do Ato Institucional n 5, a natureza democrtica ou no do sistema poltico brasileiro, a mudana na poltica salarial, e o controle pelo governo das empresas estrangeiras. A razo desta escolha foi a de cobrir vrias dimenses do universo ideolgico: desde a forma do governo no pas (eleies diretas, Ato Institucional n 5 e sistema poltico democrtico ou no), passando por um importante aspecto da poltica econmica (a poltica salarial), at itens relacionados com a poltica de desenvolvimento e o nacionalismo na experincia brasileira (as empresas estrangeiras). A ideia subjacente proporcionar uma srie de dimenses para os indivduos demonstrarem sua consistncia ideolgica. Os dados foram examinados a partir dos 714 eleitores da amostra de Caxias do Sul, e revelam que apenas 34 mantiveram consistncia perfeita nas cinco questes. Este grupo representa aproximadamente 5% do eleitorado e pode ser considerado como ideologicamente integrado. Cabe ressaltar que 33 eleitores deste grupo foram consistentes numa posio de esquerda, havendo apenas uma pessoa inteiramente consistente na direita. Seria, talvez, imprprio esperar que as pessoas fossem mais consistentes nas suas opinies. Certamente existem pessoas que tiveram 3 ou at 4 respostas consistentes e uma ou duas respostas do tipo depende ou no sei, ou ainda, recusaram-se a responder. Igualmente, provvel que pessoas que optaram por uma alternativa de esquerda em certo assunto, em outro tenham escolhido uma alternativa de direita4. A fim de representar os diversos graus de consistncia existentes no eleitorado caxiense, foi criada uma escala de consistncia, dividida em seis partes. As pessoas cujas opinies so mais consistentemente esquerdistas ou direitistas distribuem-se nos extremos da escala correspondente: neste caso, os 33 entrevistados consistentes de esquerda encontrados na amostra situam-se num lado da escala e o nico caso de direitista consistente
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Em sua contribuio para este volume, apresenta Fbio Wanderley Reis uma discusso bastante til sobre as relaes entre idade, nvel educacional, oportunidades de trabalho e comportamento poltico. Em particular, sugere o referido autor que o crescimento econmico do perodo ps-1964 atenuou ao menos temporariamente as dificuldades que os mais jovens encontravam no mercado de trabalho, tornando-os mais conservadores. Ressalva, entretanto, que esta tendncia no necessariamente compreende os jovens que atingem os cursos superiores, dada a singularidade do ambiente universitrio.

Como foi mencionado no texto, foram escolhidos cinco itens do questionrio. Para a construo desta escala, os cinco itens foram recodificados em trs alternativas: esquerda, direita e intermediria ou centro, esta ltima compreendendo todas as respostas do tipo depende, no sei, e tambm os casos de recusa, Depois cada item foi padronizado atravs da transformao de Z ( X / desvio padro de X), Esta transformao cria maior compatibilidade entre os itens e melhora o carter dimensional da escala final, obtida pela soma dos cinco itens. Os valores resultantes foram divididos em seis grupos, que so os valores da varivel usada na anlise.

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encontra-se no lado oposto. Por sua vez, as pessoas menos consistentes de direita ou de esquerda, distribuem-se nos escales intermedirios, ficando localizadas no centro as pessoas de opinies totalmente inconsistentes. Desta forma, tornou-se possvel representar o perfil de consistncia do eleitorado caxiense como aparece, graficamente, na Tabela VIII. Alm da consistncia, o perfil tambm indica a direo geral da opinio do eleitorado. Em Caxias do Sul, a direo de opinio decididamente inclinada esquerda. O fato de que 48% (21 mais 27 por cento) do eleitorado tm opinies mais ou menos consistentes de esquerda e assim ocupam o lado da esquerda e centro-esquerda da escala tem, porm, implicaes importantes na distribuio da preferncia partidria e no resultado das eleies municipais.
Tabela VIII Perfil da opinio do eleitorado de Caxias do Sul, 1976.

Se a opinio das pessoas est associada com a preferncia partidria, seria de esperar uma concentrao maior das pessoas com atitudes de esquerda no MDB, uma concentrao menor entre os independentes e uma minoria muito pequena entre os arenistas. Inversamente, os indivduos com atitudes inclinadas direita deveriam estar concentradas na ARENA, com frequncias menores entre os independentes e emedebistas. Os dados da Tabela IX confirmam, de maneira geral, esta suposio. A relao, entretanto, menos clara do que poderia ser esperado. Entre os que caem na extrema esquerda da escala existe uma maioria, de fato, que d sua preferncia ao MDB. Uma preferncia majoritria pela ARENA caracteriza, tambm, os da extrema direita na escala de posio ideolgica. Fora das categorias extremas, entretanto, encontramos uma situao mais equilibrada. Na categoria centro-esquerda, por exemplo. 43 por cento favorecem o MDB ao mesmo tempo em que 38 por cento preferem a ARENA. Padres semelhantes ocorrem nas duas categorias centrais.
Tabela IX Preferncia partidria por posio ideolgica (Em percentagens). Partido ARENA MDB Nenhum (N) = 100% Esquerda 26 52 22 152 Centroesquerda 38 43 19 181 Centro 39 41 20 140 Centro 40 42 18 65 Centrodireita 63 16 21 90 Direita 63 20 17 65

Uma das primeiras concluses que resultados deste tipo poderiam gerar a de que as pessoas no escolheram conscientemente o seu partido poltico. Dado o peso da tradio na fundao de preferncia partidria, distores podem ocorrer, sendo possvel, por exemplo, que os jovens de uma famlia arenista adotem esta preferncia sem as atitudes ideolgicas que seriam esperadas. Cumpre indagar, por tanto, se a posio ideolgica exerce efeitos independentes sobre a preferncia partidria ou, ao contrrio, se as relaes acima indicadas so mera decorrncia da relao entre ideologia e posio scio-econmica. Se este for o caso, esperaramos encontrar maior apoio para a ARENA e maior apoio para o MDB medida que se sobe na escala social independentemente da posio ideolgica. Os dados da Tabela X permitem investigar estas hipteses, focalizando somente as categorias
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extremas esquerda e direita, e controlando o nvel de instruo. Os dados indicam, com efeito, que as preferncias pela ARENA aumentam e as preferncias pelo MDB diminuem medida que aumenta o nvel de instruo, e isto tanto para os indivduos de direita quanto para os de esquerda. O percentual de arenistas entre as pessoas de direita e de instruo secundria o nico desvio neste padro, que se mantm em todas as outras comparaes. Assim os dados mostram que existe uma relao entre posio scioeconmica e preferncia partidria. independentemente da ideologia. Entre os eleitores de esquerda, por exemplo, a parcela que corresponde ARENA cresce de 21%. no nvel primrio, para 29 e 32% nos nveis secundrio e universitrio, e a que corresponde ao MDB decresce de 59 para 53 e 27%, respectivamente. Entre os de direita o padro no to ntido, mas existe. Constata-se, com efeito, que a proporo de arenistas. que de 68% no nvel primrio, cai para 50% no nvel secundrio e sobe novamente, atingindo 86% entre os universitrios. A parcela que corresponde ao MDB de 19% no nvel primrio, de 25% no secundrio e de 0% no nvel universitrio. Ou seja, somente os eleitores de direita com instruo secundria que se afastam um pouco do padro esperado, a ser correta a hiptese de que a posio scio-econmica influencia a preferncia partidria, independentemente da ideologia. Contudo, verificamos que a ideologia tambm exerce um efeito independentemente da posio scioeconmica. Dentro de cada nvel educacional existem marcadas diferenas na proporo de arenistas e emedebistas, conforme se trate de eleitores de esquerda ou de direita. A proporo de arenistas sempre superior a 50%, e a de emedebistas nunca superior a 25%, entre os de direita. Inversamente, entre os de esquerda, existe somente um caso, o das pessoas de nvel universitrio, em que a parcela de arenistas maior do que a de emedebistas, e mesmo assim por pequena margem (32 e 27%, respectivamente). Estas informaes indicam, portanto, que a posio scio-econmica e a ideologia, na definio operacional que aqui adotamos, exercem ambas algum eleito sobre a preferncia partidria. A constatao de que a ideologia, em particular, exerce um efeito independente tem uma grande importncia num contexto eleitoral polarizado como o de Caxias, pois, como vimos, existe uma inclinao ideolgica global para a esquerda. fcil verificar pela Tabela X que a maioria dos independentes (nenhum
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partido) se inclina para a esquerda. E no apenas isto, mas tambm que a maioria dos ideologicamente situados na esquerda com educao universitria se define como independente. Estes fatos indicam a existncia de uma rea no demarcada pelos partidos: de um grupo que, embora inclinado para a esquerda, como a maioria do eleitorado, precisa ser influenciado durante a campanha eleitoral.
Tabela X Preferncia partidria por posio ideolgica controlada pelo nvel educacional (Em porcentagens) Partido ARENA MDB Nenhum (N) = 100% Primrio Extrema Extrema esquerda direita 21 68 59 19 20 13 80 31 Nvel educacional Secundrio Extrema Extrema esquerda direita 29 50 53 25 18 25 45 24 Universitrio Extrema Extrema esquerda direita 32 86 27 0 41 14 22 7

3 Perfis da deciso eleitoral Uma eleio sempre se caracteriza por um determinado contexto formado pelo perfil de identificao partidria local (o que um elemento bastante estvel e empiricamente demarcado) e por fatores especficos de uma eleio. Tais fatores incluem os candidatos, suas imagens e os temas que dominam a campanha. Os temas da campanha refletem os problemas e conflitos locais e, se for o caso, exprimem questes gerais ao nvel do estado e da nao. As linhas gerais do contexto eleitoral em Caxias do Sul j foram previamente discutidas. Foi uma eleio altamente competitiva na qual um candidato arenista imposto por deciso governamental disputou a Prefeitura com um candidato emedebista reconhecido localmente. A ARENA, seguindo as diretivas nacionais e estaduais, procurou realizar uma campanha em termos municipais, isto , orientada para problemas locais, apontando as realizaes dos governos arenistas locais, estaduais e nacionais e promovendo o seu candidato como o mais indicado para tratar dos problemas e continuar com as realizaes. O MDB caxiense, tambm atento s diretivas nacionais e estaduais, municipalizou sua campanha, mas simultaneamente, aproveitou a oportunidade para chamar ateno para
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a problemtica nacional, ou seja, a questo da democracia, a defesa dos direitos individuais e sociais associados com a inflao e a poltica salarial. O eleitor caxiense envolto na disputa eleitoral deveria realizar sua escolha dentro deste contexto. No caso de Caxias, para a maioria a identificao partidria ser suficiente para definir a deciso eleitoral. Outros eleitores sentir-se-o influenciados pelas imagens e personalidades dos candidatos, e ainda outros estaro motivados nas suas escolhas por problemas locais e nacionais. Os elementos do contexto eleitoral pesam diferentemente para cada eleitor. A determinao do peso relativo de cada elemento na deciso eleitoral individual impossvel de estabelecer. possvel, porm, detalhar o peso relativo dos diferentes fatores no contexto eleitoral para vrios grupos de eleitores. Dada a estruturao partidria da eleio em Caxias, focalizaremos dois grupos bsicos de eleitores: de um lado, os que so identificados partidariamente, e, de outro, os que no o so e formam a categoria dos independentes. Cinco elementos foram identificados e selecionados no contexto eleitoral em Caxias. Primeiro, a identificao partidria do indivduo. No incio desta seo, a identificao partidria foi apontada como um dos fatores bsicos que orientam a escolha eleitoral. Esta mesma medida usada aqui para avaliar seu peso relativo frente aos outros elementos. Segundo, foi criada uma escala de avaliao dos governos arenistas ao nvel local, estadual e nacional. A posio de cada indivduo nesta escala depende da sua opinio sobre o desempenho do governo do prefeito Mrio Vanin em Caxias, do governo Sinval Guazzelli no Rio Grande do Sul e do governo do presidente Geisel a nvel nacional. Assim, os sentimentos de aprovao ou desaprovao sistemtica ao desempenho destes governos poder ser relacionado com o voto, especialmente em funo do papel direto na campanha caxiense destas personalidades polticas. Trs outras escalas tambm foram utilizadas. A escala de consistncia ideolgica referida anteriormente foi usada para medir o efeito da tomada de posio ideolgica a respeito de alguns aspectos gerais da situao poltica brasileira. Outra escala, tratando diretamente do problema do custo de vida, foi construda, com o objetivo de constatar at que ponto este fator entrava no clculo individual das pessoas.
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Finalmente, uma ltima escala reunia quatro itens ligados com problemas econmico-sociais: atendimento pelo INPS, casa prpria atravs do BNH, educao primria e policiamento da cidade5. A tcnica empregada para avaliar o efeito destes cinco fatores na deciso eleitoral conhecida como a anlise de comunalidades6. Trata-se de uma tcnica estatstica que permite o clculo do efeito total de todos os elementos sobre o voto, assim como permite discriminar o efeito independente de cada um dos elementos. Aps a identificao dos efeitos independentes associados com cada fator, restar uma quantidade residual chamada de comunalidade, que embora estatisticamente possvel de detalhar, para simplificar a anlise, ser apresentada como uma quantidade nica. A comunalidade representa, neste caso, o peso relativo de todos os elementos nas suas intercombinaes no que concerne deciso eleitoral.

Veja a nota anterior. As escalas de avaliao dos governos, dos problemas locais e do custo de vida so menos complexas que a escala de consistncia ideolgica. Em todos os casos os itens foram recodificados para definir uma categoria intermediria, contendo as respostas do tipo mais ou menos, depende, no sabe, e tambm os casos de recusa. A escala de avaliao dos governos o somatrio da opinio sobre os governos Geisel, Guazzelli e Vanin. A escala de avaliao dos problemas locais o somatrio dos quatro itens de opinio sobre o INPS, casa popular atravs do BNH, educao primria e policiamento da cidade. A escala de custo de vida simplesmente a opinio sobre esse item, recodificada. Em qualquer destas escalas, pratica-se alguma violncia na composio da posio intermediria, dada a necessidade de juntar as respostas do tipo depende ou mais ou menos com as do tipo no sei e com os casos de recusa. Essa violncia se justifica por duas razes. Primeiro, para fins computacionais, algo tem que ser feito com as respostas que no fazem parte da escala. Segundo, razovel supor que uma certa proporo destas respostas representam pessoas que realmente no tm opinio e que portanto podem cair numa posio intermediria. Se de fato as respostas no sabe e as recusas em responder se associam s vezes com os mais ideolgicos, ou seja, com os extremos, o carter somatrio das escalas em parte contorna o problema, permitindo que a resposta intermediria em um item seja equilibrada por uma resposta de esquerda ou de direita noutro item. Finalmente, deve-se notar que todas as escalas correm na mesma direo. Como no caso da identificao partidria, as alternativas da direita so sempre designadas por um valor numrico baixo e as da esquerda por um valor numrico mais alto. Assim, em qualquer das escalas, a inclinao direita marcada por valores baixos aps a soma, a intermediria por valores mdios, e a inclinao esquerda por valores mais altos. 6 Uma discusso formal desta tcnica pode ser encontrada em KERLINGER, Fred N., Multiple Regression in Behavioral Research (New York: Holt, Rinehart and Winston, 1973, p. 297-305).

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Um exemplo servir para esclarecer a tcnica e a sua interpretao. A Tabela XI apresenta o resultado do clculo para os identificados partidariamente. Primeiro, examina-se o valor da chamada varincia explicada total (R). Quanto mais prximo de um (1.0), tanto mais poderosos os elementos utilizados na explicao da deciso eleitoral. Neste caso, o valor 0.86, ou seja, um valor alto, especialmente com dados oriundos de uma pesquisa de opinio. Posteriormente, a contribuio particular de cada elemento analisada. Como os dados indicam, a identificao partidria o fator mais importante na deciso eleitoral. O seu peso destacado pelos 73% da varincia explicada que esta varivel representa no clculo. Os outros quatro elementos conjuntamente contribuem muito pouco na deciso eleitoral: no total, seu peso de 1%. Apesar da sua fraca contribuio em termos relativos, a ordem entre os elementos interessante. Nota-se que o custo de vida tem um peso duas vezes superior a qualquer dos outros trs fatores. Dentre os trs ltimos fatores, a contribuio de cada um quase idntica, embora a opinio sobre os governos supere o efeito da ideologia na deciso eleitoral, que por sua vez um pouco mais importante do que a influncia dos problemas econmico-sociais.
Tabela XI Anlise de comunalidade dos elementos do contexto eleitoral e seu peso relativo na deciso eleitoral para os identificados partidariamente (arenistas e emedebistas). Elemento Varincia explicada % da varincia explicada 1) Identificao partidria .62941 73.0 2) Custo de vida .00203 0.4 3) Opinio sobre governos .00094 0.2 4) Ideologia .00089 0.2 5) Problemas econmicos-sociais .00082 0.2 6) Comunalidade .22515 26.0 Varincia explicada total (R) .85924 100.0 (N=556)

ideolgica) so integradas com a identificao partidria. O emedebista tende a votar no candidato emedebista, por exemplo, no somente pelo fato de o candidato ser do seu partido, mas tambm pelo fato de que esta escolha combina-se com as orientaes desta pessoa em relao aos outros problemas. Devido a esta combinao, o peso relativo dos outros elementos baixo em relao ao da identificao partidria. Os independentes, por sua vez, no tm uma predisposio partidria. Nesta situao, a contribuio dos outros elementos na escolha eleitoral dever ser maior. Como demonstram os dados da Tabela XII, sem a presena da identificao partidria os outros elementos do contexto eleitoral ganham maior peso relativo. Apesar desta relevncia, os outros fatores no explicam adequadamente a deciso eleitoral entre os independentes. O total da varincia explicada, sendo apenas de .06069, indica, em princpio, a necessidade de considerar ainda outros elementos.
Tabela XII Anlise de comunalidade dos elementos do contexto eleitoral e seu peso relativo na deciso eleitoral para os independentes. Elemento Varincia explicada % da varincia explicada 1) Problemas econmicos-sociais .01573 26 2) Custo de vida .01212 20 3) Opinio sobre governos .00551 9 4) Ideologia .00045 1 5) Comunalidade .02688 4 Varincia explicada total (R) .06069 100.0 (N=137)

Este resultado refora o argumento de que a identificao partidria o principal fator que orienta a deciso eleitoral dentre os que tm esta identificao. Os dados no devem ser interpretados, entretanto, no sentido de que os outros elementos no entram na deciso eleitoral dos indivduos. O que acontece que as opinies das pessoas sobre o governo, os problemas econmicos-sociais e questes gerais da poltica (posio
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Mesmo com um resultado geral no muito encorajador, a tcnica define um perfil da importncia relativa dos diferentes elementos no. contexto eleitoral dos independentes. Os problemas econmico-sociais figuram em primeiro lugar, seguidos da questo sobre o custo de vida. Em terceiro lugar, mais distante dos dois primeiros, figura a opinio sobre os governos. A ideologia, como no caso dos que tm preferncia partidria, tem um peso muito baixo na escolha eleitoral. Como anteriormente, a comunalidade reflete as combinaes entre os elementos, sendo que o valor relativamente alto das comunalidades sugere que h maior incidncia de fatores atuando conjuntamente na deciso eleitoral dos independentes do que na dos identificados partidariamente.
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Uma das razes que explicam o baixo poder explicativo deste clculo a ausncia de uma medida incorporando a avaliao dos candidatos. Os dados colhidos em Caxias do Sul para medir este aspecto do contexto geral no estavam disponveis para este trabalho. Convm notar, entretanto, que em outro estudo sobre as eleies de 1974 em Porto Alegre a avaliao de candidatos era o elemento de segunda importncia para os eleitores identificados partidariamente e de primeira importncia para os independentes7. Se alguma medida de avaliao dos candidatos estivesse disponvel para esta anlise, provvel que um resultado semelhante tivesse sido obtido, juntamente com um clculo mais significativo. Apesar desta limitao, a tcnica empregada permite ilustrar o impacto dos vrios elementos no contexto da deciso exercida pelo eleitorado. Sabe-se, pois, para os que tm uma identificao partidria, que esta identificao servir para orientar preponderantemente sua escolha eleitoral. O custo de vida tem para este grupo um menor efeito independente, mas, em comparao com os outros elementos do contexto, pesa relativamente mais. Os independentes, de outro lado, so mais sensveis aos problemas econmico-sociais e ao custo de vida do que s avaliaes sobre os governos arenistas. Finalmente, a ideologia um fator secundrio para ambos os grupos, no que diz respeito escolha de candidatos. 4 O desfecho eleitoral Os dados que apiam esta anlise foram colhidos antes das eleies de 15 de novembro de 1976 e permitem detalhar as linhas bsicas da preferncia partidria, bem como admitem a anlise do peso relativo dos vrios elementos do contexto eleitoral na deciso finalmente tomada pelos eleitores. Contudo, os dados no predizem os resultados efetivamente observados em Caxias do Sul, onde ocorreu uma vitria macia do MDB. A fim de apreciar melhor a discrepncia havida entre nossos dados amos trais e o resultado da eleio, discutiremos a seguir uma hiptese sobre o que pode ter ocorrido s vsperas do pleito, e concluiremos este trabalho com a
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discusso de algumas possveis distores na amostra. A hiptese tratada a seguir fora-nos a apresentar algumas conjecturas baseadas na teoria do comportamento eleitoral. O procedimento pode parecer uma tentativa de explicar ex post facto os resultados, mas este um risco inevitvel, e qui vlido no esforo de alcanar melhor compreenso dos acontecimentos. Como j foi dito anteriormente, o contexto das eleies em Caxias do Sul foi altamente competitivo. Esta competitividade estruturou-se fundamentalmente em termos partidrios. Em consequncia, o resultado da eleio dependia, de forma decisiva, dos independentes, que na hora da deciso, optaram em favor do MDB. Como explicar esta opo? O primeiro fator a levar em considerao a possibilidade de que os independentes tenham constitudo na sua disposio geral, um conglomerado de eleitores receptivos campanha e aos argumentos do MDB. Em outras palavras, os independentes representavam uma massa eleitoral potencial para o MDB. A Tabela XIII explora esta possibilidade empiricamente. Os dados nela contidos apresentam as propores de cada grupo, identificado partidariamente que no ficou satisfeito com o tratamento dado pelo governo ao problema em questo. Cinco problemas foram apresentados, e observa-se que o grau de insatisfao depende da natureza do problema. O custo de vida entra em primeiro lugar, seguido do atendimento pelo INPS. Depois vem o problema da casa prpria, seguido, por sua vez, pelo problema do policiamento e, numa quinta posio, mais distante, pela questo da educao primria. Mais significativa, porm, do que a simples distribuio das respostas a posio dos independentes. Em geral, eles se situam numa posio intermediria de insatisfao entre os arenistas e os emedebistas. Um certo grau de inclinao para a posio emedebista visvel na questo do custo de vida, o problema que evidencia o maior grau de insatisfao e, como se demonstrou h pouco, bastante importante no clculo eleitoral dos independentes. A posio intermediria dos independentes indica, primeira vista, que o grupo constituiu uma massa eleitoral potencial tanto para a ARENA, quanto para o MDB. Dito de outra forma, o MDB no gozava, em princpio, de acordos com estes dados, de uma vantagem potencial junto aos independentes. O segundo fator que devemos considerar, entretanto, o contexto eleitoral.
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Mais precisamente, a imagem do candidato pesava 3% para os identificados partidariamente e 30% para os independentes. Ver DE CEW, J. Poltical Experience and Electoral Behavior in Brazil: Rio Grande do Sul, tese de doutoramento, Universidade de Connecticut, 1977, p. 356.

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Tabela XIII Porcentagem que considera que o problema no est sendo resolvido satisfatoriamente, por identificao partidria. (*) Problema ARENA Independente MDB 1) Atendimento pelo INPS 16 24 41 2) Casa prpria atravs do BNH 27 30 36 3) Educao primria 4 4 6 4) Policiamento 27 30 31 5) Custo de vida 60 76 82 (N) 279 130 267 (*) O complemento destas porcentagens corresponde aos que esto satisfeitos com o desempenho governamental em cada um dos cinco problemas.

Tabela XIV Interesse e envolvimento poltico por identificao partidria (Em percentagens). (*) ARENA INDEPENDENTE MDB Conversou muitas vezes sobre a eleio com 54 10 37 pais ou parentes Conversou muitas vezes sobre a eleio com 49 13 38 colegas de trabalho Tem muito interesse na poltica 15 9 14 Est muito preocupado com o resultado das 54 15 39 eleies (N) 286 136 269 (*) O complemento destas porcentagens corresponde aos que conversaram. poucas vezes, no conversaram, etc.

O contexto eleitoral favoreceu ao MDB. Como partido no poder em todos os nveis (prefeitura, governador do estado e presidncia), a ARENA dificilmente escapava do nus poltico da insatisfao relativa a problemas existentes. Se havia insatisfao com a inflao ou com o atendimento pelo INPS, com a situao habitacional ou com a qualidade do policiamento em Caxias, esta insatisfao deveria recair sobre o partido governamental e ter consequncias favorveis ao MDB, partido no responsvel pelos problemas e at mesmo o porta-voz dessa insatisfao na campanha eleitoral. O fiel da balana significativo so os independentes. O grupo que poderia ter sido uma massa eleitoral potencial tanto para a ARENA como para o MDB est envolto num contexto eleitoral favorvel ao MDB. Mas quase a metade dos independentes ainda est indecisa. De qualquer modo, os independentes tiveram que chegar a uma deciso eleitoral. Embora existam sinais que indicam uma tendncia para o MDB, o que poderia ter ocorrido para reforar esta tendncia e dar, efetivamente, a vitria eleitoral oposio? Esta questo requer que uma caracterstica particular dos independentes seja reconhecida. Os independentes no somente constituem o grupo mais indeciso eleitoralmente, devido, em boa parte, ausncia de um ponto de referncia de identificao partidria, mas so tambm o grupo menos envolvido e menos interessado na poltica em geral. Os dados da Tabela XIV mostram o baixo grau de envolvimento e de interesse pela poltica e pelo processo eleitoral dos independentes.

Diante disto, a questo atrs referida deve ser reformulada. A questo saber o que poderia ter tirado os independentes do seu baixo nvel geral de envolvimento e de interesse para exp-los ao contexto da campanha eleitoral. Se os independentes foram expostos positivamente ao ambiente eleitoral, cuja direo favorecia ao MDB, a tendncia eleitoral em favor do partido da oposio seria reforada e a vitria eleitoral assegurada. Na realidade, o fragor que sacudiu, figurativamente, os independentes indecisos de Caxias do Sul foi o chamado fluxo de informao8. Em outras palavras, a influncia da intensidade da campanha, da propaganda e do nvel de ateno geral presente no contexto eleitoral. Quanto mais intenso o fluxo de informao, tanto mais provvel que os grupos inicialmente menos envolvidos na atmosfera eleitoral sejam finalmente influenciados pelo clima eleitoral. Neste sentido, as eleies municipais de 1976 tiveram um aspecto peculiar em funo das restries impostas pela Lei Falco. Como foi discutido anteriormente, a limitao ao uso do rdio e da televiso, a proibio de debate pblico entre os candidatos/adicionada s limitaes pr-existentes sobre o uso da imprensa, obrigou os candidatos em Caxias do Sul a uma campanha eleitoral de contato interpessoal e multiplicao de comcios de bairros. Ambos os partidos foram muito ativos nessa estratgia, embora o MDB tenha feito um esforo mais consistente. Por melhor que
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Este conceito vem do trabalho de CONVERSE, Phillip, Information Flow and the Stability of Partisan Attitudes, no livro de Angus Campbell et al., Elections and the Political Order (New York: John Wiley & Sons, 1966) p. 136-137.

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seja, entretanto, uma campanha baseada em contatos interpessoais, a maior penetrao ocorre atravs do rdio e da televiso, que atraem uma vasta audincia e no requerem que o indivduo saia de casa, sendo, pois, a melhor maneira de elevar o fluxo de informao e expor os menos envolvidos ao contexto eleitoral. A campanha da ARENA ajudou a elevar o fluxo de informao. A participao ativa de ex-governadores arenistas (Euclides Triches, Ildo Meneghetti), do vice-governador do estado, Amaral de Souza, da instalao do governo estadual de Sinval Guazzelli por trs dias na cidade e, mais importante ainda, a visita e o discurso do presidente Ernesto Geisel durante a campanha, serviram para gerar publicidade e atrair a ateno de um pblico maior do que seria esperado e para lev-lo, numa situao condicionada pela Lei Falco, a envolver-se no contexto eleitoral. Este ponto fundamental. O que ocorreu foi, de fato, a elevao do fluxo de informao e, consequentemente, da visibilidade do contexto eleitoral. Os independentes e os outros indecisos tiveram sua ateno chamada para o contexto da campanha. Com o contexto eleitoral mais evidente, tornando-se a atmosfera poltica mais intensa, os indecisos tiveram melhores condies de avaliar os candidatos, os problemas locais e o custo de vida, e optaram, provavelmente, em favor do candidato emedebista. Se os indecisos nesta avaliao tivessem chegado concluso de que o candidato arenista era melhor ou de que a soluo dos seus problemas locais e do custo de vida seriam melhor resolvidos pela ARENA, talvez tivessem votado com o partido do governo: Neste caso, a ARENA e no o MDB teria sido vitoriosa. Entretanto, tudo leva a crer que o contexto eleitoral favorecia ao MDB, e o irnico que foi o estilo da campanha arenista que estimulou os indecisos a se envolverem no contexto eleitoral. 5 Uma ressalva -a pesquisa e os nmeros Esta interpretao da eleio em Caxias nos parece vlida, mas dificilmente suficiente para explicara dimenso da vitria emedebista, onde Mansueto Serafini ganhou por uma margem de 12.000 votos. Em parte, a possibilidade da expressiva vitria emedebista no evidente nos dados devido ao mtodo usado na sua coleta.

As informaes utilizadas no trabalho so oriundas de um questionrio ministrado a cidados do municpio de Caxias do Sul. Dentro do total entrevistado, que foi de 883, o eleitorado qualificado a votar nas eleies foi de 714 pessoas. As pessoas foram selecionadas entre os habitantes de um municpio por uma tcnica aleatria. Os domiclios, por sua vez, foram selecionados aleatoriamente com base em um registro de imveis usado para fins do imposto predial. Este registro de imveis era o melhor meio existente na poca para identificar domiclios. Mesmo assim, cremos que o registro no representou bem a realidade habitacional de Caxias. Primeiro, porque o registro tende a subestimar as malocas e outras construes Semelhantes. Segundo, porque Caxias do Sul tem sido alvo de um fluxo migratrio de grandes propores. De acordo com estimativas, mais de 7.000 famlias tm chegado a Caxias anualmente, desde 19749. Por melhor que seja estruturado, duvidamos de que o servio de cadastramento da Prefeitura tenha conseguido dominar integralmente a exploso habitacional associada com este fluxo especialmente quando se trata de construes mais humildes ou distantes do centro. A consequncia que a pesquisa no representou adequadamente este novo e expressivo grupo populacional. Este grupo migrante constitudo, majoritariamente, de mo-de-obra rural excedente, oriunda, em boa parte, dos municpios lusos da zona pastoril dos Campos de Cima da Serra, tais como So Francisco de Paula, Bom Jesus e Vacaria, e provavelmente adquire em Caxias uma predisposio eleitoral para votar com o MDB. Como foi indicado anteriormente, havia 6.782 novos alistamentos eleitorais em 1976 e 4.418 transferncias de ttulos eleitorais. Sabe-se que uma grande parte das transferncias e dos novos alistamentos est associada com o fluxo migratrio, que tem um forte sabor emedebista. Portanto, na medida em que os dados da pesquisa no refletem bem este grupo, sugerem uma situao de equilbrio entre os candidatos bem maior do que provavelmente existia. Existe ainda um outro contingente eleitoral que no foi representado pela pesquisa. Neste caso, a sua representao era impossvel. Trata-se do
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DE CEW, J., A YDOS, E. e LUCAS, L.C. Dficit Habitacional; Quantificao da Necessidade Habitacional no Rio Grande do Sul, 1970-1973 (Porto Alegre; IESPE PUCRS, 1975) p. 118.

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contingente de eleitores de Caxias morando em outros municpios, mas que no transferiram seu ttulo e votaram na sua cidade de origem no dia da eleio. A dimenso deste grupo de caxienses impossvel estimar. Mas, situando-se a apenas duas horas de nibus de Porto Alegre, no h de se supor que seja inexpressiva. Sendo Porto Alegre e a rea metropolitana da cidade fortemente favorveis ao MDB, inteiramente possvel que o referido contingente volte para Caxias do Sul impregnado desta disposio eleitoral. A vitria do candidato emedebista sobre o seu contendor por uma margem de 12 mil votos, pois, ganha mais sentido quando estes dois contingentes eleitorais (que no esto bem representados nos dados) so levados em considerao. 6 Concluso A anlise das eleies municipais em Caxias do Sul focalizou o processo eleitoral a partir da hiptese de que existe uma estruturao bsica no eleitorado, definida pelos padres de identificao partidria. No caso de Caxias do Sul, estes padres descreveram uma situao de equilbrio na qual os independentes, constitudos por uma maioria de indecisos, decidiram o resultado das eleies. O problema analtico central tornou-se, pois, o de como explicar o comportamento eleitoral dos independentes. Considerando-se a caracterstica comprovada do no envolvimento poltico dos independentes, os conceitos de contexto eleitoral e de fluxo de informao foram utilizados para explicar o que aconteceu. Este tipo de anlise corre o risco de divorciar o indivduo da sua situao na sociedade, de um lado, e provocar questes de coexistncia entre a anlise neste estilo e outras vias analticas, de outro. Nesta perspectiva, parece til retomar os fundamentos tericos de nossa explicao. Primeiro, importante ressaltar que a identificao partidria uma disposio individual e grupal determinada por diversos atores, sendo que primordialmente pela situao scio-econmica do indivduo ou do grupo na sociedade. Embora no seja perfeitamente correlacionada com a posio objetiva do indivduo, o fato de que a preferncia varie sistematicamente de acordo com a posio social indica que esta disposio no aleatoriamente estabelecida. A nfase dada
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durante a anlise aos arenistas e emedebistas no deve, pois, obscurecer que estes rtulos descrevem grupos sociais reais com posies scioeconmicas diferenciadas. Os partidos no so abstraes, mas representam eleitorados distintos e socialmente identificados. A lgica da anlise utilizada neste ensaio serve adequadamente sempre que a identificao partidria seja uma realidade. Isto, por sua vez, depende da tradio e do grau de institucionalizao partidria. Caxias do Sul, localizada no estado do Rio Grande do Sul, tem um alto grau de institucionalizao partidria e, neste sentido, talvez seja um caso atpico no Brasil. Quando esta no for a situao, outras estratgias de anlise, mais voltadas para as variveis scio-econmicas, podero ser mais aconselhveis. A ausncia, entretanto, de uma estruturao em termos de identificao partidria (como no caso dos independentes) admite maior influncia de outros elementos do contexto eleitoral. Como foi demonstrado no clculo do perfil da deciso eleitoral para os sem identificao partidria, variveis tpicas do contexto eleitoral podem ser muito importantes na deciso eleitoral. Evidentemente, quanto maior o grupo sem um ponto de referncia partidria, tanto maior ser a influncia de tais variveis contextuais ou scio-econmicas. Nas duas ltimas eleies no Brasil (1974 e 1976), por exemplo, os elementos do contexto eleitoral tm sido favorveis, em geral, ao MDB, que tem lanado candidatos atraentes num perodo em que a imagem do milagre brasileiro comeou a dissolver-se. Nesta situao concreta, a inflao e o custo de vida tornaram-se elementos visveis, mas no so os nicos elementos deste contexto. As preocupaes bsicas do eleitorado com sade pblica, habitao, segurana pessoal e com os problemas associados ao crescimento urbano vm-se agregando a outras preocupaes de muitos grupos sobre o destino e a natureza do sistema poltico vigente. O MDB tem se beneficiado disso. Em certas situaes onde a identificao partidria parece menos significativa, como no estado de So Paulo, um candidato quase desconhecido, porm com certa atrao pessoal, o senador Orestes Qurcia, foi to beneficiado pela flexibilidade do eleitorado num contexto favorvel ao MDB que obteve uma vitria eleitoral quase sem precedentes. Semelhante fenmeno seria dificultado, no Rio Grande do Sul, pela estruturao das preferncias partidrias pr-estabelecidas, e apenas
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um nmero reduzido de eleitores responderia facilmente aos apelos mais salientes do contexto eleitoral. Estas consideraes finais parecem vlidas para a compreenso das eleies em geral, embora existam diferenas essenciais dentre os diferentes nveis de eleies. Tradicionalmente, as eleies majoritrias ao nvel nacional ou estadual (presidente, governador e senador) so caracterizadas pela presena de questes mais abrangentes e por um fluxo de informao mais intenso, devido atrao que estas posies polticas exercem sobre a opinio pblica em geral. Consequentemente, h maior variao nos resultados eleitorais nestes nveis, em funo do impacto sobre o eleitorado dos elementos contextuais, estimulados pelo fluxo de informao. As eleies proporcionais a nvel estadual (deputados estaduais e federais) e as eleies municipais no so caracterizadas, via de regra, por um fluxo de informao muito intenso, precisamente pelo fato de que estas competies no desenvolvem o mesmo grau de atrao do que as outras, e, em consequncia, o impacto dos elementos do contexto eleitoral menor. Os resultados eleitorais nestes nveis demonstram, pelo menos no caso do Rio Grande do Sul, uma grande estabilidade eleitoral. O caso de Caxias do Sul demonstra, entretanto, que mesmo numa eleio municipal o contexto eleitoral significativo. A questo bsica determinar quais os elementos que vo compor este contexto. No exemplo de Caxias do Sul, os problemas econmico-sociais de ressonncia local tiveram uma presena destacada. Alguns problemas nacionais, como o custo de vida, foram tambm inseridos no contexto eleitoral de Caxias, embora de uma forma menos enftica. O fato, tambm, de que a competio eleitoral reuniu apenas um concorrente de cada partido, em contraste com situaes de sublegendas, contribuiu para que as imagens dos candidatos locais entrassem no contexto. Em Caxias do Sul, portanto, houve uma eleio municipal tpica ao mesmo tempo em que a realidade local refletia uma problemtica maior, de carter nacional. provvel que o tempero nacional colocado no contexto eleitoral de Caxias do Sul tenha resultado do esforo da campanha emedebista local em chamar ateno para questes mais amplas, esforo este facilitado pela presena de personalidades, polticas nacionais e estaduais na campanha. Se este contexto eleitoral no tivesse sido criado com tais caractersticas bem possvel, que as eleies

tivessem uma configurao bem mais localista e os resultados eleitorais fossem diferentes. Portanto, para entender melhor os resultados eleitorais em outros municpios, os conceitos de identificao partidria (no esquecendo a possibilidade da ausncia desta identificao), de contexto eleitoral, de fluxo de informao, bem como o papel dos partidos na formao do contexto, parecem teis se tivermos a cautela de respeitar as situaes especficas de cada municpio e cada estado. Mesmo assim, qualquer individualizao da anlise a nvel local no deveria perder uma viso mais abrangente e inclusiva da poltica eleitoral no Brasil. A luta eleitoral em Caxias do Sul no ocorre meramente entre arenistas e emedebistas, mas representa, no fundo, uma competio entre interesses que apiam o status quo existente no pas e os interesses que o contestam. Explcita ou implicitamente, a ARENA simboliza as orientaes oficialmente tomadas pelo sistema poltico vigente, ou seja, o desenvolvimento capitalista sob um ambiente de paz social controlada. O MDB, por sua vez, embora no questione o modelo capitalista globalmente, insiste na redemocratizao do regime e na melhor distribuio dos benefcios da sociedade. Esta clivagem bsica representa a verdadeira problemtica da poltica brasileira.

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CLASSE SOCIAL E OPO PARTIDRIA: AS ELEIES DE 1976 EM JUIZ DE FORA *

ou menos circunstanciais ou permanentes de insatisfao, asseguraria o xito dos esforos propagandsticos e de manipulao simblica e permitiria manter a taxa de coero direta dentro de limites viveis. Na perspectiva de 1978, entretanto, essa posio se defronta com uma primeira dificuldade na simples observao da ressonncia crescente das disputas eleitorais no processo poltico brasileiro dos ltimos anos. Basta comparar o interesse despertado pelo pleito municipal de novembro de 1976 com o no-evento representado pelas eleies do mesmo tipo realizadas em 1972, por exemplo, para que se perceba que a histria eleitoral do perodo ps-64 envolve aspectos que aquela avaliao deixa na sombra. Se nos detemos, porm, a examinar o diagnstico do quadro poltico brasileiro que ela encerra, vemos que a se destaca o que se passa em dois planos desse quadro e a articulao que entre eles se estabelece, e que temos nisso uma boa via de acesso apreenso talvez mais adequada das conexes entre o processo eleitoral e o problema institucional brasileiro. O primeiro plano tem a ver com os mecanismos em operao interiormente ao prprio ncleo de poder autoritrio e seu aparato de sustentao. A questo crucial aqui a de saber se tais mecanismos so de molde a assegurar a preservao do regime independentemente do grau de apoio popular com que possa contar o qual teria no processo eleitoral a forma mais importante de se manifestar ou, ao contrrio, se seria possvel desvendar, no interior do prprio sistema, a atuao de fatores que acarretariam a exigncia de maior sensibilidade opinio pblica e s aspiraes populares do que a que se tem expressado em esforos de propaganda. O segundo plano diz respeito precisamente s disposies existentes no seio do eleitorado e ao significado efetivo a lhes ser atribudo no que se refere s perspectivas de que um regime da natureza do que se encontra atualmente em vigor no pas venha a ser objeto de aquiescncia e legitimao, como condio para sua estabilizao institucional em termos compatveis com os desgnios fundamentais do projeto autoritrio. A esta altura, dificilmente a primeira parte dessa dupla indagao comportaria mais de uma resposta. J so sobejamente claros os problemas relativos manuteno da coeso interna do sistema nas condies prprias do governo autoritrio, em que a corporao militar, como decorrncia de seu predomnio incontrastado e de seu papel como fonte principal de recrutamento das lideranas polticas decisivas, passa a
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Fbio Wanderley Reis** 1. Introduo: As Eleies e o Problema Institucional A fluidez do processo poltico brasileiro com frequncia prepara armadilhas para o analista, mas por vezes tambm o auxilia. No muito tempo atrs, a preocupao de realizar estudos a respeito de eleies no Brasil tinha que enfrentar, em certos setores, uma atitude de ceticismo que podia pretender justificar-se por aspectos do cenrio poltico do pas que se diriam bvios. Trata-se, afinal, de um regime autoritrio, assentado no recurso a instrumentos de coero incontrastveis e presumivelmente capaz de mobilizar tais instrumentos de forma a neutralizar a manifestao de preferncias eleitorais que eventualmente se oriente em direes incompatveis com os desgnios do ncleo de poder que o sustenta. A realizao de eleies no representaria seno um ritual pseudodemocrtico para efeito de imagem externa e de manipulao interna. As crises que pudessem decorrer de resultados eleitorais adversos no fariam mais do que sinalizar para os titulares do poder autoritrio a necessidade de reativao dos dispositivos de segurana do regime, os quais, tendo se mostrado durante longos anos eficazes em garantir sua preservao, estariam agora, ao cabo de um perodo em que se desenvolveram e sofisticaram, em melhores condies para o cumprimento da tarefa. A isso se poderia acrescentar o que se costuma descrever como a falta de conscincia poltica do eleitorado brasileiro, que, apesar da ocorrncia de fatores mais
Este trabalho no teria sido possvel sem a ajuda decisiva que lhe foi prestada por diversas pessoas e instituies. Rubem Barboza Filho, professor do Departamento de Cincia Poltica da UFMG, colaborou em todas as fases do projeto, alm de trazer a colaborao inestimvel de sua vivncia da poltica de Juiz de Fora. Amilcar Vianna Martins Filho, alm de participar da elaborao do questionrio e do treinamento dos entrevistadores, foi um dedicado e eficiente supervisor de campo, A Universidade Federal de Juiz de Fora e especialmente a professora Helena Mendes Meireles prestaram igualmente decisivo apoio intelectual e logstico ao projeto, A todos, os nossos agradecimentos. ** Com a colaborao de Rubem Barboza Filho.
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constituir-se em um organismo exposto competio e dissenso internas. Problemas de ortodoxia revolucionria e de decidir quem ou que setores, em determinadas circunstncias, falam em nome dos verdadeiros interesses do regime tendero ento a acirrar-se, emergindo de maneira crtica nas questes ou nos momentos em que esteja envolvido o problema sucessrio. A tendncia bastante clara parece ser a de que tais dificuldades se agravem com o passar do tempo, por um lado como consequncia de interesses criados e frustraes acumuladas entre os componentes do ncleo mais ntimo de poder, por outro em decorrncia do prprio xito do sistema em implantar e desenvolver o aparato destinado a garantir sua segurana, o qual termina por erigir-se, em alguma medida, em ncleo autnomo com pretenses de ditar a ortodoxia do regime. Torna-se, assim, problemtico qualquer projeto que pretenda assegurar a institucionalizao ou regularizao do processo poltico e garantir, ao mesmo tempo, a continuidade sem retoques da situao de predomnio incontrastado e incontrastvel da corporao militar. A sada da abertura ou distenso, que aparece ciclicamente como proposta dos escales mais altos do regime e se encontra agora consagrada no projeto de reformas, parece corresponder antes que aos pruridos democrticos pessoais de tal ou qual lder resposta a problemas inerentes ao prprio regime autoritrio: na medida em que assegure a expanso da esfera dentro da qual se desenvolve o processo poltico, favorecer ela a coeso interna da corporao militar, como componente decisivo do sistema, ao propiciar o elemento de contraste e ao reduzir os prmios oferecidos participao bem sucedida na competio que se trave interiormente s foras armadas. Essa estratgia, porm, envolve claramente os seus prprios riscos, sobretudo o de levar, como presentemente se observa, as fissuras potencialmente existentes no interior do sistema a se traduzirem em articulaes entre setores da corporao militar e da sociedade civil. Do ponto de vista do sistema agrava-se, assim; o problema que se trata de resolver, com o perigo de comprometer-se de vez a possibilidade de atuao efetiva por parte das foras armadas que decorre de sua autonomia ou insulamento e coeso. Talvez mais importante, contudo, o fato de que, ainda que esse perigo mais srio para o regime possa ser evitado, extremamente problemtico o objetivo de conter qualquer tentativa de abertura dentro de moldes e limites compatveis com a opo constitucional ou com a frmula poltica bsica em vigor, a qual tem
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como caracterstica central a exigncia de restries estritas e de controle sobre a maneira como se h de dar a participao poltica dos setores populares. Pois, nas condies que caracterizam atualmente a estrutura social do pas, qualquer arranjo institucional que em algum momento d voz ao eleitorado (e como pensar em sada que permita superar os dilemas da coeso interna e exclua a consulta ao eleitorado?) no poder escapar sensibilidade dos setores populares majoritrios, tendendo fatalmente a reincorporar ao processo poltico alguns dos ingredientes do antigo e proscrito populismo. A concluso que parece desprender-se disso a de que dificilmente haver sada para os problemas do regime fora de alguma forma de legitimao do mesmo aos olhos do eleitorado, como condio para que se minimizem os riscos da abertura. Seria concebvel que esse esforo de legitimao se orientasse na direo de criar para o regime perspectivas de evoluo em que, atravs da combinao de concesses efetivas e maior sensibilidade aos problemas e demandas populares com esforos intensificados de manipulao simblica, pudesse ele prprio vir eventualmente a beneficiar-se das caractersticas do eleitorado brasileiro que tornaram possvel o populismo no pas e que parecem fazer dele ainda um resultado provvel se se altera o quadro poltico-institucional. Sem entrar a discutir o significado que caberia atribuir a uma evoluo desse tipo, numa perspectiva de mais curto prazo trs possibilidades parecem existir, apreciadas as coisas do ponto de vista meramente lgico: ou o regime, diante das ameaas de dissenso e das presses em favor da abertura total, rearticula-se pelo recurso aos instrumentos de coero e reafirma sua face mais dura; ou se impem as demandas de democratizao plena, valendo-se da ativao das fissuras na base de sustentao militar do regime; ou um compromisso se obtm, possivelmente em torno de algum programa de reformas moderadas. No primeiro caso adiam-se, ao preo de seu agravamento, os problemas que a anlise tenta mostrar, e abrem-se talvez as portas para experincias que combinem mobilizao e manipulao. No segundo, naturalmente, os eleitores brasileiros tero presena decisiva. No terceiro assistiremos, por prazo indefinido, a more of the same isto , a busca tensa e cclica de legitimidade e controle. Em qualquer eventualidade, porm, conhecer a maneira como se estrutura o eleitorado e as disposies que manifesta tarefa que se impe.
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*** Se partimos dos debates ps-eleitorais sobre qual dos partidos realmente venceu as eleies municipais de 1976, as evidncias disponveis quanto s inclinaes do eleitorado brasileiro podem parecer, primeira vista, bastante complexas e sinuosas, sugerindo um quadro algo catico. Essa impresso comea a modificar-se, contudo, quando se ponderam alguns pontos. Em primeiro lugar, as mesmas dvidas poderiam justificar-se, vistas as coisas de certo ngulo, com respeito aos resultados de 1974. Argumentos sobre quem ganhou foram efetivamente esgrimidos a propsito daquelas eleies, j que, em termos partidrios, os padres de votao para o Senado, a Cmara Federal e as Assembleias Legislativas com frequncia diferem. Em segundo lugar, a questo dos critrios para se falar em vitria de um ou outro partido no ltimo pleito j havia surgido bem antes da data das eleies precisamente porque j se podia prever com antecipao muito do quadro que efetivamente resultou da apurao dos votos: a vitria do MDB em certos Estados e nos grandes centros, e o predomnio da ARENA nos pequenos municpios do interior. Finalmente, h uma bvia congruncia entre os dois pontos anteriores, no sentido de que muitos dos mecanismos que atuaram para reduzir a consistncia partidria dos votos para os diferentes nveis em 1974 so justamente aqueles que permitiram antecipar com bastante segurana os resultados das ltimas eleies municipais, e as disposies introduzidas pela Lei Falco com respeito campanha eleitoral no visavam seno garantir e intensificar sua eficcia. H, assim, apesar de que 1974 tenha sido visto com boas razes como um expressivo triunfo do MDB (pelos resultados obtidos sobretudo ao nvel da eleio para o Senado) e de que 1976 tenha revelado a conquista pela ARENA do maior nmero de votos e de prefeituras, um claro elemento de continuidade entre os dois eventos, e o aparente paradoxo a envolvido no mais do que aparente. O padro subjacente, que transparece com indiscutvel nitidez, o que j foi sobejamente ressaltado por jornalistas e cientistas polticos: o ncleo de inconformismo no panorama poltico brasileiro da atualidade est representado sobretudo pelo; polos dinmicos e modernos da vida brasileira correspondentes s regies urbanizadas, industrializadas e em expanso, nas quais se concentram grandes contingentes populacionais, enquanto os padres que tradicionalmente caracterizaram a estrutura clientelstica de nossa vida poltica seguem em
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operao nos municpios do interior e nas regies mais atrasadas, fazendo destas o reduto principal em que podem pretender eficcia os mecanismos propagandsticos e de controle disposio do regime. Reconhecido esse fato, porm, sobra muito por ser feito. Onde se encontra o limite entre os dois mundos descritos acima de maneira polar, qual a extenso e a natureza da zona de fronteira? Qual o alcance do inconformismo que se expressa nos centros urbanos? Como se articula nesse quadro a estrutura de classes sociais, qual o significado real da tendncia popular a votar pelo MDB nos grandes centros? Que relevncia ter, alm da linha que separa o mundo metropolitano dos centros urbanos e o mundo provinciano do interior, o limiar deparado pela juventude ao penetrar um mundo poltico que no a estimula participao? Que consequncias extrair de tudo isso quanto aos prospectos relacionados eventual alterao do quadro poltico-partidrio? O presente captulo dedica-se a explorar alguns aspectos dessas questes, valendo-se principalmente de dados coletados em Juiz de Fora, Minas Gerais, por ocasio das eleies de 1976, como parte do projeto de pesquisa descrito anteriormente neste volume. Tomando as eleies municipais daquele ano, sobretudo como ocasio oportuna para o exame de problemas que se colocam em plano nacional, a anlise busca com frequncia explorar as correspondncias entre as observaes permitidas especificamente pelos dados da pesquisa e as relativas a outros momentos e lugares. Procura-se combinar, porm, as indagaes de ordem geral com a preocupao de dar conta do que se verifica no plano local mesmo porque as circunstncias que caracterizam o pleito de 1976 em Juiz de Fora emprestam-lhe grande interesse do ponto de vista de questes que se situam no plano nacional. 2. Juiz de Fora: estrutura scio-econmica e retrospecto polticopartidrio Foram dez anos de predomnio emedebista em Juiz de Fora, de 1966 a 1976. Durante uma dcada, a cidade gozou da fama de uma inflexvel alma oposicionista, traduzida em um senador, vrios deputados federais e estaduais, prefeitos e vereadores abenoados pela sigla do MDB. Nas ltimas eleies municipais, entretanto, Juiz de Fora mostrou que ou no
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to oposicionista assim, ou ainda mais oposicionista do que se pensava: votou contra o prprio partido de oposio, dando a vitria ARENA. Uma das mais importantes cidades de Minas Gerais, Juiz de Fora alia sua condio de municpio industrial de centro comercial de grande evidncia. Criada em 1850, teve como atividade econmica bsica o plantio do caf, que aos poucos foi sendo substitudo pela pecuria. O esgotamento dos solos pela cultura cafeeira, a valorizao dos produtos da pecuria em consequncia da expanso urbana e da formao de importantes centros consumidores, bem como o desenvolvimento dos transportes, permitiram a especializao da rea na comercializao do leite e seus derivados. Com uma populao economicamente ativa da ordem de 32 por cento, a agricultura conta com 7 por cento da fora de trabalho, baixa porcentagem que se explica pelo prprio tipo de atividade primria a desenvolvida, a pecuria, que envolve reduzida utilizao de mo-de-obra. Por outro lado, o setor tercirio bastante expressivo (58 por cento da PEA), principalmente no que se refere s atividades ligadas ao comrcio de mercadorias e prestao de servios. A atividade industrial, introduzida no sculo XIX, desenvolveu-se graas expanso dos mercados consumidores de produtos oriundos da industrializao do leite. Em 1970, segundo dados do censo, o setor secundrio representava 35 por cento da PEA, sendo as indstrias txteis e de alimentao as que concentravam o maior volume da produo (32 e 29 por cento, respectivamente) e empregavam a maior parte dos operrios. Juiz de Fora conta hoje com uma populao ao redor de 300.000 habitantes (a estimativa do IBGE para 1975 era de 284.000) e sua taxa de urbanizao bastante alta (92 por cento). Sua condio de centro urbano importante pode ser ainda atestada por alguns indicadores de desenvolvimento social e de bem-estar social manipulados por Vilmar Faria1. Constata-se que 80 por cento da populao de mais de 5 anos sabem ler e escrever, ndice alto em comparao com a mdia das cidades brasileiras de trinta mil e mais habitantes, que de 69 por cento. Tambm significativo o percentual de domiclios servidos pela rede eltrica, que

de 88 por cento, contra 64 por cento para a mdia das cidades brasileiras da mesma categoria. Durante muito tempo, a explicao para o amplo predomnio eleitoral do MDB em Juiz de Fora apontava para uma generosa herana deixada pelo antigo PTB: uma mquina eleitoral bem lubrificada, juntamente com um eleitorado em que se inclua um grande contingente de operrios e que se achava comprometido com bandeiras populares. Vejamos, porm, um pouco da histria poltico-partidria da cidade. Juiz de Fora mostrava algumas caractersticas bastante interessantes desse ponto de vista. Em primeiro lugar, oferecia um amplo espectro partidrio, com cerca de 13 siglas, para um colgio eleitoral, em 1962, de aproximadamente 50.000 eleitores. Ao lado dos partidos, havia os sindicatos, consideravelmente atuantes e participando ativamente da vida poltica regional e federal. Em contrapartida, organizavam-se tambm vrias associaes patronais, sempre cortejadas pelos partidos mais conservadores. Existiam, ainda, os diversos grupos da Ao Catlica, com ampla penetrao na classe mdia e algumas tentativas de atuao na rea operria. Funcionavam, alm disso, as associaes de bairros, bastante reivindicativas, e as instituies de representao estudantil, sempre ativas. Enfim, primeira vista, Juiz de Fora poderia aparecer como uma cidade onde as opes ideolgicas conscientes condicionariam o exerccio da poltica e do voto. Paradoxalmente, entretanto, dois caciques reinavam tranquilos: Adhemar Rezende de Andrade, da UDN e posteriormente do PDC, e Olavo Costa, do PSD. Os dois chefes se substituam periodicamente no poder, ou desconhecendo ou absorvendo os agrupamentos polticos existentes. Se observarmos as eleies municipais em Juiz de Fora a partir de 1954, vamos encontrar primeiro a UDN como vencedora, elegendo como prefeito Adhemar Rezende de Andrade. Em 1958 o PSD retoma as rdeas do poder municipal, com Olavo Costa. Em 1962, Adhemar R. de Andrade volta a ocupar a Prefeitura, agora elegendo-se pelo PDC, com aproximadamente 20.000 votos, dando-se ao luxo de mudar de sigla partidria e, assim mesmo, vencer. O vice-prefeito foi eleito pelo PR, de penetrao maior nos limites do Estado. O PSD consegue uns minguados 1.500 votos, enquanto o PTB chega aos 7.600. O candidato da UDN o menos votado, com 644 votos, atrs, inclusive, do PRT. Para provar a fora
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FARIA, Vilmar Uma Tipologia Emprica das Cidades Brasileiras: Uma Anlise Preliminar, So Paulo: CEBRAP, 1975 (mimeografado).

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do cacique eleito, basta observar um detalhe: todos os outros candidatos a prefeito tiveram votaes menores do que as de seus respectivos vices, o que indica que Andrade absorveu votos de todos os outros candidatos a prefeito. Em relao Cmara Municipal, a diviso foi a seguinte: 4 vereadores para o PTB, 3 para o PSD, 2 para a coligao PRP-PL, 2 para o PSP, 2 para o PDC, 1 para o PSB e 1 para o PR. A UDN no conseguiu eleger sequer um candidato a vereador. bvio que os dados brutos do TRE no permitem alcanar as alianas, os rompimentos e as pequenas traies dos grupos polticos. Mas permitem, de qualquer forma, constatar que o PTB (apesar de j se haver transformado isoladamente na maior fora eleitoral da cidade, como indica a distribuio dos votos para vereador) no possua uma mquina eleitoral to bem lubrificada assim, ou, se possua, no sabia como utiliz-la, o que d no mesmo. Finalmente, pode-se perceber que esta eleio marca o incio da decadncia udenista na cidade. Em 1966, as eleies municipais j encontram, naturalmente, os diversos partidos polticos redivididos nas siglas da ARENA e do MDB. A ARENA acolhe os polticos da UDN, grande parte do PSD, do PSP, do PDC e do PR. O MDB constitui-se pela unio do PTB com dissidentes pessedistas, alm de parte do PDC e do PR, do PSP e outros grupos menores, como o PSB, o PRT e o MTR. A principal esperana arenista era o vice-prefeito Fbio Nery, transformado em candidato a prefeito, face aos seus 17.000 votos em 1962. O MDB concentra suas expectativas em Itamar Franco, do antigo PTB, sigla pela qual tinha obtido 10.000 votos para viceprefeito em 1962. Alm destes, os dois partidos preencheram todas as sublegendas. Os resultados favorecem amplamente o MDB. Num colgio eleitoral de 63.301 eleitores, o MDB consegue 35.490 votos dos 40.591 votos vlidos. Itamar Franco o mais votado, com 25.908 votos. Alm do prefeito e do vice, o MDB passa a ocupar 9 vagas da Cmara, deixando as outras 6 para a ARENA. de se registrar o grande nmero de votos nulos e brancos 25% , traduzindo certa resistncia do eleitorado em vestir a camisa de fora do AI-2. Um dado importante: a estrela de Itamar Franco comea a brilhar, enquanto a dos antigos caciques comea a se apagar. Com uma equipe competente, consegue modificar a face da cidade, solidificando ainda mais
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a posio do MDB. Finalmente, um nmero razovel de vereadores eleitos, futuros deputados federais e estaduais, no possua razes muito fortes nos antigos partidos. Em 1970 o MDB no fez campanha, fez festa antecipada. Itamar Franco indica para seu sucessor outro engenheiro e empresrio, Agostinho Pestana. A outra sublegenda preenchida por Wandenkolk Moreira, um folclrico mas persistente poltico, candidato pela terceira vez. A ARENA, desanimada pela perspectiva de uma estrondosa derrota, tenta uma ltima cartada: recorre ao velho Adhemar Rezende de Andrade. A outra sublegenda preenchida por um mdico, Murilo Sarmento. Os resultados, com a percentagem de votos vlidos aumentada em relao eleio anterior, so os seguintes: o MDB consegue 51.889 votos, contra 20.615 da ARENA. O candidato indicado por Itamar Franco inundado com 37.000 votos, enquanto o antigo cacique recebe apenas aproximadamente 10.000 votos. A distribuio de vereadores permanece a mesma: 9 para o MDB e 6 para a ARENA. O nmero de eleitores quase duplica de 1962 a 1970, e a maioria dos novos eleitores passa a votar no MDB. A supremacia emedebista ento estabelecida na cidade parecia dever-se tanto herana petebista como a novos grupos de classe mdia, trabalhados pela Ao Catlica e pelo movimento estudantil, bem como a novos contingentes de operrios, beneficiados por uma correta administrao municipal. A ARENA, vinculada aos setores mais conservadores da cidade, no foi capaz de montar uma estratgia para absorver esses grupos, o que explica o fracasso do antigo cacique, senhor em outros tempos. Contudo, alguns dados a serem apresentados adiante permitiro precisar essas impresses. Em 1972, a ARENA tinha praticamente se desintegrado. Acreditando numa nova derrota, decide no lanar candidato, no se expondo, portanto, ao que parecia o ridculo de enfrentar o candidato natural do MDB, Itamar Franco. O partido oposicionista, seguro, d se ao luxo de brigas internas: apesar de que ningum se atreva a desafiar Itamar Franco, candidato nico e sem necessidade de sublegendas de apoio, ele prprio se atreve a desafiar muita gente. Rompe com seu antigo aliado, Agostinho Pestana, prefeito. Briga com todos os seus antigos assessores, e atinge ainda alguns vereadores. Mas continua o favorito.
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Neste momento, o governador Rondon Pacheco intervm energicamente. Se a ARENA no tem nada a perder, nem mesmo o prestgio, que concorra. Todos os candidatveis, entretanto, recusam a honra. Os grandes se resguardam. O jeito pegar algum com menos a perder do que a prpria ARENA. E surge a figura de um obscuro vereador, Francisco Antonio de Mello Reis, alcunhado Chico Melado, transformado agora num quixote arenista. Uma grande campanha de publicidade orquestra em torno do expresidente do Diretrio Acadmico da Faculdade de Filosofia da UFJF um coro de incisivos refres e promessas aparentemente longe do alcance emedebista: renovao, vinculao ao governo federal, mais verbas estaduais, retomada da industrializao. Mello Reis subitamente a personificao de um poltico sedutor, corajoso e capaz. O MDB, assustado, vai para a retranca. E quase perde o jogo. Itamar Franco consegue se eleger com apenas 400 votos de frente, num total de votos vlidos de 83.830. Na Cmara, agora com 19 cadeiras, a vantagem emedebista diminui: 11 contra 8 da ARENA. A ARENA ressurge em grande estilo e sua principal estrela Mello Reis, ao lado do deputado federal Fernando Fagundes Netto. So polticos sem grandes vinculaes com os antigos e, na verdade, os criadores da ARENA de Juiz de Fora. E, apesar do desastre de 1974, quando Itamar Franco consegue se eleger para o Senado e o MDB consegue a maioria de votos em Juiz de Fora, a ARENA continua a se preparar. Mello Reis funda um jornal semanal e estabelece um cronograma de visitas que lhe permita chegar a todos os pontos e setores da cidade. Do lado do MDB, as coisas tendem a piorar. Itamar Franco, alado s alturas da poltica nacional, abandona a Prefeitura administrao de seu vice, Saulo Pinto Moreira. O grupo de Itamar fica to desgastado que no consegue colocar sequer um representante no Diretrio Municipal. Alm disso, outros dois grupos emedebistas se engalfinham em interminveis brigas e discusses. A campanha de 1976 comea com a ARENA bem estruturada, lanando trs candidatos, embora Mello Reis seja o favorito. Cada um dos candidatos arenistas explora supostos pontos fracos do MDB: renovao de lideranas, integrao com o governo federal e estadual e atendimento aos bairros. O favoritismo de Mello Reis estimula maior coeso das hostes
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arenistas. Os outros dois candidatos, Waldir Bessa e Osmar Surerus, aparecem como candidaturas de apoio. No MDB, Srgio Olavo Costa, filho do antigo cacique Olavo Costa, lana-se candidato. Depois de algum tempo, e em composio com o grupo de Itamar Franco, que indica o candidato a vice, Tarcsio Delgado, combativo deputado federal, coloca a sua candidatura. A terceira sublegenda fica vazia, numa estratgia fatal para o partido oposicionista. Poucos dias antes da eleio, o presidente Ernesto Geisel visita a cidade e inaugura as obras da Siderrgica Mendes Junior, transformadas em doao da ARENA e do governo federal cidade. Nenhum emedebista incluindo o prefeito convidado para as solenidades, embora a deciso da implantao da siderrgica e os contratos necessrios tenham sido assinados durante a gesto de Itamar Franco. De qualquer maneira, a visita presidencial rende juros ARENA, que refora ainda mais o seu favoritismo. Nas urnas, do total de 112.664 votos para prefeito, o eleitorado de Juiz de Fora d 50,7 por cento ARENA (dos quais 50.505 a Mello Reis, o candidato vitorioso) e 45,0 por cento ao MDB. A ARENA elege ainda 10 vereadores, contra 9 do MDB2. 3. A identificao partidria e sua significao Observemos a Tabela I. Verificamos a existir ntima associao entre a preferncia partidria declarada pelos entrevistados e sua inteno de voto: somente no caso daqueles que no tm preferncia entre os partidos existentes e no pequeno grupo dos que se furtam sequer a responder pergunta sobre identificao ou preferncia partidria que as
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Para efeito de comparao, so as seguintes as percentagens obtidas em nossa amostra entre os que tinham condio de votar: Pretendiam votar pela ARENA 48% Pretendiam votar pelo MDB 36% Indecisos 8% Pretendiam anular o voto ou votar em branco 1% No pretendiam votar 2% No responderam 5% V-se que h certa discrepncia com os resultados oficiais quanto ao voto pelo MDB. Isso parece indicar que a maior parcela dos 8 por cento de indecisos correspondia a eleitores desse partido, o que congruente com o clima arenista que parece ter caracterizado as eleies de 1976 em Juiz de Fora, como veremos.

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respostas tendem a distribuir-se pelas diversas categorias quanto ao voto para prefeito; ao contrrio, concentram-se maciamente nas categorias correspondentes a ARENA e MDB entre os entrevistados que declaram preferir ou sentir-se identificados com o partido respectivo. Do ponto de vista de nossas principais indagaes, as observaes permitidas pela Tabela I, so bsicas, podendo servir como ponto de partida para os desdobramentos da anlise a ser empreendida. De certo ngulo, parece banal a informao mais saliente nela, contida, que acabamos de ressaltar: os que declaram preferir um partido votam em sua quase totalidade por esse partido. Afinal, ou se trata de preferncias autnticas, cristalizadas talvez ao longo do tempo e possivelmente condicionadas por interesses estveis e opes de natureza ideolgica, ou, ao contrrio, a preferncia declarada por um ou outro partido poderia ser vista como forma diferente de se expressar precisamente a deciso de se votar por esse partido, mesmo e sobretudo nos casos em que essa deciso seja tomada de maneira algo fortuita ou irracional. De qualquer forma, no haveria razo para se esperar seno intensa correlao entre voto e preferncia partidria, e a tabela no faria mais do que reiterar a associao entre as duas variveis repetidamente encontrada em estudos anteriores no pas e no exterior.
Tabela I Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito e preferncia partidria (%). Voto para prefeito ARENA MDB Indecisos Nulo/branco No vota p/qualquer razo NR (N) ARENA 74 1 0 0 23 2 (316) Preferncia partidria MDB Nenhum 3 26 72 21 3 21 0 2 21 28 1 2 (241) (187) NS, NR 10 7 13 3 40 27 (30)

ou no ter certamente consequncias polticas relevantes. Assim, a estabilidade das preferncias partidrias, entre outros aspectos, se ver afetada conforme se trate de um ou de outro caso, ou conforme estejamos mais prximos de um polo ou de outro e com ela a permanncia das chances de vitria deste ou daquele partido. Se os dados da Tabela I so examinados a esta luz, a relevncia das questes relacionadas natureza das preferncias partidrias e sua estabilidade se faz sentir, em primeiro lugar, pela evidncia do predomnio de preferncia pela ARENA que se associa vitria desse partido no tradicional reduto emedebista representado por Juiz de Fora (comparem-se os nmeros absolutos de cada categoria, apresentados entre parnteses). Mas ela se revela tambm por certos indcios que permitem apreender como que em curso o processo de mudana das preferncias partidrias a ocorrido: referimo-nos s maiores perdas marginais que a minoria emedebista sofre em comparao com a maioria arenista, sendo mais numerosos os emedebistas que se mostram indecisos quanto ao voto ou propensos a votarem pelo partido adversrio. Alm disso, os dados da Tabela I permitem verificar tambm que uma parcela substancial dos entrevistados de nossa amostra (aproximadamente uma quarta parte deles) declara no ter preferncia entre os partidos, apesar de que muitos dos que compem essa parcela se mostrem prontos a votar por um partido ou outro. Temos a, certamente, algo que justifica pelo menos presumir, ao contrrio da sugesto formulada acima, que a declarao de preferncia partidria envolve algo mais do que a simples deciso, mesmo reiterada, de votar pelo partido correspondente. De outro lado, a disperso da inteno de voto que se encontra nesta categoria e o contraste que ela representa com o que deparamos nos casos de preferncia declarada por MDB ou ARENA impem a suposio de que este algo mais tem importncia decisiva no condicionamento do comportamento eleitoral. Destarte, o exame da relao entre o voto e preferncia partidria tal como se mostra na Tabela I torna possvel precisar diretamente por referncia aos dados da presente pesquisa algumas das questes fundamentais que nos orientam. Qual o significado da identificao com determinado partido num ambiente poltico como o que caracteriza o Brasil dos dias atuais? At que ponto ela poder ser posta em correspondncia
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Contudo, a alternativa formulada no rigorosamente correta, pois podemos dar-nos conta de que ela contempla casos polares entre os quais h lugar para diversos outros, que apresentaro matizes variados conforme se aproximem de um ou outro extremo. Depois, bastante claro que essa alternativa coloca ela prpria um problema de fundamental importncia, pois o fato de tratar-se em determinados casos de preferncias autnticas
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com a percepo de interesses em luta ou com opes ideologicamente estruturadas, em que medida se relaciona com objetos efetivos ou potenciais de disputa na arena poltica? Que sentido atribuir estabilidade ou instabilidade das preferncias partidrias, s continuidades que as preferncias atuais possam representar com respeito remota preferncia por partidos extintos ou, ao contrrio, s rupturas que elas envolvam face s tendncias de um par de anos atrs ou pouco mais? Por que, finalmente, num contexto crescentemente oposicionista em mbito nacional e de expanso do partido de oposio, sobretudo nos grandes centros, ocorrem reviravoltas como a que se deu em Juiz de Fora, em que o segundo maior centro urbano de Minas, tradicionalmente emedebista, se volta para o partido do governo? Dessas questes estaremos nos ocupando em seguida. Parece desnecessrio salientar o que elas tm de complexo e difcil, e no incorremos na ingenuidade de pretender dar-lhes aqui respostas taxativas. O leitor julgar por si mesmo at que ponto os dados que nos foi possvel produzir e a anlise em que estamos empenhados representam avanos no entendimento delas. 4. As bases sociais da identificao partidria Comecemos a anlise sistemtica do significado da preferncia ou identificao partidria pelo exame de como se relaciona com certas variveis que representam dimenses bsicas da estrutura social. A Tabela II mostra, em primeira aproximao, sua relao com o sexo, a idade, a escolaridade e a renda familiar dos entrevistados. Sexo e idade apresentam ambos fraca associao com a preferncia partidria. Pode-se notar certa diminuio da preferncia pelo MDB com a idade, em favor da ausncia de preferncia, e maior inclinao pelo MDB entre as mulheres. Esta ltima verificao algo peculiar se confrontada com o que se pde observar em pesquisas anteriores em centros como So Paulo e Belo Horizonte, onde os homens se mostram mais propensos a aderir ao MDB. A observao do efeito conjunto de sexo e idade sobre a preferncia partidria, que a Tabela III permite, se no torna Juiz de Fora menos peculiar quanto a este aspecto, revela que a maior propenso emedebista das mulheres da cidade, embora manifestando-se de maneira marcada entre as jovens de at 30 anos, torna-se especialmente curiosa
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entre as mulheres de mais de cinquenta anos, onde ela se eleva em claro contraste com a intensificao da propenso arenista entre os homens da categoria correspondente. A razo disso, que no podemos comprovar diretamente aqui, estar provavelmente em coisas como os xitos do MDB em assegurar para as professoras primrias de Juiz de Fora nveis de remunerao sem correspondncia com os dos demais municpios de Minas Gerais. Certamente mais relevante e de maiores consequncias o que se observa na Tabela II com respeito a escolaridade e renda familiar. Apesar de que a incidncia de preferncia pelo MDB apresente variaes de sentido no muito ntido nas diversas categorias de ambas as variveis, compondose com os casos de falta de preferncia ou de pessoas que se furtam a responder pergunta sobre identificao partidria, pode-se observar que as propores de preferncia pela ARENA tendem a aumentar medida que se sobe nos nveis de renda ou de escolaridade. No caso de escolaridade, porm, verifica-se que a passagem do nvel colegial para o universitrio representa um corte abrupto nessa tendncia, com a queda acentuada na preferncia pela ARENA e o incremento correspondente dos casos de ausncia de preferncia. Se, por outro lado, se atenta para o padro apresentado pelos sem preferncia nos diversos nveis de escolaridade, cuja proporo declina gradualmente nos nveis inferiores para aumentar marcadamente nos nveis mais altos, v-se que provavelmente se tratar aqui de dois casos distintos de ausncia de preferncia: enquanto o primeiro corresponderia a uma forma de alheamento com respeito ao sistema partidrio que seria afim falta de informao e marginalizao social e poltica geral prpria dos nveis educacionais inferiores, o segundo teria a ver antes com o repdio deliberado a ambos os partidos como consequncia da oposio ao regime de que ambos so percebidos igualmente como fruto. Como quer que seja, a forma geral apresentada pela relao entre escolaridade e preferncia partidria e seu paralelismo com a relao desta ltima com a renda familiar indicam claramente que, salvo quando alcanado o nvel universitrio, escolaridade atua meramente, em seus efeitos sobre a identificao partidria, como uma expresso ou dimenso de status scio-econmico ou de posio social geral: na medida em que escolaridade crescente tende a estar associada com nveis tambm crescentes de renda e com o exerccio de ocupaes mais prestigiosas, no seria seno natural esperar que ela se associasse igualmente com
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disposies social e politicamente conservadoras. Em nosso caso, tais disposies se traduziriam, entre outras coisas, no apoio ao partido do governo e do status quo.
Tabela II Juiz de Fora, 1976: preferncia partidria por sexo, idade, escolaridade e renda familiar (%)

correspondncia com graus crescentes de escolaridade3. A questo de interesse, porm, decorre de que tais verificaes, todas elas relativas a anos recentes, contrapem-se de maneira bastante frontal aos resultados obtidos em pesquisa executada em Belo Horizonte durante o ano de 1965. Apesar de que os dados correspondentes tenham a ver com questes de natureza distinta, referidas a uma srie de temas especficos que constituram objeto de debate poltico no perodo de 1945 a 1964 e sobretudo nos ltimos anos desse perodo, eles deixam claro que eram as opinies favorveis, transformao das condies vigentes no pas mais precisamente, as opinies de esquerda que tendiam ento a aumentar medida que se ascendia na escala educacional4. A procura das razes de tal discrepncia ser talvez esclarecedora com respeito a certos aspectos da operao do regime autoritrio brasileiro ento recm-inaugurado. No seria este o lugar para se aprofundar o debate terico sobre o papel poltico da educao ou escolaridade a que esses achados aparentemente contraditrios remetem. Ilustremos, apenas, algumas das posies divergentes a respeito, recorrendo aos nomes de T. H. Marshall e Ivan Illich e ao contraste de suas anlises. O primeiro, ocupando-se do desenvolvimento da concepo de cidadania especialmente no contexto britnico, salienta as disposies inconformistas e reivindicantes que tenderiam a resultar das possveis discrepncias entre as aquisies educacionais, socialmente definidas e percebidas como um direito em si mesmas e como geradoras de novos direitos, e as oportunidades oferecidas pelo mercado. J o segundo, ocupando-se de problemas educacionais com referncia especial Amrica Latina, destaca a ambiguidade do significado

Tabela III Juiz de Fora, 1976? Preferncia partidria e idade, por sexo (%) Sexo Preferncia partidria ARENA MDB Nenhum NS, NR (N) 18/30 39 31 26 4 129 Masculino 31/50 38 30 30 2 125 Idade Mais de 50 18/30 56 40 16 39 24 19 4 2 75 164 Feminino 31/50 42 30 22 6 165 Mais de 50 27 35 33 5 98

A despeito do que parece haver de natural ou mesmo bvio nisso, porm, a constatao de uma clara relao positiva entre escolaridade e arenismo situa um problema de interesse. No que se trate de uma constatao indita. Ao contrrio, resultados idnticos ou anlogos se encontraram no apenas nas enquetes levadas a efeito em So Paulo e Belo Horizonte por ocasio das eleies legislativas de 1974, mas tambm em pesquisa executada durante o ano de 1973 nas principais cidades do sudeste e do sul do pas: quer se trate de manifestao de preferncia pela ARENA, quer se trate da expresso direta de satisfao com as polticas gerais do governo a partir de 1964, em todos esses casos se evidenciou a ocorrncia de graus crescentes de conformismo poltico em

Para os dados a respeito de So Paulo e Belo Horizonte, vejam-se LAMOUNIER, Bolivar Comportamento Eleitoral em So Paulo: Passado e Presente, e REIS, Fbio W. As Eleies em Minas Gerais, ambos em Bolivar Lamounier e Fernando Henrique Cardoso (organizadores), Os Partidos e as Eleies no Brasil (Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1975). Os demais se referem pesquisa executada por Phillip Converse, Amaury de Souza e Peter McDonough sobre Representao e Desenvolvimento no Brasil e no foram ainda objeto de publicao, embora tenham sido gentilmente cedidos para algumas anlises preliminares que podem ser encontradas em REIS, Fbio W. Poltical Development and Social Class: Brazilian Authoritarianism in Perspective (tese de doutorado no publicada, Universidade de Harvard, 1974), cap. 7. Aproveitamos a oportunidade para agradecer de pblico a gentileza. 4 Veja-se REIS, Fbio W. Educao; Economia e Contestao Poltica na Amrica Latina, Revista Brasileira de Estudos Polticos, 31 (maio de 1971).

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poltico da escola e d nfase ao que ela representa como instrumento de manipulao e fator de conformismo:
(...) o monoplio escolar combate a rebelio com muito maior eficcia que o napalm. (...) As escolas frustram, realmente, maioria, mas fazem-no com todas as aparncias de legitimidade democrtica, seno tambm de clemncia. (...) o ideal de que cada pessoa tenha seu carro e seu ttulo produziu uma sociedade de massas tipo classe mdia. medida que se vo tornando realidade, esses ideais se transformam em mecanismos que asseguram o sistema que eles produziram5.

Tabela IV Juiz de Fora, 1976: preferncia partidria e escolaridade, por idade (%)

A educao formal um processo que se cumpre sobretudo dentro de certas faixas de idade. Alm disso, o momento crucial da avaliao das oportunidades oferecidas pelo mercado tende tambm a corresponder, para os que contam com nveis mais altos de escolaridade, idade em que se completa o treinamento escolar e se d a insero no mercado de trabalho. Assim, torna-se naturalmente da maior relevncia ter em conta a idade dos entrevistados para que se possa apreciar adequadamente o significado da relao entre escolaridade e variveis de contedo poltico. Com esse propsito, a Tabela IV apresenta a desagregao por diferentes nveis de idade da relao entre escolaridade e identificao partidria anteriormente observada, enquanto a Tabela V procede mesma desagregao para a relao entre identificao partidria e renda familiar, o que possibilitar ressaltar certos aspectos reveladores. Para permitir comparao, apresentamos ainda, na Tabela VI, a relao encontrada em Belo Horizonte, em 1965, entre idade e escolaridade, de um lado, e, de outro, um ndice geral de esquerdismo em que se sintetizavam as opinies mantidas com respeito a tpicos tais como reforma agrria, papel do capital estrangeiro na economia do pas etc.6
Vejam-se MARSHALL, T. H. Citizenship and Social Class, em Class, Citizenship and Social Development (Nova Iorque: Doubleday, 1965), especialmente p. 121; e ILLICH, Ivan En Amrica Latina Para que Sirve la Escuela? (Buenos Aires: Ediciones Bsqueda, 1973), p. 24, 27 e 25. 6 Quatro itens compunham esse ndice. Dois deles referiam-se a problemas especficos (reforma agrria e papel das empresas americanas no pas), os outros dois achavam-se formulados de maneira a apreender atitudes de alcance mais amplo, correspondendo o primeiro oposio entre atitudes pr-mudana ou conservadoras e o segundo oposio entre atitudes radicais (ou absolutistas) ou gradualistas. Informaes mais minuciosas
5

Tabela V Juiz de Fora, 1976: preferncia partidria e renda familiar, por idade (%)

Comecemos pela Tabela VI. notrio, em primeiro lugar, o efeito inconformista produzido pela escolaridade crescente, que se pode verificar comparando-se a incidncia das opinies esquerdistas e conservadoras nos dois nveis educacionais dentro de cada categoria de idade. H sempre predomnio de opinies de esquerda entre os que contam com maior educao do que entre os menos educados, ainda que entre os de idade mais avanada isso tenha uma contrapartida no fato de que a escolaridade mais alta faz aumentar tambm a frequncia de opinies conservadoras (por outras palavras, entre os mais velhos a educao tem o efeito de polarizar as opinies e reduzir a incidncia de opinies intermedirias ou moderadas, justificando presumir-se que ela preserva aqui em maior medida seu carter
podem ser encontradas em REIS, Fbio W. Educao, Economia e Contestao Poltica, op. cit., p. 21 e seguintes.

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de expresso da posio social geral dos indivduos). Contudo, observa-se ainda que a intensidade do efeito esquerdizante de maior escolaridade aumenta medida que passamos do grupo mais idoso para o mais jovem, no apenas fazendo que as maiores diferenas porcentuais nas propores de alto esquerdismo se deem entre os jovens, mas tambm minimizando a incidncia de conservadorismo entre os jovens educados, em claro contraste com sua incidncia no caso dos jovens de menor escolaridade.
Tabela VI Belo Horizonte, 1965: esquerdismo e escolaridade, por idade (%). Idade 31 a 50 Mais de 50 Escolaridade Esquerdismo Baixa Alta Baixa Alta Baixa Alta Baixo 40 15 38 20 38 44 Mdio 35 45 39 44 38 27 Alto 25 40 23 36 24 29 (N) 77 141 165 138 82 41 Fonte: Fbio W. Reis, Educao, Economia e Contestao Poltica na Amrica Latina, Revista Brasileira de Estudos Polticos, 31 (maio de 1971), p.35. 18 a 30

prescindimos da peculiaridade apresentada pela categoria correspondente ao nvel universitrio, o padro geral exibido pelos dados da Tabela IV contrasta com os dados belo-horizontinos no apenas pela forma positiva geral da relao entre escolaridade e arenismo, mas tambm pelo fato de que essa relao positiva parece claramente ser mais forte entre os jovens. A suposio de que pelo menos este ltimo aspecto poderia dever-se a condies peculiares de Juiz de Fora, ademais, no se ajusta evidncia disponvel, j que os dados de 1973 acima mencionados revelam o mesmo padro de forma ainda mais ntida entre os entrevistados das diversas cidades amostradas7. Mas h algo mais a ser destacado quanto a este aspecto, algo que coloca em evidncia o significado especial de que parece revestir-se a escolaridade entre os jovens. Com efeito, no apenas se observa que a relao positiva entre escolaridade e arenismo mais ntida entre os que contam com at 30 anos do que nas demais faixas de idade: ao nos voltarmos para a Tabela V, observamos tambm que, precisamente ao contrrio do que se passa com escolaridade, a relao entre renda familiar e identificao partidria (que se mostrava no muito forte quando considerada a totalidade da amostra, como vimos na Tabela II) praticamente desaparece entre os jovens, enquanto ganha grandemente em nitidez nas duas outras categorias de idade, tendendo a crescer linear e significativamente a identificao com a ARENA e a decrescer o apoio ao MDB medida que subimos nos nveis de renda. Por outras palavras, a comparao das Tabelas IV e V deixa evidente que a distribuio de identificao partidria pelas diversas categorias de renda familiar dissimula, no caso dos jovens, a correlao decisiva a existente daquela varivel com escolaridade, ao passo que, nos demais grupos de idade, a distribuio de preferncia partidria pelos diversos nveis de escolaridade que dissimula a correlao decisiva que ela apresenta em tais grupos com a renda familiar. Apesar de que renda familiar e escolaridade sejam dimenses intercorrelacionadas do status scio-econmico dos indivduos, e no obstante ser por conseguinte semelhante a forma geral da associao de cada uma delas com a identificao partidria, patente que, entre os jovens, o acesso especificamente s oportunidades educacionais parece

Bem distintas so as observaes sobre a Juiz de Fora atual, permitidas pela Tabela IV. Por certo, um aspecto especial no de todo dissonante com o que acabamos de examinar tem a ver com os indcios que fazem do nvel universitrio uma categoria peculiar. A desagregao por idade na Tabela IV mostra que a queda encontrada anteriormente (Tabela II) na incidncia de arenismo nesse nvel algo que se restringe faixa mais jovem da populao, onde ocorre de maneira acentuada simultaneamente com o incremento da preferncia pelo MDB e sobretudo dos casos de ausncia de identificao com qualquer dos dois partidos. Entre os de educao universitria e colegial nas demais faixas de idade, porm, altas taxas de apoio ARENA se fazem acompanhar pela tendncia marcada reduo do apoio ao MDB (apesar de que isto seja especialmente ntido, para os universitrios, na faixa de idade intermediria, provavelmente devido perturbao resultante do pequeno nmero de casos de educao universitria entre os mais velhos). Configura-se, assim, o que parece corresponder a uma situao de polarizao entre posies governistas e posies mais radicais de repdio ao sistema partidrio como tal, polarizao esta que seria afim que vimos acima existir entre os educados de mais idade na Belo Horizonte de 13 anos atrs. Contudo, se
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Cf. REIS; Fbio W. Political Development and Social Class, op. cit. p. 410.

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cumprir papel singularmente importante no condicionamento das simpatias governistas ou oposicionistas. Visto o problema de maneira geral, porm, tudo parece indicar que apreendemos aqui um processo efetivamente em curso, no qual os efeitos polticos associados educao formal transitam do quadro descrito por Marshall para condies mais afins s nfases de Illich. A componente decisiva da explicao para essa transio, sem dvida, reside no impulso dado ao processo de desenvolvimento econmico e nas altas taxas de crescimento da produo nacional que o regime inaugurado em 1964 se mostrou capaz de sustentar por vrios anos, acelerando assim a conformao de um sistema em que, para amplos setores da classe mdia, o ideal do diploma encontra possibilidades mais seguras de se traduzir diretamente no ideal do carro prprio, do apartamento de luxo e do lazer sofisticado. J no que diz respeito juventude e especial nitidez da inverso de padres que a se observa, entre 1965 e 1976, cumpre lembrar, em primeiro lugar, que a este setor da populao se dirige h vrios anos, precisamente atravs do aparelho escolar, o esforo especial de doutrinao consubstanciado no ensino de disciplinas como educao moral e cvica. Dada a obrigatoriedade de tais disciplinas em todas as sries do sistema escolar, para as geraes mais novas maior escolaridade significa maior grau de exposio doutrinao conservadora e governista a veiculada. Ainda que haja indcios claros de que as disciplinas correspondentes no nvel superior no cumprem os propsitos a que foram destinadas, dadas as caractersticas especiais do ambiente universitrio, de se presumir que essa doutrinao se revista pelo menos de alguma eficcia nos demais nveis8. Em segundo lugar, no apenas certo que as promessas ocupacionais ou de carreira pessoal que hoje se associam educao formal se fazem sentir tambm entre os jovens, mas parece lcito supor que elas se faam sentir principalmente entre eles, e a importncia recm-observada de que parece revestir-se o acesso a oportunidades educacionais quanto a condicionar simpatias governistas dentre a populao jovem tende a corroborar essa suposio. E at o ponto em que os fatores de ordem econmica e ocupacional ligados ao processo de crescimento tenham, como parece provvel, o papel principal na explicao dos fatos observados,
Esse um tema pouco estudado, embora de interesse bvio. Uma exceo o trabalho de Mrio Brockmann Machado, Poltical Socialization in Authoritarian Systems: The Case of Brazil (tese de doutorado no publicada, Universidade de Chicago, 1975).
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torna-se claro que o contraste entre os dados de 1965 os recentes no , afinal, to grande. Em outros termos, as proposies aparentemente divergentes de Marshall e Illich tm muito em comum, e muito parece depender do grau em que as expectativas de direitos dirigidas ao mercado e produzidas pela instituio legitimadora que a escola se frustram ou encontram condies de se realizarem. Assim, a verificao da ocorrncia de maior inconformismo entre os educados jovens, que se v na Tabela VI para a Belo Horizonte de 1965, no certamente alheia ponderao anterior de que, entre os educados, so os jovens os que vivem de maneira aguda o problema de sua insero no mercado. Alm disso, aquela verificao acarreta a implicao de que a adeso a opinies mais radicais tende a corresponder amplamente a uma fase transitria da vida das pessoas de maior nvel educacional, a ser esquecida medida que tais pessoas se deixem absorver em suas carreiras9. Assim sendo, o que haver de novo nos dados atuais, em contraste com os de 13 anos atrs, ser simplesmente o fato de que as condies econmico-ocupacionais do pas levam a que aquela absoro se d mais prontamente e de maneira mais satisfatria ou criem pelo menos, para cada um, a expectativa de que as coisas venham a ser assim. Seja como for, os dados a respeito dos aspectos at aqui considerados sugerem com bastante clareza que, pelo menos nos centros urbanos, o regime em vigor tem se mostrado capaz de atrair apoio em correspondncia com as oportunidades educacionais que assegure e com a promessa que estas representam de acesso aos benefcios do desenvolvimento econmico. Ademais, se excetuamos a juventude universitria, isso parece aplicar-se especialmente gerao que atingiu a maioridade mais ou menos simultaneamente com a implantao do atual regime ou posteriormente. Contudo, a clara contrapartida disso que, nos centros urbanos a que aqui nos referimos, as linhas de apoio e oposio ao governo passam agora
9 Na verdade, anlises mais pormenorizadas dos dados belo-horizontinos de 1965 mostram que as mais altas frequncias de opinies pr-mudana ocorrem dentre a minoria de pessoas de alta escolaridade e mais idosas que no desfrutam de ocupaes e nveis de renda congruentes com seu nvel de educao formal. Alm disso, mesmo entre os jovens essa incongruncia mantm algum papel na determinao da incidncia de opinies inconformistas, apesar de que taxas relativamente altas de esquerdismo continuem a ocorrer entre os jovens educados independentemente dela, Cf. REIS, Fbio W. Educao, Economia e Contestao Poltica, op. cit.

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talvez mais do que nunca, pelas linhas que demarcam a estratificao social pelas linhas das classes sociais, por outras palavras, se os dados apresentados relativamente escolaridade e sobretudo renda familiar podem ser tomados como aproximaes aceitveis estrutura de classes. Examinaremos agora, de acordo com as indagaes gerais anteriormente formuladas, o contedo de que se reveste a identificao partidria em termos de variados fatores de ordem subjetiva, considerados estes ltimos como propiciando, nas relaes que manifestam entre si e com a propenso mesma ao apoio a este ou aquele partido, uma via de acesso a formas distintas de se estruturar ideologicamente a vida poltica na conscincia das pessoas. Dada a natureza das questes bsicas que nos orientam e a evidncia da correlao entre identificao partidria e posio social, esse exame ser realizado com constante ateno para os contextos diversos representados pelos diferentes nveis de renda familiar e para o condicionamento por eles exercido sobre o conjunto de imagens e opinies a ser observado. 5. Universos polticos e opo partidria Uma forma de se dar incio anlise das conexes entre a identificao partidria e os aspectos de ordem subjetiva tal como se manifestam nos diferentes estratos scio-econmicos consiste em examinar a relao entre a identificao com MDB ou ARENA e a distribuio das preferncias entre os partidos existentes at 1965. A Tabela VII permite observar essa relao nos nveis de renda familiar. Congruentemente com algumas observaes feitas no rpido retrospecto da histria poltico-partidria de Juiz de Fora anteriormente apresentado, v-se que a herana petebista tem um peso importante no condicionamento da opo atual pelo MDB. Pois no apenas se nota que as maiores propores de antigos petebistas se declaram atualmente identificados com o partido de oposio o que tende a ser tanto mais verdadeiro quanto mais descemos na escala de renda familiar e apresenta uma nica exceo no nvel mais alto de renda , como tambm se pode assinalar que o contingente petebista representa o mais numeroso contingente isolado entre todas as categorias correspondentes a preferncias por qualquer dos antigos partidos outra vez com a nica exceo do nvel superior de renda, onde a UDN conta com a maioria relativa. O MDB se
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beneficia ainda com aportaes apreciveis dos antigos pessedistas e dos adeptos de outros partidos menores, que em geral correspondem, porm, a propores bem menores das preferncias antigas. J a ARENA conta desproporcionalmente com as preferncias dos antigos udenistas em todos os nveis de renda. Apesar de que esses dados, exceto pela distribuio de preferncias entre os partidos antigos, corroborem bastante bem o que se pde observar em estudos relativos a outras cidades10, importante assinalar o grande nmero dos que declaram no se sentir identificados com qualquer dos partidos extintos: tratando-se aqui certamente em boa medida de jovens incorporados recentemente ao processo eleitoral, os dados em exame se revelam peculiares em contraste com os de estudos anteriores pelo fato de que o MDB no conta com a maioria sequer relativa dos membros dessa categoria em qualquer dos nveis de renda. Temos a uma nova indicao da capacidade de aliciamento demonstrada recentemente pela ARENA em Juiz de Fora, e voltaremos a ocupar-nos deste aspecto quando tratarmos de avaliar a contribuio de nossos dados explicao da reviravolta eleitoral ali ocorrida. Outros aspectos, porm, nos permitem penetrar mais profundamente no exame dos contedos associados identificao partidria. Numerosos itens de opinio de tipos diversos integraram o questionrio utilizado e o estudo de suas conexes com a identificao partidria empreendido adiante de forma padronizada. Convm, assim, que procuremos explicitar de sada a lgica subjacente utilizao desses itens e forma a ser dada anlise. Vrios aspectos dos resultados obtidos nas pesquisas levadas a efeito por ocasio das eleies de 1974 indicam a existncia de um grau precrio de integrao nas posies adota das por parcelas substanciais do eleitorado, particularmente em seus estratos menos favorecidos scioeconomicamente, com respeito a questes que pareceriam compor todos orgnicos aos olhos dos analistas do processo poltico brasileiro11. Assim, depararam-se altas taxas de desconhecimento e alheamento com respeito a temas candentes do debate poltico entre eleitores cuja opo
Vejam-se LAMOUNIER, Bolivar - Comportamento Eleitoral em So Paulo, op. cit. e REIS, Fbio W. As Eleies em Minas Gerais, op. cit. 11 Ibid.; veja-se tambm REIS, Fbio W. O Institucional e Constitucional, Cadernos DCP, 3 (maro de 1976).
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emedebista pareceria dever interpretar-se em termos de protesto que se suporia motivado pela posio frente a tais temas. Mas mesmo problemas como o custo de vida, que se esperaria tocassem mais de perto a sensibilidade dos estratos em questo, vieram a mostrar relaes pouco claras com o apoio ao partido de oposio. Tudo parecia indicar que este ltimo cumprira, para os setores populares, o papel de um smbolo (o partido dos pobres ou do povo, na caracterizao que dele fizeram numerosos eleitores belo-horizontinos) no qual terminou por fixar-se uma insatisfao difusa incapaz de articular-se por referncia a problemas especficos de qualquer natureza. Pde-se mesmo observar que os estratos populares, onde se encontravam de longe os maiores contingentes de emedebistas, eram tambm os mais propensos a reagirem de maneira positiva diante dos temas da propaganda ufanista e triunfalista do governo. As evidncias quanto a este ltimo aspecto, que corroboravam certas constataes de pesquisas anteriores12, sugeriam a existncia, nas camadas mais pobres do eleitorado, de uma espcie de esquizofrenia, ou algo que pelo menos se apresentaria como tal luz de formas mais convencionais de se contemplar o quadro poltico brasileiro. Assim a vocalizao ou mesmo a adeso consciente a certos valores quando enunciados em termos abstratos e remotos se faria acompanhar pela negao de tais valores no plano das atividades concretas ou da vida cotidiana e o comportamento eleitoral, assim os dados indicavam, se guiaria antes pelos valores latentes contidos neste ltimo plano13.

Tabela VII Juiz de Fora, 1976: preferncia partidria atual e preferncia partidria anterior a 1965, por renda familiar (%)

12 Veja-se LAMOUNIER, Bolivar Ideology and Authoritarian Regimes: Theoretical Perspectives and a Study of the Brazilian Case (tese de doutorado no publicada, Universidade da Califrnia, Los Angeles, 1974), p. 264. 13 Essa ideia da ruptura entre nveis de conscincia explorada em conexo com o conceito de falsa conscincia por Michael Mann em The Social Cohesion of Liberal Democracy, American Sociological Review, 25,3 (junho de 1970).

Com o objetivo de explorar mais minuciosamente tais sugestes, vrios conjuntos de perguntas includos em nosso questionrio foram concebidos como meio de apreender as opinies e percepes dos entrevistados relativamente a assuntos ou problemas supostamente situados em nveis diversos desde o nvel correspondente aos temas do debate poltico-institucional dos dias atuais at o dos problemas que afetam diretamente as condies de vida dos entrevistados nos bairros ou vizinhanas onde moram. A suposio que orientou o trabalho nesse aspecto foi a de que as posies ou opinies com respeito aos problemas prprios de cada nvel tenderiam no somente a apresentar padres diversos de variao de acordo com a posio scio-econmica dos indivduos de nossa amostra, mas tambm a exibir padres distintos de associao com a identificao partidria nos contextos representados pelas diferentes posies scio-econmicas. Por outras palavras, no somente variam, supunha-se, a salincia das questes dos diferentes tipos para as pessoas de condies scio-econmicas diversas, e consequentemente a apreciao que delas fazem, como tambm varia de acordo com o estrato social o condicionamento exercido sobre a identificao partidria pelos diferentes tipos de questes. A expectativa era a de que, captando os correlatos da
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identificao partidria em termos das representaes e opinies quanto aos diversos tipos de problemas, vissemos a ser capazes de desvendar, por detrs do vazio ou mesmo da incoerncia que aparentava caracterizar a opo partidria das camadas populares, formas particulares de alicerar-se esta ltima que permitissem ver nela algo distinto, por exemplo, da simples preferncia popular por Flamengo ou Corinthians. Concretamente, quatro baterias de questes foram usadas a respeito: 1. Um extenso conjunto de perguntas indagava a opinio dos entrevistados sobre uma srie de tpicos que compem o problema polticoinstitucional brasileiro do momento e que aqui chamaremos questes polticas, incluindo coisas tais como o ato institucional n.o 5, a participao dos militares na vida poltica, eleies indiretas, a avaliao da capacidade poltica do povo etc.14; 2. Cinco outras perguntas tratavam de obter a avaliao do entrevistado sobre a eficcia demonstrada pela atuao do governo nas polticas adotadas nas seguintes reas: assistncia mdica atravs do INPS, combate alta do custo de vida, poltica habitacional do BNH, ensino primrio e policiamento (formulado este ltimo item em termos de policiamento da cidade). Chamaremos este conjunto de questes de poltica econmico-social;
A lista completa de tais perguntas referia-se opo entre eleies diretas e indiretas, avaliao da capacidade que tem o povo de votar bem e escolher os melhores candidatos para governar o pas, ao voto do analfabeto, participao dos militares no governo, tenso entre desenvolvimento e distribuio de renda (que chamaremos de poltica salarial do governo), utilidade das discusses e debates entre partidos polticos, ao Ato Institucional n 5, possvel tenso entre a aspirao a governos democraticamente eleitos e a governos empreendedores, avaliao da participao d presidente Geisel na campanha (fez bem em particular ou fez mal), posio diante do crescimento das empresas do governo, opinio sobre o grau de controle que se deveria exercer sobre as empresas estrangeiras, concordncia ou discordncia com o slogan governamental de que este um pas que vai pra frente, avaliao da importncia especial ou no de que se revestiam as eleies municipais de 1976 e ao grau de democracia que caracterizaria o Brasil em comparao com outros pases. O formato adotado em todos esses itens foi sempre o mesmo, fornecendo-se ao entrevistado a opinio de alguns em determinada direo, de outros na direo oposta e pedindo-se a ele que indicasse se concordava mais com uma opinio ou com a outra. Estaremos utilizando adiante somente os itens que nos parecem envolver claramente a avaliao de aspectos da atuao do regime vigente.
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3. Uma terceira bateria de perguntas indagava a opinio do entrevistado sobre a qualidade de certos servios bsicos no bairro onde morava. Os itens mencionados eram fornecimento de gua, servio de esgotos, iluminao e conservao das ruas, limpeza e remoo de lixo, escola primria, transporte coletivo e atendimento mdico, a serem designados aqui como questes locais15; Finalmente, uma bateria de quatro perguntas de caractersticas especiais, que teve formulaes diferentes nas diversas cidades em que se executou a pesquisa, buscava apreender as posies com respeito a questes que fossem temas mais ou menos vivos do debate poltico ou da campanha eleitoral em cada cidade e que ao mesmo tempo representassem opes de polticas pblicas nas quais se pudesse contrapor uma alternativa de cunho popular a outra em algum sentido mais elitista. Nem sempre, porm, foi possvel encontrar temas especficos capazes de reunir os diversos requisitos de maneira satisfatria. No caso de Juiz de Fora, deu-se prioridade dimenso popular versus elitista, e chamaremos questes populares s questes correspondentes16. Iniciemos a anlise pelo exame dos dados relativos s questes polticas. Na Tabela VIII encontramos a relao entre as opinies com respeito a cada uma das questes apresentadas aos entrevistados e a renda familiar destes, classificada nas quatro categorias anteriormente estabelecidas. J a Tabela IX mostra a relao existente, dentro de cada categoria de renda familiar, entre a opinio sobre as diferentes questes e a preferncia partidria dos entrevistados. Dada a complexidade resultante do
O formato dessas perguntas consistiu simplesmente em indagar do entrevistado como ele situava cada servio numa escala que ia de timo ou muito bom at mau ou pssimo e que inclua ainda a categoria no h atendimento. Esta ltima categoria criou certos problemas para a interpretao das respostas, dos quais veremos um exemplo adiante. 16 No caso de Juiz de Fora, foi a seguinte a formulao dada a essas quatro perguntas, a primeira das quais corresponde a um problema debatido com insistncia durante a campanha: O Sr. concordaria ou discordaria com a ideia de o governo tomar as seguintes medidas: A) Dar mais importncia a coisas como melhorar o centro das cidades (calado, fontes luminosas) do que, por exemplo, a problemas como calamento, gua e esgotos nos bairros? B) O governo fazer contratos do INPS com hospitais e mdicos particulares ao invs de aumentar o nmero de ambulatrios e postos de sade nos bairros? C) O governo tratar de aumentar a produo de carros particulares (a Fiat, por exemplo) ao invs de melhorar o transporte coletivo nas cidades? D) O governo aumentar as vagas nas universidades ao invs de ampliar e melhorar o ensino primrio?.
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grande nmero de itens e da considerao simultnea de trs variveis, decidimos recorrer a medidas sintticas de correlao para a apresentao dos dados nesta ltima tabela17. Os dados da Tabela VIII podem ser apreciados de vrios ngulos. Em primeiro lugar, salta vista o fato de que, considerados os diversos itens como expresses de ideias e polticas consagradas pelo regime em vigor, h diferenas gritantes no grau de aquiescncia ou concordncia que eles parecem suscitar globalmente, isto , independentemente dos diversos nveis de renda familiar, o que indica com muita clareza que eles no surgem na conscincia da populao em geral como peas de um mesmo todo coeso. Assim, o clima de opinio relativamente ao item 5 revela um repdio macio poltica salarial do governo e forma concentradora de renda em que se tem processado o desenvolvimento econmico do pas, enquanto as respostas ao item 8 mostram grandes propores de apoio participao dos militares na vida poltica e a tendncia amplamente majoritria a considerar tal participao como algo que continua a ser necessrio; grandes maiorias em todos os nveis de renda do preferncia ao voto direto e se manifestam favoravelmente com respeito ao papel cumprido no pas, em princpio, pelos debates entre partidos polticos, mas maiorias quase to amplas ou apenas um pouco mais reduzidas consideram que a Lei Falco foi uma boa medida ou do prioridade capacidade de realizao dos governos frente aspirao de se ter governos eleitos.

Tabela VIII Juiz de Fora, 1976: posies quanto a questes polticas e renda familiar (%)* (s. m. = salrio mnimo) Questes Direto 1. Voto direto ou Indireto indireto NS, NR Sabe 2. Povo sabe No sabe votar? NS, NR Deve votar 3. Voto do No deve analfabeto NS, NR Contra 4. Opinio sobre A favor o AI-5 NS, NR Contra 5. Poltica A favor salarial NS, NR Positivo 6. Debate entre Negativo partidos NS, NR 7. Controle de Necessrio empresas Desnecessrio estrangeiras NS, NR 8. Participao Contra poltica dos A favor militares NS, NR 9. Preferncia Eleito governo eleito ou Realizador realizador NS, NR No devem 10. Crescimento crescer das empresas Devem crescer governamentais NS, NR 11. Este um No pas que vai pra Sim frente NS, NR Renda familiar At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. + de 8 s. m. 60 64 55 56 21 24 37 38 18 11 8 6 55 60 53 40 33 33 43 52 10 5 2 4 49 54 54 46 41 43 44 46 10 2 3 6 14 13 16 24 33 34 45 41 53 52 39 31 75 76 82 75 15 10 12 11 10 6 2 5 69 73 79 75 15 15 16 13 15 8 4 5 56 62 67 78 17 20 22 13 25 17 9 6 21 25 22 30 58 58 67 56 17 14 6 8 16 17 16 23 71 74 81 70 12 7 3 4 13 64 23 13 75 8 13 68 17 14 81 4 22 70 6 11 85 2 38 51 7 29 65 3

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A medida utilizada o coeficiente de correlao, adequado para tabelas 2 X 2 em que se relacionam variveis das quais pelo menos uma de nvel nominal, isto , no envolve ordem entre os valores que a compem (preferncia partidria, por exemplo, cujos valores seriam, em nosso caso, Arena e MDB, se exclumos o caso dos que no tm preferncia). Os valores do coeficiente variam de 0, quando no h nenhuma correlao entre as variveis, a 1 ou -1, quando a correlao total, dependendo de se ela seja positiva ou negativa. No caso presente, um valor positivo do coeficiente significa que os entrevistados que adotam uma posio crtica diante da situao existente (tal como se expressa em cada item dos diversos conjuntos de questes) tendem a votar no MDB e que os que adotam uma posio conformista ou conservadora tendem a votar na Arena; um valor negativo do coeficiente indica o contrrio.

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Questes 12. Brasil comparado a pases democrticos

Renda familiar At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. + de 8 s. m.

Menos 19 22 26 32 democrtico To 58 57 61 54 democrtico NS, NR 20 17 10 7 Contra 26 20 25 30 13. Lei Falco A favor 58 69 69 69 NS, NR 16 11 6 1 (N) 257 186 171 186 * As porcentagens no somam 100 por ter sido excluda, em cada item, a categoria discorda de ambas. Ver nota 14.

coerncias no clima nacionalista, estatizante e redistributivista que parecem evidenciar. Em segundo lugar, a observao das propores correspondentes aos que declaram no saber ou deixam de responder a cada item permite destacar duas constataes de relevncia do ponto de vista dos problemas que aqui nos importam. Por um lado, as variaes em tais propores indicam variar bastante o grau em que os diferentes itens podem ser considerados como correspondendo a questes efetivamente presentes na conscincia dos indivduos, ou seja, a questes que efetivamente existam como tal para eles. De maneira que corrobora o que se verificou em outros centros, o AI-5 se situa num patamar especial quanto s altas porcentagens de entrevistados que declaram no saber responder questo correspondente, as quais atingem o nvel dos 50 por cento em certos casos18. Um segundo nvel pareceria existir nos casos dos itens relativos ao controle das empresas estrangeiras, expanso das empresas governamentais e questo do grau de democracia do Brasil em confronto com outros pases, onde as respostas tipo no sei chegam a atingir em alguns casos a faixa dos 20 a 25 por cento, enquanto as propores de tais respostas nos demais itens oscilam em nveis inferiores. Por outro lado, o padro de variao da incidncia de respostas no sei segundo os nveis de renda, com poucas excees, tende a ser o mesmo nos diversos itens, com o aumento das porcentagens medida que vamos dos nveis mais altos de renda familiar aos mais baixos: ainda que de maneira nada surpreendente, isso ratifica a suposio de que se trata, com as questes poltico-institucionais, de temas que tendem a apresentar-se como remotos e desprovidos de importncia sobretudo aos olhos dos setores populares. Esta constatao aumenta a significao da ltima observao de interesse que a Tabela VIII nos parece permitir, a qual se refere precisamente aos padres diferenciais de associao entre as posies frente s vrias questes e a posio scio-econmica dos entrevistados, expressa na renda familiar. Com efeito, a partir do item n 4, correspondente opinio sobre o AI-5, verificamos que, com apenas umas tantas excees parciais, a incidncia de opinies crticas com respeito situao existente no pas cresce com o crescimento dos nveis de renda: quer se trate de opor-se aos
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Apesar de que seria sem dvida imprprio pretender que qualquer molde nico pudesse ajustar-se coerentemente aos dados, em termos do clima geral de opinio que se expressa com relao aos diferentes itens pareceria possvel pretender agrup-los em algumas categorias, nas quais teramos: a. A tendncia ao apoio a posies liberais quando enunciadas em tese e assim contrapostas a posies elitistas ou autoritrias (voto direto ou indireto, capacidade poltica do povo, voto do analfabeto, papel positivo ou negativo dos debates entre partidos). H a exceo, porm, da preferncia dada a governos com capacidade de realizao sobre governos eleitos, onde a sugesto de inpcia versus competncia e eficincia (que aparentemente emerge com fora apesar de os termos estritos da pergunta se referirem apenas ao risco de ineficincia ocasional) parece tornar demasiado atraente a alternativa autoritria; b. A propenso a responder em termos positivos diante de questes que envolvam seja diretamente a avaliao do pas como tal (Brasil como pas que vai pra frente ou como pas democrtico), seja referncia direta a algum aspecto ou medida especfica do quadro poltico atual que poderia pretender justificar-se em termos conjunturais (participao dos militares, Lei Falco e AI-5, apesar de que este ltimo represente um caso especial por algo que mencionaremos adiante); c. Finalmente, uma categoria mais ou menos residual de questes que podem ser postas em termos de poltica econmica, os itens 5, 7 e 10, com respeito aos quais ser talvez adequado pretender-se encontrar
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Na verdade, em outra pergunta em que se indagava diretamente do entrevistado se ele sabia o que era o Ato Institucional n 5, a porcentagem de respostas certas no foi alm dos 16 por cento.

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traos politicamente autoritrios do regime, de mostrar-se ctico diante do ufanismo oficial, de reivindicar que cesse a expanso econmica do estado ou que este coloque restries atuao das empresas estrangeiras na economia do pas, o padro que a emerge leva a que as maiores propores de opinies anti-status quo se concentrem no nvel mais alto de renda. Conjugada com a observao acima destacada, tal padro nos leva a supor no apenas que medida que subirmos na escala scio-econmica iremos encontrar com maior frequncia cidados politicamente alertas, envolvidos e participantes, mas tambm que tais cidados se iro mostrar sobretudo diante de sua oposio s caractersticas autoritrias do regime mais coerentemente democrticos e progressistas do que os integrantes das camadas scio-econmicas menos favorecidas. No isso, porm, o que verificamos quando nos voltamos para os trs itens relacionados em primeiro lugar na Tabela VIII, os quais dizem respeito opo entre eleies diretas e indiretas, avaliao de at que ponto o povo seria capaz de votar judiciosamente e posio diante do voto do analfabeto. V-se que tais itens tm em comum precisamente o fato de envolverem todos uma avaliao da capacidade poltica dos setores populares, ou da capacidade dos membros de tais setores para se desempenharem como cidados. Torna-se grandemente significativo, assim, constatar que a maior propenso dos indivduos dos estratos scioeconmicos mais baixos a se mostrarem alheios s questes polticas, como acima destacamos, no impede tais estratos de se mostrarem comparativamente confiantes e afirmativos quando se trata da avaliao de sua prpria capacidade como cidados. Essas trs questes se revelam especiais, portanto, de duas maneiras: em primeiro lugar, como assinalamos anteriormente, elas compem com o item relativo ao papel dos debates entre os partidos o conjunto dos itens estritamente polticos em que o clima geral de opinio predominantemente liberal, tendendo a favorecer o voto direto, a avaliar favoravelmente a capacidade popular e a entender que o analfabeto deve votar; alm disso, entretanto, inverte-se aqui o padro geral de associao das opinies polticas com a posio scio-econmica, mostrando que os maiores bolses de suspeita social se encontram nos nveis sociais superiores e que aquilo que surge como a maior incongruncia dos setores populares em diversos aspectos dos dados encontra alguma forma de compensao, neste aspecto particular, nas propenses elitistas e excludentes a predominarem precisamente nas camadas onde tambm se concentra a mais
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articulada, crtica e liberal oposio ao regime. Isso no quer necessariamente dizer, naturalmente, que os indivduos de altas rendas que se mostram liberais em outras questes sejam os mesmos a exibirem sentimentos elitistas, parecendo mais razovel supor o que encontra respaldo nos dados que estaremos analisando adiante que os estratos de rendas altas manifestem maior tendncia a se dividirem entre indivduos apegados a vises globais distintas, independentemente do peso relativo de cada uma delas em termos de frequncia. Mas o leitor se ter provavelmente apercebido de algo desconcertante. Com efeito, a forma predominante da relao entre a renda familiar e as opinies frente s diferentes questes, segundo a qual as posies anti-status quo aumentam em frequncia medida que subimos nos nveis de renda, corresponde precisamente ao oposto do que caberia esperar a julgar pela relao anteriormente encontrada entre renda familiar e identificao partidria, que mostrava o incremento das propores de arenistas com renda familiar crescente. Ainda que a relao deparada na Tabela VIII se mostre com frequncia de reduzida intensidade ou nitidez, isso permite supor que a identificao partidria estar, em geral, fracamente correlacionada com as opinies a respeito das questes polticas que aqui examinamos, o que naturalmente coloca um problema de interesse do qual deveremos ocuparnos. Se nos voltamos para a Tabela IX, uma viso global dos nmeros que dela constam tende a corroborar a suposio que acabamos de formular: os valores do coeficiente de correlaes utilizado so em geral baixos, indicando que, em geral, as posies com respeito s questes polticas apresentam reduzida correlao com a identificao partidria dos entrevistados. Contudo, alm dessa verificao geral e do que ela possa ter de interessante e talvez surpreendente, a Tabela IX apresenta excees significativas norma a contida e dois ou trs padres reveladores. Em primeiro lugar, a coluna correspondente ao mais alto nvel de renda familiar constitui uma clara exceo ao padro de baixas correlaes, pois temos a, ao contrrio, valores que indicam, na maioria dos casos, correlaes bastante altas entre opinies polticas e opo partidria. Portanto, os indivduos de status scioeconmico mais elevado so no apenas os mais propensos a se revelarem politicamente envolvidos e a aderirem a opinies que se opem ao status quo como acabamos de constatar, mas tambm de longe aqueles cujas opinies tendem a traduzir-se mais certamente em preferncia partidria, e naquela
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preferncia partidria que se preveria, ou seja, os que aderem opinies crticas identificam-se com o MDB e os que se mostram conformes com as condies polticas existentes do seu apoio ARENA. Este conjunto de observaes representa uma clara corroborao da ideia de que os membros dos setores scio-economicamente mais altos dispem de melhores condies para alcanar um grau mais sofisticado e integrado de estruturao do universo poltico em que se movem, de forma no apenas a fazer que sua percepo de determinados aspectos desse universo tenha consequncias quanto sua posio frente a outros aspectos, mas tambm que tais consequncias assumam a aparncia de maior consistncia ou coerncia. Observaes posteriores nos permitiro voltar sobre este ponto.
Tabela IX Juiz de Fora, 1976: correlaes (coeficiente fi) entre questes polticas e preferncia partidria, por renda familiar.* Questes Preferncia partidria e: 1. Voto direto ou indireto 2. Povo sabe votar? 3. Voto do analfabeto 4. Opinio sobre AI-5 5. Poltica salarial 6. Debate entre partidos 7. Controle de empresas estrangeiras 8. Participao polticas dos militares 9. Preferncia governo eleito ou realizador 10. Crescimento das empresas governamentais 11. Este um pas que vai pra frente 12. Brasil comparado a pases democrticos 13. Lei Falco * Ver nota 17 para explicaes. Renda familiar At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. + de 8 s. m. 0.24 0.20 0.11 0.22 -0.02 -0.07 0.02 0.29 -0.10 0.07 0.02 -0.06 0.05 0.09 0.27 0.04 0.10 0.08 0.17 0.05 0.23 0.00 0.18 0.10 0.02 0.14 0.23 -0.01 0.09 0.23 0.18 0.014 0.22 0.29 0.00 0.11 0.22 0.25 0.13 0.38 0.39 0.08 0.65 0.18 -0.03 0.03 0.47 0.38 0.36 0.42 0.13 0.27

figuram, apesar de estarem de acordo com o padro recm destacado no sentido de que manifestam maiores correlaes com preferncia partidria no nvel mais alto de renda familiar, divergem dele por apresentarem valores relativamente altos do coeficiente de correlao nos demais nveis de renda. Este muito especialmente o caso do item relativo participao poltica dos militares (item 8), que se mostra bastante fortemente associado identificao partidria em todos os nveis de renda familiar, sendo, sem dvida, luz de nossos dados, o tema poltico singular a permear a identificao com um ou outro partido de maneira mais geral e consistente. Com menor nitidez, isso se d tambm com o item relativo ao AI-5 (item 4): apesar de ignorado por grande parte da populao, para a minoria que tem condies de situar-se com respeito a ele parece representar um componente bastante importante da opo partidria e sem dvida um componente de extrema importncia no nvel superior de renda familiar, onde ocorre o coeficiente de mais alto valor entre todos o que mostra a tabela. Finalmente, vale a pena salientar que excees parciais temos tambm no caso dos dois primeiros itens, relativos s opinies sobre eleies diretas ou indiretas e sobre a capacidade poltica popular, onde, apesar de variaes irregulares, sobretudo no nvel de renda inferior encontramos consistentemente correlaes mais altas do que a grande maioria das que se revelam na tabela, o que traz apoio, ainda que moderadamente, suposio de que se trata a de itens especiais. A outra constatao permite ressaltar algo que como que a contrapartida da menor estruturao do universo poltico caracterstica dos setores populares, tendo relevncia direta para o que descrevemos antes em termos da esquizofrenia que parece marcar certos aspectos das percepes e opinies daqueles setores. Referimo-nos ao item 11, atravs do qual se procurou captar no questionrio utilizado algo dos efeitos produzidos pela propaganda governamental ufanista. Como acima se indicou, pesquisas anteriores revelaram a previsvel tendncia concentrao de reaes positivas a sloganssemelhantes ao de que este um pas que vai pra frente nos estratos scio-econmicos mais baixos. Isso tende a reiterar-se nos dados que agora examinamos (Tabela VIII) pela muito maior proporo de respostas negativas no nvel superior de renda, apesar de que a forma da distribuio de respostas tipo no sei tenda a reduzir um pouco a frequncia de respostas positivas nos nveis inferiores; como quer que seja, no apenas encontramos nestes nveis amplas maiorias
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Por ora, destaquemos ainda duas constataes permitidas pela Tabela IX. A primeira tem a ver com o fato de que alguns dos treze itens que nela
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de reaes positivas, como tambm podemos ver que, com exceo do nvel mais alto de renda, este , entre todos, o item em que se do as maiores propores de respostas interpretveis como favorveis ao regime. Assume particular interesse, assim, a forma apresentada, nos diversos nveis de renda familiar, pelas correlaes entre a identificao partidria e as opinies frente a ele. Constata-se, com efeito, a diminuio inequvoca e singularmente progressiva da associao entre as duas variveis medida que descemos nos nveis de renda: ela bastante, alta no nvel superior, reduz-se gradualmente ao passarmos para os nveis imediatamente abaixo e simplesmente desaparece quando alcanamos o nvel mais baixo de renda. Por outras palavras, os setores populares podem aderir ou no retrica da propaganda oficial, e tudo indica que tendem a aderir maciamente, mas isso simplesmente no tem qualquer consequncia no sentido de encaminhar sua preferncia para este ou aquele partido, o que tanto mais verdadeiro quanto mais prximos estejamos da massa mais numerosa e mais destituda da populao. Assim, a reduzida capacidade de estruturao do universo poltico que caracteriza tais setores, se de um lado os expe em grande medida indefesos manipulao doutrinria e simblica, de outro representa ela prpria um obstculo a que se possa contar com que os resultados dessa manipulao frutifiquem de maneira consistente em termos eleitorais. *** A mincia com que examinamos as relaes de identificao partidria e posio scio-econmica com o conjunto de questes polticas de nosso questionrio nos permitir proceder mais rapidamente no exame de tais relaes no caso dos demais conjuntos apresentados anteriormente. Estas relaes, por outro lado, se revelam frustrantes frente a algumas das expectativas que orientaram o estudo, impondo o recurso a outros aspectos dos dados para que se possa melhor esclarecer os mecanismos em operao no processo de estabelecimento das identificaes partidrias. Apesar disso, algumas constataes de grande clareza e significao se tornam possveis. Principiando pelas questes de poltica econmico-social, as opinies expressas pelos entrevistados, com respeito ao acerto das polticas governamentais nas diversas reas que so a contempladas, apresentam padres de associao com a renda familiar e com a identificao partidria
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em tudo anlogos aos padres dominantes que encontramos no caso anterior. A nica exceo a representada pelo item correspondente ao combate alta do custo de vida, que no apenas exibe altas propores de opinies crticas sem relao clara com os nveis de renda familiar, como tambm mostra graus de associao com a preferncia partidria nas diversas categorias de renda nos quais se observa uma inverso muito tnue do padro dominante. luz dos dados no parece legtimo supor, de qualquer forma, que tenhamos aqui questes de natureza distinta das anteriores no que concerne ao lugar ocupado na conscincia dos indivduos de diferentes posies scio-econmicas e aos possveis efeitos sobre variveis com a opo partidria, embora se refiram a polticas relativas a problemas supostamente de relevncia mais imediata e palpvel do ponto de vista da vida cotidiana. J os dados relativos s questes que chamamos populares, se apresentam diferenas relativamente aos anteriores, nem por isso contribuem mais para esclarecer os fatores que atuam no condicionamento diferencial da identificao partidria. Pois, com exceo do item A (ver nota 16), que representou um tema explcito da campanha arenista em Juiz de Fora e onde as variaes das opinies com a renda familiar apresentam de novo o mesmo padro anterior, nos demais casos simplesmente no h qualquer relao clara entre a renda familiar e as opinies manifestadas pelos entrevistados, enquanto se constata igualmente ausncia de correlao entre estas ltimas e a preferncia partidria nas diversas categorias de renda. Por sua vez, certos aspectos dos dados referentes s questes locais, constante das Tabelas X e XI, sugerem observaes anlogas, mas aqui deparamos com uma exceo da maior importncia pela clareza e nitidez dos padres revelados. Com efeito, se consideramos os dados da Tabela X a partir do item 2, correspondente avaliao da qualidade do transporte coletivo no bairro onde vive o entrevistado, nada muito digno de nota transparece. Apesar de que haja certa tendncia, contrariamente ao padro que vimos destacando para os casos anteriores, diminuio das propores de avaliaes favorveis quanto aos diversos itens na medida em que descemos nos nveis de renda familiar (que pode ser melhor percebida se somamos as frequncias de respostas bom e regular em cada item), essa tendncia pouco ntida e no se d em todos os casos, alm de se fazer acompanhar por um clima de opinio em que predominam as opinies favorveis, com
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amplas maiorias considerando os servios em questo pelo menos de regular qualidade. Alm disso, porm, a observao da Tabela XI mais uma vez indica, para os itens de nmeros 2 a 8, a falta de correlao entre as opinies sobre a qualidade dos servios considerados e a opo por um ou outro partido nos diversos nveis de renda familiar.
Tabela X Juiz de Fora, 1976: questes locais e renda familiar (%). Questes 1. Atendimento mdico timo Bom Regular Mau No h NS, NR 2. Transporte coletivo timo Bom Regular Mau No h NS, NR 3. Escola primria timo Bom Regular Mau No h NS, NR 4. Limpeza timo Bom Regular Mau No h NS, NR 5. Conservao timo 257 At 2 sal. min. 9 35 26 5 48 12 19 70 51 22 3 5 27 77 50 4 7 12 11 53 41 21 24 3 12 Renda familiar De 2 a 4 sal. De 4 a 8 sal. Mais de 8 sal. min. min. min. 11 35 24 7 54 4 26 72 46 22 5 1 32 86 54 5 2 7 13 45 32 25 29 1 12 14 38 24 8 46 8 28 74 46 20 4 2 27 79 52 6 7 8 16 51 35 28 20 1 14 13 50 37 4 35 11 24 76 52 17 2 5 22 76 54 3 7 14 10 63 53 27 9 1 10

Bom Regular Mau No h NS, NR 6. Iluminao timo Bom Regular Mau No h NS, NR 7. Esgotos timo Bom Regular Mau No h NS, NR 8. Fornecimento de gua timo Bom Regular Mau No h NS, NR (N)

51 39 40 8 1 28 57 59 11 1 1 18 70 52 11 16 3 26 78 52 7 13 2 257

44 32 45 11 0 32 85 53 15 0 0 21 67 46 17 16 0 31 80 49 8 12 0 186

52 38 41 7 0 26 86 60 13 1 0 28 82 54 10 8 0 31 87 56 7 5 1 171

53 43 42 4 1 23 88 65 12 0 1 27 81 54 11 6 2 37 92 55 4 4 0 186

Tabela XI Juiz de Fora, 1976: correlaes (coeficiente fi) entre questes locais e preferncia partidria, por renda familiar. Questes 1. Atendimento mdico 2. Transporte coletivo 3. Escola primria 4. Limpeza 5. Conservao de ruas 6. Iluminao 7. Esgotos 8. Fornecimento de gua Renda familiar At 2 De 2 a 4 De 4 a 8 sal. min. sal. min. sal. min. 0,34 0,04 0,14 - 0,03 0,11 - 0,05 0,06 0,03 0,12 0,14 - 0,03 0,09 0,01 0,06 - 0,08 - 0,09 0,16 - 0,09 - 0,03 0,04 0,07 - 0,05 0,07 0,12 Mais de 8 sal. min. 0,09 0,04 0,11 0,18 0,00 0,04 0,01 0,14 258

Contudo, o panorama se modifica de maneira notvel ao considerarmos o primeiro item relacionado nas tabelas, que diz respeito avaliao da qualidade da assistncia mdica disponvel nos bairros onde moram os entrevistados. Para comear, a incidncia de respostas que declaram simplesmente no existir assistncia mdica nos bairros, alm de apresentar a tendncia global a variar negativamente com os nveis de renda familiar, ocorre em propores cuja magnitude no tem correspondncia com o que se d nos demais itens. primeira vista trata-se a do simples reflexo de um fato objetivo, apesar de que se poderia talvez esperar com relao a outros itens maior incidncia de respostas desse tipo do que a que de fato se observa. Em segundo lugar, v-se que as propores de avaliaes positivas, alm de serem muito menores de que nos demais casos, tendem a crescer com nveis crescentes de renda, o que tambm concorre para fazer deste item um caso singular, diante do reiterado padro at aqui observado. Essa singularidade se torna gritante, porm, quando vemos na Tabela XI que este o nico item em que encontramos um caso de alta correlao entre a opinio dos entrevistados e sua identificao partidria, e que esse caso de alta correlao se d no nvel inferior de renda, precisamente ao contrrio do que tambm se viu com insistncia at agora. A peculiaridade do item sugere que examinemos mais de perto os dados correspondentes, o que procuramos fazer nas Tabelas XII e XIII.
Tabela XII Juiz de Fora, 1976: opinies sobre atendimento mdico local e preferncia partidria, por renda familiar. Renda familiar At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. Mais de 8 s. m. Preferncia partidria timo, bom ARENA 61 MDB 22 (N) 23 ARENA 50 MDB 25 (N) 20 ARENA 37 MDB 33 (N) 24 ARENA 62 MDB 25 (N) 24 Atendimento mdico Regular Mau 40 21 22 36 67 14 32 38 39 38 44 13 70 43 15 21 40 14 46 37 19 50 68 8 No h 24 50 122 35 39 101 42 30 79 52 28 65

* As porcentagens no somam 100 por terem sido excludas as categorias sem preferncia e NS, NR.

A Tabela XII apresenta em termos porcentuais, nos diferentes nveis de renda familiar, a distribuio das preferncias partidrias de acordo com as opinies a respeito das condies de assistncia mdica local. A vantagem desta forma de apresentar os dados consiste em que, alm de se poder visualizar aquilo que os coeficientes da Tabela XI expressam, ou seja, a alta correlao existente no nvel inferior de renda sem contrapartida nos demais, pode-se ver ainda algo que por si mesmo sugestivo, a saber, a distribuio entre arenistas e emedebistas, em cada nvel de renda, das propores de respostas que declaram simplesmente no existir atendimento mdico no bairro. Com efeito, a forma dessa distribuio indica que a probabilidade de que algum que declara no haver atendimento mdico disponvel localmente seja arenista ou.emedebista se encontra fortemente condicionada pelo nvel de renda familiar, variando linearmente com esta ltima. razovel supor, porm, que a mera percepo da existncia ou no de um servio dessa natureza algo que pode dar-se de maneira objetiva, no parecendo haver razes intuitivas vlidas para a forma complexa do padro observado. Como sabemos que a identificao partidria se encontra associada com a renda familiar dos entrevistados, ocorre indagar at que ponto aquele padro no seria simplesmente a consequncia das frequncias de arenistas e emedebistas existentes em cada nvel de renda. De fato, o confronto das propores de arenistas e emedebistas nas diversas categorias de renda que podem ser observadas na Tabela II revela que essas propores so bastante prximas das que encontramos na coluna no h da tabela que agora examinamos com a exceo, porm, precisamente da categoria inferior de renda familiar. Nesta a magnitude das divergncias encontradas indica com clareza que no se trata simplesmente de que arenistas e emedebistas estejam objetivamente assinalando um estado de coisas existente ao declararem no haver atendimento mdico: tais declaraes so antes, em boa medida, efetivamente a posio extrema na expresso de um descontentamento que encontra traduo poltica na opo partidria dos entrevistados. Alguns problemas interessantes derivam, no contexto das indagaes gerais que nos orientam, da constatao da relevncia da questo relativa assistncia mdica. Em primeiro lugar, tendo-se neste item um problema de bvia salincia e politicamente sensvel para os estratos scio-econmicos
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mais baixos, ele traz a oportunidade de se levar a cabo um teste adicional de algumas das suposies enunciadas anteriormente com respeito s formas e graus diferenciais de integrao do universo poltico nas diversas camadas scio-econmicas. Como se conjugariam, por exemplo, as opinies relativas assistncia mdica local com as reaes diante dos temas longnquos da propaganda governamental para condicionar as opes partidrias nos diferentes nveis de renda familiar? O fato de que a propaganda governamental seja aparentemente bem-sucedida em produzir a identificao macia com uma ptria idealizada, correspondendo, como vimos, ao mais consensual de todos os itens polticos examinados, afetar substancialmente a tendncia dos estratos baixos de terem sua opo partidria condicionada em grande medida pela posio com respeito a um problema como o da assistncia mdica local? Que caberia esperar quanto mesma indagao nos demais nveis scio-econmicos, onde encontramos graus crescentes de estruturao e coerncia das representaes e opinies? A Tabela XIII permite algumas respostas a tais perguntas, apresentando as correlaes entre as opinies sobre a assistncia mdica local e o voto para prefeito com o controle simultneo da renda familiar e das opinies sobre o Brasil como o pas que vai pra frente. A opo por usar o voto para prefeito ao invs da identificao partidria se justifica alm da altssima correlao que vimos existir entre as duas variveis e que autoriza inferncias de uma para outra pelo fato de que o voto para prefeito toca mais diretamente em outro dos problemas que queremos explorar e para o qual a Tabela XIII relevante. Os nmeros da Tabela XIII so altamente sugestivos por diversos aspectos. Para comear, e deixando momentaneamente de lado os sinais positivos e negativos dos coeficientes que a aparecem, vemos que nos nveis mais altos de renda familiar as correlaes que as tabelas anteriores haviam revelado no existir surgem entre os que respondem negativamente ao slogan governamental, enquanto permanecem nulas ou extremamente reduzidas entre os que concordam com ele. Isso significa que, nas camadas scio-economicamente mais favorecidas, enquanto para a maioria que adere ao clima ufanista de opinio incentivado pelo governo a questo da assistncia mdica local tende a ser totalmente irrelevante no estabelecimento de sua opo partidria ou de voto, a minoria que se mostra crtica ou ctica diante do ufanismo oficial revela tambm maior integrao ideolgica ou de opinies, de forma que sua posio com respeito questo
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do atendimento mdico se torna consequente no sentido de condicionar em determinada direo a deciso de votar por este ou aquele partido. J no nvel inferior de renda familiar, apesar de que a posio,crtica minoritria diante do slogan concorra para intensificar a correlao entre voto e opinio sobre assistncia mdica em comparao com a que se d dentre a maioria ufanista, vemos que a correlao muito alta em ambos os casos, e bem mais alta do que a que se observa mesmo entre as minorias crticas dos nveis de renda mais elevados. Assim, o problema das condies de assistncia mdica local no somente um problema saliente e politicamente relevante para os estratos mais baixos, mas o ao ponto de associar-se fortemente as. preferncias partidrias no importa o grau em que as pessoas se mostram sugestionveis diante da propaganda oficial o que representa justamente o oposto, em mais de um aspecto, do que ocorre nos estratos superiores. A Tabela XIII sugere, alm disso, que graus diversos de coerncia ou estruturao do universo poltico sero igualmente encontrados nos diversos estratos sociais, ainda que com frequncias diferentes, e que maiores graus de estruturao sero provavelmente o apangio de certas minorias em todos eles mas que preciso, ademais, buscar com mais cuidado os elementos cujas relaes compem formas diferentes de dar-se tal estruturao e de fundar-se de maneira coerente a opo partidria e o comportamento dos votantes.
Tabela XIII Juiz de Fora, 1976: correlaes (coeficiente fi) entre voto para prefeito e opinies sobre atendimento mdico local, por renda familiar e posies frente propaganda oficial. Renda familiar At 2 s. m. 2 a 4 s. m. 4 a 8 s. m. Mais de 8 s. m. Este um pas que vai pra frente Sim No Sim No Sim No Sim No Correlaes voto e atendimento 0,44 0,53 0,03 0 0,11 -0,38 0,08 -0,22 (N) 179 32 143 25 135 18 136 28

O segundo problema que nos parece emergir em conexo com a relevncia demonstrada pela questo do atendimento mdico ganha significado especial diante do ocorrido em Juiz de Fora, cidade em que, como vimos, o MDB controlava a Prefeitura h vrios anos e se viu derrotado precisamente nas eleies de 1976. Particularmente tendo em
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conta que essa reviravolta se d num contexto em que o clima de opinio nos grandes centros pareceria ser crescentemente emedebista, surge naturalmente a hiptese de que ela se deve ao desgaste produzido pelo prprio exerccio, prolongado da administrao municipal. Veremos adiante alguns dados que mostram de maneira bastante ntida esse desgaste. Mas que dizer do papel cumprido a respeito por problemas da natureza do que examinamos no momento? A responsabilidade pelas deficincias percebidas com respeito a um problema aparentemente to sensvel para os estratos baixos como o da assistncia mdica apareceria na conscincia popular como devendo ser atribuda administrao municipal? Os dados das Tabelas XII e XIII lanam luz sobre a questo. Pois no apenas revelam que os indivduos dos estratos baixos que se mostram insatisfeitos quanto ao problema votam no MDB, obviamente deixando de ligar administrao municipal emedebista as deficincias sentidas, como tambm se pode ver na Tabela XIII que os indivduos dos estratos de renda altos cujo voto se correlaciona com sua opinio sobre o problema da assistncia mdica (a minoria crtica diante do ufanismo oficial) tendem a votar no MDB quando satisfeitos e na ARENA quando insatisfeitos (este o significado dos coeficientes negativos que a encontramos). Por outras palavras, a sensibilidade a problemas de dimenses locais parece vincul-los s condies da administrao municipal em muito maior medida nos estratos scio-econmicos altos do que nos baixos; nestes ltimos, a traduo poltica da insatisfao com respeito a problemas desse tipo que adquiram relevo na conscincia popular parece dever-se muito mais imagem geral adquirida pelo MDB como partido popular do que ao fato de exercer ou no o poder no mbito municipal. Voltaremos adiante sobre outros aspectos relacionados a essa questo. Finalmente, a relevncia demonstrada pelo problema da assistncia mdica local nos parece colocar um problema bvio, que tem a ver com o prprio carter excepcional de que ele se reveste dentre o conjunto de questes consideradas. Sobretudo se se tem em conta que as questes aqui denominadas questes de poltica econmico-social e questes populares tambm incluam itens em que havia meno a problemas de atendimento mdico, torna-se curioso o perfil exibido pelo item de assistncia mdica local em sua associao com a identificao partidria, mesmo sem falar do que tem primeira vista de surpreendente a singularidade desse perfil ainda que nos limitemos s questes locais.
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Parece-nos que deparamos aqui um problema autntico a ser enfrentado em pesquisas futuras, e cremos existirem razes para se admitir que o fato de no se encontrar com mais frequncia o padro que se revela de maneira to vigorosa no caso do item em questo se deve em boa parte simplesmente a limitaes na imaginao sociolgica empregada na busca de indicadores para os problemas que nos inquietavam. Contudo, cabe fazer algumas ponderaes que vo em direo diferente. Assim, parece intuitivamente admissvel considerar que exista uma importante diferena de nvel, no sentido em que vimos tomando a expresso a propsito dos diversos conjuntos de questes, entre uma pergunta em que se pede ao entrevistado a avaliao do xito da poltica do governo com respeito a algum tipo de problema (especialmente tendo-se em conta que governo no tende a sugerir prefeitura, mas governo central) e outra em que a indagao que lhe apresentada se refere s condies de determinado servio aqui no seu bairro, ainda que este servio corresponda a um problema do mesmo tipo. O mesmo se poderia dizer do contraste entre as questes locais e o conjunto das questes populares diante da formulao complexa dada s perguntas que compem este ltimo, alm de que a alternativa entre contratos com mdicos e hospitais particulares e criao de ambulatrios e postos de sade nos bairros (alternativa esta contemplada no item das questes populares onde se fazia meno a problemas de assistncia mdica) no tem, a rigor, conexo necessria com a qualidade da assistncia mdica disponvel para os habitantes de determinada localidade. Por outro lado, uma observao mais atenta dos itens que compem o conjunto das questes locais sugere que pode haver boas razes para que os problemas de assistncia mdica tenham maior importncia aos olhos das populaes de baixa renda do que os demais. Finalmente, razes circunstanciais podem determinar que este ou aquele tipo de problema adquira conjunturalmente uma especial salincia, e a epidemia de meningite, por exemplo, que assolara o pas algum tempo antes da realizao de nossa pesquisa, poderia ter produzido precisamente este efeito relativamente aos problemas de sade. Seja como for, os dados nos parecem meridianamente claros em indicar que esta questo particular tinha efetivamente grande salincia e visibilidade para a populao mais pobre de Juiz de Fora no momento de nossa investigao. Deixemos em aberto o carter permanente ou
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circunstancial das razes que podem ter ocasionado a importncia que ela manifesta; ponhamos de lado igualmente a questo de saber se ela corresponde a algo efetivamente singular no universo de problemas que compem o cotidiano dos estratos considerados. De qualquer forma, parece-nos da maior relevncia a corroborao trazida pelos dados a respeito para algumas das suposies que orientavam nossa investigao a saber, no apenas as que se referem aos graus e s formas diferenciais de se articularem, nas diferentes camadas scio-econmicas em que se divide a populao, os grandes temas do debate poltico e as questes do dia a dia, mas tambm as que dizem respeito s consequncias de tais articulaes no plano das expresses mais diretas de insatisfao ou conformismo que se tem nas identificaes partidrias e no comportamento eleitoral. 6. Racionalidade e informao: as imagens dos partidos e a opo partidria Temos, portanto, algumas constataes at este ponto: a tendncia ao crescimento da preferncia pela ARENA e diminuio da preferncia pelo MDB com o aumento dos nveis de renda; a tendncia maior concentrao de posies anti-status quo quanto aos temas do debate polticoinstitucional do momento nos nveis mais altos de renda; a fraca correlao, em geral, entre as opinies com respeito a questes de natureza variada e a identificao partidria; a tendncia intensificao dessa correlao, no que se refere s questes de natureza poltico-institucional, na categoria superior de renda familiar; alguns indcios fortes, posto que poucos reiterados, de uma tendncia associao, nos nveis mais baixos de renda, entre a preferncia partidria e as opinies com respeito a questes mais prximas e percebidas como de maior relevncia no dia a dia das pessoas; e, finalmente, evidncias que indicam a existncia de graus e formas diversas de se proceder estruturao do universo poltico nos diferentes estratos scio-econmicos. As evidncias mencionadas no ltimo ponto situam, sem dvida, a questo mais importante, cujo esclarecimento adequado proveria a chave para o entendimento cabal dos demais aspectos. A linha provavelmente mais consistente dos indcios contidos nos dados quanto a esse aspecto salienta a menor propenso exibida pelas camadas menos favorecidas quanto a integrar organicamente a multiplicidade de elementos que
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compem o universo mais sofisticado dos grupos de altas rendas. Como avanar na compreenso do significado de que se reveste a identificao partidria a partir da? Tomemos algo anteriormente destacado a propsito da Tabela XIII. Ela sugere, como vimos, que, particularmente nos estratos scio-econmicos mais baixos, a imagem geral do partido pode ser mais decisiva em condicionar o voto e a preferncia partidria do que seu desempenho em determinadas situaes ou frente a certos problemas. Essa observao aparentemente corrobora a vertente mais pobre, por assim dizer, das hipteses acima formuladas relativamente natureza da identificao partidria nos setores populares, segundo a qual esta ltima aparece destituda de contedo capaz de traduzir-se em termos de problemas especficos de qualquer ordem. Por outro lado, o exame das relaes entre a identificao partidria e as diferentes baterias de questes acima descritas pretendia representar precisamente uma via de acesso ao contedo das diferentes imagens porventura associadas aos partidos, pretenso que se viu ao menos parcialmente frustrada pelo quadro geral de fracas correlaes. Afortunadamente, contudo, uma via mais direta de acesso s imagens partidrias se tem em algumas perguntas de nosso questionrio nas quais se procurou obter, alm da opinio do prprio entrevistado sobre determinadas questes, a maneira pela qual ele percebia a posio dos dois partidos existentes sobre essas mesmas questes. Tais perguntas correspondem a quatro itens da bateria de questes polticas (voto direto ou indireto, voto do analfabeto, poltica salarial do governo e controle de empresas estrangeiras), bem como ao conjunto de questes populares19. A Tabela XIV mostra alguns dados a respeito. A forma sinttica de apresentao dos dados adotada na tabela d preferncia ao lado favorvel mudana e ao lado popular das respostas no que se refere respectivamente ao primeiro e ao segundo conjunto. V-se que a imagem do MDB como partido progressista e mais propenso a apoiar posies populares emerge, em contraste com a da ARENA, com
Demo-nos conta tardiamente de que foi um erro no introduzir sistematicamente perguntas desse tipo, a propsito das diferentes baterias de problemas, como forma de se obter acesso s imagens dos partidos. No obstante, como veremos adiante, o padro geral que emerge dos dados a respeito parece ser em boa medida independente da natureza das questes consideradas.
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inequvoca clareza. Com a nica exceo do item relativo ao controle sobre empresas estrangeiras (e parcialmente do item 5, sobre servios bsicos nos bairros, o qual um caso especial, porm, como veremos), as propores dos que atribuem ao MDB posies pr-mudana e de cunho popular so sempre mais amplas do que as que correspondem ARENA e algumas vezes muito mais amplas. Observada em pormenores, entretanto, a tabela propicia outras indicaes de interesse.
Tabela XIV- Juiz de Fora, 1976: posies atribudas a MDB e ARENA quanto a algumas questes, de acordo com a renda familiar. % afirmando que: * At 2 s. m. 49(31) 80(30) 53(32) 71(35) 69(32) 86(28) Renda familiar De 2 a 4 De 4 a 8 Mais de 8 s. m. s. m. s. m. 44(27) 36(21) 26(17) 78(26) 81(23) 91(15) 56(30) 43(27) 44(27) 72(29) 67(28) 74(27) 69(29) 63(29) 63(25) 86(27) 84(29) 88(19)

1. ARENA a favor do voto direto. MDB, idem. 2. ARENA a favor do voto do analfabeto MDB, idem. 3. ARENA contra poltica salarial MDB, idem. 4. ARENA a favor do controle de 73(32) 79(28) 75(28) 73(31) empresas estrangeiras MDB, idem. 70(31) 77(33) 77(31) 81(31) 5. ARENA prefere apoiar servios bsicos 60(43) 61(32) 64(31) 77(32) nos bairros do que obras ornamentais MDB, idem. 65(45) 72(32) 65(33) 62(36) 6. ARENA prefere apoiar ambulatrios nos 45(46) 54(41) 55(36) 55(39) bairros do que contratos do INPS com hospitais MDB, idem. 63(46) 70(40) 63(36) 61(45) 7. ARENA prefere apoiar transporte coletivo 54(42) 60(40) 59(34) 54(40) do que produo de carros particulares MDB, idem. 72(41) 79(40) 73(38) 79(42) 8. ARENA prefere apoiar escolas primrias 51(39) 48(36) 42(32) 45(35) do que ensino superior MDB, idem. 67(39) 61(34) 56(37) 59(37) * As bases para o clculo das porcentagens so os totais daqueles que no apenas manifestam opinio pessoal sobre cada item, mas tambm se pronunciam sobre as posies de ambos os partidos. As porcentagens dos que declaram no saber a posio do partido entre os que tm opinio quanto ao item apresentada entre parnteses em cada caso. 267

Assim, merecem meno certas diferenas que ocorrem entre o conjunto dos itens polticos (de nmeros 1 a 4) e o conjunto dos itens populares (5 a 8). A primeira delas refere-se aos diferentes padres exibidos pelas frequncias de respostas que declaram no saber a posio dos partidos (apresentados entre parnteses) quando observadas de acordo com o nvel de renda familiar. Note-se que se trata aqui de frequncias obtidas entre os que manifestam opinio pessoal sobre cada item, e a apreciao adequada do alcance da informao a respeito requer que se tenha em mente, como, revelado pela Tabela VIII, que a frequncia dos que no se sentem capazes de emitir opinio pessoal tende a ser maior nos nveis inferiores de renda. Pois bem: a Tabela XIV mostra agora que, com respeito aos itens polticos, o mesmo se passa quanto avaliao da posio dos partidos ainda que nos limitemos, como o caso, queles que tm opinio prpria. Para ilustrar, alm de os indivduos dos estratos scioeconmicos mais baixos serem com mais frequncia incapazes de se situar frente questo do voto direto ou indireto, por exemplo, mesmo entre os que tomam posio a respeito h menores propores que se sentem em condies de atribuir aos dois partidos uma posio sobre o assunto em confronto com os nveis scio-econmicos mais altos. Tal padro se revela especialmente ntido, entre os itens polticos, precisamente no caso da questo do voto direto ou indireto, mas pode perceber-se tambm nos itens 2 e 3, sobre o voto do analfabeto e a poltica salarial do governo (o item 4, sobre empresas estrangeiras, novamente uma exceo). Quando nos voltamos para as questes populares, entretanto, vemos que o padro tende a desaparecer (apesar de ainda termos em certos casos a incidncia de maiores propores de respostas no sei no extremo inferior de renda). A razo disso estar certamente na conjugao do fato de que os itens do segundo conjunto tendem a surgir em muito menor grau como temas explcitos do debate e do noticirio poltico, neutralizando-se assim os efeitos do maior acesso informao de que dispem os setores mais altos, com o de que tais setores so menos diretamente afetados pelos problemas a contemplados, pela prpria natureza destes. Essa no uma observao ociosa, pois v-se que ela parece estar associada s possibilidades de penetrao de uma imagem mais ou menos favorvel dos partidos nos diferentes setores se se toma como favorvel a imagem de popular e progressista. Assim, v-se que as propores de respostas em que a ARENA aparece apoiando posies
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populares, tendem, em geral, ou a decrescer medida que descemos nos nveis de renda familiar ou a se mostrar independentes das variaes de renda diferentemente do que ocorre entre os itens polticos, onde as frequncias de respostas que lhe atribuem posies pr-mudana tendem a ser maiores nos nveis de renda inferiores. Ainda duas observaes quanto Tabela XIV. Uma diz respeito ao item de nmero 5, em que se contrasta o apoio a servios bsicos nos bairros com o apoio a obras de natureza sobretudo ornamental desenvolvidas no centro da cidade. Este um item peculiar pelo fato de corresponder estritamente a um dos temas da campanha arenista em Juiz de Fora, dirigindo-se a polticas adotadas pela ltima administrao emedebista. Assinalemos dois aspectos dos dados a respeito. Primeiro, tratando-se de uma questo agitada durante a campanha, as frequncias de respostas tipo no sei se mostram comparativamente baixas em todos os nveis de renda familiar exceto o extremo inferior. Segundo, dos itens populares este aquele em que as propores sugerem a imagem mais favorvel da ARENA nos nveis de renda mais baixos, o que pode ser tomado como indcio da penetrao da campanha arenista. A outra observao tem a ver com o padro de variao, segundo os nveis de renda das frequncias de respostas que atribuem ARENA posio favorvel ao voto direto. Apesar de que se trate a de um padro que se reitera nos dois itens seguintes, ele especialmente marcado no caso do voto direto, alm de que este um tpico que tem seguramente tido maior relevo como tema de debate poltico, havendo maiores razes para se esperar que as posies dos partidos a respeito sejam conhecidas, acima e a despeito da retrica partidria. Merece especial destaque, portanto, a verificao de que a proporo de pessoas que atribuem ARENA posio a favor do voto direto aumenta linear e significativamente na medida em que descemos na escala de renda. Assim, os nveis scio-econmicos mais baixos no apenas renem as maiores propores de indivduos alheios a tema salientes dos debates polticos e incapazes de se situar frente a eles; no apenas mostram, dentre os que o fazem, maiores frequncias de pessoas que declaram ignorar as posies dos partidos sobre tais temas; alm disso, verificamos que, por sua vez, os que tm opinio a respeito da posio dos partidos e se sentem vontade para express-la com frequncia muito maior fazem-no, com relao ARENA, de forma que deve ser interpretada como errada quaisquer que sejam as declaraes de princpios do partido no
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quadro poltico brasileiro do momento e luz de coisas como a prpria distribuio de respostas quanto a este aspecto entre os membros mais bem informados dos estratos scio-econmicos altos. Como quer que seja, no plano geral vemos no somente o predomnio da imagem popular e pr-mudana do MDB, como tambm a aprecivel difuso de uma imagem do mesmo tipo com relao ARENA. Temos a algo que concorre para esclarecer a tendncia a reduzidas correlaes entre a identificao partidria e os diversos tipos de questes anteriormente encontrada, pois os dados mostram que as imagens dos partidos no se acham necessariamente polarizadas, na percepo dos eleitores, no que se refere a tais questes20. Mas uma indagao do maior interesse emerge. Com efeito, o que representou para ns de desconcertante a observao das fracas correlaes que acabamos de mencionar tem a ver com o fato de que, como vimos inicialmente, a identificao partidria parece corresponder a algo cuja consistncia vai alm da mera deciso de votar por este ou aquele partido e que tem um peso decisivo no condicionamento do prprio voto. Que relevncia ter, desse ponto de vista, a nova constatao de que as imagens dos partidos no se encontram polarizadas na percepo dos eleitores nem parecem distribuir-se polarizadamente na estrutura social? Mais precisamente, que papel ter, no condicionamento da deciso de voto, a correspondncia porventura existente entre as opinies dos prprios eleitores sobre os problemas e sua percepo da posio dos partidos quanto aos mesmos problemas? Que se poder dizer, finalmente, sobre as conexes disso com a questo da identificao partidria? As Tabelas XV a XXII permitem uma abordagem inicial a tais questes. Elas apresentam, para cada nvel de renda familiar, a distribuio do voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio dos entrevistados sobre cada um dos itens constantes da Tabela XIV e a posio
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Na verdade, o exame mais minucioso dos dados mostra que entre os que adotam posies mais conservadoras ou menos populares nos dois conjuntos de itens (que esto sempre em minoria, ainda que s vezes sejam numerosos) predomina a tendncia a atribuir-lhes posies convergentes aos dois partidos, quer se trate de posies pr-mudana ou no, populares ou no; j entre os que adotam posies populares ou pr-mudana, as posies atribudas ARENA se distribuem entre as duas categorias, enquanto as atribudas ao MDB so sempre predominantemente tambm progressistas ou populares, o que reitera a maior nitidez da imagem deste partido em comparao com a da ARENA.

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por eles atribuda ARENA. Para evitar um nmero excessivo de tabelas, deixamos de lado os dados relativos ao MDB: apesar de que eles no sejam rigorosamente anlogos aos correspondentes ARENA, dadas as diferenas existentes nas imagens dos partidos, no podem seno guardar ampla simetria com os que estaremos examinando, o que tornaria redundante o esforo de apresent-los aqui. Como na tabela anterior, alm disso, limitamo-nos aos entrevistados que se manifestam sobre a sua prpria posio e a posio do partido quanto s diferentes questes. O que tem de singularmente claro e reiterado o padro que emerge das tabelas dispensa que nos alonguemos na discusso das mesmas. No obstante tornar-se demasiado reduzido em certas categorias o nmero de casos em que se baseia o clculo de porcentagens, e a despeito da ocorrncia de perturbaes que parecem dever-se pelo menos em parte a esse fato, as distribuies no deixam lugar a dvidas: em todos os nveis de renda, as correlaes que antes no encontrramos entre as opinies e a identificao partidria agora explodem com nitidez, e a tendncia geral inequivocamente no sentido de se distriburem os votos para prefeito de acordo com a congruncia ou incongruncia entre as posies dos eleitores e as posies percebidas como sendo as da ARENA relativamente a cada item21. Trata-se, aparentemente, de um verdadeiro ovo de Colombo: os eleitores no votariam no MDB simplesmente por serem, digamos, a favor do voto direto, de acordo com a hiptese embutida na expectativa da existncia de correlao entre a preferncia partidria e questes como essa; eles votariam no MDB antes por perceberem a existncia de correspondncia entre a sua prpria opinio sobre o problema e a posio do MDB. Caso contrrio, votariam na ARENA, e vimos h pouco que para muita gente, sobretudo nos estratos baixos, este ltimo partido que a favor do voto direto. No admira, assim, que encontremos agora fortes correlaes em todos os nveis de renda, diversamente do padro anteriormente observado entre os itens polticos, em que elas tendiam a surgir somente ao nvel mais alto. Os dados presentes revelariam que os eleitores dos estratos scio21 As excees mais consistentes parecem corresponder aos que tm posio pessoal a favor do voto indireto, que tendem a votar sempre majoritariamente na ARENA, e aos de nvel de renda mais alta que se declaram contra o controle de empresas estrangeiras, os quais tendem a agir da mesma forma.

econmicos menos favorecidos so sem dvida desinformados, mas de forma alguma inconsequentes ou irracionais nas conexes que estabelecem entre identificao partidria e opinies polticas.
Tabela XV Juiz de Fora, 1976: Voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o voto direto ou indireto e a posio por ele atribuda arena, por renda familiar (*). Opinio do entrevistado sobre voto direto A favor Contra Voto p/prefeito Renda familiar Posio atribuda ARENA A favor Contra A favor Contra ARENA 38 18 43 56 MDB 31 44 0 16 At 2 sal. min. No vota 31 23 43 20 (N) (58) (44) (7) (25) ARENA 47 23 30 57 MDB 27 62 10 19 De 2 a 4 sal. min. No vota 25 9 30 19 (N) (40) (42) (10) (21) ARENA 58 22 40 59 MDB 19 53 40 19 De 4 a 8 sal. min. No vota 13 8 10 16 (N) (31) (36) (10) (37) ARENA 57 24 0 62 MDB 20 61 0 9 Mais de 8 sal. min. No vota 9 11 100 16 (N) (35) (46) (1) (55) * Nesta tabela e nas seguintes as porcentagens no somam 100 pela eliminao de vrias categorias residuais quanto ao voto para prefeito (nulo, branco etc.). A categoria no vota corresponde aos que no votam por qualquer razo (analfabetos, perda de ttulo etc.).

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Tabela XVI Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o voto do analfabeto e a posio por ele atribuda a ARENA, por renda familiar (%) Renda familiar At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min. Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre o voto do analfabeto Contra A favor Posio atribuda ARENA Contra A favor Contra A favor 51 25 12 40 19 40 50 23 23 25 37 28 43 20 24 57 43 17 20 42 27 42 60 27 19 25 13 25 37 12 15 55 45 14 41 59 27 43 45 14 16 29 5 12 44 7 22 42 54 22 26 55 24 39 48 22 13 11 13 19 46 18 23 36

Tabela XVII Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre a poltica salarial e a posio por ele atribuda a ARENA, por renda familiar (%) Renda familiar At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min. Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre a poltica salarial A favor Contra Posio atribuda ARENA A favor Contra A favor Contra 44 22 16 40 12 56 52 28 37 11 24 31 16 9 25 81 57 0 20 42 0 50 56 26 43 50 12 25 7 4 25 69 60 0 37 50 10 0 48 24 20 0 7 13 10 0 27 62 54 100 30 54 8 0 48 24 23 0 15 7 13 3 27 67

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Tabela XVIII Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre o controle de empresas estrangeiras e a posio por ele atribuda a ARENA, por renda familiar (%). Renda familiar Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre o controle de empresas estrangeiras Necessrio Desnecessrio Posio atribuda ARENA Necessrio Desnecessrio Necessrio Desnecessrio 38 13 11 47 25 53 44 29 32 33 33 23 77 15 9 17 45 11 43 31 31 67 43 31 19 11 14 23 75 9 7 13 46 45 53 79 27 36 18 7 17 18 12 59 11 17 14 57 10 57 37 26 52 29 37 8 24 14 12 72 21 7 8

Tabela XIX- Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre a execuo de obras ornamentais no centro da cidade e posio por ele atribuda ARENA, por renda familiar. Renda familiar Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre execuo de obras ornamentais no centro da cidade Concorda Discorda Posio atribuda ARENA Concorda Discorda Concorda Discorda 43 50 10 47 19 0 48 24 33 50 31 19 21 4 29 74 33 16 29 59 8 66 57 14 25 16 14 24 12 32 7 63 57 24 0 66 21 36 0 15 7 24 100 13 14 25 2 67 62 15 40 65 12 45 40 21 12 30 20 6 8 20 5 84

At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min.

At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min.

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Tabela XX Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre assistncia mdica atravs de contratos do INPS com hospitais particulares e a posio por ele atribuda ARENA, por renda familiar (%) Opinio do entrevistado sobre a assistncia mdica atravs de contratos do INPS com hospitais particulares Concorda Discorda Posio atribuda ARENA Concorda Discorda Concorda Discorda 46 0 25 44 20 0 46 22 26 100 21 24 35 1 28 54 43 50 13 57 17 50 65 24 30 0 22 16 23 4 23 49 59 29 30 56 32 57 26 12 14 26 21 22 7 23 48 60 25 22 62 12 50 57 17 20 25 13 12 25 4 23 52

Tabela XXI Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a- relao entre a opinio do entrevistado sobre o incentivo produo de carros particulares ao invs de transporte coletivo e a posio por ele atribuda ARENA, por renda familiar Renda familiar Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre o incentivo produo de carros particulares ao invs de transporte coletivo Concorda Discorda Posio atribuda ARENA Concorda Discorda Concorda Discorda 39 33 30 42 22 66 39 26 30 0 18 24 23 3 33 66 25 0 10 54 50 0 53 24 25 0 30 19 12 0 30 63 100 33 32 53 0 33 42 19 0 33 13 17 12 3 31 58 66 0 16 67 11 100 58 13 6 0 19 12 18 2 31 52

Renda familiar

Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N)

At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min.

At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min.

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Tabela XXII- Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito de acordo com a relao entre a opinio do entrevistado sobre apoio ao ensino superior ao invs de ao ensino primrio e a posio por ele atribu1da a arena, por renda familiar (%). Renda familiar Voto para prefeito ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) ARENA MDB No vota (N) Opinio do entrevistado sobre o apoio ao ensino superior ao invs de ao ensino primrio Concorda Discorda Posio atribuda ARENA Concorda Discorda Concorda Discorda 45 44 19 41 24 44 33 30 26 0 38 21 42 9 21 56 39 33 18 56 32 50 55 18 23 17 23 22 31 6 22 45 56 40 28 62 24 0 39 16 10 60 17 11 41 5 18 37 62 50 21 56 17 37 42 26 18 12 21 10 40 8 19 39

dispem as posies que sua simpatia ou antipatia lhes dita como corretas ou adequadas. A prpria estabilidade do padro agora observado, sobretudo tendo-se em conta que se trata de itens variados com respeito aos quais o pblico dispe de graus diversos de informao, leva a supor que a segunda interpretao esteja mais prxima da realidade na maioria dos casos.
Tabela XXIII- Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito e percepo da ARENA quanto questo do voto direto ou indireto, de acordo com a opinio dos entrevistados sobre a mesma questo e com a identificao partidria (%).

At 2 sal. min. De 2 a 4 sal. min. De 4 a 8 sal. min. Mais de 8 sal. min.

Essa leitura dos dados captura, sem dvida, parte de sua real substncia. No h como negar a evidncia gritante que eles representam da busca de integrao congruente do universo poltico em todos os nveis scio-econmicos. O problema que surge, contudo, o do significado a ser atribudo a tal constatao do ponto de vista do objetivo de se apreender a verdadeira natureza das identificaes partidrias. Pois assim como os dados podem ser interpretados como indicando que a opo partidria se estabelece em decorrncia da posio assumida pelos eleitores frente aos problemas e da posterior avaliao da posio dos partidos diante deles, podem tambm ler-se em sentido contrrio, isto , uma vez fixada a simpatia partidria, talvez em funo de uma imagem difusa em que entrariam percepes sobre coisas como estar do lado do povo ou contra ele, os eleitores atribuiriam simplesmente aos partidos condicionados diferencialmente nisso pelos variados graus de informao poltica de que
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No necessitamos ater-nos a conjecturas a este respeito, porm, j que dispomos da possibilidade de testar essas interpretaes alternativas com recurso aos nossos dados. Com efeito, podemos tomar em considerao a preferncia partidria declarada pelos entrevistados e tratar de ver como se comportam as relaes recm-observadas quando mantemos sob controle essa preferncia. Naturalmente, se a opo partidria estivesse determinada sobretudo pela percepo da correspondncia entre a prpria posio e a posio dos partidos frente aos problemas, seria de esperar que a eventual percepo, por parte dos entrevistados, de incongruncias entre a posio de seu partido preferido e a sua prpria ou de congruncias entre esta e a do partido adversrio afetasse de maneira significativa a deciso de voto. A Tabela XXIII permite testar essa hiptese, apresentando, nas diferentes categorias de preferncia partidria, a distribuio do voto para
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prefeito de acordo com a relao entre as opinies dos entrevistados sobre o voto direto ou indireto e sua percepo da posio da ARENA a respeito. Naturalmente, o mesmo tipo de tabela poderia ser apresentado para o MDB e para os demais itens de opinio. Com mais razo do que no caso anterior, entretanto, somos poupados desse trabalho pela total redundncia que o exame dos dados indica haver a, e a Tabela XXIII mostra tudo o que h de significativo para ser observado a respeito. Alm disso, dada a excessiva complexidade que resultaria da tentativa de considerar tambm o nvel de renda familiar, bem como a reduo inaceitvel do nmero de casos que ento fatalmente teramos em vrias categorias, decidimos excluir aquela varivel do exame do problema. Contudo, a forma das distribuies encontradas na Tabela XXIII justifica presumir que nada de muito especial surgiria com a considerao simultnea da renda familiar. V-se, em sntese, que, naqueles casos em que os entrevistados declaram identificar-se com um partido ou outro, a congruncia ou incongruncia percebida entre as prprias posies e as dos partidos quase totalmente irrelevante no condicionamento do voto, o qual tende a ser inteiramente determinado pela identificao partidria. Quer atribuam ARENA posio contrria ou a favor do voto direto, quer simplesmente no saibam qual a posio do partido a respeito, os entrevistados tendem a concentrar maciamente seus votos no partido de sua preferncia, seja MDB ou ARENA. Apenas dois pormenores merecem meno entre os que declaram ter alguma preferncia partidria. Em primeiro lugar, consistentemente com o clima arenista existente em Juiz de Fora no momento das eleies, entre os emedebistas que no sabem qual a posio da ARENA h certas propores de indecisos ou mesmo de votos por este partido, enquanto entre os arenistas no h qualquer disperso nas categorias correspondentes. Em segundo lugar, nota-se alguma intensificao na disposio de no votar (ou de anular o voto ou votar em branco) tanto no caso da pequena minoria de arenistas que se opem ao voto direto e creem que a ARENA a favor dele (um caso, portanto, de incongruncia entre a prpria posio e a do partido preferido) quanto no caso dos poucos emedebistas que tambm se opem ao voto direto e creem que a posio da ARENA a mesma (um caso de congruncia entre a prpria posio e a do partido adversrio). Quando se observa a categoria dos que declaram no ter preferncia partidria, nota-se, ao contrrio, acentuada disperso na deciso de voto, que
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deixa patente a muito maior importncia de que a se reveste a opinio quanto a problemas especficos. Assim, vemos que h muito maior propenso a votar pela ARENA entre os entrevistados que se dizem contra o voto direto do que entre os que se dizem a favor, onde tende a crescer o voto emedebista (apesar de que o clima arenista se possa notar outra vez nas propores relativamente reduzidas de voto emedebista na ltima categoria em comparao com as de voto arenista na primeira). Contudo, outra observao significativa do ponto de vista de nosso problema se pode fazer: a de que, dentro de cada categoria correspondente opinio do prprio entrevistado, no h variaes importantes nas propores de votos arenistas ou emedebistas de acordo com a percepo da posio da ARENA a respeito do problema do voto direto. Apesar do reduzido nmero de casos na categoria dos que so contra o voto direto e percebem a ARENA como favorvel, o que pode ter acarretado alguma perturbao na manifestao das tendncias, teramos a um indcio de que, mesmo entre os que no se sentem identificados de maneira estvel com determinado partido, a deciso de voto pode estar condicionada em boa parte por afinidades difusamente percebidas entre opinies pessoais e a imagem geral dos partidos, antes que pela correspondncia ponto a ponto de posies. Ou talvez se pudesse dizer que vemos a, sobretudo no caso dos que se declaram contra o voto direto e optam por votar pela ARENA, preferncias partidrias estveis em conformao. A concluso que parece adequado extrair desse conjunto de observaes a de que, com a exceo de parcelas politicamente atentas e informadas dos estratos scio-econmicos mais altos, que se singularizaram quanto a diversos aspectos de nossos dados, a identificao partidria parece efetivamente originar-se, para a maioria, em imagens pouco estruturadas dos partidos e de sua posio geral com respeito a categorias sociais e focos de interesses apreendidos e definidos de forma tosca. medida que descemos ao longo da escala scio-econmica, graus decrescentes de informao sciopoltica e condies gerais menos favorveis adequada estruturao do universo poltico refletem-se, ao nvel dos mecanismos relevantes para a identificao partidria, em cada vez maiores probabilidades de que as imagens partidrias se definam confusa ou erroneamente em termos dos grandes temas do debate poltico-institucional. Contudo, o mesmo no parece ocorrer quanto a questes mais prximas do universo de problemas defrontados na vida: cotidiana, e as deficincias de informao e estruturao de opinies que caracterizam os estratos menos favorecidos no impedem que
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sejam amplamente alcanados pela imagem popular e progressista de que o MDB parece desfrutar junto ampla maioria do eleitorado de todos os nveis. Por outro lado, uma vez definidas as opes em funo da imagem que passa a caracterizar os partidos, a necessidade de congruncia leva a que se atribuam ao partido com o qual o eleitor se identifica as posies que venham a surgir aos seus olhos como corretas frente a problemas especficos e isso independentemente, em boa medida, do grau de informao de que concretamente se disponha com respeito a tais problemas. Temos a, provavelmente, um ingrediente importante da estabilidade das opes partidrias. 7. Juiz de Fora: o que ocorreu? Antes de passarmos apreciao final dos resultados de nossa anlise, resta uma pergunta a se procurar responder: que ocorreu em Juiz de Fora? Afinal, apesar, de motivada por indagaes que dizem respeito ao panorama poltico-partidrio brasileiro de maneira geral, nossa pesquisa se referiu diretamente eleio municipal naquela cidade. A reviravolta ali ocorrida, por outro lado, alm de curiosa em si mesma, tem certamente interesse do ponto de vista da estabilidade ou instabilidade do apoio poltico prestado a ARENA ou MDB no quadro poltico mais amplo. Embora a pesquisa no tenha sido concebida como meio de explicar os resultados eleitorais especficos de cada cidade, os dados coletados contribuem para que se possa entend-los no caso de Juiz de Fora. Uma forma aparentemente natural de abordar a reviravolta eleitoral da cidade consistiria em atribuir a vitria arenista de 1976 ao clima especial resultante de uma campanha bem conduzida, atravs da qual se teria criado um efeito de trem da alegria em que todos tendem a aderir ao provvel vitorioso. Por outras palavras, tratar-se-ia de caracterizar os ltimos resultados como propriamente uma reviravolta: afinal, Juiz de Fora sempre foi emedebista, e de repente o MDB se v derrotado. Essa perspectiva encontra algum respaldo em certos aspectos de nossos dados. Assim, alm de indcios de um clima arenista que destacamos de passagem em vrias ocasies, pode-se apontar o xito aparente de um dos temas salientes da campanha arenista, que se empenhou na crtica a obras executadas no centro da cidade pela administrao emedebista. Nossos dados revelam que algo como 80 por cento dos
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entrevistados concordam com crticas do tipo das formuladas pelos candidatos arenistas. Alm disso, se examinamos a Tabela XXIV, onde o voto para prefeito apresentado em sua relao com opinies sobre qual partido sairia vitorioso, mantida constante a preferncia partidria dos entrevistados, vemos que um efeito de trem da alegria parece efetivamente ter-se criado na campanha de 1976. Enquanto 80 por cento dos arenistas preveem a vitria da ARENA e 6 por cento a vitria do MDB, apenas 57 por cento dos emedebistas preveem a vitria de seu prprio partido, contra 22 por cento a preverem a vitria da ARENA. Entre os que no tinham preferncia partidria, por outro lado, no apenas era majoritrio o nmero dos que previam a vitria da ARENA sobre os que previam a do MDB, como tambm era maior a proporo dos primeiros que se dispunha a votar na ARENA do que a dos ltimos que se inclinava a votar pelo MDB. Se se aceita essa linha de interpretao, a pergunta que surge , naturalmente, a de por que foi possvel desenvolver agora uma campanha bem-sucedida e no em momentos anteriores. Mesmo prescindindo do problema de que, como vimos, a margem de vitria do MDB nas eleies de 1972 foi exgua, a resposta que pareceria apresentar maior plausibilidade refere-se provvel imagem negativa da ltima administrao emedebista e a suas presumveis consequncias sobre a deciso de voto do eleitorado da cidade.
Tabela XXIV Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito e opinio sobre o partido que vai vencer, por preferncia partidria (%). Preferncia Partidria MDB NS, NR Partido que vai vencer NS, NS, ARENA MDB ARENA MDB ARENA MDB NR NR Voto ARENA 76 61 70 4 3 2 43 7 para MDB 1 6 3 68 76 70 22 35 242 18 41 52 133 47 72 43 prefeito (N) % sobre total da categoria de 80 6 14 22 57 21 38 23 preferncia partidria ARENA

NS, NR 19 15 74 39

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 luz de nossos dados, porm, essa resposta depara algumas dificuldades srias. Para comear, vimos anteriormente que as deficincias sentidas com respeito a problemas aparentemente de grande importncia e visibilidade para os setores populares do eleitorado somente tendem a traduzir-se eleitoralmente de forma negativa dentre uma minoria de eleitores de estrato social mais elevado. Mas a principal dificuldade est em outro ponto: os dados mostram que, diante da pergunta direta sobre o desempenho do prefeito emedebista Saulo Pinto Moreira, que ento exercia o cargo, a maioria dos emedebistas e dos independentes em todos os nveis de renda tendiam a julgar que ele fizera um bom governo, bem como a maioria mesmo dos arenistas nos dois nveis mais baixos de renda familiar alm de que a avaliao propriamente negativa, de que ele fizera um mau governo, era minoritria em todas as categorias de renda e de preferncia partidria. Assim, o fato de os eleitores concordarem em tese em que prefervel investir em servios bsicos nos bairros do que em obras ornamentais no centro da cidade, de acordo com o tema arenista, no redunda na condenao efetiva da administrao emedebista. A explicao tem que ser buscada, portanto, em outra direo, e esta nos parece consistir no desgaste de longo prazo sofrido pelo MDB em Juiz de Fora. Ser provavelmente correto atribuir tal desgaste ao exerccio do poder no nvel municipal, mas ele no tem necessariamente a ver com as condies da ltima administrao emedebista ou especificamente da campanha de 1976; e os resultados desse ano representam no uma reviravolta, mas antes a cristalizao de tendncias que se vinham afirmando. J vimos anteriormente alguns indcios da perda de capacidade de aliciamento por parte do MDB em Juiz de Fora. Ela se evidenciou, por exemplo, como observamos na Tabela VII, no fato de que o partido no conta com a maioria sequer relativa das preferncias, em nenhuma das categorias de renda familiar, no numeroso grupo de eleitores que no se identifica com qualquer dos partidos antigos, grupo este que com toda probabilidade constitudo sobretudo de gente jovem. Vimos igualmente, alis, na Tabela II, que a ARENA contava em 1976 em Juiz de Fora com a preferncia majoritria de 40 por cento dos entrevistados em todas as faixas de idade, inclusive a mais jovem, diferentemente do que se pde constatar em outras cidades em 1974. O desgaste que tais observaes justificam presumir se torna patente, porm, quando nos voltamos para os dados das Tabelas XXV e XXVI.
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Tais tabelas recorrem a uma pergunta de nosso questionrio onde se indagava dos entrevistados o momento em que passaram a ter sua atual preferncia partidria e cujas respostas foram classificadas nas seguintes categorias: desde a criao dos dois partidos, em 1965; entre 1965 e 1974; em 1974; na campanha de 1976. A Tabela XXV apresenta a relao entre as respostas obtidas e a preferncia partidria de acordo com a renda familiar dos entrevistados, enquanto a Tabela XXVI mostra a relao entre elas e o voto para prefeito de acordo com a preferncia partidria.
Tabela XXV Juiz de Fora, 1976: preferncia partidria e momento em que o entrevistado passou a t-la, por renda familiar (%).

Ambas so clarssimas. A primeira revela como cada nova leva de juiz-foranos que vieram a situar-se diante do sistema partidrio a partir de 1965 dirigiram-se menos e menos para o MDB em todos os nveis de renda familiar, e como isso se deu de forma tal que a forte relao existente em 1965 entre renda familiar e preferncia partidria (manifesta no decrscimo linear da proporo de emedebistas e no crescimento tambm linear da proporo de arenistas medida que subimos nos nveis de renda entre os que declaram ter feito sua opo partidria naquele ano) simplesmente desaparece por inteiro entre os que se decidem em 1976, quando encontramos o amplo predomnio da ARENA nas diversas categorias. Mas isso no tudo. No apenas o MDB recrutou cada vez menos eleitores, tendo perdido para a ARENA no recrutamento de novos eleitores mesmo no ano da exploso nacional do partido, 1974, o que se pode ver pelas porcentagens da Tabela XXV e, com maior nitidez, pelos nmeros entre
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parnteses que indicam os totais das categorias na Tabela XXVI. Alm disso, quando observamos nesta ltima tabela as propores crescentes de emedebistas que desertam o partido em 1976 para votar na ARENA medida que passamos dos recrutas antigos aos recentes, damo-nos conta de que tais recrutas parecem ser de tmpera emedebista cada vez menos firme. Tudo indica que, enquanto os contingentes majoritrios dos primeiros emedebistas de Juiz de Fora incluam boa parte de trabalhadores vinculados a uma certa tradio petebista, os novos adeptos do partido incluem maiores propores de eleitores de condio social mais elevada, os quais, em certa medida, se veem atrados pela sigla do MDB pelo que ela passa a representar de opo catlica ou convencional em Juiz de Fora, donde a menor firmeza e estabilidade das identificaes.
Tabela XXVI- Juiz de Fora, 1976: voto para prefeito e momento em que o entrevistado passou a ter preferncia partidria atual, de acordo com a preferncia partidria (%).* Preferncia partidria ARENA MDB Momento de preferncia Entre Entre 1974 1976 1965 1974 1976 1965 65/74 65/74 Voto ARENA 73 72 77 79 1 2 6 11 para MDB 1 0 0 0 78 69 67 67 prefeito (N) 107 53 43 76 114 45 33 18 * As porcentagens no somam 100 devido eliminao de categorias residuais quanto ao voto para prefeito.

Itamar Franco mesmo na disputa da prefeitura de Juiz de Fora em 1972: os arenistas que lhe deram seus votos naquele ano correspondem, medida que subimos nas categorias de renda familiar aqui utilizadas, a 25, 22, 27 e 24 por cento (contra respectivamente 29, 37, 28 e 43 por cento que votaram por Mello Reis, o candidato da ARENA. Pois bem. Em 1976, afastado Itamar Franco da disputa direta, as altas propores de arenistas que o apoiavam eleitoralmente passam a votar maciamente na ARENA, como tambm revelam com clareza nossos dados. Assim, entre os contingentes itamaristas da ARENA de 1972 votam agora por Mello Reis propores que variam entre nada menos de 76 e 95 por cento nos diversos nveis de renda familiar, e a ARENA retorna ao que corresponderia a suas dimenses naturais. Para retomar os termos do dilema com que abrimos anteriormente o retrospecto da vida poltica da cidade, pelo menos ultimamente, ao que parece, Juiz de Fora no era to oposicionista assim... 8. Concluso Repassemos rapidamente, para concluir, as diversas dimenses a que se dirigiu nossa anlise. Se tomamos a questo da correspondncia entre partidos e estrutura social, ou das bases sociais da identificao partidria, trs conjuntos de observaes parecem merecer destaque. Em primeiro lugar, um aspecto em que a anlise aqui empreendida reitera verificaes anteriores: no simplesmente o mundo urbano como tal a sede das inclinaes inconformistas e oposicionistas no atual quadro poltico brasileiro, mas antes o mundo urbano dos setores populares, sendo possvel apontar a existncia de fortes redutos governistas nos estratos mais altos da populao dos grandes centros. Por certo, matizes e qualificaes variadas se impem quando se tm em conta diferentes aspectos dos dados. este, porm, sem dvida, o sentido da correlao encontrada entre a opo partidria e variveis que expressam a posio scio-econmica, tais como a renda familiar. Em segundo lugar, essa constatao permite ressaltar o importante elemento de continuidade entre a forma dominante de distribuio social das preferncias partidrios que emerge em 1974 e a existente antes de 1964. Conjuga-se com ela a observao do peso dos adeptos do antigo PTB entre os emedebistas, sobretudo nos estratos inferiores de renda, outro
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Parece claro, portanto, que o emedebismo de Juiz de Fora vinha sendo superestimado. E um fator especial, luz de nossos dados, parece ter concorrido singularmente para essa superestimao em anos recentes: a presena de Itamar Franco. Seria desnecessrio destacar, com respeito s eleies legislativas de 1974, como a candidatura juiz-forana de Itamar Franco ao Senado carreia para o MDB votos que se dirigiriam em outras circunstncias para a ARENA: os dados mostram que as propores de arenistas que votam ento em Itamar Franco oscilam entre 41 e 54 por cento nas diversas categorias de renda, sendo sempre maiores do que as porcentagens do candidato da ARENA, que apenas se aproxima da votao obtida pelo primeiro no nvel superior de renda. Mas um efeito semelhante, ainda que naturalmente no to acentuado, se pode apontar na atuao de
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aspecto em que nossos dados corroboram observaes de pesquisas anteriores. Parece bastante claro, agora, que as eleies legislativas de 1974, quando o MDB catalisou por primeira vez as preferncias populares, representaram a retomada ou o reaparecimento de traos que marcaram com vigor crescente as lealdades poltico-partidrias no perodo populista pr-64 e que mesmo depois j se o haviam feito presentes nas eleies de 1965 na Guanabara e em Minas Gerais, antes que a desorientao produzida pela alterao do quadro partidrio e pelo excepcionalismo que caracterizou de diversas formas a vida brasileira nos anos subsequentes viesse exigir algum tempo para nova sedimentao das antigas tendncias. Finalmente, o terceiro conjunto de observaes refere-se precisamente aos matizes que os dados impem a esse quadro de nitidez e estabilidade das bases sociais da identificao partidria. Tais matizes surgem, por exemplo, nos interstcios compostos na estrutura social pela considerao do grau de educao formal dos eleitores em conjugao com as faixas de idade. Naturalmente, como assinalamos, a educao se encontra correlacionada com variveis como renda familiar, e o nvel educacional pode ser tomado como indicador de posio social geral. Apesar disso, seus efeitos tendem a ser peculiares por diversas razes, tais como: a. A educao formal traduz-se imediatamente em graus diversos de sofisticao intelectual, de relevncia direta para as opinies e atitudes polticas; b. Ela se articula de maneira relativamente complexa com as aspiraes quanto a condies gerais de vida e com a avaliao do xito na realizao de tais aspiraes, articulao esta que condicionada pela idade dos eleitores; c. Sobretudo no nvel universitrio, a experincia educacional tende a corresponder exposio direta a um ambiente singularmente sensvel politicamente, a qual tende a dar-se tambm em determinada faixa de idade. Como quer que seja, nossos dados indicam que o impacto especfico do nvel educacional sobre o grau de conformismo ou inconformismo poltico assume formas algo sinuosas e instveis. Na atualidade, contudo, parece predominar a tendncia a que a educao opere como fator de conformismo poltico e de apoio ao partido do governo, tendncia esta que, com exceo do setor universitrio, se afirma de maneira especialmente
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marcada entre os jovens. Isso representa, por ambos os aspectos, a inverso de tendncias observadas no passado, e parece dever interpretar-se sobretudo como consequncia de expectativas ocupacionais mais favorveis para os setores educados da populao criadas pela expanso econmica recente. Assim, feitas as devidas e importantes reservas quanto parcela da juventude diretamente envolvida no clima poltico das universidades, o empenho politicamente desmobilizador que caracteriza o regime vigente parece ter tido razovel xito junto aos jovens educados, substituindo, ao que tudo indica, cogitaes sociais e polticas por preocupaes de carreira pessoal em muitos deles. Quando nos voltamos para os contedos associados identificao partidria e para o problema de como se diferenciam nas diversas camadas scio-econmicas, a primeira observao envolve nova ressalva quanto proposio que v o oposicionismo como apangio dos estratos baixos urbanos. Com efeito, os dados mostram que, com referncia s questes mais salientes do debate poltico-institucional corrente, os grupos mais numerosos a expressarem opinies opostas ao autoritarismo do regime vigente encontram-se nas camadas superiores de renda, ou seja, o nvel de mais de 8 salrios mnimos de renda mensal, na classificao que aqui se fez da amostra de Juiz de Fora. tambm nesse estrato superior, entretanto, que se encontram as maiores frequncias de opinies polticas caracterizadas por elitismo e suspeita frente aos setores populares. Outros aspectos dos dados sugerem que essa coexistncia de opinies que seria de esperar se repelissem (embora no sejam necessariamente contraditrias, pois liberalismo e democratismo no so histrica ou conceitualmente a mesma coisa) corresponde na verdade coexistncia de ncleos distintos de opinies. Por outras palavras, nessas camadas scio-economicamente favorecidas que se encontra o pblico diretamente alcanado pelo debate poltico-institucional, aquele que toma posio com respeito ao mesmo e d consequncia em termos partidrios e eleitorais s posies tomadas. Embora estejam a os maiores contingentes de arenistas, a que esto tambm os emedebistas no apenas mais atentos aos problemas polticonstitucionais do pas, mas tambm mais propensos a adotarem posies liberais e democrticas frente a tais problemas. a, em sntese, que a opo partidria feita pelos eleitores se mostra mais claramente ligada s opinies polticas.
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Por contraste, nos estratos scio-econmicos menos favorecidos deparamos a identificao partidria determinada antes pelo que parece corresponder a imagens difusas dos partidos, aparentemente envolvendo como dimenso crucial a distino, formulada sem muita nitidez na conscincia dos eleitores, entre o popular e o elitista. Indcios bastante claros, porm, permitem penetrar um pouco mais nos condicionantes e mecanismos que a ela se associam em tais estratos. Primeiramente, no apenas a opo partidria se apresenta a desvinculada das posies frente s questes poltico-institucionais em geral, mas merece destaque o fato de que ela no se relaciona sequer com as opinies frente ao tema-chave de campanhas destinadas precisamente a obter aquiescncia e apoio para o governo e o regime, as quais se diriam bem sucedidas pelo volume de reaes favorveis que suscitam. Em contraposio, ela se mostra excepcionalmente sensvel, entre os estratos scio-econmicos mais baixos, percepo de certos problemas de mais imediata relevncia do ponto de vista da vida cotidiana, tais como o problema das condies de assistncia mdica. A forma geral dos dados a respeito sugere que essa sensibilidade ocorre no caso de problemas que tenham ou adquiram circunstancialmente especial salincia e visibilidade no universo de problemas cotidianos, no bastando que se trate de questes que contrastem com os assuntos poltico-institucionais por figurarem num horizonte mais prximo ou imediato. Assegurada a importncia do problema, entretanto, como aparentemente se dava em Juiz de Fora com a questo das condies de assistncia mdica, sua forte associao com a opo partidria entre os estratos baixos, em si mesma singular, reveste-se de significao peculiar por outro aspecto: diferentemente do que ocorre nos estratos altos, ela se mostra a quase totalmente infensa influncia das posies mantidas com respeito a questes de outra natureza, tais como as que tm a ver com os xitos do processo de desenvolvimento nacional cantados na propaganda governamental. Isso indica a existncia de formas diversas de se processar a estruturao do universo poltico nos diferentes nveis da estrutura social, em cuja avaliao seria provavelmente necessrio recorrer a critrios tambm distintos de coerncia. O que parece ter de comum aos diversos estratos scio-econmicos a necessidade profunda de integrao coerente do universo poltico precisamente outro aspecto de nossos dados que cabe ressaltar. Com efeito, eles indicam que, nos estratos scio-econmicos inferiores da mesma forma
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que nos superiores, os eleitores atribuem ao partido com que se identificam as posies frente aos problemas que lhes parecem as mais meritrias a eles prprios ainda que o menor grau de informao poltica de que dispem os estratos baixos resulte em que tais atribuies com mais frequncia deixem de corresponder, entre eles, s posies efetivamente assumidas pelo partido. Em termos concretos, a consequncia disso parece ser que uma parcela aprecivel de eleitores que normalmente apoiariam o partido de oposio acabem por apoiar de maneira estvel o partido do governo: alm de que mesmo as afinidades difusamente percebidas em que parece originar-se a preferncia partidria entre os estratos baixos dependem, em ltima anlise, de informao, as deficincias de informao em tais estratos combinam-se com a necessidade de coerncia manifestada nas atribuies acima mencionadas para assegurar estabilidade s opes partidrias errneas da resultantes. De maneira geral, porm, dado que as imagens partidrias tendem a favorecer amplamente o partido de oposio aos olhos dos setores populares, essa busca de coerncia parece ser antes um fator a emprestar consistncia e estabilidade s simpatias populares por aquele partido. Algumas ponderaes finais ainda com respeito questo da consistncia e estabilidade do eleitorado. Ocorrncias como a de Juiz de Fora, em que a poltica local muda de mos como consequncia de deslocamentos dos eleitores, dramatizam a importncia do problema, em torno do qual, de resto, se lanam algumas das apostas fundamentais sobre a sorte do regime em vigor e do prprio processo poltico brasileiro. Os dados examinados revelam, em diversos aspectos, os obstculos maior estruturao ideolgica e os horizontes relativamente estreitos das decises poltico-eleitorais que parecem caracterizar amplas parcelas da populao. Alm disso, a anlise do ocorrido em Juiz de Fora deixa patente o papel de grande relevo exercido por fatores de ordem personalista no condicionamento do comportamento eleitoral mesmo em centros urbanos de importncia. A perspectiva propiciada por observaes como essas, leva a que se encarem com naturalidade flutuaes aparentemente pouco suscetveis de se explicarem cabalmente em termos de estrita racionalidade flutuaes nas quais se expressa, por exemplo, o fato de que um partido se desgaste no exerccio do poder municipal e se torne presa fcil de slogans mudancistas independentemente da difuso de avaliaes negativas de seu desempenho
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administrativo ou de modificaes profundas de sua imagem geral aos olhos do eleitorado. Ser provavelmente necessrio contar com que ocorrncias desse tipo continuem vez por outra a comprometer os esforos de apreender o comportamento eleitoral pelo recurso a esquemas em que se articulem organicamente coisas como interesses materiais imediatos, de um lado, e, de outro, a retrica partidria sobre problemas institucionais ou mesmo consideraes estratgicas atentas para o que esta ltima pode conter de mistificador. Contudo, este sem dvida somente um lado do que os dados indicam. O outro lado tem a ver com o conjunto de fatores que, apesar de tudo, permitem refutar em bases slidas a hiptese que pretenda ver os setores populares do eleitorado urbano brasileiro como um aglomerado amorfo e manipulvel. Alheios s complexidades maiores da realidade poltica, mas manifestando-se eleitoralmente de maneira autnoma face aos diagnsticos rseos dessa realidade que lhes pretendam impor; carentes de informao, mas capazes de fazer de um non-issue como o que tem a ver com as condies de assistncia mdica um fator importante de sua deciso eleitoral; deficientes na percepo das conexes mais sutis entre certos aspectos da retrica poltica e os problemas mais concretos de seu dia a dia, mas mantendo suas lealdades partidrias em boa medida margem da percepo dos benefcios ou inconvenientes imediatos que lhes advm de uma administrao partidria local; com frequncia incapazes de caracterizar a posio de um partido ou outro diante de problemas especficos, mas sensveis possvel afinidade entre as linhas que separam um PTB e uma UDN, de um lado, um MDB e uma ARENA, de outro; constataes dessa ordem permitem supor, com respeito aos setores em questo do eleitorado brasileiro, que ser necessrio algo mais do que a simples manipulao de siglas partidrias para assegurar sua aquiescncia majoritria e estvel. Por certo, nada autoriza a ver todo o apoio ao MDB, num quadro em que MDB e ARENA so as opes impostas, como efetiva identificao com aquele partido. Alm disso, ao contrrio do que se deu com a implantao do bipartidarismo, que representou uma simplificao do quadro poltico favorvel afirmao mais clara de determinadas tendncias, a volta esperada de um nmero maior de partidos significa maior complexidade e, em consequncia, provvel obscurecimento de certas linhas bsicas de clivagem. Tudo indica, porm, a existncia de
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suficiente consistncia do eleitorado para que o jogo partidrio seja levado a ajustar-se a ele em qualquer processo poltico minimamente aberto e eleitoralmente sensvel. A possibilidade de neutralizar os efeitos de tal tendncia atravs de artifcios casusticos suporia no apenas a imaginao para encontrar os artifcios adequados e renov-los sempre, mas tambm o controle continuado dos recursos necessrios para imp-los.

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CONCLUSO: EM BUSCA DA LGICA DO PROCESSO ELEITORAL BRASILEIRO

Fbio Wanderley Reis comum encontrar-se, na anlise do processo poltico brasileiro das ltimas dcadas, a tendncia a se considerar o eleitorado brasileiro como sendo, em sua grande maioria, politicamente amorfo e inconsistente, passvel de ser manipulado por lideranas esprias. Uma caracterizao desse tipo est com frequncia presente na avaliao do populismo vigente no pas at 1964, associando-se a ela, por exemplo, a viso dos partidos polticos ento existentes como agrupamentos politicamente inautnticos, sem verdadeiras razes na estrutura social e sem diferenciao ideolgica ntida. Tais partidos se distinguiriam apenas, segundo essa viso, pelo maior ou menor xito com que os restritos interesses privados em torno dos quais se organizavam revelavam-se capazes de atrair parcelas mais ou menos substanciais daquele eleitorado politicamente alheio e manipulvel. Esse diagnstico da realidade poltica brasileira encontra guarida em setores diversos, apesar de fundar-se em perspectivas distintas nos diferentes casos. Seria possvel encontr-lo entre intrpretes apegados a um modelo clssico de poltica ideolgica, em que os partidos se distribuiriam com clareza ao longo de um eixo esquerda-direita e atrairiam parcelas correspondentes de um eleitorado ideologicamente orientado. Mas ele se acha tambm envolvido num modelo idealizado da vida poltica perfilhado pelos mentores do regime autoritrio vigente no pas. Na mensagem dirigida pelo presidente Geisel ao Congresso no incio de 1976, por exemplo, a autenticidade partidria aparece como algo a ser alcanado, no Brasil, num momento futuro em que tenhamos um eleitorado composto de cidados conscientes, racionais e sociabilizados. O corolrio disso, que pode ser visto como premissa subjacente a certos aspectos da atuao do regime inaugurado em 1964, o de que na verdade ainda no se colocaria, no cenrio brasileiro, o problema de dar expresso poltica consistente a demandas duradouras e estveis do eleitorado, ou pelo menos de amplos setores dele, compostos como se acham de cidados presumivelmente no conscientes, no racionais e no sociabilizados.
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Tendo lido os textos anteriores, o leitor estar provavelmente propenso a optar por uma caracterizao mais matizada do eleitorado brasileiro. Ele ter em mente diversos aspectos em que o comportamento eleitoral e as identificaes partidrias da populao das quatro cidades estudadas revelam padres e regularidades incompatveis com o quadro descrito. Ser possvel, porm, pretender extrair das anlises anteriores uma viso integrada da lgica subjacente ao processo poltico-eleitoral do pas? Que aconteceria se indagssemos aos diferentes setores que compartilham o diagnstico esboado quais so concretamente os traos do eleitorado brasileiro que se poderiam apontar no intuito de justificar tal diagnstico? Dos que aderem ao modelo idealizado da vida poltica exemplificado pela mensagem do presidente Geisel, ouviramos provavelmente respostas em que se destacariam traos como o baixo nvel educacional da maior parte dos eleitores. J em outros casos teramos, provavelmente, meno de fatores que impedem diferentes fraes do eleitorado, sobretudo seus estratos menos favorecidos, de atuarem com plena conscincia de sua condio de membros de determinada classe social e de seus interesses enquanto tal. certo que a primeira categoria de respostas contm tambm inequvoca aluso questo da posio scioeconmica ou de classe, j que o grosso das pessoas de baixo nvel educacional se encontra nos estratos scio-econmicos inferiores. No cabe dvida, porm, de que a expectativa dos que dariam tal resposta no seria a de que, na medida em que se superasse aquele fator de inconscincia ou irracionalidade, as pessoas envolvidas viessem a dar expresso sua condio de classe em seu comportamento eleitoral; ela seria antes a de que tais pessoas, frente s urnas ou diante de uma escolha entre partidos, viessem a guiar-se pela considerao esclarecida de valores supostamente consensuais, tais como os verdadeiros interesses do pas: o cidado consciente e racional tambm o cidado sociabilizado. Implcitos em tais respostas hipotticas temos dois modelos de explicao que, ademais de estarem presentes em interpretaes da realidade poltica brasileira que se poderiam dizer de sentido comum, podem tambm ser postos em correspondncia com modelos tericos concorrentes existentes no campo da sociologia poltica e utilizados para a explicao das formas assumidas pela participao poltica. O primeiro deles o conhecido como o modelo da centralidade. Com este conceito se procura sintetizar uma srie de dimenses relacionadas posio social
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global de um indivduo, seja a dimenso econmica ou aspectos como o grau de experincia urbana e a amplitude da rede de interaes e comunicaes de que participa, seja aspectos de natureza intelectual e psicolgica, como o grau de informao de que dispe ou sua desenvoltura e segurana subjetiva nos contatos sociais. A proposio geral que tendem a sustentar os estudos de participao poltica que recorrem a esse modelo a de que a participao maior quanto mais central (mais favorvel scioeconomicamente, mais urbana etc.) a posio de um indivduo. O outro modelo o conhecido como o modelo da conscincia de classe, sustentando os estudos que a participao poltica maior quanto maior (mais intensa, mais clara, mais precisa) a conscincia de classe1. O paralelismo de tais modelos com os dois padres destacados de explicao para o suposto amorfismo do eleitorado brasileiro parece bastante claro. Pondo de lado o modelo da conscincia de classe, onde tal paralelismo bvio, um enfoque afim ao do modelo da centralidade que encontramos no recurso educao como fator decisivo, pois esse enfoque supe o indivduo que se integra objetiva e subjetivamente ao sistema e que prescinde da mediao representada pela identificao com categorias como as classes sociais, a qual pode ser fator tanto de integrao ao sistema quanto de hostilidade a ele. Seja como for, o ponto interessante reside na proposio que nos parece possvel sustentar, a saber, a de que a lgica do processo poltico-eleitoral brasileiro melhor se desvenda em certa forma de se combinarem os dois modelos, e que uma parte da impresso da inconsistncia ou amorfismo desse processo provm do que cada enfoque tem de unilateral. Com efeito, se decompomos a noo de centralidade, vemos que ela envolve duas dimenses objetivas fundamentais: a dimenso horizontal, correspondente oposio entre o mundo rural ou semirural e o mundo dos grandes centros urbanos, e a dimenso vertical, que corresponde posio scio-econmica dos indivduos. A esses dois aspectos se superpe a dimenso subjetiva do conceito, que diz respeito a abertura e
Cf. PIZZORNO, Alessandro Introduzione alio Studio della Partecipazione Politica, Quaderni di Sociologia, XV, 3-4 (julho-dezembro de 1966), p. 261. Nesse artigo Pizzorno empreende a critica dos estudos de participao poltica que recorrem exclusivamente ao modelo da centralidade e prope uma tipologia mais complexa de formas de participao, a qual tem em conta o modelo de conscincia de classe como modelo alternativo. Veja-se tambm Lester W. Milbrath, Political Participation (Chicago: Rand McNally, 1965).
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envolvimento psicolgicos e ao correspondente controle de certo volume de informaes. Os estudos que se valem da ideia de centralidade destacam a associao desta com a intensidade da participao poltica, sem se pronunciar sobre o sentido da participao em termos de pr-sistema ou antissistema, de conformismo ou inconformismo. No obstante, o que propomos que os dados relativos ao processo eleitoral brasileiro ganham consistncia e padro no que se refere direo da participao eleitoral, bem como a sua intensidade, se atentamos para as diferentes dimenses da ideia de central idade tendo em vista tanto o papel causal que cumprem diretamente com relao participao eleitoral quanto o condicionamento que exercem sobre as possibilidades de atuao do modelo de conscincia de classe. Tentemos proceder didaticamente no esclarecimento dos aspectos concretos desta proposio. Se tomamos as duas dimenses objetivas recm-distinguidas,damonos conta de que os limites extremos de posies altamente perifricas e altamente centrais correspondem respectivamente aos estratos baixos rurais e aos estratos altos urbanos. Seria talvez o caso de se supor que os representantes dessas posies extremas deveriam situar-se tambm em polos opostos no que diz respeito a opinies e inclinaes polticas, com os ltimos exibindo alto grau de conservadorismo e apego ao status quo e os primeiros alto grau de insatisfao frente a um sistema que os marginaliza de diversas maneiras. Sabidamente, porm, tal suposio seria equivocada no que se refere aos estratos baixos rurais. A, a condio objetivamente marginal ou perifrica se encontra com frequncia associada, no plano psicolgico, seja a uma atitude geral de deferncia, seja a formas de lealdade pouco propcias a manifestaes de inconformismo, formas estas que a insero em estruturas de tipo clientelstico, por exemplo, no tende seno a reforar. Nas reas rurais ou semi-rurais, assim, seria de esperar que maiores frequncias de inclinaes inconformistas viessem a encontrar-se em nveis intermedirios da estrutura social, suficientemente favorecidos scio-economicamente para escapar s limitaes intelectuais e psicolgicas prprias da condio consistentemente marginal ou perifrica, mas no a ponto de que os vested interests relativamente ao sistema existente prevaleam de vez na determinao de suas opinies ou seja, no tanto que estas sejam inteiramente determinadas segundo o modelo da conscincia de classe. Tal modelo teria melhores condies de operar nas demais categorias que se podem distinguir os estratos altos rurais e os
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diversos nveis da estrutura social urbana. Nestes, teramos fatores diversos de centralidade objetiva seja a posio scio-econmica favorvel ou os estmulos e a intensidade de comunicao prprios do meio urbano, ou ambos produzindo resultados em termos de abertura psicolgica e acesso a informao que contrastam em graus variados com a contrapartida subjetiva da condio de marginalidade consistente, e permitem, na medida correspondente, a determinao das opinies e do comportamento poltico pela considerao do interesse prprio, isto , segundo o modelo da conscincia de classe. A qualificao contida na expresso em graus variados importante, porm, pois mesmo o ambiente dos maiores centros urbanos no est isento da presena de marginalidade objetiva e subjetiva e de seu squito de desinformao, deferncia e conformismo. Assim, a perspectiva proposta contrasta com o enfoque que contrape o amorfismo sociabilidade por ler na evidncia disponvel que, medida que se neutralizem os fatores de marginalidade subjetiva (cuja afinidade com a inconscincia a que alude por implicao a mensagem presidencial bastante clara), teremos no a tendncia expresso de valores consensuais, mas antes a tendncia expresso dos interesses correspondentes a ncleos de interesses constitudos em torno das diversas posies na estrutura scioeconmica, ou das diversas classes sociais. Mas ela contrasta tambm com o recurso puro e simples ao modelo da conscincia de classe por reconhecer a existncia e o vigor dos fatores de marginalidade subjetiva e de mecanismos que bloqueiam a tomada de conscincia dos ingredientes no igualitrios a comporem a estrutura social, mecanismos estes que atuam segundo os padres previstos pelo modelo da centralidade. Naturalmente, uma proposio como esta nos situa apenas no umbral de uma vasta rea de problemas de interesse, dos quais no, podemos ocupar-nos adequadamente aqui. Mencionemos, porm, alguns, sem pretender esgotar a lista. Um deles teria a ver com os fatores que respondem, uma vez ultrapassado certo patamar de deferncia e conformismo, pelo maior ou menor grau de intensidade, clareza e preciso para usar as expresses de Pizzorno que a conscincia de classe pode vir a adquirir, problema este que tem bvias conexes com a questo tratada alhures no presente volume em termos do grau de estruturao ideolgica. Outro, que se superpe em parte ao anterior, refere-se complexidade que, do ponto de vista de seus
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efeitos sobre a operao do modelo de conscincia de classe, podem adquirir as relaes entre a componente objetiva da noo de centralidade, tomada em sua dimenso vertical, e sua componente subjetiva. Tal problema pode ser ilustrado com a ambiguidade de que se reveste, desse ponto de vista, a varivel educao. Esta pode ser considerada tanto como expresso de posio scio-econmica geral quanto como fator que apresenta relevncia direta e especial para os ingredientes intelectuais e psicolgicos que compem a dimenso subjetiva da centralidade. Assim, se temos um incremento educacional, deve ele em princpio ser considerado como fator de tomada de conscincia crtica de determinada condio ou como algo que expressa em si mesmo a modificao dessa condio, e que portanto favoreceria antes uma perspectiva orientada por aspiraes de ascenso ou mobilidade pessoal e propensa ao conformismo? Finalmente, um terceiro problema que se poderia mencionar diz respeito ao fato de que, enquanto a linguagem utilizada a propsito do modelo de conscincia de classe tende a sugerir formas de participao e ao poltica que seriam tpicas de movimentos sociais amadurecidos e aguerridos, em nosso caso se trata, afinal, da simples deciso de voto com respeito a partidos da natureza de ARENA e MDB. No obstante, apreender a lgica do processo eleitoral significa destacar as estruturas e os padres gerais a que corresponde e que nele se expressam, e o interesse do esforo nessa direo se prende, entre outras coisas, ao suposto de que a explicitao de tais estruturas redundar em captar, em alguma medida, precisamente a probabilidade de que venham a manifestar-se formas mais afirmativas e ntidas dos comportamentos envolvidos. O Quadro I procura dispor graficamente as relaes aqui sugeridas. Sem pretender, naturalmente, captar toda a multiplicidade de pormenores observados nos dados analisados at porque no supomos que eles se integrem todos num conjunto coerente , ele permite visualizar a articulao entre algumas das principais dimenses dos mesmos. Comecemos pelos limites inferiores do sistema que o esquema proposto sugere, ou seja, aqueles que tm a ver com a fronteira mesma entre excluso total e algum grau de participao. O zero absoluto corresponde aqui condio de cidadania de segunda classe em que as pessoas se veem privadas do prprio direito formal ao voto. Os analfabetos so aqueles que mais obviamente se situam nessa condio, podendo assinalar-se que sua
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excluso tem consequncias que vo alm da privao da possibilidade de votar: como mostram os dados de Presidente Prudente, mesmo a identificao subjetiva com qualquer dos partidos declina de maneira desproporcional entre eles. Mas de interesse igualmente ressaltar que os analfabetos no so os nicos nessa categoria. O complexo de fatores que compem a condio marginal contm outros mecanismos pelos quais novos contingentes das camadas scio-econmicas inferiores da populao so excludos do sufrgio, tais como as dificuldades de outra ordem para manter regularizada a documentao exigi da do votante, que tendem a incidir diferencialmente nos diversos estratos. Por outro lado, congruentemente com a viso de que temos maior marginalidade no polo rural da dicotomia rural-urbano, os dados mostram que o efeito conjunto de analfabetismo e exigncias burocrticas quanto a excluir da participao eleitoral maior em Presidente Prudente, que melhor corresponde ao polo rural de nosso esquema e onde a proporo dos que no votam por qualquer razo alcana a 31 por cento da amostra (contra 22 por cento em Juiz de Fora, por exemplo). Se vamos alm e buscamos avaliar as consequncias da condio perifrica ou marginal do ponto de vista do contedo da participao, ou de como afeta o apoio a cada um dos partidos, a primeira indagao se refere aos efeitos, nesse sentido, da prpria excluso formal do direito de voto. Alguns dados de Juiz de Fora so especialmente elucidativos a esse respeito. Tomando a renda familiar em categorias que se dispersam desde aqueles que contam com um salrio mnimo ou menos por ms at os que contam com mais de 20 salrios mnimos, v-se que as frequncias dos que deixam de votar por qualquer razo diminuem quase linearmente de nada menos de 34 por cento entre os primeiros a 11 por cento entre os ltimos. Isso contrasta agudamente com a variao dos votos arenistas, que crescem de 29 a 54 por cento entre as mesmas categorias, enquanto os votos emedebistas permanecem praticamente constantes ao redor da proporo mdia de 28 por cento. Tal padro indica de maneira muito clara que a perda do sufrgio se d sobretudo em detrimento do MDB, excluindo da participao contingentes significativos de eleitores potenciais daquele partido. As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem com frequncia, na verdade, a resultar em maior incidncia de arenismo. Comeando pelo lado
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rural ou semi-rural das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do eleitorado, quer se trate de analfabetos, daqueles que se situam em posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de arenismo, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro deparamos tambm em Niteri, ou seja, no lado urbano de nosso diagrama, no que se refere s taxas igualmente altas de arenismo encontradas nas posies consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate das posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as propores de votos arenistas aumentam quando comparadas com as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social, como assinala Olavo de Lima Jnior. Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de arenismo nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o distanciamento psicolgico em face ao mundo poltico que diversos aspectos dos dados examinados revelam existir no extremo inferior da estrutura social. Seria possvel lembrar, por exemplo, a maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais baixos da populao de Juiz de Fora, a ocorrncia bastante frequente de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor do voto direto. Contudo, os dados de Niteri comprovam inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a proporo de arenistas entre os eleitores de baixo nvel educacional tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto precisamente o oposto se d dentre a minoria arenista de nvel educacional alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que tenhamos alto arenismo nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos inferiores. As coisas so mais complexas, porm, pois, alm da excluso formal do direito de voto, os traos intelectuais e psicolgicos que se associam posio perifrica de setores dos estratos baixos tendem com frequncia, na
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verdade, a resultar em maior incidncia de arenismo. Comeando pelo lado rural ou semi-rural das cidades estudadas, isso se verifica em Presidente Prudente, como destaca Bolivar Lamounier, entre as camadas muito baixas do eleitorado, quer se trate de analfabetos, daqueles que se situam em posio especialmente desvantajosa do ponto de vista ocupacional ou dos que declaram no contar com servios bsicos em seus locais de residncia: em todos esses casos, aumenta a taxa de arenismo, tal como ocorre nos nveis mais altos da estrutura social, entre empregadores e administradores. Mas o mesmo padro deparamos tambm em Niteri, ou seja, no lado urbano de nosso diagrama, no que se refere s taxas igualmente altas de arenismo encontradas nas posies consistentes quanto aos nveis de renda e educao: quer se trate das posies consistentemente altas ou consistentemente baixas, as propores de votos arenistas aumentam quando comparadas com as que se do nas posies inconsistentes ou intermedirias aumentam, vale dizer, nas posies extremas da estrutura social, como assinala Olavo de Lima Jnior. Parece desnecessrio insistir na ligao de tal incremento de arenismo nos nveis mais baixos com a carncia de informao e o distanciamento psicolgico em face ao mundo poltico que diversos aspectos dos dados examinados revelam existir no extremo inferior da estrutura social. Seria possvel lembrar, por exemplo, a maneira pela qual a falta de informao condiciona, nos estratos mais baixos da populao de Juiz de Fora, a ocorrncia bastante frequente de uma imagem positiva da ARENA como sendo a favor do voto direto. Contudo, os dados de Niteri comprovam inequivocamente a ligao mencionada, pois mostram que a proporo de arenistas entre os eleitores de baixo nvel educacional tanto maior quanto maior o desinteresse pela poltica, enquanto precisamente o oposto se d dentre a minoria arenista de nvel educacional alto. parte o alheamento e o erro puro e simples das informaes de que dispem os setores em questo sobre os partidos, bastante claro que a explicao para o padro observado se encontra na atitude de deferncia que ajuda a compor a sndrome da marginalidade subjetiva. Nesta perspectiva, o fato mesmo de que tenhamos alto arenismo nos nveis scio-econmicos mais altos se torna um fator favorvel ao seu aparecimento tambm em certas reas dos extremos inferiores.

Quadro I dimenses de centralidade e disposies poltico-eleitorais.

Se deixamos a zona de fronteira entre participao e excluso em que nos movemos at aqui, o aspecto a assinalar inicialmente se refere a posies que, na escala bidimensional de centralidade objetiva, podem ser vistas como um patamar relativamente incipiente de participao e envolvimento, mas ainda assim suficientemente distante da condio de marginalidade subjetiva para ocasionar o surgimento de certo grau de
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inconformismo. Referimo-nos aos estratos intermedirios do setor rural ou semi-rural de nosso diagrama, que se ilustram com o que Bolivar Lamounier designa como os segmentos ilustrados da classe mdia de Presidente Prudente, onde parecem concentrar-se os ncleos de penetrao emedebista no ambiente maciamente arenista daquela cidade. Os dados analisados por Lamounier indicam que esses redutos oposicionistas minoritrios correspondem sobretudo a situaes caracterizadas por certa incongruncia entre o nvel de escolaridade relativamente alto com que contam as pessoas e sua condio econmica, particularmente seu nvel de renda, comparativamente insatisfatrio. Por outro lado, Lamounier sugere que o padro de distribuio social das preferncias partidrias deparado em Presidente Prudente, com a penetrao intersticial do MDB nessas posies da estrutura social, seria prprio das condies que caracterizam, de maneira mais geral, o que ele chama de metrpoles perifricas, entre as quais se poderia incluir mesmo uma cidade do porte de Salvador. Apreciada luz do uso aqui feito das noes de central e perifrico, essa sugesto acena com a possibilidade de se complicar a dimenso horizontal do esquema proposto, que passaria a incluir mais do que a mera oposio entre rural (ou semi-rural) e urbano. O ponto seguinte a destacar diz respeito s variadas situaes em que se daria a atuao do modelo de conscincia de classe. Naturalmente, a pretenso de se apreender a conscincia de classe atravs de dados como os que so aqui analisados defronta de imediato o velho problema da oposio entre classes como grupos sociais efetivos e os estratos que se possam distinguir ao se submeterem dimenses vrias (escolaridade, renda familiar) a cortes mais ou menos arbitrrios. Duas ponderaes, entretanto, se podem fazer. Em primeiro lugar, a questo de saber at que ponto existe a possibilidade de se falar de classes sociais efetivas a respeito de certas categorias que se podem distinguir na estrutura social brasileira precisamente uma das questes substantivas de interesse a que se dirigem estudos como os relatados no presente volume. Em segundo lugar, sem negar a importncia da questo metodolgica, mas sem pretender dirigir-se a ela, nossa suposio apenas a de que a forma (ou a direo) de certas relaes bsicas, como as que se do entre a identificao partidria e algumas das posies sociais arbitrariamente distinguidas nos textos anteriores, ganha significado e coerncia se tais posies so vistas como a

traduo ou a expresso, embora defeituosa ou longnqua, de classes sociais subjacentes. Se isso aceitvel, a primeira observao de cunho substantivo que cabe fazer reitera, por um aspecto, o que se acaba de dizer: nas diversas posies da estrutura social em que pretendemos encontrar a atuao do modelo de conscincia de classe (setor rural alto, setores urbanos baixo e alto), tal pretenso se dirige especificamente forma das relaes deparadas entre posio social e opo partidria. Assim, possvel apontar alto arenismo nos estratos altos da populao de Presidente Prudente. Igualmente, nas demais cidades se pode mostrar a clara correlao positiva (se prescindimos por um momento de algumas complicaes a respeito da varivel educao, a serem consideradas adiante) das preferncias arenistas com indicadores de posio social tais como renda, ocupao e identificao subjetiva com determinada classe, correlao esta que expressa o predomnio do MDB nos estratos baixos e da ARENA nos estratos altos. Por certo, os dados no permitem dizer que as variaes na opo partidria segundo as posies sociais podem ser sempre postas em correspondncia com contedos ideolgicos que manifestem o tipo de afinidade com cada posio particular que se esperaria da afirmao plena do modelo de conscincia de classe. Ao contrrio, o esquema geral de interpretao que aqui utilizamos, baseado na combinao do modelo da centralidade com o modelo da conscincia de classe, nos leva a propor que os mecanismos associados centralidade objetiva e subjetiva condicionam no somente a possibilidade de que atue ou no o modelo de conscincia de classe (como no que se refere aos fatores que bloqueiam a manifestao desta na condio propriamente marginal), mas tambm o grau em que atuar. Por outras palavras, mesmo ultrapassado o limiar que separa a participao da excluso absoluta, os fatores de centralidade corrigem ou entortam, se se preferir a operao do modelo de conscincia de classe. Assim, nas condies brasileiras, mais central a posio global (ou seja, mais urbana, mais alta), maior a possibilidade de intensidade e clareza da conscincia de classe, e a vigncia plena do modelo de conscincia de classe dependeria, para os setores populares, da, eliminao dos resduos de marginalidade subjetiva (acentuada precariedade do acesso a educao, hbitos de deferncia, privatismo etc.) que acompanham sua condio objetiva.
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Tal proposio se corrobora de maneira muito clara com os aspectos dos dados analisados que dizem respeito aos graus variados de estruturao ideolgica encontrados junto a diferentes categorias da populao das cidades estudadas. Se se toma a dimenso vertical de centralidade, correspondente posio scio-econmica, ela encontra confirmao no apenas no lado urbano de nosso esquema, como se mostra nos numerosos indcios de maior estruturao ideolgica nas camadas altas do que nas baixas da populao de Juiz de Fora; mesmo em Presidente Prudente, independentemente da natureza das questes de que se trate (questes polticas, de avaliao do desempenho scio-econmico do governo ou relativas a servios locais), possvel notar que a preferncia partidria tende a estar mais claramente associada com as opinies mantidas pelos eleitores entre os estratos scio-econmicos mais favorecidos. Alm disso, porm, existem indcios de que o mesmo tipo de efeito de centralidade crescente sobre a estruturao ideolgica pode ser observado quando nos voltamos para a dimenso horizontal de centralidade. Se tomamos, por exemplo, as questes relativas qualidade dos servios locais, vemos que, no caso de Presidente Prudente, suas relaes com a opo partidria so maiores nos nveis scio-econmicos altos do que nos baixos, enquanto o oposto se verifica em Juiz de Fora, se damos o devido peso ao padro a observado quanto questo da assistncia mdica. O mesmo ocorre com outro item que compartilha com as questes relativas aos servios locais sua suposta maior relevncia e sensibilidade para os setores populares, a saber, a avaliao do xito do governo no combate alta do custo de vida: enquanto em Juiz de Fora este o nico item de avaliao do desempenho governamental em que se notam correlaes algo maiores com a opo partidria nos estratos baixos do que nos altos, em Presidente Prudente, ao contrrio, este o nico item do conjunto em que a correlao inequivocamente maior nos nveis altos do que nos baixos. Isso sugere claramente que as camadas inferiores de Presidente Prudente se revelam menos aptas do que as de Juiz de Fora para dar consequncia em termos de opo partidria s opinies e percepes sobre problemas que as afetam de maneira direta como j se poderia supor pelos altos nveis de arenismo encontrados entre as primeiras. Uma objeo se poderia fazer, a qual permite esclarecer alguns aspectos importantes. Com efeito, poder-se-ia pretender que os diferentes graus de estruturao ideolgica ou de opinies encontrados nas diversas
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categorias no permitem inferncias relativamente intensidade da conscincia de classe, j que muitas das questes atravs das quais se aferiram os graus de estruturao no contm um ntido contedo de classe. Assim, por exemplo, possvel apontar o fato de que nveis supostamente equivalentes de estruturao ideolgica se encontram, nos estratos altos de Juiz de Fora, tanto no caso da maioria de arenistas quanto no da minoria de emedebistas, e podemos mesmo encontrar maior incidncia de opinies liberais em tais estratos do que nas camadas baixas da populao daquela cidade. O primeiro comentrio a tal objeo o de que ela certa quanto a um ponto relevante, a saber, o de que muitas das questes atravs das quais se procurou apreender as disposies do eleitorado das quatro cidades estudadas no so passveis de se traduzirem inequivocamente em termos de classe ou de conscincia de classe. No haveria razo para se pretender, por exemplo, com referncia s questes poltico-institucionais, que as camadas scio-economicamente favorecidas da populao brasileira devessem mostrar-se predominantemente a favor dos ingredientes autoritrios do atual regime, sendo obviamente possvel imaginar-se uma concepo esclarecida dos interesses de classe que incorpore, em tais camadas, opinies liberais. No obstante, importante lembrar que a tentativa, em nosso estudo, de captar as opinies do eleitorado atravs do recurso a tipos diversos de questes originou-se precisamente do reconhecimento de que problemas de determinados tipos (os poltico-institucionais, em particular) se apresentavam distantes da conscincia popular, sendo de esperar que esta se mostrasse mais sensvel a problemas de outra natureza. Isso no permite ignorar ou negligenciar, entretanto, que o grau, a intensidade e a clareza da conscincia de classe iro crescer precisamente em funo da medida em que exista a capacidade de integrar a definio dos problemas de diferentes nveis e a posio assumida com respeito aos mesmos, de sorte que se possa chegar a uma viso dos interesses gerais da classe que no apenas leve a que se tenha opinies quanto aos diversos tipos de problemas, mas tambm oriente e permita fundar coerentemente tais opinies. Como os dados mostraram em vrios aspectos, essa capacidade existe em maior grau, em geral, nas camadas mais altas da populao.

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Apesar de tudo, os rudimentos dessa conscincia, que tende a traduzir-se eleitoralmente em apoio ao partido de oposio, esto presentes nos estratos populares urbanos uma vez superado o patamar inferior de extrema marginalidade subjetiva. No plano dos dados, eles se mostram no que foi possvel observar em Juiz de Fora com respeito s questes que envolviam a avaliao da capacidade poltica dos setores populares, onde a manifestao comparativamente confiante e afirmativa dos eleitores dos estratos baixos se contrape vivamente atitude de deferncia que encontramos em outros pontos. Eles se mostram, ainda nos dados de Juiz de Fora, na resistncia a deixarem condicionar suas decises eleitorais pelo esforo de manipulao simblica representado pela propaganda governamental triunfalista, bem como na busca de coerncia manifesta na projeo com frequncia desinformada de determinadas posies ao partido preferido. Mas eles se mostram de maneira talvez especialmente ntida em alguns dados de Caxias do Sul analisados por Judson de Cew. Combinando cinco das diversas questes polticas constantes do questionrio utilizado, de Cew distingue grupos que ocupam posies diversas ao longo de uma escala de esquerda-direita de acordo com as opinies manifestadas a respeito de cada questo e o grau de congruncia entre elas. Verifica ele que, para os 30 por cento da amostra que podem ser tomados como cor respondendo aos extremos de esquerda e de direita, no apenas encontramos que a maior parcela de esquerdistas se situa entre os eleitores de nvel escolar primrio (apesar de que o mesmo se d para os direitistas, que so, porm, muito menos numerosos no total), como tambm entre estes eleitores que encontramos a maior propenso dos esquerdistas a apoiarem o MDB (a despeito de que no nvel universitrio haja grande concentrao de votos esquerdistas na categoria dos sem preferncia entre MDB e ARENA, o que no pode ser visto necessariamente como um caso de menor coerncia). O interesse disso bastante claro se se d nfase ao fato de que a escala de esquerda-direita se refere a questes que supostamente interessam sobretudo aos estratos mais altos. Ainda que se tenha em conta que essa observao provavelmente se deve pelo menos em parte s condies peculiares de Caxias do Sul que Hlgio Trindade destaca (a tradio de disputa poltica acirrada e de dominao do PTB no perodo multipartidrio), ela aponta para uma condio que no seria de todo implausvel, luz dos demais dados, pretender ver como o ponto a que se dirigem as tendncias.
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Os dados de Caxias do Sul recm-mencionados nos trazem ao ltimo aspecto a considerar: a posio peculiar dos setores educados no que se refere ao esquema aqui proposto. Destacamos anteriormente a ambiguidade de que a educao formal se reveste com respeito s dimenses objetivas e subjetivas consideradas e aos efeitos esperados das relaes entre tais dimenses. Pois bem: os dados sobre o papel daquela varivel relativamente ao voto e opo partidria singularizam-se precisamente por apresentarem certa fluidez. Assim, enquanto se pde salientar, quanto aos dados de Juiz de Fora, a tendncia ao aumento das preferncias pela ARENA com nveis educacionais crescentes, o que se mostra como clara inverso de observaes feitas em Belo Horizonte no ano de 1965, os dados de Niteri parecem repetir antes o padro belo-horizontino, mostrando o incremento do apoio ao MDB e o declnio do apoio ARENA medida que se sobe nos nveis educacionais. Parte desse contraste provavelmente se deve a problemas de ordem metodolgica. Pode-se observar nos dados de Niteri que a deciso de excluir da anlise diversas categorias de entrevistados, sobretudo um grande nmero de casos de eleitores de outros municpios deciso que pode naturalmente justificar-se por razes diversas aparentemente resultou em que os excludos fossem principalmente pessoas dos nveis mais baixos de escolaridade, e podemos ver que as relaes se invertem inteiramente nos casos de ocupao e renda familiar, que normalmente se mostram correlacionadas com escolaridade. Por outro lado, os pontos de convergncia entre as diversas observaes relativas educao nas anlises do presente volume so numerosos. Um deles corresponde, por exemplo, intensificao de disposies inconformistas que tende a resultar de incongruncias compostas por altos nveis educacionais e nveis de renda mais baixos, que se encontrou tanto em Presidente Prudente e em Niteri quanto na Belo Horizonte de 1965, corroborando ainda o que se observou, de forma algo diferente, em Juiz de Fora. Alm disso, as anlises que permitem considerar separadamente o nvel universitrio levam a ressaltar a constncia do que ele tem de singular, sobretudo, em termos do quadro poltico atual, a tendncia a uma certa polarizao entre ncleos arenistas e ncleos sem identificao partidria: j que estes ltimos devero provavelmente considerar-se como ncleos independentes e de oposio mais radical ao regime, a tendncia encontrada tambm reitera polarizao semelhante entre conservadores e radicais observada, em 1965, entre os
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belo-horizontinos de maior idade e de nveis mais 1tos de educao. Finalmente, o aspecto geral dos dados de Juiz de Fora, em que vemos o crescimento da ARENA e o declnio do MDB ao subirmos na escala educacional, corrobora-se nos dados analisados por Judson de Cew para Caxias do Sul: apesar de que os dois casos difiram pelo fato de que a relao mencionada no ganhe no grupo mais jovem de Caxias do Sul a intensificao de sua nitidez que se observa em Juiz de Fora, o padro geral observado claramente o mesmo. Seja como for, a forma apresentada pelos dados em Niteri tem o interesse de reiterar a possibilidade de que a educao formal produza efeitos polticos opostos, possibilidade esta dramatizada pela nitidez do contraste entre suas consequncias radicais e conformistas que se v nas verificaes de Belo Horizonte em 1965 e de Juiz de Fora em 1976. Se se pode supor, como autorizam ainda os resultados de outras pesquisas anteriormente mencionadas, que a tendncia atualmente dominante corresponde produo de maior conformismo pela educao, expressa nos dados de Juiz de Fora e Caxias do Sul; se a inverso de tendncias que isso representa relativamente a 1965 pode ser atribuda atuao, em diversas reas, do regime instaurado em 1964; parece ento razovel imaginar que muito do jogo poltico futuro se decidir na expanso e instrumentalidade que venha a ter a aparelhagem educacional brasileira. Ela se mostra crucial no apenas nos nveis superiores, onde parece condicionar a procura de lugar no mercado ou a busca de solues polticas, mas tambm nos nveis inferiores, onde pode condicionar de maneira importante a ultrapassagem do limiar da cidadania.

ANEXO I

Descrio dos procedimentos de amostragem utilizados na pesquisa sobre as eleies municipais brasileiras de 1976. A pesquisa sobre as eleies municipais de 1976 foi realizada em Presidente Prudente (zonas urbana e rural), Juiz de Fora (zona urbana), Niteri (zona urbana) e Caxias do Sul (zonas urbana.e rural). Em cada um dos citados municpios, a populao de anlise era constituda pela totalidade das pessoas de 18 e mais anos residentes nas respectivas zonas estudadas de 23 de outubro a 14 de novembro de 1976. Os trabalhos de amostragem foram orientados por Eunice Pinho de Castro Silva. 1. Presidente Prudente (SP) A populao de anlise foi estratificada segundo a zona de residncia, urbana ou rural. O processo de amostragem adotado visava, nas primeiras etapas, selecionar domiclios e, na ltima etapa, selecionar um adulto em cada domiclio selecionado. Para a seleo de domiclios adotou-se amostragem equiprobabilstica estratificada por zona. Para a zona urbana, procedeu-se a uma amostragem por dupla etapa. Na primeira etapa, com os 138 setores censitrios da zona urbana do municpio, formaram-se 85 Unidades Primrias de Amostragem, cada qual constituda por um ou mais setores censitrios. Dessas 85 unidades foram selecionadas 30; com probabilidade proporcional ao tamanho (tamanho da U.P.A., dado pelo nmero de unidades para fins domicilirios registrado pelo censo de 1970). Na segunda etapa, para cada unidade primria selecionada era feita uma listagem detalhada dos domiclios existentes na poca do levantamento. Aos domiclios ento arrolados foi aplicada amostragem sistemtica, com um intervalo tal que, considerando a probabilidade de seleo da unidade primria em que se localiza o domiclio e a,probabilidade de seleo do domiclio, obteramos at a 2 etapa uma amostra equiprobabilstica de domiclios. O tamanho desejado da amostra era de aproximadamente 800 entrevistas e, portanto, de 800 domiclios. Assim, procedeu-se inicialmente ao sorteio de uma amostra de 1.200 domiclios, da qual foi selecionada uma subamostra sistemtica de
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810 domiclios. Com os 390 restantes foram constitudas 15 subamostras de tamanho 26, tambm pelo processo de amostragem sistemtica, as quais iriam sendo tomadas por sorteio, caso necessrio, de modo a assegurar a cada subamostra de reserva igual probabilidade de ser selecionada. Para a zona rural, tomou-se como sistema de referencia o cadastro da Casa da Lavoura de Presidente Prudente, constitudo de mapas de setores, com a relao dos nomes dos proprietrios agrcolas em cada setor, num total de 1109 proprietrios. A cada proprietrio agrcola correspondia um conglomerado com um ou mais domiclios. Estimou-se que, em mdia, teramos 2.9 domiclios para cada proprietrio agrcola. Aplicou-se, ento, o processo de amostragem por conglomerados, com etapa nica: se um proprietrio era sorteado, todos os domiclios pertencentes ao conglomerado que correspondia a esse proprietrio eram considerados pertencentes amostra de domiclios. Para a seleo de proprietrios, aplicou-se ao cadastro da Casa da Lavoura amostragem sistemtica, com um intervalo tal que da resultasse uma frao de amostragem igual frao global adotada na seleo de domiclios na zona urbana. Foi selecionada uma amostra com 71 proprietrios, da qual foi inicialmente selecionada uma subamostra sistemtica de 48 proprietrios. Com os 23 restantes formaramse 15 subamostras (de tamanho 1 ou 2) tambm pelo processo de amostragem sistemtica, as quais iriam sendo tomadas por sorteio em concomitncia com as subamostras de reserva para a zona urbana a elas correspondentes. Em cada domiclio sorteado (quer por duas etapas, na zona urbana, quer por uma etapa, na zona rural), era sorteado, dentre os vrios adultos residentes, um deles, por um processo que dava a cada um deles igual probabilidade de ser o adulto selecionado. 2 Juiz de Fora (MG) Para a seleo de residentes na zona urbana do municpio de Juiz de Fora, aplicou-se processo anlogo ao adotado na zona urbana de Presidente Prudente. Com as duas primeiras etapas, foram selecionados 1.200 domiclios e, desses, uma subamostra inicial de 800 domiclios, sendo os 400 restantes subdivididos em subamostras sistemticas mantidas como reserva e que iriam sendo tomadas por sorteio, de modo a assegurar a cada uma delas igual probabilidade de ser a subamostra selecionada.
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3 Niteri (RJ) Na zona urbana do municpio de Niteri, o processo de seleo de adultos da populao de anlise foi anlogo ao das zonas urbanas de Presidente Prudente e Juiz de Fora. Nas duas primeiras etapas foram selecionados 800 domiclios, dos quais foi tomada inicialmente uma subamostra de 600 deles. Com os 200 remanescentes foram formadas subamostras sistemticas que constituram as reservas para as ampliaes eventualmente necessrias. 4 Caxias do Sul (RS) Planejou-se a seleo de 800 adultos da populao de anlise e, consequentemente, 800 domiclios sorteados dentre a totalidade dos domiclios de Caxias do Sul. Como sistema de referncia para o sorteio da amostra de domiclios da zona urbana, dispunha-se da Relao dos contribuintes com residncia, lista fornecida pela Prefeitura Municipal, referente a 15 de outubro de 1976. Em cada linha dessa lista constava o endereo de uma residncia. Para a seleo de domiclios da zona rural, dispunha-se da lista de estabelecimentos cujos proprietrios estavam inscritos no INCRA. Foram selecionados domiclios das zonas urbana e rural, por um processo de amostragem equiprobabilstico, a uma etapa. A lista de estabelecimentos da zona rural foi considerada em sequncia da Relao dos contribuintes com residncia. Aos endereos assim ordenados foi aplicada amostragem sistemtica, sendo selecionada uma amostra de 1.400 endereos. Dessa amostra foi inicialmente selecionada, por amostragem sistemtica, uma subamostra de 700 endereos. Com os 700 restantes foram constitudas 35 outras subamostras de tamanho 20, as quais constituiriam subamostras de reserva para possveis ampliaes da amostra inicial. Dado que, na ordenao dos endereos, figuravam primeiramente os da zona urbana e depois os dos proprietrios na zona rural, ao aplicarmos a amostragem sistemtica estvamos implicitamente obtendo uma amostra estratificada de domiclios em que o critrio de estratificao era zona urbana ou rural, com partilha proporcional, ou aproximadamente proporcional. Desta forma, tanto a subamostra de 700 endereos quanto as 35 outras que constituam subamostras de reserva resultaram em amostras estratificadas por zona urbana e rural, com partilha proporcional, ou
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aproximadamente proporcional. A seleo de adultos nos domiclios sorteados se processou como nas demais reas pesquisadas.

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