Tierra y territorio1 Presentacin Tierraviva Tierraviva es una institucin de derechos humanos que brinda asesora jurdica a comunidades y organizaciones

indgenas del Pueblo Enxet, Sanapan, Toba Qom, Angait, Enlhet Norte y recientemente Ishyr que habitan el Chaco paraguayo. Acompaa procesos laborales y penales surgidos como consecuencia de la lucha por la tierra. Litiga sus casos a nivel interno y tambin a nivel internacional. Llev cinco casos ante el Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos. La jurisprudencia obtenida, representa hoy en da, uno de los instrumentos internacionales con estndares ms altos para la restitucin territorial en la regin, por lo que cualquier pas que haya reconocido la competencia de la Corte est llamado a observar estos avances jurisprudenciales en su poltica interna. Presenta informes a organismos de Naciones Unidas, como la Relatora de derechos de PPII, Comisin de DDHH y la Comisin de Derechos Econmicos Sociales y Culturales. La mirada de Tierraviva est puesta en el Estado paraguayo y la transformacin de sus prcticas respecto a los indgenas. Asimismo se declara aliada de las organizaciones indgenas pero reconoce un inters propio, en el sentido que reivindica la resolucin del tema territorial indgena y de sus derechos humanos como cuestin de inters tambin de los no indgenas, por parte de una sociedad que se reconoce multitnica. Situacin territorial indgena El ao 1989, con el derrocamiento de la dictadura cvico- militar del Gral. Alfredo Stroessner, se ha ido construyendo gradualmente una arquitectura jurdico institucional que configura y sintetiza las principales aspiraciones democrticas de numerosos sectores sociales. Desde lo formal, Paraguay posee un marco normativo avanzado y moderno, pero en la prctica esto no se ve reflejado en el nivel de desarrollo humano alcanzado, el cual se traduce en la desigualdad econmica relacionada a la pobreza y tambin en el acceso y distribucin desigual de oportunidades observada en la salud, educacin, empleo, capital y derecho de la propiedad de la tierra, seguridad pblica y justicia, proteccin ambiental, calidad de las instituciones, participacin en la vida social, poltica y comunitaria. Entre los sectores ms vulnerables se encuentran los veinte pueblos indgenas que habitan el pas, quienes se ven privados en gran medida, adems de los bienes y servicios que el Estado debe garantizar, del acceso a sus tierras y territorios tradicionales. En materia indgena el pas ha ido adhiriendo y ratificando gradualmente los principales instrumentos del derecho internacional de los derechos humanos. En los ltimos aos sin embargo, comunidades indgenas promovieron acciones de exigibilidad sobre las cuales, incluso, se han pronunciado fallos en el mbito del Sistema Interamericano de Derechos Humanos generando nuevas obligaciones de carcter ms especficos en materia de derechos colectivos de la propiedad de la tierra, entre otros.

Material elaborado por Tierraviva con documentos en los cuales tuvo participacin institucional (Documentos internos, discutidos con la Red de Entidades Privadas al servicio de pueblos indgenas, artculos para la Coordinadora de Derechos Humanos del Paraguay y para el Programa Gran Chaco Americano)

El Registro de Comunidades exhibe 550 comunidades indgenas, aunque se mencionan que existiran 620 si se contabilizan a las que estn con trmites de reconocimiento de personera jurdica o que no cuentan con acciones ante el Estado. Aproximadamente el 45 % no posee acceso a tierra propia para asentarse y desarrollar condiciones de vida favorable. En trminos de aseguramiento de los derechos de propiedad y posesin de las tierras y territorios indgenas, segn los Indicadores de la Propuesta de Poltica Pblica para el Desarrollo Social 20102020 Paraguay para Todos y Todas elaborada por la Unidad Tcnica del Gabinete Social de la Presidencia de la Repblica, que pretende beneficiar a siete comunidades indgenas con 49.750 hectreas. En el Paraguay el sistema de tenencia de la tierra indgena es bsicamente comunitaria y existen estndares mnimos de superficie que deben ser satisfechos por familia de acuerdo a cada regin. En la Regin Occidental cada familia indgena tiene derecho a un mnimo de 100 hectreas, as lo establece la legislacin respectiva, en tanto la Constitucin habla de la propiedad comunitaria en extensin y calidad suficientes, sin establecer un mnimo para ello; para la Regin Oriental el mnimo establecido en la ley que es de 20 hectreas por familia, siendo crtica la situacin de muchas comunidades que no cuentan con ni una extensin de tierra. Amenaza a tierras indgenas Los territorios indgenas soportan amenazas de todo tipo. La disputa, el conflicto de intereses, son escenarios permanentes en los que an se encuentran sumergidos. Estas amenazas se constituyen en obstculos de difcil superacin para garantizar el derecho de los indgenas de acceder a sus territorios; entre las ms relevantes registradas en los ltimos tiempos podemos citar al cultivo extensivo de soja; las actividades hidrocarburferas, las actividades ganaderas. En la Regin Oriental, principalmente, muchas comunidades que tienen tierras en la actualidad son apenas como pequeas islas, casi sin bosques, rodeadas de pasturas que provienen de los establecimientos ganaderos vecinos. En las regiones ms frtiles las comunidades estn rodeadas por cultivos mecanizados de soja y trigo; sufren el impacto directo de los herbicidas y pesticidas, los arroyos estn colmatados, y el agua (incluida la de los pozos) est contaminada por agro qumicos utilizados en la agricultura intensiva y extensiva que se practica en vastas zonas. El cultivo extensivo de soja exige deforestaciones que estn siendo realizadas sin planificacin y omitiendo precauciones bsicas que tienen y tendrn consecuencias irreversibles. Los territorios indgenas, las fuentes de agua, no estn siendo tenidas en cuenta para rever posiciones que estn siendo ejecutadas en completo perjuicio de los derechos indgenas. Los riesgos de conservacin de la biodiversidad, la alteracin de los suelos por su salinizacin, contaminaciones, deforestaciones de reservas naturales, sustitucin de cultivos, desplazamientos humanos, uso indiscriminado de agroqumicos, atentados contra la seguridad alimentaria son ya consecuencias inmediatas de un desequilibrio ecolgico que amenaza con acrecentarse. La Regin Occidental tambin ha sido fuertemente transformada, los desmontes se extienden hasta el Alto Paraguay y el Chaco central est deforestado, las fronteras de la explotacin ganadera, en este caso, ha sustituido bosques por pastura artificial y ganado, donde no caben los indgenas, sino como mano de obra, barata en condiciones de explotacin que la propia OIT ha calificado como esclavitud moderna2 en un reciente informe.
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Cfr. Documento de trabajo Servidumbre por Deudas y Marginacin en el Chaco de Paraguay, Alvaro Bedoya Silva-Santisteban & Eduardo Bedoya Garland, Oficina Internacional del Trabajo Ginebra, Julio de 2005.

La situacin de hambre, pobreza extrema y la falta de alternativas para la produccin de alimentos llevan a la mayora de los indgenas a depredar sus propios bosques. Venden rollos o palmas de karanday, con o sin permiso, en la mayora de los casos para cubrir las necesidades inmediatas, bsicas para la supervivencia de la comunidad. Otras comunidades alquilan sus tierras a productores de soja o, como en el Chaco, a ganaderos vecinos. La bsqueda de petrleo continua, otorgando concesiones a empresas extranjeras para la realizacin de trabajos de prospeccin. La Petrolera CDS Energy S.A. en diciembre de 2010 inici la segunda etapa de operaciones petroleras en el chaco dentro del Proyecto de Prospeccin, Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. Cabe resaltar que la concesin para realizar estudios de prospeccin de hidrocarburos fue otorgada por el Estado sin realizar la correspondiente consulta a las comunidades indgenas de los pueblos afectados, los Ayoreo y Guaran andeva. Resultara ingenuo suponer que estas actividades en las que se encuentran embarcados los Estados cesarn completamente, pero s es exigible el que estas sean reguladas y sobretodo el evitar que sean desarrolladas en aras a la violacin de derechos humanos de los pueblos indgenas. Lo preocupante es que no se termina de instalar, aunque no sea ms que la discusin, del anlisis sobre la jerarquizacin de derechos. El camino fcil, la salida rpida, los recursos casi inmediatos atentan contra esa necesidad de anlisis y proyeccin del uso que se le est exigiendo a los recursos territoriales. Principales obstculos para la restitucin territorial La restitucin territorial indgena constituye un fuerte desafo al Estado, cuya base econmica y modelo productivo de sustento, sigue basndose en una fuerte concentracin de la tierra en manos de productores pecuarios, agro-exportadores y especuladores latifundistas. El Departamento de Presidente Hayes, as como en todo el Chaco, se ha observado en los ltimos aos un creciente aumento y expansin de los establecimientos ganaderos, debido a la fuerte demanda de carne para la exportacin a distintos mercados internacionales, entre ellos de la Unin Europea y Rusia, constituyndose en la actualidad en el segundo rubro con mayor ingreso en materia de exportaciones, por detrs de la soja que reina en la regin oriental y que, entre otros efectos, ha provocado el traslado de numerosos empresarios ganaderos a la regin occidental. Los intereses que acarrea la problemtica territorial son demasiado importantes y en Paraguay existe, en muchos casos, identidad entre el empresario y el poltico que debera dar respuesta a estos sectores sociales excluidos. La profunda discriminacin an existente, al punto que en el ltimo caso conocido por la Corte IDH, en el 2010, sta conden al Paraguay por violacin de su deber de no discriminar, tomando en cuenta, entre otras cosas, que siempre que existan conflictos entre ganaderos e indgenas, siempre resultaba favorecido el ganadero. Unido a esto, la falta de consulta para facilitar el derecho a la participacin de los y las indgenas, que se reflejan en soluciones construidas desde una evasin de la responsabilidad de otorgar a los mismos su rol de sujetos de derecho. Incapacidad del Estado para imponer su imperio en aras del inters general, frente a latifundistas que hoy usurpan tierras indgenas, esto se ha evidenciado en los casos en que se exige la restitucin tierras, por mandato y sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH). Frente a esta obligacin incumplida, el Ejecutivo impuls una iniciativa de dotar a los pueblos indgenas de otras tierras, ajenas a su hbitat, con el peregrino afn de extinguir las condenas internacionales y dar una solucin a reclamos de larga data. 3

La falta de adecuacin legislativa incorporando los estndares alcanzados a nivel internacional y el considerable retraso en modernizar las leyes de aplicacin. Los conflicto intra y entre poderes que dificultan el consenso y planificacin para atender las emergencias y situaciones sociales, que ms all de lo ya descrito en este apartado es prueba de la precariedad institucional en la que an se desarrolla el Estado paraguayo. Sistema normativo vigente. Avances jurisprudenciales Marco normativo El marco aplicable para incorporar los derechos de los Pueblos Indgenas debe tener en cuenta la variedad de instrumentos y la interdependencia de la materia dado por la Constitucin de la Repblica del Paraguay, instrumentos de proteccin de Derechos Humanos, especialmente el Convenio 169 de la OIT. La ley de aplicacin interna es la 904/81 Estatuto de las Comunidades Indgenas, una de las pocas leyes anteriores a la cada de la dictadura militar y que aport en su momento pero que se encuentra desfasada. Asimismo hay que considerar las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), cuya competencia contenciosa el Estado paraguayo ha aceptado, siendo obligatorio el cumplimiento de las mismas. La Corte IDH introduce los estndares ms altos en la materia. La Constitucin de la Repblica del Paraguay reconoce en su artculo 140 que el Paraguay es un pas pluricultural y bilinge. Reconoce tambin explcitamente el derecho a la propiedad comunitaria, conforme a la transcripcin siguiente:Los pueblos indgenas tienen derecho a la propiedad comunitaria de la tierra, en extensin y calidad suficientes para la conservacin y el desarrollo de sus formas peculiares de vida. El Estado les proveer gratuitamente de estas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles, no susceptibles de garantizar obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo, estarn exentas de tributo (C art. 64) La Constitucin de nuestro pas reconoce la existencia de los pueblos indgenas como grupos anteriores a la formacin del Estado, as como la identidad cultural de estos pueblos, la relacin que tienen con su respectivo hbitat y las caractersticas comunales de su dominio sobre sus tierras3. Al reconocerse a las sociedades indgenas, con su idioma, su organizacin poltica, etc., como previas al Estado, se debe reconocer que sus territorios tambin son previos a ste. Existe, normativamente, consenso sobre el derecho reconocido a las comunidades indgenas a la propiedad comunitaria de sus tierras y sobre el rea entendida como su asentamiento, teniendo como base el reconocimiento a la tradicin cultural de estos grupos 4. Estndares del sistema interamericano. Problemas planteados ante la Corte IDH como argumentos de frustracin territorial, respuestas alcanzadas Particularidad La vinculacin cultural de los indgenas con su tierra y los recursos que all se encuentran, es el eje principal del derecho que los ampara para reivindicar una extensin de tierra especficamente determinada, no slo por ser su medio de subsistencia, sino porque constituyen elementos
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Constitucin de la Repblica del Paraguay, Captulo V, Artculos 62, 63, 64. Constitucin de la Repblica del Paraguay, Captulo V, Artculos 62, 63, 64; Ley No. 43/89, Artculo 3; Convenio 169 de la OIT, incorporado a la legislacin nacional en la ley 234/93, Artculo 14.

integrantes de su cosmovisin, religiosidad, cabe sostener, de su identidad cultural5. El procedimiento previsto para la reivindicacin territorial y los requisitos para proceder a una eventual expropiacin se halla descrito en la Ley 904/81 Estatuto de Comunidades Indgenas, sealando expresamente que la superficie de tierras destinadas a comunidades indgenas se determinarn conforme al nmero de asentados y su expansin que permita la viabilidad econmica y cultural 6. La garanta del derecho a la propiedad comunitaria de los pueblos indgenas debe tomar en cuenta que la tierra est estrechamente relacionada con sus tradiciones y expresiones orales, sus costumbres y lenguas, sus artes y rituales, sus conocimientos y usos relacionados con la naturaleza, sus artes culinarias, el derecho consuetudinario, su vestimenta, filosofa y valores. En funcin de su entorno, su integracin con la naturaleza y su historia, los miembros de las comunidades indgenas transmiten de generacin en generacin este patrimonio cultural inmaterial, que es recreado constantemente por los miembros de las comunidades y grupos indgenas7. Propiedad privada de terceros vs. propiedad colectiva indgena El hecho que las tierras reclamadas estn en manos privadas, no constituye motivo suficiente para denegar el derecho a los indgenas, puesto que, de ser as, la realizacin de este derecho se limitara a la voluntad de los propietarios actuales. La Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH) seala que los Estados deben valorar caso por caso las restricciones que resultaran del reconocimiento de un derecho por sobre el otro, debiendo tener en cuenta que al desconocerse el derecho de los miembros de las comunidades indgenas sobre sus territorios ancestrales, se podra estar afectando otros derechos, dado que los derechos territoriales indgenas abarcan un concepto ms amplio y diferente que est relacionado con el derecho colectivo a la supervivencia como pueblo organizado, con el control de su hbitat como una condicin necesaria para la reproduccin de su cultura, para su propio desarrollo y para llevar a cabo sus planes de vida 8. Asimismo, ha sealado que la propia Convencin Americana9 y la jurisprudencia proveen las pautas a seguir cuando existan conflictos de intereses que deban resolverse mediante la restriccin de uno de los derechos enfrentados: a) deben estar posibilitadas por ley; b) deben ser necesarias para satisfacer un inters pblico imperativo, en ese sentido, la restriccin que se haga al derecho a la propiedad privada de particulares pudiera ser necesaria para lograr el objetivo colectivo de preservar identidades culturales; c) deben ser proporcionales, interfiriendo en la menor medida posible en el efectivo ejercicio del derecho restringido y mediante el pago de una justa indemnizacin a los perjudicados; d) deben hacerse con el fin de lograr un objetivo legtimo en una sociedad democrtica y pluralista10. Explotacin de la tierra Este argumento, frecuentemente utilizado para frustrar las reivindicaciones indgenas es superado por la particularidad mencionada que revisten las tierras para los indgenas, as, adems lo entendi la Corte IDH, sealando que este pretexto acarrea el vicio de mirar la cuestin indgena

Convenio 169 de la OIT, incorporado a la legislacin nacional en la ley 234/93, Artculo 13; Sentencia Corte IDH, 17 de juni o de 2005 Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prr.135, Sentencia Corte IDH, 29 de marzo de 2006 Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr.118. 6 Ley 904/81 Estatuto de comunidades indgenas, Artculo 18. 7 Sentencia Corte IDH Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prr. 154. 8 Sentencia Corte IDH Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prr.146. 9 Convencin Americana de Derechos Humanos, Artculo 21.1 10 Sentencia Corte IDH Caso Comunidad Indgena Yakye Axa vs. Paraguay, prr.217; Sentencia Corte IDH Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr.138

exclusivamente a travs de la productividad de la tierra y del rgimen agrario, lo que resulta insuficiente a las peculiaridades propias de estas comunidades11. La visin mercantilista del valor de las tierras, que es entendida nicamente como medio de produccin para generar riquezas, es inadmisible e inaplicable cuando abordamos la cuestin indgena, pues supone una visin limitada y peregrina de la realidad, que conlleva la idea contaminada de esa mirada discriminatoria hacia los indgenas que se hace necesario desterrar, al no contemplar, bajo ninguna circunstancia, la posibilidad de que ellos puedan ser tributarios de una concepcin distinta a nuestra manera occidental de ver las cosas, suponiendo, adems, sostener que slo existe una forma de usar y disponer de los bienes, lo que a su vez significara hacer ilusoria la definicin de que somos un Estado pluricultural y multitnico, echando por tierra los derechos de miles de personas que son parte de los Pueblos Indgenas que habitan nuestro pas y la enriquecen con su diversidad. Posesin de las tierras La jurisprudencia internacional ha dado importantes avances en lo que respecta a la posesin de tierras indgenas en los casos que la Corte IDH entendi12, concluyendo que: 1) la posesin tradicional de los indgenas sobre sus tierras tiene efectos equivalentes al ttulo de pleno dominio que otorga el Estado; 2) la posesin tradicional otorga a los indgenas el derecho a exigir el reconocimiento oficial de propiedad y su registro; 3) los miembros de los pueblos indgenas que por causas ajenas a su voluntad han salido o perdido la posesin de sus tierras tradicionales mantienen el derecho de propiedad sobre las mismas, an a falta de ttulo legal, salvo cuando las tierras hayan sido legtimamente trasladas a terceros de buena fe; y 4) los miembros de los pueblos indgenas que involuntariamente han perdido la posesin de sus tierras, y stas han sido trasladas legtimamente a terceros inocentes, tienen el derecho de recuperarlas o a obtener otras tierras de igual extensin y calidad. Consecuentemente, la posesin no es un requisito que condicione la existencia del derecho a la recuperacin de las tierras indgenas13. Limitacin temporal del derecho de recuperacin La base espiritual y material de la identidad de los pueblos indgenas se sustenta principalmente en su relacin nica con sus tierras tradicionales. Mientras esa relacin exista, el derecho a la reivindicacin permanecer vigente, caso contrario, se extinguir. Dicha relacin puede expresarse de distintas maneras, segn el pueblo indgena del que se trate y las circunstancias concretas en que se encuentre, y puede incluir el uso o presencia tradicional, ya sea a travs de lazos espirituales o ceremoniales; asentamientos o cultivos espordicos; caza, pesca o recoleccin estacional o nmada; uso de recursos naturales ligados a sus costumbres; y cualquier otro elemento caracterstico de su cultura14. Si los indgenas realizan pocas o ninguna de esas actividades tradicionales dentro de las tierras que han perdido, porque se han visto impedidos de hacerlo por causas ajenas a su voluntad que impliquen un obstculo real de mantener dicha relacin, como violencias o amenazas en su contra, se entender que el derecho a la recuperacin persiste hasta que tales impedimentos desaparezcan. Acuerdos comerciales bilaterales y obligaciones estales La aplicacin de acuerdos comerciales bilaterales no justifica el incumplimiento de las obligaciones estatales en DDHH, reconocidas por la Constitucin, la Convencin Americana y otras disposiciones
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Sentencia Corte IDH - Caso Comunidad indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr. 139 Caso Comunidad Indgena Awas Tingni, Caso Comunidad Indgena Yakye Axa, Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa. 13 Sentencia Corte IDH Caso Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr. 128. 14 Sentencia Corte IDH Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr. 131 y 132.

nacionales e internacionales; por el contrario, su aplicacin debe ser siempre compatible con lo reconocido en estos instrumentos de proteccin15. Procedimiento aplicable. rgano de aplicacin. Rol del INDI. Rol del INDERT El rgano de aplicacin es el INDERT si bien el INDI tiene participacin activa durante todo el proceso y posibilidad de resolucin directa. Los pedidos pueden ser iniciados por las comunidades o el INDI. La Ley 904/81 establece los trmites a seguir ante el IBR hoy INDERT, tanto cuando se trata de tierras fiscales como de dominio privado.

El INDERT se muestra reacio a seguir entendiendo la cuestin indgena bajo diversos argumentos: naturaleza de la ley de aplicacin; vigencia de la ley de 1981 (Ley 904) dada la posterior de 2004 (2419); vacos legales. Naturaleza de la ley de aplicacin. La 2419 es la ley orgnica del INDERT y la 904 del INDI. Las dudas puestas por el INDER es que una ley de igual rango, orgnica de una dependencia estatal no puede obligar a otra dependencia estatal. La Ley 904 sin embargo no es slo orgnica, sino que es una ley de fondo sobre el mecanismo establecido para el reconocimiento efectivo de los derechos indgenas. Vigencia de la norma. El principio ley posterior deroga ley anterior slo tiene aplicacin, tratndose de leyes que regulen idntica materia. El intrprete deber considerar ante normas en posible conflicto, que se exige: igualdad de materia; identidad de destinatarios y contradiccin entre los fines de los preceptos. En cuanto a la participacin del INDERT en el proceso, dada la aparente limitacin establecida en la ley 2419, a) Los derechos indgenas se encuentran garantizados en el Capitulo V de la Constitucin y la Reforma Agraria en el Captulo IX, vale decir, ambos Captulos tienen rango constitucional, lo cual implica paridad de derechos, a simple vista muy diferentes. b) El organismo de aplicacin del Estatuto Agrario Ley que reglamenta la Reforma Agraria-, era el IBR, hoy es el INDERT, cuyos beneficiarios son los campesinos que cumplen determinados requisitos y las Comunidades Indgenas cuando se encuentran en posesin de tierras fiscales. Qu pasa cuando se trata de tierras privadas? Con la ley 904/81 no existen problemas, el INDERT est obligado en ambos casos, pero la Ley que crea el INDERT, 2419/04, es del ao 2004 y, aparentemente, derogara toda disposicin en contrario. Sin embargo este principio, ley posterior deroga ley anterior no es un principio absoluto que deba aplicarse siempre, sino que existen otros principios de igual o mayor valor jurdico, los cuales son de aplicacin prevalente. ste principio slo tiene aplicacin, tratndose de leyes que regulen idntica materia. En ese sentido y a los efectos de determinar si la norma anterior, la 904/81, mantiene su vigencia o qued derogada total o parcialmente o si hay complementacin entre sta y la 2419/04, el intrprete deber considerar ante normas en posible conflicto "la voluntas abrogandi" de la nueva ley, que exige: igualdad de materia; identidad de destinatarios y contradiccin entre los fines de los preceptos.

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Sentencia Corte IDH Comunidad Indgena Sawhoyamaxa vs. Paraguay, prr. 140.

En el sentido que nos ocupa, por tanto, no puede aplicarse el principio que nos hallamos analizando, puesto que lo dispuesto en la ley 904/81, sobre la participacin del INDERT, slo quedara derogada por otra ley que regule la misma materia, vale decir, la regularizacin de tierras indgenas tituladas bajo el dominio privado. Aplicndose, este principio, sin este anlisis, estaramos dejando a los reclamos territoriales indgenas sin un organismo ante quien se formule las pretensiones, en el expediente administrativo. Por ello, si bien, son claras las facultades que establecen la ley 2419/04 para el INDERT, hasta tanto no exista una norma supletoria a la establecida por nuestro pas para la regularizacin de tierras indgenas tituladas al sector privado, sern las disposiciones del procedimiento establecido en la 904/81, las que queden vigentes. Adems, cabe sealar que la ley 2419/04 en Disposiciones Finales, artculos 49 al 52, establece que normas quedan modificadas o derogadas, sin que la Ley 904 est explicitada, ni tan siquiera dentro de alguna expresin genrica que lleve a concluir tal cuestin. Vacos legales. No se determina el organismo que debe solicitar la expropiacin. En la prctica, se da de manera no absoluta, con cierta tendencia a ir dejando esta solicitud y expropiacin como facultades propias del INDI. Necesidad de reforma. La propia normativa interna de restitucin territorial indgena ha sido cuestionada en sentencias de la Corte IDH, y ha condenado a Paraguay a modificar su legislacin al respecto. Este es tal vez el punto resolutivo ms incumplido, ya que no se ha verificado actividad legislativa alguna en tan sentido. Se podra abogar porque el Estado tome lo dispuesto por la Corte IDH como directrices obligatorias en su futura armonizacin legislativa, sin dejar de mencionar otros instrumentos internacionales como el Convenio 169, al cual se remite obligatoriamente el Estatuto Agrario y las aspiraciones propias de cada uno de estos Institutos segn el plan estratgico nacional para la atencin de los diversos sectores de nuestra sociedad. Recomendaciones Implementacin de un programa de restitucin de tierras y territorios y de reconocimiento de derechos de propiedad colectiva, con enfoque de derecho y adecuacin legislativa. Creacin de un mecanismo institucional acorde con las obligaciones derivadas del Convenio 169 de la OIT, que garantice la consulta a los Pueblos Indgenas y el derecho al protagonismo propio en la definicin de las prioridades de polticas, planes, programas y proyectos. Especial atencin a la de proteccin de la biodiversidad, en especial del patrimonio forestal, particularmente en tierras y territorios indgenas y en aquellos actualmente afectados por reclamos de legalizacin por parte de comunidades interesadas. Que los programas de ayuda humanitaria de emergencia, garanticen el derecho a la alimentacin sana de las comunidades y grupos de familias indgenas en situacin de mayor vulnerabilidad. Asegurar para los pueblos en aislamiento y en contacto inicial: 1. La proteccin legal con base en la aplicacin del Convenio 169 e implementacin de polticas y estrategias publicas precautorias sobre pueblos aislados.

2. La disponibilidad de un plan integral de apoyo a pueblos aislados, basado en la evaluacin de la experiencia de situaciones de contacto acontecidas en el Paraguay, para su aplicacin inmediata ante posibles contactos o encuentros. 3. La asistencia integral, en salvaguarda de los derechos humanos individuales y colectivos de los pueblos aislados que eventualmente contacten con la sociedad nacional. Dar expresin poltica real a la diversidad tnica, creando espacios institucionales de participacin de los pueblos indgenas. Dotar de un presupuesto progresivo para respaldar las acciones orientadas a la satisfaccin de las demandas territoriales existentes. Mejorar la informacin estadstica sobre la situacin econmica y social y de la tenencia de la tierra.