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So Paulo, maro de 2010

ABONG

PANORAMA DAS ASSOCIADAS


por Taciana Gouveia e Marcelo Daniliauskas

Taciana Gouveia, sciloga, integra a coordenao colegiada do SOS CORPO Instituto Feminista para a Democracia e a diretoria executiva colegiada da ABONG. Marcelo Daniliauskas, socilogo, realizou trabalhos junto ao Escritrio Executivo do Frum Social Mundial, entre eles o de assistente de coordenao e foi assistente de relaes internacionais da ABONG.

APRESENTAO

O que verdadeiramente somos aquilo que o impossvel cria em ns. Clarice Lispector

Apresentamos a vocs o Panorama das Organizaes da Associao Brasileira de ONGs - ABONG. Esse material resultado de uma pesquisa realizada pela ABONG sobre seu campo associativo, e permite alimentar em cada uma (um) o desafio de conhecer melhor parte de um universo bastante complexo, diverso, dinmico e desigual. Desafio, pois tratamos de formas de organizao que no so estanques: nascem luz da utopia e vivem, apesar das adversidades que esse modelo de desenvolvimento e que a dinmica capitalista impingem. So organizaes que florescem, antes de tudo, regadas por muitas mos, por crenas na capacidade de transformao da realidade, por projetos de justia e de igualdade social. So entidades que acreditam que sozinhas no faro vero, por isso do as mos a movimentos sociais e a todas/os aquelas/es que no se apequenam frente ao impossvel. A ABONG, fundada em 1991, aglutina organizaes cuja diversidade s possui, talvez, um fio articulador em comum: a certeza de que o inconformismo nos move, de que a luta contra a reproduo de todas as formas de injustia e de discriminao nossa seiva. Dentro dos resultados finais desse Panorama, voc encontrar informaes que no objetivam fornecer respostas para que se compreenda o que ser no-governamental. Essa concepo no est pronta nem encerrada, faz parte da disputa em relao ao mundo que queremos.

Pretendemos, sim, abrir horizontes sobre as possibilidades de organizao, sobre o direito de existir de diferentes formas e jeitos demonstrando como a sociedade civil deve se organizar no apenas para se limitar a fazer a sua parte, mas para construir, coletiva e democraticamente, outras possibilidades de vida, em que seja assegurado, principalmente, o direito felicidade, vida e libertao de todas as formas de opresso. Inseridas no universo mais amplo e polmico das fundaes e associaes sem fins lucrativos no Brasil, o qual agregava em 2005 cerca de 338 mil entidades (FASFIL, IBGE/2005), as associadas da ABONG articulam-se coletivamente em uma associao, por reconhecerem a relevncia de, na diversidade, constituir-se como sujeito poltico que faz histria e possui identidade. Reconhecendo a importncia de assegurar transparncia e visibilidade ao seu campo, de fazer-se conhecer mais atravs de seu corpo associativo, publicamos sistematicamente o que denominamos de perfil das associadas. Neste ano, optamos por denominar esse rico material que chega at voc de Panorama. Esperamos, que, de fato, voc se surpreenda e se apaixone por nossas lutas. Boa leitura!
Diretoria executiva colegiaDa Da aBoNg

Introduo

O presente trabalho traz algumas mudanas em relao s publicaes semelhantes que a aBoNg vm produzindo desde 1993, e que buscam divulgar informaes sobre o universo associativo. Tais publicaes, conhecidas como Perfis, se caracterizavam por apresentar uma grande quantidade de dados sobre as oNgs associadas, bem como um catlogo com informaes de cada uma delas. Apesar de basearmos nossas anlises em dados colhidos por meio de uma pesquisa muito semelhante quelas dos perfis, optamos por trabalhar com um formato diferente, organizando as informaes em dois blocos temticos. O primeiro analisa as lutas das associadas, enquanto o segundo trabalha a dimenso da sustentabilidade poltico-financeira. Exclumos a seo catlogo e anexamos apenas as tabelas a que nos referimos no texto. O conjunto de todas as tabelas produzidas a partir da pesquisa, assim como as informaes que integravam o catlogo, sero disponibilizadas no site da aBoNg. Esta mudana, ainda que d continuidade ao objetivo de divulgar informaes sobre as associadas aBoNg, se deu em funo de uma escolha poltico-metodolgica que pode ser sintetizada na troca da palavra perfil por panorama. Uma das acepes para a palavra perfil linha de contorno de qualquer coisa apreendida numa viso de conjunto (Dicionrio Houaiss). J panorama pode ser entendido como um amplo quadro circular que permite ao espectador, colocado em um ponto central, observar, como se estivesse no alto, objetos representados (Dicionrio Houaiss). Tanto perfil como panorama nos remetem, em certa medida, arte e esttica. So palavras que nos falam de um modo de expressar e do olhar que capta essa expresso, representao. Com isto, no estamos querendo dizer que as anlises que aqui fazemos so algo da ordem da arte ou da esttica, mas sim ressaltar a dimenso de representao contida em todo texto, j que o que se expressa no a experincia, mas um recorte dela, um dizer sobre ela, e evidentemente, uma proposta de determinado olhar, uma possibilidade de posicionar o sujeito leitor/a. Em uma anlise sobre esttica e poltica, Jacques Rancire1
1 Racire, Jacques A Partilha do Sensvel. Esttica e Poltica, Editora 34, So Paulo, 2 edio, 2009.

afirma que na poltica h uma base esttica que se define como o sistema das formas a priori do que se d a sentir. um recorte dos tempos e dos espaos do visvel e do invisvel, da palavra e do rudo que define, ao mesmo tempo, o lugar e o que est em jogo na poltica como forma de experincia. A poltica ocupa-se do que se v e do que se pode dizer sobre o que visto, de quem tem competncia para ver e qualidade para dizer, das propriedades do espao e dos possveis do tempo. Assim, ao construirmos nossas anlises como um panorama e no um perfil estamos partindo do princpio de que o momento poltico que vivemos, como organizaes de defesa de direitos e movimentos sociais, requer de ns mais que um traar de contornos, requer uma posio que nos permita olhar e refletir, no do lugar de cada uma, mas de um lugar onde possamos perceber e entender o todo, sendo tanto espectadoras/es quanto criadoras/es da experincia vivida. Um panorama nos pede, portanto, um deslocamento constante entre as duas posies possveis, dado que a pura imerso na experincia no nos fornece a distncia necessria para entender as propriedades do espao e os possveis do tempo. Enquanto que apenas o observar no nos d a competncia para ver e a qualidade para dizer. Em decorrncia disso, nossa proposta neste Panorama que sua leitura propicie o surgimento de novas questes, de pontos a partir dos quais outros olhares possam se estabelecer, outras palavras possam ser ditas, novas perspectivas encontradas. Pensamos ainda que as anlises aqui contidas podem contribuir para que a aBoNg, na sua posio de sujeito poltico, se fortalea, sendo ponto de encontro das lutas e questes de suas associadas, reflexo de suas aes e impulsionadora de novas lutas e aes. Para construir esse Panorama partimos de uma amostra de 189 associadas (70% do universo associativo) que responderam durante o ano de 2009 a um questionrio online. A elas agradecemos o interesse e o compromisso. Utilizamos o Coeficiente de Pearson para efetuar as correlaes que aqui apresentamos. Este coeficiente mede o grau de relao linear entre duas variveis quantitativas. Por fim, essa publicao no seria possvel sem o trabalho, a

solidariedade e o compromisso das pessoas que fazem o escritrio da aBoNg em especial Helda Oliveira Abumanssur, Isabel Pato e Isabel Junqueira de Vernica Ferreira (SoS corPo - Instituto Feminista para a Democracia), Romano Venturini e de Tadzio Saraiva (Amatraca). A elas e eles, o nosso agradecimento.

I. Lutas e perspectIvas poLtIcas

Neste captulo apresentaremos inicialmente os dados que dizem respeito s lutas polticas1 das associadas aBoNg, os sujeitos para quem se dirigem as aes, as perspectivas de seus trabalhos, assim como os principais tipos de interveno. Na sequncia, abordaremos os resultados das associadas em relao sua participao em articulaes com outras redes e movimentos, bem como em conselhos de polticas pblicas. Com relao ao conjunto dos primeiros dados acima mencionados, esclarecemos que algumas questes so de mltipla escolha e pudemos notar que nas opes outras respostas presentes no questionrio, no geral no foram apontadas novidades, mas sim uma correlao entre as alternativas oferecidas. Logo, nos pareceu interessante trabalhar nossas anlises a partir das seguintes indagaes: as associadas trabalham com um tema especfico ou com um grupo de temas/lutas? Os sujeitos para quem se destinam as aes so especficos ou eles se combinam e articulam? Qual a correlao entre as lutas polticas, o tipo de pblico e a perspectiva do trabalho realizado? A ideia de cruzar esses dados qualitativos e apresent-los extensivamente tem por objetivo nos dar um panorama das lutas polticas e da ao das associadas aBoNg, oferecer um mapa para que as organizaes possam refletir e orientar seus trabalhos e articulaes e tambm para que possam levantar novas questes a partir desses dados. No nos propomos a analisar todas as correlaes possveis, mas aprofundar o entendimento das respostas dadas. Para alm da descrio dos resultados, traaremos algumas inferncias sobre tais correlaes.2 No que diz respeito s respostas das associadas aBoNg sobre os principais temas polticos que so trabalhados, foram apresentados os seguintes resultados por ordem de importncia: a educao (48,9%), organizao popular / participao popular (33,8%), relaes de gnero (27,1%), justia e promoo de direitos (23,3%), meio-ambiente (21,8%), fortalecimento de outras oNgs / movimentos populares (20,3%), sade (20,3%), trabalho e renda (18%), agricul1 Neste Panorama usamos o termo lutas polticas para nos referir s reas temticas. As/os beneficirias/os so aqui nomeados de sujeitos para quem se destinam as aes. 2 Quando um sujeito ou luta no constar nos quadros de correlaes porque no apresentam correlaes significativas.

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tura (15%), economia solidria (12,8%), arte e cultura (11,3%), questes agrrias (8,3%), DSt/aiDS (6,8%), oramento pblico (6,8%), segurana alimentar (6%), assistncia social (6%), questes urbanas (6%), segurana pblica (4,5%), discriminao racial (3,8%), discriminao sexual (3,8%), relaes de consumo (3,8%), comunicao (3,8%), esporte (0,8%) e comrcio (ver taBela 01).
CORRElAO ENTRE OS TEmAS
Educao

Fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares Assistncia social DST/AiDS Relaes de consumo Comrcio Segurana alimentar Discriminao sexual Esporte

sade, questes agrrias e relaes de gnero oramento pblico sade agricultura, meio-ambiente e segurana alimentar economia solidria agricultura, meio-ambiente, relaes de gnero e relaes de consumo sade, discriminao racial e relaes de gnero sade e trabalho e renda

organizao popular / participao popular, discriminao racial, arte e cultura


relaes de gnero, arte e cultura, fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares, DST/ AIDS, discriminao sexual e esporte meio-ambiente, discriminao racial, questes urbanas, segurana pblica, fortalecimento de outras ONGs e movimentos populares meio-ambiente, economia solidria, trabalho e renda, relaes de consumo e segurana alimentar questes agrrias, agricultura, organizao popular / participao popular, relaes de consumo e segurana alimentar agricultura, relaes de gnero e comrcio educao, meio-ambiente, relaes de gnero e questes urbanas educao, questes agrrias e discriminao sexual sade, economia solidria, organizao popular / participao popular, justia e promoo de direitos, fortalecimento de ONGs / movimentos populares, segurana alimentar e discriminao sexual educao e sade agricultura, questes urbanas e esporte questes agrrias, organizao popular / participao popular e trabalho e renda questes agrrias e justia e promoo de direitos assistncia social agricultura, segurana pblica e relaes de gnero

Sade

Questes agrrias

Agricultura meio-ambiente

Economia solidria Organizao popular / participao poltica Discriminao racial

Em relao aos sujeitos a quem essas lutas e aes se destinam, obtivemos como respostas: organizaes populares / movimentos sociais com 54,8%, mulheres (36,3%), crianas e adolescentes (32,9%), jovens3 (28,8%), trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais (21,9%), populao em geral (21,2%), professoras/es (13,7%), outras oNg s (11% ), comunidades tradicionais (6,8% ), estudantes (4,8% ), negras/os (4,8%), povos indgenas (4,1%), gays/lsbicas/transexuais/travestis (3,4%), portadoras/es de Hiv (2,7%), moradoras/es de reas de ocupao (2,1%), portadoras/es de necessidades especiais (2,1%), trabalhadoras/es urbanos / sindicatos urbanos (1,4%), populao carcerria (1,4%) e terceira idade (0,7%) (ver taBela 03 ).
CORRElAO ENTRE OS PBliCOS
Crianas e adolescentes Organizaes populares / movimentos sociais Trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais Professoras/es mulheres Negras/os jovens trabalhadores/as rurais / sindicatos rurais organizaes populares / movimentos sociais e mulheres negras/os e estudantes trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais professoras/es, estudantes e portadoras/es de HIV

Relaes de gnero

Arte e cultura Trabalho e renda Questes urbanas Segurana pblica Oramento pblico Justia e promoo de direitos

3 Nas pesquisas anteriores no havia a categoria jovens.

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Estudantes Povos indgenas Portadoras/es de HiV Gays/lsbicas/ transexuais/travestis Populao em geral Jovens Comunidades tradicionais Populao carcerria

professoras/es, negras/os e portadoras/es de HIV comunidades tradicionais negras/os, estudantes e gays/lsbicas/ transexuais/travestis portadoras/es de HIV populao carcerria crianas e adolescentes povos indgenas populao em geral

Relaes de gnero Arte e cultura Comunicao Questes urbanas Segurana pblica Oramento pblico Justia e promoo de direitos Fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares Assistncia social DST/AiDS Relaes de consumo Comrcio Segurana alimentar

trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais, mulheres e gays/lsbicas/transexuais e travestis crianas e adolescentes, professoras/es, negras/os, estudantes, terceira idade e jovens jovens organizaes populares / movimentos sociais, trabalhadoras/es urbanas/os e sindicatos urbanos e moradoras/es de reas ocupadas populao carcerria moradoras/es de reas ocupadas mulheres, portadoras/es de necessidades especiais e terceira idade organizaes populares / movimentos sociais e outras ONGs crianas e adolescentes crianas e adolescentes, portadoras/es de HIV e gays/lsbicas/transexuais/travestis trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais e outras ONGs trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais e portadoras/es de deficincia povos indgenas, portadoras/es de HIV e gays/lsbicas/transexuais/travestis

No que diz respeito s perspectivas das lutas e trabalhos realizados, os dados obtidos foram: desenvolver a conscincia crtica / cidadania (82%), transformar aes em polticas pblicas (57%), fortalecer as entidades e coletivos organizados (53,1%) e solucionar problemas imediatos (9,4%) (ver taBela 02 ). Com relao ao tipo de interveno encontramos as seguintes respostas: articulao poltica / advocacy (71,1%), capacitao tcnica / poltica (61,2%), assessoria (55,4%), pesquisa (24,8%) e prestao de servios (23,1%) (ver taBela 04 ).
CORRElAO ENTRE OS TEmAS E PBliCOS
Educao Sade crianas e adolescentes, jovens e professoras/es crianas e adolescentes, trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais, portadoras/es de HIV, gays/lsbicas/ transexuais e travestis e populao em geral crianas e adolescentes, trabalhadoras/es urbanas/ os e moradoras/es de reas ocupadas trabalhadoras/es rurais trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais, negras/os, estudantes e povos indgenas trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais e mulheres organizaes populares / movimentos sociais, trabalhadoras/es rurais e jovens trabalhadoras/es urbanas/os / sindicatos urbanos, povos indgenas, comunidades tradicionais e moradoras/es de reas ocupadas

Discriminao sexual

CORRElAO ENTRE AS PERSPECTiVAS E TEmAS


Solucionar problemas imediatos Transformar essas aes em polticas pblicas agricultura, meio-ambiente, segurana pblica, relaes de consumo, segurana alimentar e esporte agricultura, meio-ambiente, economia solidria, relaes de gnero, trabalho e renda, justia e promoo de direitos e assistncia social

Questes agrrias Agricultura meio-ambiente Economia solidria Organizao popular / participao popular Discriminao racial

Fortalecer as entidades e coletivos organizados

educao, questes agrrias, agricultura, meio-ambiente, economia solidria, organizao popular / participao popular, relaes de gnero e fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares

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Desenvolver a conscincia crtica / cidadania

educao, agricultura, meio-ambiente, economia solidria, organizao popular / participao popular, relaes de gnero, arte e cultura, trabalho e renda, comunicao, justia e promoo de direitos, fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares e segurana alimentar

Aprofundando as primeiras respostas sobre as lutas polticas realizadas pelas associadas aBoNg, constatamos que a educao teve um grande destaque, pois foi assinalada por praticamente metade das organizaes (48,9%). Quando relacionamos essa luta principal perspectiva de trabalho - desenvolvimento da conscincia crtica e da cidadania - e somando-se a isso os temas com os quais a educao se correlaciona - organizao popular / participao popular, discriminao racial e arte e cultura o fato de a educao ser uma prioridade no pode ser entendido como uma luta somente pela educao formal e pelas polticas educacionais, dado que transformar as lutas em polticas pblicas no geral obteve 57% das respostas. Ou seja, h tambm um forte componente de educao informal e/ou popular, assim como de conscientizao, participao poltica, combate discriminao e expresses artsticas e culturais. A segunda luta eleita foi organizao e participao popular. Podemos inferir que alm da educao para conscientizao e cidadania, h uma necessidade de organizao das/dos cidads/os para a atuao poltica e que se relaciona sobretudo com os seguintes pblicos: organizaes populares / movimentos sociais, trabalhadoras/es rurais / sindicatos rurais e jovens. Relaes de gnero4 ocupa o terceiro lugar dentre as lutas prioritrias. Cabe ressaltar que diferentemente do Perfil anterior (aBoNg, 2006), nesta edio do Panorama das Associadas aBoNg, este tema e o da discriminao sexual foram desmembrados. Mesmo com essa modificao, relaes de gnero acaba por ganhar duas posies em relao pesquisa anterior. Esse tema tambm obteve um pequeno aumento percentual: em 2006 era 26,24% e atualmente foi eleita por 27,1% das associadas. Podemos dizer tambm que essa uma luta bastante transversal e que se correlaciona com um maior nmero de outras lutas.
4 Aqui entendida como defesa dos direitos das mulheres.

No caminho inverso ao do aumento das associadas que afirmam trabalhar com questes de gnero, discriminao sexual apresenta somente 3,8%. Apesar do desmembramento em duas alternativas de lutas na presente pesquisa, existe uma correlao entre relaes de gnero e luta contra a discriminao sexual, assim como tambm em relao ao pblico de gays, lsbicas, transexuais e travestis. Ou seja, as informaes obtidas nesta pesquisa nos levam a inferir que trabalhar com as questes de gnero no condio suficiente para lutar contra a discriminao sexual. Por sua vez, esta temtica entre as associadas aBoNg ainda trabalhada por meio das organizaes que atuam na rea de Hiv/aiDS. Vale ressaltar que existem poucas organizaes voltadas diretamente a gays/lsbicas/transexuais e travestis no campo aBoNg. A quarta posio dentre as lutas justia e promoo de direitos, seguida de meio-ambiente, fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares, sade, trabalho e renda, agricultura, economia solidria, arte e cultura. Neste bloco encontramos as opes que ultrapassaram 10% de respostas vlidas. Meio-ambiente a quinta luta mais citada e apresenta um incremento em relao pesquisa anterior. Este tema, assim como as questes de gnero, apresenta um alto grau de transversalidade com outras bandeiras polticas. Podemos inferir que essa luta vem sendo incorporada por associadas para alm daquelas do campo ambiental, dado o agravamento das condies ambientais nos ltimos anos. No toa que este um dos temas que apresenta correlao com a perspectiva de trabalho relacionada soluo de problemas imediatos. A sexta luta poltica prioritria sade, um tema que se relaciona com uma diversidade de outras bandeiras, assim como com uma pluralidade de pblicos. Tambm apresenta um incremento em relao ao perfil anterior, em 2006 ocupava a stima posio. A prxima bandeira poltica apresentada trabalho e renda. Vale ressaltar que na pesquisa do Panorama das Associadas aBoNg foi incorporada a opo economia solidria, que no existia nos perfis anteriores. possvel que tenha havido uma distribuio do resultado anterior entre essas duas lutas, que ocupam inclusive posies prximas. Agricultura tambm uma luta que se correlaciona com uma

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srie de outras temticas, e apresenta um incremento desde a pesquisa anterior. Fechando o bloco de lutas que perfizeram mais de 10% das respostas, encontramos arte e cultura que apresentou uma queda de duas posies. Com menos de 10% de respostas das associadas encontramos as seguintes lutas: questes agrrias, DST/Aids, oramento pblico, segurana alimentar, assistncia social, questes urbanas, segurana pblica, discriminao racial, discriminao sexual, relaes de consumo, comunicao e finalmente esporte e comrcio. interessante observar que as associadas no so unitemticas, articulando em suas aes vrias lutas. Por outro lado, h uma delimitao dos sujeitos para quem as aes so dirigidas. Ou seja, as lutas so trabalhadas conjuntamente e dirigidas a sujeitos mais focalizados. No que se refere participao em conselhos de polticas pblicas, 36,5% das Associadas aBoNg afirmam fazer parte de algum conselho, sendo: 13,8% no nvel municipal, 16,4% no estadual e 5,3% no federal. E ainda 29,6% afirmam ter participao tanto em alguma conferncia nacional, como em sua mobilizao. No que diz respeito participao em redes, fruns e plataformas da sociedade civil organizada, entre as associadas que responderam a esta questo 46,6% dizem fazer parte de algum desses espaos, e divididos nos seguintes mbitos: 4,8% municipal, 11,6% estadual, 18% federal e 6,9% internacional. Alm das formas de participao e controle social acima mencionadas, destacamos a interveno das associadas por meio de articulao poltica / advocacy. Resgatando alguns dados por ns j analisados, interessante notar a forte articulao e proximidade como prioridade das aes das associadas entre o que poderamos chamar de lutas difusas, como so os casos de justia e promoo de direitos, organizao e participao popular e fortalecimento de outras oNg s. A isto se soma o fato de que os principais sujeitos para quem as aes so direcionadas so as organizaes populares / movimentos sociais. Ou seja, as associadas aBoNg efetivamente se caracterizam como organizaes de defesa de direitos. No podemos esquecer tambm que dentre as perspectivas

de trabalho, mais da metade das associadas apontou para a importncia de transformar aes em polticas pblicas, assim como fortalecer as entidades e coletivos organizados. Em contraponto a este quadro apresentado, a perspectiva de lutar para solucionar problemas imediatos foi respondida por apenas 9,4% das organizaes. Dessa forma, podemos inferir que alm da educao como instrumento de formao poltica, so necessrias estruturas institucionais que garantam e viabilizem as lutas por direitos a longo prazo. Este o tema que trataremos no prximo captulo.

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II. sustentabILIdade

Desde os anos de 1990, circula no discurso das oNgs e movimentos sociais o termo sustentabilidade. Este, apesar de ser derivado das discusses ambientais, assume aqui outra conotao: quais as condies/estruturas necessrias para que a luta por defesa de direitos consiga se perpetuar de forma sustentvel em meio s mudanas nas conjunturas poltica, social e econmica? A questo central : como se manter ao longo do tempo, garantindo a continuidade dessas lutas, que tm uma atuao por meio de aes imediatas, mas tambm coexistem com planos e projetos de longo prazo? Em alguns discursos, sustentabilidade refere-se quase que exclusivamente a questes materiais. No caso da aBoNg e suas associadas, sustentabilidade tambm pensar em termos poltico-financeiros, o que significa refletir no s sobre o que necessitamos, como qual o sentido de nossa existncia. Apesar de partilharmos desta concepo, optamos por trabalhar neste Panorama sobretudo com os temas de ordem estrutural, tendo como premissa a ideia de que toda e qualquer estrutura resultante e resultado de decises e contingncias polticas vrias, funcionando tanto como constrangimentos, quanto como possibilidades para o fazer poltico. Alm disso, consideramos que fundamental construir anlises polticas das nossas condies materiais de existncia, o que distinto, mas tambm complementar s anlises que articulam a ao poltica com as questes materiais. No temos a pretenso de dar respostas, nem mesmo de apresentar todos os elementos que compem esse processo bastante complexo - que o impacto da atual conjuntura e suas repercusses para a sustentabilidade poltico-financeira - apenas com as informaes contidas nesta pesquisa. Sabemos que este processo fruto de uma srie de dinmicas que se alteram com muita rapidez, impedindo que informaes referentes a um determinado tempo (no caso desse Panorama, as informaes vo at 2008) possam ser tomadas de modo fixo, sem levar em considerao as mudanas processadas no ltimo ano. Desse modo, as anlises aqui realizadas tm o sentido de inferncias, tendncias e tambm o de levantar novas questes a partir de outras possibilidades - com certeza mais coletivas -, de entender e atuar nesse processo. Antes de focarmos nossas anlises na questo da sustentabilidade propriamente dita, apresentaremos um conjunto de infor-

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maes sobre as condies estruturais e a localizao das oNgs associadas aBoNg. A grande maioria das associadas da aBoNg foram fundadas nos ltimos 28 anos, com um pequeno destaque para o perodo que vai de 1981 a 1990, que representa 38,6% da amostra, enquanto aquelas fundadas entre 1991 e 2000 representam 36%. interessante observar que 4,2% das associadas aBoNg foram criadas depois de 2001, o que pode nos indicar que, ainda que pese a importncia das organizaes chamadas histricas, a aBoNg atrai tambm organizaes fundadas mais recentemente e que, em geral, tm um perfil diverso das demais, trazendo a marca das condies polticas, econmicas e sociais dos anos 1980 e 1990. No que diz respeito distribuio das associadas por regio, esta semelhante distribuio das oNgs no territrio brasileiro, ou seja, cerca de 80% delas esto no Sudeste (40,2%) e Nordeste brasileiro (39,2%). No houve alteraes significativas nas respostas da pesquisa de 2004 para esta de 2008, as variaes encontradas podem ser atribudas composio das duas amostras. Assim sendo, 9% das associadas que responderam pesquisa atual situam-se na regio Sul, 6,9% na regio Norte e 4,2% na regio Centro-oeste. Quase metade das organizaes que responderam a esta pesquisa possuem sede prpria - 48,7% . Procuramos verificar se havia alguma relao direta entre o fato de a organizao possuir sede e seu oramento, e no encontramos nenhuma correspondncia relevante. Uma imagem bastante comum a de que as organizaes no governamentais brasileiras empregam um contingente alto de trabalhadoras/es, contudo os dados da pesquisa demonstram que 71,5% das associadas que responderam a pergunta sobre o nmero de trabalhadoras/es empregam at vinte pessoas, sendo que destas 38,5% empregam at cinco pessoas. Na pesquisa realizada em 2004,1 o percentual de organizaes que empregava at vinte pessoas era de 69%, ou seja, parece haver uma tendncia de diminuio do quadro de pessoal empregado nas organizaes associadas aBoNg, ainda que seja uma caracterstica dessas organizaes trabalhar com equipes relativa1 Alguns ajustes tiveram que ser feitos em relao aos dados obtidos na pesquisa de 2004 para podermos realizar esta comparao neste Panorama.

mente pequenas, quando se pensa no conjunto das atividades que realizam. Esta tendncia tambm captada quando analisamos os dados referentes s organizaes com um nmero maior de trabalhadoras/es. Se em 2004 havia 6,8% de associadas com quadro de pessoal composto por 51 a 100 pessoas e 4,1% com mais de 100 pessoas, a pesquisa atual demonstra que esses valores caram para 1,6% e 1,1% respectivamente. Aqui surge o primeiro elemento que nos possibilita levantar alguns pontos do que consideramos ser uma possvel dimenso da crise de sustentabilidade das organizaes associadas da aBoNg: a tendncia de diminuio de seu quadro de trabalhadoras/es fixas/os. Como veremos a seguir, tal diminuio no se d em funo de uma reduo real do volume de recursos acessados, mas pelo fato de que as modalidades de financiamento acabam restringindo as condies institucionais para manter ou aumentar gastos com pessoal fixo, seja em funo da temporalidade dos projetos financiados, seja em funo das condicionalidades impostas. A isso se alia a diminuio da participao dos recursos da Cooperao e Solidariedade Internacional nos oramentos das organizaes. Associada imagem de que as organizaes de defesa de direitos tm um contingente alto de trabalhadoras/es est a ideia de que tais organizaes lidam com volumes de recursos muito altos. A primeira questo que surge a prpria definio dos parmetros para auferir que tal ou qual quantia alta ou baixa, suficiente ou insuficiente. Antes de ser uma questo de valor monetrio, tal definio passa por uma valorao poltica e social do trabalho desenvolvido por estas organizaes, uma posio ideolgica que afirma e reafirma que tudo aquilo que denominado como sendo da esfera do social (e do poltico no partidrio) deve ser de baixo custo, dado que no da ordem do produtivo, no gera lucro ou bens materiais. Alm disso, as aes das oNgs so destinadas s pessoas exploradas e oprimidas e em sociedades desiguais. Essas pessoas so consideradas pessoas de outra categoria, acostumadas - ou merecedoras - apenas daquilo que excede, que sobra na vida das minorias que exploram e oprimem. A lgica capitalista que mercantiliza a vida se choca com a lgica das organizaes de defesa de direitos, pois uma impossi-

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bilidade poltica - e diramos que tambm lgica - monetarizar o desenvolvimento de conscincia crtica e de cidadania, a principal perspectiva que as associadas da aBoNg tm nas suas aes, como foi apresentado no captulo anterior. Contudo, essa lgica dos custos financeiros tem sido a tnica em todos os debates sobre a sustentabilidade das associadas da aBoNg. Mais do que isso, essa lgica marca, de modo ainda que sutil, muitos dos discursos do prprio campo, na medida em que ns mesmas/os terminamos por operar com um vocabulrio impreciso de grandes, mdias e pequenas oNg s, sem nos darmos conta de que mtricas assim terminam por fraturar um campo poltico que tem suas desigualdades internas, advindas das desigualdades todas que estruturam a nossa sociedade, criando hierarquias e uma espcie de lugares de chegada. Lugares estes que funcionam como modelos de como uma organizao de defesa de direitos deveria ser quando crescer. Pensamos que o desfazer dessas imagens e desses discursos deveria ser um dos pontos centrais do nosso debate sobre sustentabilidade, buscando reverter qualquer lgica que seja comparativa e que valore os nossos projetos polticos a partir de mtricas externas e radicalmente opostas s nossas. Tal deslocamento evita o risco da prevalncia de uma lgica concorrencial entre as organizaes do campo em um momento de escassez de recursos de um certo tipo. Voltaremos a este ponto mais adiante. Ao analisarmos as faixas oramentrias anuais verificamos que em 2008, 60,2% das associadas que responderam a pesquisa encontram-se na faixa de at 1 milho de reais por ano. Em seguida, esto aquelas cujo oramento anual est entre 1 milho e 3 milhes com 30,6% dos casos. As demais faixas tm as seguintes distribuies percentuais: 8,4% com mais de 3 milhes at 6 milhes, 3,7% com mais de 6 milhes at 15 milhes e 1,9% com mais de 15 milhes anuais. Quando comparamos esses dados com os de anos anteriores, ou seja, 2004 a 2007 (ver taBela 05 ) encontramos pequenas variaes, dado que o perodo relativamente curto para mudanas substantivas, entretanto, nos chama a ateno o crescimento da faixa de at 1 milho de reais por ano, que aumentou em quatro anos em torno de 25,9%. Ainda que este no tenha sido um cres-

cimento linear, podemos consider-lo como um indicador significativo das faixas oramentrias onde a chamada crise de sustentabilidade parece ser sentida com mais fora. Alm disso, as faixas oramentrias seguintes - de mais de 1 milho a 3 milhes - tambm crescem um pouco, enquanto as demais decrescem, excetuando-se a ltima, de mais de 15 milhes. A anlise das faixas oramentrias tambm traz tona a diversidade entre as organizaes associadas aBoNg, na medida em que encontramos tanto organizaes que tm recursos da ordem de mais de 15 milhes anuais, quanto organizaes que tm recursos da ordem de menos de 10 mil reais anuais, ao mesmo tempo em que aponta para um trao forte que caracteriza as associadas da aBoNg a partir daquelas que responderam a esta pesquisa. Este trao a presena forte de organizaes cujos oramentos anuais esto nas faixas de 200 mil a 500 mil (18,5%), entre 500 mil reais e um milho (23,1%) e entre 1 milho e 2 milhes de reais (17,6%). Compreender no apenas o que poderamos chamar de grupo prevalente na aBoNg, como tambm as organizaes que se encontram mais afastadas deste grupo fundamental para a criao de estratgias coletivas de superao da crise, reconhecendo as desigualdades internas que tambm nos caracterizam e assim fazendo esforos para que tais estratgias no ampliem essas desigualdades. Quando cruzamos a regio geogrfica em que se localizam as associadas que responderam a esta pesquisa com as faixas oramentrias, vamos encontrar alguma correlao apenas para as faixas oramentrias que esto nas duas pontas, ou seja, nas faixas que vo de menos de 10 mil reais a 50 mil reais h uma prevalncia das organizaes do Nordeste, com 50% delas. J nas faixas que vo de mais de 6 milhes a mais de 15 milhes, 66,7% esto localizadas no Sudeste. Por outro lado, quando analisamos as organizaes que afirmaram ter iseno da cota patronal - elemento muito significativo nos custos de uma organizao - vemos que 61,7% se localizam na regio Sudeste. E ao cruzarmos a iseno da cota patronal com as faixas oramentrias percebemos que h uma relao entre ambas, j que nas faixas de at 1 milho de reais/ano o percentual de quem tem iseno de 33,4%. importante salientar que apenas 18% das associadas que responderam a esta pesquisa tem esta iseno.

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Se a leitura da evoluo oramentria em quatro anos no revela uma situao de crise financeira em termos dos volumes acessados, j que as variaes j analisadas no so de grande porte, a leitura da composio do oramento oferece pistas importantes para pensarmos os elementos que estruturam este momento.2 Para facilitar a construo da anlise, iremos apresentar inicialmente as dinmicas de composio do oramento de 2007 por tipo de fontes, dado que esta anlise requer uma comparao com os dados de 2003.3 Seu eixo est nas mudanas com relao ao percentual de cada fonte na composio dos oramentos das associadas, j que este movimento nos ajuda a compreender como mudanas importantes se processam e ainda que possam no representar uma perda direta de recursos, apontam para tendncias fortes que tm impacto direito no modo como as organizaes estruturaram seus cotidianos e suas lutas polticas. Esta anlise se sustenta tambm na constatao histrica de que o modelo de gesto das organizaes associadas aBoNg reflexo de suas relaes de parceria poltico-financeira com as agncias de Cooperao e Solidariedade Internacional e parece ser este o modelo que efetivamente passa por uma crise. Dessa forma, comearemos apresentando os dados relativos Cooperao e Solidariedade Internacional. Em 2003, estes recursos se concentravam nas faixas percentuais mais altas, ou seja, havia 22,5% que tinham entre 61% a 80% dos seus oramentos da advindos e 35,2% que tinham de 81% a 100% do oramento coberto pela Cooperao. Esta situao apresenta uma mudana muito significativa em quatro anos, pois nos oramentos de 2007 a distribuio entre as vrias faixas fica bastante equilibrada. Vejamos: 20,6% das associadas tm at 20% dos seus recursos vindos da Cooperao (em 2003 esse percentual era de 7%); 20,6% tm de 21% a 40% de seus oramentos cobertos pela Cooperao; 18,5% tm de 41% a 60% dos seus recursos vindos desta fonte; 21,7% tm de 61% a 80% e 18,5% tm de 81% a 100% de recursos oramentrios originrios da Cooperao e Solidariedade Internacional (ver taBela 09) .
2 Nesse caso particular utilizaremos os dados referentes a 2007, ao passo que nos outros casos, os dados utilizados so do oramento de 2008. 3 Os dados do Perfil 2006 para esta questo tomam por base as informaes referentes a 2003.

bastante significativa, sob todos os pontos de vista, a movimentao que ocorreu em relao s duas faixas das pontas, o aumento na faixa menos de 20% e a diminuio na faixa que vai de 81% a 100% . Se, por um lado, essa mudana aponta para uma possvel diminuio da chamada dependncia dos recursos da Cooperao, por outro mostra que ela se deu num prazo muito curto. Isso provavelmente ocorreu sem que houvesse condies para um rearranjo das dinmicas de gesto institucional, de modo a no comprometer a estabilidade das aes estruturais das organizaes associadas. Um outro aspecto que precisa ser melhor analisado o fato de que essa mudana nos percentuais cobertos pela Cooperao e Solidariedade Internacional se deu sem grandes quedas no volume dos recursos acessados pelas associadas no mesmo perodo, como j apontamos. Ora, se assim o foi porque as organizaes passaram a captar mais recursos de outras fontes, de modo a, no mnimo, manter-se nos mesmos patamares. Entretanto, de acordo com os dados da pesquisa, a recomposio dos recursos para manuteno do mesmo patamar provavelmente se deu a partir de vrias fontes e no atravs de substituies diretas. Destacamos a tendncia dos recursos pblicos federais a aumentar sua participao na composio dos oramentos das associadas. Se nos oramentos de 2003, 16,7% das associadas tinham de 41% a 100% de seus oramentos vindos dos recursos pblicos federais, em 2007 esse percentual sobe para 37,4%. Ainda que as diferenas entre as amostras da pesquisa de 2004 e desta possam se refletir nos dados, no podemos deixar de destacar que o percentual de associadas que tinham de 81 a 100% dos seus oramentos oriundos da Cooperao e Solidariedade Internacional e dos recursos pblicos federais tm uma alterao muito significativa quando se compara os dois perodos. A participao das agncias de Cooperao cai em 66%, enquanto a participao dos recursos pblicos federais cresce 71%. Um movimento semelhante, ainda que com nmeros menores, parece acontecer com os recursos pblicos estaduais, pois se em 2003 apenas 2,4% tinham de 41% a 100% dos seus oramentos originrios dos recursos pblicos estaduais, em 2007 esse percentual de 14,5%. Outra fonte que apresenta uma tendncia discreta de cresci-

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mento a das empresas, institutos e fundaes empresariais. Aqui o movimento se d especialmente na faixa que vai de 21% a 41% do oramento, pois se em 2003 apenas 8,3% das associadas tinham a participao dessas fontes nesse patamar, em 2007 esse valor cresce para 21,3%. interessante observar que esse crescimento se d em paralelo diminuio na faixa de menor participao, ou seja, at 20% , faixa que em 2003 comportava 78% dos casos e em 2007 passa a comportar 54,4%. As demais fontes (Agncias Multilaterais e Bilaterais; Comercializao de Produtos e Servios; Contribuies Associativas; Recursos pblicos municipais e doaes individuais) mantm seus patamares semelhantes no intervalo de tempo que analisamos. Outras informaes que corroboram tanto para a tendncia diversificao de fontes, quanto para uma alterao significativa no modo de relao com estas fontes a anlise comparativa entre os dados da pesquisa de 2004 e a atual no que se refere s novas fontes acessadas e s fontes com que a organizao no conta mais. Em 2008 h um crescimento no acesso de quase todas as fontes, com exceo da Cooperao e Solidariedade Internacional (que mantm os mesmos percentuais nos dois perodos analisados), das Agncias Multilaterais e Bilaterais (que apresenta decrscimo bastante significativo de 9 pontos percentuais) e Comercializao de produtos e servios que tambm permanece em patamares muito prximos queles do perodo anterior. J as novas fontes acessadas que tiveram crescimento o fizeram em percentuais muito prximos (ver taBela 07) . Com relao s fontes perdidas, em 2008 crescem os percentuais de perdas para todas elas. importante esclarecer que todos os percentuais de acesso so maiores que o de perdas, exceo das Agncias Multilaterais e Bilaterais (ver taBela 08) . Os dados sobre as fontes de financiamento das organizaes associadas aBoNg em 2007, quando comparados com os dados das duas pesquisas anteriores ampliando o perodo coberto por esta anlise para sete anos nos possibilita novos elementos para compreender a complexidade do que hoje temos nomeado como crise (ver taBela 06) . O primeiro aspecto que chama a nossa ateno a estabilidade da presena da Cooperao e Solidariedade Internacional como

fonte de financiamento das organizaes. Os dados de 2000, 2003 e demonstram que 78% das associadas vm contando com a Cooperao nesses sete anos. Ou seja, ainda que pese o movimento de sada de agncias de Cooperao e Solidariedade Internacional que ocorreu nesse perodo, elas continuam sendo a base a partir da qual as associadas aBoNg se estruturam ainda que, como vimos acima, venha diminuindo o volume de recursos aportados. Um movimento de queda est presente apenas na Comercializao de Produtos e Servios (uma das fontes dos chamados recursos prprios das organizaes), pois se em 2000 ela estava presente em 46,4% das organizaes, em 2007 esse percentual de 38,7%. H um conjunto de fontes que apresenta movimentos instveis, seja de crescimento ou de diminuio no perodo analisado. Aqui se localizam as Agncias Multilaterais e Bilaterais, os Recursos Pblicos Estaduais e as Contribuies Associativas. Ainda que os dados disponveis no nos possibilitem condies para afirmaes muito precisas, consideramos que a instabilidade das fontes um elemento importante para o entendimento da crise de sustentabilidade e, consequentemente, para a construo de estratgias de superao da mesma, dado que fontes de financiamento instveis representam riscos para as organizaes. Alm disso, as trs fontes citadas tm dinmicas muito distintas, portanto, no possvel uma estratgia nica para diminuir os possveis riscos. Os Recursos Pblicos Federais tambm apresentam um movimento instvel. Vejamos: em 2000 45,4% acessaram essa fonte. Em 2003 o percentual cai para 36,6%; j em 2007 h um crescimento muito significativo que o aproxima da Cooperao e Solidariedade Internacional, pois 60,4% das associadas informam contar com esse tipo de recurso. Fizemos um destaque para essa fonte porque, diferentemente das acima mencionadas, sua presena como elemento de sustentabilidade das organizaes crescente tanto no que se refere ao nmero de associadas que a ela recorrem, quanto no que se refere ao volume de recursos envolvidos. Tais fatos acentuam os riscos para as organizaes, reafirmando a necessidade urgente de modificaes na legislao de acesso aos fundos pblicos, de modo a deix-los menos vulnerveis s polticas de governos e tornando-os efetivamente uma poltica de Estado. As fontes que nos ltimos sete anos tm apresentado uma
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tendncia crescente no financiamento das organizaes associadas aBoNg so as Empresas, Institutos e Fundaes Empresariais, os Recursos Pblicos Municipais e as Doaes de Indivduos. Com relao s duas primeiras, houve um aumento de quase 9 pontos percentuais em sete anos, sendo o crescimento maior no perodo 2003 - 2007, passando de 35,1% para 41,5%. importante destacar que se tomarmos como referncia a primeira pesquisa realizada pela aBoNg com suas associadas, os dados referentes a 1993 indicam que apenas 3% delas acessavam recursos de Empresas, Institutos e Fundaes Empresariais, quadro que se modifica bastante em quatorze anos. Tal modificao tem implicaes muito importantes que no so possveis de serem aqui analisadas, pois se referem a mudanas de percepes e posies nos dois sujeitos envolvidos na relao. Contudo, em que pese o aumento da participao de Empresas, Institutos e Fundaes Empresariais na sustentabilidade das organizaes de defesa de direitos, ela direcionada a determinados tipos de ao e de sujeitos. Em relao a estes ltimos, s encontramos correlaes entre o acesso a esse tipo de financiamento nas organizaes que dirigem suas aes para crianas, adolescentes e jovens e para professoras/es. E, consequentemente, as correlaes com temas se fazem na educao, arte e cultura, comunicao e trabalho e renda. Os recursos pblicos municipais vm mantendo um crescimento bastante estvel. Em 2000, 22% das associadas acessavam esses recursos e em 2007 esse percentual sobe para 30,2%. Uma questo importante aqui se refere s possveis causas das diferenas entre as dinmicas do conjunto dos chamados recursos pblicos, pois quais so os processos que fazem com que o acesso a recursos pblicos municipais seja crescente e estvel, enquanto o acesso a recursos estaduais e federais sofram oscilaes? No possvel, no escopo deste texto, aprofundar tal anlise, mas levantamos trs hipteses: a) o volume de recursos municipais so, geralmente, menores que os estaduais e federais; b) a descentralizao das polticas pblicas faz com que haja mais oportunidades no mbito municipal; c) as aes realizadas no nvel local possibilitam relaes mais articuladas entre os vrios sujeitos envolvidos. Por fim, as Doaes de Indivduos apresentam um crescimento bastante significativo, pois se em 2000 apenas 12,2% fazem meno

a esta fonte, em 2007 o percentual sobe para 42,2%. possvel inferir que, com o passar dos anos, as aes desenvolvidas pelas organizaes de defesa de direitos tenham ganhado visibilidade e legitimidade na sociedade, o que um aspecto muito positivo, parecendo indicar que h possibilidade de aes coletivas que potencializem esse crescimento. Mas vale a pena destacar que nessa pesquisa s encontramos correlao estatstica entre doaes de indivduos e os temas educao, justia e promoo de direitos e trabalho e renda, sendo que nos dois primeiros casos a correlao mais forte. Desse modo, parece haver restries ou direcionamentos muito determinados para esses recursos. Restries e direcionamentos estes que so muito semelhantes queles encontrados nos recursos oriundos de Empresas, Institutos e Fundaes Empresariais. importante atentar para o fato de que as trs fontes acima mencionadas, que apresentaram crescimento estvel nesses ltimos sete anos, localizam-se majoritariamente na faixa de at 20% do oramento. No caso da Doao de Indivduos, 90% dos casos se encontram nessa faixa. Ora, se por um lado a diversificao de fontes um processo bastante positivo, no possvel pensar que apenas isso garantir condies materiais de existncia necessrias e suficientes para as organizaes de defesa de direitos. Consideramos que anlises mais acuradas sobre a relao custo benefcio desse tipo de fonte so importantes para a sua compreenso na dinmica da sustentabilidade das associadas aBoNg. Trabalhamos tambm com uma sub-amostra composta por 24 organizaes, que tiveram grandes perdas no oramento no perodo de 2004 a 2008. Apesar de ser um percentual relativamente baixo do universo da nossa pesquisa, 22,2%, as informaes trazidas por esta anlise corroboram para o quadro das tendncias e fatos de como a crise de sustentabilidade se d no campo das associadas aBoNg , j que as perdas so bastante significativas. 8,3% das organizaes perderam at 30% de seus oramentos entre 2004 e 2008; 50% perderam de mais de 30% a 50% ; 29,2% perderam de mais 50% a 70% e 12,5% perderam de mais de 70% a 90% no mesmo perodo. Buscamos vrias possibilidades de recorrncia que pudessem nos dar um perfil deste grupo que o distinguisse do conjunto maior das associadas. No encontramos diferenciaes significativas com relao a acesso ou perda de fontes, nem com a predomi-

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nncia de uma ou outra fonte na composio oramentria. Tampouco encontramos alguma correlao com lutas, sujeitos a quem as aes so dirigidas ou mesmo com o tipo de perspectiva de trabalho. As nicas variveis que apresentaram significados importantes foram a regio onde se localiza a organizao e a faixa oramentria das mesmas. Com relao regio, metade das organizaes que compem a amostra e que tiveram evoluo negativa do oramento se encontram na regio Nordeste, 29,2% no Sudeste, 16,6% no Sul e 4,2% na regio Centro-oeste. Sobre as faixas oramentrias, encontramos os mais altos percentuais de perda naquelas que vo at 1 milho de reais ao ano, sendo 100% dos casos de perda de mais de 70% a 90%; 71,4% nos casos de perdas entre mais de 50% a 70% e 58,3% nos casos de perda de mais de 30% a 50% e 50% dos casos de menos de 30% de perdas. Ou seja, ainda que a amostra no seja fortemente significativa, ela nos aponta indcios de que a crise de sustentabilidade no seu aspecto de perda de recursos atinge com mais fora as associadas do Nordeste e aquelas com oramentos de at 1 milho de reais, organizaes estas que pelo prprio volume de recursos com que trabalham tm, muito provavelmente, uma margem de ajuste de suas contas bem menor do que as organizaes que operam com montantes maiores. Portanto, se formos analisar em termos de tendncias de riscos, podemos inferir que as associadas que tm esse perfil so as que se encontram em situao de maior vulnerabilidade. Olhando para os dados desse Panorama, constatamos a centralidade ocupada pela Cooperao e Solidariedade Internacional na configurao no s desse momento, mas tambm da prpria estruturao das organizaes de defesa de direitos. A relao que criamos e que em muitos sentidos foi instituinte de ns mesmas/os - e em alguma medida das agncias de Cooperao e Solidariedade Internacional - se pauta muito mais em uma parceria poltica do que em uma dependncia de recursos. Parcerias polticas implicam no apenas compartilhar projetos de sociedade, mas tambm criao de modelos e estruturas institucionais e organizativas, em metodologias de trabalho, em perspectivas de interveno. Compartilhar projetos polticos de transformao da sociedade traz tambm uma compreenso mtua sobre

o tempo que tais transformaes requerem e tais tempos nunca so curtos, dado que as mudanas necessrias so profundas. As associadas aBoNg tiveram - e ainda tm - seu lastro de sustentao na Cooperao e Solidariedade Internacional e assim sendo, seus modelos organizativos tendem a ser dinamizados de modo a responder aos requerimentos dessa relao que em geral so mais simples, flexveis, com temporalidades maiores e com cobertura de um conjunto mais amplo de gastos institucionais. Podemos afirmar que a lgica da Cooperao e Solidariedade Internacional no Brasil foi marcada muito mais por um compromisso com as organizaes do que com a execuo de uma determinada ao. Tal modelo funcionou bem durante um certo perodo, ainda que em termos histricos a velocidade das mudanas nessa relao seja de tal monta e com tantas variaes que no permite nem uma mnima periodizao. Dizemos que funcionou por um certo perodo porque h uma coincidncia temporal, tambm poltica, entre a introduo do conceito e/ou dimenso de sustentabilidade na prtica e discurso das organizaes de defesa de direitos e a introduo, via agncias de Cooperao e Solidariedade Internacional, de lgicas organizativas distintas daquelas com as quais as organizaes operavam. Ou seja, o debate sobre sustentabilidade vem articulado, entre outras coisas, construo de indicadores, medies de impacto, o PMa (planejamento, monitoramento e avaliao), alm da trade dos Es: eficcia, eficincia e efetividade. No mesmo movimento e para torn-lo prtico so desenvolvidos incontveis processos de capacitao para as reas gerenciais das oNg s, junto com a aplicao de um sem nmero de instrumentos. Na mesma sequncia, os projetos elaborados pelas organizaes passaram a incluir o chamado item sustentabilidade que sinteticamente trata do modo como uma dada ao poder ser continuada caso os recursos que a financiam no mais estejam disponveis. evidente que tais processos no se deram de modo abrupto, eles foram se constituindo e consolidando num jogo complexo de foras polticas que estavam para alm do controle das agncias de Cooperao e Solidariedade Internacional. Podemos, inclusive, afirmar que foi o campo poltico formado pelas agncias e seus parceiros que foi afetado por mudanas nas sociedades e governos do Norte.

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Ou seja, foram as estruturas e os projetos polticos institucionais que apostavam em processos de largo prazo e de transformaes profundas, e no resultados imediatos, que passam a ser questionados a partir dos anos 2000. Sabemos que no tarefa simples ajustar estruturas - ainda mais quando as consideramos boas e coerentes com a nossa viso de mundo - e manter a ao sociopoltica funcionando. Como o compromisso forte das organizaes de defesa de direitos com os sujeitos com os quais trabalha e com a luta por criar conscincia crtica e cidadania, a busca por recursos para manter as aes tem sido mais importante do que o debruar-se sobre a gesto institucional de modo profundo. Desse modo, a captao de recursos terminou por ocupar um lugar central tanto na ao das oNg s, quanto da Cooperao e Solidariedade Internacional que a partir dos anos 2000 comea a oferecer um sem nmero de cursos e processos diversos com o objetivo de tornar as primeiras mais capacitadas para obter seus prprios meios de sustentao. Ocorre que um dos requerimentos para se fazer, dentro dos modelos propostos, uma boa captao, ter uma equipe administrativa que possa se dedicar tanto busca de novas oportunidades, quanto gesto financeira de uma organizao com fontes muito diversificadas. Ora, uma das orientaes fortes do perodo em que o foco estava nas estratgias gerenciais foi exatamente a diminuio das equipes administrativas. Como resolver essa equao, ainda mais se pensarmos que no geral, as associadas aBoNg j tm equipes muito reduzidas? A situao agrava-se mais ainda quando sabemos que a maior parte das fontes que podem ser acessadas tm lgicas de funcionamento muito diferentes daquelas da Cooperao e Solidariedade Internacional. Destacamos aqui duas delas: o tempo de durao dos projetos financiados (que na maioria dos casos de um ano) e as imensas restries dos recursos pblicos, em todos os nveis, com relao a pagamento de pessoal e custos trabalhistas. H tambm a instabilidade e limites de certos tipos de fontes, como o caso da venda de produtos e servios. A maioria das organizaes de defesa de direitos no geram produtos vendveis, dado que suas perspectivas principais de trabalho so a formao de conscincia crtica e cidadania e a promoo de justia e direitos. As possibilidades da advindas so pequenas e agrega-se a isto

o fato de que no h escala que possibilite a estas organizaes investirem nesse tipo de ao, seja para baratear seus custos, no caso dos produtos, seja para manter as aes financiadas nos projetos e criar condies de vender servios com uma equipe de at cinco pessoas, como o caso de grande parte das associadas da aBoNg. Por outro lado, quando constatamos que os Recursos Pblicos Federais tendem a ser uma das principais fontes para as organizaes de defesa de direitos, no podemos deixar de marcar o trao de forte vulnerabilidade que esse processo traz, caso no sejam feitas mudanas substantivas nas modalidades de acesso a tais recursos. A durao dos projetos, as restries aos gastos com pessoal fixo e gastos institucionais gerais, aliados nfase na execuo de polticas pblicas governamentais so, em muitos pontos, incompatveis no s com os modelos institucionais que temos, mas principalmente com o que compreendemos como sendo organizaes sustentveis em suas dimenses financeira e poltica. Talvez a questo que deveramos nos colocar : como, ou com que custos institucionais e polticos, temos conseguido manter os recursos captados nos mesmos patamares em quatro anos, com tantas fragilidades e equaes improvveis. Uma resposta pode ser que a presena ainda forte da Cooperao e Solidariedade Internacional nos possibilita um lastro para que consigamos manter um mnimo de estrutura de pessoal, o corao do trabalho das organizaes de defesa de direitos. Imaginando uma situao limite em que nos prximos dois anos toda a Cooperao e Solidariedade Internacional conclusse suas parcerias com as organizaes brasileiras, poderamos afirmar que a quase totalidade dos demais projetos que so financiados por outras fontes no se realizaria. Com isso, no estamos reforando uma ideia recorrente de que as associadas aBoNg sejam dependentes dos recursos da Cooperao. Os recursos so necessrios, mas no insubstituveis. O cerne da questo est na estrutura e no modo de gesto da mesma, que reflete, como j dissemos anteriormente, uma concepo poltica do sentido de existncia dessas organizaes. Desse modo, a crise de sustentabilidade experimentada pelas organizaes de defesa de direitos se caracteriza menos pela escassez de recursos monetrios e mais pela revelao da vulnerabilidade da prpria estrutura institucional, ou ainda, do modo

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de conceber e articular a nossa existncia e a nossa ao para o mundo. O que precisamos pensar coletivamente so os formatos institucionais compatveis com a tendncia de diminuir nossas relaes com a Cooperao, a relao que em grande medida nos possibilitou existir nos formatos atuais. Que lgicas organizativas so necessrias para seguirmos tendo o que nos marca e distingue como organizaes que lutam por transformaes radicais na sociedade em contextos de fontes de financiamento diversificadas? Quais so as lutas polticas que deveremos fazer para criar condies mais igualitrias e justas de acesso aos recursos pblicos? Que campo de luta devemos criar para incidir nos modos de acesso aos recursos de Empresas, Institutos e Fundaes Empresariais? Como podemos, coletivamente, criar estratgias para diminuir os riscos das organizaes que vm tendo perdas de recursos financeiros mais que as outras? Estas e outras questes talvez possam ser melhor respondidas com o deslocamento da lgica de entendimento da crise de sustentabilidade da escassez de recursos para a vulnerabilidade das estruturas organizacionais que contm em si a dimenso da escassez de recursos financeiros possibilitando no apenas enxergar a crise de uma perspectiva mais mltipla e complexa, como principalmente construir modos coletivos de superao que perdurem para alm do momento atual, constituindo-se em um processo de fortalecimento poltico da nossa existncia e do sentido da nossa ao.

anexos - tabeLas

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tabela 01 prIncIpaIs Lutas poLtIcas


Educao Organizao popular / Participao popular Relaes de gnero Justia e promoo de direitos meio-ambiente Sade Fortalecimento de outras ONGs / movimentos populares Trabalho e renda Agricultura Economia solidria Arte e cultura Questes agrrias Oramento pblico DST Aids Segurana alimentar Questes urbanas Assistncia social Segurana pblica Discriminao sexual Relaes de consumo Discriminao racial Comunicao Esporte Comrcio 48,9% 33,8% 27,1% 23,3% 21,8% 20,3% 20,3% 18,0% 15,0% 12,8% 11,3% 8,3% 6,8% 6,8% 6,0% 6,0% 6,0% 4,5% 3,8% 3,8% 3,8% 3,8% 0,8% 0,8%

tabela 03 sujeItos a quem as aes so dIrIgIdas


Organizaes populares / movimentos sociais mulheres Crianas e adolescentes Jovens Trabalhadores rurais / Sindicatos rurais Populao em geral Professores Outras ONGs Comunidades tradicionais Negros Estudantes Povos indgenas Portadores HiV Portadores de necessidades especiais moradores de reas de ocupao Trabalhadores urbanos / Sindicatos urbanos Populao carcerria Terceira idade 54,8% 36,3% 32,9% 28,8% 21,9% 21,2% 13,7% 11,0% 6,8% 4,8% 4,8% 4,1% 2,7% 2,1% 2,1% 1,4% 1,4% 0,7%

Gays lsbicas transexuais travestis 3,4%

tabela 04 tIpos de Interveno


Articulao poltica / Advocacy 71,1% 61,2% 55,4% 24,8% 23,1% Capacitao tcnica/poltica Assessoria Pesquisa Prestao de servios

tabela 02 prIncIpaL perspectIva de trabaLho


Desenvolver a conscincia crtica / Cidadania Transformar essas aes em polticas pblicas Fortalecer as entidades e coletivos organizados Solucionar problemas imediatos 82,0% 57,0% 53,1% 9,4%

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tabela 05 assocIadas segundo o vaLor do oramento por faIxa e anos (%)


2004 2005 2006 2007 2008 At 10 mil reais mais de 10 mil a 50 mil mais de 50 mil a 100 mil reais mais de 100 mil a 150 mil mais de 150 mil a 200 mil mais de 200 mil a 500 mil mais de 500 mil a 1 milho mais de 1 a 2 milhes mais de 2 a 3 milhes mais de 3 a 4 milhes mais de 4 a 6 milhes mais de 6 a 9 milhes mais de 9 a 15 milhes mais de 15 milhes Sem oramento (0,00) 2,10 6,20 9,30 2,10 1,00 1,00 5,10 8,20 2,00 2,00 2,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,90 3,80 7,50 1,90 0,90 2,80 3,70 6,50 1,90 3,70

tabela 07 comparao fontes de fInancIamento acessadas nos perodos 2001-2004 e 2004-2008 (%)
2001-2004 Cooperao e solidariedade internacional Empresas, institutos e fundaes empresariais Agncias multilaterais e bilaterais Comercializao de produtos e servios Contribuies associativas Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos 50,50 37,13 10,89 27,72 11,39 37,13 26,73 25,74 26,24 2004-2008 50,00 43,00 1,80 25,90 30,50 17,50 41,70 32,40 29,60

11,30 15,30 17,80 17,90 18,50 23,70 24,50 18,80 21,70 23,10 18,60 20,40 24,80 20,80 17,60 9,30 4,10 5,20 1,00 3,10 1,00 2,10 6,10 4,10 3,10 4,10 1,00 1,00 2,00 6,90 3,00 5,00 2,00 3,00 1,00 2,00 8,50 3,80 3,80 2,80 1,90 0,90 1,90 6,50 6,50 1,90 2,80 0,90 1,90 1,90

tabela 08 comparao fontes de fInancIamento perdIdas nos perodos 2001-2004 e 2004-2008 (%)
2001-2004 Cooperao e solidariedade internacional Empresas, institutos e fundaes empresariais Agncias multilaterais e bilaterais Comercializao de produtos e servios Contribuies associativas 17,24 7,88 2,96 1,48 1,97 5,42 7,39 6,90 2,46 2004-2008 24,10 8,30 4,60 2,80 1,80 9,80 14,80 10,20 3,70

tabela 06 comparao fontes de fInancIamento em 2000, 2003 e 2007 (%)


2000 Cooperao e solidariedade internacional Recursos pblicos federais Doaes de indivduos Empresas, institutos e fundaes empresariais Comercializao de produtos e servios Recursos pblicos municipais Contribuies associativas Recursos pblicos estaduais Agncias multilaterais e bilaterais 78,57 45,41 12,24 32,65 46,43 22,45 26,02 32,65 6,12 2003 78,71 36,63 38,61 35,15 42,57 27,23 20,79 22,28 10,40 2007 78,30 60,40 42,40 41,50 38,70 30,20 29,20 28,30 3,80

Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos

tabela 09 faIxas de partIcIpao das fontes de fInancIamento no oramento das organIzaes (%)
at 21% a 41% a 61% a 81% a 20% 40% 60% 80% 100% Cooperao e solidariedade internacional Agncias multilaterais e bilaterais Contribuies associativas Recursos pblicos federais Recursos pblicos estaduais Recursos pblicos municipais Doaes de indivduos Comercializao de produtos e servios 20,60 20,60 18,50 21,70 18,50 4,30 0,00 0,00 2,90 2,90 2,30 4,20 4,30 0,00 0,00 9,80 2,90 2,80 4,50 0,00 83,40 16,60 0,00 94,10 5,90 80,0 80,0 5,70 5,70 0,00 8,60 8,60 2,30 2,10 Empresas, institutos e fundaes empresariais 57,40 21,30 12,80

71,40 14,30 11,40 0,00 90,90 0,0 79,20 14,60

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conseLho dIretor (2006 a mar/2010)


DiRETORiA ExECuTiVA
Aldalice Moura da Cruz Otterloo Instituto Universidade Popular (Unipop) Jos Antonio Moroni Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) Magnlia Said Centro de Pesquisa e Assessoria (Esplar) taciana Maria de Vasconcelos Gouveia SOS Corpo Instituto Feminista para a Democracia tatiana Dahmer Pereira Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase)

equIpe abong
Assistente de Diretoria Helda Oliveira Abumanssur Administrativo Marta elizabete Vieira Wanderley Figliolo

partIcIparam desta pubLIcao


Coordenao Editorial taciana Gouveia Elaborao do texto taciana Gouveia Marcelo Daniliauskas Tabulao dos dados Marcelo Daniliauskas taciana Gouveia Vernica Ferreira (SOS CORPO Instituto Feminista para a Democracia) Apoio Helda Oliveira Abumanssur isabel Junqueira isabel Mattos Porto Pato Jenifer Souza Reviso final isabel Junqueira Construo do banco de dados Romano Venturini Projeto Grfico amatraca Impresso Maxprint editora e Grfica Ltda A Abong conta com os apoios de evangelischer entwicklungsdienst (eeD) Fundao Ford Organizao interclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (icco) Oxfam GB

DiRETORiAS REGiONAiS
AMAzniA AC, Am, AP, mA, PA, RO, RR, TO Romeu Alosio Feix Centro de Direitos Humanos de Palmas (Cdhp) Roseane Gomes Dias Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (Smdh) CentRO-OeSte DF, GO, mS, mT Sem diretoria nORDeSte i Al, PB, PE Ana Cristina Lima Coletivo Feminista (Cunh) Clia Dantas Gentile Rique Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares (Gajop) Raimundo Augusto de Oliveira Escola de Formao Quilombo dos Palmares (Equip) nORDeSte ii BA, SE Damien Hazard Vida Brasil-BA Hemilson de Castro Rodrigues Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese (CJP-BA) Maria de Ftima Pereira do nascimento ELO Ligao e Organizao Rosa Marinho Grupo de Apoio Preveno AIDS (Gapa-Bahia) nORDeSte iii CE, Pi, RN ilena Felipe Barros Centro de Educao e Assessoria Herbert de Souza (Ceahs) Lcia Albuquerque do Carmo Centro de Defesa da Vida Herbert de Souza (Cdvhs) narcizo de Souza Chagas Centro Dialogu (Dialogu) SO PAuLO Antonio eleilson Leite Ao Educativa Beloyanis Bueno Monteiro SOS Mata Atlntica Luana Vilutis Instituto Paulo Freire (IPF) SuDeSte ES, mG, RJ Adriana Valle Mota Nova Pesquisa e Assessoria em Educao (Nova) eleutria Amora da Silva Casa da Mulher Trabalhadora (Camtra) SuL PR, RS, SC Jos edmilson Schnelo Centro de Estudos Bblicos (Cebi) Mauri Jos Vieira Cruz Centro de Assessoria Multiprofissional (Camp)

Secretaria Kelly Cristina Vieira dos Santos Comunicao Ana Maria Straube de Assis Moura Slua de Paula Oliveira Programa de Desenvolvimento Institucional e Relaes Internacionais isabel Mattos Porto Pato isabel Junqueira Escritrio Braslia Lisandra Carvalho

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