A ZEE-Gobiernos Locales

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE
PROYECTO GESTIN FORTALECIDA DEL AMBIENTE PARA LA ATENCIN DE PROBLEMAS PRIORITARIOS - STEM
GUA METODOLGICA
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y GOBIERNOS LOCALES
SETIEMBRE - 2006
GUA METODOLGICA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y GOBIERNOS LOCALES Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) Av. Guardia Civil 205. San Borja, Lima 41 - Per Telf.: (51-1) 225-5370 Fax.: (51-1) 225-5369 Web: http://www.conam.gob.pe Primera Impresin: diciembre 2007 Lima, Per Elaboracin: Karina Pinasco Vela Coordinacin y revisin general: Csar Villacorta Arvalo Doris Rueda Curimania Lupe Marreros Arrascue Cartula, diagramacin e impresin: Grfica Tcnica SRL Calle Los Talladores 184. Urb. El Artesano - Ate Telf.: 436-3140 E mail: contacto@graficatecnica.com Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-13221 Est autorizada la produccin total o parcial del contenido de esta gua con fines educativos citando la fuente.
Este documento es publicado con el apoyo del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Zona de Influencia del Santuario Nacional Tabaconas Namballe Pro-SNTN, contribuyendo de esta manera a la generacin de capacidades de los actores locales.
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NDICE
Pgina PRESENTACIN ................................................................................. INTRODUCCIN .............................................................................. 1 QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA? ...................................................................... EN QU CONTRIBUYE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES? ................................................................................. QU NOS DA LA ZEE?....................................................... CULES SON LOS NIVELES DE APLICACIN DE LA ZEE? ............................................................................................ CULES SON LAS ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE? ................... QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE? ... CON QU ENFOQUES Y CRITERIOS DEBE RELIZARSE LA ZEE? ................................................................. SOPORTE LEGAL E INSTITUCIONAL ................................ ARTICULACIN DE LA ZEE A OTROS PLANES DE DESARROLLO LOCAL ............................................................. CONSIDERACIONES FINALES Y DESPUS DE LA APROBACIN DE LA ZEE QU? ....................................... 7 8
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REFERENCIAS ...................................................................................... GLOSARIO DE TRMINOS .............................................................
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES
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PRESENTACIN
La presente Gua tiene por finalidad que las autoridades, funcionarios municipales y poblacin en general conozcan los conceptos y fundamentos de la importancia de la ZEE El Consejo Nacional del Ambiente CONAM, ente rector de la Poltica Ambiental, tiene dentro de sus funciones dirigir el proceso de Zonificacin Ecolgica Econmica a nivel nacional. Asimismo, preside el Comit Tcnico Consultivo Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y Ordenamiento Territorial CTC ZEE y OT, instancia multisectorial que busca definir y homogenizar los lineamientos y criterios para el Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE. Dentro de sus metas establecidas para el 2007, el CONAM tiene previsto la formulacin de una Gua Metodolgica que sirva para institucionalizar en las municipalidades provinciales y distritales, as como, en sus respectivas comunidades, los criterios y mecanismos necesarios para la elaboracin y puesta en marcha de la ZEE en sus jurisdicciones, y puedan contar con una herramienta til para el ordenamiento territorial, certificacin ambiental y otros procesos de desarrollo local. Esta Gua contribuye al proceso de descentralizacin y al reforzamiento de los roles y competencias de los Gobiernos Locales que establece la Ley Orgnica de Municipalidades, siendo de particular importancia las orientaciones y desarrollo de capacidades para la formulacin de proyectos de inversin. En el documento, se precisan los conceptos y fundamentos de la importancia de la ZEE, y las pautas metodolgicas bsicas para su elaboracin. Esperamos que esta Gua Metodolgica sea de utilidad y permita conseguir el desarrollo territorial sostenible de los centros poblados, distritos y provincias, y por ende de nuestro pas.
Manuel Ernesto Bernales Alvarado
INTRODUCCIN
Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clsico de prestadores de servicios hacia uno de liderazgo del desarrollo local y planificacin territorial. En la Ley Orgnica de Municipalidades se especifica que a los gobiernos locales les corresponde planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial; aprobar el plan de acondicionamiento territorial provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental; aprobar el plan de desarrollo urbano, el plan de desarrollo rural, el esquema de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos humanos y dems planes especficos; entre otros referidos al presupuesto participativo, desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, participacin ciudadana. Sin embargo, la ocupacin desordenada y el uso no sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, conjuntamente con los problemas sociales, y la aplicacin de polticas inadecuadas o alejadas de la realidad, no permiten aplicar con eficiencia los mandatos legales. Actualmente, el reto significa planificar concertadamente con todos los actores sociales y determinar el cmo usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas actividades econmicas, preservando el ambiente y acabando los altos niveles de pobreza. Para planificar adecuadamente se requiere conocer cuales son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio, qu alternativas de usos sostenibles y dnde se pueden desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta informacin no es posible planificar el desarrollo local. Precisamente, la Zonificacin Ecolgica Econmica es un proceso flexible y dinmico que permite identificar estas potencialidades y limitaciones. En el DS N 087-2004/PCM del Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE, se establece que es necesario elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para ZEE. Es por eso que el CONAM, Autoridad Ambiental Nacional, que dirige el proceso de ZEE en el pas, elabora esta gua metodolgica para la realizacin de procesos de ZEE a nivel de gobiernos locales (provincial y distrital) y de comunidades y su articulacin con otros procesos de desarrollo identificados dentro de su jurisdiccin, de manera que la planificacin sea realizada sobre la base de una herramienta de informacin confiable y el conocimiento pleno de las potencialidades y limitaciones de un territorio determinado.
Para planificar adecuadamente, se requiere conocer cuales son las potencialidades y limitaciones que tiene el territorio.
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QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA?
OBSERVEMOS LA SIGUIENTE SITUACIN:
Nuestros proyectos de inversin pblica no estn siendo aprobados.
Necesitamos de una herramienta que nos facilite la elaboracin de proyectos con mejor sustento tcnico.
Cul ser?
Prestemos atencin al siguiente ejemplo: Un agricultor sali a sembrar. Y mientras sembraba, una parte de las semillas cayeron al borde del camino, fueron pisoteadas, y las aves se las comieron. Otra parte de las semillas cayeron sobre la roca y despus que brotaron se secaron por falta de agua. Otras semillas cayeron entre malezas, y las malezas al crecer las ahogaron. Otras cayeron en tierra buena, stas crecieron y dieron fruto en abundancia. En trminos simples, la Zonificacin Ecolgica Econmica es la respuesta a la pregunta: Dnde est la TIERRA BUENA en mi localidad? En donde podemos sembrar nuestros proyectos, de manera que sean sostenibles en el tiempo y generen desarrollo en armona con el ambiente.
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La Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE es un proceso participativo y de concertacin, dinmico y flexible que permite analizar tcnica e integralmente una rea territorial determinada (distrito, provincia, regin o cuenca) para sectorizarla e identificar las diferentes alternativas de uso sostenible, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Su elaboracin implica iniciar un proceso social y poltico que mueva voluntades, conocimientos, iniciativas e intereses de todos los actores de un mbito territorial; creando una mstica e identidad territorial que de cmo resultado compromisos concretos para el desarrollo local.
La ZEE es el insumo base por excelencia para los procesos de ordenamiento y acondicionamiento territorial. Asimismo, es un instrumento til para la formulacin de polticas, planes y proyectos de desarrollo local debido a que: Identifica las potencialidades y limitaciones del territorio (capital natural, fsico, humano). Define sectores con carcter homogneo para la priorizacin de la inversin.
Una vez aprobada la propuesta de ZEE, se convierte en el instrumento tcnico obligatorio para orientar las decisiones sobre el uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales.
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EN QU CONTRIBUYE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES?
La ZEE es una HERRAMIENTA PROCESO que nos ayuda a tomar decisiones acertadas acerca de QU PODEMOS HACER? en nuestra localidad y DNDE HACERLO?
Genera la informacin necesaria para direccionar la inversin pblica y privada. Permite darle viabilidad poltica, tcnica y financiera a los proyectos de inversin que se formulen, por ejemplo, con el FONCOMUN.
Facilita el diseo y formulacin de polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo local. Orienta la toma de decisiones para un mejor uso de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio. Identifica las ventajas comparativas de un territorio y contribuye en el diseo de estrategias para el desarrollo de la competitividad local. Evita la ocupacin en zonas de riesgo y la prdida de la inversin por la ubicacin de infraestructura en zonas de exposicin. Armoniza los trabajos de instituciones nacionales, regionales y locales, vinculadas a la caracterizacin de la tierra, la evaluacin y planificacin fsica urbana y rural.
Contribuye al crecimiento econmico, desarrollo social y poltico, en armona con el ambiente. Mejora la gestin ambiental y la conservacin de la biodiversidad (>conocimiento > conciencia) Apoya en la mejora de la productividad y aumento de la rentabilidad de las actividades productivas. Mejora la gobernabilidad y fortalece la participacin ciudadana formal y la transparencia. Fortalece y genera capacidades institucionales y locales para una eficiente y eficaz gestin del territorio. Brinda un espacio propicio para fortalecer espacios de concertacin y solucin de conflictos. Previene conflictos sociales y daos en la calidad del sistema natural y ayuda en el manejo y conservacin del agua. Mejora el entendimiento y orienta los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes tomadores de decisiones.
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QU NOS DA LA ZEE?
La ZEE nos proporciona informacin confiable y detallada que nos permite conocer con qu potencialidades contamos para que nuestra localidad logre su desarrollo territorial sostenible.
Qu son las potencialidades?
Las potencialidades Son todo aquello que se puede activar, dimamizar en las economas locales y mejorar los niveles de desarrollo humano de las poblaciones donde se encuentran dichos recursos.
Sabas que la ZEE tambin ayuda a conocer la vocacin del territorio?
Vocacin del territorio se llama a las caractersticas especiales que tiene una localidad, por lo tanto es lo que distingue a nuestro territorio, lo que hace especial a nuestro municipio frente a los dems.
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En este sentido la ZEE busca responder, entre otras cosas, las siguientes preguntas:
Qu zonas poseen vocacin natural para implementar proyectos de desarrollo agropecuario? Qu zonas son ms propicias para implementar proyectos de desarrollo forestal? Qu zonas poseen mayor potencialidad de recursos para implementar proyectos de desarrollo acucola? Qu sitios poseen atractivos en trminos de paisaje, biodiversidad, riqueza cultural y rasgos geogrficos que permitira definir corredores tursticos? Qu zonas, adicionales a las existentes, por sus caractersticas biolgicas y ecolgicas requieren de un tratamiento especial para la conservacin de la biodiversidad, en trminos de reas naturales protegidas? Qu zonas, por sus caractersticas fsicas y ecolgicas, ameritan definir polticas para proteccin, como reas de conservacin municipal? Qu zonas requieren de una poltica de reforestacin orientada a la recuperacin de reas con conflicto de uso? Qu zonas, por sus caractersticas fsicas y valor bioecolgicas (alto riesgo a la erosin, sismo e inundacin, biodiversidad), son muy vulnerables, tanto para la localizacin de caseros como para el trazo de vas terrestres o para el desarrollo de proyectos productivos y otras obras de infraestructura? Qu zonas son las adecuadas para realizar mis proyectos de impacto local y promover la inversin pblica y privada?
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CULES SON LOS NIVELES DE APLICACIN DE LA ZEE?

Genera informacin que sirve de base para definir polticas y planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de mayor acercamiento espacial (meso y microzonificacin). La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor o igual a 1:250 000. Genera informacin que sirve de base para definir planes de desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos sealados. Tambin es el marco de referencia para definir prioridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de microzonificacin. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Genera informacin sobre las potencialidades y limitaciones del territorio que sirve de base para la elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo urbano y rural. La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000.
MACRO
MESO
MICRO
Los niveles de la ZEE dependen de la profundidad de los estudios que se requieran y la finalidad de los mismos. Todos los niveles de ZEE contribuyen con informacin base para la elaboracin y viabilidad de proyectos de inversin pblica en el formato SNIP.
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CULES SON LAS ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE?
El Plan Operativo Bianual de ZEE 2005-2007, tiene como objetivo orientar y planificar los procesos de ZEE que se desarrollan en el pas. Este Plan fue aprobado por RP N 135-2005-CONAM/PCD el 08 de agosto del 2005 y considera los procesos de ZEE que se vienen y sern ejecutados por las instituciones nacionales, regionales y locales dentro de sus respectivas jurisdicciones, con el seguimiento y asesoramiento del CONAM. Como todo proceso, la elaboracin de una propuesta de ZEE involucra una serie de etapas, momentos y pasos a desarrollar. A continuacin presentamos el procedimiento validado que forma parte de la Directiva Nacional sobre Metodologa para la ZEE, Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD, producto de diversas experiencias y que abarca cinco etapas: ETAPA DE FORMULACIN
ETAPA INICIAL
ETAPA DE APROBACIN
ETAPA DE APLICACIN
ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN
ZEE
En todas las etapas, los procesos de ZEE debern involucrar la participacin informada y activa, y el compromiso de los diversos actores pblicos, privados y de la sociedad civil. Para ello se debe promover espacios de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
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5.1. ETAPA INICIAL

Los pasos mnimos que se requieren llevar a cabo en la etapa inicial del proceso de ZEE son los siguientes: PASO 1 Descripcin Recomendaciones El Gobierno Local toma la iniciativa y, conjuntamente con el CONAM o alguna institucin especializada, se programa la realizacin de un taller de capacitacin y motivacin sobre la importancia de implementar un proceso de ZEE y cmo este puede contribuir al desarrollo sostenible de la provincia o distrito. En dicho taller hacemos un anlisis de la identificacin de la demanda: Por qu (cul es la problemtica local) y para qu (qu queremos resolver y conseguir)? y Cules son los intereses que nos motivan a invertir en un proceso de ZEE?
Conocemos de cerca el proceso de ZEE e identificamos la demanda.
Para que este momento logre un resultado ptimo es importante contar con la participacin en el taller de al menos: Los miembros de Concejo Municipal Los miembros del Consejo de Coordinacin Local El equipo tcnico de Planificacin Municipal Representante de Instituciones y Lderes Locales Medios de Comunicacin
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PASO 2 Descripcin Recomendaciones El Alcalde convoca a su Concejo Municipal y al Consejo de Coordinacin Local, quienes se renen para dialogar sobre la importancia de la ZEE, dejan en manifiesto la voluntad poltica y toman la decisin de iniciar dicho proceso. La decisin tomada queda formalizada, a manera de acuerdo suscrito, en el acta de sesin. Este paso es muy importante ya que resalta la capacidad de liderazgo y concertacin de la autoridad competente desde el inicio del proceso, lo que se constituye en un soporte importante en trminos de gobernabilidad. El acuerdo suscrito se debe comunicar al CONAM para que el proceso se incluya en el Plan Operativo Bianual de ZEE. Esta referencia nos permitir nuevos contactos en el tema de inters.
Conocida la importancia del proceso asumimos la decisin poltica
Comunicar al CONAM (artculo 19 del Reglamento)
El Alcalde convoca a su Concejo Municipal y al Consejo de Coordinacin Local
La voluntad y decisin poltica debe ser refrendada por la Ordenanza Municipal pertinente. Para las municipalidades distritales, la ordenanza municipal deber ser puesta en conocimiento de la municipalidad provincial.
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PASO 3 Descripcin Recomendaciones La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversin pblica de los gobiernos locales, en el marco de las competencias asignadas que establece la Ley Orgnica de Municipalidades. En ese sentido, de acuerdo a su capacidad financiera, cada municipio interesado define el monto que le asignar al proceso y establece las estrategias para su priorizacin en el Presupuesto Participativo. Si el monto asignado no es suficiente para implementar el proceso de ZEE en su totalidad ser necesario ir identificando, con apoyo del CONAM, otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas.
Asumida la decisin, toca evaluar nuestra capacidad de financiamiento e ir definiendo posibles alianzas estratgicas
Es importante tener claro para este momento que la ZEE es una herramienta de inters para diversos actores involucrados en el territorio, de los cuales se puede obtener compromisos a travs de alianzas estratgicas. Asimismo, de acuerdo a los montos proyectados, resultara viable planificar la ejecucin del proyecto de ZEE por etapas, en un periodo mximo de tres aos.
La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversin pblica de los gobiernos locales
Cabe destacar que existe una Resolucin Directoral que aprueba las Pautas para la elaboracin de estudios de preinversin a nivel de Perfil de los Proyectos de Inversin Pblica de Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial, RD N 005-2006-EF/68.01, donde se especifica que la ZEE es requisito para la viabilidad de los proyectos.
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5.2. ETAPA DE FORMULACIN

Esta es la etapa de mayor importancia para la elaboracin de la ZEE, la misma que debe contar con el soporte tcnico, legal y poltico adecuado, con el objetivo de asegurar el xito y la sostenibilidad del proceso. Ello implica dos momentos: MOMENTO 1 Descripcin Cada proceso de ZEE y OT desarrollado en el mbito local, requiere la conformacin de una Comisin Tcnica. Art. 16 D.S. 0872004-PCM. Conformacin de la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT Recomendaciones Para una adecuada gestin del proceso de ZEE y su proyeccin al OT, la Comisin Tcnica Local podr conformar grupos de trabajo abiertos, integrado por actores locales que deseen participar, encargados de los siguientes aspectos: generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. Para estos grupos de trabajo la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito de documentar e incorporar los saberes locales.
La Comisin Tcnica Local podr conformar grupos de trabajo abiertos
Qu grupos de trabajo integran la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT?
Generacin y Procesamiento de Informacin
COMISIN TCNICA LOCAL DE ZEE y OT Capacitacin Concertacin y Difusin
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Esta Comisin est liderada por el Gobierno Local y se constituye a travs de Ordenanza Municipal. De acuerdo a la norma, la Comisin estar integrada por: El Alcalde de la Municipalidad Provincial; Distrital de la circunscripcin donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE; Un representante del Gobierno Regional del mbito donde pertenece la provincia o distrito materia de la ZEE; Un representante de una institucin cientfica del rea de trabajo; Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo, si las hubiera; Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE; Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos Indgenas, si los hubiera; Dos representantes de la empresa privada; y Dos representantes de los organismos no gubernamentales.
La Comisin Tcnica Local tiene la funcin de: a) proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proceso de ZEE y OT, b) proponer los mecanismos de consulta, participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin, y c) participar de la elaboracin del proyecto de inversin pblica de la ZEE y OT.
Debe tenerse en cuenta que cada Municipio tiene sus propias caractersticas. En cada mbito existen adems actores claves y lderes locales comprometidos con los procesos de desarrollo local. En tal sentido, la convocatoria a los representantes se hace de acuerdo a cada realidad, estructura de liderazgo y mbitos geogrficos; manteniendo la participacin equitativa de todos representantes del sector pblico, privado y de la sociedad civil.
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MOMENTO 2 Descripcin Consiste en la definicin y puesta en marcha del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE.
Desarrollo del proceso de formulacin de la ZEE Recomendaciones A partir de este momento el equipo tcnico inicia el proceso de anlisis de la informacin territorial que da como resultado informacin actualizada sobre las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeconmicas y culturales del territorio en estudio. En tal sentido resulta indispensable la apertura de espacios adecuados para la difusin, sensibilizacin, capacitacin y consultas tcnicas y pblicas de los resultados que se van generando. Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las experiencias exitosas y documentar los saberes locales sobre manejo sostenible de los recursos naturales que puedan ser replicables. Esto asegura que las etapas subsiguientes en el proceso de ZEE se lleven a cabo de forma rpida y eficiente.
Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las experiencias exitosas y documentar los saberes locales
La metodologa para la formulacin de la ZEE incorpora las siguientes fases: FASE PRELIMINAR FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN FASE DE ANLISIS FASE DE EVALUACIN FASE DE VALIDACIN
FASE DE PARTICIPACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN
La participacin, capacitacin y difusin debe desarrollarse de manera transversal a las otras fases del proceso metodolgico de la ZEE, de tal manera que la poblacin en su conjunto y actores locales se involucren en el proceso desde el inicio y puedan participar activamente en todas las etapas.
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FASE PRELIMINAR Componentes Descripcin Aqu se definen los objetivos que deben ser alcanzados, en coordinacin y concertacin con los principales actores locales, articulando los instrumentos de gestin existentes y en concordancia con el nivel de ZEE planteado. Implica precisar cul es el rea de estudio, nivel de la ZEE (macro, meso o micro), escala espacial de trabajo y publicacin, materiales a utilizar, nivel de trabajo de campo, mecanismos de cooperacin y otros aspectos que se consideren importantes y contribuyan a alcanzar los resultados.
Definicin de Objetivos y Alcances de la ZEE.
Debe contar con la participacin de profesionales especializados en diversas disciplinas
Debe contar con la participacin de Establecimiento profesionales especializados en diversas disciplinas, as como expertos locales en del equipo conocimientos tradicionales. Estos profesionales tcnico multidisciplinario. debern estar capacitados en el uso de las herramientas requeridas para la ZEE, ordenamiento territorial, metodologas participativas y planificacin estratgica. El equipo tcnico recoge y valida los resultados del taller de capacitacin y motivacin realizado en la Etapa Inicial, identificando claramente la demanda. Definicin del Marco Conceptual de referencia. Luego se debe responder las siguientes preguntas: qu elementos y procesos se deben identificar en la zona de estudio por cada disciplina o rea temtica?, qu resultados se obtendrn? y qu variables, indicadores y atributos se deben estudiar en relacin al medio biofsico y socioeconmico? Aqu se plantea la metodologa para cada disciplina o rea temtica, el plan de trabajo detallado que incluye cronograma de ejecucin y el protocolo de trabajo de campo que implica recursos necesarios y presupuesto detallado.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado.
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FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN En esta fase se realizan las siguientes actividades:

Recopilacin y anlisis de informacin existente Adquisicin y preparacin de material satelital, aerofotogrfico y cartogrfico
Generacin de Informacin Temtica Sistematizacin de la informacin y elaboracin de los Mapas Temticos Generacin Base de Datos Preliminares
Como resultado de esta fase se generan los siguientes mapas temticos: Base Hidrogrfico, Geolgico, Geomorfolgico, Oceanogrfico, Fisiografa, Suelos, Pendiente, Variables Climticas, Pisos Altitudinales y Zonas de Vida, Hidrolgico (cuencas y acuferos), Vegetacin, Geodinmica Interna y Geodinmica Externa.
Variables Biofsicas
Comunidades indgenas y Campesinas, Demogrfico, Frentes Econmicos, Proceso de Deforestacin, Ocupacin del Territorio y Uso Variables Actual, Problemas ambientales (incluye pasivos y Socioeconmicas conflictos ambientales), Elementos del Patrimonio Cultural, reas Naturales Protegidas, Ecosistemas Agrcolas, Desertificacin, Infraestructura Agroarqueolgica, Etnias y Lenguas, Vas de Comunicacin y Usos del Agua. Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, Potencial Forestal, Potencial Acucola, Sitios con Vocacin Recreacional y Turstica, Potencial Minero, Mapas Complementarios Potencial Energtico, Potencial Hidrocarburos, Peligros Naturales, Recursos Genticos de la Agrobiodiversidad, Potencial de Riesgo.
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FASE DE ANLISIS En esta fase se integran los mapas temticos generados, utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica SIG. La integracin de los mapas se realiza en tres partes, lo que permitir obtener como producto final el mapa integrado de Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE:
Geologa y Sedimentologa Geomorfologa Relieve-Pendientes Suelo Hidrografa-Hidrologa Climtico Vegetacin y Fauna Hidrobiologa
Unidades Ecolgicas
Demogrfico Organizacin del Territorio Sociocultural Econmico Paisajes Ocupacin del Territorio
Unidades Socioeconmicas y Culturales
Unidades Ecolgicas
Unidades Ecolgicas y Econmicas
Unidades Socioeconmicas y Culturales
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FASE DE EVALUACIN Esta fase consta de dos partes que son: a) Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas y b) Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas: Primera Parte Valor Productivo de Recursos Renovables Valor Productivo de Recursos no Renovables Evaluacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables. Orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables. Orientado a determinar las UEE que por sus caractersticas ameritan una estrategia especial para la conservacin de la biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales. Orientado a determinar las UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan una estrategia especial. Orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como las consecuencias de otros procesos geodinmicos.
Valor Bioecolgico
Valor Histrico Cultural
Vulnerabilidad y Riesgos
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Conflictos de Uso
Orientado a identificar las UEE donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en uso y no concordantes con su vocacin natural, as como sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal uso), as como conflictos entre las actividades sociales, econmicas y con el patrimonio cultural.
Orientada a identificar las UEE que poseen Aptitud Urbano condiciones tanto para el desarrollo urbano Industrial como para la localizacin de la infraestructura industrial.
Aqu se evalan las potencialidades y limitaciones para el buen aprovechamiento de los recursos, tomando en consideracin la sensibilidad ambiental y la vocacin natural de los ecosistemas. Cada evaluacin genera un mapa temtico evaluativo.
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FASE DE EVALUACIN Segunda Determinacin de las Zonas Ecolgicas Parte Econmicas Los mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y analizados, lo que permite definir las Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son: Zonas Productivas Incluye reas que por su naturaleza tienen mayor aptitud para uso agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.
Incluye las reas Naturales Protegidas y otras formas de conservacin; en concordancia con la legislacin vigente tenemos a las tierras de Zonas de proteccin en laderas, las reas de humedales Proteccin y (pantanos, aguajales y cochas), las cabeceras de Conservacin cuencas y zonas de colina que por su pendiente Ecolgica son consideradas como de proteccin segn el reglamento de clasificacin de tierras y las reas adyacentes a los causes de los ros segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas. Incluye reas que requieren de una estrategia Recuperacion especial para la recuperacin de los ecosistemas degradados o contaminados. Zonas Los mapas evaluativos generados en la primera parte son integrados y analizados
Urbanas o
industriales
Zonas de
Que incluye las zonas urbanas e industriales actuales y las de posible expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos e industriales. Incluye reas arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su naturaleza requieren de una estrategia especial para la asignacin de usos (territorios indgenas en aislamiento voluntario, zonas de seguridad nacional, etc.)
Zonas de tratamiento especial
Vas de Acceso Red Hidrogrfica Zonas Productivas Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica Zonas de Recuperacin Zonas Urbanas o Industriales Zonas de Tratamiento Especial
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Asimismo, cada Zona Ecolgica Econmica se divide en sub zonas, de acuerdo a la complejidad del territorio estudiado y a sus caractersticas propias en trminos fsicos, biolgicos, socioeconmicos y culturales. ALGUNAS CONSIDERACIONES Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripcin de cada zona productiva se debe incluir informacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas. As mismo, para cada zona se deber especificar tres niveles de calificacin para las diferentes categoras de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no recomendables. Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los componentes fsicobiolgicos y socioeconmicos de cada unidad, se realiza la caracterizacin y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o sugerencias de conservacin de los ecosistemas involucrados, segn el caso. Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico y social, debern viajar a la zona de estudio para la verificacin de los resultados y observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados. Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, que contienen las caractersticas biofsicas y socioeconmicas de cada zona, as como las recomendaciones de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso especfico.
Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto. Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podran generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigente, las diversas actividades a ejecutarse, segn el caso, debern contemplar los Estudios de Impacto Ambiental. No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso asignada.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas Ecolgicas Econmicas
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FASE DE VALIDACIN Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos actores sociales, as como la incorporacin de las observaciones o recomendaciones en la propuesta final de la ZEE. Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a consideracin y evaluacin de la poblacin y actores(as) involucrados, con el propsito de internalizar este proceso y garantizar su sostenibilidad. Esta participacin se logra mediante la ejecucin de Talleres de Trabajo con los Actores Sociales, en concordancia con el nivel de Zonificacin. La propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones pblicas, privadas, y sociedad civil en general segn el nivel correspondiente, con el propsito de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobacin. Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versin que incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores sociales, con el propsito de contar con una propuesta de ZEE concertada y consensuada. La difusin del producto debe hacerse a travs de todos los medios de comunicacin y debe estar disponible para uso de las instituciones, revisin y conocimiento de la ciudadana.
Nuestras Potencialidades Propuesta de ZEE Concertada
Nuestras Limitaciones
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5.3. ETAPA DE APROBACIN

QU DEBEMOS TENER EN CUENTA PARA ESTA ETAPA?
Una vez concertada y consensuada nuestra propuesta de ZEE procedemos a su aprobacin formal. En el mbito local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de una ZEE desarrollada a nivel distrital, sta ser aprobada por el Gobierno Local Distrital con opinin favorable de los respectivos Gobiernos Provincial y Regional. Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la informacin que brinda la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante la entidad correspondiente.
Aprobada la propuesta de Zonificacin Ecolgica Econmica mediante Ordenanza Municipal, se procede a su publicacin.
Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico normativo y orientador para el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio. Su uso por las organizaciones pblicas y privadas es de carcter OBLIGATORIO, como herramienta de informacin, en todos los procesos de planificacin y gestin territorial.
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5.4. ETAPA DE APLICACIN

La ZEE es el instrumento base para la planificacin y la gestin del territorio, cuya aprobacin implica que los diversos actores pblicos y privados que interactan en el mbito local, utilicen esta herramienta de manera obligatoria en sus procesos de programacin y de elaboracin de proyectos.
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El Gobierno Local, como mxima autoridad remite el documento de la ZEE a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
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El Gobierno Local lidera y promueve talleres y/o otros mecanismos participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.
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El Gobierno Local, con apoyo del Comit Tcnico Local de ZEE y OT y otros aliados estratgicos, implementa un programa de educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el propsito de que la ZEE sea internalizada por la poblacin en su conjunto.
ZEE
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Asimismo, para afianzar el proceso de difusin y manejo adecuado de la herramienta, toda la informacin generada en el proceso de ZEE podr ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Local respectivo, as como del CONAM.
Ensear a leer y a resolver problemas de matemtica, partiendo de la informacin que nos brinda la ZEE, contribuye a que los alumnos de la escuela se identifiquen con su territorio y conozcan cules son las potencialidades que existen a su alrededor que ms adelante pueden transformarse en oportunidades de desarrollo personal y familiar.
ZEE
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5.5. ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

En el mbito local, una vez iniciada la aplicacin y articulacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, corresponde al Gobierno Local y a la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT, proponer e implementar el mecanismo de monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE. La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin Como parte del proceso de monitoreo, adems del Comit Tcnico Local de ZEE y OT, se requiere la participacin comprometida y abierta de personas e instituciones en la vigilancia ciudadana, tomando en cuenta la legislacin existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE.
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.
Excelente, yo tengo datos de nuevas tecnologas de cultivo
Estos son los resultados del monitoreo y evaluacin
ZEE
Que bin!
Manos a la obra. Al toque actualizamos la ZEE
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QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?
6.1. MAPAS PARLANTES: CARTOGRAFA SOCIAL

Es un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir colectivamente mapas del territorio en el que vivimos. Conceptual en la medida que parte de concepciones particulares sobre el desarrollo (participacin, territorio y dilogo de saberes) y metodolgico en la medida en que busca hacer cosas a partir de esa conceptualizacin. Es una metodologa que establece sus bases conceptuales en:
INVESTIGACIN
La comunidad es partcipe, aporta sus saberes y experiencias, al mismo tiempo que recibe de los dems, resultado de una construccin colectiva. El conocimiento de una realidad permite actual sobre ella. Se necesita conocer el territorio para generar los cambios deseados. Proceso permanente de construccin social, alrededor de conocimientos, experiencias y propuestas de transformacin para el desarrollo. Debe ser activa, organizada, eficiente, decisiva y darse en el marco del dilogo de saberes. Es un proceso conceptual y metodolgico que consiste en construir colectivamente mapas del territorio en el que vivimos
ACCIN
PARTICIPACIN
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Los mapas parlantes no solo son creaciones artsticas que muestran habilidades de sus creadores sino que son, al mismo tiempo, documentos histricos y sociolgicos que demarcan divisiones territoriales y de poder. Hacer un mapa de nuestro territorio nos permite visualizar hasta que punto lo conocemos y a partir de ese conocimiento poder transformarlo. Los mapas entonces, son considerados como representaciones de un territorio que generan informacin, cuyo objeto es reconocer la situacin actual, el cmo se ha ido transformado por tipo de uso y ocupacin o por algn evento natural, para poder plantearnos el cmo lo queremos transformar de acuerdo a un proceso de planificacin participativa. Los mapas entonces, son considerados como representaciones de un territorio que generan informacin
La Cartografa Social del territorio es el resultado de un proceso histrico de apropiacin del espacio que habitamos y que, en esa medida, se ha ido transformando.
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6.2. LA TELEDETECCIN VISUALIZAMOS NUESTRO TERRITORIO DESDE ARRIBA

La Teledeteccin nos brinda informacin visual del territorio a zonificar, a manera de imgenes o fotografas areas que son captadas por los satlites artificiales. Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes, as como el estado de conservacin en que se encuentran. Tambin nos permite identificar los vacos de informacin, cmo est el avance demogrfico y el estado de las actividades humanas.
Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes
Las imgenes o fotografas que se obtienen a travs de la Teledeteccin nos van a permitir observar el estado de nuestro territorio desde otro ngulo.
Esta informacin es bsica para planificar el estudio de un territorio orientado a la elaboracin de una propuesta de ZEE, ya que permite identificar cules sern las zonas de muestreo, de acuerdo al nivel de ZEE a ser trabajado, hacia dnde se desplazar el equipo tcnico para realizar su trabajo de campo. Asimismo, las imgenes son introducidas a la computadora para la construccin de los mapas temticos. Los tipos de imgenes que pueden ser utilizados varan de acuerdo con la escala de trabajo que se piensa realizar y con el financiamiento con el que se cuenta. Tenemos desde las landsat muy tiles para procesos de macro y mesozonificacin hasta los ikonos, muy prcticas para estudios de microzonificacin a mayor nivel de detalle.
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6.3.
SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) VAMOS PROCESANDO LA INFORMACIN TERRITORIAL
Los Sistemas de Informacin Geogrfica SIG se definen como la tecnologa que permite manejar informacin geogrfica a travs de un computador y realizar anlisis complejos e integrales del territorio, de acuerdo a los criterios que el equipo cientfico determina. La propuesta de ZEE se construye con el apoyo de este sistema y puede ser monitoreada y actualizada a travs del mismo, agregando, quitando y/o corrigiendo informacin.
La propuesta de ZEE se construye con el apoyo de este sistema y puede ser monitoreada y actualizada
El Sistema de Informacin Geogrfica separa la informacin territorial en diferentes capas temticas y las almacena independientemente, permitiendo trabajar con ellas de manera rpida y sencilla.
Esto facilita a los profesionales el anlisis e interpretacin de la informacin existente y la generacin de nueva informacin que no sera posible obtener de otra forma.
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CON QU ENFOQUES Y CRITERIOS DEBE RELIZARSE LA ZEE?
Los procesos de ZEE deben realizarse con los siguientes criterios bsicos: Integral, que incluye los aspectos principales que conforman los sistemas naturales y socioeconmicos y culturales, con un anlisis multidisciplinario e interdisciplinario de la realidad; Sistmico, adoptando un enfoque, que aborde sus componentes y sus interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos conocimientos cientficos y tecnolgicos, los conocimientos tradicionales, as como nuevas situaciones sobre la problemtica de los recursos naturales; Participativo, promoviendo la concertacin de los diversos actores sociales en el proceso, con el propsito de considerar los diversos intereses y conocimientos, as como para internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y, Descentralizado, considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el fortalecimiento de capacidades tcnicas y de gestin.
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SOPORTE LEGAL E INSTITUCIONAL
La ZEE representa la herramienta que va a permitir, a los Gobiernos Locales, obtener mayor nivel de certificacin
En el Decreto Supremo N 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, ambientales, sociales, econmicos y culturales. En la misma norma, se constituye el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT a nivel nacional, con el liderazgo del CONAM y conformado por diversas organizaciones pblicas y privadas del pas. De manera especfica, la planificacin integral y el desarrollo local del territorio se contempla como una funcin especfica en la Ley Orgnica de Municipalidad. Asimismo, es importante mencionar que en la Ley Nacional de Inversin Pblica, donde el objetivo principal es optimizar al mximo los recursos del Estado y hacer eficiente la intervencin de sta en todos los niveles jurisdiccionales, es fundamental que se incorpore a la Zonificacin Ecolgica Econmica como la herramienta de informacin base que permita alcanzar de la manera ms segura los objetivos planteados. En el caso del proceso de Certificacin Ambiental de las Municipalidades, contemplada en la Ley Marco del Sistema de Gestin Ambiental, que viene aplicando el CONAM, la ZEE representa la herramienta que va a permitir, a los Gobiernos Locales, obtener mayor nivel de certificacin y por ende todos los beneficios que acompaan al mismo. A continuacin hacemos un listado de las leyes donde en forma explcita o no, deben de basar su aplicacin en la informacin obtenida en procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica Constitucin Poltica del Per; promulgada el 29 de Diciembre de 1993. Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002.
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Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva (Ley N 22175 del 09.05.78). Ley Marco para el Fomento de la Inversin Privada. (Decreto Legislativo N 757 del 13.11.91). Ley General de Pesca (Ley N 25977 del 07.12.92). Ley General de Aguas (Decreto Legislativo N 17752 del 04.03.92) y su Reglamento. Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (DS 01492-EM-TUO del 03.06.92 ). Ley Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos (Ley N 26221 del 20.08.93). Ley del Consejo Nacional del Ambiente CONAM (Ley N 26410 del 16.12.94) y su Reglamento. Ley de la Inversin Privada en el Desarrollo de Actividades Econmicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley N 26505 del 14.07.95). Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin (Ley N 28296). Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 del 26.05.97) . Ley de reas Naturales Protegidas y su Reglamento (Ley N 26834 del 04.07.97). Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica (Ley N 26839 del 16.07.97) y su Reglamento. Ley General de Salud (Ley N 26842 del 20.07.97) y su Reglamento. Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N 27308 del 16.07.00) y su Reglamento. Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas Fluviales y Lacustres (Ley N 26620 del 02.06.2001 ) y Reglamento. Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783 del 17.07.02), y sus normas modificatorias.
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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Ley N 27867 del 18.11.02). Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972 del 26.05.03) y sus normas modificatorias y complementarias. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (Ley N 28245 del 04.06.04) y su Reglamento. Ley General del Ambiente (Ley N 28611 del 15.10.05). Ley para el Desarrollo de la Actividad Turstica (Ley N 26961 del 29.05.98). Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Ley N 27806, Ley de Transparencia y de Acceso a la Informacin. Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica para Funcionarios Pblicos. Resolucin Suprema N 004-2000-ED del 25.01.2000. Reglamento de Investigaciones Arqueolgicas. Decreto Supremo que constituye la Comisin Nacional para el Ordenamiento Territorial Ambiental (Decreto Supremo N 045-2001-PCM del 27.04.2001). Decreto Supremo 027-2003-VIVIENDA del 06.10-2003. Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano. Decreto Supremo. N 001-A-2004-DE/SG, del 15.01.2004. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres. Decreto Supremo N 087-2004- PCM del 23.12.04. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Y Econmica-ZEE. Decreto Supremo N 022-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones del CONAM. Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, del 28.01.05 Normas especficas y Ordenanzas de cada Municipalidad. Decreto Supremo N 088-2007-PCM del 31.10.2007. Modifica la Conformacin y Ampla las Funciones del Comit Tcnico Consultivo Relacionado con la ZEE y OT.
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ARTICULACIN DE LA ZEE A OTROS PLANES DE DESARROLLO LOCAL
Los Gobiernos Locales tienen el rol promotor del desarrollo integral, sostenible y armnico de sus circunscripciones. Las dimensiones que debe promover son: a) Desarrollo social; b) Desarrollo econmico; c) Desarrollo institucional; y d) Desarrollo territorial y ambiental. Sus funciones claves son: a) Planificar, coordinar y articular con los niveles regional y nacional; b) Apoyar y regular la participacin ciudadana; y c) Facilitar la competitividad local. Las finalidades de cada gestin son: a) Adecuada prestacin de servicios pblicos locales; b) Crecimiento econmico; c) Justicia social; d) Sostenibilidad ambiental; y e) Mejora en las condiciones de vida de su poblacin. El cumplimiento eficiente de los roles, funciones y finalidades, dependen de numerosas variables, entre ellas, el conocimiento del territorio, es por eso tan importante llevar adelante el proceso de ZEE en cada jurisdiccin, y articular ste con los planes y procesos que la normatividad exige a todos los gobiernos locales en la actualidad. Entre los planes y procesos de desarrollo local, identificados en la normatividad vigente, estn los siguientes: 1. Proceso de Presupuesto Participativo: Autoridades y la sociedad civil organizada definen en conjunto cmo y en qu invertirn los recursos de que se disponen en el ao fiscal. Proceso de Descentralizacin: Poltica de estado, que va a permitir dar mayores potestades a mbitos jurisdiccionales ms pequeos mediante la transferencia de competencias. Proceso de Certificacin Ambiental: Orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible en el mbito local. Las finalidades de cada gestin son: a) Adecuada prestacin de servicios pblicos locales; b) Crecimiento econmico; c) Justicia social; d) Sostenibilidad ambiental; y e) Mejora en las condiciones de vida de su poblacin.
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La integracin de procesos es la principal estrategia del gobierno local para alcanzar el desarrollo territorial sostenible
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Plan de Acondicionamiento Territorial: Definido en el Art. 4. DS N O27-2003-Vivienda / Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgnica de Municipalidades. Articula e integra los Planes de Desarrollo Urbano y Rural a nivel provincial y Distrital. OT. Plan de Desarrollo Concertado: Propuesta de desarrollo de la localidad y orienta el proceso de desarrollo local en el marco de las polticas regionales y nacionales Plan de Desarrollo Institucional: Propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio, basada en su oferta electoral y orienta su gestin en el periodo que compromete su gobierno. Plan de Desarrollo Econmico Local: Instrumento a mediano plazo, de elaboracin participativa que permite identificar y promover las actividades productivas locales que contribuya a conseguir mayor competitividad. Plan de Desarrollo de Capacidades: Instrumento de gestin que orienta y organiza actividades sistemticas y permanentes para la preparacin y el mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones actuales y futuras de los funcionarios y servidores pblicos. Plan de Participacin Ciudadana: Instrumento que permite la promocin de la participacin de la poblacin, que debe estimular y orientar una mayor y mejor presencia de la ciudadana en la gestin local para el desarrollo
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La integracin de procesos es la principal estrategia del gobierno local para alcanzar el desarrollo territorial sostenible. Es por eso que los diversos equipos tcnicos encargados de implementar dichos procesos deben articular las actividades bajo un mismo criterio: avanzar hacia el cumplimiento de la visin concertada, de la mano con la poblacin a travs de diversos mecanismos de participacin, asumiendo compromisos concretos, apoyando a sus autoridades en el mejor manejo de los escasos recursos presupuestarios y priorizando las alternativas de solucin. A continuacin presentamos un esquema que sintetiza de manera grfica la relacin existente entre la ZEE y los procesos y planes de desarrollo local identificados:
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PRESUPUESTO PARTICIPATIVO: Criterios de priorizacin / optimizacin de recursos / Inversiones seguras.
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL: Ordenamiento Territorial. Ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio local (urbano y rural). DESARROLLO CONCERTADO: Visin y objetivos estratgicos de acuerdo a las potencialidades y limitaciones. DESARROLLO ECONMICO LOCAL: Fomento a la inversin pblica y privada en actividades productivas rentables.
DESARROLLO INSTITUCIONAL Gestin municipal eficiente y eficaz. Permite cubrir las expectativas de la poblacin.
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
DESARROLLO DE CAPACIDADES Fortalecimiento de capacidades de acuerdo a la realidad del territorio
PARTICIPACIN CIUDADANA: Poblacin informada. Fortalece capacidad de negociacin, concertacin y resolucin de conflictos.
CERTIFICACIN AMBIENTAL Cumplimiento de los requisitos e indicadores para la certificacin a niveles ms avanzados.
DESCENTRALIZACIN Cronograma de transferencia de competencias. Otorga mayores potestades sobre el territorio.
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CONSIDERACIONES FINALES Y DESPUS DE LA ZEE QU?
El anlisis del territorio nos permite evaluar la oferta territorial, es decir, todos los recursos que el territorio nos brinda. Por otro lado, existe una demanda muy intensa y variada para el uso de estos recursos por parte de los diferentes actores sociales. El ordenamiento territorial es la forma en que la sociedad compatibiliza la oferta territorial con estas mltiples demandas de uso y ocupacin de dicho territorio. De aqu se desprende que, para lograr un desarrollo armnico, con vistas a un desarrollo sostenible, esta compatibilizacin de la oferta territorial con las mltiples demandas, se tendra que hacer, por un lado, propiciando el uso de estos espacios en funcin a sus verdaderas potencialidades (y limitaciones) y, por otro lado, induciendo a que la ocupacin del territorio se haga de manera ordenada. El ordenamiento territorial es la forma en que la sociedad compatibiliza la oferta territorial con estas mltiples demandas de uso y ocupacin de dicho territorio Ordenar el territorio resulta fundamental y prioritario, como la columna vertebral que nos va a articular e integrar correctamente a los procesos nacional, regional y local, y es adems funcin de los Gobiernos Locales promoverlo y liderarlo, como parte de la responsabilidad que asumen con el pueblo por el cual son electos. Pero para poder ordenar el territorio necesitamos contar con la herramienta base que nos va a brindar toda la informacin confiable de las potencialidades y limitaciones del territorio, que est representada en la ZEE. Si queremos construir desarrollo en nuestras localidades y el pas, es necesario asumir el reto de ordenar nuestra casa, nuestro territorio, la improvisacin ha sido la constante en todos los gobiernos de turno y vemos las consecuencias nefastas de este proceder irresponsable. Las buenas intenciones no son suficientes cuando nos brindan la confianza y nos encargan dirigir los destinos de nuestros pueblos, es necesario hacer las cosas bien y que stas resulten sostenibles en el tiempo. Apostar por un proceso como el de la ZEE y OT, posiblemente no brinde crditos polticos a corto plazo, pero si realmente se est pensando en las generaciones futuras es necesario planificar a largo plazo con responsabilidad y desprendimiento, el atrevimiento va a representar la lnea de base para la construccin del desarrollo local con verdadera justicia social.
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En el Per, desde hace ya algunos aos, se viene realizando el esfuerzo de poner en marcha procesos de ZEE y OT en diversos niveles de gobierno, con resultados promisorios, que nos permite ratificar, en base a la experiencia adquirida, que el camino emprendido es el correcto. En este sentido, segn el Reglamento de ZEE aprobado en diciembre del 2004, se conforma a mediados del 2005 el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT (CTC ZEE y OT) a nivel nacional, como la organizacin que aglutina a diversas instituciones pblicas y privadas interesadas en el desarrollo sostenible del pas, y liderado por el CONAM, tiene como funciones: a) Opinar y recomendar respecto a los temas que proponga a su consideracin el CONAM, tales como la Estrategia Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica y la normatividad complementaria que se emita sobre el tema; b) Opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que viabilicen la puesta en marcha de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el pas. En el CTC ZEE y OT, se ha definido el concepto de OT, como el Instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el Desarrollo Sostenible. Proceso Poltico en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Proceso Tcnico Administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la ZEE. Este Comit elabor y aprob la Directiva Metodologa para la ZEE (DCD N 010-2006-CONAM/CD) que ha servido como base en la realizacin de la presente gua, as mismo aprob Lineamientos de Poltica del Ordenamiento Territorial y est formulando los Criterios e indicadores Ambientales para el OT. Adems, es responsabilidad de este Comit acompaar los procesos de ZEE en todos los niveles de gobierno y velar que se realicen en las mejores condiciones y garantizar que los resultados contribuyan al desarrollo local y del pas en general.
Segn el Reglamento de ZEE, se conforma a mediados del 2005 el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y OT (CTC ZEE y OT) a nivel nacional
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Los procesos estn en marcha, las condiciones estn dadas, los mecanismos legales estn oficializados, los paquetes metodolgicos estn validados y legitimados, las capacidades estn creadas, solo falta que Usted Seor Alcalde asuma la decisin de llevar a cabo un proceso que va a significar el inicio de brindar las condiciones a su poblacin para el desarrollo local sobre la base del desarrollo humano.
Potencialidades y limitaciones (ZEE) Oportunidades y amenazas Escenarios a futuro (tendencial y deseado) Diagnstico participativo, otros
Visin de Desarrollo
ESQUEMA METODOLGICO PARA LA ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Objetivos Estratgicos
Imagen Objetivo
Polticas Orientadoras
Planificacin: Iniciativas de gestin (priorizacin y espacializacin) Estrategias para implementacin: Ordenanzas, programas, incentivos, proyectos inversin pblica y privada, etc.
Instrumentacin
Aprobacin
Ejecucin
Monitoreo y Evaluacin
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REFERENCIAS
CONAM, CTC ZEE y OT. 2006. Directiva sobre la metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica. www.conam.gob.pe CONAM, 2004. Gua para la Certificacin Ambiental de las Municipalidades. Crdova, C. & al. 2004. Saberes y Prcticas del Ordenamiento Territorial en la Amazona. Tachiwa. Proyecto Amazona Sostenible. Fundacin Friedrich Ebert. DS N 087-2004-PCM. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE. Pinasco, K. 2004. Boletn informativo. ZEE San Martn: Conocindote mejor, para quererte ms. GORESAM, IIAP, AMPA. Pinasco, K. 2005. Desafos Polticos del Proceso de Ordenamiento Territorial en la Regin San Martn. Amazona Peruana. Conocindote mejor, para quererte ms. Serie Amazona Poltica. Proyecto Amazona Sostenible. Fundacin Friedrich Ebert. Pinasco, K. 2002. Elaboracin Participativa del Plan de Manejo Comunal de la Comunidad Nativa Queros. Reserva de Biosfera del Manu. Tesis Maestra. UNALM. PRODES, USAID, CND, MEF. 2005. Mdulo Planeamiento Concertado e Institucional. Mdulo Fortalecimiento Institucional Municipal. Mdulo Rendicin de Cuentas. Rodrguez, F. 2003. Per: Ordenamiento Territorial con base en la Zonificacin Ecolgica Econmica en la Amazonia. Taller Experiencias de Ordenamiento Territorial en Latinoamrica. Colombia. IIAP. Tang, M. 2004. Concertando Conceptos: Aprendiendo Juntos. Amaznicos por la Amazona - AMPA. PNUD. Informe Desarrollo Humano 2003. Potencialidades. www.pnud.org.pe
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Los grficos de personas utilizados en la presente gua son de los manuales de PRODES. Los dems grficos, esquemas, fotos y diseos corresponden al autor con el apoyo del Blgo. Miguel Tang Tuesta de la Asociacin Amaznicos por la Amazona AMPA.
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GLOSARIO DE TRMINOS
Actores sociales.- Personajes o entidades que participa en un proceso de desarrollo. Existen diferentes tipos de actores sociales. Actores Estratgicos, encargados de ejecutar acciones tales como determinar lneas estratgicas, identificar y ejecutar proyectos especficos. Actores Individuales, pertenecen a este grupo las autoridades y personajes que ejercen influencia (Alcaldes, gobernadores, prefectos, profesores, etc). Actores Corporativos, son las instituciones que representan intereses de grupo y sectoriales (ONG, los ministerios, instituciones, etc). Actores Colectivos, corresponden a los movimientos sociales territoriales como son los presidentes de las comunidades nativas, campesinas, junta de usuarios, comits de desarrollo local, etc. (Boisier. 1997. El vuelo de la cometa: Una Metfora para una Teora del Desarrollo Territorial). Agrobiodiversidad.- Variabilidad de cultivos, animales de cra, organismos asociados con ellos, dentro de los complejos ecolgicos de los que forman parte, esto incluye la diversidad entre especies y entre ecosistemas. Ambiente.- Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres humanos) con su espacio fsico, geogrfico y las interacciones que se dan entre ellos, determinando su forma y desarrollo. Desde el punto de vista antropognico, es la produccin natural de los recursos necesarios para nuestra vida cotidiana. mbito.- Permetro de un lugar. Espacio comprendido dentro de lmites determinados (naturales o artificiales). Contorno o permetro de un espacio o lugar. Anlisis demogrfico.- Es el estudio estadstico de las poblaciones humanas, especialmente con referencia al tamao y la densidad, la distribucin y las estadsticas vitales. Antropico(a).- Conjunto de procesos de degradacin del relieve y del subsuelo causado por la accin del hombre. reas naturales protegidas.- Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional, expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible del pas, segn el Artculo 1 de la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas-ANP. Biodiversidad.- Biodiversidad o Diversidad Biolgica es un concepto reciente que engloba a todos los seres vivos de la Tierra y comprende cuatro
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componentes bsicos: las especies, la variabilidad gentica, los ecosistemas y la diversidad humana. (Concepto del Convenio de Biodiversidad CDB). Base hidrogrfica.- Informacin descriptiva de cuerpos de agua (ocanos, mares, lagos, ros, etc.) incluyendo las propiedades de la columna de agua, as como la superficie de la cuenca que la contiene, dependiendo del objeto del estudio, se elabora la base de datos cuyas variables estarn referidas a las propiedades fsicas, qumicas, dureza del agua, caudal, etc. Capacidad de uso mayor de la tierra.- Se considera no slo la aptitud actual de un suelo, sino tambin su potencialidad ante la presentacin de limitantes con posibilidades de ser modificadas. Capacidad productiva del suelo hasta el lmite en el cual puede producirse sin deterioro. Define su aptitud para el uso con fines agrcolas, pecuarios, forestales, de proteccin (fines diferentes a los tradicionales, por ejem.; paisajsticos, tursticos, etc). Existen distintas metodologas para su determinacin tanto para suelos bajo riego como de secano. Comunidades campesinas.- Organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y la ayuda mutua. El trmino est referido para organizaciones de la sierra y costa. Comunidades Nativas.- Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva y estn constituidas por grupos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales o sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Glosario de Trminos, artculo 87). Conflicto.- Posicin o actitud contradictoria que se establece entre dos o ms situaciones, reas o intereses, en relacin con la solucin de un problema especfico. Conservacin.- Administracin del uso humano de la biosfera, de modo que pueda producir los mayores beneficios sostenibles para las generaciones actuales y a la vez mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las futuras generaciones: en consecuencia es positiva, y comprende la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la restauracin y el mejoramiento del entorno natural. Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de cualquier agente qumico o biolgico o de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impiden el uso y goce normal de las propiedades y lugares de recreacin.
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Cuenca hidrogrfica.- Es un rea o espacio geogrfico delineados por la cima de los cerros y la divisoria de aguas por el cual ocurre el agua proveniente principalmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar; constituyndose en un sistema en el que interactan factores naturales, socioeconmicos y culturales. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica. Glosario de Trminos Art. 87). Desarrollo sustentable.- Aquel desarrollo que atiende las necesidades de las generaciones presentes sin menoscabar las necesidades de las futuras generaciones. Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de generaciones futuras. (Informe Brundtland, 1986). Desertificacin.- Proceso por el cual un territorio que no posee las condiciones climticas de un desierto adquiere las caractersticas de ste, como resultado de la destruccin de su cubierta vegetal y tambin a causa de una fuerte erosin. La sobreexplotacin de los suelos, el abuso de pesticidas y plaguicidas, el pastoreo excesivo y la tala indiscriminada de rboles son factores que favorecen la desertificacin. Ecosistemas agrcolas (Agroecosistemas).- Sistemas agrcolas y pecuarios. Se trata de ecosistemas sensiblemente modificados y cuya estabilidad depende sustancialmente de subsidios energticos. Etnias.- Se refiere a un grupo humano que comparte una cultura, lengua idiomtica y cuyos miembros estn unidos por una conciencia de identidad comn establecida histricamente. Fisiografa.- Parte de la geologa que estudia la formacin y evolucin del relieve terrestre y los procesos y resultados que determinan su transformacin. Frentes econmicos.- Es un espacio geoeconmico heterogneo, se define como la articulacin de tipos de poblacin, actividades econmicas desarrolladas, el carcter de insercin de sus habitantes al mercado e impacto sobre el medio ambiente. En trminos generales la conjuncin de estas cuatro variables sobre un espacio geogrfico determinado define un frente econmico. Geodinmica externa.- Proceso que ocasiona modificaciones en la superficie terrestre debido, entre otros factores, a las actividades relacionadas con la actividad del hombre. Entre los principales eventos de geodinmica externa que se da en el pas estn los huaycos, inundaciones, aluviones, deslizamientos, etc., toda esta geodinmica est supeditada a la accin climtica muy variada ya que el pas tiene casi todos los climas del mundo. La lluvia es el agente desencadenante de la mayora de los fenmenos geodinmicos. Geodinmica interna.- Accin que se origina en el desplazamiento de la tierra al interior de ella, Son las que dan origen y forma a nuestro planeta,
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lo que produce energa, las cuales se acumulan y liberan a la superficie constituyndose en los sismos, terremoto, tsunami, fenmenos magmticaserupciones volcnicas, fenmenos tectnicos: elevaciones, depresiones y estribaciones. Geomorfologa.- Rama de la geografa general que estudia las formas superficiales de la tierra, describindolas, ordenndolas sistemticamente e investigando su origen y desarrollo, la geomorfologa describe los fenmenos que estudia; por ejemplo, destaca los rasgos de un relieve determinado, si es alto o bajo, si es ondulado o quebrado, qu proporcin de rocosidad o de suelo recubre la superficie, qu procesos erosivos presenta la superficie, etc. Gobiernos Locales.- Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines. (Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 23853). Gobiernos Regionales.- Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son personas jurdicas de derecho pblico, con autonoma poltica, econmica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin econmica y financiera, un Pliego Presupuestal. (Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867). Informacin cartogrfica.- Referente a informacin o productos relacionados con la cartografa por ejemplo cartas geogrficas, mapas, entre otros. Informacin geoespacial.- Sinnimo de Informacin Geogrfica, es toda aquella informacin que contiene localizacin absoluta, puede ser en coordenadas geogrficas, coordenadas UTM. Infraestructuras agroarqueolgicas.- Conjunto de obras prehispnicas que han transformado el paisaje con fines agrarios, conformando la agricultura tradicional, a la que se suma el manejo de plantas endgenas y manejo tradicional. La infraestructura agroarqueolgica, es parte del conocimiento tradicional, que expresa un profundo conocimiento del territorio, su importancia como prctica agrcola que ayuda a la conservacin de la biodiversidad y frena la prdida de suelo mediante el control de los factores geodinmicos que desencadenan este proceso. Entre la infraestructura ms reconocida y que se conserva hasta la actualidad estn los sistemas de andeneras, los camellones o waru-waru, las chacras hundidas, los canales de riego, etc.
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Manejo de cuencas.- El conjunto de tcnicas que se aplican para aprovechar, proteger, conservar y rehabilitar los recursos naturales de una cuenca, teniendo como fin la conservacin, el mejoramiento y control de la descarga de agua en calidad, cantidad y tiempo de ocurrencia. . Mapa geolgico.- Contiene informacin descriptiva de la superficie terrestre de un determinado mbito geogrfico, muestra la distribucin espacial de diferentes tipos de rocas. Mapa de pendientes.- Representacin cartogrfica de un mbito territorial realizado sobre la representacin del relieve. En cartografa y geodesia, representacin de los elementos naturales y humanos de la superficie terrestre. Mapa de suelos.- Representacin cartogrfica de un espacio geogrfico elaborado sobre una base de datos cuyas variables se han estructurado sobre las caractersticas fsicas, qumicas, geolgicas, etc., Ocupacin del territorio.- Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte de la sociedad. Tiene relacin con dos aspectos: Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones econmicas, culturales, etc. es decir como sociedad. Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica). Oferta ecosistmica.- Conjunto de elementos naturales que pueden satisfacer necesidades humanas en forma directa o indirecta o que anualmente se ofrece al sistema econmico o al uso directo de la poblacin, sin que su aprovechamiento dae cuantitativa o cualitativamente los mecanismos regenerativos. Ordenamiento territorial.- Se define como un instrumento que forma parte de la poltica de Estado sobre el desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medida que involucra la toma de decisiones concertadas de los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso tcnico administrativo porque orienta la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida. Patrimonio cultural (Elementos).- El Patrimonio Cultural de un pueblo comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios,
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as como las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas. (Definicin elaborada por la Conferencia Mundial de la UNESCO sobre el Patrimonio Cultural, celebrada en Mxico en el ao 1982. Peligros naturales.- 1)Procesos o fenmenos naturales que tienen lugar en la biosfera que pueden resultar en un evento perjudicial y causar la muerte o lesiones, daos materiales, interrupcin de la actividad social y econmica o degradacin ambiental; 2) Peligro latente asociado con la posible manifestacin de un fenmeno de origen natural - por ejemplo, un terremoto, una erupcin volcnica, un tsunami o un huracn- cuya gnesis se encuentra totalmente en los procesos naturales de transformacin y modificacin de la Tierra y el ambiente. Suelen clasificarse de acuerdo con sus orgenes terrestres o atmosfricos, permitiendo identificar entre otras, amenazas geolgicas, geomorfolgicos, climatolgicas, hidrometeorolgicas, ocenicas y biticas. Pendiente.- Inclinacin que tiene el terreno. Es un ngulo que forma la direccin entre dos puntos del terreno con la proyeccin en un plano horizontal. Pisos altitudinales.- Serie de pisos ecolgicos, segn la altitud y clima. Estos pisos altitudinales son fcilmente distinguibles porque cada uno tiene, adems de sus propias condiciones climticas, una flora y fauna tpicas, distinguibles de aquellas que se presentan en otras zonas. Estos pisos ecolgicos o altitudinales no forman una regin nica y continua, muy por el contrario, se encuentra diseminada a lo largo y ancho del territorio peruano. Potencial acucola.- reas (de cuerpos de aguas) que por sus caractersticas particulares (componentes biolgicos, econmicos, ambientales y sociales) son consideradas apropiadas para el desarrollo de la acuicultura. Las reas con este potencial constituyen parte del ordenamiento acucola y para su puesta en valor requieren, entre otros, de una apropiada tecnologa, infraestructura, entre otros, que permitan la crianza tecnolgica de recursos hidrobiolgicos; as como el desarrollo de biotecnologas nicas y cultivo de nuevos tipos de recursos pesqueros, con miras a la obtencin de productos con mayor valor agregado. Potencial minero.- Conocimiento geolgico del yacimiento mineral que determina su valor econmico. Capacidad que tiene un determinado sector del territorio debido a sus caractersticas mineras (subsuelo) y las posibilidades de desarrollo industrial sostenido, con la finalidad de transformar a la minera, en una actividad econmica adicional al progreso del pas. Potencial de riesgo.- Evaluar los peligros potenciales y sus posibles consecuencias. El potencial de riego en un sector del territorio puede deberse
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a factores de geodinmica interna, actividades econmicas y ocupacin del territorio (p.e., una instalacin existente o desarrollo de un proyecto) estos estudios se hacen con la finalidad de establecer medidas de prevencin y proteccin. Proceso de deforestacin.- Trmino aplicado a la desaparicin de superficies o disminucin de las superficies cubiertas por bosques, hecho que tiende a aumentar en todo el mundo. Las acciones indiscriminadas del hombre ante la necesidad de producir madera, pasta de papel y uso como combustible junto con la creciente extensin de la superficie destinada a cultivos y pastoreo excesivos son las causas de este retroceso. Tiene como resultado la degradacin del suelo y de la vegetacin que se reduce a arbustos medianos y herbceos con tendencia a la desertizacin. Problemas ambientales.- Procesos inducidos por acciones y actividades humanas que daan la base de recursos naturales o que afectan de manera adversa procesos naturales y ecosistemas, reduciendo su calidad y productividad y degradando el ambiente. La degradacin ambiental puede ser la causa de una prdida de resiliencia de los ecosistemas y del ambiente, la cual las hace ms propensas a sufrir impactos y transformaciones con la ocurrencia de un fenmeno fsico peligroso. Sitios con vocacin recreacional y turstica.- Porcin o reas del territorio no aptas para desarrollar actividades productivas tradicionales (agricultura, ganadera, minera, etc.); sin embargo debido a sus caractersticas particulares pueden ser aprovechadas para el disfrute de la poblacin (diversos tipos de turismo). Suelos.- Capa fina que cubre la mayor parte de la superficie terrestre, y que comprende partculas minerales formadas por la alteracin fsica y qumica de las rocas, materia orgnica ms o menos descompuesta, organismos vivos, y el agua y la atmsfera que ocupa los espacios micro y macrocapilares, respectivamente. Tiene una estructura fsica determinada y diversos componentes qumicos. Unidades ecolgicas econmicas (UEE).- Unidades espaciales relativamente homogneas que integran espacialmente las variables fsicas, biolgicas, sociales, econmicas y culturales. Uso actual del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad emplea el territorio, es decir emplea sus recursos naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad Biolgica). Usos del agua.- El concepto est referido a los diversos usos que el hombre hace de este recurso en sus diversas actividades; (uso domstico y consumo de agua), actividades productivas (riego de cultivos, pesca, turismo, generacin de energa elctrica, transporte, etc).
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Variables climticas.- Descripcin de los diversos componentes que conforman el clima de una regin y que estn referidos a la precipitacin, temperatura, humedad relativa, nubosidad, evaporacin, horas de sol, vientos. Vegetacin.- Trmino general usado para designar el conjunto de las plantas vivientes (flora), en tanto que cubren la mayor parte de la superficie terrestre y constituye un aspecto importante del medio fsico. La vegetacin est determinada por varios grupos de factores: a) climticos (temperatura, humedad, vientos, luz); b) edficos (condiciones del suelo); c) fisiogrficos (relieve, exposicin, avenamiento); d) biticos (accin de los organismo): e) antropognicos (incendios, talas, irrigacin, drenaje, pastoreo). Vas de comunicacin.- Conjunto de construcciones destinadas a la circulacin de vehculos o animales; tales como ferrocarriles, carreteras, caminos de herradura, etc. Tambin estn comprendidos los caminos, avenidas y plazas privadas, e igualmente se incluye en esta clasificacin los aerdromos civiles y militares, aun cuando el suelo produzca una vegetacin herbcea utilizable. La superficie de los caminos por donde slo transitan personas a pie, no se computarn en esta categora. Vulnerabilidad.- Grado de susceptibilidad al deterioro ante la incidencia de determinadas actuaciones. Los procesos de erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y en general, la incidencia de fenmenos naturales sobre un territorio, pueden hacerlo vulnerable, afectando con tal condicin a los asentamientos, estructuras y actividades localizadas. La existencia de fallas geolgicas hacen igualmente vulnerables al territorio, los asentamientos y la infraestructura. Zonas de vida.- Una zona de vida es un grupo de asociaciones vegetales dentro de una divisin natural del clima, las cuales tomando en cuenta las condiciones edficas y las etapas de sucesin, tienen una fisonoma similar en cualquier parte del mundo. Las zonas de vida, de Holdridge, 1987, se basa en la fisonoma o apariencia de la vegetacin y no en la composicin florstica. Los factores que se tienen en cuenta para la clasificacin de una regin son la biotemperatura y la precipitacin. Los lmites de las zonas de vida estn definidos por los valores medios anuales de dichos componentes. Otro elemento presente en las zonas de vida es el de la evapotranspiracin potencial (ETP), la cual es el agua que se devuelve a la atmsfera debido a los procesos combinados de evaporacin y transpiracin.
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CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA Y GOBIERNOS LOCALES

REFERENCIAS ...................................................................................... GLOSARIO DE TRMINOS .............................................................

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

Manuel Ernesto Bernales Alvarado

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

QU ES LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA?

OBSERVEMOS LA SIGUIENTE SITUACIN:

Nuestros proyectos de inversin pblica no estn siendo aprobados.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

EN QU CONTRIBUYE LA ZEE A LOS GOBIERNOS LOCALES?

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

Qu son las potencialidades?

Sabas que la ZEE tambin ayuda a conocer la vocacin del territorio?

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

CULES SON LOS NIVELES DE APLICACIN DE LA ZEE?

CULES SON LAS ETAPAS A SEGUIR EN EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE?

ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

5.1. ETAPA INICIAL

Conocemos de cerca el proceso de ZEE e identificamos la demanda.

Conocida la importancia del proceso asumimos la decisin poltica

Comunicar al CONAM (artculo 19 del Reglamento)

El Alcalde convoca a su Concejo Municipal y al Consejo de Coordinacin Local

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

5.2. ETAPA DE FORMULACIN

La Comisin Tcnica Local podr conformar grupos de trabajo abiertos

Qu grupos de trabajo integran la Comisin Tcnica Local de ZEE y OT?

Generacin y Procesamiento de Informacin

COMISIN TCNICA LOCAL DE ZEE y OT Capacitacin Concertacin y Difusin

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

FASE DE PARTICIPACIN, CAPACITACIN Y DIFUSIN

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

Definicin de Objetivos y Alcances de la ZEE.

Debe contar con la participacin de profesionales especializados en diversas disciplinas

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado.

FASE DE GENERACIN DE INFORMACIN En esta fase se realizan las siguientes actividades:

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Unidades Socioeconmicas y Culturales

Unidades Ecolgicas y Econmicas

Unidades Socioeconmicas y Culturales

Valor Histrico Cultural

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

Zonas de tratamiento especial

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA PARA LOS GOBIERNOS LOCALES

5.3. ETAPA DE APROBACIN

5.4. ETAPA DE APLICACIN

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5.5. ETAPA DE MONITOREO, EVALUACIN Y ACTUALIZACIN

Excelente, yo tengo datos de nuevas tecnologas de cultivo

Estos son los resultados del monitoreo y evaluacin

Manos a la obra. Al toque actualizamos la ZEE

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QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?

6.1. MAPAS PARLANTES: CARTOGRAFA SOCIAL

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6.2. LA TELEDETECCIN VISUALIZAMOS NUESTRO TERRITORIO DESDE ARRIBA

SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICA (SIG) VAMOS PROCESANDO LA INFORMACIN TERRITORIAL

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CON QU ENFOQUES Y CRITERIOS DEBE RELIZARSE LA ZEE?

SOPORTE LEGAL E INSTITUCIONAL

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