Organizacin Industrial

Tarea Investigativa
Desechos Slidos Catedrtico:
Ing. Dennis Aguilar

Alumna:
Doris Alejandra Prez Moreno 201010210081

Fecha:
18 de agosto de 2011

San Pedro Sula, Honduras

1. INTRODUCCIN: Uno de los servicios pblicos de responsabilidad municipal, Tradicionalmente con mayores problemas es el de recoleccin, manejo y disposicin de desechos slidos, limpieza y barrido de calles. Para resolver la problemtica antes planteada las autoridades municipales actuales han dado especial nfasis a las medidas relacionadas con la modernizacin y la prestacin eficiente de los servicios relacionados con el sector. De hecho en el plan de gobierno Municipal se da un marcado nfasis al mejoramiento del servicio dentro del programa de Ciudad Limpia en el que se contempla las siguientes metas: a) Privatizar la recoleccin del 100% de la basura y todo tipo de desechos slidos. b) Concesionar el 100% de la disposicin y tratamiento de la basura y desechos slidos. c) Contratar la recoleccin de basura por medios no convencionales en barrios no accesible por los camiones recolectores. d) Establecer los basureros comunales en zonas de depsito de los barrios ms populares. e) Lograr la auto sostenibilidad del sector de desechos slidos a travs de un cambio en el sistema y frecuencia de facturacin y las alianzas estratgicas con empresas especializadas en facturacin y cobro. Para lograr las metas anteriores se han establecido las siguientes lneas estratgicas de accin:

1.1 Apoyo a la operacin de micro empresas para limpieza y barrido vial Para la implementacin del plan de gobierno es de vital importancia la creacin de micro empresas de barrido, lo cual contribuye no solo a la limpieza de la ciudad sino que tambin incentiva la organizacin empresarial de la clase ms desposeda. 1.2 Soluciones no convencionales en reas de difcil acceso. En los barrios en vas de desarrollo con la caracterstica de difcil acceso vehicular, la Municipalidad est estimulando la creacin de micro empresas de recoleccin primaria el cual dar inicio con un plan piloto en cinco barrios en desarrollo que permitir expandir la experiencia de manera gradual al resto de la ciudad.

1.3 Participacin del Sector Privado La actual administracin est plenamente convencida que la va para hacer ms eficiente la prestacin de los servicios es a travs de la participacin del sector privado. Para lograr lo anterior, se ha dado inicio a dos procesos de licitacin independientes pero ejecutados de manera simultnea. Con el primero de los procesos se pretende contratar a una empresa privada especializada en la recoleccin y transporte de desechos slidos y con el segundo proceso, se pretende dar en concesin la operacin de un botadero controlado y la seleccin, ubicacin, diseo, construccin y operacin de uno o varios rellenos sanitarios y la construccin y diseo de una estacin de transferencia.

2. ORGANIZACIN INSTITUCIONAL La Divisin Municipal de Desechos Slidos depende directamente de la Direccin General de Servicios Pblicos. La actual organizacin de la Divisin de Desechos Slidos est estructurada de una forma tal que permite tanto la operacin directa municipal de limpieza de calles, recoleccin de desechos slidos y manejo de relleno sanitario como la supervisin de una empresa privada (COSEMSA) que presta el servicio de recoleccin y transporte al 33 % de la ciudad entre los barrios ubicados geogrficamente en la zona sur - oriental. A nivel de la Direccin General de Servicios Pblicos se estn realizando las acciones para identificar el origen de los ingresos provenientes de servicios pblicos, impuestos y tasas y canalizarlos a los sectores correspondientes a fin de buscar la auto sostenibilidad de cada servicio incluyendo el sector de desechos slidos. En el organigrama de la Divisin Municipal de Desechos Slidos se pueden observar claramente las funciones antes descritas. Dependen del jefe de la divisin un coordinador del relleno sanitario, un coordinador de operaciones y coordinador de supervisin y el responsable de las funciones administrativas de la divisin. ORGANIGRAMA DE LA DIVISIN DE DESECHOS SLIDOS

2.1 limpieza y barrido vial: Actualmente se cuenta con 90 micros empresas de barrido responsables del aseo del casco urbano y 25 micros empresas que realizan la misma labor en algunas aldeas circunvecinas ms prximas a la ciudad. As mismo la municipalidad cuenta con 25 micros empresas de chapeo cuya responsabilidad es el mantenimiento de parques y bulevares. Esta organizacin brinda oportunidades de trabajo a 930 personas y a la vez fomenta y fortalece la creacin de micro

empresas que forma parte integral del plan de gobierno municipal, en la formacin empresarial. En los servicios de limpieza y barrido vial, las actuales autoridades municipales no contemplan la participacin de operadores privados si no que mantener y fortalecer el esquema de micro empresas que ha dado excelente resultado. 2.2 Recoleccin y transporte de Desechos Actualmente la poblacin estimada del Distrito Central es 950,000 habitantes con una generacin aproximada de desechos de alrededor 850 ton / mtricas / da. La Alcalda Municipal presta el servicio de ecoleccin en dos formas: a) Directamente con equipo municipal y a travs de una empresa especializada con la cual se ha suscrito un contrato de servicios por 8 aos. a) Prestacin del Servicio en forma directa cubre aproximadamente el 44 % del rea urbana de la ciudad utilizando 40 unidades de diferente capacidad, recolectando aproximadamente 400 de toneladas por da. Para hacer posible las operaciones de recoleccin y transporte la municipalidad utiliza 172 personas entre personal operativo, conductores y ayudantes de tren de aseo. b) La prestacin del servicio a travs de un operador especializado se inicio en el ao de 1998 cuando las autoridades municipales de aquel entonces suscribieron un contrato de prestacin de servicios de recoleccin y transporte con la empresa COSEMSA, dicho contrato fue renegociado y suscrito con una duracin total de 8 ao que vencen en el ao 2009 y una posible extensin de 3 aos ms. Esta empresa ha sido contratada para recolectar y transportar desechos generados en la zona sur oriental de la ciudad que representa aproximadamente el 33 % del rea geogrfica de la ciudad y un volumen de aproximadamente 230 ton / da. Para realizar los trabajos la empresa emplea 20 camiones recolectores de diferente capacidad. 2.3 Tratamiento y Disposicin Final Todos los desechos recolectados por las unidades municipales y privadas son transportados hasta el sitio de disposicin final que esta ubicado en el kilmetro 7 de la carretera que de Tegucigalpa conduce al Departamento de Olancho. El sitio redujo su vida til en el ao de 1998 y despus del paso del Huracn y tormenta tropical Mitch que debido a todos los escombros producto de la limpieza de los daos a la infraestructura de la ciudad fueron depositados all. Consecuentemente las actuales autoridades municipales han iniciado la adquisicin de un terreno adyacente para ampliar el sitio actual y convertirlo en un

botadero controlado dotndolo de la infraestructura necesaria y cumpliendo con todas las disposiciones legales en materia ambiental. Toda la operacin del botadero se realiza con personal y equipo municipal y actualmente se cuenta 4 tractores DH7, una cargadora frontal y cuatro volquetes con capacidad de 15 Metros cbicos para realizar labores de acarreo de material y cobertura de desechos. 2.4 Supervisin Para controlar y supervisar la labor que desarrolla la empresa COSEMSA, las micro empresas de barrido y el trabajo de recoleccin con equipo municipal, se ha creado una unidad de supervisin que cuenta con 17 supervisores para cubrir el 100% de los servicios. Este personal ha sido capacitado y se ha dotado de apoyo logstico consistente en equipo de comunicacin, unidades de transporte, cmaras y equipo de oficina. La supervisin y control se realiza en forma diaria mediante inspeccin y presentacin de informes por parte de los inspectores y el personal se rota peridicamente con el propsito de evitar el sesgo y la captura del personal por parte del operador. Para controlar y garantizar la transparencia en el ingreso de los desechos, la presente administracin logr la adquisicin legal de una bscula que originalmente perteneca al operador COSEMSA. Una vez adquirida la bscula, se desarroll un manual de operacin y se ha capacitado al personal administrativo y operativo en el uso de la bscula como herramienta de control. Dentro de los planes a corto plazo de la Divisin Municipal de Desechos Slidos, se contempla la remodelacin y modernizacin de las oficinas de la sala de control de la bscula las que sern utilizadas por el personal responsable del manejo y operacin. Las oficinas se dotarn de todos los servicios bsicos as como de reas verdes, estacionamiento y cerco perimetral. 3. PLAN ESTRATGICO DE MANEJO DE DESECHOS SLIDOS Con el propsito de definir y concertar una estrategia en el sector de desechos slidos que sea congruente con las condiciones del prstamo 1024 SF / HO suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo, la municipalidad con el apoyo del BID llev a cabo un taller a mediados del mes de Marzo de 2002. Como resultado de dicho taller, se estructur un plan estratgico en el cual se definen las polticas y acciones a desarrollar en el sector. Las principales lneas de accin del plan estratgico se han cumplido al haberse tomado una decisin de accin para cada uno de los siguientes puntos: 3.1 En limpieza y barrido vial. La municipalidad continuar con el esquema de micro empresas con la meta de duplicar la cobertura para fines del ao 2003. As mismo la AMDC, est preparando un aumento en la tasa de tren de aseo con el propsito de llegar gradualmente a la cobertura del costo total de estos servicios. La

Corporacin Municipal est considerando la implementacin del cobro de una tasa nica mensual de servicios pblicos. 3.2 En recoleccin y transporte. La AMDC incentivar la participacin del sector privado a travs de la contratacin de un operador especializado que sera responsable tanto del rea que cubre actualmente la municipalidad como el rea en la que no se presta servicio en este momento La duracin prevista de dicho contrato estara alrededor ser de 7 aos y se espera haber finalizado el proceso de contratacin a mediados del ao 2003. El contrato a suscribir contemplar un incremento gradual de la cobertura de los servicios hasta lograr un 90 % al final del ao 2005. La AMDC ha iniciado las acciones para darle participacin al sector privado, para lo que ha solicitado un espacio para la publicacin del llamado a precalificacin, y se ha recibido la confirmacin por parte peridico especializado en avisos internacionales "Development Business", quin publicar el aviso el da 31 de Agosto del presente ao. La municipalidad ha establecido que la recoleccin en barrios en vas de desarrollo se realizar en dos formas: una recoleccin primaria a travs de mtodos no convencionales y por medio de micro empresas que sern contratadas directamente por la municipalidad y otra recoleccin secundaria a travs de mtodos convencionales y realizada por los diferentes operadores privados. 3.3 Tratamiento y Disposicin Final. Dada las circunstancias actuales del botadero y en cumplimiento al plan estratgico de desechos slidos, el Alcalde Municipal ha decidido llevar a cabo un proceso de concesionamiento que permita al adjudicatario de la licitacin, la operacin temporal del botadero actual ampliado y mejorado mientras paralelamente el mismo adjudicatario identifica, selecciona, estudia, disea y construye un nuevo relleno sanitario. Al igual que en el proceso de recoleccin y transporte se ha recibido la confirmacin de la publicacin del llamado a Precalificacin para el concesionamiento de rellenos sanitarios. Simultneamente durante el proceso de concesin, la AMDC fortalecer su organizacin interna para poder supervisar y evaluar la operacin y cumplimiento del concesionario. El modelo de gestin escogido es el de concesin con una duracin de 25 aos. El sitio a seleccionar por el concesionario deber tener una vida til mnima de 50 aos. Las inversiones para lograr una operacin ambientalmente sana corrern por cuenta del concesionario teniendo la Municipalidad la

responsabilidad de la negociacin de los terrenos previo a la adquisicin final de los mismos por parte del concesionario. El pago de los servicios se la facilitar al concesionario mediante el acuerdo, con la empresa que factura el servicio elctrico, de cobro mensual conjuntamente con la facturacin de la energa elctrica y recuperacin a travs de la banca privada. Para resolver el problema de los pepenadores, el concesionario deber de construir una estacin de transferencia en la cual los actuales pepenadores desarrollarn sus labores en un ambiente ms sano previ entrenamiento y capacitacin por parte del concesionario. 3.4 Recuperacin de Costos. Actualmente la Municipalidad percibe su ingreso por concepto de tren de aseo a travs del cobro que realiza anualmente mediante el Impuesto Sobre Bienes Inmuebles a los usuarios del servicio domiciliar. Esta forma de recuperacin representa en las finanzas municipales una mora o prdida del 45% de los costos totales del servicio. Para el sector de industrial y comercial el cobro del servicio se realiza en forma mensual a travs del Impuesto de Industria, Comercio y Servicio. En este sector la prdida es de 15% del costo total del servicio. Las prdidas que se generan en la recuperacin de costos del servicio son compensadas con ingresos provenientes de otras fuentes, con el consiguiente deterioro de las finanzas municipales y sacrificio de obras sociales y comunitarias en las zonas ms pobres del municipio. Para solventar esta problemtica, las autoridades municipales han decidido cambiar la forma de cobro mediante una alianza estratgica con la empresa responsable de la facturacin de la energa elctrica. A travs de este sistema se pretende cobrar el manejo de los desechos slidos de forma integral y con una frecuencia mensual. Con esta modalidad los usuarios podrn utilizar la banca privada para realizar los pagos del servicio. Paralelamente la municipalidad iniciar una campaa informativa tendiente a motivar a los usuarios al pago del servicio y a clarificarles el nuevo sistema de pago implantado. Con esta nueva estrategia se pretende mejorar los ingresos buscando la auto- sostenibilidad del sector de desecho slidos.

4. LOGROS DEL PERODO 4.1 Aumento de la Cobertura de Limpieza y Barrido Vial La Divisin Municipal de Desechos Slidos a travs de la integracin de nuevas micro empresas de barrido la cobertura de limpieza y barrido vial en reas urbanas que anteriormente no reciban el servicio logrndose un aumento en la cobertura del 60% con relacin al ao anterior al pasar de 150 kilmetros de cobertura a 240 kilmetros. La extensin de la red vial pavimentada es de 250 kilmetros por lo tanto la cobertura del barrido vial es 96%. La Divisin implement operativos de limpieza en zonas de la ciudad no provistas del servicio mejorando la cobertura, realizando 12 operativos de limpieza integral a la semana. De igual forma en los barrios en vas de desarrollo inicio proyectos pilotos de recoleccin primaria a travs la formacin de micro empresas de recoleccin. Estos proyectos pilotos han demostrado su eficacia y eficiencia y por lo tanto se extendern como proyectos normales a todas las reas de difcil acceso de la ciudad. 4.2 Aumento en la Recoleccin y Transporte Mediante la reestructuracin de rutas, el incremento de las frecuencias en algunas reas de la ciudad, el aumento de micro empresas y la implantacin de un nuevo sistema de supervisin y monitoreo la Divisin Municipal de desechos Slidos ha logrado un incremento un 33% en la recoleccin con respecto al ao anterior, pasando de 420 toneladas mtricas por da en el ao anterior a 650 toneladas de toneladas por da en el presente ao (420 recolectadas por la AMDC y 230 recolectadas por COSEMSA). Se ha estimado que la generacin diaria de basura es de 850 toneladas, por lo tanto la cobertura actual es 76%. 4.3 Reduccin de Botaderos clandestinos. La Divisin Municipal de desechos Slidos para mejorar las condiciones sanitarias, la esttica de la ciudad y la salubridad en general desarrollo operativos para la reduccin de botaderos clandestinos, logrando una reduccin de 180 botaderos clandestinos identificados el ao anterior a 90 botaderos en la actualidad representando una reduccin del 50% de la condicin original. En estos operativos se recolectaron alrededor de 10 toneladas mtricas por botadero, totalizando 1,800 toneladas. Cada botadero clausurado ha significado un costo promedio de

Lempiras 386,100.00 La Divisin Municipal de Desechos Slidos mantiene una supervisin y monitoreo permanente para evitar la reapertura de los botaderos clausurados. En las reas donde se han clausurado botaderos clandestinos se han ubicado basureros pblicos (contenedores), dicha informacin se detalla en el punto 4.7 del presente documento. Los 90 botaderos clandestinos sin ser clausurados hasta el momento se encuentran en puntos de la ciudad de muy difcil acceso y en condiciones topogrficas adversas a cualquier tipo de recoleccin. 4.4 Implantacin de un Nuevos sistemas de supervisin. A fin de mejorar la operatividad tanto de los servicios contratados con el sector privado como de los servicios prestados por la municipalidad, La Secretara Ejecutiva Municipal reestructur la Divisin de Desechos Slidos para fortalecer la una unidad existente mediante la contratacin de nuevo personal, equipamiento y apoyo logstico de la unidad. El nmero de supervisores aument de10 en el ao anterior a 17 en el presente ao. El apoyo logstico que se ha brindado a la unidad de supervisin consiste en la adquisicin de tres vehculos para transporte de supervisores, 55 unidades de radiocomunicacin, tres cmaras fotogrficas digitales y la implantacin de un sistema de control mediante registros e informes diarios. Para la atencin al cliente y un mejor control del servicio se ha habilitado una lnea telefnica especfica para reclamos y sugerencias. 4.5 Mejoras en la Prestacin de los Servicios del Contratista La AMDC ha celebrado acuerdo con COSEMSA orientados a mejorar la prestacin de los servicios contratados. Estos acuerdos se originan como consecuencia de la revisin tcnica del contrato firmado en la administracin anterior. Entre los logros ms significativos se destacan los siguientes: "Reubicacin de contenedores en lugares estratgicos. "Limpieza apropiada de los contenedores como de las reas adyacentes de cada ubicacin. " Se han identificado con logos y peso de tara en lugares visibles de todas las unidades que el contratista utiliza para la recoleccin. " Se redefinieron en forma conjunta las rutas y las frecuencias de recoleccin. " Se establecieron horarios de recoleccin nocturna para hacer ms eficiente el servicio en zonas de congestionamiento vehicular. Se ha implementado el uso de campanas como seal de aviso a los usuarios. "Se establecieron horarios formales de operacin " El operador ha cump0lido con la presentacin de los informes requeridos. " Se logr el cumplimiento del respeto a la operacin del contratista exclusivamente en la zona contratada.

An y cuando los acuerdos fueron pactados con el contratista, en la actualidad existe un grado de incumplimiento que se detalla a continuacin: " El contratista se comprometi a uniformar todos sus empleados y hasta la fecha se ha hecho de manera parcial. " El contratista se comprometi a reparar las calles de difcil acceso de su zona de operacin, hasta la fecha no lo ha cumplido. " El contratista se comprometi ha iniciar una campaa educativa e informativa, misma que hasta la fecha no se ha cumplido. 4.6 Mejoras administrativas. A travs del fortalecimiento de la organizacin y la planificacin de la Divisin Municipal de Desechos Slidos se ha logrado una sustancial reduccin del gasto tanto en el consumo de combustible que se redujo en un 9% respecto al ao anterior como tambin en la cantidad de horas extras que ha experimentado una reduccin del 17% con relacin al ao anterior. 4.7 Tratamiento y disposicin final. La Divisin Municipal de Desechos Slidos ha realizado acciones orientadas a disminuir el tiempo de exposicin de los desechos en el botadero para lo que se aument el equipo de cargado y compactado. Anteriormente trabajaba en el botadero un tractor, actualmente operan tres tractores de igual capacidad y adems se adicionaron tres volquetes para la carga de material de cobertura, as como una cargadora frontal y un camin cisterna para ayudar a la compactacin y disminuir la contaminacin del ambiente por el polvo generado durante la poca seca. Con el fin de la reducir el impacto ambiental, la divisin contrat una empresa para la instalacin de chimeneas cuyo propsito es liberar los gases (metano) acelerando la descomposicin de la basura. Adicionalmente se han construido canales para el control pluvial y la reduccin de la erosin del terreno. Dado que la capacidad instalada del botadero actual est llegando al trmino de su vida til, la municipalidad ha adquirido un terreno adyacente de 16 manzanas para ampliar temporalmente la operacin, mientras se construye un nuevo relleno sanitario a travs de un proceso de concesin, con la empresa privada. 4.8 Mejoramiento del ornato de la ciudad. Se organizaron 25 micros empresas responsables por la limpieza de solares baldos, ros, quebradas, derechos de vas parques y bulevares. Adicionalmente se han instalado 250 basureros pblicos, 100 canastas y 8 contenedores en puntos estratgicos de la ciudad acompaados de una campaa publicitaria para motivar a los ciudadanos a mantener limpia la ciudad.