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As polticas neoliberais e a crise na Amrica do Sul

LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA* No final dos anos 80, considerada a dcada perdida para o desenvolvimento, a situao no s do Brasil como de toda a Amrica Latina afigurava-se muito difcil e sombria. Soluo vivel no se percebia para o problema da dvida externa, com o qual os desinvestimentos conjugavam-se, devido crescente fuga de capitais tanto estrangeiros quanto nacionais, carreando a estagnao econmica, em meio de incontrolvel processo inflacionrio. Essa crise, que comeava a afetar seriamente os interesses dos Estados Unidos ao reduzir na Amrica Latina a capacidade de importar e atender ao servio da dvida externa, levou o Institute for International Economics1 a promover uma conferncia, para a qual foram convidados economistas de oito pases latino-americanos Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Venezuela, Colmbia, Peru e Bolvia, com a finalidade de formular um diagnstico e sugerir medidas de ajustamento para sua superao. Naquela oportunidade, o economista norte-americano John Williamson apresentou um documento, que continha dez propostas de reforma econmica, sobre as quais havia amplo consenso em Washington, tanto entre os membros do Congresso e da Administrao quanto entre os tecnocratas das instituies financeiras internacionais, agncias econmicas do Governo norte-americano, Federal Reserve Board e think tanks2 . As propostas, visando estabilizao monetria e ao pleno restabelecimento das leis de mercado, consistiam em: 1 disciplina fiscal; 2 mudanas das prioridades no gasto pblico; 3 reforma tributria; 4 taxas de juros positivas; 5 taxas de cmbio de acordo com as lei do mercado; 6 liberalizao do comrcio; 7 fim das restries aos investimentos estrangeiros; 8 privatizao das empresas estatais; 9 desregulamentao das atividades econmicas; 10 garantia dos direitos de propriedade.3 A adoo de tais medidas, como a privatizao das empresas estatais, a desregulamentao da economia e a liberalizao unilateral do comrcio exterior pelos pases da Amrica Latina constituiria condio fundamental para que pudessem renegociar a dvida externa e receber qualquer recurso das agncias financeiras internacionais. Assim eles passariam a depender sempre de financiamentos do BID ou do BIRD para a execuo de obras pblicas, tendo de
Rev. Bras. Polt. Int. 45 (2): 135-146 [2002] * Professor Titular de Poltica Exterior do Brasil na Universidade de Braslia (aposentado)

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sujeitar suas respectivas polticas econmicas e decises de investimentos fiscalizao internacional, por meio de condicionalidades, que ameaavam atingir igualmente a poltica de defesa, com a fixao de limites para os gastos militares. Ao mesmo tempo, a liberalizao do comrcio exterior, promovida unilateralmente pelos pases latino-americanos, permitiria que os Estados Unidos, sem mais privilegiar os interesses do setor bancrio na questo da dvida externa, atendessem presso dos exportadores norte-americanos e transformassem em supervit seu dficit comercial com a regio. O receiturio, celebrizado como o Washington Consensus, resumia-se na recomendao de que o Estado se retirasse da economia, quer como empresrio quer como regulador das transaes domsticas e internacionais, a fim de que toda a Amrica Latina se submetesse s foras do mercado, o que viabilizaria ulteriormente a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), do Canad Terra do Fogo, tal como proposta pelo Presidente George Bush, com o lanamento em l990 de The Enterprise for the Americas Initiative. Esta iniciativa, no contexto das dificuldades para reduzir o desequilbrio de sua balana comercial por meio da abertura de outros mercados, possibilitaria aos Estados Unidos aumentar ainda mais exportaes de mercadorias para os pases da Amrica Latina sem a necessidade de negociar com seus governos e fazer outras concesses, dado que com a hegemonia sobre a ALCA obteriam o mximo de liberdade para movimentar bens e fatores de produo (exceto fora trabalho), restringindo o acesso ao seu prprio mercado interno, quando lhes conviesse, sob os mais variados pretextos, como competio desleal, riscos sanitrios, segurana nacional etc.4 Tambm, mais facilmente eles poderiam enfrentar a Unio Europia, cujo mercado comum se fechara, bem como o Japo, e tambm compensar seu dficit comercial com outras regies. A estabilizao monetria e a retomada do crescimento econmico na Amrica Latina tornavam-se sem dvida necessrias consecuo de tais objetivos. Essas medidas, consubstanciadas no Washington Consensus, no eram novas. Eram liberais, ortodoxas, similares s que foram tentadas pelos governos militares, sobretudo na Argentina, Uruguai e Chile. Mas, ao fim dos anos 90, a situao na Amrica do Sul afigurava-se ainda mais difcil e sombria do que ao fim da dcada de 1980. Na Argentina, durante seu primeiro mandato como presidente, Carlos Menem (1989-2000) conseguira controlar a inflao e promover certo crescimento econmico, graas ao cmbio atrelado ao dlar (currency board) e ao ingresso de recursos externos, possibilitado pela privatizao das empresas estatais e a brutal desnacionalizao da economia. Ao fim do seu governo, porm, a situao financeira da Argentina j se configurava extremamente crtica. Com uma dvida externa da ordem de US$ 144,6 bilhes, que equivalia a aproximadamente 50% do seu PIB, estimado em US$ 271, 9 bilhes5 (1998), ela terminou o ano de 1999 com um dficit na conta corrente do balano de pagamentos da ordem de US$ 12,5

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bilhes e um dficit na balana comercial da ordem de US$ 2,17 bilhes, enquanto o supervit no comrcio intra-regional foi da ordem de US$ 2,45 bilhes6 . O progressivo e rpido agravamento dos dficits-gmeos o dficit nas contas externas (balana comercial e de servios) e o dficit nas contas internas do governo que tinham de ser obrigatoriamente cobertos por importaes de capital, comeou a gerar desconfiana nos investidores, tanto argentinos como estrangeiros, levandoos a suspender os investimentos diretos, em portflio ou emprstimos. E, em tais circunstncias, a expectativa de um default nos pagamentos externos, ou seja, que a Argentina deixasse de cumprir seus compromissos externos (dvida: amortizao e/ou juros) tornou-se real, desde 1998, o que aprofundou a desconfiana e estabeleceu o crculo vicioso da especulao internacional, sobretudo aps a crise que atingiu o Brasil no incio de 1999. Em 1998, Argentina negociara um acordo com o FMI, de modo que lhe permitisse reduzir o dficit fiscal, mas a prolongada recesso em 1999 impediu o cumprimento da meta estabelecida. Assim, ao suceder a Menem na chefia do governo, Fernando de la Ra teve de promover aumento de impostos e cortes oramentrios, visando a reduzir o dficit fiscal, que alcanara 2,5% do PIB em 1999, e recebeu do FMI um emprstimo stand-by da ordem de US$ 7,4 bilhes para evitar o agravamento da crise. Mas a sobrevalorizao do peso, atrelado inflexivelmente ao dlar pela Lei da Conversibilidade, tornara as exportaes da Argentina muito caras, dificultando o equilbrio e, mais ainda, um supervit na balana comercial, apesar de ela ter sido at ento o pas que mais se beneficiara com a implantao do Mercosul, o nico a obter saldo positivo na balana comercial com todos os scios, desde o estabelecimento da unio aduaneira. Entre 1995 e 2000 (nove meses) a Argentina acumulara na sua balana comercial um supervit de US$ 5,1 bilhes, com o Brasil, de US$ 1,7 bilho, com o Paraguai, e de US$ 2,2 bilhes, com o Uruguai, totalizando um saldo positivo acumulado de cerca de US$ 10 bilhes, no perodo desses cinco anos7 , enquanto o dficit no intercmbio com os Estados Unidos totalizou US$ 16,6 bilhes, maior do que o total do saldo negativo de balana comercial, acumulado no mesmo perodo, da ordem de US$ 11,1 bilhes8 . A crise financeira internacional, que comeou na sia, em 1997, atingiu a Rssia, em 1998, alcanou o Brasil, em 1999, agravou os problemas estruturais da Argentina, detonando as lutas sociais e acarretando a instabilidade poltica, com a queda do governo do presidente Fernando de la Ra, em 22 de dezembro de 2002. Argentina no restou alternativa seno o default, i. e., a suspenso do pagamento da dvida externa que saltou de US$ 132 bilhes para US$ 141 bilhes, no incio de 2002. A situao econmica e financeira, ao fim dos anos 90, configurou-se igualmente crtica no Brasil, apesar de haver construdo um dos dez maiores parques industriais do mundo, eficiente na mdia, e diversificado suas exportaes, compostas em mais de 50% por manufaturas, produtos de tecnologia avanada, que suplantaram o acar, caf, cacau e outras commodities, com escassa

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elaborao. O governo Fernando Henrique Cardoso, mediante o Plano Real, derrubara a inflao para um nico dgito anual, mas no de forma rpida o suficiente para evitar substancial alta da taxa de cmbio real durante sua fase de transio, o que tornou os produtos brasileiros mais caros, em termos internacionais, concorrendo, juntamente com a rebaixa de suas tarifas alfandegrias e as barreiras no-tarifrias mantidas pelos Estados Unidos, para enormes saldos negativos. O Brasil, cujo supervit comercial fora o terceiro maior do mundo nos anos 80 (embora muito abaixo do Japo e da Alemanha), passara a acumular, na balana comercial, saldos negativos que, entre 1996 e 2000, alcanaram o montante de US$ 38,1 bilhes, ao mesmo tempo em que sua dvida externa aumentou cerca de 100%, saltando de US$ 123,4 bilhes, em 1990, para US$ 235 bilhes, em 2000. E esse endividamento conjugado com a perda de competitividade e o desequilbrio da balana comercial produziram um dficit na conta corrente do balano de pagamentos que, em 1999, representou cerca 60% das exportaes, abalando a confiana dos investidores, depois da crise na sia, em 1997, e da moratria da Rssia, em 1998. O ataque especulativo que, em janeiro de 1999, desvalorizou o real e acarretou a perda de dois teros das reservas internacionais, no transcurso de poucos meses, desgastou profundamente o governo de Fernando Henrique Cardoso, logo no incio do seu segundo mandato (1999-2003), conquanto ele houvesse promovido um ajuste econmico, que reduzira o dficit fiscal de mais de 10% do PIB, em 1999, para 4% em 2000. Com um PIB, da ordem de US$ 1 trilho (calculado pela paridade do poder de compra9 ), superior ao do Mxico (US$ 865,5 bilhes estimado em 199910 ) e do Canad (US$ 722,3 bilhes), quase duas vezes maior do que o da Rssia (US$ 620,3 bilhes) e quase to grande quanto o da Frana (US$ 1,3 trilho estimado em 1999), Gr-Bretanha (US$ 1,3 trilho estimado em 1999) e Itlia (US$ 1,2 trilho)11 , o Brasil continuava, no obstante, como um dos pases com maior desigualdade na distribuio de renda, em que a indigncia e a pobreza de amplas camadas sociais coexistiam com a ostentao da riqueza e o consumo suprfluo de alguns poucos. Em 2002, a insolvncia que levou a Argentina ao default, configura uma real ameaa para o Brasil, caso o FMI e a comunidade financeira internacional no reduzam para 10% os juros pagos pelos emprstimos internacionais, atualmente, em torno de 25%. Segundo o que o mega investidor George Soros declarou em palestra na London School of Economics and Political Science (LSE), a moratria do Brasil causaria mais dano a outros pases da Amrica do Sul que ficariam fora do mercado de capitais, do que ao prprio Brasil, que tem supervit primrio, passou a obter supervit na balana comercial, em 2001, e poderia, por isso, crescer razoavelmente bem depois da reorganizao12 . Nessa mesma palestra, Soros criticou vrias vezes o sistema financeiro internacional, afirmando que, se um pas como o Brasil, que fez todas as coisas certas, est nesta situao, ento a globalizao falhou. E, aps acentuar que o Brasil seguiu o consenso de

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Washington, mas isso no significou crescimento, disse que, quando o sistema no est funcionando bem, preciso modific-lo. A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia do Brasil indica que o povo deseja essa mudana. E, como tambm George Soros observou, inaceitvel que a democracia somente boa, desde que o eleito seja o candidato dos mercados13 . Todos os demais pases na Amrica do Sul igualmente se defrontam, em maior ou menor grau, com uma crise similar. Com uma populao de 3,3 milhes, o Uruguai praticamente no se desenvolvera. O PIB, que subira de US$ 1,9 bilho, em 1997, para US$ 2,0 bilhes, em 1998, decaiu para US$ 1,9 bilho, em 1999. O dficit na balana de pagamentos da ordem de US$ 580 milhes subiu para US$ 605 milhes. O dficit na balana comercial aumentou de US$ 1 bilho, em 1998, para US$ 1,1 bilho, em 1999, e US$ 1,1 bilho, em 2000, inferior ao saldo negativo acumulado no intercmbio com os Estados Unidos, que alcanou US$ 1,4 bilho, entre 1995 e 200014 . No Paraguai, a economia, estagnada desde o trmino da construo de Itaipu (1982), entrara em franca retrao, a partir de 1996, o PIB caiu 0,6%, em 1998, e 0,1%, em 1999, e os problemas sociais agravaram-se. O aguamento da excluso social, a extrema pobreza, alcanando pelo menos um tero dos camponeses, o aumento do desemprego, saltando de 6%, em 1995, para 15%, em 1999, e a deteriorao das condies de vida das classes mdias tornavam cada vez mais possvel uma convulso social. E, em 5 de junho de 2002, quando cerca de 3.000 camponeses marcharam sobre Assuno, o presidente Luis Gonzlez Macchi, submetido a processo e diante da ameaa de greve geral por trinta dias, cedeu e derrogou a lei 1.615, que autorizava a privatizao da companhia telefnica Copasco, a empresa de gua potvel Essap e a ferroviria estatal. Oito dias depois, em 14 de junho, a agitao recrudesceu no Peru, onde o povo se levantou contra as privatizaes das empresas eltricas Egasa e Egesur, programadas pelo presidente Alejandro Toledo, e o protesto paralisou vrios departamentos, sobretudo nas cidades de Arequipa, a segunda do pas, e Cusco, estendendo-se at Puno, fronteira com Bolvia, e Tacna, vizinha do Chile. A situao econmico-social do Chile, apresentado como exemplo do neoliberalismo, que o ditador Augusto Pinochet (1973-1989) implantou, em meio de brutal e sangrenta represso, no era muito diferente da que se configurava nos demais pases da regio. Com uma populao de 15,3 milhes de habitantes e um PIB da ordem de US$153,1 bilhes (estimado em 2000 pela paridade do poder de compra) ou US$ 77,0 bilhes (1999, segundo o mtodo usado na ALADI), sua dvida externa duplicara nos anos 90, saltando de US$ 18,5 bilhes (1990) para US$ 39 bilhes (2000), 9% de sua fora de trabalho estava desempregada (dezembro de 2000), quase um milho de pessoas viviam abaixo do nvel de pobreza e cerca de 700.000 famlias estavam endividadas, como quase toda a classe mdia15 . Tambm na Bolvia, conquanto sua economia crescesse a uma taxa mdia de 3,9%, entre 1990 e 1998, e a inflao de 7.000%, em 1985, para 3%, em 1999,

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conforme o prprio presidente Hugo Banzer deplorou, a estabilidade econmica ao longo de quinze anos no contribuiu para diminuir os ndices de pobreza em que mais da metade da populao boliviana (63%), especialmente a de origem indgena, vivia no ano 2000. A deteriorao das condies de vida acelerou-se desde 1985 e, durante os quinze anos em que a Bolvia se apresentou como modelo de livre mercado, atingiu principalmente os camponeses e reduziu misria mais de 80% da populao na rea rural. A questo agrria, que a revoluo de 1952 buscara equacionar mediante a repartio dos latifndios e distribuio de terras para o trabalhadores rurais16 , tornou-se outra vez grave fator de tenses sociais e os conflitos sociais irromperam. O aumento das tarifas de gua na cidade de Cochabamba, em conseqncia de contrato com uma empresa estrangeira, desencadeou em 7 e 8 de abril de 2000 um levante popular, que se estendeu aos cocaleros (produtores de coca), na regio de Chapare, e a outros camponeses e trabalhadores em diferentes cidades. A Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) iniciou ento o bloqueio das estradas e, ante a ameaa de convulso social, em que no apenas os camponeses, mas at estudantes e policiais reclamavam melhoria nas condies de vida17 , o presidente Hugo Banzer decretou o estado de stio por noventa dias, intensificando a represso, que resultou na morte de 6 pessoas, em 74 feridos e 92 presos. A agitao prosseguiu por vrios dias e, em 20 de abril, Banzer levantou o estado de stio, aps firmar convnios com os camponeses, intermediados pela Igreja Catlica, a Defensora del Pueblo e a Asemblea Permanente de Derechos Humanos de Bolivia, alm de prometer a reativao da economia e pedir perdo pelos pobres que um sistema social excludente e discriminatrio produzia. As tenses, porm, voltaram a agravar-se meses depois, quando se anunciou a construo de trs bases militares na regio de Chapare, com o suporte dos Estados Unidos no marco da luta antidrogas, e outras manifestaes de protesto eclodiram, acarretando o bloqueio das estradas e violentos choques entre tropas do exrcito e camponeses, que se opunham erradicao dos cultivos de coca e Ley de Aguas por impedir o funcionamento das redes a seu cargo. A renncia de Banzer configurou-se como a nica sada para apaziguar o pas18 . A situao do Equador, outro laboratrio para a experincia das polticas neoliberais, configurou-se ainda mais difcil do que a da Bolvia. Em maro de 1999, ao aprofundar-se a crise econmica e social, o presidente Jamil Mahuad excogitou o fechamento do Congresso, como o presidente Alberto Fujimori fizera no Peru, e s no consumou sua inteno, porque o embaixador norte-americano Leslie Alexander o advertiu de que Washington se oporia a qualquer ruptura da ordem democrtica19 . O prprio Bill Clinton exortou-o, em carta, a maintain Ecuadors unwavering commitment to democracy, prometendo apoiar o Equador em suas negociaes com o FMI. Porm, quatro meses depois, em 5 de julho de 1999, Mahuad decretou o estado de emergncia e mobilizou as foras armadas

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para reprimir a agitao social greves, bloqueio das principais estradas desencadeada pelo aumento de 13% no preo dos combustveis. Essa onda de protestos, promovida inicialmente pelos sindicatos de transporte pblico, avolumouse, com a adeso dos produtores de banana, principal produto de exportao do pas, e o fechamento das estradas, acompanhado pela paralisao das emissoras de rdio e televiso, acarretou a paralisao do comrcio e da indstria, bem como o desabastecimento das cidades. Ao presidente Jamil Mahuad no restou alternativa seno derrogar o aumento do preo dos combustveis20 . Mas a inquietao social no cessou. Cerca de 10.000 indgenas desceram da serra e marcharam sobre a cidade de Quito, reclamando maior assistncia sade e educao para as suas comunidades. E os conflitos sociais recrudesceram, na medida em que a economia do Equador, onde tambm cerca de 70% da populao viviam na pobreza extrema21 , cada vez mais se deteriorava, havendo seu PIB, da ordem de US$ 19,2 bilhes, em 1998, cado cerca de 12%, em 1999, em meio a uma inflao de 60,7%, a mais alta dos anos 9022 . Em 6 de janeiro de 2000, o presidente Jamil Mahuad, que pretendia promover a dolarizao da economia, assessorado por economistas argentinos, entre os quais Domingo Cavallo23 , decretou outra vez o estado de emergncia, suspendendo os direitos constitucionais, e mobilizou o exrcito para controlar a ordem diante de sucessivas manifestaes de protesto, em que os sindicatos, os partidos polticos de oposio e a Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE), sob a direo de Antnio Vargas, exigiam sua renncia. Poucos dias depois, em 10 de janeiro, o Banco Central do Equador aprovou o plano de dolarizao e, no dia 15, Mahuad apresentou-se ao Congresso, para defender as leis necessrias sua implementao e vigncia. Mas o estado de emergncia no pde impedir que a insurreio dos indgenas (4,2 milhes em uma populao de 12 milhes) recrescesse, com a adeso dos sindicatos e partidos polticos, que exigiam a renncia de Mahuad, dos deputados e dos membros do Poder Judicirio. E, em 21 de janeiro, um grupo de coronis levantou o Exrcito, em apoio s comunidades indgenas, e Mahuad, informado de que no tinha mais condies de segurana no Palcio de Carondelet, refugiou-se em uma base militar, aps declarar que no renunciaria. Os indgenas e os militares ocuparam os edifcios pblicos, a sede dos trs poderes em Quito, e Antonio Vargas proclamou a dissoluo do Congresso, bem como da Suprema Corte, anunciou a remoo de Mahuad da presidncia do Equador e a formao de um parlamento popular. Pouco mais tarde, foi constituda uma Junta de Salvao Nacional, que foi, entretanto, dissolvida, aps intensas negociaes com a intervenincia dos Estados Unidos, permitindo que o Congresso, em 22 de janeiro, se reunisse em Guayaquil e reconhecesse o vice-presidente Gustavo Noboa como sucessor constitucional de Mahuad. Noboa, ao assumir o governo, tratou de promover as privatizaes, da eletricidade aos bancos, e, em maro de 2000, tornou o dlar a moeda nacional do Equador, convertido

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em new Panama, pas que havia anos adotara o dlar como moeda corrente e era considerado como de facto o 51 Estado norte-americano24 . Contudo, em depoimento perante o Caucus on International Narcotics Control do Senado norte-americano, o general Charles E. Wilhelm, comandanteem-chefe do Southern Command dos Estados Unidos, reconheceu que, no Equador, como em outras naes situadas na sua rea de responsabilidade, a Amrica do Sul, democracy and free market reforms are not delivering tangible results to the people. Muitas naes estavam pior economicamente do que antes da restaurao da democracia, conforme ele afirmou, perguntando: Can democracy survive without an economic system that produces adequate subsistence and services for the majority of its citizens?25 . De fato, a situao no melhorou no Equador, cujas reservas monetrias continuaram fracas e instveis, uma vez que as importaes cresceram, sem que houvesse correspondente aumento das exportaes, e a balana comercial tornou-se negativa, agravando o dficit do balano de pagamento e levando o pas anarquia monetria, em conseqncia da dura problemtica da dolarizao, e desordem oramentria. A dolarizao da economia no resolvera, antes agravara seus problemas26 . E os indgenas, em fevereiro de 2002, anunciaram que realizariam novas manifestaes de massa, em Quito, contra as privatizaes promovidas pelo governo de Gustavo Noboa e a fim de protestar contra o no cumprimento do acordo que ps fim ao levante, no incio de 200127 . A Venezuela, por sua vez, abismara-se em uma crise econmica, social e poltica, desde 1989, quando, apenas alguns dias aps a ascenso de Carlos Andrs Prez, da Accin Democrtica, presidncia da Venezuela, o povo saiu s ruas para expressar repdio ao pacote econmico, um duro plano de ajuste, nos moldes exigidos pelo FMI, que ele pretendeu aplicar. A violenta srie de distrbios e saques culminou com quase 300 mortos e o ambiente de descontentamento recresceu de tal modo que levou o tenente-coronel Hugo Chvez, comandando cerca de 300 efetivos, a tentar um golpe de Estado, em 3 de fevereiro de 1992. O golpe fracassou, mas Chvez tornou-se to popular que se elegeu legal e legitimamente presidente da Venezuela, em 1998, frente do Movimiento V Repblica (MVR), com a promessa de promover una revolucin pacfica y democrtica. Chvez, porm, no teve condies de conter a crise econmica e social, apesar de a Venezuela ter sido, juntamente com o Equador, um dos dois nicos pases da Amrica do Sul a ter, na segunda metade dos anos 90, saldo positivo na sua balana comercial, devido s exportaes de petrleo para os Estados Unidos. A fuga de capitais e os prejuzos, avaliados entre US$ 15 e US$ 20 bilhes, causados pelas enchentes e desabamentos que ocorreram em fins de 1999 deterioraram a situao na Venezuela, que se tornou bastante instvel, em fins de 2001, e concorreu para desestabilizar o governo. E, dada a sobrevalorizao da moeda venezuelana o bolvar, Hugo Chvez no teve alternativa, seno liberar o cmbio, no incio de 2002, abandonando o sistema de bandas, a fim de estancar a sangria nas reservas

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internacionais, que caram de US$ 16,1 bilhes de dlares, em janeiro de 2001, para US$ 12,2 bilhes, em dezembro, a maior queda em uma dcada, o que reduziu as reservas do Banco Central em 23,7%. Cerca de US$ 700 milhes evadiram-se da Venezuela somente na primeira semana de fevereiro de 2002. A reduo das reservas internacionais, acompanhada pela queda dos preos do petrleo, deixoulhe pouco espao de manobra. E, em meio a sua pior crise poltica, Hugo Chvez teve de fazer completa reviso no oramento de US$ 34,34 bilhes, com a reduo de gastos em 7% e corte de dvidas do governo pela metade, um ajuste econmico to forte que derrubou abruptamente o valor do bolvar (19% em relao ao dlar), e transformou o centro de Caracas em um cenrio similar ao de Buenos Aires, onde as manifestaes de massa (cazerolazos) derrubaram o governo da dupla Fernando de la Ra-Domingos Cavallo (19 a 21 de dezembro de 2001). De 11 para 12 de abril, aps esses acontecimentos, os generais Jos Vicente Rangel, Ministro da Defesa, Manuel Rosendo, chefe da segurana do Palcio Miraflores, e Lucas Rincn Romero, chefe do Estado Maior do Exrcito da Venezuela, prenderam Chvez e anunciaram que ele renunciara presidncia da Repblica. Pedro Carmona Estanca, presidente da Fedecmaras, entidade empresarial, assumiu o governo da Venezuela, mas o golpe de estado, encorajado pelos Estados Unidos, fracassou, em virtude da oposio popular e do repdio dos demais pases da Amrica do Sul. Na Colmbia, mergulhada em uma cruenta guerra civil havia mais de 40 anos, os guerrilheiros das Foras Armadas Revolucionrias Colombianas (FARC) e do Exrcito do Povo (EP) controlavam, desde 1997 pelo menos, mais de 622 das 1.071 municipalidades, ou seja, quase a metade do territrio nacional. A escalada de violncia no interior, promovida pelos pra-militares, as FARC-EP e o exrcito, compeliu mais de 700.000 pessoas a abandonar seus lares, nos ltimos anos, elevando para mais de 1,5 milho o total de refugiados, nmero muito superior ao de albaneses tnicos que fugiram de Kosovo e o terceiro do mundo, depois dos refugiados do Sudo e de Angola. Legies de camponeses entre os quais quase um milho de mulheres e crianas empobrecidos, formaram cintures de misria em torno de Bogot e outras grandes cidades, ao tempo em que a Colmbia, em 1998, debatiase na pior recesso de sua histria, que reduziu seu PIB, da ordem de US$ 98,0 bilhes, em 1998, para US$ 94,2, em 1999, e US$ 84,8 bilhes, em 2001. Sua dvida externa, da ordem de US$ 17,8 bilhes, em 1990, saltou para US$ 38,9 bilhes, no incio de 2002, o que representava quase 50% do seu PIB, mesmo que ele atingisse, no mesmo ano o montante US$ 89,6 bilhes. El Estado colombiano est totalmente quebrado, difcilmente tiene con qu pagar los sueldos y el dficit fiscal ser el 31 de diciembre del 4,1% sobre el producto bruto interno. La Argentina tena menos cuando estall la gran crisis declarou o ministro do Interior, Fernando Londoo, em 9 de outubro de 2002, quando o dficit fiscal j ultrapassava o montante de US$ 3,2 bilhes28 . Por sua vez, o Ministro da Fazenda, Roberto Junguito, advertiu

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que, se o governo financia o gasto pblico com uma emisso milionria por parte do Banco Repblica la inflacin disparara, poderia levar a Colmbia a una argentinizacin da situao econmica. E a perspectiva era ainda mais sombria, devido ao fracasso do processo de paz, crescente interveno militar dos Estados Unidos e ao fato de que lvaro Uribe, logo aps assumir a presidncia, decretara (agosto de 2002) o estado de exceo, a fim de deter a violncia, e anunciou um plano para recrutar um milho de civis como informantes do exrcito, medidas que podiam implicar ameaa aos direitos humanos, restrio da oposio poltica e o estabelecimento de um estado totalitrio na Colmbia. Essa crise, que ao fim dos anos 90 avassalava todos os pases da Amrica do Sul, no comeou, decerto, com a execuo do programa neoliberal do Consenso de Washington. Ela pr-existia. Mas as condies econmicas, sociais e polticas, que nos anos 60 e 70 haviam gerado os movimentos de insurgncia, agravaram-se, ao fim de uma dcada de polticas econmicas neoliberais, executadas por governos democraticamente eleitos. A dvida externa continuou como um problema para toda a Amrica Latina. No fim do ano 2001, segundo o informe Amrica Latina y el Caribe: Cmo Cierra la Economa en 2001, elaborado pela Secretaria Permanente do Sistema Econmico Latino-americano (SELA), ela alcanara a alarmante cifra de US$ 784 bilhes, ou seja, cerca de US$ 30 bilhes a mais que em 2000, e sua tendncia era crescer, aproximar-se dos US$ 800 bilhes, dependendo do montante com que encerrasse a dvida da Argentina29 . Por outro lado, ao longo dos anos 90, quase todos os pases da Amrica do Sul (a Argentina, desde 1992, e o Brasil, a partir de 1994) passaram a ter dficit na sua balana comercial30 , em conseqncia, sobretudo, da desregulamentao da economia e da abertura unilateral dos mercados, intensificada com os acordos resultantes da Rodada Uruguai do GATT, sem que barreiras no-tarifrias (quotas, tcnicas, sanitrias etc.) fossem institudas, dificultando as importaes, como faziam os Estados Unidos e outros integrantes da OCDE (Organizao para a Cooperao Econmica e o Desenvolvimento). Em tais circunstncias, tornou-se cada vez mais difcil para os pases da Amrica do Sul atender ao servio da dvida externa, at ento feito, em parte, com o saldo positivo da balana comercial, situao agravada tambm pelas remessas de lucros, royalties e transferncias clandestinas, que recresceram, em conseqncia da desnacionalizao das empresas, sobretudo estatais, ao passarem para o controle de capitais estrangeiros. Novembro de 2002

Notas
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O Institute for International Economics fora criado em l981, com recursos do German Marshall Funds e mantido com doaes da Ford Foundation, William and Flora Hewlett Foundation e Alfred P. Sloan Foundation.

AS POLTICAS NEOLIBERAIS E A CRISE NA AMRICA DO SUL

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Sobre o tema vide WILLIAMSON, John. The Progress of Policy Reform in Latin America, Washington, DC: Institute for International Economics, January, l990, p. 9-10. Id. Ibid., p. 10-33. PINHEIRO GUIMARES, Samuel. Market Access in ALCA, paper apresentado durante a mesa-redonda do Fifth Colloquium of the Project IDB/ECLAC, Support to the Process of Hemispheric Trade Liberalization, realizado em 28/29 de setembro de 1992 pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento e pela Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina e o Caribe (ECLAC). Manuscrito. Dlares de 1995. De acordo com o INDEC, o PIB da Argentina, em 1998, era da ordem de US$ 298,3 bilhes, calculado a preos de mercado. http://www.indec.mecon.ar/default.htm. Pelo mtodo de purchasing power parity, usado pelo Banco Mundial, era de US$ 374 bilhes. http://www.aladi.org/inicio.htm.Vide tambm http://www.indec.mecon.ar/default.htm. Fonte: ALADI http://www.aladi.org./inicio.htm. Ibid. No mesmo perodo, a Argentina teve um dficit comercial que alcanou o montante de US$ 10,6 bilhes com os pases do NAFTA, ao qual Domingo Cavallo queria que a Argentina aderisse. http://www.exante.com.ar/privado/actuales/base/c43.xls. Segundo a paridade do poder de compra, o PIB do Brasil ultrapassava US$ 1 trilho (estimado em 1999), sendo o da Argentina da ordem de US$ 377 bilhes, o do Uruguai, de US$ 28 bilhes, e o do Paraguai, de US$ 19,9 bilhes. CIA-World Factbook (http://www.odci.gov/cia/ publications/factbook/index.html). De acordo com o mtodo tradicional, da ALADI, o PIB do Brasil em 1999 era de US$ 711,1 bilhes, o da Argentina, de US$ 272,9 bilhes, o do Uruguai, de US$ 19,6 bilhes, e o do Paraguai, de US$ 8,5 bilhes. http://www.aladi.org/inicio.htm. O PIB do Mxico, segundo o mtodo da ALADI, era de US$ 446,2 milhes em 1999. http://www.odci.gov/cia/publications/factbook/index.html. Soros diz que Brasil pode ter de renegociar sua dvida. BBC Brasil. 08 out. 2002, publicado s 17h15 GMT. Ibid. http://www.aladi.org/inicio.htm. As cifras correspondentes ao ano 2000 s abrangem nove meses. VALLENDAR, Benedikt. Argentinien-Krise belastet Chile. Die Welt, 27 ago. 2001. BANDEIRA, Moniz, 1998, p. 113-115. Os setores da oposio no esqueceram o saldo do regime autoritrio que Banzer instalou na Bolvia em 1973: 1500 presos polticos, 900 exilados e mais de 200 mortos, entre os quais cerca de 100 camponeses massacrados, em 1974, segundo a Assemblia de Direitos Humanos de Bolvia. Acometido por grave cncer no pulmo, Banzer, em 6 de agosto de 2001, apresentou sua renncia ao Congresso nacional, em Sucre, a capital constitucional da Bolvia, e o vice-presidente Jorge Quiroga assumiu o governo. JOHNSON, Tim Clinton. Clinton: Ecuador must maintain democratic rule, The Miami Herald, 18 mar 1999. Abdala Bucaram, que tinha sua base poltica em Guayaquil, foi eleito presidente pelo Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE), em 1996, prometendo reformas econmicas e sociais para romper o poder da oligarquia. Lder de personalidade populista e excntrica (vangloriava-se de ser chamado de El Loco pelo povo), provocou, porm, enorme descontentamento e enfrentou uma onda de protestos, depois de seis meses de governo ao anunciar em 1 de dezembro de 1996 o aumento dos preos da gua, gs, luz e telefones. Como conseqncia, o Congresso, em 6 de fevereiro de 1997, aprovou sua destituio por incapacidade mental, de acordo com o art. 100 da Constituio do Equador, e o presidente da Cmara, Fabian Alarcn Rivera, assumiu interinamente o governo, o que foi confirmado por um referendum popular em 1997. Bucaram refugiou-se no Panam. Com a reforma da Consituio, Jamil Mahuad, do partido Democracia

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Popular, e Gustavo Noboa, do Partido Social Cristo foram eleitos pelo Congresso em 1998. U.S. Department of State. Background Notes: Ecuador, June 2000 Released by the Bureau of Western Hemisphere Affairs. April 2001. http://www.state.gov/r/pa/bgn/index.cfm?docid=2906. http://instruct1.cit.cornell.edu/Courses/crp522/ecbo0900.pdf Depois que saiu do Ministrio da Economia da Argentina, em 1996, Domingo Cavallo foi contratado por Abdal Bucaram, eleito naquele ano presidente do Equador, para que implantasse um sistema de convertibilidade da moeda equatoriana em dlar. Com a queda de Bucaram, Jamil Mahuad tomou a deciso de dolarizar a economia equatoriana, assessorado por um grupo argentino, que inclua a Fundao Mediterrnea (vinculada a Domingo Cavallo) e o economista Guillermo Calvo, nomeado posteriormente diretor do Banco Interamericano de Desenvolvimento. FAIOLA, Anthony. Washington Post Foreign Service. Thursday, January 25, 2001, p. A01. Statement of General Charles E. Wilhelm, commander-in-chief, U.S. Southern Command, Before the Senate Caucus on International Narcotics Control, March 23, 2000. La dolarizacin no sac a Ecuador de la crisis El sistema acumula serios problemas. La Nacin, Buenos Aires, 14 abr 2002. El Universal, Caracas, 08 fev. 2002. La Nacion. Exterior. 10 out. 2002, p. 3. Secretara Permanente del SELA (Sistema Econmico Latinoamericano). Informe de Conyuntura Amrica Latina y el Caribe: Cmo Cierra la Economa en 2001. Somente os Estados Unidos acumularam, com quase todos os pases da Amrica do Sul, um supervit comercial. Alcanou o total de US$ 55,0 bilhes, entre 1995 e 2001 (seis meses).

Resumo
O presente artigo analisa o efeito social, econmico e poltico da implementao de polticas neoliberais em pases da Amrica do Sul (Argentina, Brasil, Uruguai, Paraguai, Chile, Bolvia, Equador, Venezuela e Colmbia). destacado o papel da execuo do programa neoliberal do Consenso de Washington por governos democraticamente eleitos nos anos 90, para o agravamento da crise externa e interna iniciada nas dcadas de 60 e 70 e aprofundada nos anos 80.

Abstract
The present article analyses the social, economic and political effects of the neo-liberal politics implementation in some South American countries (Argentina, Brazil, Uruguay, Paraguay, Chile, Bolivia, Ecuador, Venezuela and Colombia). The execution of the Washington Consensus program by democratically elected governments in the 1990s is pointed as aggravating the internal and external crisis that was initiated in the 1960s and 1970s, and deepened in the 1980s. Palavras-chave: Amrica do Sul; Polticas neoliberais; Consenso de Washington; Crise. Key words: South America; Neo-liberal politics; Washington Consensus; Crisis.