ASSOCIAO

srie empreendimentos coletivos

 2009. Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE TODOS OS DIREITOS RESERVADOS A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610) INFORMAES E CONTATO Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas SEBRAE Unidade de Capacitao Empresarial UCE SEPN Quadra 515, Bloco C, Loja 32 CEP: 70.770-900 Braslia, DF. Telefone: (61) 3348-7168 Fax: (61) 3340-5095 Home: www.sebrae.com.br Publicao elaborada pelo Sebrae/MG e atualizada e reeditada pelo Sebrae/NA. SEBRAE/Nacional Presidente do Conselho Deliberativo Adelmir Arajo Santana Diretor Presidente Paulo Okamotto Diretor Tcnico Luiz Carlos Barboza Diretor Financeiro Carlos Alberto dos Santos Gerente da Unidade de Capacitao Empresarial Mirela Malvestiti Coordenao nacional Michelle Carsten Santos Equipe tcnica Bruna Machado Teixeira Atualizao de contedo Univaldo Coelho Cardoso Uni.C Consultoria, Educao e Desenvolvimento Ltda. Editor de texto e contedo Luiz Humberto de Castro 3.Com Assessoria Empresarial Ltda. Reviso ortogrfica, tratamento de linguagem e editorao eletrnica i-Comunicao Integrada SEBRAE/Minas Gerais Presidente do Conselho Deliberativo Roberto Simes Diretor Superintendente Afonso Maria Rocha Diretor Tcnico Luiz Mrcio Haddad Pereira Santos Diretor de Operaes Matheus Cotta de Carvalho Gerente da Unidade de Educao, Empreendedorismo e Cooperativismo Ricardo Luiz Alves Pereira Coordenao estadual Andra Mageste Damsio Criao verso original Univaldo Coelho Cardoso Contedo e texto verso original Univaldo Coelho Cardoso Vnia Lcia Nogueira Carneiro Equipe tcnica verso original Adriana Brando Alves

Sumrio
INTRODUO ................................................................................................ 5 O QUE ASSOCIAO? ................................................................................. 8 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS ................................................................. 11 TIPOS DE ASSOCIAO............................................................................... 19 DIFERENAS ENTRE ASSOCIAO E COOPERATIVA ............................... 22 OBSERVAES PARA ORGANIZAR UMA ASSOCIAO............................. 28 SUGESTO DE ROTEIRO PARA CRIAR UMA ASSOCIAO ....................... 30 1a Fase: Sensibilizao .......................................................................... 30 2a Fase: Constituio ............................................................................. 31 3a Fase: Pr-Operacional ....................................................................... 34 4a Fase: Operacional .............................................................................. 34 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 35

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introduo
O cenrio atual reserva muitas oportunidades para os empresrios em nosso pas: aumento de renda da populao, em especial das classes c e d; e estabilidade e crescimento econmico, o que gera condies favorveis para o desenvolvimento das empresas. Ao lado das oportunidades residem inmeros desafios que exigem muito cuidado: a alta carga tributria, a informalidade em vrios setores e a carncia em infraestrutura. De todos esses o mais estimulante est no prprio cerne do ambiente empresarial: a competitividade entre as empresas. Como se manter ou se tornar competitivo para aproveitar o momento e construir o futuro a busca frentica de executivos e empresrios de todos os setores. Para as MPEs esse momento particularmente rico e perigoso. preciso conquistar novos mercados, ampliar a participao no mercado em que atuam, fortalecer suas marcas e enfrentar os concorrentes. Gerar respostas eficazes para as questes acima pode significar o sucesso no negcio. As respostas no so simples e exigem cada vez mais criatividade e inovao para serem encontradas, quer no campo gerencial e tecnolgico quer na relao das empresas com o mercado. Nesse contexto, a cooperao entre as empresas tem se destacado como um meio capaz de torn-las mais competitivas. Fortalecer o poder de compras, compartilhar recursos, combinar competncias, dividir o nus de realizar pesquisas tecnolgicas, partilhar riscos e custos para explorar novas oportunidades, oferecer produtos com qualidade superior e diversificada so estratgias cooperativas que tm sido utilizadas com mais frequncia, anunciando novas possibilidades de atuao no mercado.

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Vrias dessas estratgias cooperativas ganham um carter formal de organizao e caracterizam-se como Empreendimentos Coletivos. A legislao brasileira possibilita vrias modalidades de desses empreendimentos. Destacam-se as Associaes, as as Centrais de Negcios, os Consrcios de Empresas, as Participao Comunitrias, as Sociedades de Propsito Sociedade Garantidora de Crdito, entre outras. formalizao Cooperativas, Empresas de Especfico, a

Os desafios so muito grandes e as oportunidades tambm. cada vez mais bvia a concluso de que as empresas que se mantiverem isoladas, agindo sozinhas, tero maiores dificuldades em enfrent-los e em se manterem competitivas. Isso particularmente verdade para as MPEs, que acessam com mais dificuldade as linhas de crdito e apresentam carncias nos campos gerenciais e tecnolgicos. Aprender a trabalhar em conjunto, estabelecendo e mantendo relaes de parceria, passa a ser uma nova fronteira para ampliar a competitividade das MPEs. O Sebrae estabeleceu para si a misso de promover a competitividade e o desenvolvimento sustentvel de empreendedores individuais, micro empresas e empresas de pequeno porte. E, para cumpri-la, mantm-se atualizado sobre as tendncias locais e mundiais que afetam os negcios e gera solues que contribuam para o fortalecimento desses negcios no pas. Consciente da importncia da cooperao para o sucesso no cenrio atual o Sebrae prioriza a cultura da cooperao e investe em solues que possam promov-la. E, para disseminar conhecimentos sobre as possibilidades que a cooperao gera, lana a Srie Empreendimentos Coletivos. Escrita de modo a permitir uma consulta objetiva e obter respostas simples para as perguntas mais comuns sobre empreendimentos coletivos, a srie

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no tem a pretenso de ser um compndio sobre o assunto, nem de se aprofundar nele. Pretende, sim, ser uma ferramenta bsica de consulta para todos aqueles que desejam obter informaes sobre as temticas relacionadas com a cultura da cooperao: Associao, Central de Negcio, Cooperativa, Cooperativa de Crdito, Consrcio de Empresa, Empresa de Participao Comunitria, OSCIP, Sociedade de Propsito Especfico, Cultura da Cooperao e Sociedade Garantidora de Crdito, fascculos iniciais da srie. O Sebrae acredita que a cooperao uma nova cultura que poder revolucionar os negcios. Conhea na Srie Empreendimentos Coletivos alguns modelos de unio de esforos e inspire-se para utilizar a estratgia que pode ampliar, de forma inovadora, a competitividade dos empreendedores individuais, das microempresas e empresas de pequeno porte: a cooperao!

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o QuE ASSoCiAo?
Associao, em um sentido amplo, qualquer iniciativa formal ou informal que rene pessoas fsicas ou outras sociedades jurdicas com objetivos comuns, visando superar dificuldades e gerar benefcios para os seus associados. Associao uma forma jurdica de legalizar a unio de pessoas em torno de seus interesses. Sua constituio permite a construo de melhores condies do que aquelas que os indivduos teriam isoladamente para a realizao dos seus objetivos. A associao ento a forma mais bsica para se organizar juridicamente um grupo de pessoas fsicas ou jurdicas para a realizao de objetivos comuns. Esquematicamente, pode-se representar as associaes como sendo:

As associaes assumem os princpios de uma doutrina que se chama associativismo e que expressa a crena de que juntos pode-se encontrar solues melhores para os conflitos que a vida em sociedade apresenta. Esses princpios so reconhecidos no mundo todo e embasam as vrias

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formas que as associaes podem assumir: OSCIP, cooperativas, sindicatos, fundaes, organizaes sociais, clubes. O que ir diferenciar a forma jurdica de cada tipo de associao so basicamente os objetivos que se pretende alcanar. Os princpios do associativismo reconhecidos em praticamente todo o mundo so: Adeso voluntria e livre As associaes so organizaes voluntrias, abertas a todas as pessoas aptas a usar seus servios e dispostas a aceitar as responsabilidades de scio, sem discriminao social, racial, poltica, religiosa e de gnero. Gesto democrtica pelos scios As associaes so organizaes democrticas, controladas por seus scios, que participam ativamente no estabelecimento de suas polticas e na tomada de decises. Homens e mulheres, eleitos como representantes, so responsveis para com os scios. Participao econmica dos scios Os scios contribuem de forma equitativa e controlam democraticamente as suas associaes. Os scios destinam eventual supervit para os seus objetivos por meio de deliberao em assembleia geral. Autonomia e independncia As associaes so organizaes autnomas de ajuda mtua, controlada por seus membros. Entrando em acordo operacional com outras entidades, inclusive governamentais, ou recebendo capital de origem externa, devem faz-lo de forma a preservar seu controle democrtico pelos scios e manter sua autonomia. Educao, formao e informao As associaes devem proporcionar educao e formao aos scios, dirigentes eleitos e administradores, de modo a contribuir efetivamente para o seu desenvolvimento. Eles devero informar o pblico em geral, particularmente os jovens e os lderes formadores de opinio, sobre a natureza e os benefcios da cooperao.

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Interao As associaes atendem a seus scios mais efetivamente e fortalecem o movimento associativista trabalhando juntas, por meio de estruturas locais, nacionais, regionais e internacionais. Interesse pela comunidade As associaes trabalham pelo desenvolvimento sustentvel de suas comunidades, municpios, regies, estados e pas por meio de polticas aprovadas por seus membros.

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PrinCiPAiS CArACtErStiCAS
Seguem as principais caractersticas das associaes e algumas definies que possibilitaro uma compreenso bsica sobre aspectos relacionados gesto, finalidade e tributao. Conceito Associaes so pessoas jurdicas formadas pela unio de pessoas que se organizam para a realizao de atividades no econmicas, ou seja, sem finalidades lucrativas. Nessas entidades, o fator preponderante so as pessoas que as compem. So entidades de direito privado e no pblico. Finalidade Defesa e promoo dos interesses das pessoas (fsicas e/ou jurdicas) que a constituram. As associaes, de acordo com a sua finalidade, podem ser classificadas em 3 grupos principais: 1. Aquelas que tm por fim o interesse pessoal dos prprios associados, sem objetivo de lucro, como as sociedades recreativas ou literrias. 2. As que tm objeto principal a realizao de uma obra estranha ao interesse pessoal dos associados, e que fique sob a dependncia da associao ou se torne dela autnoma, por exemplo, as associaes beneficentes. Embora seus associados possam visar interesse pessoal, sua finalidade primordial a de prover uma obra de caridade em benefcio de terceiros. 3. As associaes que tm por finalidade principal ficarem subordinadas a uma obra dirigida autonomamente por terceiras pessoas.

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Gesto Por seus princpios doutrinrios as associaes se baseiam na autogesto. Por meio de assembleia geral dos scios, so definidas as polticas e linhas de ao da instituio, bem como se elege uma diretoria que ser responsvel pela administrao da associao. Legislao As associaes esto regulamentadas tanto na Constituio Federal, quanto no Novo Cdigo Civil. Em ambos, esto descritas as leis que regem o modelo em nosso pas e que embasam sua organizao. Em alguns Estados podese encontrar legislao especfica para atender uma ou outra especificidade estadual, mas qualquer que seja a legislao dever estar subordinada as leis federais. Abaixo esto descritos os locais na Constituio e no Novo Cdigo Civil onde esto os artigos relacionados ao tema: Constituio Federal (artigo 5o, XVII A XXI, e artigo 174, 2o). As Associaes esto disciplinadas no Novo Cdigo Civil, Lei n 10.406/2002, artigos 51 a 63. Nmero de pessoas para se formar uma associao A legislao no estabelece um nmero mnimo para se organizar uma associao, em princpio bastariam duas pessoas. Na prtica, porm, esse nmero mnimo seria de dez pessoas, pois o nmero necessrio para preencher os cargos do Conselho de Administrao e Conselho Fiscal que o Novo Cdigo Civil exige que sejam formados. Patrimnio Formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e reservas. No possui capital social.
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Remunerao de dirigentes e resultados financeiros No remuneram seus dirigentes nem distribuem sobras entre seus associados, conforme princpio das instituies sem fins lucrativos. So mantidas por meio da contribuio dos scios ou de cobrana pelos servios prestados; contratos e acordos firmados com empresas e agncias nacionais e internacionais; doaes, legados e heranas; rendimentos de aplicaes de seus ativos financeiros e outros, pertinentes ao patrimnio sob a sua administrao; recebimento de direitos autorais etc. Tributao A tributao das associaes um dos maiores complicadores para esse tipo de instituio, principalmente por no haver indicaes claras sobre todos os tributos (tributo inclui impostos, taxas e contribuies), pelas vrias possibilidades de atuao das associaes e pelo fato de muitos tributos terem legislaes diferentes nos vrios nveis de governo (federal, estadual e municipal). importante considerar ainda as vrias alteraes que a legislao tributria vai sofrendo ao longo do tempo. Existem trs tipos de categorias de relaes com a obrigao de pagar tributos: Na imunidade, a sociedade no submetida a determinados impostos e taxas por fora constitucional. o caso das associaes filantrpicas e todas as demais sociedades que no tem renda. Ficam imunes ao Imposto de Renda Pessoas Jurdicas. A no incidncia, que quando o ato realizado no se encaixa no que previsto na legislao correspondente. Por exemplo, a transferncia de produtos do associado para a sua cooperativa no considerada circulao de mercadorias. Por isso, no incide nesta operao o Imposto de Circulao de Mercadorias.
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A incidncia, que quando, genericamente, deve ser recolhido o tributo. Em relao incidncia, quatro possibilidades podem ocorrer: - O produto tributado. O imposto (taxa ou contribuio) deve ser recolhido. - O produto , especificamente, no tributado, por fora de lei. Neste caso, h incidncia, mas uma lei livra o produto de determinado imposto. - O produto isento. Neste caso, o produto tributado, mas uma deciso do poder pblico libera o recolhimento do imposto correspondente. Dos produtos da cesta bsica, as hortalias e as frutas so isentas do ICMS por deciso do prprio poder pblico. - O diferimento ocorre quando o imposto devido, est presente na nota fiscal, mas o mesmo assumido temporariamente pelo poder pblico (o governo empresta) com a finalidade de incentivar o consumo. o caso das compras de adubo. A legislao tributria brasileira muito confusa: em alguns casos h a iseno em um estado e no h em outro, os Estados e Municpios tm autonomia para decidir sem seus tributos se efetuam ou no a cobrana. Vamos destacar aqui os mais importantes e que afetam as associaes diretamente: Impostos Federais Imposto sobre importao: Caso a associao importe algum produto. Imposto sobre exportao: Caso a associao exporte algum produto. Imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza (IRPJ): No caso das associaes, ocorre a imunidade (so liberadas pela constituio) desde que cumpram alguns requisitos, especialmente no que se refere:

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- no remunerao de dirigentes. - no distribuio de sobras/ganhos financeiros para os seus associados. - aplicao de suas rendas e patrimnio na consecuo dos objetivos, em territrio nacional. Cabem tambm as retenes do imposto na fonte nos pagamentos de salrios (de empregados cuja remunerao ultrapasse a tabela de IRPF), recolhidas mensalmente, bem como os recolhimentos correspondentes sobre eventuais ganhos obtidos em aplicaes financeiras. obrigatria a Declarao de Ajuste Anual do Imposto de Renda Pessoa Jurdica. Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI): Ocorre quando a associao compra algum produto industrializado (o imposto vem embutido no preo). No caso da associao industrializar e vender algum dos seus produtos, depender do tipo de produto (h produtos que so isentos) para ocorrer o imposto. A iseno somente ocorrer, caso a associao consiga a equiparao com o atual regime jurdico da microempresa. Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF): Pago nas operaes de crdito, cmbio, seguros e outras aplicaes bancrias. Imposto Territorial Rural (ITR): Pago sobre eventuais propriedades que a associao tenha em rea rural. Contribuies para a Unio Encargos trabalhistas e previdencirios INSS, FGTS e outros: Em relao folha de pessoal (empregados contratados), a associao recolhe aproximadamente 52% de encargos (contribuio patronal, FGTS, frias, 13o etc.).

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Contribuio sobre a produo rural: As associaes que eventualmente desenvolvem atividades produtivas rurais (como devem fazer todos os produtores rurais) pagam 2,5% ao INSS sobre a receita bruta da comercializao da produo. Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social (Cofins): Nem as associaes nem as cooperativas estavam submetidas a esta contribuio nas operaes com associados. No entanto, uma Medida Provisria recente retirou todas as sociedades civis da iseno do Cofins. Agora, obrigatrio o pagamento de 3% sobre a receita bruta proveniente da venda de mercadorias e servios, sendo que sobre a mesma podem ser aplicadas algumas dedues. Alguns ramos do cooperativismo, seguindo orientaes de seus departamentos jurdicos, esto fazendo depsito em juzo dessa contribuio, enquanto aguardam deciso judicial definitiva sobre o caso. Taxas para a Unio Taxas Porturias: Para eventual utilizao dos portos no caso de exportao. Taxas de Classificao: Devidas aos Ministrios da Agricultura ou da Sade para inspeo, fiscalizao e licenciamento de comercializao de produtos animais ou vegetais. No caso da associao ter produtos industrializados, com marca prpria, dever registr-los, conforme o caso, em um dos ministrios acima mencionados. Impostos para os Estados Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA). Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI). Imposto sobre Circulao de Mercadorias (ICMS): De modo geral, o fisco estadual vem cobrando o ICMS para a circulao de mercadorias

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(movimentao fsica de qualquer produto ocasionada por operaes realizadas no exerccio do comrcio, da indstria ou da produo de bens econmicos) das associaes. Alguns estados estabeleceram percentuais menores ou mesmo isentaram as operaes de associaes. Em outros, so determinados produtos que so isentos. As associaes, ao contrrio das cooperativas, no contam com a no incidncia do ICMS nas operaes entre associados e a sua entidade. Mas podem ser beneficiadas (como tambm as outras empresas e cooperativas) por polticas estaduais e locais que desejam incentivar determinada atividade produtiva, como no caso da comercializao de produtos da cesta bsica, da venda de artesanato etc. Taxa para os Estados Taxa de registro das associaes nos cartrios. Impostos para os Municpios Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU): Pago sobre as propriedades da associao na cidade. Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza (ISSQN): H toda uma polmica a respeito do recolhimento do ISSQN. Nos casos em que profissionais vinculados associao j recolhem ISSQN, no h por que repetir o recolhimento. Nos demais casos, enquanto no h uma legislao especfica, cabe uma alquota (que varia de municpio para municpio) sobre os pagamentos de servios prestados pela associao. A no ser que consigam negociar com as prefeituras uma declarao de no incidncia. que os municpios tm autonomia para cobrar ou isentar as associaes deste imposto. As associaes que prestam servios devem se inscrever nas prefeituras do local de suas sedes, requerendo a iseno de ISS se for o caso.
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Imposto sobre Vendas a Varejo de Combustveis Lquidos e Gasosos: Imposto embutido no preo dos combustveis. Laudmio: No caso da utilizao de terras pblicas. Imposto sobre transmisso intervivos de bens imveis por atos onerosos ou acesso fsica. Taxas para o Municpio Taxa de Limpeza Pblica. Taxa de Iluminao Pblica. Outras inmeras taxas e contribuies dependendo do servio prestado pelo rgo pblico.

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tiPoS dE ASSoCiAo
O termo associao agrega uma srie de modelos de organizao (associaes, institutos, clubes etc.) que possuem objetivos e finalidades diferentes entre si, mas que se unem nessa nomenclatura por possurem caractersticas bsicas semelhantes: Reunio de duas ou mais pessoas para a realizao de objetivos comuns. Seu patrimnio constitudo pela contribuio dos associados, por doaes, subvenes etc. Seus fins podem ser alterados pelos associados. Os seus associados deliberam livremente. So entidades do direito privado e no pblico. De modo geral, essas organizaes no tm na atividade econmica o seu objetivo principal, mas a defesa dos interesses de um determinado grupo de pessoas, que encontrou na unio de esforos uma melhor soluo para determinados problemas. So organizaes com finalidade de: Prestar assistncia social e cultural. Atuar na defesa dos direitos das pessoas ou de classes especficas de trabalhadores e/ou empresrios. Defesa do meio ambiente. Clubes de servios. Entidades filantrpicas. Religiosas. Clubes esportivos entre outros.

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Alguns tipos mais comuns so: Associaes filantrpicas Renem voluntrios que prestam assistncia social a crianas, idosos, pessoas carentes. Seu carter basicamente o da assistncia social. Associaes de pais e mestres Representam a organizao da comunidade escolar com vistas obteno de melhores condies de ensino e integrao da escola com a comunidade. Em algumas escolas se responsabilizam por parte da gesto escolar. Associaes em defesa da vida Normalmente so organizadas para defender pessoas em condies marginais na sociedade ou que no esto em condies de superar suas prprias limitaes. Associao de meninos de rua, aidticos, crianas com necessidades especiais. Ex.: APAE, Alcolicos Annimos. Associaes culturais, desportivas e sociais Organizadas por pessoas ligadas ao meio artstico, tem objetivos educacionais e de promoo de temas relacionados s artes e questes polmicas da sociedade tais como racismo, gnero, violncia. Fazem parte desse grupo ainda, os Clubes esportivos e sociais. Associaes de consumidores Organizaes voltadas para o fortalecimento dos consumidores frente aos comerciantes, a indstria e o governo.

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Associaes de classe Representam os interesses de determinada classe profissional e/ou empresarial. Ex.: Associaes Comerciais, FIEMG. Associaes de produtores Incluem-se as associaes de produtores, de pequenos proprietrios rurais, de artesos, que se organizam para realizao de atividades produtivas e ou defesa de interesses comuns e representao poltica.

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diFErEnAS EntrE ASSoCiAo E CooPErAtiVA

Por ser o associativismo a doutrina bsica ou inspiradora dos modelos organizativos de base coletiva, costuma haver alguma confuso na hora de escolher um modelo ou outro. Essa confuso maior quando o objetivo da organizao envolve atividade econmica. O objetivo aqui apresentar as diferenas entre associaes e cooperativas de modo a possibilitar um melhor entendimento sobre ambas e assim, orientar quanto escolha de um ou outro modelo. A diferena essencial est na natureza dos dois processos. Enquanto as associaes so organizaes que tem por finalidade a promoo de assistncia social, educacional, cultural, representao poltica, defesa de interesses de classe, filantropia; as cooperativas tm finalidade essencialmente econmica, seu principal objetivo o de viabilizar o negcio produtivo de seus associados junto ao mercado. A compreenso dessa diferena o que determina a melhor adequao de um ou outro modelo. Enquanto a associao adequada para levar adiante uma atividade social, a cooperativa mais adequada para desenvolver uma atividade comercial em mdia ou grande escala de forma coletiva. Essa diferena de natureza estabelece tambm o tipo de vnculo e o resultado que os associados recebem de suas organizaes. Nas cooperativas os associados so os donos do patrimnio e os beneficirios dos ganhos que o processo por eles organizado propiciar. Uma cooperativa de trabalho beneficia os prprios cooperados, o mesmo em uma cooperativa de produo. As sobras que porventura houverem das relaes comerciais estabelecidas pela cooperativa podem, por deciso de assembleia geral, serem distribudas entre os prprios cooperados,

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sem contar o repasse dos valores relacionados ao trabalho prestado pelos cooperados ou da venda dos produtos por eles entregues na cooperativa. Em uma associao, os associados no so propriamente os seus donos. O patrimnio acumulado pela associao em caso da sua dissoluo dever ser destinado outra instituio semelhante, conforme determina a lei. Os ganhos eventualmente auferidos pertencem sociedade e no aos associados que deles no podem dispor, pois os mesmos, tambm de acordo com a lei, devero ser destinados atividade fim da associao. Na maioria das vezes os associados no so nem mesmo os beneficirios da ao do trabalho da associao. A associao tem uma grande desvantagem em relao Cooperativa, ela engessa o capital e o patrimnio, em compensao tem algumas vantagens que compensam grupos que querem se organizar, mesmo para comercializar seus produtos: o gerenciamento mais simples e o custo de registro menor. Em sendo o objetivo econmico, o modelo mais adequado a cooperativa. A seguir um quadro organizado pela assistente social Sandra Mayrink Veiga e pelo advogado Daniel T. Rech e publicado no livro Associaes como construir sociedades civis sem fins lucrativos editora DP&A, que busca mostrar as principais diferenas entre os dois modelos:

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Critrio Conceito

Associao

Cooperativa

Sociedade de pessoas sem fins Sociedade de pessoas lucrativos e com especificidade sem fins lucrativos. de atuao na atividade produtiva/comercial. Representar e defender os interesses dos associados. Estimular a melhoria tcnica, profissional e social dos associados. Realizar iniciativas de promoo, educao e assistncia social. Constituio (artigo 5o, XVII a XXI, e art 174, 2o). Cdigo Civil Lei n 10.406/2002 artigo 51 a 63. Mnimo de duas pessoas. Aprovao do estatuto em assembleia geral pelos associados. Eleio da diretoria e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio no cartrio de registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na Receita Federal. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Viabilizar e desenvolver atividades de consumo, produo, prestao de servios, crdito e comercializao, de acordo com os interesses dos seus associados. Formar e capacitar seus integrantes para o trabalho e a vida em comunidade. Lei n 5.764/71. Constituio (artigo 5o, XVII a XXI, e artigo 174, par 2o). Cdigo civil Lei n 10.406/2002. Mnimo de 20 pessoas.

Finalidade

Legislao

Constituio

Legalizao

Aprovao do estatuto em assembleia geral pelos associados. Eleio do conselho de administrao (diretoria) e do conselho fiscal. Elaborao da ata de constituio. Registro do estatuto e da ata de constituio na junta comercial. CNPJ na Receita Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS e no Ministrio do trabalho. Alvar na prefeitura.

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Critrio

Associao Seu patrimnio formado por taxa paga pelos associados, doaes, fundos e reservas. No possui capital social. A inexistncia do mesmo dificulta a obteno de financiamento junto s instituies financeiras. Pode representar os associados em aes coletivas de seu interesse. representada por federaes e confederaes. Nas decises em assembleia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados. A associao no tem como finalidade realizar atividades de comrcio, podendo realiz-las para a implementao de seus objetivos sociais. Pode realizar operaes financeiras e bancrias usuais.

Cooperativa

Patrimnio / capital

Possui capital social, facilitando, portanto, financiamentos junto s instituies financeiras. O capital social formado por quotaspartes podendo receber doaes, emprstimos e processos de capitalizao.

Representao

Pode representar os associados em aes coletivas do seu interesse. Pode constituir federaes e confederaes para a sua representao.

Forma de gesto

Nas decises em assembleia geral, cada pessoa tem direito a um voto. As decises devem sempre ser tomadas com a participao e o envolvimento dos associados.

Operaes

Realiza plena atividade comercial. Realiza operaes financeiras, bancrias e pode candidatar-se a emprstimos e aquisies do governo federal. As cooperativas de produtores rurais so beneficiadas do crdito rural de repasse.

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Critrio

Associao rea de atuao limita-se aos seus objetivos, podendo ter abrangncia nacional. rea de atuao limita-se aos seus objetivos e possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia nacional.

Cooperativa

Abrangncia e rea de atuao

rea de atuao limita-se aos seus objetivos e possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia nacional.

Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela associao. A Responsabilidades sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados. Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio de suas funes; recebem apenas o reembolso das despesas realizadas para o desempenho dos seus cargos.

Os associados no so responsveis diretamente pelas obrigaes contradas pela cooperativa, a no ser no limite de suas quotas-partes e a no ser tambm nos casos em que decidem que a sua responsabilidade ilimitada. A sua diretoria s pode ser responsabilizada se agir sem o consentimento dos associados.

Remunerao dos dirigentes

Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas mensais pr-labore, definidas pela assembleia, alm do reembolso de suas despesas.

Contabilidade

Escriturao contbil simplificada.

A escriturao contbil mais complexa em funo do volume de negcios e em funo da necessidade de ter contabilidades separadas para as operaes com os scios e com no scios.

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Critrio

Associao As possveis sobras obtidas de operaes entre os associados sero aplicadas na prpria associao.

Cooperativa Aps deciso em assembleia geral, as sobras so divididas de acordo com o volume de negcios de cada associado. Destinam-se 10% para o fundo de reserva e 5% para o Fundo Educacional (FATES) No paga Imposto de Renda sobre suas operaes com seus associados. Deve recolher o Imposto de Renda Pessoa Jurdica sobre operaes com terceiros. Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes comerciais. Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual (nas operaes de comrcio), pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal. Definida em assembleia geral e, neste caso ocorre a dissoluo. No caso de interveno judicial, ocorre a liquidao, no podendo ser proposta a falncia.

Distribuio dos resultados financeiros

Tributao

Deve fazer, anualmente, uma declarao de iseno do Imposto de Renda.

Fiscalizao

Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Estadual, pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e pela Receita Federal. Definida em assembleia geral ou mediante interveno judicial, realizada pelo Ministrio Pblico.

Dissoluo

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oBSErVAES PArA orGAniZAr umA ASSoCiAo

O sentido de se organizar uma Associao a existncia de problemas concretos para os quais a unio das pessoas a soluo mais eficaz para resolv-los. Somar esforos, dinheiro, equipamentos, vontade e desejo de vrias pessoas torna tudo mais fcil, mais barato e possvel de ser realizado. Esse o fundamento essencial do processo associativo: a soma de esforos proporcionando solues mais eficazes para problemas coletivos. Nessa perspectiva a formao de um grupo de pessoas conscientes de suas responsabilidades e direitos para com a instituio e comprometidas com a realizao dos objetivos propostos no estatuto o principal elemento a ser observado. Antes de efetivar a organizao formal da Associao, necessrio ter o grupo organizado e mobilizado para dar a efetiva sustentao ao projeto. O carter de assistncia social, cultural, a defesa de interesses de classe, a defesa do meio ambiente, temas que compem o universo dos objetivos das associaes so atraentes e mobilizadores para despertar o desejo de muitas pessoas em participar de uma associao. A questo que eles sozinhos podem ser insuficientes para garantir o sucesso da entidade. Por constituir-se em um processo eminentemente coletivo essencial que as pessoas que compem a associao tenham certeza do que querem pessoalmente com o processo e quais benefcios unio do grupo podem gerar para si mesmos ou para a comunidade da qual fazem parte. Em que pese o aspecto econmico no ser a principal finalidade das associaes, ela precisar de recursos financeiros para viabilizar seus propsitos, quer para pagar salrios dos empregados, aluguel, telefone ou outros ligados diretamente aos seus objetivos estatutrios.

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Mesmo que sua ao esteja baseada no trabalho voluntrio de seus membros haver necessidades de recursos financeiros para sua operacionalizao. Assim, ter um estudo de viabilidade econmica importante para formular as estratgias que possibilitaro a captao desses recursos e o funcionamento da associao.

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SuGESto dE rotEiro PArA CriAr umA ASSoCiAo

Este roteiro uma sugesto para organizar associaes. Apresenta alguns pontos a serem seguidos e observados buscando organizar um passo a passo orientador, mas deve sempre ser considerado na perspectiva da realidade de quem est organizando a associao. Deve ser adaptado conforme a necessidade de cada grupo.

1 Fase: Sensibilizao
Contato inicial: Nessa etapa importante que as pessoas envolvidas tenham o maior nmero possvel de informaes sobre o tema: Legislao, funcionamento, direitos e deveres dos associados, limites e possibilidades das associaes etc. Essas informaes devero ser suficientes para orientar a escolha das pessoas em seguirem ou no com o processo organizativo da associao. Caso seja positivo o interesse, deixar como tarefa para o grupo, mobilizar um nmero maior de pessoas, considerando que sero necessrias pelo menos 10 associados para organizar uma associao. Caso seja possvel, organize uma palestra ou discusso com um especialista no tema ou com pessoas que j fazem parte de alguma associao bem sucedida. Palestra de Sensibilizao: Como o nome sugere, o objetivo dessa palestra o de sensibilizar as pessoas para o tema. J com o grupo reunido a partir da tarefa da etapa anterior, esse o momento de aprofundar a discusso sobre associao, explorando principalmente aspectos relativos responsabilidade de cada pessoa no processo e a necessidade de se imprimir um carter empresarial e transparente na gesto da associao. fundamental nessa etapa tentar nivelar a compreenso de todos sobre o que significa organizar a associao, principalmente as responsabilidades
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individuais e coletivas de todos os envolvidos. Caso haja concordncia em avanar com o trabalho importante organizar entre o grupo, pessoas que ficaro responsveis por levantar informaes sobre a legalizao da associao, outras que se responsabilizem por estudar a sua viabilidade econmica e as necessidades de infraestrutura e recursos financeiros para viabiliz-la. Apresentao dos resultados da etapa anterior: Caso o trabalho tenha transcorrido conforme o acordado na fase anterior, o grupo ter levantado informaes importantes para decidir se organiza ou no a associao. Ter conseguido informaes sobre a documentao e tramitao legal para constitu-la e, principalmente, feito um estudo da viabilidade econmica. Com base nessas informaes e caso a deciso seja por constituir a associao, passa-se para a fase seguinte.

2 Fase: Constituio
Realizao de Assembleia de Constituio A Assembleia de Constituio uma etapa formal do processo de legalizao. realizada no ato de constituio da associao, faz-se necessrio presena de todos os associados. Nesta Assembleia ser escolhido o nome da associao, sua sede, ser discutido, definido e aprovado seu estatuto social, sendo tambm eleitos os representantes dos rgos de direo (Conselho de Administrao / Diretoria e Conselho Fiscal). Aps essa etapa encaminhar a documentao para registro. Documentos necessrios para regularizao da associao O registro das Associaes feito no Cartrio de Registro de Pessoas Jurdicas. Nas cidades maiores, provavelmente existe um cartrio especfico para essa finalidade. Nas menores, feito no cartrio de registro geral.
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Um aspecto dificultador o fato de alguns cartrios terem exigncias especiais que extrapolam o que determina lei. Abaixo, esto relacionados os documentos previstos na legislao. Vale orientar que as pessoas que ficaro responsveis por essa tarefa, tenham bastante pacincia e estejam preparadas para enfrentar um pouco de burocracia. De acordo com a Lei n 6.015/73 (artigos 120 e 121), so necessrios os seguintes documentos para se registrar uma associao: Ata de Fundao Impressa em papel timbrado (se j houver) ou em papel ofcio, transcrita do livro de atas, mas sem a incluso do estatuto e sem os erros eventualmente cometidos quando foi manuscrita no livro, desde que os erros tenham sido devidamente consertados por observao do secretrio que a escreveu. A ata deve ser assinada pelo representante legal da associao (presidente ou outro membro conforme determinar o estatuto); Constar na ata que copia fiel da ata lavrada no livro prprio. Duas vias dos estatutos Na ntegra, impressos (separados da ata de constituio) com a assinatura do representante legal da associao em todas as pginas; deve ser transcrito no livro de atas. A relao dos associados fundadores e dos membros da diretoria eleita Com a indicao da nacionalidade, do estado civil, da profisso de cada um, o numero da RG e CPF. Ofcio encaminhado ao cartrio Solicitando o registro, assinado pelo representante legal da associao, com a apresentao do seu endereo pessoal e do endereo da sede da entidade. De acordo com a Lei n 9.096/95 e Lei n 10.406 os seguintes itens devem constar dos estatutos: A denominao, os fins e a sede da associao, bem como o tempo de sua durao.

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O modo como se administra e representa a sociedade, ativa e passivamente, judicial e extrajudicialmente. Se o estatuto reformvel no tocante administrao, e de que modo. Se os membros respondem ou no, subsidiariamente, pelas obrigaes sociais. As condies de extino da pessoa jurdica e, nesse caso, o destino do seu patrimnio. Com a documentao em ordem o registro ser feito. O oficial do cartrio far o lanamento da certido de registro e devolver uma das vias dos estatutos com o nmero de ordem, livro e folha onde foi lanado. Esse o registro inicial da Associao. Ao contrrio do que exige a maioria dos cartrios, a lei no prev a necessidade de assinatura de um advogado nas vias dos estatutos. O passo seguinte providenciar o Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, o que ser feito numa Delegacia da Receita Federal. Esse cadastro que permitir a associao realizar transaes financeiras, contratos, convnios, contratao de empregados. Para inscrio no CNPJ, a associao dever apresentar: Documento bsico de entrada, em duas vias (encontra-se disponvel na receita federal). Ficha cadastral da pessoa jurdica (encontra-se disponvel na receita federal). Quadro de associados (o mesmo utilizado para o registro no cartrio). Estatutos sociais registrados em cartrio.

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Concluda esta etapa, a associao estar devidamente registrada e pronta para entrar em funcionamento. Os demais documentos, livros caixa, registro de empregados, devero ser providenciados juntos com o contador que for escolhido pela associao.

3 Fase: Pr-operacional
a fase da Estruturao: Definio de localizao, aquisio de mveis e equipamentos, contratao de funcionrios, contadores, abertura de conta corrente, licenas e alvars etc.

4 Fase: operacional
Incio das atividades: A partir daqui comeam os desafios reais da associao. As fases anteriores serviro no apenas como forma de levantar informaes para constituir ou no a associao, mas tambm, como laboratrio para as pessoas aprenderem e desenvolverem sua capacidade de trabalhar juntas em torno de um objetivo comum. A expectativa a de que esse senso j tenha sido criado at aqui, o que diminuir as tenses no dia a dia da instituio. Como toda organizao para ser em sucedida, a associao tambm precisar de uma gesto eficiente e comprometida com os propsitos da instituio.

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rEFErnCiAS BiBLioGrFiCAS
www.sebrae.com.br www.sebraemg.com.br www.rits.org.br Constituio Federal. As Associaes esto disciplinadas nos artigos 51 a 63 na Lei n 10.406/2002 Novo Cdigo Civil Brasileiro (Lei n 10.406/2002). Associaes: Como Construir Sociedades Civis Sem Fins Lucrativos. Sandra Myrink Veiga e Daniel T. Rech Editora DP&A

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