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A CONSTRUO DEMOCRTICA NO BRASIL Diagnstico e perspectivas

Fbio Wanderley Reis

I - Introduo: o problema constitucional Algum tempo atrs, o jornalista Marcos S Corra chamava a ateno, no Jornal do Brasil, para o significativo contraste de dois nmeros relativos atualidade brasileira. Enquanto os eleitores brasileiros somam presentemente mais de 100 milhes (na verdade, Corra falava de 65 milhes, mas o nmero tem exigido atualizaes sucessivas), os brasileiros cujo nvel de renda suficientemente alto para inclu-los entre os que devem pagar imposto de renda so cerca de 7,5 milhes. O contraste, em sua dramaticidade, permite apreender de golpe o problema fundamental subjacente s dificuldades do processo scio-poltico brasileiro: o de compatibilizar a lgica expansiva e incorporadora da democracia poltica com a dinmica de um capitalismo comparativamente agressivo e relativamente bem-sucedido, mas imaturo. Se nosso capitalismo sacudiu a estrutura social brasileira tradicional e condenoua de vez, ele est longe de permitir superar a grande desigualdade social herdada de nosso passado escravista. Nas discusses recentes relacionadas com o processo poltico brasileiro e, de maneira mais geral, com o tema dos fluxos e refluxos de regimes autoritrios nos pases da Amrica Latina e da Europa meridional, notam-se duas perspectivas contrastantes que me parecem igualmente inadequadas. Uma delas no enxerga seno mudanas, e resulta numa espcie de perseguio mope aos eventos que tem sido caracterstica de 1certa literatura: passa-se, ao sabor das conjunturas cambiantes, do estudo das "rupturas dos regimes democrticos" ao da dinmica dos autoritarismos, em seguida ao dos processos de "abertura" e eventualmente da "morte" dos
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Preparado em 1988 para nmero especial de Problmes dAmrique Latine .

regimes autoritrios, posteriormente ao das "transies" democracia.2 A outra perspectiva no enxerga seno continuidade. o caso de certa linha de interpretao da recente experincia autoritria brasileira (provavelmente a interpretao mais festejada e difundida) que salienta a insero do pas numa peculiar "cultura poltica" ou tradio patrimonial e corporativista e pretende ver nos eventos de 1964 e seu desdobramento a reiterao de certas tendncias profundas sempre presentes em nossa vida poltica, que lhe conformariam mesmo a feio peculiar ou a "essncia", embora s vezes contrariada por flutuaes superficiais.3 Em contraposio a ambas as perspectivas, as dificuldades polticas da atualidade brasileira podem ser diagnosticadas em termos de que o pas vive um problema constitucional ou uma crise constitucional. Como ressaltam dramaticamente os nmeros acima citados, o carter constitucional dessa crise diz respeito a um plano scio-poltico profundo (embora, naturalmente, com ramificaes jurdico-organizacionais): o que est em jogo a questo de reacomodar politicamente o convvio de foras sociais importantes, que correspondem, em ltima anlise, s classes sociais. Tal crise planteia de forma aguda (em circunstncias em que se do de maneira "selvagem" a penetrao e a transformao capitalistas do pas) a clssica questo da convivncia entre capitalismo e democracia poltica. E a vantagem decisiva do diagnstico nesses termos reside em que, se se pode assim apreender o processo poltico vivido pelo pas nas dcadas recentes como a consequncia da transformao sofrida pela estrutura social brasileira, e no da mera reiterao de padres perenes de relacionamento "corporativo" ou "inerentemente" autoritrio entre estado e sociedade, pode-se tambm ter presente o fato de que as caractersticas do problema constitucional condicionam de maneira duradoura as vicissitudes do processo poltico e a
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Lembro-me de haver tomado conscincia mais clara do carter flutuante dos estudos sobre o tema geral ao assistir a uma conferncia de Philippe Schmitter sob o ttulo de The Demise of Authoritarian Regimes (Inter-University Centre, Dubrovnik, Yugoslavia, maro de 1983) apenas alguns anos aps o aparecimento do volume intitulado The Breakdown of Democratic Regimes , editado por Juan Linz e Alfred Stepan (Baltimore, Johns Hopkins University Press, 1978).
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Entre os analistas brasileiros, Simon Schwartzman pode ser citado como estando prximo dessa perspectiva em alguns de seus trabalhos mais importantes. Veja-se, por exemplo, Simon Schwartzman, So Paulo e o Estado Nacional , So Paulo, DIFEL, l975. 2

fluidez mesma desse processo -- e condenam frustrao o empenho de explicar cada mudana de curso, por si mesma, que resulta dessa fluidez e a expressa. II - Dimenses de um diagnstico A tenso apontada entre a lgica poltico-eleitoral expansiva e o dinamismo socialmente enviesado do processo de transformao econmica encerra o desafio crucial posto pela crise constitucional: o de como incorporar politicamente, e ao mesmo tempo conter, os "setores populares" transformados -- como consequncia da expanso capitalista, da industrializao e da urbanizao -- em atores polticos de importncia potencialmente decisiva. Abrindo mo de examinar o agravamento dos problemas acarretado pela prolongada crise econmica atual, um breve diagnstico orientado para as dimenses mais importantes da crise constitucional geral assim entendida poderia ressaltar os seguintes aspectos.4 1 - Pretorianismo e debilidade institucional Um primeiro aspecto a merecer destaque o descrito pela noo de pretorianismo, elaborada e utilizada sobretudo por Samuel Huntington.5 Essa noo salienta a fragilidade da aparelhagem institucional e dos procedimentos e regras destinados a enquadrar o processo poltico, donde resulta o carter de "vale-tudo" que tende a marcar aquele processo e que acarreta a proeminncia dos militares (aos quais alude a prpria expresso "pretorianismo") dada a peculiaridade dos recursos por eles controlados: os instrumentos de coero fsica. O que a utilizao dessa noo traz de mais importante a possibilidade de se caracterizar e ter em mente um contexto geral de debilidade institucional que extravasa e compreende -- em correspondncia com o carter duradouro da crise constitucional -- as idas e
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Os pargrafos seguintes dessa seo so parcialmente tomados de Fbio W. Reis, "Consolidao Democrtica e Construo do Estado", em Fbio W. Reis e Guillermo O'Donnell (organizadores), A Democracia no Brasil: Dilemas e Perspectivas , So Paulo, Editora Vrtice, 1988.
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Samuel P. Huntington, Political Order in Changing Societies , New Haven, Yale University Press, 1968, cap. 4. 3

vindas de perodos abertamente autoritrios. No caso especfico do Brasil, por contraste com a decantada estabilidade institucional do jogo poltico oligrquico do perodo imperial, seria possvel falar de pretorianismo com referncia a todo o perodo republicano, ainda que seja necessrio distinguir fases no processo deflagrado com a irrupo da crise constitucional, em correspondncia, por exemplo, com a distino proposta por Huntington entre o pretorianismo "radical" (emergncia poltica das classes mdias) e o pretorianismo "de massas" (emergncia dos setores populares). Como quer que seja, essa perspectiva capaz de distanciamento e de horizontes temporais mais amplos parece claramente necessria a qualquer esforo de avaliao dos prospectos de criao institucional real e de eventual consolidao democrtica, se se quer evitar as distores que levaram, por exemplo, muita gente a ver no Chile da dcada de 60 no somente uma democracia consolidada, mas mesmo um caso exemplar de institucionalizao do jogo democrtico.6 2 - O "hiato social" Nas circunstncias em que se d a crise constitucional no caso brasileiro, ela condicionada pela experincia prvia da escravido, que continua tendo marcantes efeitos na estrutura social do pas. Tais efeitos se resumem em algo que se poderia designar como o "hiato social", ou a distncia singularmente grande que separa as massas populares dos setores de classe mdia e "alta", e no consequente autoritarismo no plano das relaes entre as classes (ainda que mitigado, sob certos aspectos, pelo paternalismo e pela operao de estruturas clientelsticas). Alm disso, o problema adquire matizes especiais por sua conexo com o aspecto especfico das relaes
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Outra ilustrao pattica das armadilhas a que se expe a desateno para a complicada dialtica da ao de construo institucional (a qual se exerce, como qualquer ao humana, em conjunturas fugazes, mas por definio no pode prescindir da maturao no longo prazo) fornecida pela avaliao que faz o prprio Huntington, na obra citada, do Paquisto de Ayub Khan. Este visto como um "grande legislador" da estirpe de um Slon ou Licurgo, e as "Democracias Bsicas" por ele implantadas no Paquisto so descritas como o exemplo por excelncia de xito institucional -- pouco tempo antes da sangrenta exploso popular que sacudiu o pas e que terminou por comprometer at mesmo sua integridade territorial. Cf. Political Order in Changing Societies , op. cit., pp. 250 ss., especialmente p. 251.

raciais, que no tende a ser objeto de anlise nas discusses relacionadas com a democracia. Essa caracterstica geral situa o problema das relaes entre a democracia poltica e a assim chamada "democracia social", sendo possvel destacar alguns pontos a respeito. Uma referncia til a que se tem na perspectiva clssica de T. H. Marshall, onde os direitos sociais aparecem como direitos passveis de serem assegurados pela atuao do welfare state uma vez garantidos os direitos civis e polticos: trata-se de coisas como educao, sade, previdncia social, etc.7 J no caso do trao em exame da estrutura social brasileira, as coisas so mais ambguas. Assim, se se encontram formalmente assegurados os direitos civis e polticos, o hiato em foco redunda num disfranchisement social bsico que fica muito aqum da carncia dos direitos sociais de Marshall e priva, a rigor, mesmo dos direitos civis a parcelas substanciais da populao brasileira, dotadas apenas de uma cidadania de segunda classe (basta atentar, por exemplo, para o cotidiano das relaes entre o aparato policial e repressivo do estado e as camadas mais carentes da populao, nas quais direitos civis comezinhos so rotineiramente desrespeitados). Pode-se conceber, naturalmente, que o acesso adequado aos direitos sociais de Marshall contribusse para modificiar de maneira favorvel a situao. De toda forma, o que est em jogo so tambm aspectos difusos que resultam em tornar impossvel, para talvez a maioria da populao brasileira, aceder ao sentido profundo da dignidade pessoal, impossibilidade esta que correlativa falta de um sentimento fundamental de igualdade social. Por outras palavras, a estrutura social brasileira apresenta claros traos de estratificao de castas, com a convivncia de universos sociais relativamente estanques, alm de cujas fronteiras no ocorre o sentimento de comparabilidade e de que os indivduos sejam equivalentes e "intercambiveis". Seria possvel dizer que, em muitos aspectos, no h mercados reais que operem igualmente para todos -- o substrato dessa proposio sendo o de que o processo de penetrao capitalista da sociedade ainda apresenta lacunas ou deficincias importantes. Tais caractersticas tm toda uma srie de consequncias de relevncia
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T. H. Marshall, "Citizenship and Social Class", em Class, Citizenship, and Social Development , Nova York, Doubleday, 1965. 5

poltica mais direta, que se traduzem em alguns temas insistentemente tomados nas discusses sobre o processo poltico brasileiro: clientelismo e "coronelismo", "massas" versus "classes", "mquinas polticas", populismo, etc. Eles tm como elemento comum o que diz respeito aos obstculos realizao cabal do "modelo" de "poltica ideolgica", que exigiria especialmente a presena efetiva de organizaes polticas no apenas identificadas com os setores populares, mas tambm capazes de encontrar repaldo real nesses setores (traduzindo-se, por exemplo, em consistente e macio apoio eleitoral); isso, por sua vez, requereria a existncia de disposies ideolgicas adequadas, as quais so impedidas pelos efeitos do "hiato social" no plano da psicologia social das massas, bem como pelas deficincias de ordem cognitiva ou intelectual que a eles se ligam. 3 - Eleitorado, populismo e partidos Quaisquer que sejam os equvocos tericos de que possa derivar a expectativa de realizao plena da poltica ideolgica com base em agentes polticos "conscientes" e aguerridos,8 no h como negar que o "hiato social" resulta em formas de insero poltica do grosso das massas populares brasileiras que no podem ser vistas seno como deficientes. Sua feio mais bsica transparece com indiscutvel nitidez nas numerosas pesquisas de opinio que se tm realizado no pas a propsito das disputas eleitorais das ltimas dcadas: o enorme alheamento perante o mundo poltico em geral que caracteriza os estratos populares, alheamento este que surpreende por suas propores ainda que se tenha em conta que pesquisas do mesmo tipo executadas em pases mais "avanados" esto longe de mostrar, em geral,
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Tais equvocos dizem respeito em particular suposio, vigente em muito da literatura brasileira pertinente, de que a condio "normal" no que se refere participao poltica, especialmente da classe trabalhadora, aquela protagonizada por um hipottico trabalhador (provavelmente europeu-ocidental) que no apenas percebe de maneira ideologicamente sofisticada o universo scio-poltico em que vive e atua, como tambm se orienta por objetivos de mais longo prazo ditados por lealdades universalsticas, em detrimento de objetivos particularistas e imediatistas. A partir dessa suposio, as formas brasileiras de participao, que se distanciam do padro "normal", surgem como "singularidades" a serem explicadas como tal. Naturalmente, tais concepes se afastam da perspectiva que j se vai estabelecendo como nova ortodoxia na Cincia Poltica contempornea a partir de trabalhos como o de Mancur Olson, The Logic of Collective Action , Nova York, Shocken Books, 1965. 6

populaes politicamente atentas. No Brasil, como quer que seja, encontramse no somente nveis avassaladores de desinformao com respeito aos temas polticos de qualquer natureza, mas tambm com frequncia a total falta de percepo, no eleitorado popular, de qualquer relevncia da poltica mesmo para os mais prementes problemas da vida cotidiana. Contudo, um matiz de grande importncia se introduz aqui, o qual tem interesse sobretudo na tica do tema do populismo na poltica brasileira da atualidade e da relevncia desse tema para os prospectos de consolidao democrtica. Trata-se de que o aparente amorfismo poltico expresso na desinformao e no desinteresse populares perante a poltica na verdade se traduz em comportamento eleitoral dotado de inegvel consistncia de natureza "populista". Por outras palavras: ainda que desinformado e incapaz de articular sua viso do universo scio-poltico em termos de problemas especficos de qualquer tipo (no apenas questes poltico-institucionais mais complexas, mas mesmo problemas mais cotidianos e "prximos" como, por exemplo, o do custo de vida, que tampouco tendem a exibir relaes ntidas, na conscincia popular, com os eventos polticos), o eleitor popular no deixa de perceber, no processo poltico-eleitoral, "lados" que so captados e definidos de maneira tosca, mas reiterada e consistente, em termos que redundam em contrapor o "popular" e o "elitista" e optar pelo popular -independentemente da forma particular em que este se encarne nas vicissitudes da vida poltico-partidria do pas.9 Isso explica, por um lado, o crescente xito eleitoral de um PTB de pr-1964 ou a afirmao eleitoral de um MDB a partir de 1974, bem como os prospectos favorveis que agora se abrem para o Partido dos Trabalhadores. Mas, por outro lado, as mesmas observaes se encontram tambm -- dada a precariedade da definio do "popular" sem referncia a issues ou questes estruturadamente apreendidas -- por trs da renovada atrao eleitoral personalista exercida por figuras como Adhemar de Barros ou Jnio Quadros. Assim, a "consistncia"
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No que diz respeito especificamente ao comportamento eleitoral, j que o voto do eleitor popular no tende a estar correlacionado com issues ou questes especficas de qualquer natureza, tudo se passa como se ele simplesmente "torcesse", tal como no futebol, pela equipe com que simpatiza ou se identifica. Donde a designao de "sndrome do Flamengo" que tenho usado para designar a configurao de traos descrita, aludindo mais popular equipe brasileira de futebol, o Flamengo do Rio de Janeiro. 7

populista encontrada no voto popular, se parece suficiente para inviabilizar a legitimao eleitoral estvel de um regime dotado de caractersticas antipopulares como o regime autoritrio at h pouco em vigor no pas, de outro ngulo pode representar um fator de grande fluidez, abrindo, em princpio, perspectivas de xito para mensagens e lideranas de perfil poltico variado e mesmo contrastante e justificando indagaes quanto forma que vir a assumir a possvel estabilizao do quadro partidrio brasileiro. Naturalmente, o papel que caberia esperar dos partidos uma questo importante para a eventual institucionalizao democrtica estvel no pas. A dimenso central do debate brasileiro a respeito gira em torno do confronto entre "autenticidade" ideolgica e pragmatismo eleitoral, e a posio dominante nesse debate certamente a que cobra autenticidade dos partidos -- envolvendo uma especificao do modelo de "poltica ideolgica" na qual os partidos so vistos como devendo distribuir-se com clareza em suas propostas ao longo de um eixo esquerda-direita e representar parcelas correspondentes de um eleitorado tambm orientado ideologicamente (ou seja, de acordo com "valores" ou com interesses compartilhados universalisticamente e definidos em perspectiva de longo prazo). Essa viso encerra uma idealizao do processo poltico-partidrio que no encontra correspondncia mais estreita com a realidade poltica de qualquer pas, e mesmo os pases que em certo momento se caracterizaram pela presena marcante dos partidos ideolgicos de massas que melhor se ajustam s exigncias do modelo presenciaram posteriormente sua "eleitoralizao" e gradativa transformao naquilo que Otto Kirchheimer chamou de catch-all parties, de mensagem diversificada e pragmtica.10 De qualquer forma, dificilmente se poderia pretender que, nas condies que caracterizam o eleitorado brasileiro, a estabilizao do jogo democrtico viesse a ocorrer em torno de partidos ideolgicos revestidos das caractersticas descritas, e o processo de agregao partidria de interesses continuar provavelmente a dar-se no pas atravs de partidos que combinem o clientelismo tradicional com um apelo eleitoral de tonalidades populistas.
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Otto Kirchheimer, "The Transformation of the Western European Party Systems", em Joseph LaPalombara e Myron Weiner (eds.), Political Parties and Political Development , Princeton, Princeton University Press, 1966. 8

A dinmica partidria recente do pas expressa os dilemas contidos nessa breve avaliao. Seu trao mais notrio o papel cumprido pelo Movimento Democrtico Brasileiro (MDB, posteriormente transformado, como consequncia das manobras legais do regime autoritrio em busca de vitria eleitoral, no atual Partido do Movimento Democrtico Brasileiro, PMDB) como partido que serviu de foco institucional por excelncia da oposio ao autoritarismo. Embora tenha nascido das entranhas do prprio regime autoritrio, que esperava ter numa estrutura bipartidria manipulada um fator de legitimao interna e externamente ao pas, o MDB terminou por ganhar o apoio popular e por transformar-se, j como PMDB, na grande fora partidria no momento da transio democracia. Contudo, o carter essencialmente agregador da luta antiautoritria, bem como as circunstncias negociadas em que se deu a transio, acarretaram que o PMDB viesse a apresentar em grau extremo os traos de heterogeneidade na composio e de maleabilidade e pragmatismo no comportamento que so convencionalmente vistos (e criticados) como tradicionais caractersticas dos partidos brasileiros. Com a abertura democrtica e a possibilidade legal da criao de novos partidos, vrias foras polticas, algumas das quais se haviam antes abrigado no MDB/PMDB, trataram de organizar-se como partidos autnomos. Merece destaque entre eles o recm-mencionado Partido dos Trabalhadores (PT), que em princpio representa importante novidade tanto por sua origem (achandose diretamente ligado a um sindicalismo novo e autnomo que se afirmou em So Paulo no final da dcada de 70 concomitantemente com os passos incipientes da abertura poltica) quanto pelo apego mais intransigente a certas posies vistas como envolvendo princpios no negociveis. Mais recentemente, a repulsa s caractersticas manifestadas pelo PMDB j no perodo ps-autoritrio da Nova Repblica resultou em importante dissidncia, na qual vrias e antigas lideranas "peemedebistas" deixaram aquele partido para constituir o novssimo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), at o momento caracterizado sobretudo pela busca de uma mensagem "tica" e de contedo ideolgico supostamente mais ntido, oposta ao que se denuncia como o clientelismo e o excessivo pragmatismo do partido-me.

4 - O "complexo de sublevao" Independentemente dos desenvolvimentos recentes na esfera partidria, a fluidez caracterstica do populismo que tem distinguido a vida poltica brasileira surge como carregada de ameaas do ponto de vista do establishment econmico e social. Pois se, de certo ngulo, o populismo pode ser visto como facilitando o controle das massas populares por parte de lideranas que lhes so heterogneas, por outro lado sua dinmica geral envolve incertezas e pode redundar (com a "dialtica do populismo" de que falava Celso Furtado anos atrs)11 na ativao poltica das massas em direo contestatria. A ilustrao mais clara dessa possibilidade se tem com os esforos de mobilizao poltica radical e mesmo revolucionria ocorridos durante o perodo anterior ao golpe de 1964, quaisquer que tenham sido os erros de avaliao de parte a parte quanto s chances reais de xito de um eventual putsch propriamente revolucionrio e quanto ao respaldo efetivo que poderia obter junto aos setores populares. Seja como for, na atualidade cumpre ter em conta, no obstante as "deficincias" ideolgicas e o alheamento poltico dos setores populares que transparecem do quadro acima descrito, a capacidade de mobilizao e agitao, e particularmente de movimentao grevista, que corresponde "vanguarda" sindical e de movimentos scio-polticos que se articulam em torno de entidades como o Partido dos Trabalhadores e a Igreja. Certamente h muito de idealizao indevida dessa "vanguarda" e do lastro social real com que conta. No caso do PT, por exemplo, as pesquisas tm mostrado que, mesmo em So Paulo (onde se encontra, sem dvida, seu mais forte ncleo), muito do apoio de que desfruta o partido junto ao eleitorado ocorre entre eleitores igualmente desinformados e pouco "ideolgicos", para os quais a atrao exercida pelo partido do mesmo tipo da de qualquer liderana popular ou populista.12 Alm disso, como se ilustra com alguns resultados das
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Celso Furtado, Dialtica do Desenvolvimento , Rio de Janeiro, Editora Fundo de Cultura, 1964.
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Para alguns dados e observaes a respeito, veja-se Fbio W. Reis e Mnica M. M. de Castro, "Regies, Classe e Ideologia no Processo Eleitoral Brasileiro", em Amaury de Souza e Plnio Dentzien (organizadores), As Eleies Brasileiras de 1982 , So Paulo, IDESP, a aparecer. 10

eleies de 1985, as presses do xito eleitoral provavelmente terminaro por impor ao partido o imperativo da busca de apoio mais difuso e o correspondente amortecimento da agressividade de sua postura. Mas no h como negar, no que se refere em geral vanguarda em questo, a alta visibilidade e efetividade de sua ao em diversos fronts e as ameaas que podem representar aos olhos dos titulares do poder social e poltico do sistema em vigor. Assim, em simetria com a sndrome de alheamento e "consistncia populista" prpria dos setores populares, cabe apontar uma espcie de "complexo de sublevao" por parte do establishment. Isso se aplica antes de mais nada s foras armadas, claramente imbudas de uma ideologia explcita de guerra anti-revolucionria. Mas se aplica tambm s lideranas empresariais. Se se tomam os setores empresariais agrrios, sua atuao poltica assume formas de clara confrontao social e mesmo de aberta beligerncia, com numerosos episdios violentos relacionados com disputas em torno da ocupao e posse de terras, sobretudo nas reas de fronteira agrcola. Por seu lado, tambm os setores empresariais urbano-industriais se mostram com frequncia propensos a verem objetivos e ameaas de maior alcance subversivo em greves e movimentos reivindicatrios, apesar das restries legais comparativamente grandes que cercam tais movimentos no pas. Alm disso, o empresariado se mostra tambm pronto a trazer seu apoio inequvoco (como tcita ou expressamente ocorreu no perodo ps-64) nos momentos em que o decisivo ator militar intervm diretamente no processo poltico e assume pela fora o seu controle. Surgem aqui problemas que tm interessado Sociologia do empresariado brasileiro, girando especialmente em torno das relaes (dependncia ou controle, ou uma e outro em diferentes momentos) mantidas pelo empresariado com a aparelhagem do estado. Apesar da possibilidade de nfases diversas a respeito, incontestvel a ntima afinidade, no fundamental, entre a atuao da mquina do estado, mesmo e talvez sobretudo quando controlada pelos militares, e os interesses empresariais -- no obstante os inconvenientes tpicos do intervencionismo estatal, por um lado, e, por outro, a retrica politica liberal oportunisticamente adotada pelas lideranas empresariais no momento em que, no regime autoritrio recente, as iniciativas "distensionistas" nascidas das contradies e tenses do prprio sistema militar de poder comeavam a
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se concretizar (como mostram com clareza as pesquisas recentes de Sebastio Velasco e Cruz).13 Uma dimenso saliente da afinidade entre o empresariado e o estado autoritrio consiste no especial acesso aos crculos governamentais de deciso de que gozam os setores empresariais, atravs dos "anis burocrticos" do diagnstico de Fernando Henrique Cardoso, configurando-se um tipo de representao corporativa que no faz seno acentuar a vantagem desfrutada por aqueles setores no acesso ao estado em perodos "normais". Como quer que seja, no parece haver razes para se pretender ver no empresariado e em seus interesses um obstculo continuidade do padro de alternncia ou interdependncia entre populismo e militarismo que marca o contexto pretoriano geral. No que diz respeito prpria corporao militar, por seu turno, assinale-se apenas que, apesar de sua aparente desmoralizao enquanto ator poltico autnomo neste momento de refluxo da presena militar direta na cena poltica, os militares voltam aos quartis intactos em sua estrutura organizacional, garantindo ampla penetrao da mquina do estado (atravs, por exemplo, da aparelhagem do Servio Nacional de Informaes e dos servios secretos do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica) e firmes na adeso ao iderio que motivou a interveno de 196414 -- e que a experincia de 21 anos de controle autoritrio da vida poltica do pas poderia vir a representar rapidamente, diante de "cenrios" facilmente imaginveis, antes um incentivo do que um desestmulo a novas intervenes. De maneira mais geral, seria preciso atentar para a forma "enquistada" em que se d a insero das foras armadas na sociedade, na qual o rgido sistema hierrquico interno se combina com tnues mecanismos de comunicao com os diversos segmentos da sociedade, e para as consequncias que da decorrem no sentido de preservar o "complexo de sublevao" e a tendncia a avaliar de maneira suspicaz e negativa muito do que caracterstico do jogo poltico democrtico.
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Veja-se especialmente Sebastio Velasco e Cruz, Os Empresrios e o Regime: A Campanha contra a Estatizao , tese de doutorado, Universidade de So Paulo, 1984.
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. Veja-se a respeito Walder de Ges, "Militares e Poltica: Uma Estratgia para a Democracia", em Reis e O'Donnell (orgs.), A Democracia no Brasil , op. cit. 12

5 - A aparelhagem governamental Combinando-se com a forma semiclandestina de dar-se a articulao dos interesses empresariais no interior dos "anis burocrticos" e com a precariedade da estrutura partidria enquanto correia de transmisso e agregao de intersses nas condies do eleitorado popular e "populista", cabe destacar rapidamente a rala presena dos partidos como tal no que diz respeito ao processo de tomada de decises por parte do governo, bem como a carncia de qualquer outro elo mais consistente de vinculao desse processo com a "sociedade civil". A aparelhagem governamental do Poder Executivo -- sem maiores vnculos com um Congresso ele prprio, no perodo recente, partidariamente amorfo, desacreditado e incapacitado para funes de superviso -- mantm ampla capacidade de decidir tecnocrtica e autoritariamente, no obstante o fim do regime militar, por um lado, e, por outro, o cartorialismo, o empreguismo e a ineficincia que caracterizam grande parte dela. Associados marcante presena econmica do estado brasileiro, tais traos situam uma rea especial de problemas de grande importncia do ponto de vista das perspectivas de consolidao democrtica. III - A democracia como meta e a dupla autonomia das instituies polticas Se considerados na tica da consolidao da democracia como meta, as dificuldades destacadas no breve diagnstico formulado podem ser postas em perspectiva por referncia a alguns dos matizes e confuses associados com a questo da autonomia do estado ou, mais amplamente, das instituies polticas.15 Uma forma ortodoxa de conceber a democracia em conexo com tal questo a que prescreve que o estado no deve ser autnomo, pois a autonomia do estado pode ser vista como oposta "soberania popular".16 Mas inegvel que parte das caractersticas definidoras da democracia expressam
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. Para uma discusso de tais confuses, veja-se Fbio W. Reis, "Strategy, Institutions, and the Autonomy of the Political", Kellogg Institute, Working Paper no. 3, dezembro de 1983.
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Um exemplo recente da colocao do problema nesses termos se encontra em Adam Przeworski e Michael Wallerstein, "Popular Sovereignty, State Autonomy, and Private Property", Archives Europennes de Sociologie , XXIII, 2, 1986, 215-259. 13

antes a idia de que o estado deve ser autnomo, de maneira a no se transformar no mero instrumento deste ou daquele foco particular de interesses -- ou pelo menos de maneira que, ainda que caiba v-lo em geral como o instrumento de certas categorias sociais, ele no se mostre demasiado sensvel, no cumprimento de tal papel, s vicissitudes do jogo cotidiano de interesses e possa assegurar o processamento ordenado de algum grau de incerteza. Isso o que Huntington chama de "autonomia do sistema poltico" e v como um resultado crucial de qualquer processo bem-sucedido de institucionalizao poltica.17 Obviamente, diferentes concepes do estado se encontram em jogo aqui (o estado como ele prprio um foco ou sujeito de poder desptico, ou como instrumento de certos agentes "sociais" para exercer poder sobre outros, ou como instrumento de todos), as quais se ligam com diferentes concepes da polity ou da sociedade como tal (por exemplo, a sociedade como um "pblico" homogneo por contraste com a sociedade como uma estrutura de relaes de poder privado, especialmente de relaes de classes). E o desafio crucial relativamente democracia tem a ver com as interconexes das questes postas por essas diferentes concepes. De qualquer forma, uma questo que certamente decisiva se refere s relaes entre a idia de autonomia do estado, por um lado, e, por outro, a distino entre o nvel "operacional" do jogo cotidiano de interesses e o nvel "constitucional" das prprias regras do jogo.18 Tanto a noo de "autonomia do sistema poltico", de Huntington, quanto a "incerteza" democrtica, de Przeworski, se referem a um requisito de autonomia relativamente ao jogo de interesses no nvel operacional. Mas que dizer quanto autonomia relativamente ao nvel constitucional? Claramente, a resposta a de que no deve haver tal autonomia se se
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Veja-se, por exemplo, Huntington, Political Order in Changing Societies , op. cit., pp. 20-21. A incerteza como caracterstica essencial da democracia destacada num contexto anlogo por Adam Przeworski em "Ama a Incerteza e Sers Democrtico", Novos Estudos CEBRAP , no. 9, julho de 1984, pp. 36-46.
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A distino entre esses nveis se encontra em James Buchanan e Gordon Tullock, The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy , Ann Arbor, The University of Michigan Press, 1967. 14

espera que o compromisso democrtico se torne possvel na vigncia do capitalismo -- e note-se que esta prescrio contrria autonomia bem distinta da que se atribuiu acima perspectiva "ortodoxa" a respeito da democracia, pois aqui tenho em mente uma estrutura desigual de relaes de poder e no um pblico homogneo concebido como soberano.19 Em correspondncia com essa perspectiva, o carter problemtico e instvel da situao vivida pelo Brasil (e, em geral, pelos pases mais ou menos perifricos ao sistema capitalista mundial que se acham s voltas com as oscilaes entre autoritarismo e democracia) pode ser descrito como tendo a ver, em ltima anlise, precisamente com os riscos que tal situao contm (ou percebida como contendo por foras polticas relevantes) de que possam ocorrer tentativas bem-sucedidas de organizar o estado de maneira autnoma com respeito estrutura social de relaes de poder vale dizer, de maneira que possa vir a revelar-se hostil estrutura prevalecente, ou na qual o estado possa ser usado contra ela. Por outras palavras, um componente importante do problema constitucional o problema de como neutralizar o risco de revoluo. Por certo, seria correto dizer que o problema constitucional pode descrever-se igualmente bem como sendo o problema de como fazer a revoluo e organizar a sociedade ps-revolucionria e essa mudana de ponto de vista permite lembrar que o problema da democracia pode tambm ser discutido, naturalmente, em condies diferentes das do capitalismo. Mas parece no haver dvida de que a preocupao corrente com a consolidao da democracia nos pases da Amrica Latina que no momento emergem de regimes autoritrios, como se d com o Brasil, acha-se
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Na companhia de autores como Claus Offe e Volker Ronge, Adam Przeworski, de maneira curiosa diante de suas posies anteriormente descritas, tem tambm proposto uma concepo "realstica" da natureza do compromisso democrtico no caso dos pases capitalistas, na qual a democracia aparece como uma forma de organizao poltica inevitavelmente distorcida em favor do capital, dada a dependncia estrutural do estado e da sociedade perante o capital que vista como caracterstica do capitalismo como tal. Um aspecto crucial de tal compromisso o de que os conflitos sociais so mitigados, de forma que os trabalhadores aceitam a propriedade privada e o controle pelos capitalistas das decises relativas a investimentos, enquanto os capitalistas aceitam a democracia e as consequentes polticas sociais favorveis aos trabalhadores por parte do estado. Assim, o pacto democrtico visto como envolvendo um componente de certeza capaz de compensar as incertezas inerentes interao scio-poltica cotidiana. Vejam-se Adam Przeworski, Capitalism and Social Democracy , Nova York, Cambridge University Press, 1985; e Claus Offe e Volker Ronge, "Theses on the Theory of the State", New German Critique , v. 6, 1975, pp. 137-48. 15

decisivamente condicionada pelo reconhecimento de que as opes efetivamente abertas para uma eventual "soluo" do fundamental problema de interao estratgica que assim se coloca no incluem a supresso do capitalismo. A discusso apropriada do problema, portanto, requer que as questes sejam ponderadas com especial sensibilidade para as severas constries do presente -- ou, se me atrevo a diz-lo, de um ponto de vista que cabe caracterizar antes como conservador. Em outras palavras, ou teremos capitalismo com democracia ou capitalismo sem democracia -- e a "soluo" para o problema da democracia parece requerer antes de tudo que os problemas do capitalismo sejam resolvidos, e que este possa florescer e amadurecer. IV - Que fazer e incrementalismo A perspectiva assim esboada fornece certa orientao com respeito aos problemas da atualidade brasileira que mescla de maneira provavelmente proveitosa ingredientes analticos e prescritivos. O ponto fundamental de tal orientao corresponde idia de que o pas enfrenta uma tarefa de construo institucional que s comporta alguma esperana de xito se for acompanhada da sensibilidade recm-mencionada -- o que significa que a questo do que possvel fazer nas condies adversas prevalecentes absolutamente central e tem de ser mantida diante dos olhos. Considerada do ponto de vista da discusso clssica sobre as "condies sociais da democracia", essa orientao leva a duas ou trs idias bsicas que podem talvez formular-se como segue. Em primeiro lugar, no h razo para supor que a perspectiva das "condies sociais da democracia poltica" propicie uma forma de lidar com a questo de "que fazer?" que seja superior da perspectiva alternativa das "condies polticas da democracia social" -- ou das condies polticas da prpria democracia poltica. Pois o que se faz necessrio , em qualquer caso, ao poltica, e a alternativa da ao poltica revolucionria se encontra bloqueada. Em segundo lugar, essa orientao implica o reconhecimento de que, se h condies a serem tidas em conta para a construo de uma democracia brasileira autntica, tais condies so antes de mais nada aquelas que conformam a realidade brasileira atual -tanto social quanto politicamente. Isso acarreta, acredito, o reconhecimento de que a tarefa de construo institucional democrtica teria de guiar-se por
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uma perspectiva incrementalista, marcada pela preocupao de agir sobre aqueles aspectos do contexto geral que se mostrem passveis de manipulao efetiva sem riscos excessivos de se precipitarem reaes autoritrias e com prospectos razoveis de gradualmente ajudar a mudar tal contexto em direo favorvel democracia. Naturalmente, no h razo para que a lgica dessa perspectiva realista e incrementalista se detenha no reconhecimento da necessidade de conviver com o capitalismo se se pretende ter democracia. Tomarei em seguida alguns pontos que ilustram a ramificao da mesma lgica para o campo de certos temas relacionados que tenho discutido em trabalhos recentes. 1. De uma constituio a outra melhor O sentimento geral que distingue a perspectiva aqui proposta, com sua combinao da referncia necessidade de ao dirigida construo institucional inovadora e da conscincia aguda da viscosidade e resistncia do contexto a ser transformado, pode talvez melhor ser captado na avaliao a ser feita, em minha opinio, da atuao de um "ator" como a assemblia constituinte cujos trabalhos se encerraram h pouco. De certo ponto de vista, uma assemblia nacional constituinte deveria obviamente ser vista como um foco privilegiado de esforos dirigidos, de maneira intencional e em princpio lcida, construo institucional duradoura. De outro ngulo, contudo, o fato de que os brasileiros tenham recentemente necessitado reunir uma assemblia constituinte pode ser visto como antes um sintoma de embaraos fundamentais do que uma razo para grandes esperanas de que os problemas correspondentes sejam efetivamente resolvidos. Em outros termos: o Brasil no vive presentemente o "momento fundacional" que o fim de 21 anos de autoritarismo poltico levou alguns a presumir e que a convocao de uma assemblia constituinte teria supostamente coroado. Do ponto de vista da estrutura social de relaes de poder, as condies que levaram crise de 1964 e seu desfecho autoritrio permanecem em ampla medida. Com efeito, se alguma mudana ocorreu quanto a este aspecto, ela ter sido antes no sentido de que o "problema constitucional", entendido como a confrontao latente de vastas categorias sociais que resulta da penetrao capitalista parcial e dos processos de industrializao e urbanizao, viu-se agravado
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devido operao do prprio regime autoritrio e a seu sucesso em intensificar a transformao da estrutura econmica e ocupacional brasileira -- como consequncia do qual o pas conta presentemente, por exemplo, com um movimento sindical com pretenses de autonomia e mais difcil de manipular do que anteriormente a 1964. Por seu turno, a corporao militar, como vimos, voltou aos quartis ao cabo do regime autoritrio (cujo trmino, em minha opinio, foi em medida decisiva uma concesso da prpria corporao, determinada sobretudo pelas ameaas a sua coeso interna produzida pelo prolongado controle sobre a vida poltica do pas e pelas ambies pessoais entre os chefes militares da decorrentes) sem qualquer alterao significativa em seu iderio e em sua insero institucional. Assim, no de admirar que o funcionamento da assemblia constituinte tenha vindo logo a constituir-se ele prprio numa fonte de tenso. De qualquer forma, certamente no h boas razes em favor da expectativa de que a constituio h pouco promulgada venha a "lanar razes" e a perdurar: esta, com toda probabilidade, no uma constituio para os prximos sculos, mas, com sorte, para os prximos vinte ou trinta anos. Nessas condies, qual seria a postura apropriada a adotar do ponto de vista da consolidao democrtica? Creio que ela seria a postura que envolvesse a desmitificao do trabalho de elaborao constitucional e que levasse a procurar dar a tal trabalho um carter deliberadamente instrumental e experimental baseado no diagnstico realista da situao existente. Ao invs de uma projeo ideal para o milnio, o objetivo seria o de fazer da nova constituio um instrumento legal capaz de justificar a esperana de que o pas no tivesse que partir do mesmo ponto na assemblia constituinte a reunir-se daqui a vinte anos. E a coisa curiosa que as relaes entre as diferentes perspectivas que assim se exemplificam, por um lado, e a necessidade ou mesmo a possibilidade de se recorrer a ousadia e criatividade, por outro, esto longe de ser o que pareceriam primeira vista: se algum um deputado a uma assemblia constituinte e tem de manter os olhos postos no milnio, esse algum se encontrar em grande medida na situao de uma verso de tipo fim-do-mundo do jogo do "dilema do prisioneiro", e no ter alternativa seno afirmar com vigor os interesses que representa ou os ideais que o orientam. Por contraste, a tarefa de preparar uma constituio para algo como os prximos vinte anos ou que, de qualquer
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maneira, ser provavelmente logo substituda por outra, de alguma forma redunda em "estruturar" o futuro e em situar nosso constituinte hipottico diante de uma cadeia mais complexa de fins e meios -- perante a qual lhe ser no apenas permitido, mas exigido que atue mais flexivelmente a fim de fazer do resultado de seus esforos imediatos um possvel instrumento para objetivos de mais longo prazo. Esta ltima certamente no era a perspectiva dos membros da recente assemblia constituinte, em cuja atitude houve o claro predomnio da afirmao "auto-centrada" e algo cega de interesses e ideais sobre a "descentrao" cognitiva requerida e tornada possvel pela orientao gradualista. No obstante, esta orientao gradualista e mais descentrada sem dvida possvel em princpio -- e as pessoas podem aprender. Com efeito, ns brasileiros e hispano-americanos certamente aprendemos bastante, sob os regimes autoritrios recentes ou ainda em vigor, quanto importncia da democracia poltica. Talvez os deputados prxima assemblia constituinte brasileira, juntamente com muitos dos que eles estaro representando, venham a ter uma perspectiva diferente... 2. Os militares: regras para o jogo real? O problema do papel poltico dos militares pode ser tomado rapidamente como uma segunda ilustrao da lgica geral que proponho, com a vantagem de propiciar igualmente uma ilustrao direta e dramtica de elaborao constitucional realista e passo a passo. Durante todo o perodo republicano brasileiro desde o final do sculo XIX, quando tivemos diversas constituies, o papel dos militares tem sido constitucionalmente definido com base na presuno de que se trata de guardies neutros e profissionais das leis do pas e de sua soberania nacional. Naturalmente, esta patentemente uma fico legal sem qualquer correspondncia com a importncia real que os militares tm tido, e continuam a ter, como ator poltico. No obstante, a recente assemblia constituinte colocou o problema em boa medida nos mesmos termos, e os debates nela ocorridos sobre os militares podem ser apropriadamente resumidos como girando em torno da questo de proibir ou no os golpes militares... Se se trata de decidir sobre esta questo especfica, minha posio pessoal a de que os golpes militares
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sejam proibidos da maneira mais severa possvel -- e chego mesmo a admitir que isso pode ter algum efeito sobre a disposio militar de recorrer a golpes... Contudo, creio tambm ser claramente impossvel, nas presentes circunstncias, quebrar de fato o poder poltico autnomo da corporao militar. Da me parece decorrer que a fico legal de sua irrelevncia poltica deveria ser abandonada, e que seria necessrio procurar agir no plano legal de maneira que se pudesse pretender viesse a ser mais consequente e efetiva. Ora, alm dos fatores de natureza "estrutural" que se acham ligados s intervenes militares na vida poltica brasileira, h tambm em jogo fatores scio-psicolgicos que so provavelmente suscetveis de mudana atravs de medidas institucionais. Tendo isso em mente, o problema dos militares poderia ser considerado por referncia aos seguintes objetivos: (1) o de eliminar o presente isolamento da corporao militar perante a sociedade como um todo, criando oportunidades para o seu convvio polticoinstitucional regular com os representantes de variados focos de interesses e opinies; (2) o de ajudar a criar, assim, uma tradio de convivncia cvica, e de talvez eliminar gradualmente a parania e o "complexo de sublevao" que tem caracterizado a perspectiva poltica dos militares; e (3) o de eventualmente neutralizar, ao fim desse esforo de ressocializao, a prpria disposio de agir como poder poltico autnomo por parte dos militares. Tal concepo redunda, em ltima anlise, em buscar alguma forma mitigada de incorporar institucionalmente o poder poltico efetivo dos militares que pudesse talvez representar a explicitao de regras para o jogo real no qual se encontram envolvidos -- e faz-lo tanto quanto possvel em termos capazes de reclamar a aquiescncia consequente deles. Naturalmente, como no se trata de assegurar suporte institucional para uma tutela militar permanente, poderiam prever-se limites de tempo para a vigncia dos dispositivos correspondentes e mecanismos de reviso. De qualquer forma, creio que tal proposta resultaria concretamente em experimentar com algum tipo de representao corporativa dos militares junto ao ramo executivo do governo e talvez mesmo ao legislativo -- e algum apoio para a aposta nela contida se tem com a experincia anterior de ver com alguma frequncia, no ps-64, chefes militares "duros" atuarem com moderao e equilbrio ao assumirem o papel de juzes nos tribunais militares.
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3. Corporativismo e o estado Finalmente, um terceiro ponto diz respeito ao problema geral de construo ou reconstruo do estado em conexo com o objetivo de consolidao democrtica, remetendo a discusses correntes sobre o tema do corporativismo. No Brasil, o corporativismo tem sido vinculado com uma tradio "estatista" e portanto autoritria, e denunciado invariavelmente como algo a ser suprimido em benefcio da democracia. Alm de ser visto como a expresso do carter autoritrio que marcaria a vida poltica brasileira desde tempos remotos, em seus traos atuais o corporativismo brasileiro descrito como a consequncia direta dos desgnios ditatoriais de Vargas durante o Estado Novo. Certamente por tais razes, mesmo a voga que tem presentemente no pas a idia de um "pacto social" no se formula em termos que pudessem sugerir qualquer parentesco com a noo de corporativismo. Ora, se se admite que a expectativa de eventualmente se chegar soluo do "problema constitucional" necessariamente envolve algum tipo de pacto social, certas perguntas emergem naturalmente. Quais so as relaes entre, de um lado, a busca de pactos sociais no interesse da consolidao democrtica e, de outro lado, o fato de que o pas conta com uma tradio de presena ou iniciativa por parte do estado ou com uma tradio de "corporativismo", em certo sentido da palavra? So tais relaes necessariamente negativas, mesmo se admitimos a conexo entre o corporativismo e o autoritarismo poltico no passado? Ou existir a possibilidade de que o prprio corporativismo, bem como o estado brasileiro de grandes dimenses, se torne instrumental para o estabelecimento de pactos sociais efetivos e eventualmente para a democracia? O que sustento, em correspondncia com a perspectiva incrementalista acima esboada, que certamente temos de explorar a possibilidade contida na ltima indagao formulada. Com efeito, o estado brasileiro scioeconomicamente ativo est aqui para ficar -- e provavelmente para expandirse, como se expandiu enormemente mesmo durante o regime autoritrio de 1964, no obstante sua retrica de liberalismo econmico. Ademais, esse estado penetrante e amplo naturalmente propenso a articular-se em termos
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corporativos com os interesses empresariais nos "anis burocrticos" informais, o que uma clara expresso de sua afinidade e, em ltima anlise, de sua dependncia perante o capital, bem como um fator adicional de seu vis conservador a ser compensado, se isso for de todo possvel. Alm disso, nas condies sociais gerais que prevalecem no Brasil, so realmente limitadas as chances de que venha a ter lugar a organizao autnoma dos setores populares, na qual se tornasse possvel que amplos segmentos de tais setores fossem capazes de agir com eficcia na promoo de seus interesses -- uma ao que, acrescente-se, mesmo se bem-sucedida ao nvel mobilizacional, no poderia permitir-se ignorar o estado, dado o peso e a importncia deste. Se, para culminar tudo isso, se considera a ironia contida na trajetria seguida por vrias das mais estveis democracias capitalistas, nas quais a mobilizao inicial dos trabalhadores, empreendida em termos supostamente autnomos e pluralistas, termina nas estruturas corporativistas (ou "neocorporativistas") de nossos dias -- como ento sustentar que o caminho a ser seguido no Brasil para se tratar de assegurar presena e voz aos interesses populares deve passar pelo distanciamento dos interesses populares relativamente ao estado e pela via dura e improvvel da organizao popular autnoma?20
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Creio que a famosa distino reintroduzida por Philippe Schmitter entre o corporativismo "estatal" e o corporativismo "social" ("Still the Century of Corporatism?", in Fredrick B. Pike e Thomas Stritch, eds., The New Corporatism , Notre Dame, University of Notre Dame Press, 1974) amplamente irrelevante para a substncia de meu argumento. Na verdade, apesar de sua importncia em dar origem a vasta literatura recente sobre o corporativismo, o artigo de Schmitter me parece inconsistente no que diz respeito quela distino, que no fez seno aumentar as confuses existentes sobre o tema do corporativismo. Assim, enquanto a definio geral de corporativismo fornecida por Schmitter se refere a um sistema de representao de interesses em que o estado se articula com unidades de representao vistas como limitadas em nmero, compulsrias, no-competitivas, hierarquicamente ordenadas e monopolizadoras (ibid., pp. 93-2), a distino entre corporativismo social e estatal no se refere aos elementos estruturais dessa definio, mas antes (1) s origens de cada tipo ou ao processo pelo qual ele se estabelece (pp. 103 e 106, por exemplo) ou (2) ao carter mais ou menos autoritrio do sistema poltico como um todo no qual cada tipo se acha "embebido" ou com o qual se acha "associado" (p. 105) -- apesar do fato de que o prprio Schmitter denuncie na literatura sobre o corporativismo a tendncia a "submergi-lo em alguma configurao poltica mais ampla tal como 'o estado orgnico' ou 'o regime autoritrio'" (p. 91). Naturalmente, essa fuso entre "corporativismo" e "autoritarismo", que Schmitter critica mas inadvertidamente compartilha, prejulga a resposta a algumas questes importantes, como as que suscito no texto. 22

De minha parte, sugiro que a maneira mais proveitosa de lidar com as questes que normalmente se ligam com a noo de corporativismo aderir de modo consequente definio deste como tendo a ver, em geral, com a articulao entre estado e sociedade -- particularmente os grupos de interesse funcionais na sociedade. Em si mesma, tal articulao no tem por que ser vista como implicando seja autoritarismo ou democracia: ela pode ser concebida quer como levando ao controle dos grupos de interesse pelo estado, quer como levando a maior sensibilidade do estado perante os grupos de interesse (e, no limite, ao controle do estado por tais grupos). Um passo frente nos leva a perceber que sempre que tenhamos corporativismo (ou mesmo, talvez, em qualquer sociedade em que existam tanto o estado quanto os grupos de interesse) provavelmente teremos, em graus variveis, ambos os componentes desse fluxo de mo dupla. O prximo passo o de nos darmos conta de que h um outro fluxo de mo dupla, desta vez entre "corporativismo" assim entendido e "democracia": se, por um lado, a medida em que o estado prevalece sobre a sociedade (grupos de interesse) ou viceversa depende da medida em que mecanismos democrticos se encontrem consagrados no sistema poltico como um todo, por outro lado a articulao entre o estado e a "sociedade" parte, ela prpria, da definio da democracia. Estamos de novo, como parece claro, diante das demandas aparentemente contraditrias de que o estado seja autnomo e no seja autnomo -- e nada importante parece ser acrescentado ou retirado pela considerao do corporativismo como tal. Contudo, se o contexto em que se tem de agir e tratar de construir a democracia j inclui como trao saliente um estado comparativamente poderoso, scio-economicamente ativo e dotado de acentuado vis em suas relaes com os grupos de interesse (alm de firmemente implantado e no suscetvel de ser revolucionariamente subvertido), a tarefa de construir a democracia passa ento inevitavelmente pela tarefa de construir adequadamente o prprio corporativismo -- ou seja, de procurar articular estado e sociedade de maneira mais rica e mais complexa. Proponho que no Brasil no somente nos falta corporativismo, nesse sentido, mas tambm que estamos forados a recorrer ao "atalho" de procurar construir conjuntamente corporativismo e democracia (ou algo do tipo do "pluralismo corporativo" que Robert Dahl julga corresponder, mesmo para os pases de tradio
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democrtica, ao futuro inevitvel como alternativa ao autoritarismo poltico)21 com os materiais provenientes da tradio estatista e autoritria e com recurso ao prprio estado. Entre outras coisas, o desafio o de assegurar representao funcional adequada para os interesses trabalhistas e populares e tornar mais transparente todo o processo de representao corporativa. Duas breves observaes para concluir. Em primeiro lugar, a idia de uma estrutura corporativa onde vrios interesses funcionais importantes recebem representao adequada ajusta-se bem necessidade de lidar com outro dado desagradvel da realidade brasileira, isto , os partidos "amorfos" e catch-all de que se falou antes, rechaados pelos que se apegam ao modelo idealizado de "poltica ideolgica". Desejo somente ponderar que talvez coubesse ver em luz mais positiva a possvel contribuio de partidos noideolgicos de tipo catch-all para a democracia (ou a consolidao democrtica) se tais partidos viessem a operar lado a lado com uma estrutura corporativa onde os interesses especficos dos trabalhadores organizados estivessem representados. Desde que tenham uma orientao geral de cunho popular (e as caractersticas da maioria do eleitorado brasileiro so de molde a exigir isso de qualquer partido que pretenda hegemonia ou mesmo viabilidade eleitoral, da mesma forma que probem posturas ideolgicas rgidas se se pretende alcanar tais objetivos), a flexibilidade de partidos daquele tipo pode mesmo ser vista como representando uma correo oportuna s distores a que a representao funcional de interesses estar provavelmente exposta como consequncia da heterogeneidade dos setores populares brasileiros no que diz respeito capacidade mobilizacional e organizacional.22 A segunda observao se refere contribuio que a adequada "corporativizao" das relaes estado-sociedade no Brasil poderia trazer para a adoo de polticas efetivas de welfare, em substituio caricatura trgica do welfare state que o pas exibe presentemente. Naturalmente,
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Robert A. Dahl, Dilemmas of Pluralist Democracy , New Haven, Yale University Press, 1982, p. 80.
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Tais problemas so discutidos mais extensamente em Fbio W. Reis, "Partidos, Ideologia e Consolidao Democrtica", em Reis e O'Donnell (orgs.), A Democracia no Brasil , op. cit. 24

difcil imaginar que as dimenses civil e poltica da cidadania democrtica possam lanar razes num pas como o Brasil se os elementos sociais da cidadania no forem introduzidos em medida significativa, de maneira a neutralizar a chocante privao em que vive a maioria da populao. E igualmente difcil imaginar como se poderia avanar nessa direo se no com a participao decisiva do estado. V - Uma palavra de concluso Uma idia crucial subjacente perspectiva aqui formulada a de que a luta pela democracia no envolve pura e simplesmente o empenho de conter o estado, mas sim o de construir o estado de maneira adequada, e de que o xito do processo de construo institucional do estado condio mesmo para sua conteno eficaz naqueles aspectos em que tal conteno se faz necessria. No se nutrem aqui iluses quanto s chances de que propostas do tipo das acima apresentadas sejam consideradas com seriedade na prpria arena poltica na conjuntura brasileira do momento, pois elas no parecem ajustar-se viso dos atores decisivos. Contudo, a opo pela forma afirmativa em termos de uma linha geral ao longo da qual caberia buscar a reestruturao poltico-institucional do pas decorre da convico de que o esforo de pensar instrumentalmente acaba propiciando o melhor teste da acuidade analtica na abordagem dos problemas. Ademais, provavelmente as razes que levam ao ceticismo quanto aceitabilidade da linha geral proposta aos olhos dos atores relevantes acabam por confundir-se com as razes de desnimo quanto s perspectivas de efetiva estabilizao democrtica no futuro visvel.

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