CAPITULO TERCERO DE LOS BIENES DEL ESTADO Y DE LOS MUNICIPIOS

Artculo 12.- El Estado de Mxico y sus municipios tienen personalidad jurdica para adquirir y poseer bienes para la prestacin de los servicios pblicos y el cumplimiento de sus fines.

Artculo 13.- Los bienes del Estado de Mxico y sus municipios son:

I.

Bienes del dominio pblico; y

II.

Bienes del dominio privado.

Artculo 14.- Los bienes del dominio pblico, se clasifican en:

I.

Bienes de uso comn; y

II.

Bienes destinados a un servicio pblico.

Tambin se consideran bienes del dominio pblico, las pinturas, murales, esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida permanentemente a los inmuebles del Estado, de los municipios o de sus organismos auxiliares, cuya conservacin sea de inters general; los muebles de propiedad estatal o municipal que por su naturaleza no sean normalmente sustituibles, como documentos y expedientes de las oficinas, manuscritos, incunables, ediciones, libros, documentos, publicaciones peridicas, mapas, planos, folletos y grabados importantes o raros, as como las colecciones de estos bienes, colecciones, cientficas o tcnicas, de armas, numismticas y filatlicas, archivos, fonograbaciones, pelculas, videos; archivos fotogrficos, cintas magnetofnicas

y cualquier otro objeto que contenga imgenes o sonido y las piezas artsticas o histricas de los museos.

Artculo 15.- Son bienes de uso comn los que pueden ser aprovechados por los habitante del Estado de Mxico y de sus municipios, sin ms limitaciones y restricciones que las establecidas por las leyes y los reglamentos administrativos.

Artculo 16.- Son bienes de uso comn:

I.

Las vas terrestres de comunicacin del domino estatal o municipal;

II.

Los montes, bosques y aguas que no sean de la federacin o de los particulares;

III.

Las plazas, calles, avenidas, viaductos, paseos, jardines y parques pblicos;

IV.

Los monumentos histricos de propiedad estatal o municipal;

V.

Las servidumbres cuando el predio dominante sea propiedad del Estado, de los municipios o de los organismos auxiliares estatales o municipales; y

VI.

Los dems a los que las leyes les asignen este carcter.

Artculo 17.- Son bienes destinados a un servicio pblico, aqullos que utilicen los poderes del Estado y los municipios para el desarrollo de sus actividades o los que de hecho se utilicen para la prestacin de servicios pblicos o actividades equiparables a ellos.

Artculo 18.- Son bienes destinados a un servicio pblico:

I.

Los inmuebles destinados al servicio de los poderes pblicos del Estado de Mxico y de los ayuntamientos;

II.

Los inmuebles de propiedad estatal destinados al servicio pblico de los gobiernos federal o municipales;

III.

Los inmuebles propiedad municipal destinados al servicio de los gobiernos federal y estatal;

IV.

Los inmuebles que forman parte del patrimonio de los organismos auxiliares estatales o municipales, que se utilicen en las actividades que tengan encomendadas conforme a sus respectivos objetos.

No quedan comprendidos entre los bienes a que se refiere esta fraccin los inmuebles que los organismos auxiliares utilicen para propsitos distintos a los de su objeto;

V.

Los inmuebles utilizados para la prestacin de servicios pblicos estatales o municipales, tales como: mercados, rastros, hospitales, panteones pblicos, zoolgicos, jardines botnicos, museos, bibliotecas, parques y los dems similares o anlogos a ellos;

VI.

Los bienes muebles de propiedad estatal o municipal que tengan uso o utilidad en la prestacin de un servicio pblico; y

VII.

Los dems a los que las leyes les asignen este carcter.

Se equiparan a los bienes destinados a un servicio pblico, los inmuebles asignados por la Secretara de Administracin o a los ayuntamientos, en su caso, a los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, estatales o municipales. Artculo 19.- Son bienes del dominio privado, aqullos que no son de uso comn ni estn destinados a un servicio pblico y que por su naturaleza estn sujetos al derecho privado.

Artculo 20.- Son bienes del dominio privado:

I.

Los muebles e inmuebles no comprendidos en los artculos 15 y 17 de esta ley;

II.

Los ubicados dentro del Estado de Mxico que puedan ser enajenados;

III.

Los inmuebles declarados vacantes conforme a la legislacin civil del Estado de Mxico, en tanto no se declaren bienes de uso comn o se destinen a un servicio pblico;

IV.

Los que hayan formado parte del patrimonio de los organismos auxiliares o de los fideicomisos que se extingan o liquiden y no se incorporen a la administracin pblica central estatal o municipal;

V.

Los inmuebles que adquieran el Estado o los municipios por vas de derecho pblico en tanto no se declaren bienes de uso comn o se destinen a un servicio pblico; y

VI.

Los inmuebles que por cualquier ttulo adquieran el Estado o los municipios en tanto no se declaren bienes de uso comn o se destinen a un servicio pblico.

CAPITULO CUARTO DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO

Artculo 21.- Los bienes del dominio pblico del Estado y de los municipios estarn sujetos a las disposiciones de esta ley y sometidos exclusivamente a la jurisdiccin y competencia de los gobiernos estatal y municipal, respectivamente.

Artculo 22.- Los bienes del dominio pblico son inalienables, imprescriptibles, inembargables y no estarn sujetos a gravamen o afectacin de dominio alguno, accin reivindicatoria o de posesin definitiva o provisional, mientras no se pierda este carcter. Los rganos de gobierno y los particulares slo podrn adquirir sobre el uso, aprovechamiento y explotacin de estos bienes, los derechos que la ley establezca.

Los aprovechamientos accidentales o accesorios compatibles con la naturaleza de estos bienes, como la venta de frutos, materiales o desperdicios o la autorizacin de los usos a que se refiere el artculo 24 de esta ley, se regirn por las disposiciones de derecho privado.

Artculo 23.- No podr imponerse servidumbre pasiva alguna sobre bienes del dominio pblico, en los trminos de la legislacin civil. Los derechos de trnsito, de vista, de luz y otros semejantes sobre estos bienes se regirn exclusivamente por las leyes y reglamentos administrativos.

Artculo 24.- Sern nulos de pleno derecho los actos por los que se constituyan o inscriban gravmenes sobre bienes de dominio pblico.

La infraccin a lo dispuesto en este artculo, ser sancionado en trminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios.

Artculo 25.- No pierden su carcter de bienes de dominio pblico los que, estando destinados a un servicio pblico, de hecho o por derecho fueren aprovechados temporalmente, en todo o en parte, en otro objeto que no pueda considerarse como servicio pblico, hasta en tanto la autoridad competente resuelva lo procedente.

Artculo 26.- Slo podrn otorgarse concesiones, autorizaciones, permisos o licencias sobre bienes de dominio pblico cuando concurran causas de inters pblico.

Para determinar el plazo por el que se otorguen las concesiones, se tomar en cuenta, entre otros factores, los siguientes:

I.

El monto de la inversin que haga el concesionario;

II.

El plazo de amortizacin de la inversin realizada;

III.

El beneficio social y econmico que se derive del servicio concesionado;

IV.

La necesidad de la actividad o servicio que se preste a travs de la concesin;

V.

El cumplimiento de las obligaciones a cargo del concesionario; y

VI.

La reinversin que se haga para el mejoramiento de las instalaciones y del servicio concesionado.

El concesionario tendr derecho preferente para prorrogar el plazo de la concesin siempre que haya cumplido con las obligaciones contenidas en el ttulo de concesin.

Artculo 27.- Los rganos de los poderes pblicos del Estado y de los municipios que tengan destinados o asignados bienes del dominio pblico, no podrn realizar ningn acto de disposicin, desafectacin, cambio de destino o usuario, ni conferir derechos de uso, aprovechamiento y explotacin, sin contar con la autorizacin de la autoridad competente.

El incumplimiento a lo dispuesto en el prrafo anterior, producir la nulidad de pleno derecho del acto respectivo y la autoridad competente podr proceder a la recuperacin administrativa del inmueble sin necesidad de declaracin judicial o administrativa alguna.

Tambin procede la recuperacin administrativa en trminos de este artculo, cuando quien use o se aproveche de los bienes del dominio pblico y privado, estatal o municipal, no tenga la concesin, autorizacin, permiso o licencia o stas se hayan extinguido, cancelado, anulado o revocado.

CAPITULO QUINTO DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS BIENES DEL DOMINIO PRIVADO

Artculo 28.- Los bienes del dominio privado estarn sujetos a las disposiciones de esta ley y sern utilizados al servicio de los poderes del Estado y los municipios para el desarrollo de sus actividades, en tanto no se declaren bienes de uso comn o se destinen a un servicio pblico.

Artculo 29.- Los inmuebles del dominio privado del Estado y municipios son inembargables e imprescriptibles.

Artculo 30.- Los muebles del dominio privado del Estado y de los municipios son embargables y prescriptibles en trminos del Cdigo Civil del Estado de Mxico, pero tratndose de la prescripcin se duplicarn los plazos para que sta opere.

Artculo 31.- Conforme a las disposiciones de la presente ley, una vez realizada la desincorporacin, los inmuebles de dominio privado del Estado o municipios podrn ser objeto de los siguientes actos jurdicos:

I.

Transmisin de dominio a ttulo oneroso o gratuito, de conformidad con los criterios que determine la Secretara de Administracin o el ayuntamiento respectivo, en favor de entidades que tengan a su cargo desarrollar programas de inters social para atender necesidades colectivas;

II.

Permuta, con entidades pblicas o con particulares, por otros que por su ubicacin, caractersticas y aptitudes satisfagan necesidades pblicas;

III.

Enajenacin a ttulo oneroso para la adquisicin de otros inmuebles que se requieran para la atencin de los servicios a cargo de los poderes del Estado y municipios, o para el pago de pasivos;

IV.

Donacin en favor de la federacin, de los estados o de los municipios, para que utilicen los inmuebles en la prestacin de servicios pblicos;

V.

Donacin o comodato en favor de asociaciones e instituciones privadas que realicen actividades de inters social y no persigan fines de lucro;

VI.

Enajenacin a ttulo oneroso en favor de personas fsicas o morales que requieran disponer de estos inmuebles para la creacin, fomento o conservacin de una empresa que beneficie a la colectividad; y

VII.

Dacin en pago por concepto de indemnizacin, en los trminos previstos por la Ley de Expropiacin para el Estado de Mxico.

Artculo 32.- En ningn caso podrn realizarse operaciones con inmuebles del dominio privado estatal o municipal que impliquen la transmisin de dominio, en favor de servidores pblicos que hayan intervenido en el procedimiento u operacin respectiva, de sus cnyuges, parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado o civiles o de terceros con los que aqullos tengan vnculos de negocios.

En las operaciones traslativas de dominio, el valor de los inmuebles no podr ser inferior al avalo que determine el Instituto de Informacin e Investigacin Geogrfica, Estadstica y Catastral del Estado de Mxico, salvo cuando a juicio de la autoridad competente resulte conveniente para la administracin publica llevar a cabo la operacin, en cuyo caso deber emitirse acuerdo debidamente fundado y motivado.

Artculo 33.- En los contratos de permuta sobre inmuebles del dominio privado o municipal, deber acreditarse fehacientemente la necesidad de la permuta y el beneficio social que sta reporta al Estado o a los municipios.

Artculo 34.- Si el donatario no utiliza los bienes para el fin sealado dentro de un plazo de un ao contado a partir de la entrega material del inmueble o si habindole hecho diere a ste un uso distinto o suspenda sus actividades por ms de un ao sin contar con la aprobacin de la Secretara de Administracin o de los ayuntamientos, la donacin ser revocada y tanto el bien como sus mejoras revertirn de plano en favor de la autoridad donante, previa declaracin administrativa.

Artculo 35.- Tratndose de asociaciones o instituciones privadas, tambin proceder la revocacin si se cambia la naturaleza de su objeto, el carcter no lucrativo de sus objetivos, deja de cumplir su objeto o si se extingue su personalidad jurdica. En estos casos los rganos de la administracin pblica estatal o municipal procedern a tomar posesin de los inmuebles en cuanto tengan conocimiento de los hechos anteriores.

Artculo 36.- Los contratos de comodato que tengan como materia bienes del dominio privado del Estado o de los municipios, sern por tiempo indefinido y podrn darse por terminados cuando se haya extinguido el inters pblico o la necesidad social que dio origen a su celebracin.

Artculo 37.- La enajenacin a ttulo oneroso en favor de personas fsicas o morales que requieran disponer de inmuebles para la creacin, fomento, ampliacin, conservacin de una empresa que beneficie a la colectividad, se har siempre que las autoridades competentes en materia de desarrollo econmico del Estado o de los municipios determinen la conveniencia de la operacin.

Artculo 38.- La dacin en pago por concepto de indemnizacin por aplicacin de la ley de Expropiacin para el Estado de Mxico, podr convenirse con los afectados, para cuyo efecto las autoridades competentes procedern a formalizar el acuerdo respectivo.

Artculo 39.- Los contratos de inmuebles del dominio privado se regularn por las disposiciones de esta ley, las aplicables a las adquisiciones de bienes y servicios y las del Cdigo Civil del Estado de Mxico, en lo conducente.

Artculo 40.- No ser necesaria la intervencin de los notarios en las operaciones siguientes:

I.

Donaciones a favor del Gobierno del Estado, municipios o de sus organismos, auxiliares;

II.

Donaciones que efecte el Gobierno Federal a favor del Gobierno del Estado o de los municipios;

III.

Donaciones que hagan los municipios a favor del Gobierno del Estado para la prestacin de servicios pblicos; y

IV.

Las aportaciones o afectaciones que haga el Estado o los municipios a favor de sus organismos auxiliares.

En estos casos, el documento en el que se contenga la operacin tendr el carcter de escritura pblica y deber inscribirse en el Registro Pblico de la Propiedad.

Artculo 41.- Los actos jurdicos relacionados con inmuebles del dominio privado del Estado y municipios, que en trminos de esta ley requieran la intervencin de notario, se celebrarn ante los notarios del Estado de Mxico.

Artculo 42.- Ningn notario del Estado de Mxico podr autorizar definitivamente una escritura de adquisicin o enajenacin de bienes inmuebles del dominio privado del Estado o municipios, sin la aprobacin previa de la Secretara de Administracin o de los ayuntamientos respectivos.

Artculo 43.- Los actos, negocios jurdicos, convenios y contratos que se realicen con violacin de lo dispuesto por este captulo, sern nulos de pleno derecho, sin perjuicio de las responsabilidades de carcter administrativo, civil o penal en que incurran los servidores y notarios pblicos que intervengan en estos actos.

CAPITULO SEXTO DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO Y PRIVADO

Artculo 44.- Los inmuebles del dominio pblico y privado sern destinados o asignados para el uso exclusivo de los poderes del Estado y de los municipios que los ocupen o los tengan a su servicio.

No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior, podr otorgarse a los particulares el uso y aprovechamiento de los inmuebles del dominio pblico y privado, mediante concesin, autorizacin, permiso o licencia, conforme con las disposiciones reglamentarias respectivas.

Artculo 45.- Los inmuebles del dominio pblico y privado del Estado o de los municipios, que se encuentren fuera del territorio estatal, se regirn por lo dispuesto en esta ley, en cuanto a su posesin, titularidad y dems actos previstos en la misma, sujetndose a las disposiciones administrativas y gubernativas de la entidad federativa en donde se ubiquen.

Artculo 46.- Los servidores pblicos y los particulares se abstendrn de ocupar y habitar para beneficio propio los inmuebles propiedad del Estado y municipios. Esta disposicin no regir cuando se trate de personas que por razn de la funcin del inmueble deban habitarlo u ocuparlo, o de servidores pblicos que con motivo del desempeo de su cargo, sea necesario que habiten los inmuebles.

Corresponde a las dependencias y entidades pblicas que tengan destinados a su servicio los inmuebles, la observancia y aplicacin de este precepto.

Artculo 47.- Los tribunales del Estado de Mxico conocern de los juicios administrativos, civiles o penales que se relacionen con bienes del dominio pblico o privado del Estado y municipios.

CAPITULO SEPTIMO DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.

Artculo 48.- Para los efectos de esta ley se entiende por:

I.

Incorporacin, acto por el que se acuerda integrar un bien al patrimonio pblico;

II.

Desincorporacin, acto por el que se excluye un bien del patrimonio pblico;

III.

Afectacin, acto por el que se determina el uso o destino del bien que se incorpora al dominio pblico;

IV.

Desafectacin, acto por el que se determina que el bien ha dejado de tener el uso o destino por el que se incorpor al dominio pblico y pasa a formar parte del dominio privado;

V.

Cambio de uso o destino, acto por el que se modifica el uso o destino de un bien del dominio pblico; y

VI.

Cambio de usuario, acto por el que se cambia de usuario un bien del dominio pblico.

Artculo 49.- Los actos a que se refiere el artculo anterior debern documentarse en un acuerdo administrativo, que deber reunir los siguientes requisitos:

I.

Ser emitido por el Secretario de Administracin, o por los ayuntamientos; y

II.

Estar fundado y motivado.

Artculo 50.- En los acuerdos de desincorporacin del gobierno del Estado, se deber contar con la aprobacin previa del Grupo Intersecretarial Gasto Financiamiento.

Artculo 51.- Los acuerdos de afectacin de bienes del dominio pblico debern atender las caractersticas y vocacin de aprovechamiento del bien, la compatibilidad entre el uso para el que se le requiere y las atribuciones que sealen las leyes y los reglamentos respectivos.

Artculo 52.- Tratndose de muebles, stos sern considerados en lo individual y en conjunto como integrantes del dominio pblico, por lo tanto bastar que los bienes se encuentren inventariados y asignados a la dependencia, organismo auxiliar estatal o municipal, para que se consideren como parte de este dominio.

Artculo 53.- Para cambiar el uso, destino o usuario de los bienes de dominio pblico, los poderes Legislativo y Judicial, informarn al Ejecutivo del Estado, para que la Secretara de Administracin realice los actos jurdicos que se requieran.

Las dependencias, organismos y entidades pblicas, estatales y municipales, debern solicitarlo a la Secretara de Administracin o a los ayuntamientos, exponiendo las razones y conveniencia que sustenten la peticin, misma que podr ser autorizada considerando los beneficios o utilidad que tenga la administracin con el cambio respectivo.

Artculo 54.- Con base en las normas que al efecto dicten la Secretara de Administracin o los ayuntamientos, las dependencias, organismos auxiliares y entidades estatales y municipales, establecern sistemas de verificacin y supervisin del uso de los inmuebles que les sean destinados o asignados.

Artculo 55.- Los poderes Legislativo y Judicial, as como las dependencias, organismos y entidades pblicas, estatales y municipales, que tengan asignados bienes del dominio pblico o privado, cuyo uso o aprovechamiento no se tenga

previsto para el cumplimiento de las funciones o la realizacin de programas autorizados, debern hacerlo del conocimiento de la Secretara de Administracin o de los ayuntamientos, en su caso, para que sean reasignados y aprovechados conforme las respectivas polticas inmobiliarias.

Artculo 56.- La Secretara de Administracin y los ayuntamientos llevarn a cabo la adquisicin y enajenacin de bienes inmuebles y enajenacin de bienes muebles, mediante licitacin pblica, a travs de comits cuya integracin, organizacin, funcionamiento y procedimientos, sern determinados por las disposiciones reglamentarias respectivas.

La Secretara de Administracin y los ayuntamientos podrn arrendar bienes inmuebles para el servicio de los poderes pblicos, organismos y entidades pblicas, estatales y municipales que lo requieran, quienes debern justificarlo.

Artculo 57.- Los organismos auxiliares, estatales y municipales, en la realizacin de actos de adquisicin y arrendamiento de bienes inmuebles, as como de enajenacin de bienes muebles e inmuebles, observarn las disposiciones de esta ley, para tal efecto debern integrar el comit respectivo.

Los organismos auxiliares, estatales y municipales, slo podrn adquirir y enajenar bienes inmuebles, cuando expresamente los autorice la ley o el acto de su creacin.

Los organismos auxiliares y fideicomisos pblicos, estatales y municipales, slo podrn dar en arrendamiento bienes inmuebles del dominio privado, que formen parte de su patrimonio, previo dictamen y aprobacin del comit respectivo.

En la iniciativa se precisa que el patrimonio pblico se ntegra con bienes de dominio pblico y de dominio privado, conceptundose a los primeros como inalienables, imprescriptibles e inembargables y excluidos de gravamen o afectacin de dominio alguno, accin reivindicatoria o de posesin definitiva o

provisional en tanto tengan ese carcter, ya que por su naturaleza se encuentran destinados a la satisfaccin de un inters general y los segundos como aqullos que sin pertenecer a la primera categora son utilizados al servicio de los poderes del Estado y de los municipios para el desarrollo de sus actividades y que tratndose de inmuebles son tambin inembargables e imprescriptibles aunque susceptibles de transmisin, permuta, enajenacin, donacin o dacin en pago.

De acuerdo a esas categoras, se dispone que los bienes del dominio pblico, a su vez, se clasifican en bienes de uso comn y bienes destinados a un servicio pblico, precisndose que, entre los primeros, se encuentran los que sirven a los habitantes sin ms limitaciones y restricciones que las establecidas por las leyes y reglamentos administrativos y entre los segundos los destinados al servicio de los poderes pblicos del Estado, de los municipios, o de sus organismos auxiliares, as como los destinados a la prestacin de servicios pblicos. Destaca en la iniciativa la previsin de que no ser necesaria la intervencin de los notarios cuando se trate de donaciones hechas entre los gobiernos federal, estatal o municipales o de sus organismos auxiliares, cuando las aportaciones o afectaciones se hagan por el Estado a favor de los municipios, o se hagan por los municipios a favor del Gobierno del Estado para la prestacin de servicios pblicos, en cuyos casos los documentos en los que se contengan las operaciones sealadas tendrn el carcter de escritura y se inscribirn en el Registro Pblico de la Propiedad.

Para dar fijeza y seguridad jurdica a la integracin del patrimonio inmobiliario estatal y municipal se prev la creacin del Sistema de Informacin Inmobiliaria y el Registro Administrativo de Bienes del Dominio Pblico y Privado en el que se inscribirn, entre otros, los actos y procedimientos realizados por las dependencias del Ejecutivo o de los municipios mediante los que se adquiera, transmita, grave, modifique, afecte o extinga el dominio y los dems derechos reales sobre los bienes inmuebles del Estado o de los municipios.

Siendo relevante en este apartado la obligacin de las secretaras de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas y de Ecologa de informar a la Secretara de Administracin acerca de los actos y procedimientos que impliquen la transmisin de bienes de propiedad privada a favor del Estado con motivo de la aplicacin de las leyes de Asentamientos Humanos; de Proteccin al Ambiente para el Desarrollo Sustentable y de Parque Estatales y Municipales del Estado de Mxico.

Para asegurar la proteccin de los bienes del dominio pblico y desalentar conductas lesivas al patrimonio estatal y municipal, consistentes en 1a explotacin y disfrute de los bienes sin tener concesin, autorizacin, permiso o licencia, se proponen sanciones corporales y pecuniarias para quienes incurran en tales comportamientos.

Consecuentes con el pleno respeto a la divisin de poderes, se prev que la aplicacin de la ley, en los mbitos de los poderes Legislativo y Judicial, se har por los rganos que determinen sus respectivas leyes orgnicas y reglamentos.