LA POBREZA EN COLOMBIA*

Diana Aracelly Flrez Hernandez** Giovanni Chinome Marn***

RESUMEN La pobreza en Colombia se ha limitado al manejo de polticas que se han aplicado de manera incorrecta o a medias durante muchos aos lo que ha dejado unos ndices de pobreza y desigualdad impresionantes, no basta un compromiso escrito, se necesita de ms para poder cumplir las metas que de manera conjunta Naciones Unidas y un centenar de pases se comprometieron a ejecutar para el 2015. El presente documento es un artculo de reflexin, en el que se hace un recorrido por la pobreza en nuestro pas, partiendo desde el concepto de pobreza, presentando sus diversos tipos de medicin, la pobreza a lo largo de la historia de nuestro pas y finalizando con una pequea revisin a los Objetivos del Milenio en Colombia, principalmente en lo que se refiere a la superacin de la pobreza.

PALABRAS CLAVE: Pobreza, medicin de pobreza, Objetivos del Milenio.

CLASIFICACION JEL: I32; O50

Documento de reflexin, para su elaboracin se recurri a diversas fuentes bibliogrficas con el fin de presentar una visin delimitada de la pobreza en Colombia. Se elabora para la asignatura de Desarrollo Econmico. ** Sexto semestre de Economa, Universidad Santo Tomas, Bogot, Colombia. *** Sexto semestre de Economa, Universidad Santo Tomas, Bogot, Colombia.
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CONTENIDO Introduccin, 1. Concepto de pobreza, 2. Como se mide la pobreza, 3. Contexto histrico de pobreza en Colombia, 4. Colombia y el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del milenio ODM, 5. Conclusiones, 6. Bibliografa.

ABSTRACT The poverty in Colombia has been limited the handling of policies that have been applied of incorrect way or by halves during many years which has left to indices of impressive poverty and inequality, is not enough a written commitment, is needed more in order to be able to fulfill the goals that of joint way United Nations and a hundred of countries committed themselves to execute for the 2015. The present document is a reflection article, in which a route by the poverty in our country becomes, starting off from the concept of poverty, presenting/displaying its diverse types of measurement, the poverty throughout the history of our country and finalizing with a small revision to the Objectives of the Millennium in Colombia, mainly in which it talks about the overcoming of the poverty. KEY WORDS: poverty, measuring poverty, the Millennium Goals.

1. INTRODUCCION Colombia es posiblemente uno de los pases con riquezas en sus cuatro rincones, desde la sal y el carbn en la Costa, pasando por el oro del Choco y centro del pas, la zona petrolera de los Llanos, hasta llegar a una interesante parte del pulmn de la tierra, la Amazonia; Colombia tiene una gran cantidad de riqueza natural sin hablar de su riqueza estructural la mano de obra, las fbricas y el potencial econmico; pero es bien sabido que al lado de tanta dicha tambin posee uno de los ndices de desigualdad ms marcados de Latinoamrica. Colombia no aprovecho las bondades de la bonanza y no logro consolidar la industria, ni generar procesos virtuosos de inversin, empleo y consumo
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(Plataforma colombiana de derechos humanos, democracia y desarrollo, 2009, pg. 21). Las polticas econmicas mal ejecutadas, el desangramiento de sus recursos y su direccionamiento hacia el monopolio no muestran en ninguna manera la mnima intencin de que su estado mejore; es muy difcil crear progreso social cuando por lo contario la brecha entre ricos y pobres sigue creciendo, el mejor ejemplo de que Colombia no asimil con xito las bonanzas se encuentra en las cifras de pobreza, indigencia y desigualdad que registra hasta ahora; 46% de poblacin colombiana sumida en la pobreza no es una cifra para estar orgullosos. Las polticas macroeconmicas de tipo neoliberal han propiciado buenos resultados macroeconmicos y un buen ambiente empresarial, pero las polticas tanto de desarrollo de capital fsico como de capital humano presentan serias dificultades y estn subordinadas a las primeras, dado esta subordinacin se hace necesario que la asignacin de las oportunidades sociales se realice partiendo de criterios polticos serios y normas jurdicas y no solo a partir de las reglas del mercado (Sarmiento Gomez & Orjuela, 2006). El marco fiscal del pas refleja claramente las prioridades del gobierno colombiano actual en cuanto a gasto pblico en defensa y servicio de la deuda, dejando recursos limitados para el desarrollo humano y la reduccin de la pobreza. La pobreza y su reduccin en Colombia estn determinadas por el actual modelo neoliberal y por ello el crecimiento no ha favorecido a los ms necesitados. El modelo neoliberal colombiano, privatizando los servicios pblicos sin un control riguroso, confiando en reformas tributarias regresivas, desprotegiendo industrias nacionales intensivas en mano de obra, apostando por mayor eficiencia, en detrimento de la equidad, convirtiendo la estabilidad de precios en el mximo objetivo de la poltica econmica -donde competitividad significa bajos salarios-, ha puesto al inters privado por encima del inters general, acentuando la desigualdad y provocado ms pobreza. Nuevamente los datos son claros; mientras la economa creci a buen ritmo (superior al 5% desde 2005 hasta 2007), en el mismo periodo la indigencia paso de 15.7% a 17.8%, y aproximadamente el 10% ms pobre de la poblacin colombiana participa en tan solo un 1.1% de los
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ingresos totales del pas, mientras el 10% ms rico lo hace en 46.1%, en un pas donde el coeficiente de Gini se acerca ya a valores cercanos a 0.6 (de los ms altos del mundo). Ante la situacin actual, y con todos los datos dejando claro el desigual patrn de desarrollo colombiano, el cual deja de lado un gran porcentaje de sus ciudadanos, deberamos concentrarnos en luchar de forma ms seria contra la desigualdad y la pobreza, sin esperar que el crecimiento lo solucione todo, y replantearnos nuestro modelo de desarrollo econmico buscando los mecanismos que hagan que este produzca un crecimiento que favorezca a los que ms lo necesitan. Sin embargo, y como siempre ha sido uno de los grandes frenos de nuestro pas, queda la duda de que exista por fin la voluntad y el compromiso de todos para hacer realidad un modelo de desarrollo ms equitativo, nunca antes la humanidad haba estado tan cerca de tener la posibilidad tcnica de erradicar la pobreza; pero quizs tambin, tan lejos de tener la voluntad poltica de lograrlo (DNP; CEPAL, 2006, pg. 11) 2. CONCEPTO DE POBREZA Definir la pobreza es una labor bastante compleja dado su carcter multidimensional. La economa ha intentado definirla desde sus variables macroeconmicas ms relevantes como el ingreso y el consumo; pero a pesar de los avances en la forma de afrontar los problemas sociales, sigue existiendo desacuerdo en cuanto a lo que significa ser pobre (Ramrez, 2002). A continuacin enunciamos algunos de los conceptos de pobreza, que nos permiten ver su evolucin: A comienzos del siglo XX, Benjamn Rowntree plantea la pobreza desde un enfoque de poder sobre los bienes del mercado (ingreso) (Meier & Stiglitz, 2002), es decir, para l la pobreza era la falta de dinero para satisfacer las necesidades materiales bsicas de subsistencia. (Max-Neef, 1993), plantea la reinterpretacin del concepto de pobreza no como una sola, sino como pobrezas, sugerimos no hablar de pobreza, sino de pobrezas (Max-Neef, 1993, pg. 43) basadas en categoras
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existencialistas como el ser, estar, hacer y la proteccin, libertad, identidad, entre otros. Para BID la pobreza va mas all del aspecto econmico,

Esto es, la carencia de bienes y servicios necesarios para vivir como son los alimentos adecuados, el agua, la vivienda o el vestuario. Es tambin la falta de capacidades y oportunidades para cambiar estas condiciones La buena salud y la longevidad; una educacin adecuada; el acceso a la tierra y al crdito u otros recursos productivos; comunidades y familias slidas; la ausencia de discriminacin, abuso y violencia, as como la justicia, son elementos que por lo general estn ausentes de la vida de los pobres. (BID, 1998, pg. 8).

El Programa de Naciones Unidas Para el desarrollo PNUD involucra un componente ms al concepto de pobreza, considerando que desde la perspectiva del desarrollo la pobreza debe entenderse como la falta de opciones y oportunidades para vivir una vida tolerable (PNUD, 1997)

Y para Amartya Sen, la pobreza no se puede reducir a medidas de tipo instrumental dado su carcter multidimensional, la pobreza debe concebirse como la privacin de capacidades bsicas y no meramente como la falta de ingresos, que es el criterio habitual con el que se identifica la pobreza (Sen, 2000, pg. 114)

Aunque se han realizado varios esfuerzos tericos para concebir un concepto de pobreza, como ya lo vimos; sigue siendo lejana la definicin real de lo que significa experimentar el sufrimiento de aquellos considerados como pobres (Ramrez, 2002)

3. COMO SE MIDE LA POBREZA As como existen diversos enfoques para definir el concepto de pobreza tambin hay puntos de vista distintos en su mtodo de medicin. Como lo menciona Ravillion, antes de intentar cuantificar cualquier ente, caracterstica o situacin, se debe tener muy claro el concepto que se quiere medir, por tanto es necesario elegir el concepto de pobreza a utilizar, condicionando de esta manera el enfoque seleccionado de medicin (Ravillion, 2003). Se debe tener claro que ningn mtodo de medicin por si solo es suficiente dadas las diversas nociones y
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consideraciones existentes sobre la pobreza, as pues, la opcin ms acertada para la cuantificacin de la pobreza puede ser el uso combinado de los mismos (Dominguez Dominguez, 2006). Existen diferentes indicadores para medir la pobreza, los cuales tienen como objetivo cuantificar el tamao de poblacin en situacin de pobreza en una regin, ciudad o pas (Ortiz Nieves, Korn, & Gonzlez, 1998); y con ello dar soluciones a travs del diseo de polticas sociales que posibiliten a la poblacin en situacin de pobreza salir de este escenario. Entre los indicadores ms utilizados encontramos: Lnea de Pobreza y de Indigencia Se limita a medir la pobreza teniendo en cuenta solo los ingresos, es decir, caracteriza la pobreza a partir de la renta, definiendo la pobreza como pobreza econmica, puesto que est vinculada a las carencias de recursos econmicos de las personas, para el consumo de bienes y servicios econmicos (Foster, 1984). De esta manera tenemos, que en esta metodologa se consideran pobres, a los individuos que no tienen un ingreso mnimo para comprar una canasta bsica de bienes que garanticen su supervivencia, es decir, que contenga los requerimientos nutricionales bsicos diarios (Ramrez, 2002) de caloras, protenas y nutrientes que una persona necesita para vivir; la canasta escogida tiene en cuenta los hbitos alimenticios y la disponibilidad de los alimentos a un costo mnimo; el valor monetario de dicha canasta es lo que se define como Lnea de Indigencia. Por su parte, para estimar la Lnea de Pobreza se multiplica el costo de la Lnea de Indigencia por dos, puesto que los alimentos significan la mitad del gasto total en los hogares de ingresos bajos (Ortiz Nieves, Korn, & Gonzlez, 1998). En Colombia el DANE (Departamento Nacional de Estadstica), construyo lneas de pobreza para las trece principales ciudades del pas, las cuales actualiza con base en la evolucin de los precios y las encuestas de los hogares. En el siguiente cuadro se observa el perfil de la pobreza en los ltimos seis aos.
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Cuadro N1 Perfil de la pobreza a nivel nacional 2002 erfil 2002-2009

Incidencia 2002 2003 2004 2005 2008 2009 53,7% 51,2% 51,0% 50,3% 46,0% 45,5% Brecha 26,1% 23,6% 23,4% 22,5% 21,6% 20,7% Severidad 16,4% 14,4% 14,1% 13,4% 13,6% 12,7%

Fuente: Clculos MESEP con base en Encuestas de Hogares del DANE (Encuesta Continua de Hogares 2002 : 2002-2005 empalmada por MESEP y Gran Encuesta Continua de Hogares 2008 y 2009)

Grafico N1 Valores promedio* de la lnea de pobreza alores

Fuente: MESEP con base en lneas estimadas por la MERPD y actualizadas con el IPC total de ingresos bajos. * El promedio es ponderado por poblacin.

Necesidades Bsicas Insatisfechas Insatisfechas, El cual tiene en cuenta el acceso a los servicios bsicos, es decir, clasifica como pobres aquellos hogares que cumplen con una de las siguientes cinco caractersticas: condiciones fsicas de la vivienda, acceso a servicios de acueducto y alcantarillado, el hacinamiento (cantidad de personas por habitacin), alta dependencia econmica (ms de tres personas que no trabajan por cada persona del hogar con educacin que si lo hace) y ausentismo escolar (cuando al menos un nio no asiste a un centro de educacin formal (Ortiz Nieves, Korn, &
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Gonzlez, 1998). Cuando una familia no suple alguna de estas caractersticas se . considera que est en situacin de pobreza y si no suple dos o ms de estas caractersticas se considera que sus miembros estn en situacin de indigencia. Esta metodologa se concentra en los servicios asociados a la inversin pblica y los que prestan el Estado como educacin y alcantarillado. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas es utilizado en Colombia como variable influyente en la reparticin de recursos a las entidades territoriales a travs del Sistema General de Participaciones (SGP) (MERPD, 2006). En el 2006) grafico N2 podemos observar el total por departamentos de NBI a diciembre 31 de 2008. Grafico N2 Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI, por total a diciembre 31 de 2008.
VICHADA VAUPES GUAVIARE GUAINIA AMAZONAS SAN ANDRES PUTUMAYO CASANARE ARAUCA VALLE DEL CAUCA TOLIMA SUCRE SANTANDER RISARALDA QUINDIO N. DE SANTANDER NARIO META MAGDALENA LA GUAJIRA HUILA CHOCO CUNDINAMARCA CORDOBA CESAR CAUCA CAQUETA CALDAS BOYACA BOLIVAR BOGOTA ATLANTICO ANTIOQUIA

0.00

10.00 20.00 30.00 40.00 50.00 60.00 70.00 80.00

Fuente: DANE.

ndice Condiciones de Vida Este ndice es utilizado para medir el bienestar, combinando en una sola medida las variables de infraestructura y servicios domiciliarios con las que toman en cuenta la composicin de la familia y el capital humano presente y potencial de los hogares. Este ndice fue elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin y PNUD. A diferencia del NBI, esta metodologa permite mediciones de desigualdad y la identificacin de la intensidad de la pobreza si se aplica un punto de corte para la condicin de la pobreza (MERPD, 2006). El siguiente grafico nos muestra la evolucin del ICV en el periodo comprendido entre 1985 y 2004 en Colombia. Grafico N3 ndice de Condiciones de Vida.

Fuente: 1985-2000: DNP-Misin Social, con base en DANE, censo 85 y 93 y ENH; 2003-2004: PNDH - DDS - DNP, con base en ECH.

SISBEN El Sistema de Seleccin de Beneficiarios de Programas Sociales, asigna un puntaje a hogares encuestados, basado en su nivel y acceso a la educacin, al mercado laboral, vivienda, seguridad social, servicios pblicos y tenencia de activos (MERPD, 2006); es utilizado en Colombia como instrumento para obtener
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informacin socioeconmica actualizada de grupos especficos de poblacin en todos los municipios del pas; en teora se considera como una herramienta muy til para la seleccin objetiva de beneficiarios para programas sociales, de acuerdo con su condicin socioeconmica (Ortiz Nieves, Korn, & Gonzlez, 1998); aunque en la prctica no se puede considerar una medida ajustada ni objetiva, toda vez que segn lo reportado por el DNP en su Boletn N 55 al culminar la tercera etapa del SISBEN se han detectado 7.7 millones de colombianos en el sistema que no cumplen con las caractersticas bsicas para estar en l, es decir aproximadamente el 25% de las personas incluidas en las etapas 1 y 2 del SISBEN no son pobres y aun as se encuentran recibiendo subsidios del sistema y de igual manera una de cada cinco personas que si son pobres no estn incluidas en las dos primeras etapas del SISBEN; por lo tanto no es posible considerar este sistema como objetivo y uniforme. ndice de Desarrollo Humano Desde 1990 Naciones Unidas utiliza este ndice compuesto con el fin de obtener una medida que tuviera en cuenta aspectos del desarrollo humano caracterizados por variables medibles como lo son la esperanza de vida al nacer, la educacin y el PIB por persona; este indicador permite determinar el nivel de desarrollo de los pases. As pues, el IDH es el resultado de estas tres variables reducidas a una medida comn (Ortiz Nieves, Korn, & Gonzlez, 1998), y pretende evaluar las condiciones de vida y el ambiente en el que se desenvuelven los residentes de un pas. El ndice vara entre 0 y 1, donde 0 es la calificacin ms baja y 1 la ms alta; de aqu se deriva la clasificacin que realiza PNUD, en la cual para el 2009 Colombia se encuentra entre los pases con desarrollo humano alto (0.800-0.899) en el puesto 77. En el cuadro N2 se muestra el IDH, para Colombia desde 1980 hasta 2007 segn el Informe de Desarrollo Humano de 2009.

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Cuadro N2 IDH Colombia 1980-2007. 1980 0.688 1985 0.698 1990 0.715 1995 0.757 2000 0.772 2005 0.795 2006 0.800 2007 0.807

Fuente: Informe de Desarrollo Humano 2009. PNUD.

4. CONTEXTO HISTORICO DE POBREZA EN COLOMBIA.

La pobreza como fenmeno social se hizo presente en los centros urbanos principalmente, a pesar de que hasta 1940 la mayora de la poblacin colombiana era rural. La poblacin creci de manera importante y promovida por la mejora en las condiciones de vida y la modernizacin de la medicina. (GRECO, 2002)

La desigualdad en Colombia se empez a acentuar por la migracin a las ciudades. Esta favoreci al a mano de obra en el campo pero desfavoreci la distribucin de ingreso en los centros urbanos, ya afectada negativamente por el patrn de industrializacin. (Thorp, 1998)
Desde mediados de los aos cincuenta, el pas experimento una disminucin de los niveles de pobreza mediada con el indicador de necesidades bsicas y desarrollo humano. Sin embargo, esto tuvo un costo en la distribucin del ingreso y el bienestar favoreciendo a las ciudades por encima del campo. Solo hasta mediados de los sesenta los indicadores de pobreza con respecto a los ingresos empezaron a mostrar las tendencias de desarrollo del bienestar del pas (Ramrez, 2002).

Los aos 50s fueron decisivos para la historia de Colombia, tras el golpe de estado que sufri Laureano Gmez encabezado por Rojas Pinilla, quien proclama en su discurso de trabajo la reduccin de los niveles de pobreza, mejorar la economa, en especial en los sectores ms pobres y estimular la educacin; para esto cre entidades como el SENA y el Banco Popular con el fin de que las clases medias y bajas tuvieran apoyo econmico por medio de prstamos y acceso a la formacin profesional. Los logros econmicos de Rojas Pinilla se deben en parte a que desde 1945 ya se haban empezado programas de inversin pblica (los gastos pblicos por habitante crecieron al 6.9% anual) y las condiciones de la deuda externa se haban mejorado. (Bejarano, 1989) Iniciando la dcada de los 60s Colombia es un pas netamente agrcola. El mandatario del momento Lleras Camargo, abri el camino para el sector de la
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construccin de vivienda y para la modernizacin; momento que supieron aprovechar los exportadores. Para el siguiente periodo presidencial Guillermo Leon Valencia aumento la inversin en educacin, e infraestructura elctrica y la construccin de viviendas de inters social bajo la batuta del recin creado

Instituto de Crdito Territorial; se hicieron grandes avances en cuanto a las comunicaciones, a pesar de estas polticas en los aos venideros aumento de manera dramtica el volumen de los habitantes que se consideraban por debajo de la lnea de pobreza. Los aos 70s cambiaron la perspectiva, la evolucin de las urbes mejora el bienestar de las personas pero aumenta el ndice de desigualdad entre el campo y la ciudad, comodidades como el automvil y otras que el campesino ni imaginaba para ese entonces promovan el desarrollo de las ciudades y de sus habitantes, aun la migracin fue un factor determinante tras el sueo capitalino, el sector industrial creci para la poca en 5.4% entre tanto que el sector agrcola tan solo en un 1%. (Ramrez, 2002) Para 1970 asume el poder Misael Pastrana, quien dentro de su plan de gobierno (llamado las cuatro estrategias), involucro un impulso fuerte a la construccin de viviendas de inters social para lo cual cre el UPAC (Unidad de Poder Adquisitivo Constante), jalonando la demanda de viviendas de los sectores ms populares de la sociedad, y contribuy a su vez con el crecimiento de la industria de la construccin, y el aumento en la generacin de nuevos empleos. Para el siguiente cuatrienio que le correspondi a Lpez Michelsen, se implementaron acciones socio-productivas como el Plan de Desarrollo Rural Integrado (DRI) y el Plan de Alimentacin y Nutricin (PAN), aunque de manera contraproducente se produjo una disminucin del gasto pblico, reduciendo de esta manera el gasto dirigido a la erradicacin de la pobreza (Ramrez, 2002). De igual manera para el siguiente gobierno, el objetivo de mejorar en materia de infraestructura vial, econmica y social fueron puntos meritorios; este gobierno presidido por Turbay Ayala, contina con planes como PAN y DRI. Para finales de la dcada de los 70s y para los albores de los 80s, la regin se vio enteramente beneficiada por los frutos dados de las exportaciones de bienes
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bsicos, las cuales gozaron de mejoras en el intercambio y los beneficios y de la creciente avalancha de crditos del sector privado; a pesar de esto, Colombia al igual que casi todos los pases latinoamericanos sufre la que en ese momento fue la recesin ms dura en tal vez el ltimo cuarto de siglo originada por la crisis de la deuda externa. Es entonces cuando el FMI llega con sus polticas de ajuste intervencionista, a las cuales el gobierno se acoplo y puso en marcha de manera animosa y sin considerar el tiempo dispuesto para tales medidas; la eliminacin de subsidios, la devaluacin de la moneda, el aumento de las tarifas de servicios pblicos, no mejoraron en nada la situacin de la poblacin (Ramrez, 2002). Para finales de la dcada el gasto pblico de Colombia haba aumentado, y los ajustes del gobierno buscaban el aumento en los ingresos del Estado, de manera particular podemos identificar que este dficit fue remendado con ingresos por el aumento de los impuestos y las cargas fiscales; como resultado el gobierno vio diezmada su capacidad. Para finales de la dcada y con cambio de presidente no hubo ningn asomo de polticas serias para reducir la pobreza, por el contrario hubo retroceso en las polticas por la mala distribucin de las partidas presupuestales y su inadecuada ejecucin; aunque cabe resaltar que en este gobierno se crea el ICBF. A partir de 1988 se comienza a observar un descenso en la pobreza de manera importante, ya que el porcentaje de poblacin por debajo de la lnea de pobreza paso de 59% en 1988 a 53.8% en 1991 y a 51,4% en 1997. (Ayala, 2001) La dcada de los noventa no solo nos recibe con cambios en la jefatura del estado sino con cambios en las polticas macroeconmicas, con el trmino del periodo de Virgilio Barco y el inicio del periodo Gaviria el pas afrontara uno de los procesos ms difciles en trminos industriales que haya podido tener hasta el momento, Gaviria no solo contina con el legado que Barco, sino que adems acelera el proceso de liberacin de los aranceles, exponiendo de manera directa y sin proteccin alguna a la industria local, la cual de manera inmediata se encuentra con competidores no solo ms capaces sino mejor estructurados en sus lneas de produccin.

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El nuevo modelo a experimentar en el pas tuvo, al igual que otros pases, repercusiones en cuenta corriente con grandes dficits, obsolescencia de la industria nacional, y deterioro de la calidad de vida de los trabajadores quienes eran despedidos por la quiebra de la industria. En los ltimos veinte aos Colombia redujo su tasa de pobreza de manera significativa en ms un 20% segn cifras del DANE y el Banco Mundial, pero con la crisis de 1999 esa ventaja ganada durante el ltimo periodo se vio disminuida drsticamente, y es que al parecer durante la crisis era ms el nivel de pobreza que aumentaba que lo que se recuperaba en aos de trabajo y sacrificio. Los datos demuestran que el crecimiento econmico colombiano, en particular desde la apertura y la adopcin de polticas neoliberales de la dcada de los noventa, no es pro-pobres, es decir, no est ayudando a disminuir los niveles de pobreza del pas. La apertura ha trado consigo una mayor volatilidad de los ciclos econmicos y por tanto una mayor vulnerabilidad de las personas frente a la pobreza. Los ciclos econmicos ms pronunciados han significado mayor pobreza; en pocas de expansin los pobres se han visto poco favorecidos, mientras que en pocas de crisis ellos han sido los ms perjudicados. Para verlo con ms claridad podemos dividir el crecimiento econmico colombiano desde los 90s en tres grandes periodos; un primer periodo de expansin entre 1990 y 1997 con tasas de crecimiento rodeando el 4%. Un segundo periodo de crisis entre 1998 y 2000, cuando el crecimiento promedio fue de -0.27% en trminos absolutos y -2.04% en trminos per cpita, y un tercer periodo posterior al 2001 donde las tasas de crecimiento son cada ao mayores (superiores al 6% hasta el 2007). Mientras que en 6 aos de expansin del primer periodo la pobreza solo se redujo en 3 puntos porcentuales de 53.8% a 50.3%, en solo 3 aos de crisis (1998, 1999 y 2000) la pobreza aument en ms de 9 puntos porcentuales (de 50.3% a 59.8%). Peor an, durante al tercer periodo, el actual periodo de expansin, la pobreza y la desigualdad siguen aumentando.

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Es decir, a diferencia del buen desempeo de la economa colombiana en los ltimos cuatro aos (buen ritmo de crecimiento y reduccin de la inflacin, principalmente), en los temas sociales, como la desigualdad y la pobreza los resultados no son tan buenos; la desigualdad y la pobreza se mantienen en niveles sumamente elevados, entre los mayores de Amrica Latina, mientras que la pobreza urbana disminuy radicalmente entre 1978 y 1995, la pobreza rural aument. (Iglesias, 1998).

5. COLOMBIA

EL

CUMPLIMIENTO

DE

LOS

OBJETIVOS

DE

DESARROLLO DEL MILENIO ODM Los objetivos de desarrollo del milenio nacen en la Declaracin del Milenio1 aprobada por 189 pases, incluido Colombia, en la Cumbre del Milenio celebrada en el ao 2000. Estos pases se comprometieron a trabajar para reducir el hambre, la pobreza, sus causas y manifestaciones (Torres Muiz & Vieites Conde, 2007); construir un mejor mundo para todos en un periodo de tiempo predeterminado, el ao 2015. La Declaracin del Milenio establece los fundamentos de una agenda de desarrollo basada en valores que enriquecen las relaciones internacionales en el siglo XXI como lo son la libertad, igualdad, solidaridad, tolerancia, respeto por la naturaleza y la responsabilidad social (NACIONES UNIDAS, 2005). Se establecieron ocho objetivos en los cuales la poblacin es el eje principal del desarrollo2 desde una visin integral. Objetivos De Desarrollo Del Milenio i) ii) iii)
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Erradicar la pobreza extrema y el hambre; Lograr la enseanza primaria universal; Promover la igualdad entre gneros y la autonoma de la mujer;

Vase la Resolucin 55/2, aprobada por la Asamblea General en su quincuagsimo quinto periodo de sesiones. Declaracin del Milenio. 2 El concepto de desarrollo en el que se basa Naciones Unidas tiene su origen en los aportes elaborados por Amartya Sen, quien considera que la calidad de vida no puede medirse por la riqueza que se posea, sino por el grado de la libertad que pueda experimentarse. Segn Sen, el desarrollo debe mirarse desde una perspectiva ms amplia que la de las cifras econmicas y plantea la importancia que tiene el reconocimiento de las libertades fundamentales del hombre dentro del desarrollo social del individuo.

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iv) v) vi) vii) viii)

Reducir la mortalidad infantil; Mejorar la salud materna; Combatir el sida, el paludismo y otras enfermedades pandmicas; Garantizar la sostenibilidad ambiental; Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.

Colombia y los ODM. El Gobierno Nacional en cooperacin con las Naciones Unidas realizo en 2006 la publicacin del primer informe de avance sobre los logros de los ODM; en este informe se evidencio la situacin del pas en temas como hambre, pobreza, educacin y desigualdad. Las poltica econmicas de liberalizacin usadas en la regin no generaron por si solas resultados positivos en cuanto a las condiciones de vida y bienestar de los individuos, revalidndose as la importancia de polticas econmicas y sociales encaminadas hacia el desarrollo humano (DNP; CEPAL, 2006). Al realizarse la primera revisin sobre el avance del cumplimiento de los objetivos del milenio en la Asamblea General de Naciones Unidas, los resultados no fueron esperanzadores; en el caso de Amrica Latina se encontr que solo Chile logr progresos significativos, mientras que en los dems pases los progresos fueron mnimos o inexistentes. Segn este informe, en el caso de Colombia existen diversas razones entre las que podemos enumerar el conflicto armado y la recesin de 1999, que retrasaron al pas en su tarea de reduccin de la pobreza y el hambre; por lo que el esfuerzo debe ser redoblado para cumplir con los ODM en los siguientes aos. Es as como este informe define los retos y establece los lineamientos a seguir en el pas para cumplir con todos los objetivos. Se disea entonces en el pas un documento

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CONPES3, en el cual se fijan las metas y estrategias para el cumplimiento de los ODM. En cuanto a la erradicacin de la pobreza y el hambre el documento fija los siguientes objetivos para el pas: i) Para reducir la pobreza extrema: Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas con ingreso inferior a 1 dlar diario. 1. Reducir a 1.5% el porcentaje de personas con ingreso inferior a un dlar (U$ 1) con Paridad de Poder Adquisitivo (PPA de 1993). 2. Reducir a 28.5% el porcentaje de personas en pobreza. 3. Reducir a 8.8% el porcentaje de personas que viven en pobreza extrema (indigencia). ii) Para erradicar el hambre: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padecen hambre. 4. Reducir a 3% los nios menores de 5 aos con desnutricin global (peso para la edad). 5. Reducir a 7.5% las personas que estn por debajo del consumo de energa mnima alimentaria. (CONPES, 2005) Tres aos despus de este documento, el DNP presenta un Informe de seguimiento en el cual se insiste en la necesidad de redoblar esfuerzos para mitigar la pobreza en el pas, dado el menor crecimiento econmico del momento y el escenario internacional en el cual se incluyen los aumentos en los precios de los alimentos y combustibles as como la crisis financiera. Para el ao 2008, el porcentaje de personas en situacin de pobreza extrema es de 17,8%, segn los clculos realizados por la MESEP; mientras que en el 2002 era de 19.7%. A pesar de esta reduccin entre 2005 y 2008 se ha presentado una
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Ver documento Conpes Social 91 Metas y Estrategias para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.

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tendencia creciente a nivel nacional (DNP, 2010) se observa entonces, un retroceso en la reduccin de la pobreza extrema dado que a partir del 2005 la indigencia en las cabeceras municipales aumenta 1.3 puntos porcentuales (DNP, 2010) y en las reas rurales para e 2008 se tiene un porcentaje de personas en extrema pobreza de 32%. En el 2008 el rea urbana esta dentro de la meta fijada para el ao 2015, caso contrario al del rea rural. En cuanto a la reduccin de la indigencia por regiones, se tiene para este periodo resultados bastante desiguales, es decir, mientras que algunas regiones como Bogot con una tasa de 4% ya ha cumplido la meta fijada para el 2015 y Santander con 10%, para el 2008 estn cerca de la meta; regiones como Choco, Guajira y Cauca presentan retrocesos los cuales estn asociados segn el Informe de Seguimiento a que estos departamentos son los que registran mayor indigencia en el punto de partida de la medicin (DNP, 2010). Grafica N4 Avance regional hacia la superacin de la indigencia

Fuente: (DNP, 2010)

Ahora bien, con respecto a la pobreza para el 2008 el porcentaje es de 46% en el pas, medida segn los ingresos; disminuyo en comparacin al ao 2002. Pero para el mismo perodo la brecha entre el sector urbano y rural ha vendi en ascenso, la pobreza en la zona urbana se redujo en 8,5 puntos porcentuales
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mientras que en la zona rural solo tuvo una reduccin de 4,1 puntos porcentuales pasando de 69% en el 2002 a 65% en 2008 (DNP, 2010). La poblacin joven es la que registra mayor incidencia de la pobreza, aproximadamente el 59% de las personas menores de 18 aos se encuentran sumidos en la pobreza lo cual hace ms probable una transmisin

intergeneracional de la pobreza por carencia de ingresos (DNP, 2010, pg. 21). La reduccin de la pobreza por departamentos al igual que con la indigencia es bastante dismil, mientras Bogot redujo la pobreza pasando de 35% en el 2002 a 22% en el 2008; regiones como Choco y Cauca presentaron aumentos en sus tasas de pobreza, pasando de 67% a 74% en el caso del Choco y de 65% a 69% para Cauca. En el documento Conpes Social 91 se estimo un crecimiento del PIB a partir del 2007 del 6%; el crecimiento real para este ao fue de 7% y para el 2008 de 2%. A pesar de que se creci entre el 2006 y 2007 a tasas cercanas al 7% el desempleo llego a 12%; es decir el crecimiento econmico en Colombia no est generando bienestar social, cmo es posible que en un periodo de crecimiento no se genere empleo?, cuando se supone que a mayor crecimiento de la economa las tasas de desempleo son menores y hay aumento de ingresos provocando una reduccin de la pobreza. Dado que los avances en materia de las metas estn fundamentados sobre el crecimiento econmico se hace necesario que las estrategias que se utilicen para lograrlo abarquen el impulso para la creacin de activos por parte de la poblacin ms vulnerable (DNP, 2010), es decir, las metas se perciben solo a travs de programas sociales que generen universalizacin de aspectos como la educacin y la salud. En Colombia se han creado planes como Familias en Accin que se ha convertido en uno de los programa bandera en la lucha contra la pobreza segn lo indica el gobierno con 1.765.263 beneficiarios al finalizar el 2008; el SISBEN concebido como una herramienta para focalizar la ayuda a la poblacin ms pobre y la atencin a la primera infancia. Con respecto a la indigencia en 2008 se cre la
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estrategia JUNTOS que pretende que 1,5 millones de personas en situacin de extrema pobreza superen esta condicin y obtengan una mejor calidad de vida. 6. CONCLUSIONES Definir la pobreza es una labor bastante compleja dado su carcter multidimensional. Aunque se han realizado varios esfuerzos tericos para concebir un concepto de pobreza; sigue siendo lejana la definicin real de lo que significa experimentar el sufrimiento de aquellos considerados como pobres. Es necesario redefinir la pobreza como nos dice Max- Neef desde un enfoque integral que no evale al hombre solo desde una visin econmica sino tambin antropolgica y tica. Los datos demuestran que el crecimiento econmico colombiano, en particular desde la apertura y la adopcin de polticas neoliberales de la dcada de los noventa, no es pro-pobres, es decir, no est ayudando a disminuir los niveles de pobreza del pas. Existen diversos indicadores para medir la pobreza, los cuales tienen como objetivo cuantificar el tamao de poblacin en situacin de pobreza y dar soluciones a travs del diseo de polticas sociales. No es posible afirmar que Colombia est cumpliendo con la reduccin de la pobreza exitosamente cuando el 46% de su poblacin es pobre; seguimos inmersos en la pobreza. Que la economa crezca no genera necesariamente mejores condiciones de vida para los ms necesitados. Las metas se perciben solo a travs de programas sociales que generen universalizacin de aspectos como la educacin y la salud; el gobierno debe implementar estrategias que realmente permitan a los pobres salir de la pobreza; se debe ir ms all de programas como los subsidios de Familias en Accin; lo que se hace necesario es la creacin de mecanismos que generen empleo que permitan mejorar las condiciones de vida pero de manera permanente. Hace falta una visin a largo plazo sobre el problema para obtener un crecimiento virtuoso.
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Ante la situacin actual, y con todos los datos dejando claro el desigual patrn de desarrollo colombiano, que excluye un gran porcentaje de sus ciudadanos, deberamos concentrarnos en luchar de forma ms seria contra la desigualdad y la pobreza, sin esperar que el crecimiento lo solucione todo, y replantearnos nuestro modelo de desarrollo econmico buscando los mecanismos que hagan que este produzca un crecimiento que favorezca a los que ms lo necesitan.

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