MODIFICACION DE LA LEY DE CONCURSOS Y QUIEBRAS Una Reforma Laboral Por Luis Antonio Palmeiro I.

- Introduccin Lejos de las tumultuosas jornadas de 2002, de las imposiciones de los organismo de crdito internacional, a ms distancia de los acuerdos sectoriales que producan retrocesos en la normativa laboral tuitiva implementadas durante la dcada de 1990, casi en los mrgenes de la discusin pblica y en de los medios de comunicacin masivos, se sancion modificacin de la Ley 24.522. Avaluar una normativa como la sancionada por ambas cmaras legislativas, requiere de analizar tanto el contexto histrico, como las consecuencias normativas y los efectos sobre el sector ms vulnerable dentro de la temtica que abord en el presente. En este sentido, el repaso tiene la finalidad de centrar el texto aprobado dentro del contexto social, econmico y cultural que present la argentina desde la sancin de la Ley 24.522 hasta el presente. Sumergirse en la evaluacin de la norma sancionada, sin delimitar las distintas etapas, puede dar lugar a conclusiones equivocadas y ms an, soslayar las nuevas condiciones sociales que impregnan el debate. La norma sancionada, tiene en su gnesis las mismas caras que aparecen en la escena social del presente, hay en cada aspecto de su articulado, la experiencia recogida por nuevos protagonistas laborales, de los cuales el derecho slo vino a dar cuenta, mediante la aprobacin de esta normativa. No se sanciona esta norma para dar seales externas o para atraer a determinados sectores econmicos, la norma fue construida durante aos de trabajo judicial, doctrinario y de propiciar caminos jurdicos all donde no los haba, abriendo paso en la espesura de un proceso legal destinado a otros intereses y carente de sensibilidad social. El presente desarrollar estos procesos sociales, profundizando en los aspectos normativos que los revistieron y las consecuencias para los trabajadores,
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como protagonistas en bambalinas de la agona de una empresa, el deterioro de sus derechos laborales, y la bsqueda de nuevos rumbos en el marco de una crisis econmica y social sin precedentes. II.- Antecedentes Histricos La Ley 24.522 fue sancionada el 20 de julio de 1995, se instala en el mbito jurdico como una norma tendiente a aliviar el peso econmico que conlleva la aplicacin de disposiciones laborales que incrementan los costos en perjuicio del empleador. La va utilizada para evitar esas consecuencias, no es otra que la de establecer un esquema de flexibilizacin de la normativa laboral, lgica presuncin emergente del proceso poltico, social y econmico de la poca, donde los derechos del trabajador activo se sealan como responsables de la crisis que atraviesan las empresas y el aumento de la desocupacin. Esta manipulacin discursiva afectar directamente a los trabajadores y como qued palmariamente demostrado con posterioridad, produjo la ms aguda crisis de empleo y un aumento histricos de los niveles de desempleo. La desmesura con que la norma propona la apertura de novedosos caminos a hacia la flexibilizacin laboral determinan que se instalara como verdad revelada que los trabajadores, la normativa protectoria, los convenios colectivos vigentes y las conquistas all verificadas, fueran los causantes principales de la liquidacin de la empresa, por lo que revisar a fondo esa normativa determinara la resurreccin de los emprendimientos privados y desbaratar todo intento de mantenimiento de derechos en una empresa fallida. La lgica que guiaba esta norma fue propia de la filosofa imperante por aquellos das, las empresas en crisis podan salvarse y con ellas sus fuentes de trabajo, si se introduca modificaciones a la norma concursal referida a nuevas condiciones laborales y salariales para los trabajadores que seguan en la empresa. Pero si la continuidad de la misma empresa era imposible, se deban

generar nuevas condiciones -perjudiciales para los trabajadores-, para atraer al posible adquirente. En ese contexto el diseo de la modificacin muestra variadas facetas, por un lado los efectos sobre el contrato individual de trabajo, por el otro los aspectos referidos a la disponibilidad colectiva, adems de aspectos procesales. Efectos sobre el contrato individuak:
a) El Concurso produce la suspensin de los contratos laborales vigentes,

esta suspensin podra conducir a la extincin si la empresa es declarada en quiebra y por lo tanto el trabajador debera verificar su crdito en el juicio de la fallida.
b) En caso que la empresa concursada pudiera ser adquirida por un

tercero, tambin concluyen los contratos laborales vigentes, por lo que el adquirente pudiera tomar los trabajadores o parte de ellos, que prestaban servicios para la fallida, sin antigedad y sin derechos laborales precedentes. Se trata de una de las modificaciones ms criticadas, toda vez que se trata de la renuncia a derechos y una violacin explicita del artculo 18 de la Ley de Contrato de Trabajo.
c) La norma tambin contempla la posibilidad que el trabajador renunciara

al privilegio que estableca la legislacin laboral y concursal, para convertirse en un acreedor quirografario y de este modo podra participar de la decisin en un posible acuerdo concursal. Nuevamente la renuncia a derechos por parte del trabajador en la situacin ms compleja en que se encuentra un trabajador, a punto de perder su fuente de trabajo y tentado por la presunta posibilidad de incidir directamente en la continuidad del giro empresario. Efectos sobre las normas colectivas:
a) La declaracin del Concurso Preventivo, constitua la inmediata

suspensin de los Convenios Colectivos vigentes por el plazo de treinta das. La situacin enfrenta al trabajador, apenas declarado el concurso, con la suspensin del contrato de trabajo y del convenio colectivo que lo rega.
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b) En esas condiciones, la ley estableca que la organizacin sindical

debera renegociar un Convenio Colectivo de Crisis, en el plazo de tres meses, el que podra tener una vigencia de hasta tres aos. En lo que constituye una norma claramente de disponibilidad colectiva la organizacin sindical debera negociar con trabajadores en riesgo de perder su trabajo, sin derechos vigentes y sin convenio colectivo, una nueva norma, que se denominar de Crisis. La sola denominacin dejaba en claro la intencin que buscaba la norma, cual es la de generar la convalidacin colectiva de condiciones laborales in peius. Desde el plano procedimental, la Ley 24.522 introduce una nueva alteracin de las condiciones imperantes, cual es convertir en fuero de atraccin al tribual comercial donde tramita el proceso concursal, remitiendo la totalidad de las causas iniciadas contra la concursada a este fuero, incluyendo las que hasta el momento se encontraban excluidas del principio, los procesos laborales. Es decir, que la justicia comercial, intervendra de modo directo en el proceso de los trabajadores contra el empleador concursado o fallido, lo que consagr una verdadera violacin de los Principios de Especializacin y Juez Natural emergente del artculo 18 de la Constitucin Nacional. Lo reseado, en breves lneas, conduce a dar un ligero panorama de las inspiracin que gui la sancin de la ley 24.522, admitiendo que los efectos de la crisis empresaria deban ser soportados por los trabajadores. Si bien la normativa tuvo variaciones y limitaciones, en particular a partir del 2003, la estructura del proceso concursal era la consolidacin de filosofas jurdicas alejadas de los intereses de los ms vulnerables de la relacin de trabajo y del proceso concursal. Como las consecuencias de la grave crisis, no poda ser slo atribuidas a los trabajadores, el castillo de naipes concluy con el estallido popular de 2001. Los vaivenes econmicos y las intervenciones de los organismos de crdito internacional, despliegan una variada gama de esquemas normativos, cuyas exigencias se proyectan a los debates parlamentarios y luego se plasman en disposiciones de aplicacin inmediata.
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Es reiterativo, pero sera imprudente en un anlisis de la actual modificacin de la Ley de Concursos y Quiebras, soslayar los aspectos colaterales que las generan. En ese marco, se produce una primera modificacin mediante la Ley 25.563 de fecha 30 de enero de 2002, que esencialmente, promueve la suspensin de plazos procesales y ejecuciones por 180 das como consecuencia de la grave crisis econmica que atraviesa el pas, y la eliminacin del artculo 48 de la ley 24.522 que prevea una instancia de salvataje de la empresa mediante la adquisicin por parte de terceros interesados o el procedimiento denominado de cramdown. En simultneo el proceso de agudizacin profunda de la crisis avanza de modo ostensible, y produce que cientos de miles de trabajadores pierdan sus empleos y pasan a formar parte de un ejrcito de desocupados en grave situacin social. La desesperanza empuja a alternativas de subsistencia y entre ellas surge algunas iniciativas vinculadas con el proceso de recuperacin de empresas en crisis. No eran estas las motivaciones, sino el impulso de las iniciativas promovidas desde los organismos internacionales de crdito, las que determinaron que el 15 de mayo de 2002, se apruebe una nueva modificacin, mediante la Ley 25.589, que introduce algunos cambios relativos a aspectos laborales y otras vinculadas a la continuidad empresaria. Abordaremos particularmente este segundo conjunto de normas, por tratarse de un anlisis que se aproxima al debate actual. En este universo la ley propicia la continuidad de la empresa tanto en la instancia del concurso, como de la quiebra de la empresa. 1. En el concurso: Dentro de las posibilidades otorgadas en esa etapa procesal, aparece nuevamente el procedimiento de cramdown, restablecindose la vigencia del artculo 48, con algunas modificaciones.

Como sostiene la Dra. Tevez en este procedimiento Se trata entonces de salvar a la empresa, con independencia de la suerte corrida por quien resulte propietario del capital social, mediante la sustitucin del empresario.1 Lo que persigue el texto es la adquisicin por parte de terceros interesados de las cuotas sociales de las empresas, cuando se trate de sociedades de responsabilidad limitada, sociedades por acciones, sociedades cooperativas, y aquellas sociedades en las que el Estado nacional, provincial o municipal sea parte de las cuotas sociales. Lo que adquiere el tercero son las acciones pertenecientes a los socios. Ms all de las crticas en referencia a la finalidad que el procedimiento persegua, en oportunidad del debate parlamentario2, la prctica permiti que los trabajadores pudieran participar de modo indirecto del mecanismo previo a la declaracin de quiebra. De este modo, por va doctrinaria se sostuvo, que los trabajadores, en forma individual, poda efectuar sus ofertas de adquisicin de acciones y convertirse en cramdistas, provocando la continuidad empresaria en una instancia previa a la declaracin de quiebra. Ms an como bien seala Tevez, en algunos procesos judiciales se ha habilitado la participacin de la cooperativa en este proceso, tal lo resuelto con la
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Empresas recuperadas y cooperativas de trabajo Astrea Alejandra Noem Tevez - pag. 184

Versin taquigrfica del Debate de fecha 9 y 10 de mayo de 2002, en el Recinto de la Cmara de Diputados. Fragmento del discurso de la Diputada Marcela Rodrguez: Estamos abdicando de la capacidad de derecho, en el sentido de instrumentar cambios sociales y proteger nuestra economa. Estamos dejando a merced del desguace a nuestras empresas nacionales. Estamos dejando que una empresa compre, simplemente para acabar con la competencia, a todas las que le molestan en el mercado. Nada de lo previsto en esta norma impide que se den esas circunstancias. Tampoco se ha establecido ningn resguardo contra de situaciones monoplicas, cuando deberamos tenerlo en estos casos. Por ejemplo, no tenemos ninguna norma -a pesar de que s existen en la legislacin comparada- que proteja a las tierras y a los sectores estratgicos. No tenemos ninguna norma que proteja a nuestros campos, que van a ser rematados a precio vil, al igual que determinadas empresas. No tenemos ninguna norma que restrinja las posibilidades de adquisicin de tierras. Se ha dicho que una de las conquistas de esta ley es la valuacin de los activos. Pero a quines dejamos la valuacin de los activos? A los bancos y a las entidades financieras, es decir, a los acreedores. Estamos dejando esa valuacin a quienes han hecho auditoras que sabemos que han sido ruinosas para el pas; todos conocemos el caso de empresas que han hecho auditoras de bancos que se caan a los dos meses, y nunca han dicho nada. Estas son quienes van a hacer la valuacin de los activos.

Cooperativa Guaymayen Ltda. en el caso Frannino Intrias Metalrgicas S.A. arguyendo que la Ley de Cooperativas no consagra impedimentos y le confiere amplias posibilidades negociables, siempre que su naturaleza no quede desvirtuada3 El avance jurisprudencial tiene como sustento la manifiesta capacidad de la cooperativa de hacer frente a una oferta ptima para los accionistas, que permita la viabilidad productiva de la empresa. 2. En la quiebra: El aspecto donde la intervencin de las cooperativas de trabajo posea legitimacin legal, era la instancia de la declaracin de quiebra de la empresa. El artculo 190 postula En toda quiebra, aun las comprendidas en el artculo precedente, el sndico debe informar al juez dentro de los veinte (20) das corridos contados a partir de la aceptacin del cargo, sobre la posibilidad excepcional de continuar con la explotacin de la empresa del fallido o de alguno de sus establecimientos y la conveniencia de enajenarlos en marcha. En la continuidad de la empresa se tomar en consideracin el pedido formal de los trabajadores en relacin de dependencia que representen las dos terceras partes del personal en actividad o de los acreedores laborales quienes debern actuar en el perodo de continuidad bajo la forma de una cooperativa de trabajo. El trmino de la continuidad de la empresa, cualquiera sea su causa, no hace nacer el derecho a nuevas indemnizaciones laborales. La modificacin, si bien introduce a los trabajadores organizados a travs de las cooperativas, alude a dicha posibilidad en forma excepcional. Adems con la opcin de que los trabajadores adquieran la empresa, o parte de ella, o el establecimiento, la que no genera pos s una preferencia legal, sino que expone a la organizacin constituida en la desesperacin de la prdida de su fuente de trabajo, a que alcance a las dos terceras partes de la totalidad de trabajadores y a efectuar alguna propuesta que permita convencer al sndico y la Juez, de su viabilidad.

Empresas recuperadas y cooperativas de trabajo Astrea Alejandra Noem Tevez, citando a Juzg. Proc Concs y Registros N 3, Mendoza, 25/09/98

Si bien se analiza, pareciera que la introduccin del nuevo actor, en lugar de apreciar el esfuerzo colectivo que implica buscar alternativas para la continuidad de una empresa, arroja sobre las espaldas de los trabajadores, aferrados a sus trabajos, una carga que puede culminar por aplastarlos, antes que de constituir una salida productiva autogestionada. Retomar el debate parlamentario en este aspecto, permite verificar que la norma no hace ms que introducir a quienes, lejos de articular una propuesta de carcter clasista de toma de los medios de produccin, distribucin equitativa e igualitaria de las utilidades y gestin democrtica y solidaria de la empresa, asumen un compromiso ms cercano a la ilegalidad y al conflicto, que a un nuevo paradigma productivo. En tal sentido, en la sesin de la Cmara de Diputados de la Nacin, del 19 de mayo de 2002, en el debate de la Ley 25.589, el miembro informante, Diputado Di Cola, sostuvo en relacin a las causales que motivaron la modificacin del mes de enero de ese ao: En ese marco fue que se sancion la ley que ahora vamos a modificar, que tiene tres captulos. El primero de ellos cuenta con un solo artculo y es el que declara la emergencia. El segundo captulo modifica algunas disposiciones de la ley concursal, y por el tercero el Estado interviene en las relaciones entre deudores y acreedores respecto de cuestiones no vinculadas al sistema concursal. El denominador comn de esta norma es intentar ganar tiempo, lograr esperas y evitar lo que para muchos ya es inminente: la subasta de sus bienes. A su turno el Diputado Hctor Polino, promotor de la inclusin del artculo 190, sostuvo: El proyecto sometido a la consideracin del cuerpo tiene una sola finalidad: permitir la desnacionalizacin total del patrimonio de los argentinos. Hoy se encuentra en manos del capital extranjero aproximadamente el sesenta y siete por ciento de la economa, y me refiero a sectores claves estratgicos, incluso algunos vinculados a la seguridad y a la soberana nacional, como las telecomunicaciones, la energa, el transporte y la industria petroqumica. La finalidad de este proyecto que consideramos no es la continuidad de la empresa. Las exposiciones son absolutamente grficas de la situacin por la que
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atraviesa el Congreso Nacional al momento de sancionarse esa norma, no slo los titulares de los diarios dan cuenta de la preocupacin oficial 4, sino tambin el esfuerzo intelectual de los Diputados Polino y Gutierrez por hacer entender a los miembros de la Cmara de Diputados de la necesidad de introducir a los trabajadores en la posibilidad de la adquisicin de la empresa fallida, fundado su pretensin en acciones colectivas que se estaban desarrollando desde aos anteriores.5
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El FMI pide ms cambios al proyecto de ley de quiebras La Nacin Viernes 12 de abril de 2002- Nota a cargo de Martn Kanenguiser.5 Por qu no se estableci, por ejemplo, el salvataje cooperativo? Por qu existe una obstinacin de los seores diputados en no reconocer una realidad en el pas? Desde 1954 se han comenzado a crear cooperativas detrabajo en la Repblica Argentina. Muchas veces el Estado se desprendi de sus empresas, imprentas, coches comedores de ferrocarriles, frigorficos, talleres ferroviarios y tantas otras actividades, que transfiri a cooperativas de trabajo. En los ltimos aos se han creado muchsimas entidades de este tipo a partir de empresas quebradas por empresarios que las abandonaron. Los trabajadores se tuvieron que presentar ante el juez de la quiebra y consiguieron arreglos judiciales para que las empresas pudieran continuar bajo su propia administracin. Esto ha significado grandes dificultades, porque no existe una normativa que regule la transferencia de empresas quebradas, fundidas, en convocatoria de acreedores o en cesacin de pagos, a fin de que puedan seguir funcionando de otra manera. Durante mi gestin al frente de la Secretara de Accin Cooperativa de la Nacin hemos facilitado que numerosas cooperativas de trabajo se hicieran cargo de empresas fundidas. Aqu est presente el seor diputado Gutirrez, quien fue secretario general de la Unin Obrera Metalrgica de Quilmes y ha sido testigo presencial de esa situacin. As se crearon empresas como General Mosconi y General Savio, que todava estn en pleno funcionamiento. Tengo sobre mi banca un reportaje que se le hizo al juez Atilio Gonzlez, a cargo del Juzgado Nacional de Primera Instancia en lo Comercial N 8, Secretara N 16, quien entreg una empresa denominada Metalrgica Wasserman, de Villa Martelli, a sus trabajadores, dando nacimiento a la cooperativa de trabajo Los Constituyentes. En el mencionado reportaje, seala el juez: "La ley no prev la salida implementada en este concurso preventivo por las vas de la accin cooperativa para el salvataje de una empresa, no est previsto normativamente. Sin perjuicio de que algn dispositivo menciona a las cooperativas para favorecerlas desde el punto de vista financiero, las equipara con las entidades financieras en cuanto a refinanciacin de pasivos, etctera, es una norma muy escueta de un rengln. La dirigencia del sector cooperativo..." -y yo dira, los legisladores- "...tendra que tratar de implementar un salvataje de la empresa, donde concurran los presupuestos especficos a travs de la sociedad cooperativa dndole un encuadre adecuado al marco concursal, que hoy no figura; por eso el fiscal de Cmara con toda razn y desde el plano estrictamente normativo dijo que no comparta mi tesitura. La Cmara..." -aclaro que se trata de la Cmara de Apelaciones- "...quiz con mayor flexibilidad y mayor humanidad, entendi que la posicin ma era adecuada a equidad, que en definitiva y como decan los antiguos, es la dichosa rectificacin de lo justo rigurosamente legal." Por qu entonces, seor presidente, no establecer el salvataje cooperativo? El artculo 48 de la ley 24.522 introdujo en nuestro ordenamiento falencial el mtodo del cramdown. Copiamos un instituto norteamericano, pero lo hicimos mal, porque no lo copiamos en toda su extensin. Segn el captulo 12, referido a la familia agropecuaria, se otorga un privilegio y se establece la adhesin voluntaria a este tipo de salvataje. Incluso cabe destacar que este rgimen fue prorrogado por el actual presidente de la Repblica. Por medio de este procedimiento, las familias campesinas en el mbito agropecuario podrn continuar con sus empresas, ya que este sistema establece una serie

La historia reciente demuestra con evidencia manifiesta que ste ha sido el nico texto que determin desde 2002 a la fecha, que cerca de 300 empresas comiencen a proyectar su actividad productiva en condicin de trabajadores autogestionados. Detrs o delante de este nuevo y permanente actor social, aparecen un cmulo de dificultades propias de la carencia de una normativa armnica con esta realidad social. El notorio incremento de la produccin, el empleo y la recuperacin econmica del pas, promueve nuevos estndares productivos, el proceso de recuperacin de empresas y la autogestin de sus trabajadores, mediante cooperativas es una realidad insoslayable que requiere de nuevos impulsos legislativos, la modificacin de la Ley de quiebras, uno de ellos. III.- La Nueva Ley de Quiebras Parece verdad de perogrullo que cada normativa encierra una filosofa que la sostiene. As como insinuamos alguna definicin filosfica para los textos anteriores, es posible aproximarse a algn enunciado que nos coloque tambin a orillas de definir el nuevo texto. En tal sentido cabe sostener que la Ley 24.522 resulta una norma cuya finalidad es flexibilizadora en materia laboral y de pronta y barata liquidacin del patrimonio del deudor. Las leyes 25.563 y 25.589 articulan algunos parches mdicos, intentando promover frmulas eficaces de salvataje mediante otras empresas y la incipiente y precaria gestin obrera. El texto que aprob el Congreso y promulgar el Poder Ejecutivo, es una normativa que valoriza la gestin de los trabajadores y aplica el principio de progresividad de las normas del trabajo, se trata de una genuina reforma laboral protectoria. Resulta poco pertinente que una norma bsicamente procedimental de conclusin de la vida econmica de una empresa comercial, pueda concitar una
de condiciones ventajosas para los productores, que no han sido receptadas en la reforma propiciada.

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mirada laboralizada, sin embargo, resulta innegable que el actual proceso concursal propone una intervencin definida de los trabajadores y de sus organizaciones cooperativas y sindicales con la finalidad de mantener la fuente de trabajo y el inters pblico en juego. En una primera lectura del texto aprobado, advierte sobre la presencia de una iniciativa legislativa audaz propia de los nuevos paradigmas imperantes, ms acorde a las experiencias recogidas por las organizaciones sociales que impulsaron la autogestin de los trabajadores como un esquema productivo competitivo. En virtud de esta nueva visin, es pertinente efectuar un anlisis de los aspectos ms salientes de la reforma: 1.- La presentacin inicial del deudor concursado debe contener adems una nmina de los trabajadores incluidos en la empresa concursada, su categora, antigedad, remuneracin y la existencia de deuda laboral y previsional. (incorporacin del inc. 8 art. 11) 2.- Realizacin de una audiencia previa a la conclusin de perodo de exclusividad (posibilidad de efectuar un acuerdo de acreedores por parte del deudor), con notificacin fehaciente a los trabajadores. (modificacin del inc. 10 art. 14) 3.- Creacin de un Comit de Control integrado por un representante de los trabajadores al comienzo del proceso concursal (incorporacin del inc. 13 art. 14) 4.- Se producen cambios sustanciales en el procedimiento del Pronto Pago Laboral. Se trata de una norma que agiliza la posibilidad de los trabajadores acreedores en un concurso de requerir el pago anticipado de sus acreencias. (modificacin art. 16) 5.- Los trabajadores de la concursada que no fueran acreedores podrn revisar la lista de los acreedores insinuados (incorporacin del art. 34) 6.- Previo a la propuesta de Acuerdo de Acreedores por parte del deudor, se habilita la constitucin definitiva del Comit de Control al que suma tres representantes de los trabajadores (modificacin art. 42) 7.- Propuesta de acuerdo preventivo efectuada por el deudor deber contener al Comit de Control compuesto por los trabajadores (modificacin art. 45)
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8.- Vencido el plazo para presentar acuerdo, el Juez adoptar diversa medidas entre ellas la apertura de un registro de acreedores y la mencin a la cooperativa integrada por trabajadores, an en formacin. (modificacin del art. 48). Se trata de la incorporacin efectiva de la cooperativa en el cramdown, aspecto sobre el que volveremos infra. 9.- Si el Juzgado decide abrir nuevamente a propuestas de acuerdo preventivo para deudor y terceros (art. 48 inc. 4 y 7), la cooperativa podr formular una propuesta, aportando sus crditos laborales. Los importes correspondientes a la extincin laboral sern considerados en los trminos del artculo 245 de la LCT. En tal caso los crditos correspondientes al Banco Nacin y la AFIP sern refinanciados con facilidades. Adems se los eximen de depsitos de carcter obligatorios para el resto de los oferentes. (incorporacin art. 48 bis) 10.- Una vez declarada la quiebra, no se suspenden los intereses compensatorios cuando se trata de crditos laborales. (modificacin del art. 129) 11.- Una vez declarada la quiebra la cooperativa podr proponer contrato, garantizando el mismo con los crditos laborales. Los trabajadores debern prestar expreso consentimiento en audiencia y con intervencin de la asociacin sindical (primera vez que aparece oficialmente la organizacin sindical en este proceso) (art. 187) 12.- El Sndico puede determinar la continuacin de la empresa por sus trabajadores, con intervencin de las 2/3 partes de los trabajadores incluidos en la Cooperativa, aun las que se encuentran en formacin, cuando existan razones que justifiquen su continuidad, entre ellas la conservacin de la fuente de trabajo. En el caso de las cooperativas en formacin debern regularizar su situacin en un plazo de 40 das. (modificacin art. 189) 13.- El sndico dentro de la quiebra deber presentar un informe sobre la continuidad de la explotacin tambin cuando se trata de los trabajadores. (modificacin del art. 190) 14.- El juez deber dictar la resolucin que resuelve la continuidad de la empresa teniendo en cuenta no slo en el caso de que se estime viable econmicamente la empresa o en resguardo de la fuente de trabajo (modificacin del art. 191)
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15.- El Estado Nacional deber brindar asistencia tcnica para cuando los trabajadores requieran la continuidad de la explotacin (incorporacin del art. 191 bis) 16.- Se establece un rgimen aplicable en caso de continuidad de la empresa, se agrega que dicho proceder debe ser cumplido tambin por la cooperativa de trabajo (modificacin del art. 192) 17.- En caso de prendas e hipotecas en caso de continuidad de la empresa por una cooperativa de trabajadores, se suspenden las ejecuciones por dos aos (modificacin del art. 195) 18.- En el caso que la continuidad fuera decidida por una cooperativa no ser de aplicacin la continuidad de los contratos de trabajo vigentes, la verificacin de los crditos en la quiebra, y la seleccin de personal que impulsa el sndico para otros supuestos (modificacin de los arts. 196 y 197) 19.- Se establece que el continuador de la explotacin ser considerado sucesor del fallido para la totalidad de los crditos laborales de los trabajadores que continuaron la explotacin. Queda exceptuado de esta condicin, cuando la continuacin sea a cargo de la cooperativa, que regir por la Ley de Cooperativas (modificacin del art. 199). 20.- Se estable que el comit de control en la etapa de liquidacin que deber estar integrado por trabajadores de la fallida (modificacin del art. 201). 21.- Se deber proceder a la realizacin de los bienes de la fallida, salvo que se haya interpuesto un recurso contra la sentencia de quiebra o se haya dispuesto la continuidad en los trminos de los artculos 189, 190 y 191, es decir por terceros o los propios trabajadores (modificacin art. 203). 22.- Los trabajadores reunidos en cooperativas podr requerir la adquisicin de la empresa compensando los crditos laborales, calculados en base al artculo 245 de la LCT. La cesin se har mediante audiencia, con la intervencin de la asociacin sindical (incorporacin art. 203 bis) 23.- En el caso de enajenacin de la empresa, la cooperativa podr ofertar su adquisicin conforme la tasacin de su valor de probable realizacin del mercado.

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En todos los casos debe asegurar la continuidad de la fuente de trabajo (modificacin art. 205) 24.- La cooperativa tambin podr solicitar la adquisicin directa de la empresa cuando hubieran fracasado otros procedimientos (modificacin art. 213) La enunciacin, aunque detallada, sucinta, es muestra sustancial de la direccin que impregna el nuevo texto legal, en particular la marcada tendencia laboral que el mismo conlleva. Recoge los mejores antecedentes doctrinario, jurisprudenciales y a no dudarlo de experiencia e identidad de los trabajadores autogestionados. Cabe merituar algunos aspectos que estimo ms salientes de la norma a criterio, incluso de quienes ha manifestado una opinin ms crtica del proyecto. III.1.-Las Cooperativas y el Cramdown: Si bien como ya fuera expresado, los trabajadores y hasta en algunos supuestos las cooperativas participaron de la continuidad de la empresa, an durante el concurso, mediante el procedimiento de cramdown, a partir de la decisin de algunos pronunciamientos judiciales, lo cierto es la insercin legislativa legitima an ms este mecanismo. Segn el texto, las Cooperativas, aun las que se encuentran en formacin, podrn adquirir las cuotas sociales de los accionistas de la empresa, mediante los crditos provenientes de indemnizaciones a devengarse. Por el artculo 48 bis se otorga esta opcin a los trabajadores en la instancia del concurso como un medio de salvataje de la empresa, previo a la declaracin de quiebra. Esta definicin plantea algunos interrogantes. El primero referido a la imposibilidad de que los trabajadores (o cooperativa) de poder hacer valer las indemnizaciones por extincin, cuando se trata del concurso y an no hay extincin del vnculo laboral. Se trata de crditos potenciales de los trabajadores, que al producirse la quiebra, sern crditos devengados y por lo tanto vlidos patrimonialmente. Es la propio normativa la que habilita el procedimiento al
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requerirle al sndico que determinen el nmero de trabajadores al tiempo de la apertura del concurso y establezca los crditos posibles de cada uno (artculo 11 inc. 8 y artculo 48 bis primera parte). El segundo interrogante puede resumirse del siguiente modo: La cooperativa puede convivir con la empresa concursada?, adelantamos una respuesta afirmativa, toda vez que dentro del marco del procedimiento de cramdown vigente hasta hoy (artculo 48), era posible que pudieran presentarse como terceros interesados, otras personas jurdicas, adquiriendo las cuotas sociales de los accionistas, lo que determinaba la convivencia de dos sociedades comerciales durante la etapa concursal. En este sentido no existe, ya lo marcamos, impedimentos para que las cooperativas, normativamente, puedan participar de una oferta para los accionistas, y que puedan hacer valer sus potenciales crditos en estas decisiones. Si el criterio que promueve la norma es procurar el salvataje de la empresa, ser entonces una propuesta atendible que los accionistas accedan a ceder sus acciones por el precio ofrecido por los trabajadores, y la cooperativa adquirir ese paquete accionario. La nica condicin es que la cooperativa deber en el plazo previsto por el artculo 98 inc. 11 de la Ley 19.550, sumar nuevos socios al giro comercial. Sobre el punto cabe reflejar la opinin de los expertos manifestadas en la Comisin de Legislacin General, producidas previo al debate en el recinto de la Cmara de Senadores, se presentaron a compartir ante la Comisin de Legislacin General, juristas de prestigio con experiencia concursal. Una de las voces crticas que se alzaron fue la del Dr. Dasso que en su exposicin sostuvo: Por otra parte, no es posible aplicar el sistema que en la quiebra la ley asigna a la cooperativa de trabajo, en el concurso de acreedores. Son dos instrumentos jurdicos absolutamente distintos. La compensacin, que ya es un beneficio y una preferencia de tipo poltico que se le da a la cooperativa de trabajo, es posible en la quiebra, porque el acreedor laboral es acreedor de la sociedad, y porque la sociedad tiene una relacin de reciprocidad de crdito y
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deuda frente al deudor. En el concurso preventivo, en el sistema del Cramdown, no se puede dar, desde el punto de vista jurdico, la compensacin de crditos y deudas porque no existe reciprocidad entre el dueo del crdito y el titular de la deuda. Porque el cramdista no le paga a la sociedad.6 La objecin es atinada, empero lo que se encuentra en debate es que sea la cooperativa la que formule una propuesta para la adquisicin de acciones de la sociedad concursada, con los crditos a devengarse por los trabajadores integrantes de la misma. Compartimos la respuesta a dicho planteo brindada en el mismo mbito parlamentario por la Dra. Villanueva quien formul una comparacin entre la situacin que atraviesan los accionistas en relacin a una posible oferta de la Cooperativa, con la que pueden recibir, conforme la modalidad vigente, de otros terceros interesados o acreedores. As expres: Creo que la objecin del doctor Dasso se puede superar si uno se coloca dentro de lo que es la filosofa del cramdown Qu les hacemos a los accionistas? Una expropiacin forzosa. Vengan seores con sus acciones para que la empresa no quiebre. Se le da esa prioridad: que la empresa no quiebre. As que ustedes pierden sus acciones. Sigue la misma sociedad, pero cambian los accionistas. Vengan con sus acciones. Se las vamos a pagar? S. Pero, a qu precio? A un precio que dista largamente del que ellos hubieran podido esperar percibir, porque si dio la valuacin de la empresa positiva, le aplicamos al precio de las acciones una quita idntica a las que han sufrido los acreedores que estn alcanzados por el acuerdo.7 Esta situacin no es nueva, la preferencia que pueda tener la cooperativa, no coloca a los accionistas en otra situacin distinta de la que podran tener con otros interesados. Tal vez se encuentren en mejor situacin, los trabajadores poseen un crdito cierto.

Versin taquigrfica de la reunin de la Comisin de Legislacin General del 26 de abril de 2011

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Versin taquigrfica de la reunin de la Comisin de Legislacin General del 10 de mayo de 2011

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Parece prudente remitirse al texto del artculo 48 bis, el que observa en sus dos primeros prrafos: En caso que, conforme el inciso 1 del artculo anterior, se inscriba la cooperativa de trabajo incluida la cooperativa en formacin-, el juez ordenar al sndico que practique liquidacin de todos los crditos que corresponderan a los trabajadores inscriptos por las indemnizaciones previstas en los artculos 232, 233 y 245 del Rgimen de Contrato de Trabajo aprobado por ley 20.744, los estatutos especiales, convenios colectivos o la que hayan acordado las partes. Los crditos as calculados podrn hacerse valer para intervenir en el procedimiento previsto en el artculo anterior. Homologado el acuerdo correspondiente, se producir la disolucin del contrato de trabajo de los trabajadores inscriptos y los crditos laborales se transferirn a favor de la cooperativa de trabajo convirtindose en cuotas de capital social de la misma. El juez fijar el plazo para la inscripcin definitiva de la cooperativa bajo apercibimiento de no proceder a la homologacin. La cooperativa asumir todas las obligaciones que surjan de las conformidades presentadas. Surge con claridad que la transferencia en favor de la cooperativa de los crditos laborales una vez extinguido el contrato de trabajo, lo es al slo efecto de la propuesta efectuada a los accionistas para la adquisicin de las cuotas sociales. Lo expuesto determina de modo claro que la Cooperativa participara en esta instancia procesal en el proceso concursal, con el fin de hacer valer el crdito de sus trabajadores. La presencia de la cooperativa en este punto, es complementada por la participacin de la misma en otras instancias procesales: la referida a la posibilidad de proponer contrato, en los trminos previstos en el artculo 187; la oferta para la adquisicin de la empresa en el proceso de quiebra (artculo 190 modificado) y en la ltima instancia, como ltima ratio para evitar la liquidacin y salvar a la fallida, la cooperativa podr presentar una propuesta en una venta directa decidida por el juez (art. 203 bis). En esta triloga, los trabajadores se encuentran habilitados para proponer alternativas para el salvataje de la empresa, en las tres instancias claves del

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proceso concursal, lo que coloca al colectivo de trabajadores en un nivel de priorizacin de su actuacin, que corresponde calificar de auspicioso. III.2.- La presencia de las organizaciones sindicales Otro dato muy destacable del nuevo texto, es la intervencin de la organizacin sindical en dos instancias del proceso, que importan una novedad en la intencin de generalizar algunas experiencias. La convocatoria a las audiencias a las asociaciones sindicales legitimadas, tanto en la instancia de la propuesta de contrato que pudieran efectuar los trabajadores (art. 187), como al tiempo de la propuesta de adquisicin de la empresa en la quiebra (art. 203 bis), contribuyen a garantizar el derecho de los trabajadores en forma colectiva. Es an muy escaso el apuntalamiento que las organizaciones sindicales efectan cuando comienza la crisis de la empresa. La participacin ms activa se encuentra en las instancias previas, cuando el conflicto colectivo impacta, pero la participacin de la organizacin sindical se va desvaneciendo cuando los trabajadores deciden adoptar acciones tendientes a recuperar la empresa. Los ejemplos no abundan y se encuentran vinculados con la histrica Federacin Grafica y algunas seccionales de la Unin Obrera Metalrgica. Los casos citados no excluyen la participacin de seccionales o referentes sindicales, en los procesos de organizacin de los trabajadores dentro de la empresa, sin embargo dicha accin no se expresa en forma sistemtica. La inclusin normativa promueve un debate hacia adentro de las organizaciones y de igual modo hacia los propios trabajadores involucrados. Respecto de las organizaciones sindicales ser necesario definir una poltica que advierta sobre la representacin de las mismas, en este sector, teniendo en cuenta que los trabajadores que participan en procesos de recuperacin empresarias se identifican en su actividad y oficio, lo que amerita un esfuerzo de las entidades sindicales que los contemple en su accionar. Una vez resuelta esta

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cuestin ser necesario determinar, a los fines legales, cul es la organizacin sindical legitimada para participar de las audiencias. En esta condicin, los sindicatos debern adoptar una actitud proactiva en relacin con las decisiones que adopten los trabajadores y procurar mantener la representacin que ejercan. III.3.- La intervencin de los trabajadores Otro aspecto singular en el nuevo texto es la participacin activa de los trabajadores durante todo el proceso concursal. No es menor observar, que los trabajadores actuaran como fiscalizadores de la actuacin judicial, tanto que la norma consagra la creacin de un Comit de Control que contar con la presencia de uno a tres trabajadores segn las instancias. Esta intervencin legal de los trabajadores en forma individual, sumada a la presencia de los sindicatos coloca al proceso bajo la injerencia activa de los trabajadores. Es una conquista desde el punto de vista laboral, ya que de la despiadada desatencin que brindaba la Ley 24.522, hasta la actual propuesta, importa una elocuente diferencia conceptual, toda vez, que convierte una norma de finitud de una empresa en el esquema capitalista, en una disposicin de atencin al ms dbil dentro de proceso de salvataje. Muchas veces sostuvimos que la regla de la ajenidad en los frutos de la empresa era la contracara de la ajenidad en los riesgos, ya que si el trabajador no participaba en la distribucin del producido de la empresa, no poda correr con los riesgos de su crisis. No obstante este principio, la ley de quiebras y sus efectos en el contrato de trabajo, constituan una excepcin al mismo. Habilitar la intervencin del trabajador en el proceso falencial de una empresa, constituye un giro en aquella excepcin y por lo tanto, si el destino final de la empresa, es irremediablemente su liquidacin, lo ser en la observacin permanente de los trabajadores, y con la posibilidad cierta de que sean stos los posibles continuadores del giro productivo.
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Tal afirmacin se ve reforzada si tenemos en cuenta que los trabajadores organizados en cooperativas podrn hacer valer sus indemnizaciones por extincin en los trminos del artculo 245 de la LCT, sin la disminucin planteada por el artculo 247 de la misma norma. De igual modo, se tomarn en cuenta los intereses compensatorios devengados con posterioridad a la declaracin de quiebra respecto de los crditos laborales (art. 129) Por otra parte, la intervencin de los trabajadores en el proceso mediante el Comit de Control, contribuye de modo indirecto a hacer efectivo un viejo anhelo de los trabajadores organizados, cual es el respeto por el derecho a la informacin que tmidamente qued reflejado en el artculo.. de la Ley 24.013, y que fue impulsado cada vez que esquemas de crisis empresaria o de participacin de ganancias, es puesta en debate . III.4.- El Estado Otra novedad sustancial en el nuevo texto, es la directa alusin al Estado obligndolo a asistir tcnicamente a los trabajadores organizados en cooperativas, an en formacin, cuando stos promuevan la continuidad de la empresa. As el artculo 191 bis establece: En toda quiebra que se haya dispuesto la continuidad de la explotacin de la empresa o de alguno de sus establecimientos por parte de las dos terceras partes del personal en actividad o de los acreedores laborales, organizados en cooperativas, incluso en formacin, el Estado deber brindarle la asistencia tcnica necesaria para seguir adelante con el giro de los negocios. No es menor que la norma le otorgue al Estado el mandato de asistir a los trabajadores en este proceso, ya que en esta lnea de accin queda definida la filosofa de la norma. Si el Estado asiste en la recuperacin por parte de los trabajadores, la clara intencin que se formula es el salvataje prioritariamente en manos de los trabajadores.

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Estamos en presencia de una definicin que importa una direccionalidad jurdica que la totalidad de los poderes que integran el Estado deben adoptar. La norma orienta una poltica destinada a la consolidacin de este proceso y lo hace en favor de los trabajadores organizados. III.5.- Las Cooperativas Si bien los trabajadores optaron por organizarse jurdicamente a travs de las cooperativas, no es menos cierto que esta figura ha sido vinculada con situaciones laborales fraudulentas. Como he sostenido en otras ocasiones, sobran las razones para que los doctrinarios observen en estas expresiones, caras visibles de fraude laboral. No es una cuestin de abordaje reciente en el derecho social, no en vano la sabidura de Norberto Centeno, haba impulsado normativas antifraude en la Ley 20.744 Sin embargo, tambin es hoy, la modalidad utilizada y promovida para la construccin de los sueos de millones de argentinos desplazados. El debate es anterior a estas necesidades, ajeno a ellos, pero es imprescindible para comenzar a pensar otras formas asociativas ms genuinas que la reemplacen. La CSJN en fallo Lago Castro, Andres M. c/Cooperativa Nueva Salvia Limitada y otros del 24/11/09 rechaz por un pronunciamiento que condenaba a la cooperativa de trabajo por las obligaciones laborales incumplidas en los trminos del artculo 27 de la LCT7, ordenando el dictado de un nuevo fallo. En el fallo la Corte formula una enunciacin de la normativa nacional e internacional relativa al funcionamiento, esquema organizativo, principios fundantes de las cooperativas de trabajo, diferenciando los lazos que vinculan a sus socios con la figura del socio empleado tpica de la relacin de dependencia. Con ello la Corte aparta de la aplicacin a esta organizacin de la figura antifraude prevista en el artculo 27 y desmonta cualquier posibilidad que el socio trabajador de la cooperativa pueda reclamarle a la organizacin jurdica por los derechos laborales y previsionales propios de una relacin de dependencia.

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Sin embargo, es plausible decisin, coloca a los trabajadores organizados en cooperativas, con algunas dificultades, que se irn agudizando en la medida que el proceso de fortalecimiento de los procesos de recuperacin empresaria que sostiene la nueva norma de ley de quiebras, se consolide. All cuando los trabajadores comiencen a sentir que sus decisiones hacen producir a la empresa y pueden distribuir sus utilidades como avizoraron cuando comenzaron el proceso, se comenzarn a verificar que sus expectativas de subsistencia estn cumplidas pero dejaron muchos otros derechos de lado. La mencin a este instituto, es hoy un avance insoslayable, porque es la figura elegida mayoritariamente por los trabajadores, por falta de otras o por conviccin, por lo que es preciso generar otra serie de normas que acompae la nueva futura etapa de los trabajadores organizados. IV.- Conclusin. El principio de Progresividad. Lo expresado hasta aqu es simplemente un resumen de los puntos ms salientes de la reforma a la ley de quiebras, que refleja la finalidad de la norma y de sus alcances. Queda en evidencia que la norma sancionada es una disposicin de carcter laboral y con sentido protectorio en los trminos del artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Los trabajadores forman parte prioritariamente de la recuperacin empresaria y asumen un rol activo durante todo el proceso concursal. Las crticas que el dispositivo puede merecer, no puede dejar de apreciar que como toda norma laboral tiene una propsito tuitivo al trabajador. Tal como sostuvo la Corte en reiterados pronunciamientos en particular a partir del fallo Vizzoti, Carlos Alberto c/ AMSA S.A", existe en el mundo del trabajo un sujeto de especial preferencia, y sin dudas debe ser el trabajador. Se cumple en la norma analizada cabalmente con la aplicacin del Principio de Progresividad, si la realidad marcaba la necesidad de formular una correccin legal profunda en la filosofa de la ley de quiebras, la impronta que gua tal
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modificacin se afirma en la proteccin de los trabajadores afectados, otorgando garantas y mejores derechos. Si la finalidad normativa es el salvataje y se prioriza que sean los trabajadores organizados los que participen del mismo, deben las normas generar las condiciones para que los trabajadores lo hagan sin menoscabo de sus derechos. El texto cumple hasta hoy, con ese mandato. De este modo, es acorde con esta perspectiva sostener que la aplicacin de la norma ser respecto de actos judiciales no precluidos, en virtud de la de la regla de la condicin ms beneficiosa para el trabajador, y por lo tanta inmediata a los juicios concursales en ejecucin en la etapa procesal en que se encuentren. La nica evolucin posible para los trabajadores es la que garantiza en las mejores condiciones, una continuidad laboral decente.

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