Caderno SUAS IV

Financiamento da Assistncia Social no Brasil

PRESIDENTE DA REPBLICA Luiz Incio Lula da Silva VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA Jos Alencar Gomes MINISTRo DE ESTADo Do DESENVoLVIMENTo SoCIAL E CoMBATE FoME Patrus Ananias de Sousa SECRETRIA ExECuTIVA Arlete de Avelar Sampaio SECRETRIA NACIoNAL DE ASSISTNCIA SoCIAL Rosilene Rocha SECRETRIA NACIoNAL DE RENDA DE CIDADANIA Lcia Maria Modesto Pereira SECRETRIo NACIoNAL DE SEguRANA ALIMENTAR E NuTRICIoNAL Crispim Moreira SECRETRIo DE ARTICuLAo INSTITuCIoNAL E PARCERIAS Ronaldo Garcia SECRETRIA DE AVALIAo E gESTo DA INFoRMAo Luziele Maria de Souza Tapajs

MInISTRIo do deSenvoLvIMenTo SoCIAL e CoMbATe FoMe

Secretaria Nacional de Assistncia Social SEPN 515 - Edficio omega - 3 andar CEP 70770-502 - Braslia-DF www.mds.gov.br Esta uma publicao da Secretaria Nacional de Assistncia Social, financiada com recursos do Projeto uNESCo 914BRA3026 equIPe TCnICA ReSPonSveL: Coordenao-Geral de Planejamento e Avaliao / SPoA / Se] Cecilia Ishikawa Lari Eugnio Svio Vital Rangel Jos Nilson Melo Tavares Filho Karina Rocha Martins Marco Andr de oliveira Pedro garbelotti Ronaldo Alves Nogueira diagramao Roberto Tavares Walkowicz Secretaria nacional de Assistncia Social Jos Ferreira da Crus Simone Aparecida Albuquerque Tiragem: 5.000 exemplares Novembro / 2009

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Financiamento da Assistncia Social no Brasil. Caderno SUAS, ano 4, n. 4.-- Braslia, DF: Secretaria Nacional de Assistncia Social, 2009. 46 p ; 30 cm VII Conferncia Nacional de Assistncia Social 1. Assistncia social, oramento, Brasil. 2. Desenvolvimento Social, Brasil. 3. Incluso social, Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Secretaria Nacional de Assistncia Social. CDU 364.073(81)

SuMRIo
APRESENTAo __________________________________________________________________ 9 INTRoDuo __________________________________________________________________ 10 NoTAS METoDoLgICAS ________________________________________________________ 11 EVoLuo DoS RECuRSoS DA ASSISTNCIA SoCIAL DA uNIo ______________________ 14 EVoLuo Do BENEFCIo DE PRESTAo CoNTINuADA DA ASSISTNCIA SoCIAL_____ 19 Benefcio de Prestao Continuada Pessoa com Deficincia ____________________________ 19 Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa _____________________________________ 21 PRogRAMA BoLSA FAMLIA _______________________________________________________ 23 PARTICIPAo DoS ENTES FEDERADoS No FINANCIAMENTo DA PoLTICA DE ASSISTNCIA SoCIAL __________________________________________________________ 25 Cofinanciamento dos municpios ___________________________________________________ 27 Cofinanciamento dos Estados e Distrito Federal ______________________________________ 29 DISTRIBuIo TERRIToRIAL DA APLICAo DoS RECuRSoS NA PoLTICA DE ASSISTNCIA SoCIAL ___________________________________________________________ 31 CoNSIDERAES FINAIS _________________________________________________________ 33 ANExoS ________________________________________________________________________ 34

ndICe de GRFICoS, MAPAS e TAbeLAS

GRFICo 1 Evoluo financeira dos recursos da unio na Assistncia Social _________________ 14

GRFICo 2 Evoluo financeira dos recursos da unio para servios, programas e projetos de Assistncia Social _____________________________________________________________________ 16 GRFICo 3 Evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total e Seguridade Social da unio _______________________________________________________ 17 GRFICo 4 Evoluo percentual dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social em relao ao oramento total e Seguridade Social da unio_________________________ 18 GRFICo 5 BPC Pessoa com deficincia Evoluo dos recursos por regio ______________ 20 GRFICo 6 BPC Pessoa com deficincia Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio __ 21 GRFICo 7 BPC Pessoa Idosa Evoluo dos recursos por regio ______________________ 22 GRFICo 8 BPC Pessoa Idosa Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio _______ 22 GRFICo 9 Bolsa Famlia Evoluo dos recursos por regio____________________________ 23 GRFICo 10 Bolsa Famlia Evoluo do quantitativo de beneficirios por regio____________ 24 GRFICo 11 Participao dos entes federados no financiamento da Assistncia Social ________ 26 GRFICo 12 Evoluo dos recursos da Assistncia Social em relao ao PIB, em termos nominais 2002-2008 _____________________________________________________________________ 27 GRFICo 13 Cofinanciamento dos municpios, 2007___________________________________ 28 GRFICo 14 Cofinanciamento dos municpios, 2008___________________________________ 28 GRFICo 15 Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2007 ______________________ 29 GRFICo 16 Cofinanciamento dos estados e Distrito Federal, 2008 ______________________ 30 MAPA 1 Distribuio territorial dos recursos de servios, programas e projetos de Assistncia Social por famlia, 2008 _____________________________________________________________ 31 MAPA 2 Distribuio territorial dos recursos de servios, programas e projetos de Assistncia Social por famlia em situao de pobreza, 2008 _________________________________________ 32 TAbeLA 1 Participao da Funo Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da unio __________________________________________________________ 34 TAbeLA 2 Participao dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social no oramento total e no oramento da Seguridade Social da unio (sem benefcios) _______________ 34 TAbeLA 3 Distribuio de recursos dos Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com deficincia, por regio ______________________________________________________________ 35 TAbeLA 4 Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa com deficincia, por regio___________________________________________________________________________ 35

TAbeLA 5 Distribuio de recursos dos Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio_________________________________________________________________________ 35 TAbeLA 6 Distribuio de Benefcios de Prestao Continuada Pessoa idosa, por regio _____ 36 TAbeLA 7 Distribuio de recursos para o Programa Bolsa Famlia, por regio ______________ 36 TAbeLA 8 Distribuio de benefcios para o Programa Bolsa Famlia, por regio _____________ 36 TAbeLA 9 Participao dos entes no financiamento da Assistncia Social (2002-2008) _________ 37 TAbeLA 10 Percentual da Assistncia Social sobre o Produto Interno Bruto (PIB) 2002/2008 __ 37 TAbeLA 11 Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2007______ 38 TAbeLA 12 Cofinanciamento dos estados, do Distrito Federal e dos municpios em 2008______ 39 TAbeLA 13 Despesa da Assistncia Social por famlia e por famlia pobre ___________________ 40 TAbeLA 14 Despesa total dos governos municipais -Acompanhamento das despesas por Funo 2008 ___________________________________________________________________________ 41 TAbeLA 15 Despesa total dos governos estaduais e do Distrito Federal Acompanhamento das despesas por Funo - 2008 _________________________________________________________ 42

APReSenTAo
o Sistema nico de Assistncia Social (SuAS) foi criado a partir da deliberao da Iv Conferncia nacional de Assistncia Social, realizada em carter extraordinrio em dezembro de 2003. Trata-se de um marco importante na histria recente das polticas sociais brasileiras, em particular, no campo da Assistncia Social. Sua relevncia consiste, fundamentalmente, em transformar a Assistncia Social em poltica pblica de Estado, instituda na Lei orgnica de Assistncia Social (LoAS), Lei n 8.724/1993 e de acordo com a Constituio Federal vigente. Fruto da Resoluo n 145, de 15 de outubro de 2004, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) refora os princpios e diretrizes da universalizao do acesso, descentralizao polticoadministrativa e participao da sociedade civil na formulao e controle da poltica. Resultado de amplo debate realizado nas reunies descentralizadas e ampliadas do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), a PNAS articula as dimenses de gesto, financiamento, recursos humanos e controle social. Passados cinco anos de sua aprovao, pode-se dizer que muito j se avanou na construo de um modelo que contempla mudanas, no apenas no modo de operar, mas, tambm, no modo de financiar a poltica de Assistncia Social. A aprovao da Norma operacional Bsica (NoB/SuAS) de 2005, por exemplo, consagrou os eixos estruturantes para a concretizao do pacto entre os trs entes federados e as instncias de pactuao e deliberao. A NoB primordial para a implementao e consolidao do novo modelo de gesto proposto pelo SuAS. Com o intuito de subsidiar as discusses na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social cujo tema Participao e Controle Social no SuAS, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) apresenta o terceiro Relatrio do Financiamento da Assistncia Social no Brasil, editado desde 2004, com o objetivo de sistematizar a anlise dos recursos destinados Assistncia Social no Brasil nos ltimos anos, instrumentalizando o gestor da poltica e dando transparncia sociedade do investimento feito na rea. Conhecer as dotaes envolvidas, as escolhas feitas no mbito da poltica e seus avanos ou desafios constituem uma importante ferramenta para o exerccio do controle social do Estado pelo cidado, no entendimento de um Estado a servio do interesse pblico. Dessa maneira, cumpre-se a promessa constitucional do Sistema nico de Assistncia Social: ser republicano e democrtico. Mais uma vez, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome cumpre seu papel no resgate da dvida social histrica que nosso Pas possui com os excludos. Auxilia, dessa maneira, na criao de uma sociedade mais justa, equnime e plena de oportunidades para os cidados e cidads. um Brasil verdadeiramente de todos! PATRuS AnAnIAS Ministrio de Estado do Desenvolvimento Social e Combate Fome

InTRoduo
o relatrio em questo apresenta dados sobre o financiamento da Assistncia Social no Brasil no perodo de 2002 a 2008, com enfoque nos dois ltimos exerccios. Em se tratando de uma poltica que tem como eixos estruturantes a descentralizao poltico-administrativa e o cofinanciamento pelos entes federados, torna-se imprescindvel a anlise dos recursos destinados Assistncia Social pelos entes da Federao (unio, estados, Distrito Federal e municpios). So apresentados grficos, mapas e tabelas com a evoluo financeira e do pblico atendido pela prestao de servios e benefcios nas esferas federal, estadual e municipal. A partir da anlise dos dados informados pelos prprios entes da Federao, torna-se possvel avaliar como so realizadas as despesas na poltica de Assistncia Social, como se distribuem regionalmente e ao longo do tempo, alm de acompanhar o grau de cofinanciamento dos estados, Distrito Federal e municpios e da relevante contribuio da unio para a materializao do Sistema nico da Assistncia Social (SuAS). De modo a auxiliar a compreenso do leitor, os procedimentos metodolgicos utilizados so discernidos antes da exposio dos grficos. Inicialmente, retratada a evoluo dos recursos da Assistncia Social na unio, indicando o nvel de crescimento desses recursos no perodo analisado, bem como sua representatividade em relao ao oramento total e ao da Seguridade Social. Nesse item foram considerados, excepcionalmente, os dados relativos Lei oramentria Anual de 2009 (LoA 2009), ao Projeto de Lei oramentria Anual 2010 (PLoA 2010) e ao Plano Plurianual (PPA) 20082011. Em seguida, analisa-se a evoluo do montante investido e do nmero de beneficirios dos dois principais programas de transferncia de renda do governo federal: Benefcio de Prestao Continuada (BPC) e Programa Bolsa Famlia (PBF), responsveis pelo elevado incremento dos recursos destinados Assistncia Social, especialmente a partir de 2004. A seguir so apresentados grficos que ilustram a participao dos entes federados no financiamento da poltica de Assistncia Social, identificando o grau de participao da unio, dos estados, Distrito Federal e dos municpios e analisando a totalidade dos recursos destinados Funo 08 (Assistncia Social) frente ao Produto Interno Bruto (PIB). Por fim, so apresentados mapas com a distribuio territorial do quantitativo investido por famlia e, em especial, por famlia em situao de pobreza no exerccio de 2008. Nos anexos so expostas tabelas com o detalhamento dos dados que subsidiaram o Caderno SuAS. Este relatrio de monitoramento consiste num importante instrumento para a formao de uma srie histrica acerca do financiamento da poltica de Assistncia Social no Brasil, para memria institucional do MDS, bem como para fonte de pesquisas futuras. Tal levantamento confere maior transparncia da aplicao dos recursos pblicos federais, facilita a compreenso e a prestao de contas sociedade, gerando informaes para auxiliar nos debates necessrios promoo da melhoria da qualidade da ao pblica e de seus resultados para a sociedade brasileira.

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noTAS MeTodoLGICAS
o presente relatrio tem como objetivo consolidar os dados para o mapeamento e monitoramento do financiamento da Assistncia Social no Brasil no perodo de 2002 a 2008, em atendimento ao inciso VI do artigo 11 da Portaria MDS n 329, de 11 de outubro de 2006, que institui e regulamenta a Poltica de Monitoramento e Avaliao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Para elaborao deste Caderno, considerou-se como financiamento da Assistncia Social as despesas classificadas pelos entes na funo oramentria Assistncia Social (Funo 08). Por funo oramentria entende-se o maior nvel de agregao das diversas reas de despesa que competem ao setor pblico, como Sade, Educao, Previdncia (Portaria n 42, de 14 de abril de 1999). os dados do oramento da unio e dos repasses do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS) aos estados, Distrito Federal e municpios nos anos analisados foram extrados do Sistema Integrado de Administrao Financeira do governo Federal (SIAFI). os recursos dos exerccios anteriores (2002 a 2008) correspondem aos valores liquidados na execuo oramentria de cada ano. Em relao ao exerccio corrente, a dotao autorizada, isto , dotao inicial acrescida de crditos adicionais, refere-se data de 31/08/2009. os valores de 2010 correspondem PLoA 2010, encaminhada ao Congresso Nacional no final do ms de agosto (Projeto de Lei n 46-CN), e os dados relativos aos recursos de 2008-2011 constam no Plano Plurianual (PPA), Lei n 11.653, de 7 de abril de 2008. Quanto evoluo financeira dos recursos da unio com a Assistncia Social, so apresentadas 2 anlises de dados: a primeira considera as despesas gerais, o que inclui servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social e a segunda considera os servios e projetos assistenciais subtraindo os benefcios destinados s seguintes aes de transferncia de renda: Renda Mensal Vitalcia (RMV), Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Programa Bolsa Famlia (PBF), bolsa do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) e bolsa do Agente Jovem (AJ). Na comparao com os recursos da Assistncia Social, a Seguridade Social considerada como o somatrio das despesas nas funes Sade (Funo 10), Previdncia Social (Funo 09) e Assistncia Social (Funo 08). Para proceder s correes dos recursos de 2002 a 2009 foram utilizados os ndices de inflao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA-IBgE), ndice oficial utilizado pelo governo Federal. os ndices correspondem data de 31 de agosto de 2009. Em relao evoluo do Benefcio de Prestao Continuada (BPC), os dados atualizados so disponibilizados mensalmente pelo Departamento de Benefcios Assistenciais da Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) no portal do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (www. mds.gov.br). os dados relacionados ao Programa Bolsa Famlia foram disponibilizados pelo Departamento de operaes da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (SENARC/MDS) e consideram os valores liquidados na execuo do Programa em cada ano. No entanto, com o intuito de facilitar a comparao entre os exerccios, os grficos da evoluo dos recursos do BPC e do PBF tambm foram corrigidos pelo IPCA-IBgE. Na anlise da participao dos entes federados no financiamento da Assistncia Social, foram utilizados dados extrados do SIAFI (unio) e do Sistema de Coleta de Dados Contabis dos Estados,

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Distrito Federal e Municpios (SISTN)1 . Destaca-se a mudana de metodologia para o clculo do cofinanciamento da Assistncia Social em relao ao ltimo Caderno SuAS, publicado em 2007, uma vez que foram contabilizados como repasses da unio aos estados, Distrito Federal e municpios no apenas aqueles realizados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome via Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS/MDS), mas tambm os referentes a aes de acesso a alimentao como construo de cisternas, aquisio de alimentos da agricultura familiar, implantao de banco de alimentos, educao alimentar e nutricional, instalao de restaurantes e cozinhas populares, entre outros. Para os estados e o Distrito Federal, o relatrio utilizado foi o da Execuo oramentria dos Estados. J no caso dos municpios, as informaes so provenientes do banco de dados Finanas do Brasil (FINBRA Dados Contbeis dos Municpios), disponibilizado anualmente pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN). A extrao foi realizada em agosto de 2009. Salienta-se a identificao de inconsistncias nos dados declarados, bem como a ausncia de registro de informaes por alguns entes, o que refora a importncia dos estados, Distrito Federal e municpios informarem STN as despesas por funo oramentria, entre elas a Assistncia Social, conforme disposto no artigo 51 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n 101/2000). As informaes contbeis so oficiais, pois so declaradas pelos entes da Federao com a ratificao dos prefeitos e governadores. Entretanto, os demonstrativos esto sujeitos a erros de preenchimento ou mesmo de classificao. Cabe ressaltar que os dados do Finbra no incluem a totalidade dos municpios do pas, sendo os seguintes quantitativos de municpios que tiveram suas informaes contbeis validadas pela STN: 4.825 municpios em 2002; 4.769 em 2003; 3.429 em 2004; 4.355 em 2005; 4.807 em 2006; 5.295 em 2007 e 5.050 em 2008, at a data da extrao. Considera-se cofinanciamento o valor declarado pelo ente subtrado o valor repassado pela unio, via Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08). Em virtude do cumprimento do percentual mnimo estabelecido constitucionalmente para despesas com Sade ou Educao, possvel que haja gastos em Assistncia Social indevidamente classificados nessas funes. Como no possvel ainda identificar os recursos transferidos dos estados aos municpios, pode, eventualmente, existir duplicidade entre os gastos declarados por esses entes. Por fim, a elaborao dos mapas com a distribuio territorial dos recursos com Assistncia Social por famlia e, especificamente, por famlia em situao de pobreza, resultante da soma dos recursos com Assistncia Social (estados, Distrito Federal e municpios) dividida pelo nmero de famlias pobres por unidade Federativa uF. os recursos incluem os repasses da unio aos demais entes e excluem os recursos destinados ao pagamento dos benefcios pagos diretamente aos cidados. Considera-se como famlia o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, que residem na mesma unidade domiciliar e, tambm, a pessoa que mora sozinha em uma unidade domiciliar. As estimativas de famlia e, especificamente de famlias pobres por municpio, recebeu ao longo do tempo atualizaes com o intuito de garantir a transparncia na gesto e reduzir erro de focalizao dos programas sociais destinados a esse pblico. Em 2006, foi realizada a reviso com base na PNAD 2004, o que levou redefinio das linhas de extrema pobreza e pobreza para, respectivamente, R$ 60,00 e R$ 120,00, atingindo-se um total de 11,1 milhes de famlias. Em 2008, houve uma nova atualizao do valor
1 - o SISTN auxilia a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) na consolidao das contas nacionais. os dados dos estados e municpios esto disponveis no stio eletrnico www.stn.fazenda.gov.br/estados_municipios/index.asp

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de referncia para caracterizao da condio de pobreza a partir de um fator de correo inflacionria baseado no ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) entre abril de 2006 e dezembro de 2008 e por um coeficiente de ajuste que considera a instabilidade ou volatilidade dos rendimentos auferidos pela populao mais pobre. Atingiu-se ento a estimativa de 12.995 mil famlias, contabilizadas a partir das linhas de extrema pobreza e pobreza de R$ 69,00 e R$ 137,00, respectivamente. Em 30 de julho de 2009, por meio do Decreto n 6.917, as linhas de extrema pobreza e pobreza foram atualizadas para R$ 70,00 e R$ 140,00, com o intuito de facilitar a operacionalizao do Programa Bolsa Famlia, conforme destacou o Bolsa Famlia Informa n 183, informe peridico elaborado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania, destinado aos gestores do Programa. As estimativas municipais de pobreza foram calculadas a partir da utilizao da metodologia dos Mapas de Pobreza, desenvolvida por pesquisadores do Banco Mundial e aplicada pelo grupo de Trabalho composto por tcnicos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), Instituto Brasileiro de geografia e Estatstica (IBgE) e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).

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evoLuo doS ReCuRSoS dA ASSISTnCIA SoCIAL dA unIo

Quanto evoluo dos recursos da Assistncia Social na unio, os grficos indicam um incremento significativo, partindo de R$ 10,7 bilhes em 2002 para R$ 31,5 bilhes em 2008 (valores corrigidos pelo IPCA-IBgE at 31/08/2009). No entanto, como pode ser observado no grfico 1, o ritmo de crescimento anual no foi constante, variando de 5,9% entre 2004 e 2005 a 50,4% entre 2003 e 2004. Entre 2002 e 2010 o incremento nominal de recursos foi de 490,8% (24,9% ao ano) e o real de 258,9% (17,3% ao ano).

GRFICo 1 - evoLuo FInAnCeIRA doS ReCuRSoS dA unIo nA ASSISTnCIA SoCIAL

FoNTE: SIAFI NoTAS: *LEI+CRDITo: 31 DE AgoSTo DE 2009 **PLoA 2010

Pode-se observar dois momentos de maior incremento nos recursos destinados Funo 08 (Assistncia Social): nos anos de 2004 e 2006. Em 2004 o aumento deve-se principalmente ao aporte de recursos para o Programa Bolsa Famlia (PBF) e para o Benefcio de Prestao Continuada (BPC). Em outubro de 2003, o governo Federal editou a Medida Provisria n 132, convertida na Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004, que criou o PBF para atender as famlias em situao de pobreza e extrema pobreza, aportando R$ 5 bilhes ao programa, o que possibilitou o aumento de 1,2 milhes de famlias beneficirias em 2003 para 6,5 milhes de famlias em 2004. o aumento dos recursos destinados ao BPC explica-se a partir da promulgao do Estatuto do Idoso, Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003, que ampliou o critrio de elegibilidade quando diminuiu a idade para concesso de 67 para 65 anos e estabeleceu a no contabilizao, na renda per capita familiar, do benefcio j concedido a outro idoso da famlia.
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Sendo o BPC um direito garantido pela Constituio Federal de 1988 que consiste no pagamento de 01 (um) salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos de idade ou mais e a pessoas com deficincia incapacitante para a vida independente e para o trabalho, deve-se considerar o impacto dos sucessivos aumentos registrados no salrio mnimo, que passou de R$ 200,00 em 2002 para R$ 465,00 em 2009. o incremento verificado no exerccio de 2006 deve-se principalmente ampliao de cobertura do PBF, que passou de 8,7 milhes de famlias em 2005 para 11,2 milhes de famlias, alcanando a estimativa inicial de famlias pobres. Ademais, foram realizados reajustes aos benefcios do Programa com o intuito de corrigir a defasagem dos valores e recuperar a perda com a inflao. Vale destacar tambm a criao do ndice de gesto Descentralizada (IgD) por meio da Portaria n 148, de 26 de abril de 2006. Com base no IgD, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome iniciou repasses do Fundo Nacional ao Fundos Municipais de Assistncia Social (FMAS) para apoio gesto descentralizada do Programa Bolsa Famlia. De abril de 2006 a dezembro de 2008 mais de R$ 648 milhes de reais foram transferidos aos municpios com base nesse ndice. Em 2008, a Lei n 11.692/2008 ampliou o atendimento do Programa Bolsa Famlia para adolescentes at 17 anos cujas famlias passaram a receber adicionalmente o Benefcio Varivel vinculado ao Adolescente (BVJ) no valor de R$ 30,00, posteriormente convertido para R$ 33,00 (Decreto Presidencial n 6.917, de 30 de julho de 2009) at o limite de dois benefcios por famlia, o que certamente impactou no aumento dos recursos da unio destinados Assistncia Social. o grfico 2 demonstra o desempenho da execuo dos recursos financeiros na Assistncia Social no contabilizando as aes de transferncia de renda. os dados indicam um aumento de R$ 1,9 bilhes em 2004 para R$ 2,8 bilhes em 2008 (valores corrigidos pelo IPCA-IBgE at 31/08/2009), configurando aumento de 47,3% dos recursos no exerccio de 2008 em relao a 2004. Esse acrscimo deve-se principalmente expanso dos servios de Proteo Social Bsica s famlias desenvolvidos nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), das aes socioeducativas e de convivncia para crianas e adolescentes em situao de trabalho, do atendimento nos Centros de Referncia Especializados de Assistncia Social (CREAS) e do Programa de Acesso Alimentao.

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GRFICo 2 evoLuo FInAnCeIRA doS ReCuRSoS dA unIo PARA SeRvIoS, PRoGRAMAS e PRoJeToS de ASSISTnCIA SoCIAL

FoNTE: SIAFI NoTAS: *LEI+CRDITo: 31 DE AgoSTo DE 2009 **PLoA 2010

o grfico 3 apresenta a evoluo percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total e Seguridade Social da unio, entendida como o o somatrio das despesas nas funes 08 (Assistncia Social), 09 (Previdncia Social) e 10 (Sade).

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GRFICo 3 evoLuo PeRCenTuAL doS ReCuRSoS dA ASSISTnCIA SoCIAL eM ReLAo Ao oRAMenTo ToTAL e SeGuRIdAde SoCIAL dA unIo

FoNTE: SIAFI NoTAS: *LEI+CRDITo: 31 DE AgoSTo DE 2009 **PLoA 2010

Ao se analisar a participao do percentual dos recursos da Assistncia Social em relao ao oramento total da unio, verifica-se em 2008 um crescimento de 136,1% em relao ao exerccio de 2002, embora este no tenha se dado de maneira constante no perodo considerado. Em 2009 a participao de 1,95% em relao ao oramento total, considerando dados de 31 de agosto do ano corrente, enquanto em 2010 a previso, segundo a PLoA 2010, de 2,21%. Na Lei 11.653 que aprovou o PPA 2008-2011 est prevista a participao de 3,8% dos recursos da funo Assistncia Social em relao ao oramento total, considerando a soma dos quatro anos de vigncia desse Plano. Em relao participao percentual dos recursos da Assistncia Social no total da Seguridade Social, verifica-se um incremento gradativo no perodo analisado, saindo de 4,2% em 2002 para 8,58% em 2009. Quanto ao PPA 2008-2011 est prevista a participao de 8,81% no total da Seguridade Social, considerando-se a soma dos quatro anos de vigncia do Plano.

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GRFICo 4 evoLuo PeRCenTuAL doS ReCuRSoS PARA SeRvIoS, PRoGRAMAS e PRoJeToS de ASSISTnCIA SoCIAL eM ReLAo Ao oRAMenTo ToTAL e SeGuRIdAde SoCIAL dA unIo

FoNTE: SIAFI NoTAS: *LEI+CRDITo: 31 DE AgoSTo DE 2009 **PLoA 2010

A anlise do percentual dos recursos da Assistncia Social, subtrados os valores referentes s transferncias de renda, ou seja, considerando a evoluo dos recursos para servios, programas e projetos de Assistncia Social, indica um incremento de 0,14% em 2002 para 0,21% do oramento total da unio em 2008, embora durante o perodo considerado tenha apresentado oscilaes entre os patamares de 0,16% e 0,19%. Em 2009 este percentual foi novamente de 0,16%. A previso no PLoA 2010 manteve-se em 0,18% e para o PPA 2008-2011 apresenta-se em 0,35% do oramento total, considerando-se o acumulado nos quatro anos do Plano. Considerando o percentual da Assistncia Social, descontados os valores referentes s transferncias de renda, em relao ao oramento da Seguridade Social, pode-se afirmar que houve um aumento do patamar de 0,61% em 2002 para o de 0,77% em 2009. Destacam-se os anos de 2003, quando este percentual alcanou 0,9%, e 2006 quando o mesmo alcanou 0,81%. A previso para o PPA 2008-2011, considerando os quatro anos do Plano, de 0,8% de participao no oramento da Seguridade Social, conforme exposto no grfico 4.

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evoLuo do beneFCIo de PReSTAo ConTInuAdA dA ASSISTnCIA SoCIAL

o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) um direito garantido pela Constituio Federal de 1988 e consiste no pagamento de um salrio mnimo mensal a pessoas com 65 anos ou mais de idade e a pessoas com deficincia incapacitadas para a vida independente e para o trabalho, cuja renda per capita familiar mensal seja inferior a do salrio mnimo. o BPC tambm encontra amparo legal na Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003 que institui o Estatuto do Idoso. o Benefcio gerido pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e integra a Proteo Social Bsica no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SuAS), em consonncia com o estabelecido pela Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS). Ao MDS compete sua gesto, acompanhamento e avaliao e, ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) a sua operacionalizao. os recursos para custeio do BPC provm do Fundo Nacional de Assistncia Social (FNAS). A seguir ser apresentada a evoluo desses benefcios no perodo de 2002 a 2008, corrigidos pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo (IPCA-IBgE), de 31 de agosto de 2009.

beneFCIo de PReSTAo ConTInuAdA PeSSoA CoM deFICInCIA

No ano de 2008 foi investido o montante de R$ 7,75 bilhes no atendimento a 1.510.682 pessoas portadoras de deficincia (PPD), o que representou um aumento de 117% no volume de recursos aplicados e de 54,7% no nmero de pessoas atendidas em relao ao ano de 2002, conforme os grficos 5 e 6.

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GRFICo 5 bPC PeSSoA CoM deFICInCIA evoLuo doS ReCuRSoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE BENEFCIoS ASSISTENCIAIS/SNAS/MDS

Nota-se que, para todas as regies a tendncia foi de crescimento no nmero de beneficirios, o que necessariamente impacta no montante de recursos transferidos. A regio Sul apresentou, no perodo considerado, a maior percentagem de crescimento no nmero de beneficirios e de recursos, equivalente a 89,6% e 170%, respectivamente, seguida da regio Norte, com crescimento de 65,9% dos beneficirios e 139% dos recursos. A regio com menor ndice de crescimento foi a Nordeste, com incremento de 43,7% de beneficirios e 99% de recursos. Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios se encontra na regio Nordeste, totalizando 593.662 em 2008, seguida da regio Sudeste com 462.943 beneficirios, conforme grfico 6.

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GRFICo 6 bPC PeSSoA CoM deFICInCIA evoLuo do quAnTITATIvo de beneFICIRIoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE BENEFCIoS ASSISTENCIAIS/SNAS/MDS

beneFCIo de PReSTAo ConTInuAdA PeSSoA IdoSA

Em 2008 foi investido o total de R$ 7,28 bilhes no atendimento a 1.423.790 idosos, o que representou um percentual de crescimento de 254% no volume de recursos aplicados e 144% no total de beneficirios em relao ao ano de 2002, conforme demonstrado nos grficos 7 e 8. Verifica-se que o incremento no nmero de pessoas idosas contempladas com o BPC no perodo considerado foi substancialmente maior que o de pessoas portadoras de deficincia. A maior concentrao de crescimento se verificou no ano de 2004 e decorreu da alterao dos critrios de concesso do benefcio estabelecida pelo Estatuto do Idoso, que reduziu a idade para habilitao de 67 para 65 anos e estabeleceu a no contabilizao, na renda per capita familiar, do benefcio j concedido a outro idoso da famlia. Ademais, deve-se considerar os aumentos anuais no salrio mnimo no perodo de 2002 a 2008, passando de R$ 200,00 em 2002 para R$ 465,00 em 2008, representando um aumento de 132,5% no valor do benefcio.

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GRFICo 7 bPC PeSSoA IdoSA evoLuo doS ReCuRSoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE BENEFCIoS ASSISTENCIAIS/SNAS/MDS

A regio Centro-oeste apresentou, no perodo considerado, a maior percentagem de crescimento no nmero de beneficirios, equivalente a 152%. A regio com menor ndice de crescimento foi a Nordeste, com incremento de 138% dos beneficirios. Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios encontra-se na regio Sudeste, totalizando 553.837 em 2008, seguida da regio Nordeste com 452.936 beneficirios, conforme

GRFICo 8. GRFICo 8 bPC PeSSoA IdoSA evoLuo do quAnTITATIvo de beneFICIRIoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE BENEFCIoS ASSISTENCIAIS/SNAS/MDS

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PRoGRAMA boLSA FAMLIA

o Programa Bolsa Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza (com renda mensal por pessoa de R$ 70 a R$ 140) e extrema pobreza (com renda mensal por pessoa de at R$ 70). No ano de 2008 foi investido o montante de R$ 11,5 bilhes no atendimento a 11.353.445 famlias, o que representou um aumento de 80,2% no volume de recursos aplicados e de 72,8% no nmero de famlias atendidas em relao ao ano de 2004, conforme os grficos 9 e 10.

GRFICo 9 boLSA FAMLIA evoLuo doS ReCuRSoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE oPERAo/SENARC/MDS

Nota-se que, embora tenha havido para todas as regies crescimento no montante de recursos repassados no perodo de 2004 a 2008, o mesmo no se pode afirmar para o nmero de famlias benefcirias. No Centro-oeste o nmero de famlias beneficirias passou de 611.290 em 2006 para 605.880 em 2007, na regio Sudeste passou de 2.953.229 em 2006 para 2.945.575 em 2007 e, em seguida, para 2.944.814 em 2008. A regio Sul apresentou 1.064.204 famlias beneficirias em 2006, 1.006.494 em 2007 e 982.472 em 2008. Tal reduo pode ser explicada pela atualizao da estimativa de famlias pobres ocorrida no perodo e as constantes auditorias realizadas nas informaes das famlias inscritas no Cadastro nico (Cadnico), visando a melhoria na qualidade dos dados cadastrais que compem o Cadnico e contribuindo para uma melhor focalizao do Programa.

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GRFICo 10 boLSA FAMLIA evoLuo do quAnTITATIvo de beneFICIRIoS PoR ReGIo

FoNTE: DEPARTAMENTo DE oPERAo/SENARC/MDS

o aumento nos valores repassados explica-se por vrias razes. A primeira est relacionada com o aumento da cobertura do Programa e um maior acerto no alcance dos beneficirios. A segunda diz respeito aos reajustes nos benefcios concedidos com o intuito de corrigir a defasagem dos valores e recuperar a perda com a inflao. o primeiro aumento foi de 18,25% e foi definido com base na variao do ndice Nacional de Preo ao Consumidor (INPC) entre outubro de 2003 quando o PBF foi criado e maio de 2007. Em junho de 2008, nova recomposio foi realizada com o Decreto n 6.491, e em julho de 2009, a partir do Decreto n 6.917, os benefcios do PBF sofreram um reajuste de cerca de 10%, dos quais 6% se referiam recomposio do benefcio frente s perdas inflacionrias desde a ltima atualizao, conforme o INPC, e os demais 4% constituiu-se em ganho real que se destinou a consolidar a estratgia de reduo das desigualdades individuais e regionais. Por conta dos sucessivos aumentos, os benefcios do PBF passaram de R$ 50,00 (benefcio bsico) e R$ 15,00 (benefcio varivel) em 2004 para R$ 68,00 e R$ 22,00, respectivamente, em 2009. Ao analisar regionalmente a evoluo dos recursos e das famlias beneficirias do PBF, a regio Norte apresentou, no perodo de 2004 a 2008, a maior percentagem de crescimento no nmero de beneficirios e de recursos, equivalente a 115% e 131%, respectivamente, seguida da regio Nordeste, com crescimento de 108% dos beneficirios e 107% dos recursos. A regio com menor ndice de crescimento foi a Sul, com incremento de 40% de beneficirios e 46% de recursos. Em termos absolutos, a maior concentrao de beneficirios se encontra na regio Nordeste, totalizando 5.684.179 em 2008, seguida da regio Sudeste com 2.944.814 beneficirios, conforme grfico 10.

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PARTICIPAo doS enTeS FedeRAdoS no FInAnCIAMenTo dA PoLTICA de ASSISTnCIA SoCIAL

o financiamento da Seguridade Social est previsto no art. 195 da Constituio Federal de 1988, que instituiu que as polticas que compem o trip Sade, Assistncia e Previdncia social devem ser financiadas por toda sociedade, mediante recursos provenientes dos oramentos da unio, dos estados, do Distrito Federal, dos municpios e das contribuies sociais. A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), que d materialidade s definies do SuAS, estabelece que a rede socioassistencial deve contar com a proviso de recursos das trs esferas de governo em razo da corresponsabilidade que perpassa a previso da proteo social brasileira. Com objetivo de analisar a dimenso do financiamento realizado por cada ente federativo, foi realizado cruzamento dos dados dos recursos repassados pela unio via Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08) com os valores declarados pelos estados, Distrito Federal e municpios como despesa efetiva na funo Assistncia Social. A diferena entre os valores seria o valor do cofinanciamento do ente considerado. os grficos a seguir ilustram a participao da unio, estados, Distrito Federal e municpios no financiamento da Assistncia Social no perodo de 2002 a 2008. Ao analisar o grfico 11 nota-se que a unio apresenta a maior parcela dos recursos aplicados anualmente, alcanando em 2008 o percentual de 77%. Embora tenha havido pequenas oscilaes no percentual de participao da unio, em termos absolutos essa participao foi sempre crescente, passando de R$ 13,9 bilhes em 2004 para R$ 28,8 bilhes em 2008. Tal aumento deve-se a substanciais aportes realizados na ampliao de cobertura do Programa Bolsa Famlia e do Benefcio de Prestao Continuada Pessoa Idosa, este ltimo acentuado pelo Estatuto do Idoso e pela mudana dos critrios de elegibilidade para obteno do benefcio. Vale lembrar que os recursos destinados aos programas de transferncia de renda mencionados so pagos diretamente aos beneficirios, no configurando transferncia via ente federado.

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GRFICo 11 PARTICIPAo doS enTeS FedeRAdoS no FInAnCIAMenTo dA ASSISTnCIA SoCIAL

FoNTE: uNIo: SIAFI ESTADoS, DISTRITo FEDERAL E MuNICPIoS: SISTN/STN

No grfico 12 tambm constatada a prevalncia dos recursos da unio no financiamento da Assistncia Social ao examinar a evoluo do percentual dos recursos destinados a essa poltica em relao ao PIB. Enquanto em 2004 dos 0,95% do PIB destinados Assistncia Social, 0,71% correspondiam a aportes da unio, em 2008 esses percentuais alcanaram 1,29% e 1%, respectivamente. os municpios vm em seguida, apresentando em 2008 um percentual de 16%. Tambm neste caso, ao analisar os nmeros absolutos, nota-se um crescimento constante no montante de recursos destinados Funo 08, passando de R$ 2,95 bilhes em 2004 para R$ 5,78 bilhes em 2008. Ressaltase que esto includos, na anlise do cofinanciamento municipal, os valores transferidos pelos estados aos municpios, uma vez que no possvel identific-los no Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios (SISTN), da STN. Aos estados e Distrito Federal cabe, no perodo de 2002 a 2008, a menor parcela do financiamento da Assistncia Social, apresentando percentuais decrescentes a partir de 2005 at alcanar o percentual de 7% em 2008. No entanto, ao analisar os nmeros absolutos, verifica-se que o aporte de recursos do Estado aumentou, passando de R$ 1,56 bilhes para R$ 2,59 bilhes. A linha crescente dos valores absolutos tanto do cofinanciamento municipal quando do estadual pode ser explicada pelo crescimento contnuo do PIB, que em 2008 teve um incremento de 48,8% em termos nominais em relao a 2004, e pelo crescimento dos recursos destinados Assistncia Social, que cresceu nominalmente 102,5% e em relao ao PIB evoluiu de 0,95% em 2004 para 1,29% em 2008, conforme verificado no grfico 12.

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GRFICo 12 evoLuo doS ReCuRSoS dA ASSISTnCIA SoCIAL eM ReLAo Ao PIb, eM TeRMoS noMInAIS 2002-2008

FoNTES: SIAFI; SISTN/STN; IBgE

CoFInAnCIAMenTo doS MunICPIoS

os grficos 13 e 14 a seguir apresentam o percentual de cofinanciamento dos municpios em relao ao total de suas despesas na funo Assistncia Social (Funo 08), em valores agregados por Estado, nos exerccios de 2007 e 2008. o municpio cobre suas despesas em Assistncia Social com recursos prprios e com transferncias da unio e do Estado. o cofinanciamento municipal entendido como o percentual de recursos prprios gastos pelo municpio na funo Assistncia Social, considerando o total de despesas declarado Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Com base nos grficos 13 e 14, nota-se uma clara ampliao da representatividade dos recursos municipais no financiamento da Assistncia Social, que alcanou 76,6% em mdia em 2007 e avanou para 80% em 2008. Tal percentual pode ser verificado na barra verde-amarela, denominada BR (Brasil), que apresenta no segmento amarelo a mdia dos repasses do MDS aos municpios (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08) e no segmento verde a mdia da participao dos municpios nas despesas da Assistncia Social.

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GRFICo 13 CoFInAnCIAMenTo doS MunICPIoS, 2007

FoNTE: uNIo: SIAFI ESTADoS, DISTRITo FEDERAL E MuNICPIoS: SISTN/STN

GRFICo 14 CoFInAnCIAMenTo doS MunICPIoS, 2008

FoNTE: uNIo: SIAFI ESTADoS, DISTRITo FEDERAL E MuNICPIoS: SISTN/STN

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No ano de 2007, a participao da unio nos recursos executados pelos municpios correspondia a 23,4% em mdia, variando entre 9,7% em So Paulo e 62,8% no Maranho. Em 2008, essa variao se deu entre 7,9% e 63,9%, nos mesmos estados considerados. Em 2007 apenas em dois estados os recursos repassados pela unio representam mais de 50% do montante executado na esfera municipal, so eles: Amap (57,9%) e Maranho (62,8%). Em 2008 apenas o Maranho (63,9%) permaneceu em tal situao.

CoFInAnCIAMenTo doS eSTAdoS e dISTRITo FedeRAL

os grficos 15 e 16 ilustram o cofinanciamento das aes da Assistncia Social por unidade federativa, considerando os recursos estaduais e do Distrito Federal (DF), bem como os recursos transferidos aos estados e ao Distrito Federal pela unio.

GRFICo 15 CoFInAnCIAMenTo doS eSTAdoS e dISTRITo FedeRAL, 2007

FoNTE: uNIo: SIAFI ESTADoS, DISTRITo FEDERAL E MuNICPIoS: SISTN/STN

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GRFICo 16 CoFInAnCIAMenTo doS eSTAdoS e dISTRITo FedeRAL, 2008

FoNTE: uNIo: SIAFI ESTADoS, DISTRITo FEDERAL E MuNICPIoS: SISTN/STN

observa-se a partir desses grficos que a mdia de participao da unio nos recursos executados pelos estados e pelo Distrito Federal de 11% no exerccio de 2007, variando entre 0,2% no estado do Amazonas e 78,1% no Maranho. Em 2008, a participao mdia da unio foi de 10,3%, variando entre 0,5% em So Paulo e 99% em Pernambuco. Tanto em 2007 quanto em 2008 alguns estados declararam despesas com Assistncia Social menores que os repasses do MDS (FNAS e outras despesas classificas como Funo 08): Pernambuco e Alagoas em 2007 e este ltimo em 2008. Tais inconsistncias podem estar relacionadas a erro de preenchimento do sistema da STN, entre os quais podemos destacar a classificao de uma despesa da Assistncia Social na rubrica da Sade ou a falta de conhecimento da origem da receita, entre outros motivos. Deve-se atentar para o fato de que os projetos ou atividades de acesso alimentao so classificados como Assistncia Social, entendimento que nem sempre se verifica nos estados e municpios.

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dISTRIbuIo TeRRIToRIAL dA APLICAo doS ReCuRSoS nA PoLTICA de ASSISTnCIA SoCIAL

os mapas a seguir apresentam a distribuio territorial anual dos recursos aplicados pelas trs esferas de governo na poltica de Assistncia Social por famlia e, especificamente, por famlia em situao de pobreza no exerccio de 2008, no contabilizando os recursos tranferidos pela unio s aes de transferncia de renda, como Bolsa Famlia e Benefcio de Prestao Continuada. o mapa 1 ilustra o volume de recursos anual aplicados por famlia em cada unidade da Federao no exerccio de 2008, sem considerar o corte de renda. Nota-se que na faixa de at R$ 120,00 por famlia encontra-se apenas o Estado da Bahia, que apresenta um gasto de R$ 119,00. o intervalo que concentra o maior nmero de estados, em nmero de 10, tambm o que apresenta os maiores montantes de recursos por famlia, que varia de R$ 240,00 a R$ 563,00 anuais, sendo o Esprito Santo o estado que apresenta o menor valor na faixa (R$ 244,80) e Roraima o maior valor (R$ 562,31).

MAPA 1 dISTRIbuIo TeRRIToRIAL doS ReCuRSoS de SeRvIoS, PRoGRAMAS e PRoJeToS de ASSISTnCIA SoCIAL PoR FAMLIA, 2008

FoNTE: SISTN PESQuISA NACIoNAL PoR AMoSTRA DE DoMICLIoS (PNAD/IBgE) 2008

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No mapa 2 encontra-se o volume de recursos anuais aplicados por famlia em situao de pobreza em cada unidade da Federao no exerccio de 2008. Percebe-se que em 8 estados foi aplicado at R$ 500,00 por famlia, variando entre R$ 235,96 no Maranho at R$ 459,01 em Rondnia. Tambm em oito estados foi aplicada uma quantia entre R$ 500,00 e R$ 1.000,00, sendo R$ 571,24 na Paraba e R$ 987,37 em gois. Na maior faixa considerada (de R$ 2.500,00 a R$ 2.834,00) encontra-se apenas o Distrito Federal com um investimento de R$ 2.833,29 anual por famlia.

MAPA 2 dISTRIbuIo TeRRIToRIAL doS ReCuRSoS de SeRvIoS, PRoGRAMAS e PRoJeToS de ASSISTnCIA SoCIAL PoR FAMLIA eM SITuAo de PobRezA, 2008

FoNTE: SISTN PESQuISA NACIoNAL PoR AMoSTRA DE DoMICLIoS (PNAD/IBgE) 2008

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ConSIdeRAeS FInAIS
No mbito da gesto de uma poltica pblica, a destinao oramentria e a sua execuo, ou seja, seu efetivo financiamento, constituem importante indicadores das prioridades de atuao e interveno do setor pblico. Nessa perspectiva, e aps anlise dos dados apresentados nesse relatrio, pode-se afirmar que houve no perodo de 2002 a 2008 um claro comprometimento com a agenda social e, em especial, a partir de 2005, com a concretizao de um sistema descentralizado, territorializado e cofinanciado, pautado pela corresponsabilidade entre as esferas de governo na proviso da Assistncia Social como poltica pblica. A partir dos dados apresentados, foi possvel avaliar a expanso dos recursos da Assistncia Social, principalmente no nvel federal, e seu incremento em relao ao oramento da Seguridade Social e ao oramento total. Houve comprovadamente um aumento significativo dos recursos da Assistncia Social na unio no perodo de 2002 a 2009, relacionado principalmente ampliao da cobertura e do valor dos benefcios dos programas de transferncia de renda, em especial o BPC e o Programa Bolsa Famlia. A tendncia, considerando os dados relativos LoA 2009 e ao PLoA 2010, de um incremento nominal de recursos da ordem de 490,8% (24,9% ao ano) e real de 258,9% (17,3% ao ano). o aumento na participao dos municpios no financiamento da poltica sugere um avano significativo na municipalizao das aes da Assistncia Social, sobretudo relacionada prestao dos servios. unio cabe a maior parcela no financiamento da Assistncia Social, se considerarmos as transferncias feitas diretamente aos cidados. No entanto, ainda permanece o desafio do aumento de recursos a serem empregados nos servios, programas e projetos, principalmente nos servios socioassistenciais, de carter continuados. No tocante ao cofinanciamento estadual, vale destacar algumas inconsistncias na declarao das despesas com Assistncia Social, apresentadas como menores que os repasses do MDS (FNAS e outras despesas classificadas como Funo 08). Tais ocorrncias chamam a ateno para a necessidade de se dar cumprimento aos pressupostos da Norma operacional Bsica para a efetiva adeso ao SuAS e para a transferncia de recursos federais, dentre os quais pode-se destacar a comprovao pelos estados, Distrito Federal e municpios da execuo oramentria e financeira dos recursos prprios do Tesouro e dos recebidos em cofinanciamento, aprovada pelos respectivos conselhos. Decorridos cinco anos da aprovao da PNAS, pode-se dizer que muito j se avanou na construo de um Sistema nico de Assistncia Social territorializado, considerando o porte dos municpios, a complexidade dos servios, e dotado de sistemtica de financiamento pautada pela transferncia de recursos de forma regular e automtica. No entanto, para uma efetiva consolidao do SuAS alguns caminhos ainda precisam ser trilhados de maneira a reforar a intrnseca relao entre a gesto, o financiamento e o controle social no mbito dos entes federados. o efetivo controle pblico exercido tanto na implementao dos princpios e das diretrizes da Poltica Nacional de Assistncia Social, quanto na operao do financiamento e sua gesto financeira, contribuem para o aprimoramento e fortalecimento do regime de proteo social, dotado da nova configurao da Assistncia Social e com o Estado assumindo seu papel na proviso dessa poltica pblica. Considerando os conselhos e as conferncias como instncias que tm como atribuio avaliar a poltica de Assistncia Social e propor diretrizes para o seu aperfeioamento, espera-se que a anlise proposta por esse Caderno contribua para a apropriao dos dados referentes ao financiamento da Assistncia Social, enriquecendo as discusses a serem empreendidas na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social.
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ANEXOS
TABELA 1 - PARTICIPAO DA FUNO ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO TOTAL E NO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL DA UNIO
R$ milhes

ORAMENTO TOTAL Funo 08 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* PLOA 2010 PPA 2008-2011 6.514 8.416 13.863 15.806 21.554 24.714 28.845 32.688 38.423 134.018 Total 674.928 876.457 908.178 1.106.791 1.183.711 1.223.755 1.258.841 1.678.559 1.738.433 3.525.625 % 0,97 0,96 1,53 1,43 1,82 2,02 2,29 1,95 2,21 3,80

SEGURIDADE SOCIAL Funo 08 6.514 8.416 13.863 15.806 21.554 24.714 28.845 32.688 38.423 134.018 Total 155.166 181.066 212.346 240.795 275.097 304.801 337.570 381.013 408.780 1.520.463 % 4,20 4,65 6,53 6,56 7,84 8,11 8,54 8,58 9,40 8,81

Fonte: SIAFI Gerencial e Portal da Cmara dos Deputados * LOA + Crditos posio at 31 de agosto de 2009 Observaes: Foram considerados valores liquidados; e como Seguridade Social a soma das funes Assistncia Social, Sade e Previdncia Social

TABELA 2 - PARTICIPAO DOS RECURSOS PARA SERVIOS, PROGRAMAS E PROJETOS DE ASSISTNCIA SOCIAL NO ORAMENTO TOTAL E NO ORAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL DA UNIO (SEM BENEFCIOS)
R$ milhes

ORAMENTO TOTAL Funo 08 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009* PLOA 2010 PPA 2008-2011 944 1.626 1.431 1.780 2.215 2.344 2.603 2.668 3.215 12.340 Total 674.928 876.457 908.178 1.106.791 1.183.711 1.223.755 1.258.841 1.678.559 1.738.433 3.525.625 % 0,14 0,19 0,16 0,16 0,19 0,19 0,21 0,16 0,18 0,35

SEGURIDADE SOCIAL Funo 08 944 1.626 1.431 1.780 2.215 2.344 2.603 2.668 3.215 12.340 Total 155.166 181.066 212.346 240.795 275.097 304.801 337.570 381.013 408.780 1.520.463 % 0,61 0,90 0,67 0,74 0,81 0,77 0,77 0,70 0,79 0,81

Fonte: SIAFI Gerencial e Portal da Cmara dos Deputados * LOA + Crditos posio at 31 de agosto de 2009 Benefcios excluidos: Bolsa PETI, Bolsa Agente Jovem, BPC, RMV e Bolsa Famlia Observaes: Foram considerados valores liquidados; e como Seguridade Social a soma das funes Assistncia Social, Sade e Previdncia Social

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TABELA 3 DISTRIBUIO DE RECURSOS DOS BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA COM DEFICINCIA, POR REGIO
R$1,00

Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

2002
285.877.029 1.533.607.216 348.185.467 1.079.791.231 325.774.102 3.573.235.044

2003
330.289.433 1.706.660.715 410.156.864 1.232.902.196 391.157.814 4.071.167.021

2004
358.993.839 1.808.293.529 457.949.494 1.338.157.519 441.680.318 4.405.074.699

2005
411.972.724 2.028.181.690 536.789.137 1.530.952.488 521.451.719 5.029.347.758

2006
496.737.335 2.385.506.00 8 649.220.539 1.825.522.41 4 644.013.283 6.000.999.57 9

2007
560.340.996 2.692.553.79 1 743.572.471 2.067.507.48 9 755.552.043 6.819.526.79 0

2008
626.648.983 3.048.016.02 6 832.142.605 2.367.626.71 9 879.390.437 7.753.824.77 0

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS

TABELA 4 DISTRIBUIO DE BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA COM DEFICINCIA, POR REGIO
2002
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Benefcio 79.191 413.182 96.363 296.318 91.203 976.257

2003
Benefcio 84.149 431.526 105.569 313.254 101.867 1.036.365

2004
Benefcio 91.959 459.140 118.741 343.109 114.900 1.127.849

2005
Benefcio 100.053 485.621 129.945 368.818 127.324 1.211.761

2006
Benefcio 107.175 511.683 140.633 392.841 141.313 1.293.645

2007
Benefcio 112.673 545.845 150.576 420.584 155.429 1.385.107

2008
Benefcio 121.282 593.662 159.895 462.943 172.900 1.510.682

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS

TABELA 5 DISTRIBUIO DE RECURSOS DE BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA, POR REGIO
R$ 1,00

Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total

2002 202.252.307 678.147.974 183.815.540 794.169.265 196.669.099 2.055.054.184

2003 248.198.580 822.450.928 225.250.524 996.898.832 250.004.294 2.542.803.157

2004 344.962.657 1.068.349.122 293.551.290 1.309.306.854 340.009.207 3.356.179.130

2005 447.434.776 1.351.940.846 380.435.444 1.691.097.820 433.544.908 4.304.453.795

2006 563.021.167 1.712.574.036 485.048.570 2.107.540.878 538.534.256 5.406.718.908

2007 655.443.365 2.019.578.630 577.586.761 2.451.244.966 630.761.775 6.334.615.497

2008 743.001.342 2.319.683.308 668.962.247 2.821.140.986 725.962.767 7.278.750.650

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS

35
2

TABELA 6 DISTRIBUIO DE BENEFCIOS DE PRESTAO CONTINUADA PESSOA IDOSA, POR REGIO

2002 Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Benefcio 57.140 190.418 52.067 227.883 57.089 584.597 2003 Benefcio 65.237 215.043 58.881 260.150 65.564 664.875 2004 Benefcio 96.521 293.025 81.677 367.510 94.431 933.164 2005 Benefcio 111.493 336.382 94.634 416.611 106.484 1.065.604 2006 Benefcio 122.891 376.234 107.218 459.387 118.110 1.183.840 2007 Benefcio 133.362 414.051 118.985 500.145 129.173 1.295.716 2008 Benefcio 144.159 452.936 131.202 553.837 141.656 1.423.790

Fonte: Departamento de Benefcios Assistenciais/SNAS/MDS

TABELA 7 DISTRIBUIO DE RECURSOS PARA O PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR REGIO

R$1,00

2004
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total R$ 260.854.678 3.540.051.430 548.092.554 1.422.381.967 595.154.826 6.366.535.455

2005
R$ 356.170.032 4.115.334.886 704.138.965 1.962.812.948 784.082.025 7.922.538.857

2006
R$ 421.211.053 4.695.663.620 873.860.608 2.164.761.187 809.897.961 8.965.394.429

2007
R$ 477.201.924 5.271.052.893 1.050.928.104 2.360.957.943 812.875.698 9.973.016.562

2008
R$ 539.915.699 6.117.878.001 1.267.907.988 2.681.831.198 866.170.803 11.473.703.688

Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS

TABELA 8 DISTRIBUIO DE BENEFCIOS PARA O PROGRAMA BOLSA FAMLIA, POR REGIO

2004
Regio Centro Oeste Nordeste Norte Sudeste Sul Total Benefcio 292.405 3.320.446 527.652 1.730.675 700.664 6.571.842

2005
Benefcio 454.963 4.355.774 713.345 2.394.660 1.023.430 8.942.172

2006
Benefcio 611.290 5.556.913 1.044.228 2.953.229 1.064.204 11.229.864

2007
Benefcio 605.880 5.639.282 1.097.593 2.945.575 1.006.494 11.294.824

2008
Benefcio 606.932 5.684.179 1.135.048 2.944.814 982.472 11.353.445

Fonte: Departamento de Operao/SENARC/MDS

36
3

TABELA 9 - PARTICIPAO DOS ENTES NO FINANCIAMENTO DA ASSISTNCIA SOCIAL (2002-2008)

R$ 1,00

2004 Unio Estados Municpios Total 13.863.295.002 1.563.479.535 2.947.227.322 18.374.001.859

% 75 9 16 100

2005 15.806.087.874 2.010.775.972 3.283.140.169 21.100.004.015

% 75 9 16 100

2006 21.554.576.208 2.319.254.608 3.821.560.673 27.695.391.489

% 78 8 14 100

2007 24.713.510.640 2.321.052.547 4.628.623.512 31.663.186.699

% 78 7 15 100

2008 28.845.211.362 2.593.066.936 5.779.106.537 37.217.384.835

% 77 7 16 100

Fontes: STN (SIAFI e SISTN)

TABELA 10 - PERCENTUAL DA ASSISTNCIA SOCIAL SOBRE O PRODUTO INTERNO BRUTO (PIB) 2002/2008
R$ 1,00

2004 Assistncia Social (Unio + Cofinanciamento) Assistncia Social (Unio) PIB % Total Funo Assistncia Socia/PIB % Unio Funo Assistncia Socia/PIB 18.374.001.859 13.863.295.002 1.941.498.358.000 0,95% 0,71%

2005 21.100.004.01 5 15.806.087.87 4 2.147.239.292 .000 0,98% 0,74%

2006 27.695.391.489 21.554.576.208 2.369.796.546.000 1,17% 0,91%

2007 31.663.186.699 24.713.510.640 2.558.000.000.000 1,24% 0,97%

2008 37.217.384.835 28.845.211.362 2.889.000.000.000 1,29% 1,00%

Fontes: STN (SIAFI e SISTN); IBGE

37
4

TABELA 11 - COFINANCIAMENTO DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS EM 2007

R$ 1,00

Estados e Distrito Federal UF Repasse FNAS/MDS 119.242 15.676.854 125.080 105.863 28.178.256 31.551.704 8.052.111 261.016 646.239 16.566.275 44.550.017 926.120 542.222 789.780 41.830.031 35.591.185 22.016.120 11.592.823 1.976.510 11.152.066 283.455 564.773 993.131 3.461.573 7.691.925 1.702.575 2.308.426 289.255.371 Cofinanciamento Estadual e DF 20.370.989 -9.431.305 73.566.456 44.794.465 109.856.359 92.613.138 247.788.060 37.286.898 40.971.069 4.633.474 51.094.454 66.269.263 2.906.264 93.028.954 39.914.759 -25.143.291 13.353.017 130.894.645 153.145.578 143.889.821 12.995.104 43.152.516 127.243.566 9.513.674 28.108.148 733.021.540 49.576.943 2.335.414.557 Repasse FNAS/MDS

Municpios Cofinanciamento Municipal 13.536.471 55.281.620 56.841.695 4.007.331 166.382.713 135.117.552 96.792.384 164.927.871 47.314.161 553.507.508 101.012.987 76.852.815 95.212.187 64.890.525 148.235.669 56.057.669 386.003.529 430.028.131 81.689.834 19.163.900 9.487.561 285.909.902 169.302.107 43.770.278 1.363.677.954 49.058.237 4.674.062.592

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL

9.202.287 32.594.581 21.864.952 5.510.882 122.777.999 91.793.682 29.556.539 47.911.318 79.938.489 141.422.641 29.596.217 26.859.037 58.517.377 55.411.824 93.074.665 40.798.339 90.787.926 76.860.213 49.004.146 17.139.799 6.216.603 62.702.608 51.809.515 25.855.476 146.990.519 15.783.418 1.429.981.051

Fontes: STN (SIAFI e SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios)

38
5

TABELA 12 - COFINANCIAMENTO DOS ESTADOS, DO DISTRITO FEDERAL E DOS MUNICPIOS EM 2008

R$ 1,00

Estados e Distrito Federal UF Repasse FNAS/MDS 2.773.282 22.115.861 1.403.634 1.749.303 21.680.309 30.099.042 7.218.932 697.459 1.681.711 13.779.006 48.497.415 1.882.173 1.089.937 2.290.002 44.571.644 25.779.446 8.429.600 11.239.337 5.683.386 9.521.079 2.038.622 8.428.792 1.699.968 667.836 14.047.584 2.284.258 6.729.634 298.079.252 Cofinanciamento Estadual e DF 23.667.774 -14.421.105 107.124.523 46.264.525 127.066.426 119.181.338 299.113.617 78.882.026 96.338.742 56.845.125 105.032.187 153.121.931 6.387.554 98.284.650 52.606.629 257.822 4.647.607 171.857.738 184.154.744 150.427.725 7.482.316 38.301.528 153.518.650 11.124.316 47.055.547 420.241.388 48.501.614 2.593.066.936 Repasse FNAS/MDS

Municpios Cofinanciamento Municipal 11.857.872 70.515.964 71.726.234 6.053.637 175.187.540 161.085.886 141.552.187 207.402.641 45.499.268 692.925.781 127.979.950 95.410.611 113.687.208 83.002.527 152.087.211 45.982.804 437.545.821 561.683.324 96.913.968 30.223.830 6.169.114 337.591.617 228.972.514 68.146.157 1.750.582.106 59.320.765 5.779.106.537

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL

8.996.141 32.657.702 24.068.561 4.321.592 127.745.140 102.821.593 25.591.951 44.950.213 80.454.085 140.052.734 28.110.232 30.935.931 59.498.559 62.136.194 105.348.732 42.975.780 81.597.829 74.491.563 47.678.742 15.045.688 5.904.368 61.821.804 47.231.037 25.394.091 150.930.352 15.152.118 1.445.912.732

Fontes: STN (SIAFI e SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios)

39
6

TABELA 13 - DESPESA DA ASSISTNCIA SOCIAL POR FAMLIA E POR FAMLIA POBRE

R$ 1,00 Despesas dos Estados e DF com Assistncia Social 26.441.055,55 7.694.756,31 108.528.156,73 48.013.827,63 148.746.734,99 149.280.379,94 306.332.549,35 79.579.484,99 98.020.453,15 70.624.131,44 153.529.601,57 155.004.103,77 7.477.490,61 100.574.652,42 97.178.272,71 26.037.267,95 13.077.206,70 183.097.075,40 189.838.130,25 159.948.804,01 9.520.937,68 46.730.319,58 155.218.617,53 11.792.151,86 61.103.130,90 422.525.646,40 55.231.248,37 2.891.146.187,79 Despesas dos Municpios com Assistncia Social Famlias pobres (menor que R$ 137,00) Despesa Total anual por Famlia pobre 811,10 271,96 785,47 1.412,44 289,90 430,23 2.833,29 1.073,92 987,37 235,96 825,16 2.112,92 748,38 427,35 571,24 289,07 255,87 1.270,69 1.194,05 954,63 459,01 1.465,08 1.023,16 1.715,31 714,59 1.608,18 1.052,50 778,45

UF

TOTAL

Numero de familias

Despesa Total anual por Famlia

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO Brasil

20.854.013 103.173.666 95.794.795 10.375.229 302.932.680 263.907.479 167.144.138 252.352.854 125.953.353 832.978.515 156.090.182 126.346.542 173.185.767 145.138.721 257.435.943 88.958.584 519.143.650 636.174.887 144.592.710 45.269.518 12.073.482 399.413.421 276.203.551 93.540.248 1.901.512.458 74.472.883 7.225.019.269,00

47.295.068,55 110.868.422,31 204.322.951,73 58.389.056,63 451.679.414,99 413.187.858,94 306.332.549,35 246.723.622,99 350.373.307,15 196.577.484,44 986.508.116,57 311.094.285,77 133.824.032,61 273.760.419,42 242.316.993,71 283.473.210,95 102.035.790,70 702.240.725,40 826.013.017,25 304.541.514,01 54.790.455,68 58.803.801,58 554.632.038,53 287.995.702,86 154.643.378,90 2.324.038.104,40 129.704.131,37 10.116.165.456,79

58.310,00 407.666,00 260.127,00 41.339,00 1.558.051,00 960.379,00 108.119,00 229.741,00 354.855,00 833.084,00 1.195.539,00 147.234,00 178.818,00 640.605,00 424.198,00 980.645,00 398.785,00 552.647,00 691.775,00 319.016,00 119.367,00 40.137,00 542.079,00 167.897,00 216.408,00 1.445.140,00 123.234,00 12.995.195,00

171.983,00 808.763,00 746.096,00 138.528,00 3.793.414,00 2.154.876,00 676.019,00 1.007.868,00 1.713.605,00 1.530.964,00 5.679.218,00 704.384,00 855.034,00 1.683.781,00 1.026.305,00 2.318.584,00 809.731,00 3.146.401,00 4.866.885,00 843.826,00 423.043,00 104.576,00 3.476.443,00 1.833.667,00 551.063,00 12.093.146,00 350.142,00 53.508.345,00

275,00 137,08 273,86 421,50 119,07 191,75 453,14 244,80 204,47 128,40 173,70 441,65 156,51 162,59 236,11 122,26 126,01 223,19 169,72 360,91 129,52 562,31 159,54 157,06 280,63 192,18 370,43 189,06

Fontes: Secretaria Nacional de Renda de Cidadania STN - SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios

40
7

TABELA 14 - DESPESA TOTAL DOS GOVERNOS MUNICIPAIS ACOMPANHAMENTO DAS DESPESAS POR FUNO - 2008
R$ 1,00

UF

Despesa Total dos Governos Municipais (A) 732.002.462 3.177.628.299 3.571.519.060 527.672.103 12.066.279.572 8.473.842.858 5.621.060.369 7.060.529.612 5.219.752.491 25.373.438.865 3.935.743.848 4.215.430.616 5.406.326.000 3.829.880.510 7.830.837.872 2.560.707.045 13.847.818.229 23.280.945.196 3.484.785.855 1.795.036.268 530.163.136 15.338.491.640 9.303.329.520 2.356.875.741 73.348.909.582 1.632.625.606 244.521.632.355

Assistncia Social (B) 20.854.013 103.173.666 95.794.795 10.375.229 302.932.680 263.907.479 167.144.138 252.352.854 125.953.353 832.978.515 156.090.182 126.346.542 173.185.767 145.138.721 257.435.943 88.958.584 519.143.650 636.174.887 144.592.710 45.269.518 12.073.482 399.413.421 276.203.551 93.540.248 1.901.512.458 74.472.883 7.225.019.269

Previdncia Social (C) 17.634.391 136.353.128 6.002.843 27.860.531 324.675.892 247.304.470 192.788.714 240.618.127 174.395.218 1.005.640.834 101.335.907 86.379.373 47.859.332 135.572.246 288.814.516 66.031.818 467.989.512 2.987.186.284 79.665.922 29.357.860 4.884.460 795.597.019 204.590.563 56.327.911 5.537.167.728 26.900.945 13.288.935.544

Sade (D)

B/A

B/ (B+C+D)

AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL

119.261.205 803.131.111 669.218.777 106.883.247 2.805.649.608 2.207.120.410 926.728.471 1.648.244.415 1.430.037.274 6.393.711.421 1.017.252.027 999.258.105 1.253.024.496 1.069.197.330 1.614.962.097 740.388.667 3.010.157.479 4.663.235.947 830.567.075 381.560.517 96.722.950 3.219.963.022 1.982.301.860 586.351.554 14.900.659.012 362.329.177 53.837.917.254

2,8% 3,2% 2,7% 2,0% 2,5% 3,1% 3,0% 3,6% 2,4% 3,3% 4,0% 3,0% 3,2% 3,8% 3,3% 3,5% 3,7% 2,7% 4,1% 2,5% 2,3% 2,6% 3,0% 4,0% 2,6% 4,6% 3,0%

13,2% 9,9% 12,4% 7,1% 8,8% 9,7% 13,0% 11,8% 7,3% 10,1% 12,2% 10,4% 11,7% 10,8% 11,9% 9,9% 13,0% 7,7% 13,7% 9,9% 10,6% 9,0% 11,2% 12,7% 8,5% 16,1% 9,7%

Fonte: STN - SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

41
8

TABELA 15 - DESPESA TOTAL DOS GOVERNOS ESTADUAIS E DO DISTRITO FEDERAL ACOMPANHAMENTO DAS DESPESAS POR FUNO - 2008
R$ 1,00

UF

Despesa Total dos Governos Estaduais (A) 2.742.183.347 4.319.129.683 7.784.046.437 2.250.035.109 19.875.029.144 10.824.764.184 10.088.787.668 10.192.769.756 11.068.637.199 6.884.042.404 39.299.362.850 6.677.730.357 7.906.423.049 9.381.403.405 5.309.725.916 13.938.133.961 4.380.474.490 18.329.104.075 40.800.988.886 5.804.413.903 3.773.052.188 1.785.438.787 24.000.074.231 10.584.693.344 4.269.028.192 120.734.533.460 4.013.208.455 407.017.214.480

Assistncia Social (B) 26.441.056 7.694.756 108.528.157 48.013.828 148.746.735 149.280.380 306.332.549 79.579.485 98.020.453 70.624.131 153.529.602 155.004.104 7.477.491 100.574.652 97.178.273 26.037.268 13.077.207 183.097.075 189.838.130 159.948.804 9.520.938 46.730.320 155.218.618 11.792.152 61.103.131 422.525.646 55.231.248 2.891.146.188

Previdncia Social (C) 97.509.372 362.359.311 297.472.487 40.399.583 2.108.710.324 1.663.401.302 894.662.803 1.351.718.668 1.246.008.348 810.478.133 4.705.818.641 724.428.441 779.692.063 1.190.622.956 524.984.580 1.977.157.370 372.880.054 1.707.239.910 2.710.468.279 825.395.745 125.176.457 4.367.517 3.791.528.481 1.595.154.783 518.876.405 14.528.864.120 111.025.530 45.066.401.665

Sade (D)

B/A

B/ (B+C+D)

AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO TOTAL

393.794.922 532.483.382 1.408.145.449 324.659.466 3.000.260.647 1.068.230.970 1.637.408.779 1.041.371.974 1.398.130.935 724.772.346 3.603.336.845 613.179.488 790.192.213 1.331.918.549 699.855.328 2.241.033.229 1.016.838.538 2.134.853.848 2.988.072.693 890.093.768 443.316.455 244.929.577 2.006.656.713 1.020.052.682 562.207.724 12.302.235.951 553.354.795 44.971.387.265

1,0% 0,2% 1,4% 2,1% 0,7% 1,4% 3,0% 0,8% 0,9% 1,0% 0,4% 2,3% 0,1% 1,1% 1,8% 0,2% 0,3% 1,0% 0,5% 2,8% 0,3% 2,6% 0,6% 0,1% 1,4% 0,3% 1,4% 0,7%

5,1% 0,9% 6,0% 11,6% 2,8% 5,2% 10,8% 3,2% 3,6% 4,4% 1,8% 10,4% 0,5% 3,8% 7,4% 0,6% 0,9% 4,5% 3,2% 8,5% 1,6% 15,8% 2,6% 0,4% 5,3% 1,6% 7,7% 3,1%

Fonte: STN - SISTN - Sistema de Coleta de Dados Contbeis dos Estados, Distrito Federal e Municpios.

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