PROCESO DE TRANSFORMACIN DE REA METROPOLITANA A REGIN URBANA DIFUSA: EL CASO DE LA CIUDAD DE ROSARIO, ARGENTINA

PROCESSO DE TRANSFORMAO DE REA METROPOLITANA A REGIO URBANA DIFUSA: O EXEMPLO DA CIDADE DE ROSARIO, ARGENTINA

PUR. Arq. Barenboim, Cintia Ariana

Resumo: Com o desenvolvimento da denomeada globalizao da economia, as cidades comeam a desempenhar um rol destacado no desenvolvimento de amplas regies. assim como as chamadas vantagens comparativas so as que atualmente desempenham um papel chave em um sistema de relaes inter-urbanas baseadas nos principios de competncia e complementaridade. Na provncia de Santa Fe localiza-se a cidade de Rosario, a qual esta atravessando uma profunda etapa de transformao, predispondo-se com um novo rol no contexto metropolitano e regional. Ditas situaes que caracterizam o cmbio referem-se especficamente modernizao das condies econmicas, o desenvolvimento das infra-estruturas de suporte, a reconverso industrial e dos servios, o surgimento das novas formas de urbanizao e, junto com isso, o acrescentamento dos desequilbrios sociais. Neste trabalho tenta-se assinalar uma peculiaridade que comea a se desenvolver na atual evoluo urbana de Rosario, especialmente na rea metropolitana; imperante no contexto internacional, entendido como difuso urbana. Estudam-se as causas e observam-se os diferentes rasgos particulares no social, econmico, fsicofuncional, ambiental e institucional, que compem a regio metropolitana Rosario, avaliando as potencialidades e problemas, mas tambm as suas conseqncias. Palavras Chaves: globalizao, transformao, regie urbana difuso.

Resumen

Con el desarrollo de la denominada globalizacin de la economa, las ciudades comienzan a desempear, un rol destacado en el desarrollo de amplias regiones. Es as como las llamadas ventajas comparativas son las que actualmente desempean un papel clave en un sistema de relaciones interurbanas basadas en principios de competencia y complementariedad. En la provincia de Santa Fe se localiza la ciudad de Rosario, la cual est atravesando una profunda etapa de transformacin, predisponindose con un nuevo rol en el contexto metropolitano y regional. Dichas situaciones que caracterizan el cambio se refieren especficamente a la modernizacin de las condiciones econmicas, el desarrollo de las infraestructuras de soporte, la reconversin industrial y de los servicios, el surgimiento de nuevas formas de urbanizacin y, junto con todos ellos, el incremento de los desequilibrios sociales. El presente trabajo intenta sealar una peculiaridad que comienza a desarrollarse en la actual evolucin urbana de Rosario, especialmente en el rea metropolitana; imperante en el contexto internacional, entendido como difusin urbana. Se estudian las causas y observan los distintos rasgos particulares en lo social, econmico, fsico - funcional, ambiental e institucional, que componen la Regin Metropolitana Rosario, evaluando las potencialidades y problemas como as tambin sus consecuencias.

Palabras claves: globalizacin, transformacin, regin urbana difusa.

Introduccin

A partir del desarrollo de la denominada globalizacin de la economa, las ciudades comienzan a desempear, cada vez ms, un rol destacado en el crecimiento de amplias regiones. Los nuevos procesos de integracin regional permiten identificar o presuponer ese rol, teniendo en cuenta, por otro lado, que las denominadas ventajas comparativas son las que hoy desempean un papel clave en un sistema de relaciones interurbanas basadas en principios de competencia y

complementariedad. De acuerdo con ello, la ciudad no puede ser pensada prescindiendo o ignorando donde se inserta. Significa reconocer tambin el proceso
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de transformacin en el cual se encuentra y su regin e identificar las tendencias reales y potenciales de su crecimiento. De esta manera, puede afirmarse que la organizacin territorial de la provincia de Santa Fe se encuentra atravesando por una profunda etapa de transformacin. Su litoral sur, donde se ubica la ciudad de Rosario, es una de las zonas donde ms se pone en evidencia el cambio. Se presenta hoy, un cuadro que resulta muy distinto al de diez aos atrs, con manifestaciones que indican que estos cambios habrn de continuar y que, por lo tanto, predisponen a Rosario para desempear un nuevo rol en el contexto metropolitano y regional. Diversos son los procesos que dan cuenta de la situacin en que se encuentra la regin y que, genricamente, pueden ser adjudicados a nuevas orientaciones en: las polticas pblicas (la descentralizacin del estado), la actividad econmica (la reconversin industrial y el desarrollo de los servicios), la organizacin regional (la integracin de la Argentina en el Mercosur) y la dinmica poblacional (las migraciones internas). Los motivos que caracterizan el cambio se refieren especficamente a la modernizacin de las infraestructuras econmicas, el desarrollo de las infraestructuras de soporte, la reconversin industrial y de los servicios, el surgimiento de nuevas formas de urbanizacin y, junto con todos ellos, el incremento de los desequilibrios sociales. Este documento est dirigido a sealar una peculiaridad que comienza a en la actual evolucin urbana de Rosario, particularmente

desarrollarse

metropolitana; reinante en el contexto mundial, entendido como difusin urbana. Analizando las causas y observando los distintos rasgos constitutivos

caractersticos en lo social, econmico, fsico - funcional, ambiental e institucional, que integran la Regin Metropolitana Rosario, apreciando las potencialidades y problemas como asimismo evaluando sus consecuencias.

Causas Una profunda transformacin, se est registrando en los ltimos aos en el litoral sur de la provincia de Santa Fe - Argentina, zona donde se encuentra localizada la ciudad de Rosario. El desarrollo de la regin urbana se presenta ntimamente ligado a la creacin de un mercado comn que a partir de 1991 define un programa de progresiva liberacin

comercial y la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales entre pases miembros del denominado MERCOSUR. La ciudad es la clave dentro de un esquema interregional que supone un punto de cruce entre la hidrova a travs de los ros Paraguay - Paran, con un corredor de exportacin que une el Ocano Atlntico con el Pacfico conectando a Argentina, Brasil y Chile. La importante y estratgica posicin geogrfica de Rosario en relacin a los ejes citados y a una red de ciudades del MERCOSUR, la convierten en un lugar privilegiado, centro de un esperado despegue econmico y un factible crecimiento poblacional. En el contexto descripto se verifica un proceso de consolidacin de sus relaciones metropolitanas con la recuperacin del histrico cordn industrial y la conformacin de un sistema de puertos para la exportacin de productos de la Pampa hmeda que, a lo largo del ro Paran, se extiende en un tramo de aproximadamente 60 kms. Su insercin territorial y metropolitana, fortalece su rol como centro productivo, de servicios y comunicaciones a escala ampliada. La intensa diferenciacin de los valores econmicos del suelo localizado en reas perifricas o semi urbanas con respectos a los que se encuentran en el rea urbana y el aumento en los niveles de accesibilidad de los territorios a travs del modo automotor privado, generan nuevas formas de urbanizacin. Es as como las reas centrales, van perdiendo su jerarqua y las estructuraciones metropolitanas resultan signadas por la existencia de tejidos discontinuos, densidades medias, centralidades dispersas de distintas condiciones y funcionalidad. Los procesos de difusin territorial significan una transformacin cualitativa de los sostenidos procesos histricos de suburbanizacin, resultando regiones urbanas dispersas o mejor cuasi urbanizadas. Asimismo, la descentralizacin de los procesos de la administracin pblica resultan de incidencia en el gobierno y el establecimiento de polticas y modalidades regulatorias referidas a los mbitos territoriales de actuacin. Por otro lado, la creciente influencia del sector privado en la programacin y materializacin del desarrollo urbano, valorizan su desempeo frente al sector pblico. Por ltimo, cabe destacar, la profundizacin de desequilibrios socioeconmicos vigentes entre los diversos sectores sociales.

1. Caractersticas Generales La Regin Metropolitana Rosario es determinada por su Plan Estratgico, el cual la define como: ... un mbito urbano - rural que se estructura en torno a la Ciudad Central (Rosario, que otorga origen y denominacin al espacio ampliado) y se articula con otros centros urbanos que cuentan con mercados de trabajo y mbitos comerciales propios (...) Es el mbito de las infraestructuras y actividades econmicas regionales vinculadas. Esta demarcacin no es definitiva, su flexibilidad y movilidad est sujeta a las dinmicas econmicas, productivas y sociales que involucran a los diferentes actores, en el proceso de construccin de un territorio metropolitano. 1 El ncleo urbano rural, abarca a ms de 50 municipios y comunas del sur de la Provincia de Santa Fe con casi 1.500.000 de habitantes. Donde se localiza el 62 % de los establecimientos industriales generando el 53 % del empleo provincial. La industria manufacturera y de la construccin lideran la recuperacin en la creacin de empleo; con tasas interanuales de crecimiento de 10% y 28,6%, concentrando ms del 40% de la poblacin provincial, y contribuyendo con el 60 % del Producto Bruto Provincial y con el 5 % del Nacional. En el MERCOSUR, ocupa una posicin geopoltica relevante, como un importante nodo de comunicaciones. Desde una perspectiva de articulacin y proyeccin territorial, se encuentra atravesada por dos ejes: o Hidrova Paran Paraguay (fluvial): con direccin Sur Norte, que une la Cuenca del Plata con el corazn del Amazonas del Brasil. o Corredor Biocenico (terrestre): con la direccin Este Oeste, articula la Regin relacionndola con Crdoba, la regin de Valparaso (Chile) hacia el oeste; y, a partir de la conexin vial Rosario-Victoria, una vinculacin hacia el este con la provincia de Entre Ros, la Repblica Oriental del Uruguay y el Estado de Ro Grande Do Sul (Brasil). As, el hinterland Rosario constituye un punto neurlgico de comunicacin entre los pases integrantes del MERCOSUR, un paso obligado de las rutas comerciales y centros de prestacin de servicios.

PEM. Plan Estratgico Metropolitano. Regin Rosario. Municipalidad de Rosario. Rosario, 2004. Pg. 13.

2. Rasgos Constitutivos Caractersticos en lo Fsico - Funcional, Ambiental, Social, Econmico e Institucional El impacto de estas transformaciones se ha concretado a nivel genrico y en relacin a sus mayores implicancias regionales urbanas, a partir de la articulacin de los elementos ms abajo mencionados, centrados temticamente a partir de sus rasgos integrantes:

Fsico - Funcional La actual conformacin del territorio metropolitano es resultado de dos elementos que han incidido desde sus comienzos y durante el desarrollo de la metropolizacin. Por un lado, el ro Paran y su costa fluvial permitiendo que Rosario se constituya en una ciudad puerto, agregndose a la vez, otros puntos de embarque que generan procesos de urbanizacin. Por otro lado, estuvo ligada a la instalacin de la red ferroviaria que recorriendo la Regin extenda su trazado en forma radiocntrica convergiendo en Rosario, el gran puerto agroexportador de la Pampa hmeda. El ferrocarril de cargas y personas genero a lo largo de su recorrido, la formacin de ncleos urbanos que rodeaban las estaciones de trenes. As es como la radicacin de industrias que al principio se relacionaban con la actividad agropecuaria. Las viviendas se efectuaron dentro del distrito de la ciudad y hacia el norte. Hacia 1930, se consolido la pavimentacin, con trazados paralelos a las vas de ferrocarril, acrecentando el radiocentrismo. Posteriormente, con el desarrollo industrial de la dcada del 30 y reafirmado en el 60, se estableci una gran cantidad de industrias consolidando el eje norte sur del rea. La dimensin territorial del Gran Rosario encierra una contradiccin entre la supuesta homogeneidad dada por la presencia de varios centros urbanos y la histrica primaca de la ciudad central, situacin que se traduce en una realidad metropolitana heterognea y fragmentada con fuertes desequilibrios qumicas, metalrgicas, etc,

socioeconmicos entre la localidad central y el resto de la zona. Adrin Caballero, lo define de la siguiente manera : ... uno de los rasgos peculiares de la estructuracin urbano territorial que caracteriza a la dimensin metropolitana de Rosario esta dado, en primer lugar, por su condicin policntrica, puesto que desde el origen de la ocupacin de Rosario se reconoce la convivencia con un

entorno territorial intensamente urbanizado, registrndose en los comienzos del siglo XX diecisiete centros urbanos y siete instalaciones portuarias. Y en segundo lugar, la bipolaridad con la que se estructura el territorio del rea y a una escala mayor el espacio poltico provincial en referencia a la presencia de dos grandes centros urbanos (Rosario y Santa Fe), el menor de los cuales (Santa Fe) asume sin embargo, el rango de capital provincial2. En este marco, la Regin Metropolitana Rosario est conformada por diecisiete municipios y cuarenta y cuatro comunas de la provincia de Santa Fe, involucrando a cinco departamentos de la misma. Incluye a Rosario (ciudad central); el rea Metropolitana que incluye el Aglomerado Gran Rosario, mbito territorial integrado por centros conurbanos, que funciona como unidad de flujos cotidianos; y la Regin Metropolitana, mbito urbano rural que se estructura entorno a la ciudad central y cuentan con mercados de trabajos y mbitos comerciales propios, vinculados al centro.

Regin Metropolitana Rosario Fuente: PEM. Ao: 2004

Las infraestructuras que integran el territorio son indivisibles en la escala local, nacional y global. En consecuencia hablar de infraestructura para la Regin supone

Caballero, Adrin. Rosario y la Alternativa de su redimensionamiento Fsico y Poltico. Serie Aguas Turbias N 2.Rosario, 1993. Pg. 2.

abordar las distintas escalas: internacional, regional e interna a la Regin Metropolitana (ciudades de media y pequea escala y comunas). Desde esta ptica, los proyectos de infraestructura de gran escala y su articulacin con la mediana y pequea escala contaran con un alto potencial propositivo en tanto soportes estructurales de la conformacin del territorio y piezas claves generadoras de oportunidades de mejoras urbanas, posibilitantes de un desarrollo sustentable, que resuelva la integracin de las infraestructuras con los tejidos urbanos de variados usos. En nuestra Regin, la va fluvial de acceso a la ciudad de Rosario y a los puertos del rea de influencia, es el Ro Paran, que integra la Hidrova Paran-Paraguay, constituyndose en el eje vertebrador norte-sur por excelencia. Los trficos de cabotajes y de comercio exterior que se realizan entre distintas terminales portuarias del pas, si bien presentan un crecimiento sostenido en los ltimos aos, lo hacen con una estructura multimodal inadecuada. El modo fluvial opera el 1,6% de las cargas, el ferroviario el 9,4% y el vial el 89%. Para lograr un trfico de manera masiva y creciente de mercaderas utilizando el modo fluvial, resulta necesario contar con las condiciones que mejoren la actual situacin. En lo que se refiere al sistema vial, actualmente se presentan eslabones crticos e inconvenientes en distintos sectores. La falta de algunos tramos de la Autopista Rosario-Crdoba, la necesidad de completamiento y mejora de la red vial de la Provincia de Entre Ros, entre otras obras posibilitar la consolidacin de uno de los ejes de infraestructura vial ms importantes del pas. La infraestructura ferrovial de la regin mantiene la misma configuracin radioconcntrica que en su origen. En la actualidad esa centralidad portuaria se ha modificado, la zona de puerto norte en la ciudad de Rosario ha sido reemplazada por nuevos desarrollos urbanos en la ciudad central y la localizacin regional de las distintas terminales. Por ello, resulta necesario adecuar las infraestructuras a la nueva conformacin territorial. En relacin a la infraestructura aeroportuaria, la Regin cuenta con el Aeropuerto Internacional de Rosario, que ha estado sujeto a importantes transformaciones, entre las que se destaca positivamente la refuncionalizacin de la terminal de pasajeros, restando resolver los accesos viales que actualmente son insuficientes y generan problemas de congestin, mxime si se lo proyecta como una Estacin Internacional de Cargas y como aeropuerto alternativo de Ezeiza.
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Otro tema a destacar, es la difusin urbana generalizada de instrumentos mviles de comunicacin de alcance global en tiempo real, con sostenida disminucin de sus precios operativos.

Infraestructura de Transporte y Movilidad Fuente: PEM. Ao: 2004

Ambiental La Regin Urbana cuenta con alta calidad de tierras y rgimen de lluvias excepcional para la actividad agropecuaria principal recurso productivo de la zona. Est caracterizada por la presencia de numerosas cuencas hdricas (con agua apta para ser tratada), el Ro Paran en primer lugar y los arroyos San Lorenzo, Ibarlucea, Saladillo, Fras, Seco, Pavn, cuyas mrgenes ofrecen un paisaje particular de valor singular. Adems por su abundancia, tiene la posibilidad de proveer recursos hdricos a otras regiones. Sin embargo, en muchos casos estas cuencas son usadas slo para la evacuacin de residuos domsticos e industriales (generando contaminacin ambiental y degradacin del paisaje), contando en muy escasos sectores con equipamientos y mejoras para su uso como espacio pblico verde. Al mismo tiempo se requieren obras de ingeniera para evitar inundaciones (canales aliviadores, ensanches) que en las condiciones actuales provocan impactos negativos de consideracin; as como los correspondientes mantenimientos de las infraestructuras existentes; cabe recordar las inundaciones acontecidas por las intensas lluvias durante el mes de abril del 2007, que han provocado grandes daos.

La falta de una estrategia conjunta de actuacin respecto de los tratamientos de las cuencas, que permita el control de inundaciones y promueva la integracin de las mrgenes de los arroyos a un sistema de parques regionales existentes, se presenta por un lado como una situacin negativa a superar y por otro como una oportunidad de desarrollos urbano-ambientales de gran valor potencial. La importante generacin de residuos slidos urbanos e industriales concebidos en la Regin; y la criticidad que presenta especialmente la etapa del tratamiento y/ o su disposicin final representan otro problema importante. En este sentido, se estima que un 30% de los residuos slidos no son recolectados y se abandonan en baldos y calles, desconocindose el destino final de los industriales peligrosos, y existiendo inconvenientes en lo que respecta a los hospitalarios. Con respecto a la coordinacin interinstitucional entre Municipios y/o Comunas de residuos, el Documento Base del PEM menciona que: ... los pequeos municipios que realizan una gestin en conjunto con otras comunidades han percibido un aumento en la eficiencia de los sistemas de recoleccin dando la posibilidad de mecanizar determinados procesos de compostaje y/o recuperacin de residuos y brindar un mejor acceso al mercado para los productos reciclables y para la venta de compost. 3 Para la disposicin final de los residuos ocurre algo similar, es difcil que una pequea o mediana comunidad tenga los recursos necesarios para construir y operar una disposicin final, cumplimentando con los requerimientos ambientales. Por otro lado, los grandes municipios si bien tienen como ventaja haber desarrollado los mecanismos tcnicos y econmicos, tiene impedimentos en la determinacin de terrenos aptos dentro de su urbanizado distrito, por lo que trabajar en forma metropolitana o regional, les abrira la posibilidad de disponer de varias alternativas. Otro factor a considerar son los incendios provocados en las islas entrerianas,

frente a la ciudad de Rosario, cuyas consecuencias climticas y de polucin de cenizas afecta toda las regin.

Econmico La Regin Urbana Rosario concentra: ... ms del 40% de la poblacin provincial y contribuye con ms de la mitad de su Producto Bruto Geogrfico (PBG) a la

PEM. Ob. Cit. Pg. 17.

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Provincia y cerca del 5 % al Producto Bruto Interno del pas.

Las principales

actividades industriales son: alimentos y bebidas; metalmecnica; maquinarias y equipos agrcolas; automotriz; autopartes; vestimenta; acero; calzado y caucho y plsticos. La importancia econmica de la Regin puede aproximarse a travs de los datos sobre el PBG de Rosario y del rea Metropolitana que representaba un 37,9% y 44,1% respectivamente del PBG provincial. Realizando un anlisis de la composicin del PBG (no se incluyen los valores generados por el sector primario) del aglomerado para el ao 1998, se observa que: .... el sector secundario aporta a nuestra regin con el 24% del PBG, y el mismo est conformado por: la industria manufacturera, que aporta el 74% del producto; la construccin, con un aporte del 12%; y electricidad, gas y agua, con una participacin del 14%. Por otro lado, el sector terciario agrega valor a nuestra economa con el 76%, siendo las ramas ms representativas para generarlo: las actividades inmobiliarias y empresariales, con un 30%; el comercio por mayor y menor, que participa con un 27%; y Transportes y Comunicaciones con un 11% del valor generado por el sector.5 Asimismo, cabe destacar que dentro del sector terciario se incluyen las actividades: hoteles y restaurantes, intermediacin financiera, administracin pblica y defensa, enseanza, servicios sociales y salud, etc. donde queda en evidencia la

vinculacin a servicios en nuestra regin, tanto en la generacin de valor agregado como en la cantidad de poblacin ocupada. En trminos generales, el tejido productivo del ncleo urbano rural, est formado por una multiplicidad de perfiles que integran actividades agroindustriales tradicionales con aquellas vinculadas a las tecnologas de informacin y comunicacin, pasando por un desarrollado sector de servicios y una industria alimenticia altamente competitiva. El Documento Base del PEM identifica las especializaciones econmicas a

travs de sub regiones productivas: ... en el eje Norte se despliega el complejo oleaginoso, en el Sur se sitan el polo siderrgico, del calzado y el agroturismo, hacia el Oeste se asienta el polo de maquinaria agrcola, de muebles y agronegocios
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Instituto de Investigaciones Econmicas de la Escuela de Economa de la Facultad de Ciencias Econmicas y Estadstica. Producto Bruto Geogrfico. Rosario y Aglomerado Gran Rosario. Universidad Nacional de Rosario. Serie 1993-1998. Resultados provisorios 2003. Rosario, 1998. 5 dem anterior.

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y en el rea Central la predominancia del sector servicios, autopartes y la industria metalrgica. 6

Regiones Productivas Fuente: PEM. Ao: 2004

En lo que se refiere a las inversiones, a partir de la recuperacin econmica iniciada en el ao 2002, se produjeron importantes anuncios por parte del sector privado. Prcticamente el 90% que se realizan en la provincia, tienen como localizacin Rosario y su Regin, produciendo una desproporcin con el resto de los sitios. Entre estos proyectos se destacan los vinculados al ... complejo agroexportador (55%) y algunas inversiones importantes en el Sector Comercio y Servicios (Shoppings, Supermercados, Hoteles cinco estrellas, etc). 7 Asimismo el Sector Pblico, tanto nacional, provincial y municipal, estn llevando a cabo importante obras de infraestructura: viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias que contribuyen a mejorar la capacidad competitiva de la regin.

Social El ncleo urbano-rural posee una poblacin de 1.440.997 habitantes (1.324.783 en municipios y 116.194 en comunas), lo cual representa un 48,02% de la poblacin de la Provincia. La evolucin poblacional en el Aglomerado Gran Rosario, otorga una tasa promedio anual de crecimiento de 0,34%.

PEM. Ob. Cit. Pg. 23. IERAL Litoral.Las inversiones necesarias para un crecimiento sostenido .Documento de Trabajo n 35. Rosario, 2004. Pg. 10.

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Debido a las nuevas formas de urbanizacin, el rea metropolitana registra procesos de suburbanizacin y desplazamiento de la poblacin hacia las periferias. La ciudad central (Rosario) entre los Censos 1991 y 2001 perdi poblacin (tasa de crecimiento -0,11%), y se dan situaciones de alto crecimiento en algunas localidades metropolitanas, en algunos casos debido al traslado a barrios privados (existen alrededor de 25 countries) o por situaciones de asentamientos industriales que generan empleo. Desde una mirada social compleja, preocupa la consolidacin de dos territorios: uno incluido, con empleo, acceso a los servicios sociales, etc.; y otro excluido, al margen de los progresos de las urbes. La problemtica de los asentamientos precarios requiere de una intervencin particular, poniendo especial cuidado en los aspectos culturales y sociales. Segn datos del censo 2001, en Rosario, 35.950 familias vivan en viviendas no adecuadas. Estas familias no tienen acceso al mercado formal de tierra y vivienda, se han convertido en pobladores de las villas miseria, sumndose, tambin, las familias que, por la creciente pauperizacin de los sectores medios y la escasa oferta de loteos econmicos aptos, pasan a engrosar dichos asentamientos, constituyendo as la respuesta a la demanda habitacional de los excluidos del mercado. Los municipios y comunas de la Regin - Urbana Rosario, expresan realidades locales heterogneas, tanto en la configuracin socio-espacial, como en los hbitos, costumbres e intereses que la poblacin desarrolla a travs del tiempo. Asimismo, esta problemtica tiene una relacin directa con la situacin de inseguridad que involucra hoy a los grandes centros urbanos. Sin embargo, ciertas condiciones nos muestran un panorama alentador. La existencia de una extendida red de solidaridad ofrece oportunidades de cobertura de servicios sociales a los grupos ms vulnerables. Rosario es destacada

internacionalmente por su accin contra la pobreza. La diversidad de la oferta educativa, la excelencia de su sistema de salud, el alto nivel de sus producciones culturales, constituyen fortalezas en trminos de capital social. Las polticas de promocin social son un camino necesario, pero insuficiente para promover el desarrollo integral de la regin. Se deberan complementar con la generacin de polticas activas desde una mirada integral. Lo que implica que los responsables locales sean innovadores para crear y buscar las oportunidades como una forma de gobierno distinta de desarrollo.
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Institucional El fenmeno metropolitano en la regin, marca que el crecimiento urbano y demogrfico no ha sido slo de la ciudad central (Rosario), sino tambin de los ncleos urbanos cercanos, definiendo una regin - urbana con grandes niveles de interaccin e interdependencia, que liga a todos sus componentes a travs de mltiples aspectos. Sin embargo, desde la perspectiva de la coordinacin de polticas, presenta an limitaciones en cuanto a cooperacin interinstitucional, y dificultades para definir orientaciones comunes de crecimiento y desarrollo tecnolgico, entre las propias autoridades quienes deben liderar el proceso de integracin econmica y poltica para la consolidacin de un territorio que apunte a una estrategia de desarrollo. En efecto, las problemticas metropolitanas no encuentran, en las actuales circunstancias, el mbito adecuado para su correcto desempeo. La regin urbana sufre los inconvenientes propios de toda metrpolis que carece de organizacin que coordine actuaciones a ese nivel, a saber: superposicin de funciones y predominio de relaciones de competencia entre sus subunidades; ausencia de una provisin de servicios, as como de otras actividades articuladas a una dimensin metropolitana, generando costos ms elevados en trminos de ineficiencia e irracionalidad en el suministro de residuos domiciliarios, transporte, planeamiento urbano, polticas econmico-productivas y de salud; crecimiento indiscriminado del rea y la ausencia de una estrategia coordinada y planificada de desarrollo local y regional. No obstante, las autoridades de la Provincia de Santa Fe y de los distintos Municipios y Comunas que se encuentran involucradas en la Regin Metropolitana de Rosario han manifestado explcitamente la necesidad de generar un nuevo tipo de organizacin del espacio y su administracin. Esta nueva organizacin, se presenta como una tarea necesaria y motivadora, que depender de la voluntad y decisin poltica de las partes involucradas. La necesidad de afrontar el desafo desde una nueva dimensin supra-municipal debe sustentarse en el reconocimiento de las autonomas municipales e implica una firme descentralizacin nacional y provincial.

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Consecuencias Los procesos de difusin sealados, de naturaleza tanto fsico- funcional, ambiental, social, econmico o institucional, tienen consecuencias prevalentemente negativas, determinantes de ineficiencias sectoriales y globales, as como de procesos no sustentables. Vinculado a este concepto, a las nociones de eficiencia, equidad y sustentabilidad social ambiental a los indicadores de calidad urbana. En relacin a ineficiencia deben sealarse, aquellas relacionadas a los mayores costos de cada una de las redes de infraestructura y sobre todo, del transporte automotor reemplazando ste al transporte pblico y generando problemas de

congestin, contaminacin , etc.. Adems, como menciona Ainstein: El impacto ambiental generado por este tipo de actividad (...) se ha visto incrementado frente a la del sector productivo en el nivel de participacin en la perturbacin de la calidad de aire cuyo impacto incide (...) sobre el cambio climtico regional y global, as como sobre los restantes componentes del medio natural .8 En trmino de inequidades, sub profundizacin se vincula con la generalizacin de las relaciones de mercado y con el nivel de distribucin de la renta, resultando formadores de procesos de estratificacin comunitaria. En trminos de sustentabilidad social con el paso del tiempo , se agudizan las diferencias que afectan a la poblacin, profundizndose sus conflictos , pasando de ser interpersonales a grupales, sobre todo en las zonas perifricas de Rosario. En cuanto a la sustentabilidad ambiental, la carencia de polticas de control,

preservacin y gestin de los recursos naturales (la falta de control sobre los cursos de agua en alto estado de contaminacin, residuos slidos no recolectados,

incendios en islas, etc) afectan no solo a la escala local sino a escala global. Por ltimo, en relacin a la sustentabilidad econmica, el riesgo de mantenimiento de las inversiones actuales condicionadas internacional. a la fuerte dependencia del contexto

Ainstein, Luis. Sustentabilidad Urbana en el Contexto de Vacos Institucionales? AREA 9. SICYT/FADU/UBA. Buenos Aires, 2001. Pg. 18.

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Reflexiones Finales Rosario presenta hoy, una situacin que resulta muy distinta a la de las pautas histricas de estructuracin urbana. Desarrolla transformaciones cualitativas de las organizaciones de la sociedad civil, de las estructuras econmicas y de las instituciones gobernamentales y las polticas, planes e instrumentos a travs de las cuales las mismas despliegan su accionar. Dichas situaciones que caracterizan el cambio por el cual atraviesan Rosario y su regin, se refieren especficamente a la modernizacin de las condiciones econmicas, el desarrollo de las infraestructuras de soporte, la reconversin industrial y de los servicios, el surgimiento de nuevas formas de urbanizacin y, junto con todos ellos, el incremento de los desequilibrios sociales. Es por ello que es necesario la revisin de los procesos de difusin urbana, que comienzan a registrarse en la metrpolis; tarea que no se considera simple pero que ha sido insinuada en el desarrollo de los diversos rasgos constitutivos. En lneas generales, debiera estar fundada, entre otros, sobre los siguientes elementos: o Generacin de un nuevo tipo de organizacin del espacio y su administracin, desde una nueva dimensin supramunicipal, que de manera activa e integrada que intervengan en la Regin - Urbana. o Implementacin de polticas activas desde una mirada integral con respecto a las diferentes grupos sociales. o Aplicacin naturales. o Reorganizacin de los medios y de las vas de comunicacin con prevalencia del transporte publico masivo . o Densificacin de los tejidos urbanos generando una continuidad fsica que permita un mejor rendimiento de las infraestructuras y servicios. o Difusin en la poblacin sobre lneas de financiamiento, de alcance de los mercados locales, coordinacin para localizacin de actividades econmicas y productivas, etc. Por ltimo, como menciona Ainstein; La adopcin por parte de las instituciones de planificacin regional y urbana de objetivos referidos de manera articulada a cuestiones de eficiencia y equidad, de polticas de control, preservacin y gestin de los recursos

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tanto multidimensionales cuanto globales, y a sustentabilidad social y ambiental.9

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