REDES, TURISMO Y SISTEMAS LOCALES Liliana Artesi* 1.

Introduccin Este artculo aborda temas que forman parte de una tesis que analiza el entramado del sistema turstico en el espacio de influencia de El Calafate y su capacidad para viabilizar procesos de desarrollo endgeno y generar las sinergias necesarias para que el proceso sea sustentable. La hiptesis inicial es que si existe una red que vincula a los agentes que intervienen en el negocio del turismo, ella podra ser alentadora de procesos de desarrollo local a condicin de que alguno de sus nodos estuviese establecido en el territorio; esto permitira suponer la existencia de condiciones mnimas para que se produzca una tasa de acumulacin creciente en el orden local que d lugar a tal proceso de desarrollo. Se propone entonces, analizar la red dentro del sistema de turismo, su comportamiento, interacciones y densidad. En este sentido se considera a la teora de los sistemas y las redes como apropiados para tal abordaje y se valora al desarrollo local como el ms apropiado como estilo de desarrollo para el territorio. La teora general de los sistemas (Von Berttalanfy, 2000) permite analizar un complejo de elementos interactuantes, un conjunto de unidades entre las cuales se establecen relaciones, siendo stas las que posibilitarn deducir la trayectoria o la historia misma de aqul. En el caso de las ciencias sociales la dificultad no est slo en la complejidad de los fenmenos sino en la definicin de las entidades consideradas, ya que la ciencia social se enfrenta a seres humanos en el universo de cultura creado por ellos. Y ese universo cultural es ante todo simblico. Esto determinar, de acuerdo a los simbolismos que se apliquen, los aspectos de la realidad que se representen. Esto es particularmente conveniente para el turismo, disciplina habitualmente enfocada al estudio de fenmenos puntuales y con un marcado reduccionismo al anlisis de la industria del turismo. La teora de los sistemas permite entonces abordar el conocimiento del turismo desde una perspectiva ms integral, considerando al sistema turstico como un sistema abierto
Economista. Profesora Asociada en el Area Economa en la Universidad Nacional de la Patagonia Austral. Investigadora integrante del Grupo Interdisciplinarios de Estudios Regionales de la UNPA.
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Este artculo es parte de la investigacin sobre Desarrollo local y redes: el turismo. El caso El Calafate que se elabora como tesis en la Maestra en Desarrollo Econmico Local dictada por la Universidad Autnoma de Madrid en la Universidad Nacional de Rosario.

que se relaciona con el medio ambiente en el que se desarrolla la actividad, formalizando una serie de intercambios. En este sistema se importa informacin, necesidades y expectativas de las personas respecto del uso de su tiempo libre, todo lo cual es procesado, elaborando una respuesta en forma de productos y servicios que satisfagan aquellas expectativas y necesidades. Por otra parte existe una relacin dinmica con el entorno, ya que hay cambios constantes en las necesidades y en los servicios que las satisfacen y tambin juegan un rol importante las polticas que los gobiernos apliquen a estas actividades o, indirectamente, a los espacios geogrficos donde ellas se desenvuelven, convirtindose en un insumo ms del sistema. La TGS al mismo tiempo que permite abordar el conocimiento del turismo desde una perspectiva ms integral, incorpora los aspectos simblicos que en esta actividad adquieren particular importancia. Los conceptos sobre los que se vertebra la investigacin son los que se desarrollan en el apartado siguiente. 2. Ejes conceptuales Se considera al turismo1 como generador de valor agregado al recurso natural lo que implica la existencia de un excedente en el ingreso de los viajeros y refleja no slo aspectos cuantitativos, sino tambin sociales y culturales. Por otra parte en el tipo de turismo llamado de naturaleza existe un proceso de transformacin de la naturaleza en atractivo turstico, lo que forma parte de un proceso de construccin de imaginarios sociales que asignan al parque un conjunto de valoraciones positivas que valoran su visita2. Al mismo tiempo que el turismo transforma un recurso natural, generalmente un bien pblico, en bien econmico genera la necesidad, la aficin a viajar por placer. En ese proceso, tanto la actividad empresaria como diversas polticas pblicas crean las condiciones para generar un mercado para esta actividad, transformando el espacio en medio de produccin. Puede suponerse que la intersectorialidad del turismo conlleva efectos multiplicadores de mayor amplitud que otras actividades; de all que se lo considere un importante movilizador socioeconmico. La concentracin espacial que provoca, tanto de las actividades productivas como de los recursos humanos vinculada a la bsqueda de economas de escala y de aglomeracin, la convierte en uno de los sectores productivos con mayores potencialidades para generar un proceso de desarrollo. Desde esta perspectiva adquieren importancia las ventajas competitivas propias del espacio por la magnitud de sus atractivos naturales. Sin embargo, considerando que los recursos naturales no son sino el soporte sobre el que se desenvuelven las actividades, ellos solos no bastan para sustentar un proceso de desarrollo, sino que debern agregarse otras caractersticas que hagan competitivo al territorio.
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 El de redes es un concepto que permite explicar la dinmica de los sistemas productivos locales porque responde a una lgica del desarrollo regional, a una lgica territorial, que seala interdependencias en el territorio en el que se desarrollan redes de cooperacin e intercambio. Siendo la teora de las redes una aplicacin de la teora de los sistemas, esta perspectiva permite entender los factores que estimulan la generacin de dinmicas locales en el marco de sistemas productivos localizados, as como la emergencia de formas espaciales de accin colectiva. El concepto de redes refiere tanto a las redes internas de las firmas, como a las redes que se establecen entre firmas y entre territorios. La economa global otorga al territorio y a los sistemas productivos locales un papel preeminente. Las redes productivas se desarrollan a la par de la apertura internacional de los mercados, con una gran capacidad de penetracin y una dinmica de exportaciones que parece privilegiar las reas de los nuevos competidores, entre las cuales se puede incluir a El Calafate. La empresa en la cadena global est en continuo intercambio con el contexto local; recibe de ste recursos relacionales, cognitivos y de identidad. Tiene mayores probabilidades de alcanzar los ms altos niveles de excelencia si el contexto en el que est localizada contribuye a mejorar su especializacin y valoriza su especificidad, lo que le permitir ser un socio reconocible y confiable en la red global. A su vez, el concepto de sistema regional basado en las redes reconoce un nuevo rol a las economas externas en el desarrollo econmico3. Esta dialctica empresa-territorio que alude a los modelos concernientes a la articulacin entre proximidad geogrfica y proximidad organizacional4 permite el desarrollo de una dinmica de interacciones conjunta entre empresas y territorio. En el caso de las regiones perifricas, donde ningn individuo ni ninguna empresa tiene una posicin similar frente a la relacin de proximidad geogrfica, pero todos de igual forma pueden ampliar o aprovechar esta situacin utilizando el argumento espacial en el desarrollo de agrupaciones susceptibles de conducir a acciones colectivas, se plantea una problemtica micro-macro, en la que el involucramiento del agente no tiene slo una lgica individual, influida por el ambiente, sino que tambin privilegian las estrategias grupales. Desde esta perspectiva es necesario acotar el enfoque de la teora general de los sistemas, porque una jerarqua surge tanto en estructuras como en funciones. En ltima instancia, estructura (orden de las partes) y funcin (orden de los procesos) pudieran ser la mismsima cosa( von Bertalanffy, 2000). Si el estudio se cie a una visin meramente funcionalista del sistema se corre el riesgo de perder el enfoque sobre las potencialidades y capacidades de las comunidades locales para generar procesos sinergticos que permitan su propio desarrollo.

As toma sentido llegar a un diagnstico sobre tales potencialidades analizadas en sus aspectos econmicos capacidad de generar un proceso de acumulacin local , culturales capacidad de sostener el proceso no slo por las caractersticas econmicas de la acumulacin sino por el propio carcter emprendedor de los actores sociales e institucionales, en el sentido de la capacidad de los gobiernos locales de inducir, catalizar, sostener y acompaar el proceso. Como seala Alburquerque (1995) El conocimiento pormenorizado del tejido empresarial local, esto es el conjunto de empresas locales con sus relaciones interempresariales y eslabonamientos productivos, resulta fundamental para disear una estrategia de fomento productivo local. La importancia que adquieren estos conceptos est dada por su pertinencia para inducir un proceso de desarrollo endgeno, esto es un proceso de acumulacin de fuertes implicancias locales. El concepto de desarrollo endgeno surge como un modo de explicacin de un fenmeno en el que juegan tanto las formas de acumulacin como las iniciativas locales de los territorios en los que el proceso se desarrolla. Al mismo tiempo, el sistema institucional territorial convierte a las externalidades del territorio en agentes directos que operan para el desarrollo mismo; por lo tanto la dinmica se enfoca al estudio de la competencia entre sistemas, la competencia territorial (Poma, 1998)5. En la conceptualizacin del desarrollo local se puede reconocer dos lneas de investigacin, una de carcter terico que fundamenta las polticas a favor del desarrollo y otra de carcter emprico que explica la forma en que se han desarrollado algunas localidades y regiones del mundo, especialmente en Europa. Ms all de la diferencia mencionada, se considera que en el caso en estudio es necesario darle al concepto de desarrollo local el fuerte acento poltico-institucional, de recuperacin y profundizacin de la democracia y de alto contenido de participacin ciudadana anclada en los territorios, esto es de construccin de ciudadanas locales, que tuvo en Amrica Latina, al mismo tiempo que considerar los aspectos econmicos del enfoque, con ms peso en la tradicin europea. Esto es en definitiva entender el desarrollo econmico como un proceso con una dinmica en la que se integran lo econmico y lo social. El desarrollo local consiste en definitiva en una aproximacin territorial (y no funcional) del desarrollo econmico que propone que el proceso de crecimiento y cambio estructural est fuertemente articulado a la cultura productiva de cada localidad, lo que implica que en los procesos de desarrollo sea estratgico potenciar el uso de los recursos y activos de cada territorio (Vzquez Barquero, 1997). El considerar no solo la dimensin econmica sino tambin la incorporacin de la perspectiva de los actores locales y entre ellos el gobierno implica tambin reflexionar sobre el grado de autonoma estratgica de la regin con respecto a su propio desarrollo y tomar en cuenta cmo contribuyen las iniciativas locales en la posibilidad de crear
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condiciones de una autonoma creciente de las zonas involucradas e identificar las respuestas que en el nivel local se generan ante el proceso de la globalizacin. En ese sentido parece necesario como bien seala Boisier (1997), que exista un proyecto colectivo que genere poder poltico local, de modo de coordinar las iniciativas locales con las polticas sectoriales y regionales de las administraciones centrales y provinciales. Ese proceso de desarrollo endgeno permitira: 1. mejorar los factores materiales del desarrollo: infraestructuras, redes de transporte y comunicaciones, instalaciones de capital social, acondicionamiento del suelo para su uso productivo; 2. mejorar los factores inmateriales del desarrollo, es decir los aspectos cualitativos del desarrollo como capacitacin de recursos humanos, capacitacin en gestin, difusin tecnolgica, apoyo a la innovacin, cooperacin empresarial, etc.; y 3. fortalecer la capacidad organizativa del territorio a travs del apoyo y estmulo del asociacionismo y la conformacin de redes. Los factores antes mencionados son elementos del sistema turstico general siendo a la vez elementos presentes en la localidad que se veran favorecidos por la endogeneizacin del proceso. De los tres ejes conceptuales analizados se aborda ahora el tema especfico de las redes. 3. Las redes Las redes estn siempre presentes definiendo procesos de desarrollo local. Sin embargo, seran incomprensibles si slo las vislumbrsemos a partir de sus manifestaciones locales o regionales. Pero stas son tambin indispensables para entender cmo trabajan las redes a escala mundial (Santos, 2000). El concepto de redes permite analizar tres niveles o escalas distintos: el mundial, el de los territorios de los Estados y el local y con ello intervenir en la tensin local-global y la existencia de las mismas se torna condicin para potenciar el carcter endgeno del desarrollo. La teora de redes ha tenido un desarrollo muy rpido a partir de los aos ochenta como consecuencia del estudio de la formacin de redes en la gestin de negocios. Conceptualmente, las redes son sistemas organizados definidos por un tipo especfico de relacin que los vincula. Como sostiene Szarka (1994) para que el concepto sea operativo deben darse dos condiciones: primero, la identificacin de la existencia de un conjunto de personas,

objetos o hechos, lo que permite describir el tipo de red, y segundo, la forma en que se constituye, es decir su comportamiento. En el proceso de desarrollo se puede identificar una lgica territorial que seala interdependencias en el propio mbito, en cuyo caso las empresas desarrollan redes de cooperacin e intercambio en el territorio en el que se localizan. El territorio no es un soporte pasivo de la localizacin potencial sino el medio activo en el que se originan la innovacin y la creatividad. Una de las cualidades de este medio o entorno es una mayor flexibilidad que permite la organizacin reticular; en la red se relacionan las empresas innovadoras, generando ms conocimiento que ser utilizado por los otros miembros de la red. En este sentido, no importa si las redes estn integradas por empresas de alta tecnologa o si son pequeas empresas con espritu innovador que van creciendo en la misma a partir de innovaciones incrementales, porque lo que atrae a las empresas de alta tecnologa es la posibilidad de compartir el espacio generador de ideas. En ese nuevo escenario las ciudades y regiones deben encontrar su papel y en ello juegan un rol fundamental los gobiernos locales, organizando el control social de los lugares por encima de la lgica funcional del espacio de los flujos (Castells, 1998). Las redes pueden ser virtuales al mismo tiempo que reales. Y se tornan realmente en reales cuando son utilizadas en el proceso de la accin. A su vez las redes son tanto tcnicas como sociales. Se fundamentan en la circulacin, en la fluidez y en una cierta condicin de uniformizacin de los flujos y sus cdigos. En las mismas circula fluidamente la informacin generada por la iniciativa conjunta del poder pblico y del sector privado. Sin embargo se debe distinguir entre la existencia de la fluidez y su posibilidad de uso por parte de los agentes y su efectividad real y emprica. Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverse productos, servicios y personas. Esa fluidez se fundamenta en las redes tcnicas. A la vez tiene como una de sus caractersticas la velocidad de envejecimiento que adquiere, envejecimiento que es relativo al tamao o escala del espacio analizado. La especializacin productiva de la red en un servicio o gama de servicios afines, genera economas de escala en la produccin del sistema. Por otra parte, los intercambios de servicios y de informacin, en un espacio delimitado, propician la reduccin de costes de transaccin entre empresas y favorecen la difusin del conocimiento, lo que genera economas externas no pecuniarias (Vzquez Barquero, 1999). El conocimiento que circula en la red crea una externalidad positiva en la produccin que constituye un valor intangible de enorme significacin orientado a la creacin de redes productivas locales (Yoguel, 2000). Las redes al interior de las empresas, vinculadas con la asociacin entre agentes de la misma empresa, potencian la difusin del conocimiento dentro de dichas organizaciones, y en muchos casos actan con carcter sinrgico dando lugar a externalidades positivas en la produccin (as como en la absorcin) de conocimiento tcito.
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Cuando se analizan las redes desde la perspectiva de su complejidad, se puede verificar la existencia de una gran cantidad de tipos que van desde las meramente personales a las empresarias, y dentro de stas, las informales o las explcitas que son aquellas en las que existen cdigos comunes de comunicacin. Las redes informales, tanto personales como empresarias, son propias del territorio y detentan una baja intensidad de poder, mientras que las redes funcionales se caracterizan por ser alianzas estratgicas deliberadas en las que sus miembros mantienen vnculos de fuertes compromisos. Al mismo tiempo, las redes no son uniformes, y en un mismo espacio o subespacio existen superposiciones de redes, ya sea principales o afluentes de las primeras, en una especie de constelacin de nodos, puntos y lneas de enlace. En este entramado la sociedad se apropia en grados diferentes de los beneficios de su uso, a la vez que los diferentes agentes cumplen funciones distintas en su control. Entonces, el territorio cumple un rol fundamental como sistema de integracin verstil para las relaciones entre agentes econmicos. Y es fundamental definir el rol que la dimensin local desempea en la creacin de un contexto de relaciones socioproductivas susceptible de suministrar a los agentes involucrados un conjunto de recursos accesorios de integracin econmica, cognitiva e institucional para enfrentar los desafos que plantea una economa cada vez ms global y gobernada por el conocimiento. En la definicin de la dimensin local, las redes facilitan la incorporacin de las iniciativas locales en el entramado econmico y social e integran a los diferentes actores en el proceso de desarrollo. 4. Las redes en el sistema turstico En el caso de la actividad turstica, la caracterstica del producto hace necesaria la intervencin de la red empresaria con el objeto de optimizar los resultados de los agentes econmicos que estn en el sistema y lograr la mayor sinergia de la actividad. En el mercado turstico las agencias de viaje, como actor ms importante dentro del sistema, intentan comercializar miles de productos tursticos6. Se caracterizan dentro del sistema por ser el elemento que est en contacto con el consumidor, por lo tanto es el que finaliza y concreta todo el proceso de distribucin, pero en alguna de sus formas estn presentes desde el momento en que se fabrica el producto. Sin embargo, siendo tradicionalmente quien vende el producto al comprador, en los ltimos aos soporta la competencia de otras tcnicas de distribucin, como son las redes de reservas internacionales. Estas redes son sistemas informatizados que facilitan la reserva y venta de billetes de distintos tipos de transporte, productos hoteleros y de gastronoma, excursiones, etc. Estos sistemas han pasado de ser auxiliares para las empresas tursticas a convertirse en elementos fundamentales del sistema.

La red de canalizacin comercial que pone en contacto a los diversos actores del sistema es un subsistema dentro del sistema del turismo. Los elementos fundamentales que configuran la dinmica del negocio son los transportes, bsicamente el areo, y los hoteles. Ellos son los componentes cuantitativamente ms importantes de los llamados paquetes (packages tour), siendo el resto de los componentes menos importantes en el conjunto del flujo entre fabricantes y consumidores, aunque puedan ser cualitativamente superiores. El eje sobre el que se vertebra tradicionalmente el subsistema de comercializacin son las agencias de viaje, ya sean mayoristas, minoristas o que combinen ambos atributos. Cada uno de estos tipos cumple un rol en el proceso de distribucin del producto, desde su fabricacin hasta el consumidor final, estableciendo vnculos entre el suministrador de satisfactores7 tursticos y el demandante de los mismos. Debe considerarse que el producto turstico es de naturaleza intangible, heterognea y subjetiva, y que rara vez se convierte por s mismo en un satisfactor, por lo que es necesario que el producto inicial se vaya completando en su paso por los distintos agentes de distribucin. Las agencias de viaje mayoristas, arman el package original y las agencias minoristas lo venden al consumidor, por lo tanto ambos representan elementos esenciales del subsistema, y esto lleva a combinar ambas facetas en una misma agencia. En realidad, la dinmica y complejidad de la distribucin de productos tursticos determina que muchos elementos, que propiamente, y segn el anlisis clsico, no deberan de pertenecer a la red de canalizacin comercial, tengan que ser considerados como partes incluyentes en la viabilizacin de los flujos de venta y de los consumos subsiguientes (Muoz Oate, F, 1994). Esto hace que en el entorno del subsistema aparezcan elementos como nuevas figuras comerciales distintas a las agencias de viajes, que pueden canalizar flujos importantes hacia regiones, pases o ciudades. En resumen, la red de comercializacin en la actividad turstica tiene merece una alta ponderacin por el valor que va agregando a travs de la cadena de venta. Sin embargo esta no es la nica red del sistema; es solo una de ellas en la que sus operadores han desarrollado un alto grado de especializacin. Del mismo modo puede analizarse una cantidad de redes informticas vinculadas a la actividad especialmente los CRSs (Computer Reservation Systems) que derivaron ms tarde en los GDSs (Global Distribution Systems) a travs de los cuales se trata de ofrecer todos los productos de posible utilizacin turstica que se puedan pedir y hacer concretas sus ventas, pedidos por cada uno de sus numerosos terminales, que estn distribuidos amplia y globalmente. Es decir que haya mltiples prestatarios, mltiples terminales y fcil acceso desde cualquier lugar por la dispersin global del sistema.

La implantacin de estos sistemas es relativamente fcil debido a la utilizacin de cdigos comunes a casi todas las actividades involucradas que hace tcnicamente posible la interconexin al sistema global. Por otra parte los CRSs o los GDSs necesitan de redes de conexin local que pongan a disposicin de los posibles usuarios parte de los bancos de datos y programas con que se maneja cada entidad. Estas redes permiten ofrecer servicios locales a nivel de cada mercado. En el sistema de turismo se observa cmo la especializacin productiva de la red en un servicio o gama de servicios afines genera economas de escala en la produccin del sistema y la existencia de redes permiten vincular las economas de escala no con el tamao de las empresas individuales sino con el tamao global del conjunto, establecindose la divisin y especializacin del trabajo al interior del mismo, lo que permite que dentro de la red se establezcan las especializaciones. Para estudiar el entramado del sistema turstico y sus condiciones para generar un proceso de desarrollo endgeno es necesario analizar el grado de desarrollo del sistema local, es decir medir el grado de interconcexin existente en el sistema y de ste con el entorno tal que permita identificar condiciones positivas para la ocurrencia de efectos sinrgicos y potenciales de desarrollo en la red. Lo que marca la diferencia para poder valorar la red como elemento propicio a un proceso de desarrollo es la existencia de un nodo en el territorio, ya que ste determina la forma que adquiere el proceso de acumulacin. En el caso del turismo en El Calafate la localizacin de un nodo significa la posibilidad de pasar de ser mero soporte fsico a construir el bien, fabricar el producto, crear la necesidad y satisfacerla. 5. Observaciones del caso en estudio Dado que el sistema de informacin convencional es inadecuado para abordar hiptesis sobre conductas, se hace necesario identificar a los actores y su comportamiento en la actividad con un tipo de informacin que no genera el sistema estadstico nacional o local. Para el caso en estudio la informacin se capt en un trabajo de campo consistente en una encuesta a un panel de 21 empresas que ocupan alrededor de 250 personas y generan ventas anuales equivalentes a 13.000.000 de dlares (de 2001), cuyos resultados permiten identificar las caractersticas de los actores y el entramado empresarial vistos desde la perspectiva del sistema de turismo y las redes que en el mismo se desarrollan. La observacin emprica permite esquematizar un mapa de actores que los identifica por los servicios que prestan en la actividad turstica y su grado de pertenencia a la localidad de acuerdo a la categorizacin de Prez (1995).

La parte inferior del esquema muestra actividades desempeadas por agentes netamente locales; la parte superior aquellas desarrolladas por agentes totalmente extralocales. La zona intermedia muestra actividades que desempean ambas categoras de actores. En el esquema se puede observar los flujos de servicios que permiten a las agencias armar el paquete turstico que es puesto a disposicin de los pasajeros a travs de las Agencias de Viaje y Turismo. Aunque no es un servicio turstico, se incorpora el soporte que prestan los servicios de comunicaciones a toda la red, tanto por su importancia desde el punto de vista del funcionamiento tcnico de la misma como por su rol como actor netamente local. Por otra parte, el esquema muestra, adems de los flujos de servicios, las cantidades estimadas de empleo dentro de cada actividad o grupo de actividades. En este sentido cobra importancia relacionar la cifra total estimada de casi 1500 personas, con la poblacin econmicamente activa de la localidad (52% del total), lo que muestra que algo ms del 40% de la PEA local se encuentra empleado en la actividad turstica. La concentracin de empleo prcticamente directo observada en la actividad estara indicando la existencia de un nodo en la red del sistema turstico. Sin embargo, la importancia de la actividad turstica no se reduce a su contribucin a la generacin de empleo o de valor agregado en la actividad sino que se extiende adems al comportamiento del entramado productivo. Indagar sobre el entramado requiere la observacin de otros indicadores que permitan conocer la conducta de los actores involucrados en la red. En la observacin de los comportamientos del entrado, los aspectos bsicos a abordar son: 1. Por un lado, la relacin de las empresas con otras dentro de la red, es decir cmo se relaciona la firma con empresas clientes, proveedoras y otros agentes que intervienen en el sistema. Estas relaciones pueden ser observadas a partir de la estructura de ventas y compras dentro del sistema, pero tambin a travs de la forma que toman las relaciones, as como por las actividades de cooperacin con otras empresas e instituciones, tanto privadas como pblicas, adquiriendo en este ltimo aspecto un rol de peso la relacin establecida con el Estado en sus distintos niveles. 2. Por otro, es necesario observar qu tipo de soporte utiliza el conjunto de empresas para establecer las relaciones a que se haca referencia ms arriba. En este sentido toma importancia el uso de redes electrnicas tanto para la comunicacin como para el uso del comercio electrnico, lo que requiere abordar dos aspectos de estos soportes, el del entorno en que se manifiestan y la incorporacin de innovaciones como sistemas de ventas y compras en forma electrnica. Esto se vincula adems con las inversiones realizadas por las firmas en incorporacin de innovaciones en tecnologa y formacin y capacitacin de recursos humanos, por lo que adquiere importancia la vinculacin con instituciones del sistema de educacin superior y agencias de investigacin y desarrollo.

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Mapa de actores locales y extralocales

Transporte areo
15 empleos Agencias de Viaje y Turismo

Mayoristas
12 empleos

Paquete

Alojamiento Gastronoma Excursiones Merchandising Transporte de lnea 1020 empleos

Agencias de Viaje y Turismo Mayoristas y minoristas 66 empleos

Telefona fija e Internet 22 empleos

Transporte terrestre de excursiones

320 empleos

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En los apartados siguientes se aportan algunas aproximaciones sobre el grado de desarrollo del sistema local y la existencia de una red observada del comportamiento de los actores, fundamentalmente empresas e instituciones gubernamentales, en la conformacin de redes tcnicas y formales. 5.1. Las redes tcnicas Uno de los soportes de la competitividad es la fluidez con que pueden moverse productos, servicios y personas. En el pasado, el control del turismo se estableca a partir de disponer de los mejores, ms rpidos y ms grandes transportes areos. Actualmente la hiptesis es que el control de la informacin que suministran los grandes bancos de datos determine los volmenes y los flujos de pasajeros. Esa fluidez se fundamenta en las redes tcnicas. Como se dijo anteriormente, en el caso del turismo las redes tcnicas se encuentran muy desarrolladas y difundidas, sobre todo los sistemas centralizados de reservas que atienden la demanda de alojamiento y transporte, generalmente areo. Por ello, en el anlisis del caso debe diferenciarse la aplicacin de la informtica en las empresas de turismo como herramienta de administracin, de aquellas aplicaciones vinculadas con la interconexin del sistema. Se puede observar que la transferencia de tecnologa por lo general ha tenido por objetivo el mejoramiento de los servicios o procesos de produccin pero al mismo tiempo se muestra escasa para el conjunto de las empresas. En la mayora de los casos proviene de empresas externas a la regin e incluso al pas y en segundo de orden son de carcter local. Ahora bien, para focalizar mejor el aspecto de la transferencia de tecnologa es necesario adems sealar que los actores de este caso consideran transferencia de tecnologa productos tan heterogneos como la implementacin del sistema de reservas Amadeus; cerraduras magnticas para puertas; artefactos electrnicos para hotelera, tales como hornos, carros, lavadoras, etc.; diseo de folletera y pginas web, diseo de imagen; sistemas de reservas para excursiones; sistemas de posnet; Internet; apoyo tcnico para equipos de radio. Es decir que lo que algunas empresas consideran incorporacin de tecnologa no siempre es un soporte tecnolgico para la red sino que en muchos casos representa solo una mejora tcnica en la propia prestacin del servicio. Despejando estos casos se observa que los soportes incorporados son fundamentalmente los vinculados a sistemas de reservas y de comunicacin por redes, por radio o escritos. Las empresas que recibieron asistencia tcnica o que incorporaron algn tipo de tecnologa consideran que los resultados son muy significativos tanto en lo referido al proceso de prestacin del servicio como al uso de la capacidad instalada y tambin verifican resultados muy significativos en la gestin de los recursos humanos, sobre todo en la interaccin dentro de los equipos y entre equipos as como la capacitacin de los mismos.
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Centrando el anlisis en la incorporacin de tecnologas vinculadas al uso de redes electrnicas, la aplicacin de las mismas puede analizarse bajo dos aspectos: el entorno del comercio electrnico y las transacciones. La observacin permite verificar que en todos los puestos de trabajo de las reas de administracin y ventas se dispone de correo electrnico y acceso a Internet y existe un acceso generalizado del personal de las empresas a esta red lo que hace que se la utilice masivamente para la comunicacin con clientes y proveedores y en la bsqueda de informacin. Sin embargo, una gran mayora no efecta ni compras ni ventas por Internet. Este comportamiento se explica por el desconocimiento de las regulaciones del comercio electrnico aun cuando los agentes conocen el funcionamiento y operatoria del comercio electrnico. Ese desconocimiento potencia la desconfianza al medio por inseguridad en los medios de pago. Por otra parte, los agentes conocen las posibilidades que puede brindar el comercio electrnico pero, en general, no han evaluado esta posibilidad de comercializacin en su empresa. La nica herramienta utilizada en forma generalizada es el correo electrnico, en la mayora de los casos para la comunicacin con clientes nacionales y en menor medida con los extranjeros. La utilizacin con proveedores es escasa tanto ms si se trata de proveedores extranjeros. La desconfianza en la seguridad de las transacciones y en la tecnologa parecen ser las mayores barreras al avance de este tipo de sistema de comercializacin, pero tambin la ausencia de un marco legal adecuado y conocido y la falta de conocimiento sobre los beneficios que el sistema brindara a la empresa. Sin embargo, dado el peso de la desconfianza, podra arriesgarse la hiptesis de que la posibilidad de hacer transacciones electrnicas aumentara si se dieran las condiciones de seguridad en la red. Por otra parte, existe una cantidad importante de empresas que tienen una pgina 'web' en funcionamiento o en construccin. Los objetivos que persiguen las empresas, sin distincin de sector o de localizacin de la casa matriz, son similares: institucionales, de publicidad y venta y en menor medida para comunicarse con sus clientes o promocionar sus productos a precios menores que en una operacin normal. Sin embargo, entre las empresas que ya cuentan con un sitio, hay diferencias segn se trate de empresas locales o sucursales de empresas extrarregionales. Cuando la pgina es manejada en la casa matriz fuera de la localidad, los objetivos no estn muy claros en la oficina o sucursal local. Esto tambin puede observarse en lo referido a la actualizacin de la pgina, tema que en general las sucursales en la localidad desconocen.
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La situacin podra leerse como el resultado de la ausencia de comunicacin dentro de la empresa. Sin embargo, la percepcin que tienen los agentes consultados sobre las limitaciones a la aplicacin de estas tecnologas en toda su potencia, hacen pensar que tal falta de comunicacin no existe. En realidad, el comportamiento expresa el desinters por parte de la matriz de mantener informadas a sus sucursales ya que entienden que el negocio se gestiona totalmente fuera de la localidad, quedando reservada a sta solamente el receptivo de los viajeros. Con relacin a las redes de los CRSs y los GDSs, el sistema Amadeus es el utilizado tanto por las agencias de viajes y hoteles grandes como por las empresas de transporte areo. Sin embargo el hecho de que el paquete turstico, el producto, sea armado fuera de la localidad determina que el uso que se da a esos sistemas, excepto en el caso de las aerolneas, sea solo para obtener informacin. Dada la importancia que tienen los aspectos vinculados con la asistencia tcnica e incorporacin de tecnologa, no pueden dejar de sealarse las dificultades que se observan para su implementacin, que pueden clasificarse bsicamente en dos tipos: las estrictamente tcnicas y las de las empresas que la incorporan. Con respecto a las primeras puede sealarse la existencia de escasa tecnologa de soporte en El Calafate, por ejemplo la oferta limitada de banda ancha en Internet o la falta de apoyo de las empresas proveedoras de tecnologa cuando surgen problemas tcnicos. En este aspecto no hay continuidad por parte de las empresas locales, lo que deviene en informalidad en el apoyo tcnico pos-venta. Adems la distancia de los centros comerciales ms importantes o de mayor tamao generan problemas tanto para la instalacin como para un fluido apoyo tcnico de mantenimiento. Con respecto a las dificultades internas de las empresas puede observarse, por una parte, las propias de la implementacin de nuevas tecnologas, que se expresan en desconfianza en las mismas, y por otra una escasa valorizacin de sus resultados en trminos de calidad de los servicios. 5.2. El comportamiento de la red La respuesta obtenida sobre las limitaciones del uso de soportes tcnicos e informticos altamente desarrollados y sobre los que existe experiencia acumulada, llevan a pensar o bien que las redes formales son dbiles, no permitiendo al conjunto acceder a la informacin, al conocimiento, al saber-hacer, o bien que la gestin de la informacin se realiza fuera de la localidad. Analizar las relaciones que se producen a travs de las redes formales puede explicar estos comportamientos.

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Las interrelaciones empresarias en El Calafate pueden observarse a partir de algunos aspectos que sealan con mayor nfasis el tipo de relaciones que se establecen entre los actores de la red. Las relaciones a travs de contratos tanto formales como informales, la estructura de ventas y de compras dentro del sistema y las relaciones de las empresas con sus clientes son indicadores del modo de funcionamiento de la red. La observacin de las vinculaciones que tienen por objeto satisfacer diversas prestaciones, algunas referidas directamente a la actividad y otras que forman parte del contexto de funcionamiento, muestra la existencia de un actor principal, de un nodo en las relaciones, que son las agencias de viaje. Las agencias, ya sean operadores mayoristas o minoristas son los intermediarios entre los prestadores de servicios y el turista. Las caractersticas de los dos tipos de oferentes, prestadores directos y agencias, son diferentes sobre todo en lo relativo a su poder de discriminacin y origen de capital. Las agencias en la localidad se vinculan con los prestadores directos subcontratando los servicios necesarios para el receptivo de pasajeros: alojamiento, comidas, excursiones, transportes, guas. Con ello conforman el paquete de servicios que el turista ya haba adquirido en su lugar de origen y/o compra, o bien complementan lo ya adquirido, bajo la forma denominada forfait. Sin embargo, como se dijo anteriormente, quienes fabrican el paquete y lo venden al pasajero son, en general, las agencias extralocales. Las empresas encuentran una serie de ventajas en esta terciarizacin de servicios tales como evitar inversiones para servicios que no podra brindarse sin contar con capital propio o atender problemas de mantenimiento, permitindole focalizarse en aquellos servicios que conoce, as como no sobredimensionar la planta de personal estable. En definitiva, la subcontratacin libera tiempo de trabajo para dedicarlo a la gestin del propio negocio, asegurando profesionalismo ya que se establece la relacin con una empresa especializada en cubrir un cierto servicio. La mayor parte de las subcontrataciones se realiza en la localidad a pequeas empresas. Los contratos se caracterizan por la ausencia de formalizacin jurdica va un instrumento legal, pero siendo desde este punto de vista informales, se rigen por los usos en el negocio turstico, como son la prdida de seas, la aplicacin de gastos de cancelacin, de intereses resarcitorios o punitorios, as tambin como la cancelacin de los crditos entre empresas. Otra manera de analizar las vinculaciones interempresarias es hacerlo a partir de la estructura de ventas y de compras dentro del sistema. En el caso en estudio estas relaciones afianzan la hiptesis de que las agencias son un nodo en el sistema ya que el principal cliente de las firmas prestadoras de servicios directos es la agencia de viajes y turismo.

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Pero adems interroga acerca de cul es la localizacin real del nodo ya que las agencias tienen presencia local pero en general son solo representaciones de firmas que operan con sede de negocios fuera de la localidad. Esto significa que arman sus paquetes en Buenos Aires, o los compran a operadores del exterior, con productos que venden las prestadoras directas en la localidad que en general venden a agencias. Son muy escasas las agencias que concentran sus ventas en los pasajeros libres, es decir los que llegan a la localidad sin paquete adquirido. Por ltimo, cabe hacer referencia a la relacin que se establece con los clientes, teniendo en cuenta que en la cadena de distribucin de productos tursticos los clientes pueden ser otras agencias o consumidores finales. Entre los agentes del sistema la reserva programada de la demanda de servicios es la forma ms habitual de relacin y, como en otras relaciones dentro de este negocio se destaca el carcter informal, no obstante el cual en la mayora de los casos existen penalidades por incumplimiento de lo acordado, si bien cada prestador establece sus propias polticas. Una alta proporcin del total de servicios programados corresponde a programaciones anuales, lo que indica un alto riesgo para los agentes involucrados. El mecanismo de programacin puede articular entre la capacidad instalada y la demanda potencial permitiendo reducir riesgos para la red y creando condiciones de sinergia en la misma. Sin embargo en el caso analizado, reflexionando sobre la forma de conformacin de las redes de intercambio8 que es determinante en el control de los flujos de la red, se puede observar que las agencias mayoristas extralocales son las que tienen la posibilidad de manejar la programacin, mecanismo a travs del cual adquieren una posicin de dominacin o control, impidiendo la reduccin de riesgos en la red. Dado que las redes y los entornos permiten la generacin de economas de escala y la generacin de economas externas no pecuniarias adquiere importancia analizar las formas de comportamiento de los actores bsicamente a partir de la existencia de actividades de cooperacin con otras empresas o instituciones as como la conducta que manifiestan en estas vinculaciones institucionales. En la localidad los acuerdos de cooperacin entre empresas no son habituales. Los objetivos de los acuerdos realizados se vinculan en general a la comercializacin de productos o servicios, en algunos casos la promocin de la ventas en el exterior y marginalmente a capacitacin. Un ejemplo de este tipo de cooperacin podra ser el efectuado entre la principal compaa area y la cmara de comercio local para extender la temporada baja de operaciones, pero este acuerdo se mantuvo durante una sola temporada turstica. En algunos casos excepcionales los acuerdos no tuvieron inters econmico, sino que se consideran acuerdos de buena vecindad y los acuerdos que han tenido como fin la capacitacin han sido marginales.

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Por otra parte la vinculacin establecida por las empresas con sus pares u otros organismos con el objeto de recibir asistencia tcnica es escasa. Los temas estn ms bien dispersos entre la bsqueda de informacin tecnolgica y de mercado, seminarios y cursos de capacitacin, en general referidos a calidad y procesos de trabajo y de produccin, que se reciben a travs de cursos y talleres pero en los que no hay continuidad. Coincidentemente con la escasa asistencia recibida se observa que la vinculacin con las instituciones de educacin u organismos tcnicos o de consulta no es generalizada. En este sentido es notoria la ausencia de vnculos con las organizaciones de educacin superior localizadas en la regin. La observacin del caso muestra la debilidad de la trama al momento de establecer relaciones de cooperacin y vincularse dentro y fuera del sistema local con organizaciones que permitan la apropiacin de los beneficios que la accin colectiva genera. Teniendo presente que la cooperacin entre actores permite ampliar la escala de produccin y, fundamentalmente, disminuir los riesgos del conjunto, la observacin anterior se refuerza al analizar el perfil que toman las relaciones informales a travs del intercambio de opiniones sobre problemas generales de la actividad o algn aspecto coyuntural, pero que no apuntan a generar estrategias comunes referidas a, por ejemplo, la bsqueda de socios, negocios conjuntos o solucin conjunta de problemas. Por ltimo, se puede sealar que la misma debilidad del entramado al momento de realizar acciones conjuntas o asociativas, se verifica en las vinculaciones entre empresas y organismos pblicos. Ello podra deberse a las escasas capacidades de los gobiernos para actuar como articuladores en un proceso de desarrollo que les exige formas de comportamiento y legitimacin alejadas de las ms tradicionales y manifiesta las debilidades del sector gubernamental para hacer frente a los desafos que impone un insercin activa y competitiva de la actividad en los mercados. Como resumen del anlisis del funcionamiento de la red en la localidad se puede observar la existencia de relaciones fuertes entre los agentes involucrados en la actividad pero con un entramado dbil. Esto es que las vinculaciones bilaterales son ms fuertes que la trama del conjunto. 6. Conclusiones En la observacin del caso llama la atencin la importancia que tienen en la red la actividad de las agencias. Retomando la hiptesis original del trabajo, se puede sostener que el grado de interrelaciones existente entre actores sumado al rol que juegan las agencias y su forma de incorporacin en el sistema local muestran la existencia de una red de carcter imperfecto con implicancias en trminos de acumulacin extralocal.

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Al mismo tiempo, la concentracin que muestra la ocupacin en el turismo permite suponer que existen condiciones mnimas para la conformacin de un nodo local de la actividad. Sin embargo, como contrapartida al observarse que el entramado es dbil, se refuerza la necesidad de que existan mayores vnculos de cooperacin entre los agentes y entre stos y el Estado y otras instituciones de apoyo para hacer posible que operen las sinergias de la red. En el sistema de turismo, donde la cadena de distribucin es prolongada y compleja, el eficaz funcionamiento de la red es determinante para la disminucin de la incertidumbre y los costos de transaccin, para articular el aprendizaje, el saber-hacer y la cultura tcnica, para una mayor fluidez de la informacin especfica y para actuar sobre la lgica de integracin. Aun cuando pueda verificarse la existencia de una red que interrelaciona los elementos del sistema as como los del entorno, la divisin del trabajo en la red de empresas determina funciones, por lo que la viabilidad de generar un proceso de desarrollo a partir de la existencia de tal red depender de la capacidad del territorio de convertirse en un nodo de la red. Por otra parte, en el caso en estudio, teniendo en cuenta las caractersticas de la actividad y su localizacin, se considera necesaria la incorporacin de la dimensin binacional como una herramienta del desarrollo regional desde una perspectiva local9. En la bsqueda de oportunidades de integracin10 el turismo surge como uno de los sectores que pueden complementarse ms fcilmente y la red cooperativa surge como el instrumento ms apropiado de una economa capitalista basada en la innovacin, la globalizacin y la concentracin descentralizada. A partir de aquella hiptesis, y con eje en los conceptos de turismo, redes, desarrollo local e integracin binacional, es posible pensar que un sistema turstico integrado en la regin con capacidad para convertirse en nodo, adquirira condiciones para redireccionar el proceso de acumulacin y , con ello, generar un proceso de desarrollo local. Ser nodo de la red significa tener la capacidad de mando en la red. Esto, en el sistema turstico significa tener la capacidad de armar los packages para la actividad turstica de la regin, siendo esa capacidad uno de los factores que definen el proceso de acumulacin en el espacio territorial. Al mismo tiempo est capacidad define el lugar que se ocupa en el espacio econmico. Este es un proceso en el que no existe una relacin de causalidad determinada ya que ser nodo de la red permite redireccionar el proceso de acumulacin, y a su vez la acumulacin local fortalece la capacidad de nodo en la red. La madurez del proceso se va alcanzando en la medida en que coincidan espacio econmico y espacio territorial, esto es capacidad de acumulacin y capacidad de apropiacin.
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En la evolucin del sistema se destacan tres aspectos: 1- la importancia del conocimiento como factor competitivo 2- el rol de las instituciones 3- el rol del territorio. Estos aspectos intervienen directamente en el ajuste entre espacio econmico y espacio territorial. En el caso del conocimiento en una relacin de causalidad conocida; no as en los roles que cumplen los territorios y las instituciones en que la causalidad no est tan clara aunque los estudios empricos muestran la estrecha relacin entre desarrollo territorial, desarrollo institucional y desarrollo local. El conocimiento Asumiendo que el conocimiento se ha convertido en el principal agente de crecimiento, un modelo de desarrollo necesariamente tendr que fortalecer la capacidad para producir y aplicar conocimiento en todos los rdenes La necesidad de mejorar el funcionamiento de la red estudiada pone al conocimiento como una herramienta fundamental para el logro de ese objetivo. Es necesaria la implementacin de acciones que conduzcan a la generacin y difusin de conocimiento pertinente para incrementar las sinergias de un proceso de desarrollo endgeno, poniendo nfasis en aquellas que afiancen los lazos de confianza entre los actores de la red, fortaleciendo la trama social y privilegiando procesos asociativos. En este sentido, es necesario aprovechar la dimensin estratgica que define la relacin entre produccin de conocimiento y produccin de bienes, de la que las pequeas y medianas empresas pueden obtener singulares beneficios, apropindose del conocimiento que les permita incorporarse activamente en la competencia global. En el logro de este objetivo juegan un papel destacado las instituciones de educacin superior y tcnica de la provincia con mayor cercana a la localidad ya que son las que podran proveer con mayor continuidad sistemas de formacin y capacitacin que introduzcan mejoras en la calidad de los servicios y en la calidad de la red. La capacidad innovadora de las empresas as como la capacidad para capturar conocimiento genrico y convertirlo en conocimiento especfico, son factores decisivos para aprovechar y desarrollar ventajas competitivas. En la bsqueda de ventajas competitivas, los procesos de aprendizaje de tipo formal e informal tienen un rol fundamental haciendo operativo el conocimiento. Si bien el modo de trabajo al interior mismo de las empresas facilita u obstaculiza la generacin de redes con otras empresas en el territorio tambin parece ser cierto que el lugar que ocupa la red en el sistema general puede determinar las propias capacidades sinrgicas de la difusin del conocimiento. En este escenario los gobiernos locales estn tambin en la red y se comportan como articuladores a travs de polticas pblicas vinculadas a la formacin y la capacitacin y permite pensar en procesos de gobierno que tomen al conocimiento, la formacin de
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recursos humanos y la innovacin tecnolgica como los ejes centrales de programas polticos orientados por la concepcin del desarrollo endgeno. Las instituciones En el entorno global las nuevas tecnologas y los nuevos conceptos sobre organizacin crean nuevos modelos de competencia, lo que Messner (1996) llama competitividad sistmica, que se caracteriza por 1) basar las ventajas competitivas en el conocimiento y la tecnologa, 2) utilizar nuevas formas organizativas, 3) utilizar nuevas tecnologas, 4) aplicar polticas activas para la conformacin de una localizacin ptima, y 5) el arreglo social. En este marco se hace imprescindible la accin del gobierno por medio de polticas que creen las condiciones para que se genere un proceso de desarrollo. Los gobiernos locales son los facilitadores de la actividad de la empresa privada, para lo que es necesario como bien seala Boisier (1997) que exista un proyecto colectivo que genere poder poltico social, de modo de coordinar las iniciativas locales con las polticas sectoriales y regionales de las administraciones centrales, se considere en este nivel al gobierno nacional o al provincial. La gestin entendida como aplicacin y rendimiento del saber, considera a ste como el recurso estratgico principal en el conjunto de factores de la produccin y esta manera de considerar el saber cambia la estructura y la dinmica de las sociedades. Las caractersticas de la gestin pblica de los gobiernos locales como mediadores de las iniciativas privadas as como nexo entre las organizaciones que producen conocimiento y los actores sociales, sean agentes econmicos o ciudadana que se lo apropia, se convierte en uno de los factores determinantes de la competitividad de las empresas y del territorio. La funcionalidad del Estado y la interaccin de ste en la red no hace ms que poner al descubierto las calidades interpretativas y de gestin de cada nivel de gobierno en particular, abarcando en esta visin de la calidad de gobierno el mbito local, regional y nacional, calidad de gestin que se refiere no solo a las instituciones de gobierno local sino tambin a las organizaciones vinculadas al conocimiento. Ambas juegan un rol destacado en la conformacin del territorio y en la prctica generan un campo de tensin entre lo poltico y lo intelectual. Esto puede explicarse porque las organizaciones del conocimiento en general estn ms preocupadas por los temas que por los problemas, en tanto que los gobiernos, incluyendo en ellos los municipales, tienen como prctica cotidiana el enfrentamiento de problemas con un conjunto de acciones (Matus, C. 1987). Pero tambin puede explicarse por las escasas competencias de los gobiernos locales medidas en trminos de capacitacin de sus funcionarios y agentes, e incorporacin de innovacin no solo tecnolgica sino, y necesariamente acompaando a aquella, en los procesos de la administracin.

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A los escasos conocimientos codificados se suman muchas veces conocimientos tcitos oscurecidos por las prcticas cotidianas de una reiteracin de tareas y comportamientos que no tienen una explicacin sino en lo primero. Estas caractersticas de las administraciones locales hacen muy difcil el cumplimiento del rol de articulacin entre sector productivo y organizaciones del conocimiento. Por lo tanto, creada la red en forma espontnea o como parte de una estrategia sectorial, su fortalecimiento, que tiene especial relacin con la calidad del gobierno local (municipal o provincial) para apoyar y desarrollar esas iniciativas sobre todo en acciones de capacitacin y en el desarrollo de sistemas apropiados de informacin tiles a las empresas (Putnam, R, 1993)11, se queda sin sustento. En el caso analizado es necesario que el gobierno municipal adopte decisiones precisas y rpidas para la cualificacin de su gestin. Una mejor calidad en la gestin municipal es un requerimiento presente en la agenda sistmica de los actores empresariales y sociales. Por otra parte, nuevas condiciones en la gestin municipal le permitirn una intervencin ms directa en las decisiones del gobierno provincial o central que afectan directamente a la actividad. El territorio Las exigencias conjuntas del cambio estructural y la globalizacin exponen al conjunto de territorios a mayores retos y desafos, ya que las ventajas competitivas dinmicas no se basan tanto en la dotacin de recursos naturales abundantes (o los salarios bajos) como en la introduccin de informacin estratgica (en suma elementos del conocimiento) que requieren una atencin crucial en la cualificacin de los recursos humanos (Alburquerque, 1999). Como se viene sosteniendo, la formacin de recursos humanos se constituye en un factor tan relevante para el desarrollo como la inversin en tecnologa y sus consecuencias se traducen en un cambio de mentalidad en los actores sociales alimentando el proceso de desarrollo. La calidad de los recursos humanos se pone de manifiesto no solo en las habilidades y destrezas, el nivel de instruccin de las personas, el conocimiento y entendido como un stock de elementos psicosociales. Tambin la fe en el porvenir, la autoconfianza, la consciencia colectiva en la capacidad de construir un futuro, la solidaridad, la asociatividad, la memoria histrica colectiva, el deseo de crecimiento, son recursos fundamentales para el desarrollo cuando este concepto se vincula no slo con lo econmico sino a un proceso cultural ms amplio. Una sociedad que exhibe bajos niveles de confianza y de asociacin espontnea, ve limitada la eleccin entre dos caminos para generar tejido productivo: uno es utilizar al Estado como promotor del desarrollo econmico, sea a travs de la creacin de empresas en forma directa o participando activamente en la formacin de ellas como

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asistente en esa tarea; o bien, recurrir a la inversin extranjera directa o a los joint ventures con socios del exterior. Ambas alternativas diluyen estrategias vinculadas al desarrollo endgeno/local dado el valor del asociacionismo y la confianza como valores propios de estos procesos. Al mismo tiempo encuentran rpidamente sus propios lmites como consecuencia de la ausencia de competencia de los gobiernos locales, por una parte, y porque la falta de confianza afecta tambin la posibilidad de asociacin con empresas extranjeras. Considerando que los gobiernos locales y regionales, presentan un mayor potencial de flexibilidad para adaptarse a negociar con los flujos globales y tienen una relacin mucho ms fluida con sus ciudadanos, estaran en condiciones ptimas para expresar mejor las identidades culturales de un territorio, establecer ms fcilmente mecanismos de participacin e informacin y generar movilizaciones simblicas comunitarias. Por otro lado, los ciudadanos necesitan criterios ms verificables de cmo son representados sus valores y defendidos sus intereses (Castells, 1998)12 El camino a transitar en bsqueda de la coincidencia entre el espacio econmico y espacio territorial, el recorrido en el proceso de maduracin, no parece despejado de problemas. La localidad en que se localiza la actividad en estudio cuenta con la ventaja de iniciar un camino; la otra cara de la misma es la ausencia de cultura productiva y marcos de referencia que le den una identidad propia. Recomponer la unidad analtica de lo econmico, lo social y lo poltico, resignificando la complejidad del espacio local puede permitir la construccin de una nueva identidad territorial. En este proceso, el aprovechamiento de las redes ya existentes y la creacin de nuevas permitir la mayor participacin de los actores locales y es posible que se establezcan nuevas formas de legitimacin.

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Notas: Rodrguez Woog sostiene que el turismo como objeto de estudio puede conocerse por medio de distintas disciplinas cientficas, lo que implica la necesidad de reconocer que el problema epistemolgico del saber turstico radica, ms que en el objeto mismo, en el paradigma que lo estudia(Molina, S. 2000) 2 Sobre la construccin simblica alrededor del Glaciar Perito Moreno se puede ver Almirn, A. (2002) 3 Entre otros se puede recurrir a Krugman (1992) para observar que la localizacin depende de tres condiciones de ventajas fundamentales: 1. la unificacin del mercado laboral; 2. la disponibilidad de insumos; 3. las externalidades tecnolgicas. El autor sugiere que el desarrollo del comercio internacional favorece la localizacin en reas especficas generando especializaciones productivas locales, tanto en la industria como en los servicios, tanto en los sectores tradicionales como en los de ms alta tecnologa; y ello representar el modelo de distribucin espacial ms probable. 4 Jean-Pierre Gilly y Andr Torre (2000) analizan las dimensiones de las relaciones de proximidad organizacional y geogrfica y su superposicin en el territorio. Una aproximacin a estas conceptualizaciones parece adecuada para el caso en estudio en el que se la localizacin de la actividad viene definida por el espacio fsico, y en que la condicin de territorio alejado potencia la integracin de las relaciones de pertenencia con las relaciones de similitud. 5 Poma, Lucio (1998) La nueva competencia territorial, en Boscherini, F. y Poma, L. (2000) 6 Desde la perspectiva del marketing turstico, se define al producto turstico como un satisfactor cuyas caractersticas son las de ser intangibles, no suceptibles de almacenamiento, agregables, sustituibles y heterogneos (Muoz Oate, F, 1994). Desde la perspectiva de la teora econmica merecen analizarse, aunque no forman parte de este trabajo, caractersticas de un mercado en el que no se transan solo bienes privados, sino que tambin se producen intercambios con bienes pblicos, que en general son propiedad del Estado que detenta sobre ellos un poder monoplico. 7 La utilizacin del trmino satisfactor en lugar de producto permite comprender mejor el alcance de la funcin de distribucin en la actividad turstica, ya que el satisfactor cubre necesidades del consumidor desde el momento en que ste efecta la compra, independientemente de su utilizacin o destruccin. (Muos Oate, F, op. cit.) 8 Las redes de intercambio adoptan distintas formas de constitucin: La dominacin o el control caracterizan a una situacin en que una empresa grande gana poder sobre su subcontratista, poder que puede medirse en trminos de la influencia que ejerza la empresa grande sobre la toma de decisiones de la pequea. La coordinacin es la situacin en que una empresa lder o nodo arma la cadena de valor agregado. La cooperacin es el caso en que existe un proyecto comn sobre bases de igualdad y equilibrio (Zsarka, 1994). 9 El concepto de red facilita abordar la problemtica de la integracin binacional porque el turismo conforma un sistema abierto en el que circulan flujos a travs de los lmites geogrficos o conceptuales del sistema, sin considerar la categorizacin de los actores en locales o extralocales y la red, como conjunto de nodos interconectados, es una estructura abierta capaz de expandirse sin lmites, traspasando las fronteras geogrficas y polticas, a condicin de que se comparta un cdigo nico de comunicacin. 10 Sobre perspectiva de los actores locales con relacin a la integracin binacional en la regin como una herramienta de desarrollo puede consultarse en Zrate, R., Artesi, L, y otros (2000) 11 Citado en Boisier (1997) 12 Castells, Manuel (1998) Hacia el Estado Red, Globalizacin econmica e instituciones polticas en la era de la informacin. Ponencia presentada en el Seminario sobre "Sociedad y reforma del estado", organizado por el Ministerio de Administracao Federal e Reforma Do Estado, Repblica Federativa do Brasil. So Paulo, marzo 1998.
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