Nobres Embaixadores, com grande prazer que o Grupo de Estudos em Organizaes Internacionais GEO lhes d boas vindas ao III

III Frum de Discusso Universitria, onde os senhores diplomatas podero discutir temas muito pertinentes ao nosso hemisfrio americano e procurar resolues proveitosas a todos os seus respectivos Estados e a Amrica como um todo. Do dia 13 a 17 de junho, os senhores representaro seus pases na Comisso de Segurana Hemisfrica (CSH) da Organizao dos Estados dos Estados Americanos, com o importante tema do armamentismo nas Amricas. Este guia tem como objetivo norte-los sobre o tema em discusso, bem como apresentar a poltica externa dos pases que faro parte deste comit. No entanto, ser necessrio um aprofundamento prprio de cada um dos delegados nos temas abordados e poltica externa dos pases. Esperamos que alm de obterem proveitosas discusses, os senhores tambm tenham um engrandecimento intelectual e pessoal com o evento como um todo. Para tanto, o GEO, e em principal a Mesa diretora do CSH, deseja a todos amplos e profcuos debates neste III Frum de Discusso Universitria. Lucas Jordani de Andrade Ana Carolina Arantes Feitosa Isadora de Gorga e Silva

Sumrio
PARTE I: FRUNS 2011, ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OEA

1. Fruns 2011: Desenvolvendo Alternativas para um Mundo Sustentvel .............................5 2. As Organizaes Internacionais ............................................................................................6 3. A Organizao dos Estados Americanos ...............................................................................7 4. O Conselho de Segurana Hemisfrica .................................................................................8 4.1. Observadores Permanentes e da Sociedade Civil na OEA .....................................9

PARTE II: O ARMAMENTISMO NAS AMRICAS

5. Introduo ............................................................................................................................13 6. Os Exrcitos Nacionais e o Estado Nacional .......................................................................14 7. O Armamentismo ................................................................................................................15 7.1. O Armamentismo na Amrica ..............................................................................17 8. A presena dos Estados Unidos no continente e as tentativas de poder de dissuaso por parte dos pases americanos ....................................................................................................18 8.1. As intervenes dos Estados Unidos no continente durante o sculo XX e XXI ..................................................................................................................................................18 8.2. O poder de dissuaso e os Estados latino-americanos ..........................................21 9. Medidas Tomadas pela OEA ...............................................................................................22 10. Investimento Blico X Investimento Socioeconmico .....................................................24 11. Posicionamento dos Pases da OEA ..................................................................................25 12. Tpicos de Discusso ........................................................................................................32 13. Referncias Bibliogrficas ................................................................................................34

PARTE I1: FRUNS 2011, ORGANIZAES INTERNACIONAIS E OEA

1. FRUNS 2011: DESENVOLVENDO ALTERNATIVAS PARA UM MUNDO SUSTENTVEL

(...) desenvolvimento sustentvel significa atender s necessidades do presente, sem comprometer a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades (COMISSO MUNDIAL PARA O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO CMMAD, 1988:28). Durante o final do sculo XX, vislumbra-se no sculo XXI um perodo de amadurecimento da globalizao, em que os pases caminham para uma interdependncia cada vez maior, em que se percebe que estamos ligados numa rede econmica, social, cultural e ambiental e que precisamos tomar decises em conjunto sobre o futuro do nosso Planeta. Ficou claro que o modelo de desenvolvimento apresentado pelos pases centrais coloca em risco at mesmo a sobrevivncia de nossa espcie, que provoca desequilbrios e desigualdades para a grande maioria da populao que fica de fora dos processos de desenvolvimento. J diria Mahatma Gandhi, idealizador do Satyagraha2 e principal responsvel pela independncia da ndia, que (...) Deus jamais permita que a ndia adote a industrializao maneira do Ocidente. A Inglaterra precisou de metade dos recursos do planeta para alcanar tal prosperidade. De quantos planetas um pas grande como a ndia iria precisar?. Surge ento a necessidade de pensar alternativas para o modelo imposto pelos pases desenvolvidos. Assim nasce o conceito de desenvolvimento sustentvel. Apesar de no existir
Contedo baseado, a partir do item 2, no Guia de Estudos do Conselho Permanente do II Frum de Discusso Universitria. 2 um termo hindi composto por duas palavras. Satya, que significa verdade e Agraha, que significa firmeza, constncia. Gandhi utiliza-se deste conceito para liderar o movimento de resistncia no violenta de independncia da ndia.
1

uma definio nica e especfica sobre o tema, acredita-se que a formulada pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU em 1987 foi a primeira a abranger a idia de que a sustentabilidade no depende apenas das questes ambientais, apesar de ser o ponto fundamental de manuteno do sistema, mas que tambm devemos levar em considerao as questes sociais: da garantia da autodeterminao dos povos, dos direitos humanos dos cidados, da promoo da igualdade de oportunidades; as questes econmicas: do uso responsvel e eficaz dos recursos, da organizao de estruturas econmicas que respondam s necessidades dos cidados em sistemas estveis e; das questes culturais: da transmisso de valores fundamentais e do sentido de responsabilidade e ordem social, bem como a garantia do direito de expressar e manter sua cultura. Dessa forma, mostra-se a necessidade de equalizarmos desenvolvimento e sustentabilidade, sendo o nosso maior desafio pensar novas formas de crescer com responsabilidade social, de maneira igualitria e preservando os escassos recursos do nosso Planeta. Portanto, a questo que se coloca neste sculo como iremos nos desenvolver sem prejudicar o outro, a Terra, as futuras geraes e a si mesmo. E isso que ns, do secretariado dos Fruns 2011 e do Grupo de Estudos em Organizaes Internacionais esperamos dos participantes deste evento: que pautem suas discusses acerca dos temas propostos sempre se baseando nas questes de igualdade, respeito ao prximo e responsabilidade com o futuro, buscando alternativas por um mundo mais sustentvel.

2. AS ORGANIZAES INTERNACIONAIS
As Organizaes Internacionais (OIs) ou Intergovernamentais (OIGs) podem ser definidas como uma sociedade entre Estados, constituda atravs de um Tratado, com a finalidade de buscar interesses comuns atravs de uma permanente cooperao entre seus membros (grifos do autor) 3. Apesar de muito criticadas, as OIs funcionam como foro privilegiado para discusso e cooperao e so expresso mxima da ordem multilateral caracterstica do ps-Guerra Fria. Quanto prpria organizao, relevante mencionar que funciona como sujeito mediato ou

SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Editora Livraria do Advogado, 2005.

secundrio da ordem jurdica internacional4. Alm disso, sua existncia implica a necessidade da existncia de rgos permanentes que funcionem como uma estrutura constante de poder. As OIs so constitudas necessariamente por Estados5 que tem sua associao regulada por um Tratado6, em outras palavras, um acordo firmado entre os Estados segundo as normas do Direito Internacional7. Os Estados-Membros de uma OI possuem como caractersticas bsicas: a existncia de interesses comuns que justificam a funo de cooperao interestatal das OIs; a liberdade e a voluntariedade na criao ou associao s OIs; a titularidade de diferentes direitos e deveres nomenclaturas8 dentro da organizao. Como dito, a existncia de interesses comuns que d sentido criao de uma OI. Tal condio faz com que seja comum a unio de Estados de um mesmo continente ou hemisfrio, como o caso da Unio Africana, da Unio Europia, da Asean (Associao de Naes do Sudeste Asitico), do Caricom (Comunidade do Caribe), do Nafta (rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte) e da OEA (Organizao dos Estados Americanos).

3. A ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS

A Organizao dos Estados Americanos (OEA) uma organizao internacional governamental, criada por um ato internacional um tratado e, como tal, pertence ao direito internacional 9. tambm uma organizao regional e como tal no permite a participao de Estados extra-regionais como membros, apenas como observadores (situao em que esto quase cinqenta Estados) 10. Sua criao fruto do longo processo histrico do pan-americanismo, iniciado na dcada de 1930 e intensificado no perodo da Guerra Fria, em que era importante para os Estados Unidos defender seu quintal contra a ameaa comunista. Nesse contexto, em 30 de abril de 1948, durante a IX Conferncia dos Estados Americanos, foram adotados trs textos11 que, ao entrar em vigor em 13 de dezembro de 1951, deram origem OEA.

Os Estados atuam como sujeitos primrios. Apesar disso, nada impede que instituies privadas possam atuar como conselheiras ou consultoras. 6 O texto que d origem a organizao chamado seu tratado constitutivo, ou seja, sua constituio. 7 SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Editora livraria do Advogado, 2005 8 Os fundadores so denominados membros originrios, e os demais, membros ordinrios ou associados. 9 ARRIGHI, Jean M. OEA Organizao dos Estados Americanos. So Paulo: Manole, 2004. 10 Art. 52 da Carta das Naes Unidas. 11 Tais textos eram um sobre princpios (Declarao dos Direitos do Homem), um organizacional, denominado Carta de Bogot11, e um texto jurdico o Pacto -, sobre os processos decisrios. (SEINTENFUS, 2005:260).
5

Como dito no tpico anterior, a criao de uma OI pressupe a existncia de objetivos comuns. Arrighi afirma que a instituio criada em 1889 tinha objetivos modestos, quase inteiramente ligados ao comrcio, mas a OEA, nascida em 1948, possui objetivos12 muito mais amplos, que abrangem aspectos polticos, jurdicos, sociais, econmicos, culturais, relativos segurana, proteo do indivduo e ao desenvolvimento 13. A relao entre segurana e desenvolvimento extremamente relevante para o assunto que ser aqui tratado, a segurana hemisfrica, e para a prpria OEA, em que fundamental reconhecer o vnculo entre segurana, desenvolvimento e consolidao da democracia, atentando para a relao entre paz e esse sistema poltico 14. Quanto sua estrutura, a OEA composta por uma Assemblia Geral, uma Reunio de Consulta de Ministros das Relaes Exteriores e dois conselhos o Conselho Permanente e o Conselho Interamericano para o Desenvolvimento Integral (CIDI) e uma Secretaria Geral. Alm dos rgos mencionados, h ainda vrias comisses especiais ou permanentes, institudas oportunamente pelo Conselho Permanente. Dentre estas comisses h duas comisses que funcionam desde a criao da OEA: a Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos e a Comisso de Assuntos Oramentrios e Administrativos. J as especiais so criadas devido a necessidades pontuais dos membros da OEA.

4. O CONSELHO DE SEGURANA HEMISFRICO

O fim da Guerra Fria inaugura um novo momento no cenrio internacional. Neste perodo, diversas modificaes so encontradas seja no plano da economia ou da poltica. Dentre as diversas transformaes surgidas, fato a ser destacado o processo de uma nova agenda de segurana, este que pode ser considerado como resultante da complexidade relacionada ao conceito de segurana. Enquanto que no perodo intitulado de Guerra Fria questes relacionadas a armas nucleares monopolizavam o conceito de segurana, j na dcada de 1990, com o fim da bipolaridade mundial, o que se viu foi o surgimento de novos temas que passaram a fazer parte deste conceito. Exemplo disso pode ser encontrado em temas como o trfico de drogas e de seres humanos, desastres naturais, terrorismo, pobreza extrema, manuteno da democracia, entre outros.
Tais objetivos encontram-se no art. 2 da Carta da OEA. ARRIGHI, Jean M. OEA Organizao dos Estados Americanos. So Paulo: Manole, 2004. 14 VASCONCELLOS, Patrcia. Segurana nas Amricas: A difcil construo de um consenso sobre a Segurana Hemisfrica - o embate entre a OEA e os interesses nacionais, 2007.
13 12

Esta nova agenda de segurana demanda por um ambiente de cooperao e coordenao como forma de resolver todos estes novos temas. E foi baseado nessa complexidade que os estados-membros da OEA viram a necessidade em discutir a segurana hemisfrica. Nesse sentido, compreendendo a importncia em discutir estes novos temas que, no ano de 1991, mais precisamente na 21 Reunio da Assemblia Geral da Organizao dos Estados Americanos ocorrida em Santiago no Chile,

[os] Estados-membros incumbiram o Comit Permanente da OEA de estabelecer um grupo de trabalho com um mandato especifico a fim de estudar e fazer recomendaes em cooperao em vrias dimenses em segurana hemisfrica, o qual resultou na criao do Comit Especial em Segurana Hemisfrica em 1995. (RUDZIT, 2009)

De acordo com Gunther Rudzit, a Comisso de Segurana Hemisfrica (CSH), possui seis grandes blocos que englobam os diversos interesses dos Estados-membros, a saber: Medidas de Construo de Confiana e Segurana; Preocupaes de Segurana Especiais dos Pequenos Estados Insulares; Desminagem; Cooperao em Segurana Hemisfrica; Novos Conceitos de Segurana; e Educao e Paz. Essa separao, se por um lado demonstra a heterogeneidade de interesses dos Estados-membros; por outro indica a importncia que a CSH possui, porquanto que se tornou o principal espao de discusses entre Estados, relacionadas segurana do hemisfrio. Por fim, vale ressaltar que sua significncia ocorreu no somente pela necessidade dos Estados em estarem a debater assuntos que dizem respeito s tais novas ameaas, mas sim por essas novas ameaas representarem problemas complexos que necessitam da participao e cooperao entre os Estados, baseando-se em princpios democrticos, os quais fazem parte das bases formadoras da Organizao dos Estados Americanos.

4.1. OBSERVADORES PERMANENTES E SOCIEDADE CIVIL NA OEA

Alm de seus 33 Membros Permanentes (Cuba e Honduras no esto regularmente inseridas), a OEA conta com a participao de outros Estados como Observadores

10

Permanentes e de Organizaes da Sociedade Civil (OSC), especialmente atravs das Organizaes No Governamentais (ONGs). Um fato interessante, que comprova a importncia crescente dos Observadores Permanentes e das OSC na OEA, a tradio que vem se consolidando de realizar reunies com esses setores antes das Assemblias. Os Observadores Permanentes da OEA so15:
Alemanha Angola Arbia Saudita Arglia Armnia Azerbaidjo ustria Blgica Benin Bsnia e Herzegovina Bulgria China Chipre Crocia Dinamarca Egito Eslovnia Espanha Estnia Federao Russa Filipinas Finlndia Frana Gergia Gana Grcia Guin Equatorial Hungria ndia Irlanda Islndia Israel Itlia Japo Cazaquisto Letnia Lbano Luxemburgo Marrocos Nigria Noruega Pases Baixos Paquisto Polnia Portugal Catar Reino Unido da Gr Bretanha e Irlanda do Norte Repblica Tcheca Repblica da Coria Repblica da Eslovquia Romnia Santa S Repblica da Serbia Sri Lanka Sucia Sua Tailndia Tunsia Turquia Ucrnia Unio Europia Vanuatu Imen

Eles tm grande importncia, pois, alm de contribuir com os debates, so responsveis por uma grande parte do financiamento da organizao no ano de 2005, por exemplo, suas colaboraes alcanaram um montante de 11,7 milhes de dlares16.

15

Disponvel em: <http://www.oas.org/consejo/pr/obsperm.asp>. Acesso em 10/05/10.

11

De acordo com o Art. 40 (alneas c e d) do Regulamento do Conselho Permanente da OEA: c) Os Observadores Permanentes ou seus suplentes podero assistir s sesses pblicas

do Conselho Permanente e, quando forem convidados pelo Presidente, podero tambm assistir s sesses privadas. Podero, tambm, assistir s sesses das comisses, ou grupos de trabalho do Conselho Permanente. Presidente assim decidir. d) Os Observadores Permanentes ou seus suplentes podero assistir tambm s sesses Nestes casos, podero fazer uso da palavra, se o

das subcomisses ou dos grupos de trabalho quando forem convidados pelos respectivos presidentes. Quanto s OSC, acompanhando a tendncia das organizaes internacionais de ampliar a participao de setores da sociedade civil, foram regularizadas na OEA em 1999, com a adoo da resoluo CP/RES. 759 Diretrizes para a Participao da Sociedade Civil nas Atividades da OEA. Atualmente17 a OEA conta com a participao de 314 OSC , que j estabeleceram em torno de 500 acordos de cooperao com a organizao, alm de contriburem com ideias e sugestes aos Estados Membros e Secretaria Geral da OEA18. De acordo com a Resoluo CP/RES 840 Estratgias para Incrementar e Fortalecer a Participao das OSC nas atividades da OEA 19, as OSC tm o direito de: Ter conhecimento e acesso s atividades da agenda hemisfrica nas reas temticas definidas pelos Estados Membros; Desenvolver e executar projetos com a Secretaria Geral da OEA, para a formulao de polticas pblicas em benefcio do desenvolvimento econmico, social e cultural da sociedade na regio das Amricas; Criar alianas estratgicas entre a sociedade civil, a OEA e empresas do setor privado para o desenvolvimento das diferentes atividades que so levadas a cabo nas reas

16

PONTES Quinzenal. Assemblia Geral da OEA busca iniciativas para fortalecer desenvolvimento tecnolgico. Disponvel em: <http://ictsd.org/i/news/pontesquinzenal/5330/>. Acesso em 09/05/10.

17 18

Dados de 3 de Fevereiro de 2010. OEA. Sociedad Civil. Disponvel em: <http://www.oas.org/es/sre/dai/sociedad_civil/nosotros.shtml>. Acesso em 08/05/10. 19 OEA, Departamento de Asuntos Internacionales. Manual para la Participacin de la Sociedad Civil en la Organizacin de los Estados Americanos y en el Proceso de Cumbres de las Amricas. Washington DC, 2008.

12

temticas a cargo da Secretaria Geral e seus rgos tcnicos, com o fim de prover assistncia tcnica, capacitao e servio mtuo para melhores prticas; Estabelecer uma participao organizada, legtima e forte por parte das OSC na regio e no sistema interamericano; Formular propostas para o esboo e a execuo de polticas pblicas em benefcio da comunidade das Amricas; Institucionalizar um dilogo direto com os governos e as diferentes organizaes e organismos do sistema interamericano e internacional, em um espao amplo de opinies e aportes de todos os atores no sistema interamericano; Participar em consultas virtuais, atravs da Internet, com as entidades governamentais e as OSC, para identificar os desafios e as iniciativas nos diferentes mbitos da OEA.

13

PARTE II: O ARMAMENTISMO NAS AMRICAS

5. INTRODUO
Os exrcitos nacionais existem desde antes da criao do Estado-moderno, surgiram como foras para a defesa e conquistas do interesse nacional e, portanto, como um dos mais fundamentais pilares para a soberania nacional. No entanto, a exemplo de perodos de forte corrida armamentista e a conhecida paz armada, como os perodos anteriores primeira e segunda guerras mundiais, os crescentes gastos e aumento dos contingentes militares terminaram por devastar o continente europeu e tirar a vida de milhes de cidados. Posteriormente, na guerra fria, a corrida armamentista mostrou seu perodo mais crtico, onde, a qualquer momento, a rivalidade entre as duas superpotncias globais Estados Unidos e Unio Sovitica poderia culminar em uma guerra nuclear capaz de destruir o planeta. Apesar de o continente Americano ser uma regio relativamente pacfica, nos ltimos anos vem ocorrendo um crescente investimento nos setores de defesa por parte da maioria dos pases. Na Amrica Latina, temos o Brasil com os maiores gastos no setor, com aproximadamente US$ 27,124 bilhes em 2009, o que representa um aumento de 16% no oramento referente ao ano de 2008; em seguida, a Colmbia com um gasto de US$ 10,055 bilhes; e o Chile em terceiro, com gastos de US$ 5,683 bilhes. Neste plano ainda existem grandes disparidades entre a capacidade militar de pequenos pases da regio, como Uruguai e Bolvia, alm, claro, das pequenas ilhas caribenhas e o caso emblemtico da Costa Rica, que deixou de ter exrcito nacional aps uma sangrenta guerra civil nos anos 40, decidindo por abolir em sua constituio as foras armadas do pas. Por fim, com o maior poderio blico mundial, os Estados Unidos, que, sozinhos, totalizam mais de 50% dos gastos globais20 com defesa (aproximadamente US$ 600 bilhes). Em vista do panorama poltico e social dos pases americanos, torna-se importante esta discusso no mbito da Organizao dos Estados Americanos, de forma que uma diminuio nos gastos militares dos pases membros poderia representar um maior investimento em reas sensveis aos pases em desenvolvimento, como a sade, educao e projetos sociais; da
20

Os gastos militares globais foram totalizados em aproximadamente US$ 1.531 trilho.

14

mesma forma que, por parte dos pases desenvolvidos, uma diminuio de gastos com as foras armadas pode representar mais dinheiro para investimento direto aos pases pobres do continente ou em suas prprias reas sociais. Outro srio problema o de uma possvel corrida armamentista entre pases com atritos polticos e histricos. Diversas naes do continente tm procurado investir em equipamentos sofisticados e de alto poderio blico, o que pode causar sentimentos de desequilbrio de poder regional. Dessa forma, a discusso necessria para se avaliar de que maneira os pases membros podem mutuamente procurar uma soluo em prol da paz, tornando-a mais slida e duradoura no continente, alm de procurar melhorar a qualidade de vida de seus cidados.

6. OS EXRCITOS NACIONAIS E O ESTADO NACIONAL

A histria do ser humano, diz Delmas, praticamente a histria da guerra. Vinte e cinco sculos de China no contam, ao todo, dois sculos de paz. Vinte sculos de Ocidente, apenas um pouco mais 21. Assim, e atravs de anlises de outras obras e momentos, pode-se considerar que a guerra, ou seja, o uso da violncia para resoluo de conflitos, parte da essncia humana. Ainda nessa linha de raciocnio, tomamos o Estado, que uma criao humana e, por assim ser, reflete o homem. Interpretando muito sucintamente Hobbes, Locke e Rousseau, o Estado foi criado como resposta ao Estado de Natureza, em que o homem, ao sentir-se ameaado ou desafiado por outro, tornava-se violento para defender seus interesses. Porm, a partir da criao do Estado e do contrato social, os homens abdicam de seu direito de praticar violncia. Em outras palavras, o Estado o nico detentor legtimo da fora a fim de garantir a liberdade do individuo e de seus bens. Transportando essa mxima para a esfera internacional, temos que os Exrcitos Nacionais so os responsveis legtimos por garantir a liberdade do povo ao qual se reportam. Em caso de conflito, em que os interesses se chocam, os Estados, atravs de seus exrcitos prprios, utilizam-se da guerra, da violncia legitimada, para fazer com que o perdedor aja conforme a vontade do vencedor. E mesmo na paz, ou na tendncia ao cenrio de paz, os Exrcitos Nacionais cumprem um importante papel. Uma situao desejvel para garantir a paz o chamado equilbrio de poder, no qual todas as naes tm a mesma participao e influncia no cenrio, e, portanto,
21

Delmas, 1996, p. 11.

15

no h a eminncia de dominao por parte de um outro Estado ou coalizo de Estados sobre os demais. Aqui, a presena do Exrcito Nacional responsvel por coibir a ao de outros Estados, que poderiam atacar e dominar, por no encontrar resistncia, os desprovidos de fora. Hoje em dia, aps um sculo marcado por grandes guerras22, muito se fez no sentido de evitar que conflitos de interesses levassem povos ao campo de batalha. As Organizaes Internacionais e os Blocos de Cooperao como a ONU, a OEA, o Mercosul, dentre outros , bem como o desenvolvimento de teorias de negociaes e diplomacia, so exemplos disto. Observa-se que a cooperao em geral, seja ela econmica, comercial ou tecnolgica, tende a criar situaes de interesses comuns e pacficos entre as naes. Dessa forma, alguns exrcitos nacionais de determinados pases passaram a ter diferentes tarefas. Um exemplo positivo do exrcito brasileiro que tem se destacado no Haiti onde desempenha funes sob a Misso de Paz da ONU, a MINUSTAH (Mission des Nations Unies pour la Stabilisation en Haiti). L, o exrcito responsvel por manter a ordem e ajudar a reconstruir o pas. Outro exemplo de nova atribuio do Exrcito Nacional a luta contra civis. A princpio o conflito dava-se no mbito Estado-Estado, mas hoje muitas so as situaes de violao de soberania por parte de civis de outros Estados. Um exemplo disto so as FARC (Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia), que no constituem um rgo oficial do Estado mas nem por isso causam pouca tenso entre a Colmbia e demais pases da regio, como o Equador. Especificamente nesse caso, temos uma situao de conflito interno de um pas que se expandiu, afetando outros, e cuja soluo torna-se cada vez mais complexa. De toda a forma, os gastos com os Exrcitos Nacionais s fazem crescer atravs dos tempos. Com a inveno de novas tecnologias blicas, no s de armas propriamente ditas, mas avies e satlites de monitoramento, os Estados tm buscado manter seus exrcitos atualizados, independentemente de estarem ou no envolvidos em guerras. Mesmo pases como Brasil, Mxico, Chile e outros, tm aumentado progressivamente seus gastos. Falaremos mais dessa temtica na parte referente ao Armamentismo nas Amricas.

7. O ARMAMENTISMO

22

A saber: I Guerra Mundial (1914-1918), II Guerra Mundial (1939-1945), e Guerra Fria (1945-1989).

16

So vrias as definies encontradas para Armamentismo e de alguma forma todas elas se complementam. Sendo assim, analisaremos duas destas buscando uma percepo mais generalizada e global do significado do termo. Podemos considerar que a mais simples e bsica definio de Armamentismo o ato de um Estado se armar, ou seja, o ato de um Estado investir e aumentar a sua capacidade blica. Essa definio certamente no est incorreta, contudo, extremamente restrita, pois para se entender a fundo o que representa esse ato de se armar do Estado, bem como o motivo desse processo, devemos buscar definies mais ricas e abrangentes. Temos ento outra definio que dir que armamentismo a teoria que advoga o armamento das naes, como meio de evitar as guerras23. primeira vista essa definio parece um tanto errnea e equivocada. Como o armamento das naes poderia evitar guerras uma vez que as armas so justamente para faz-las? Muitas so as teorias que falam da guerra e no nos cabe discuti-las aqui. Porm para entender a idia, utilizar-nos-emos do exemplo da Guerra Fria, que certamente o exemplo mais cabvel para explicar o armamento como forma de evitar a guerra. Sabemos que os Estados Unidos e a Unio Sovitica nunca tiveram um enfrentamento direto, apesar dos casos do Vietnam, Coria, entre outros. E isso se deu porque em uma possvel guerra entre ambas as potncias, a destruio seria tamanha que no haveria um vencedor. Isto se acentuou mais ainda em funo da posse de armas nucleares, cuja quantidade era suficiente para destruir todo o planeta Terra. No entanto, observamos que o armamentismo nem sempre evita a guerra, ainda que a inteno original dos Estados seja esta. A exemplo da II Guerra Mundial, Hitler comeou a armar a Alemanha com a desculpa de sentir-se ameaado pelo poder blico dos Estados vizinhos e de necessitar do chamado espao vital 24. Na verdade, o Fhrer tinha intenes no declaradas de expandir seu domnio e quando as demais naes se deram conta da ameaa alem, j era tarde e a soluo foi declarar guerra. Observa-se dessa forma que o armamentismo capaz de evitar a guerra desde que nenhum Estado tenha pretenses expansionistas e/ou imperialistas, como foi o caso da Alemanha Nazista. Em outras palavras, desde que o armamentismo tenha como objetivo a defesa do prprio Estado, haver paz. Contudo, como saber se um Estado visa segurana e

24

Ver http://www.opticalhost.com.br/dicionario/A/armamentismo.html Acesso em 19/05/2011. Conceito criado por Friedrich Ratzel, que estabelece que um Estado necessita de um determinado espao geogrfico mnimo para existir.

23

17

no guerra? Falemos ento da questo chave que gerada pelo armamentismo, que a desconfiana mtua entre Estados. Em uma situao hipottica, se um Estado X aumenta seus gastos com segurana sem motivos aparentes, normal que surja no Estado Y uma desconfiana de que o Estado X possa ter intenes de atacar. O Estado Y ento, para se precaver, passar a adquirir armas para se sentir seguro. Com isso, o Estado X, que poderia no ter intenes de atacar, passa a sentir-se ele prprio ameaado aumentando mais ainda os seus gastos com armas; gerando-se um ciclo vicioso. assim que tm origem as chamadas corridas armamentistas, que nada mais so do que esse ciclo vicioso em que naes, sentindo-se ameaadas, aumentam progressivamente seus gastos com segurana, criando um constante cenrio de tenso, que prejudica as relaes de cooperao e o prprio desenvolvimento interno do Estado: afinal quando se destinam mais recursos para a segurana haver menos recursos para outros setores como educao, sade, assistncia social etc. Nota-se pelo exposto que a questo do armamentismo est intimamente ligada questo da transparncia e confiana entre Estados. Nesse sentido, as Organizaes Internacionais, como a OEA, tm papel importantssimo, uma vez que auxiliam na comunicao entre os Estados, que devem acordar entre si sobre as maneiras de sempre manter seu compromisso com a paz e a cooperao.

7.1. O ARMAMENTISMO NA AMRICA

O continente americano extremamente heterogneo, e com relao ao armamentismo no seria diferente25. Temos como exemplo, ao norte, os Estados Unidos que de longe o pas mais beligerante do mundo; na Amrica Central, alguns pases como So Cristvo e Nvis possuem exrcitos que no chegam a mil integrantes26; e na Amrica do Sul, cujos pases apresentam um histrico relativamente pacfico nos ltimos 100 anos, discute-se um possvel incio de corrida armamentista. Segundo dados da Sipri27 (Instituto Internacional de Investigao para a Paz), s na Amrica do Sul os gastos militares cresceram 5,8% em 2010, atingindo a marca de 63,6 bilhes de dlares. J os Estados Unidos gastaram sozinhos quase 700 bilhes de dlares,
25

Para mais informaes acerca de pases determinados, consultar a parte de Posicionamento dos Pases da OEA do presente Guia de Estudos. 26 Ver http://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/sc.html Acesso em 19/05/2011. 27 Ver http://www.sipri.org/ Acesso em 19/05/2011.

18

registrando, portanto, um crescimento de 1,3%. Ainda assim, este o menor aumento desde 2001. Por estes e outros dados, no surpresa que lderes e estudiosos se preocupem. A Colmbia, pas muito criticado por seu relacionamento de cooperao militar com os Estados Unidos, tentou discutir na UNASUL28 a suposta corrida armamentista na Amrica do Sul, em que no obteve sucesso. E falando sobre estas crticas, fica evidente que o problema reside na falta de clareza das informaes e no carter secreto dos acordos que foram firmados. Sob outra perspectiva, alguns analistas acreditam que os crescentes investimentos em segurana dos pases americanos, especialmente na Amrica do Sul, so reflexo do desenvolvimento da regio. Para estes, as condies passadas simplesmente no possibilitavam tais gastos, porm hoje, alm de terem mais dinheiro, esses pases tm tambm necessidade de modernizar seus exrcitos; necessidade essa que vem da esfera interna do Estado que se justifica, dentre outras situaes, pelo combate ao crime organizado. Como se v, o assunto complexo e gera grandes divergncias de opinio. Alm disto, reforamos, a regio muito diversa e dessa forma exige que a soluo seja, da mesma forma, diversa. Devem ser analisados todos os pontos de vista e possibilidades para assim traar um acordo que beneficie a todos e crie um cenrio pacfico e cooperativo entre as naes americanas.

8. A PRESENA DOS ESTADOS UNIDOS NO CONTINENTE E AS

TENTATIVAS DE

PODER DE DISSUASO POR PARTE DOS PASES

AMERICANOS
8.1. AS INTERVENES DOS ESTADOS UNIDOS NO CONTINENTE
DURANTE OS SCULOS XX E XXI
inegvel que os Estados Unidos exercem dentro do continente americano uma ampla influncia econmica e poltica, no entanto no poderio de suas foras armadas que o pas demonstra sua verdadeira hegemonia militar. Os Estados Unidos contam no somente com os maiores gastos militares do continente, mas tambm mundial, sendo o nico pas do planeta

Ver http://internacionalizando-direito.blogspot.com/2009/08/sob-criticas-colombia-quer-debater.html Acesso em 19/05/2011.

28

19

com capacidade de reao militar area, naval, terrestre e nuclear imediata em qualquer parte do globo. O histrico de presena americana tambm conta com inmeras intervenes armadas no continente, todas capitaneadas pela Doutrina Monroe criada em 1823, originando a presena norte-americana; alm da idia da Amrica para os americanos e da questo da proeminncia e futura hegemonia dos Estados Unidos no Hemisfrio. em 1898 com o incio da guerra hispano-americano onde os Estados Unidos intervieram pela libertao de Cuba contra a colonizao espanhola, que o pas inaugura uma srie de intervenes nas Amricas, principalmente na Amrica Central insular e Caribe, intervenes estas que ficaram conhecidas como Guerra das Bananas. Com o governo Roosevelt (1903-1909) se inicia a conhecida poltica do big stick, sendo o nome retirado de um provrbio indgena ouvido por Roosevelt em viagem a frica: Quando fores visitar teu adversrio fale em voz baixa, mas leve um porrete na mo poltica norte-americana nesta poca tambm foi caracterizada pela
[...] assinatura da Emenda Platt, em 1902, estabelecendo tutela sobre Cuba e a autorizao em 1903, para a instalao de uma base militar em Guantnamo; o apoio insurreio separatista do Panam em relao Colmbia, que culmina com a formao do novo Estado e a cesso, em novembro de 1903, do controle da zona do canal aos Estados Unidos30; e o desembarque na Repblica Dominicana em 1905, em aplicao ao Corolrio Roosevelt, assumindo a administrao das aduanas com o objetivo de garantir o pagamento da dvida externa 31.
29

.A

Esta poltica intervencionista se modifica com os perodos que antecederam a Segunda Guerra e a Poltica de Boa Vizinhana do governo de Franklin Delano Roosevelt (1933-1945) com uma flexibilidade maior em relao aos governos latino-americanos, principalmente em questes de apoio econmico e poltico, com o intuito do no-alinhamento destes pases com as potncias do Eixo. Com o incio da Guerra Fria e o medo da invaso comunista nos pases latinoamericanos, os Estados Unidos tomam medidas muitas vezes de apoio a governos totalitrios de direita, e procuram derrubar democracias ligadas esquerda como, por exemplo, no Chile e na Guatemala. Muitos outros pases em que houve golpes antidemocrticos, houve tambm apoio, em certa medida, do governo americano. No ps-guerra fria, no entanto, ficou caracterizada uma maior integrao norteamericana com os pases latinos e, em certa maneira, um relativo maior equilbrio entre as
BOERSNER, 1990, p.196 O Canal do Panam retornou ao controle do Estado panamenho atravs de acordos feitos pelo governo do presidente James Earl Carter em 1977. 31 AYERBE, 2002, P.54.
30 29

20

relaes destes pases. Um grande exemplo dado dentro do mbito da Organizao dos Estados Americanos, que vem se mostrando cada vez mais como um local de discusso ampla entre os diversos temas que so de interesse aos Estados das Amricas em conjunto. Deve ser visto que os exrcitos muitas vezes no tem um papel unicamente de proteo do territrio nacional, mas tambm so usados muitas vezes como meios para obteno do interesse nacional. Entre os casos mais recentes relacionados presena militar americana dois podem ser considerados: a reativao da Quarta Frota e a criao de diversas bases americanas em territrio colombiano. O primeiro caso se trata da questo da reativao da Quarta Frota dos Estados Unidos, uma diviso da marinha americana responsvel por operaes no Atlntico sul. A quarta frota foi criada no contexto da Segunda Guerra e suas operaes foram encerradas tempos aps o seu trmino. No entanto, a partir de 1 de Julho de 2008 esta diviso da Marinha foi reativada, ganhando um comando de alto nvel com sede na cidade de Mayport, na Flrida, tendo responsabilidade pelos mares da Amrica Latina e Caribe. Esta medida causou diversos protestos por parte dos pases latino-americanos, para alguns esta medida seria em razo da existncia de regimes com vertentes antiamericanas no continente, ou ento de interesses estratgicos. Pases como Brasil e Venezuela j indicaram que ser inaceitvel a presena americana dentro de seus territrios martimos. No caso do Brasil, o Ministro da Defesa, Nelson Jobim, considerou a possibilidade de um patrulhamento de guas brasileiras pela frota americana algo inaceitvel e que esse patrulhamento assegurado somente ao Brasil, que est inclusive com planos de desenvolvimento de submarinos nucleares e rearmamento de sua frota com este propsito. A Venezuela, por outro lado, planeja a compra de submarinos e fragatas russas para integrar sua frota. Os Estados Unidos, em contra partida, afirmam que a reativao da frota no implicar em mudana nenhuma em termos operacionais, mas que a reativao seria para ampliar de forma eficaz o combate ao narcotrfico e misses de cooperao em segurana Outro ponto de grande controvrsia foi em relao s bases militares norte-americanas criadas e posicionadas na Colmbia. Este pas, principalmente a partir do governo de lvaro Uribe, tem desenvolvido e recebido auxlio militar direto americano em conjunto com o reaparelhamento e ampliao de suas prprias foras militares. Medidas tomadas, segundo estes governos, com o intuito de combater as FARC e o narcotrfico dentro da Colmbia.

21

A presena americana na Colmbia j havia criado graves perodos de tenso na vizinhana, principalmente em relao Venezuela, que se via ameaada com a possibilidade de uma interveno ou ataque tanto americano quanto colombiano ao seu pas. A questo na regio tambm se tornou crtica quando o governo colombiano, sem permisso, invadiu e bombardeou bases estratgicas das FARC em territrio equatoriano sem a permisso deste pas. Esta operao militar foi executada em primeiro de maro de 2008 e causou uma sria crise diplomtica, com a retirada de embaixadores da Venezuela e Equador do Estado colombiano e o posicionamento de tropas venezuelanas na regio fronteiria do pas e posterior suspenso das relaes comerciais com a Colmbia32. Posteriormente esta crise foi amenizada em discusses de mbito regional, mas este foi um claro exemplo de como estas aes podem alm de causar o armamentismo, ocasionar uma guerra. As relaes com os Estados Unidos, no entanto no retrocederam no sentido de maior apoio militar, pois posteriormente os pases assinaram uma srie de acordos para a instalao de bases americanas em territrio Colombiano. Apesar de ser esta uma ao abarcada pela soberania colombiana, diversos pases sul-americanos foram extremamente contrrios a estas novas bases. Um dos pases mais preocupados com o caso foi o governo brasileiro, que se preocupou com a proximidade destas bases americanas com bases em territrio amaznico brasileiro, uma rea considerada pelo Brasil como de grande cobia internacional. O que deve ser observado nestes diversos casos que tanto a presena americana quanto o prprio crescimento do poderio militar de certos pases da regio podem acarretar atritos diplomticos e no prprio crescimento e desenvolvimento das foras armadas de pases vizinhos e de pases que se sentem ameaados de alguma forma o que seria, muitas vezes, tentativas de construo de um poder de dissuaso, como ser abordado a seguir.

8.2. O PODER DE DISSUASO E OS PASES LATINOAMERICANOS

Este tipo de poder descrito como um meio de dissuadir uma possvel guerra ou a inteno de ataque externo atravs do poder de coero das foras armadas de um pas. Por exemplo, uma potncia militar como os Estados Unidos dificilmente receberia um ataque direto, haja vista deter o maior poderio militar do planeta. Outro exemplo a razo pela qual

Para maiores informaes relacionados crise diplomtica descrita e a questo das FARC, ver o Guia de Estudos do I Frum de Discusso Universitria do GEO.

32

22

extremamente complicado iniciar um conflito contra a Coria do Norte, que possui um grande exrcito e armamentos nucleares, entre diversos outros casos. Isto tambm pode se aplicar a diversos pases nas Amricas, a maior parte das vezes ocorrendo em diferentes propores, mas em geral os Estados sempre procuram ou aspiram ter uma fora equiparvel ou superior de seus vizinhos ou igualitria das grandes potncias a nvel global. Muitas vezes, neste sentido que se empreende uma corrida armamentista: diversos Estados tentando se equiparar ou superar seus atuais ou possveis rivais no sistema internacional global ou regional. Um dos exemplos mais evidentes e que j foi citado, seria o do Brasil, um pas de propores continentais, sendo o 5 maior em populao e territrio, e detentor de uma enorme quantia de riquezas naturais. O governo brasileiro acredita que a cobia internacional, principalmente das potncias globais, traz a necessidade de foras armadas bem equipadas, alm da capacidade de desenvolvimento e construo de novas tecnologias blicas. Uma superioridade brasileira relativa a seus vizinhos regionais tambm seria importante para a projeo do territrio nacional e mesmo para legitimar aes do Estado. O pas sempre procurou o sentido da cooperao, mesmo militar, em relao aos outros pases da regio, inclusive pases como Argentina e Chile. Em outras regies das Amricas, no entanto, atritos poltico-ideolgicos munidos de desconfiana mtua podem gerar uma aparente necessidade de se obter superioridade militar em relao aos vizinhos, de forma que quando isto se torna mtuo entre os possveis rivais, podem-se desencadear corridas armamentistas33.

9. MEDIDAS TOMADAS PELA OEA

No ano de 1995, tomou lugar do Comit Especial da OEA o Comit de Segurana Hemisfrica (CSH), transformando-se em um dos comits permanentes da Organizao, a fim de estudar e fazer recomendaes em cooperao em vrias dimenses em segurana hemisfrica. Baseados nessa preocupao com a segurana e com o armamentismo, alguns Estados comearam a pensar numa medida para limitao e controle das armas convencionais. O CSH ento, comeou a considerar a aprovao de uma estrutura legal que estabelecesse tal medida, mas apenas para a notificao de compra de grandes sistemas de armas cobertas pelo Registro

Uma exemplificao mais particular sobre este ponto est descrita no Posicionamento dos Pases da OEA, presente neste Guia.

33

23

de Armas das Naes Unidas. Tal registro engloba a aquisio de cinco categorias de equipamentos militares: tanques de batalha, veculos de combate blindados, artilharia de grande calibre, avies de combate, helicpteros de ataque, navios de guerra com deslocamento acima de 750 toneladas (e qualquer embarcao com msseis ou torpedos com alcance acima de 25 km) e msseis e seus lanadores com um alcance de ao menos 25 km. Esse processo foi a preparao para a assinatura da Conveno Inter-Americana de Transparncia na Aquisio de Armas Convencionais34 por dezenove pases na TrigsimaNona Assembleia Geral da OEA, que aconteceu no ano de 1999. De Acordo com esta Conveno, todos os Estados Partes devem fazer um relatrio anual, tendo registradas neste suas importaes e exportaes de armas convencionais referentes ao ano anterior, esclarecendo ainda a qualidade e o tipo de armas convencionais em cada transao. Alm disso, os Estados Partes precisam declarar OEA35: notificao de aquisio atravs de importao. Esta notificao deve ser feita o mais tardar noventa dias aps a incorporao do armamento importado ao inventrio das foras armadas; notificao de aquisio atravs de produo nacional. Esta notificao ao depositrio tambm deve ser feita no mais tardar noventa dias depois da incorporao do equipamento ao seu inventrio. Um dos problemas com relao a estes ltimos tpicos que algumas armas e equipamentos s podem ser enviados ao relatrio aps estarem completos, ou seja, at receberem todas as peas que contm. Esse procedimento pode levar anos, fazendo com que tais armas demorem a serem consideradas como prontas para o combate. Em 2009, foi realizada, na cidade de Lima (Peru), a 40 Assemblia Geral Ordinria da Organizao dos Estados Americanos, sob o lema Paz, Segurana e Cooperao na Amrica, em que foi discutido o tema do armamentismo no continente, proposto pelo pas anfitrio. Neste encontro, a Organizao comprometeu-se a promover a transparncia e o controle de compras de armamento; promover um ambiente propcio para o controle do armamento; um limite s armas convencionais; e a no proliferao das armas de destruio em massa. Os chefes da diplomacia e os ministros dos 33 Estados-Membros ativos,

35

Disponvel em http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-64.htm Acesso em 19/05/2011. Exemplo: relatrio de declarao do Brasil, disponvel em http://scm.oas.org/pdfs/2009/CP21508P.pdf Acesso em 19/05/2011.

34

24

convidaram os pases a assinar ou ratificar a Conveno. Entretanto, apenas 13 pases fazem parte da mesma. preciso refletir, portanto, sobre que maneira essas medidas atingem diretamente os Estados e qual seria a melhor forma de se chegar, se no ao consenso, a pelo menos uma idia comum. De nada vale um ou dois Estados buscarem a reduo de seus gastos enquanto outros maiores estiverem comprando armamentos por eles e pelos outros. Apenas a unio e a compreenso dos Estados-Membros podem levar a um acordo eficaz que reflita em melhorias para todas as naes.

10.

INVESTIMENTO

BLICO

INVESTIMENTO

SOCIOECONMICO
Um dos pontos de discusso mais pertinentes da opinio pblica internacional a questo do investimento blico em detrimento do investimento socioeconmico. O armamentismo ultrapassa as barreiras da questo da segurana e invade o campo social: at que ponto vivel gastar bilhes de dlares em armas, apenas pela corrida armamentista ou pelo prazer de poder dizer-se forte, ao invs de investir no bem-estar da prpria populao e, por que no, na dos Estados vizinhos? Essa questo tambm foi discutida na 40 Assemblia Geral Ordinria, em Lima. O presidente peruano Alan Garca foi um dos que defendeu a reduo dos gastos dos pases latino-americanos para fins militares e uma reutilizao desses recursos no combate pobreza e na proteo do meio ambiente, baseado em dados que mostram que, desde a fundao da OEA, os gastos com a compra de armas no continente americano chegou a 100 bilhes de dlares, sendo que nem 5% dessas armas foram usadas em conflitos. El Salvador, em seu relatrio do ano de 2008 apresentado OEA, mostrou ter gastado mais de 120 milhes de dlares com armamento. preciso analisar at que ponto vivel a um Estado gastar muito dinheiro com investimento blico quando seu IDH (ndice de Desenvolvimento Humano) ainda no atingiu uma meta ideal, quando ainda h grande ndice de analfabetismo e baixssimo PIB (Produto Interno Bruto). Com uma parte desse montante seria possvel investir na economia e em projetos sociais. Entretanto, claro que um pas no abre mo de parte de seu investimento sozinho. Ele precisa ter certeza de que outros tambm o fazem para que no se sinta fragilizado. E se todos o fizessem talvez pequenos pases com dificuldade de desenvolver-se econmica e socialmente pudessem atender melhor s necessidades de seus cidados.

25

11. O POSICIONAMENTO DOS PASES DA OEA

CARICOM (ANTGUA

BARBUDA, BAHAMAS, BARBADOS, BELIZE,

DOMINICA, GRANADA, GUIANA, HAITI, JAMAICA, SANTA LCIA, SO CRISTVO E NVIS, SO VICENTE E GRANADINAS, SURINAME, TRINIDAD E TOBAGO).
O CARICOM, Comunidade do Caribe, cuja composio apresenta 14 pases, possui ao todo uma populao de menos de 16 milhes de pessoas, e tem como principal fonte de riqueza o turismo. Por sua posio estratgica de ligao entre as Amricas do Norte e do Sul o territrio rota constante de traficantes e transportadores de narcticos. Outros problemas da regio so a corrupo e a violncia. Dessa forma, em 2010 foi lanada a Iniciativa de Segurana da Bacia do Caribe (CBSI)36 que atravs de um estreitamento com os Estados Unidos representado pela cooperao tcnica e o reforo policial, visa a sanar os problemas do crime. Hilary Clinton, secretria de Estado dos Estados Unidos, disse que A CBSI significa trabalhar em conjunto, no apenas para aumentar as foras de segurana nacionais e os esforos contra o trfico, mas tambm para nos concentrarmos em parcerias mais amplas para a segurana do cidado e incluso social37. Ressalta-se por fim que os pases do CARICOM possuem exrcitos nacionais, porm estes so proporcionais a sua populao e tamanho38. As Bahamas, por exemplo, que tem uma populao de 313 mil habitantes, PIB de 7.538 bilhes e PIB per capita de 28.600 dlares, o maior dentre os outros pases caribenhos, gastou em 2009, 0,7% de seu PIB com seu contingente militar que constitudo por 120 mil homens.

ARGENTINA

Ver http://www.state.gov/p/wha/rt/cbsi/ Acesso em 19/05/2011. Ver http://www.dialogo-americas.com/pt/articles/rmisa/features/regional_news/2010/06/14/feature-03 (acesso em 19/05/2011). 38 Para mais dados de todos os pases do CARICOM ver: https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/index.html (acesso em 19/05/2011).
37

36

26

A Repblica Argentina declarou ter ficado mais de 10 anos sem comprar armamentos, sendo que atualmente, gasta menos de 1% de seu PIB na compra dos mesmos. O pas alega, tambm, que no vai comprar armas ou gerar uma corrida armamentista na regio.

BOLVIA
A Bolvia gastou 2% do seu PIB em armamentos em 2009, segundo o SIPRI. O pas

apesar de no ter um vasto exrcito, tem procurado moderniz-lo com a compra de armamentos, helicpteros e aeronaves, vindos principalmente da China e da Rssia. Suas foras armadas, em particular a aeronutica, tm sido empregadas no combate ao trfico de drogas dentro do pas.

BRASIL
A Repblica Federativa do Brasil considerada como a segunda maior fora militar

do continente, somente atrs dos Estados Unidos. O pas conta com um grande contingente militar, e pelas suas propores continentais e riquezas naturais vastas (em principal suas recentemente descobertas fontes petrolferas no pr-sal, suas fontes de gua potvel e a riqueza contida na regio Amaznica). O Brasil considera essencial ter foras armadas preparadas e tecnologicamente avanadas. O Ministrio da Defesa brasileiro em conjunto com o Governo Federal recentemente est preparando o Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (Paed), que tem como objetivo triplicar a capacidade militar do pas para os prximos 20 anos, com um custo orado em R$ 60 bilhes. Entre as medidas desejadas pelo governo se encontram a criao de um sistema de controle espacial, a compra de veculos areos no tripulados, fragatas e tanques de guerra, alm do aumento do contingente militar brasileiro para 400 mil, que hoje de 288 mil. Tambm esto previstos o desenvolvimento de Sistemas de Guerra ciberntica, a obteno e desenvolvimento de submarinos tanto nucleares como convencionais e a criao de estaleiros. No setor da aeronutica o governo planeja o desenvolvimento de msseis Ar-Ar e Ar-Solo, bem como o desenvolvimento de tecnologia espacial. Apesar dos investimentos no setor o governo brasileiro, principalmente o setor das foras armadas considerou preocupante a presena da quarta frota e inadmissvel uma possvel tentativa por parte do governo americano de patrulhamento de guas brasileiras, para tanto esto previstos investimentos na marinha. As bases americanas na Colmbia tambm

27

incomodam o governo brasileiro por estarem localizadas prximas a uma regio considerada estratgica.

CANAD
No Canad sempre esteve presente em, e fazem parte da sua poltica externa, polticas

em prol do desarmamento, sendo conhecido como um Estado pacfico. No entanto, o Canad conta com o terceiro maior oramento militar das Amricas alm de contar com amplos apoio e cooperao por parte dos Estados Unidos, com suas foras armadas. O Canad tem entre os seus pilares de relaes com as Amricas39 o desenvolvimento da segurana comum no que tange o combate s drogas, ao terrorismo, aos desastres naturais e instabilidade regional dos pases.

CHILE
O presidente do Chile, Sebastin Piera, descartou uma poltica armamentista do seu

pas e pretenses expansionistas na regio. O governo chileno alegou que se limitar a manter e fortalecer a capacidade de dissuaso das foras armadas, em um contexto de transparncia e busca da homologao (dos gastos em defesa) com seus pases vizinhos. Atualmente o Chile gasta em armamentos mais de 700 milhes de dlares, e acusado por seus vizinhos de ser o pas que tem um dos maiores gastos da Amrica Latina.

COLMBIA
A Colmbia tem sido duramente criticada por seu acordo de cooperao bilateral com

os Estados Unidos que permite que tropas americanas acessem bases militares dentro do territrio colombiano. O carter sigiloso dos termos e finalidades desse acordo tem causado tenso entre pases sul-americanos como a Venezuela, a Bolvia e o Equador, cuja poltica de no alinhamento ao pas norte-americano40. Nesse contexto, a Colmbia tenta atenuar a situao, justificando que o acordo visa apenas melhoria no combate s FARC e no representa um aumento no contingente

40

Ver http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/engagement.aspx?lang=eng (acesso em 19/05/2011). Mais em: http://mundorama.net/2009/09/09/o-imbroglio-das-bases-militares-na-colombia-repercussoes-parao-escopo-regional-por-artur-andrade-da-silva-machado/ Acesso em 19/05/2011.

39

28

estadunidense na Amrica do Sul. De qualquer maneira, a tenso continua haja vista fatos recentes, como o desrespeito da fronteira equatoriana por parte da Colmbia e a confirmao da Sucia de que bazucas encontradas em posse das FARC em 2008 tinham sido vendidas para a Venezuela 20 anos antes.

COSTA RICA
A poltica externa da Costa Rica caracteriza-se por sua postura de neutralidade blica,

na busca pela pacificao das Amricas e pelo combate ao armamentismo. O governo critica os gastos militares na Amrica Latina, uma vez que a regio apresenta escolaridade mdia de sete anos, e pobreza que atinge a mais de 200 milhes de habitantes. Considerado um pas desarmado, apresentou um projeto de resoluo no Conselho Permanente da OEA, em 2007, em que se compromete a
Continuar promovendo no Hemisfrio um ambiente propcio para a transparncia e eficincia em gastos militares e a promoo de um apoio maior ao desenvolvimento humano nas Amricas, que permita dedicar mais recursos ao desenvolvimento econmico e social dos Estados membros, o que um dos propsitos essenciais da Carta da Organizao dos Estados Americanos, levando em considerao o cumprimento dos compromissos internacionais, bem como as legtimas necessidades de segurana e defesa dos Estados membros 41.

EQUADOR
Possivelmente um dos casos mais reais e extremos da problemtica gerada pelas

FARC foi a invaso do Equador pela Colmbia em 2008 que culminou com um ataque a um acampamento da guerrilha e a morte de diversos guerrilheiros. Coincidncia ou no, de 2008 para 2009, os investimentos em armamento passaram de 2,8% para 3,4% do PIB42 equatoriano. No entanto, o Equador tem se esforado no sentido de promover medidas como a homologao de gastos militares, aes conjuntas para enfrentar desastres naturais e troca de conhecimentos sobre tecnologia militar43. O pas se mostra, portanto, extremamente a favor do compartilhamento e clareza dos dados referentes aos gastos militares dos pases americanos.

Extrado do Projeto de Resoluo a respeito da transparncia e eficincia em gastos militares e promoo de um apoio maior ao desenvolvimento humano nas Amricas, de 18/04/2007. 42 Dados retirados da base de dados do SIPRI: http://milexdata.sipri.org/result.php4 (acesso em 19/05/2011). 43 Ver http://noticias.uol.com.br/ultimas-noticias/afp/2011/01/17/unasul-compartilha-mais-informacao-militarsegundo-equador.jhtm (acesso em 19/05/2011).

41

29

EL SALVADOR
El Salvador foi um dos primeiros pases da Amrica Latina a promover aes pelo

desarmamento de civis no continente, devido ao seu histrico de guerras civis que tiveram trmino apenas em 1992. O trabalho comeou em 1999 com pesquisas sobre armas e a relao delas com o fenmeno da violncia, o que foi imprescindvel para nortear o programa nacional do desarmamento. O pas gastou em 2008 cerca de 124 milhes de dlares na compra de armamentos.

ESTADOS UNIDOS
Os Estados Unidos so detentores do maior poderio militar do mundo: o pas, sozinho,

representa mais da metade dos gastos com defesa globais aproximadamente 515,400 bilhes de dlares. O pas conta com as mais poderosas foras armadas, no somente convencionais, sendo estas as nicas capazes de projeo global imediata, mas tambm com um dos maiores arsenais nucleares do mundo, alm deter um dos mais avanados programas aeroespaciais. A definio dos Estados Unidos como maior potncia global est intimamente ligada ao seu grande poder militar; o pas lder no desenvolvimento tecnolgico desta rea, sendo a indstria blica parte importante de sua economia, exportando boa parte destes aparatos para vrias naes do mundo, inclusive pases das Amricas. O pas foi responsvel por um altssimo nmero de intervenes no continente americano, e tambm tem sido duramente criticado por sua presena militar na Amrica Latina atualmente. No entanto, para o governo americano, as foras armadas so imprescindveis para garantir a segurana do pas e os interesses americanos mundo afora. Em grande parte programas para o reaparelhamento e desenvolvimento militar de certos pases esto ligados presena americana na regio, em certos casos, com tentativas de formao de poderes de dissuaso.

GUATEMALA
A Repblica da Guatemala apresenta atualmente um gasto de cerca de 140 milhes de

dlares em armamentos, mesmo em vista dos seus baixos nveis scio econmicos.

MXICO

30

O Mxico, por suas propores, tem foras armadas considerveis dentro do continente, no entanto teve poucos investimentos no setor: 0,5% do PIB em 2006. As foras armadas tm sido empregadas no combate s drogas principalmente no sentido de extensivo patrulhamento das fronteiras do pas. O pas, contudo, tem procurado desde os anos 90 uma modernizao de seus aparatos militares, includo o aumento do seu contingente militar por conta da expanso das suas responsabilidades44. O pas tambm tem mantido sistemas de cooperao militar com o Canad, principalmente em questes do combate ao narcotrfico e a participao mexicana em misses de paz da ONU.

NICARGUA
A Nicargua, de acordo com seu ltimo relatrio enviado OEA, como manda a

Conveno Inter-Americana de Transparncia na Aquisio de Armas Convencionais, gasta em mdia 32 milhes de dlares com armamentos.

PANAM
O Presidente da Repblica do Panam, Ricardo Martinelli, j manifestou seu apoio

contra o armamentismo na Amrica Latina. O problema do sistema, entretanto, que tal Estado apresenta imensos problemas com relao ao trfico de drogas, o qual, conseqentemente, um dos maiores financiadores do trfico de armas convencionais.

PARAGUAI
O atual Presidente do Paraguai, Fernando Lugo, declarou que condena todos os pases

que atualmente esto envolvidos numa corrida armamentista e j demonstrou as intenes pacficas de suas polticas de governo, ratificando o desejo do pas de manter unidade e integrao com a Amrica Latina.

PERU

Informaes sobre o histrico militar <http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/pub638.pdf> (acesso em 19/05/2011).

44

mexicano:

31

Os principais problemas de segurana do Peru so o narcotrfico e o crime organizado. Assim sendo, e para melhor combater esses problemas, o Estado tem investido e modernizado sua fora militar. Em maio de 2011, noticiou-se, por exemplo, um acordo entre o governo peruano e a Rssia para a compra de helicpteros Mi-171 e Mi-35, sendo oito ao todo45. Externamente, ainda que se observem determinados atritos pontuais ao longo da histria entre o Peru e alguns outros pases46, aparentemente o pas mantm uma postura pacfica e cooperativa. No obstante, o Estado adquiriu uma quantia no divulgada de tanques de guerra chineses, bem como avies tucanos brasileiros que poderiam caracterizar uma tentativa de gerar fora dissuasiva, afinal muitos dos pases vizinhos tm poder blico superior ao peruano. No ano de 2010, o Peru ficou entre os Estados que mais gastaram com armamento no continente americano, ao lado de Brasil, Chile e Colmbia47. Ressalta-se por fim que o presidente peruano, Alan Garca, tem se preocupado com a questo e tem discutido com Equador, Chile e Bolvia a reduo mtua dos gastos militares.

URUGUAI
O Presidente do Peru, Alan Garca, pediu ao Presidente uruguaio, Jos Mujica, que

levante a bandeira do desarmamento regional. Em resposta, Mujica aceitou a proposta dizendo que melhor seria deixar de gastar tanta prata em armas quando se deve investir esses recursos em propostas sociais. O Uruguai gasta, atualmente, quase 2% do seu PIB com defesa e armamentos.

VENEZUELA
A Repblica Bolivariana da Venezuela chegou a gastar em 1990 e 1998

respectivamente, 2,7 e 2,5% do PIB com armamento; porm, nos ltimos cinco anos, esse ndice no passou de 2,0%. No obstante, o presidente Hugo Chvez, no final de 2009, solicitou ao exrcito de seu pas para se preparar para a guerra contra a Colmbia. O temor de Chvez residia na proximidade entre o vizinho e os Estados Unidos, e na ocasio o presidente

Ver: <http://portuguese.ruvr.ru/2011/05/03/49780270.html> (acesso em 19/05/2011). A saber: Argentina, Chile e Venezuela. 47 Ver: <http://correiodobrasil.com.br/dispara-o-gasto-militar-na-america-latina/230042/> 19/05/2011).
46

45

(acesso

em

32

venezuelano chegou a declarar: No faa um erro, Sr. Obama, ao ordenar um ataque contra a Venezuela atravs da Colmbia 48. J em 2010, Chvez cortou relaes diplomticas com a Colmbia depois de ter sido acusado de dar asilo a guerrilheiros das FARC em territrio venezuelano. As relaes s foram restabelecidas quando o mandato de lvaro Uribe terminou e Juan Manoel Santos, com quem Chvez aparentemente mantm uma boa relao de amizade, subiu ao poder. Ainda assim, a Venezuela no est nada satisfeita com a cooperao entre Colmbia e Estados Unidos. O sentimento de constante ameaa que a situao gera no governo venezuelano tem justificado seus gastos armamentistas e os discursos radicais de Chvez que sugere um inimigo externo comum para a populao fazendo com que esta se foque nos problemas externos em detrimentos dos internos.

12. TPICOS DE DISCUSSO

Certos pases j realizaram acordos bilaterais e polticas prprias para diminuir seus gastos com defesa, porm, de que forma os pases membros da OEA podem diminuir mutuamente seus gastos com suas foras armadas? Como os pases poderiam evitar uma possvel corrida armamentista no continente e obter uma maior transparncia em gastos com armamentos sem que isto fira a soberania nacional? Diversos pases do continente sofrem com problemas sociais e econmicos. De que forma possvel reverter os gastos com defesa para sanar tais problemas? E de que forma os pases desenvolvidos tambm podem reverter estes gastos em investimentos ao pases em desenvolvimento?

48

Ver: <http://www.ionline.pt/interior/index.php?p=news-print&idNota=31891> (acesso em 19/05/2011).

33

12. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Apoya Panam propuesta de Per contra el armamentismo. Disponvel em: <http://ntrzacatecas.com/noticias/mundo/2009/11/26/apoya-panama-propuesta-de-perucontra-el-armamentismo/>. Acesso em 15/05/2011.

Argentina no compra armamento desde hace 15 aos. Disponvel em: <http://www.perfil.com/contenidos/2009/09/07/noticia_0029.html>. Acesso em 15/05/2011. AYEBER, L. F. Estados Unidos da Amrica: a construo da hegemonia. Editora UNESP, So Paulo, 2002.

34

Bolivia to receive combat aircraft from China. Disponvel em: <http://www.china-defensemashup.com/bolivia-to-receive-combat-aircraft-from-china.html>. Acesso em 02/05/ 2011. Chvez avalia relaes com Colmbia por bases americanas. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/internacional,chavez-avalia-relacoes-com-colombia-porbases-americanas,405986,0.htm>. Acesso em 2 de Maio de 2011. Conveno Interamericana sobre transparncia nas aquisies de armas convencionais. Disponvel em: <http://www.oas.org/juridico/portuguese/treaties/A-64.htm>. Acesso em 30/04/2011. Definio de Armamentismo

<http://www.opticalhost.com.br/dicionario/A/armamentismo.html>. Acesso em 22 de abril de 2011. DEZ, Jordi; Nicholls, Ian. The Mexican Armed Forces in Transition. Disponvel em: <http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/pub638.pdf>. Acesso em 02/05/2011. Documentos do Comit de Segurana Hemisfrica da OEA. Disponvel em:

<http://www.oas.org/csh/portuguese/armasconvencionales.asp#RE>. Acesso em 30/04/2011. El Salvador. Disponvel em: <http://www.portalbrasil.net/americas_elsalvador.htm>. Acesso em 02/05/2011. Encontro da OEA ressalta divergncias entre EUA e Amrica Latina. Disponvel em: <http://www.dw-world.de/dw/article/0,,5664010,00.html>. Acesso em 02/05/2011. Entidades de El Salvador avanam na conscientizao pelo desarmamento. Disponvel em: <http://www.desarme.org/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=4629&sid=26>. Acesso em 13/05/2011. EUA reativam frota para patrulhar mares latino-americanos. Disponvel em :

<http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u399885.shtml>. Acesso em 7 de maio de 2011. FRANCO, Bernardo de Melo. Alcance das novas bases americanas na Colmbia preocupa o Brasil, diz Marco Aurlio. Disponvel em:

<http://oglobo.globo.com/mundo/mat/2009/08/04/alcance-das-novas-bases-americanas-nacolombia-preocupa-brasil-diz-marco-aurelio-757104534.asp>. Acesso em 2 de Maio de 2011. GARCIA, Marcio. O Direito Internacional e o Uso da Fora. in Orgs. Brigagao, Clovis; Proena Jnior, Domcio. Panorama Brasileiro De Paz E Seguranca. Rio de Janeiro: Hucitec, 2004.

35

GASPARI, Elio. A volta da 4. Frota um ato arrogante. Disponvel em : <http://www.gazetadopovo.com.br/colunistas/conteudo.phtml?tl=1&id=783917&tit=A-voltada-4-Frota-e-um-ato-arrogante>. Acesso em 7 de Maio de 2011. Gastos militares e transparncia na aquisio de armamentos. Disponvel em: <http://www.oas.org/csh/portuguese/gastosmilitares.asp>. Acesso em 30/04/2011. Guatemala. Disponvel Acesso em: em

<http://www.portalsaofrancisco.com.br/alfa/guatemala/guatemala-2.php>. 15/05/2011. Jobim: Quarta Frota dos EUA "aqui no entra".

Disponvel

em:

<http://noticias.terra.com.br/brasil/noticias/0,,OI2876671-EI1194,00Jobim+Quarta+Frota+dos+EUA+aqui+nao+entra.html>. Acesso em 7 de Maio de 2011. LIMA, Michael William Dantas . Armamentismo na Amrica do Sul: contexto, necessidades e discursos. Disponvel em: <http://mundorama.net/2009/10/26/armamentismo-na-america-dosul-contexto-necessidades-e-discursos-michael-william-dantas-lima/>. Acesso em 25 de abril de 2011 Lula diz que necessrio discutir Quarta Frota com EUA. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,lula-diz-que-e-necessario-discutir-quarta-frotacom-eua,411046,0.htm>. Acesso em 7 de Maio de 2011. Lula reclama de nova base militar dos EUA na Colmbia. Disponvel em: <http://mais.uol.com.br/view/1575mnadmj5c/lula-reclama-de-nova-base-militar-dos-eua-nacolmbia-04023062D8C18346?types=A&>. Acesso em 2 de Maio de 2011. Na ONU, Costa Rica critica armamentismo na Amrica Latina. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/mundo/ult94u628667.shtml>. Acesso em 15/05/2011. "No me agrada mais uma base americana na Colmbia", diz Lula. Disponvel em: <http://noticias.uol.com.br/ultnot/internacional/2009/07/30/ult1859u1276.jhtm>. Acesso em 2 de Maio de 2011. NARDES, Augusto. Milnio comea sombra da corrida armamentista. Disponvel em: <http://www.aggio.jor.br/jornal23/armamentismo.htm>. Acesso em 22 de abril de 2011. NOGUEIRA, M. A. Dissuaso e Persuaso:O emprego da violncia pelo Estado. Associao Brasileira de Estudos de Defesa. Disponvel em: <http://www.abed-

defesa.org/page4/page8/page9/page18/files/marcionogueira.pdf>. Acesso em 7 de Maio de 2011.

36

OEA compromete-se a controlar armamento e a analisar o regresso das Honduras. Disponvel em: <http://www.ionline.pt/conteudo/63670-oea-compromete-se-controlar-

armamento-e-analisar-o-regresso-das-honduras>. Acesso em 02/05/2011. OEA comprometeu-se a controlar as compras de armamento. Disponvel em:

<http://www.maisactual.pt/noticias/oea-comprometeu-se-controlar-comprasarmamento?quicktabs_3=2&quicktabs_2=0>. Acesso em 30/04/2011. OEA inaugura assembleia em Lima dedicada ao armamentismo na regio. Disponvel em: <http://www.correiobraziliense.com.br/app/noticia/mundo/2010/06/06/interna_mundo,196301 /index.shtml>. Acesso em 02/05/2011. OLIVEIRA, Flvio Rocha de. Realismo e Liberalismo no estudo das Relaes. Internacionais. So Paulo. Plide, 2009. Paraguay protesta ante la OEA por el armamentismo regional; cuestiona a Bolivia por compra de aviones. Disponvel em: <http://eju.tv/2009/10/paraguay-protesta-ante-la-oea-porel-armamentismo-regional-cuestiona-a-bolivia-por-compra-de-aviones/>. 13/05/2011. PECEQUILO, C. S. A poltica externa dos Estados Unidos. Editora UFRGS, Porto Alegre, 2005. Piera descarta armamentismo. Disponvel em: <http://www.larepublica.pe/22-05Acesso em

2010/pinera-descarta-armamentismo>. Acesso em 14/05/2011. RUDZIT, Gunther. Segurana na Amrica Latina. Disponvel em:

<http://www.revistaautor.com/index.php?option=com_content&task=view&id=79&Itemid=3 8>. Acesso em 10/05/2011. SEQUEIRA, C. D. Defesa a longo prazo. Revista Isto. So Paulo, ed. 2149, p.55, 19 Janeiro, 2011. SIQUEIRA, M. B. Poderio Aeroespacial Brasileiro: dissuaso como sentimento de segurana. Revista UNIFA, Rio de Janeiro, v.22, n.25. 2009. Disponvel em: < http://www.revistadaunifa.aer.mil.br/index.php/ru/article/viewFile/324/pdf_67>. 7 de Maio de 2011. Sob crticas, Colmbia quer debater corrida armamentista na Unasul. Disponvel em: <http://internacionalizando-direito.blogspot.com/2009/08/sob-criticas-colombia-querdebater.html>. Acesso em 24 de abril de 2011 World Military Strength Ranking. Disponvel em: <http://www.globalfirepower.com/>. Acesso em 02/05/2011. Acesso em

37