Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Mxico Plan Regional de Inversiones en Ambiente y Salud.

Organizacin Panamericana de la Salud /Organizacin Mundial de la Salud Serie Estudios No. 10 Asociacin Mexicana para el Control de Residuos Slidos Peligrosos- AMCRESPAC Direccin General de Residuos Slidos, Materiales y Riesgo del Instituto Nacional de Ecologa-INE/DGMR Julio 1996

Tabla de Contenido Abreviaturas y siglas Resumen ejecutivo Introduccin 1. Caractersticas generales del pas 1.1 Organizacin y divisin poltica 1.2 Aspectos geogrficos 1.3 Aspectos demogrficos 1.4 Aspectos econmicos 1.5 Pobreza 1.6 Salud 2. Anlisis institucional y marco legal 2.1 Estructura institucional del sector 2.2 Regulacin y control interinstitucional 2.3 Planificacin e informacin 2.4 Recursos humanos 2.5 Polticas, planes y programas 2.6 Aspectos legales 3. Anlisis tcnico 3.1 Residuos slidos municipales 3.2 Residuos peligrosos 3.3 Sustancias qumicas 3.4 Actividades de riesgo 4. Anlisis econmico financiero 4.1 Sistema financiero del sector 4.2 Tratamiento financiero al sector 4.3 Utilizacin financiero del sector 4.4 Apoyo institucional para el mejoramiento financiero del sector 5. Anlisis de aspectos ambientales, de salud, sociales y de comunicacin 5.1 Aspectos ambientales 5.2 Aspectos de salud 5.3 Aspectos sociales y de comunicacin 6. Aspectos crticos y problemas identificados 6.1 Aspectos institucioanles

6.2 Aspectos legales 6.3 Aspectos tcnicos de los residuos slidos municipales y especiales 6.4 Residuos peligrosos 6.5 Sustancias qumicas 6.6 Actividades de riesgo 6.7 Aspectos econmico financieros 6.8 Aspectos ambientales 6.9 Aspectos de salud 6.10 Aspectos sociales y de comunicacin 7. Polticas, estrategias y acciones recomendadas 7.1 Aspectos institucionales 7.2 Aspectos legales 7.3 Residuos slidos 7.4 Residuos peligrosos 7.5 Sustancias qumicas 7.6 Actividades de riesgo 7.7 Aspectos econmico financieros 7.8 Aspectos ambientales 7.9 Aspectos de salud 7.10 Aspectos sociales y de comunicacin 8. Perfiles de proyectos prioritarios 8.1 Perfilesde proyectos institucionales 8.2 Perfiles de proyectos legales 8.3 Perfiles de proyectos de residuos slidos 8.4 Perfiles de proyectos de residuos peligrosos 8.5 Perfiles de proyectos de sustancias qumicas 8.6 Perfiles de proyectos de actividades de riesgo 8.7 Perfiles de proyectos en el rea econmico financiera 8.8 Perfiles de proyectos sobre aspectos ambientales 8.9 Perfiles de proyectos en aspectos de salud 8.10 Perfiles de proyectos en aspectos sociales y de comunicacin 9. Programa preliminar de inversiones 10 Bibligrafa Anexos Anexo A1 Entrevistas Anexo A2 Instituciones participantes en el anlisis de situacin Anexo A3 Equipo de estudio

Abreviatura y Siglas
AID AMCREPAC Agencia Internacional de Desarrollo (EUA) Asociacin Mexicana para el Control de Residuos Slidos y Peligrosos

ANAVERSA ANIQ BANOBRAS BID BIRF BPCs CENAPRED CICOPLAFEST

COAAPPA CNEC CONIQQ COPLADE COPLADEMUN CRETIB DDF DGNA DGOEIA DGRMR DOF DGSU EPA ERA FIDA

Agricultura Nacional de Veracruz, S.A. Asociacin Nacional de la Industria Qumica Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos Banco Interamericano de Desarrollo Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento Bifenilos Policlorados Centro Nacional de Prevencin de Desastres Comisin Intersectorial para el Control del Proceso y Uso de Plauicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes Cmara Nacioanl de Emrpesas de Consultora Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos y Qumicos Comit e Planeacin Estatal Comit de Planeacin Municipal Corrosivos, Reactivos, Explosivos, Txicos, Inflamables y Biolgicos Infecciosos Departamento del Distrito Federal Direccin General de Normatividad del Instituto Nacional de Ecologa Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del Instituto Nacional de Ecologa Diario Oficial de la Federacin Direccin General de Servicios Urbanos del Departamento del Distrito Federal Agencia para la Proteccin del Ambiente (EUA) Estudio de Riesgo Ambiental Fondo Interncional de Desarrollo Agropecuario

FINFRA GAS LP GTZ IMSS INE INEGI INPC ISO ISSSTE JICA LGEEPA NAFINSA NOM OCDE OMS ONGs ONU OPS PAM PEMEX PIAS PIB PIB PNUMA POA PPA PROFEPA PRONAPAARA RE

Fondo de Infraestructura Gas Lquido de Petrleo Agencia de la Repblica Federal de Alemania para la Cooperacin Tcnica (Alemania) Instituto Mexicano del Seguro Social Instituto Nacional de Ecologa Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica Indice Nacional de Precios al Consumidor International Standarization Organization Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado Agencia de Cooperacin Internacional del Japn Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente Nacional Financiera, S.A. Norma Oficial Mexicana Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico Organizacin Mundial de la Salud Organizaciones No Gubernamentales Organizacin de Nacione Unidas Organzacin Panamericana de la Salud Programa Ambiental de Mxico Petroleos Mexicanos Plan de Inversiones de Ambiente y Salud (OPS) Producto Interno Bruto Producto Interno Bruto Nacional Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente Programa Opertivo Anual Programa para la Prevencin de Accidentes Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo Residuos Especiales

RH RP RSM RSMyE SAGDR SCT SE SECOFI SECTUR SEDEMAR SEDENA SEDESOL SEDUE SEGOB SEMAR SEMANARP SERVILIMPIA SHCP SIMEPRODE SINIA SMISAC SSA STPS TLC UNAM ZMCM

Residuos Hospitalarios Residuos Peligrosos Residuos Slidos Municipales Residuos Slidos Municipales y Especiale Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural Secretara de Comunicaciones y Transportes Secretara de Energa Secretara de Comercio y Fomento Industrial Secretara de Turismo 'Secretara de Marina Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Desarrollo Social Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (hoy SEMARNAP) Secretara de Gobierno Secretara de Marina Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Servicio de Limpia de Mrida Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Slidos de Monterrey Sistema Nacional de Informacin Ambiental Sociedad Mexicana de Ingeniera Sanitaria Secretara de Salud Secretara del Trabajo y Prevencin Social Tratdo de Libre Comercio Universidad Nacional Autnoma de Mxico Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico

Resumen Ejecutivo

Caractersticas generales del pas

El gobierno de la Repblica Mexicana est constituido en una repblica, representativa, democrtica, federal, compuesta por 31 estados libres y soberanos, unidos en una federacin: los Estados Unidos Mexicanos gobernados por tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El pas se localiza en la porcin norte del continente americano, en su parte ms septentrional, y limita al norte con los Estados Unidos de Amrica, al sureste con Guatemala y Belice, al este con el Golfo de Mxico y el Mar Caribe y con el ocano Pacfico al oeste. El territorio est cruzado en su parte media por el trpico de Cncer. Actualmente, la poblacin del pas se estima en 81,3 millones de habitantes (1990) y sta no se distribuye uniformemente en los dos millones de kilmetros cuadrados del territorio: la distribucin es predominantemente urbana (64% de la poblacin total vive en localidades de ms de 20.000 habitantes); la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico tiene la mayor concentracin de la poblacin, siguindola Guadalajara y Monterrey. El aspecto econmico del pas ha atravesado por tres etapas histricas de fuertes desajustes econmicos: en la etapa 1982-1985, la retrocesin se increment de -0,6% a -7%, coincidiendo con la alineacin al modelo monetario neoliberal y a la profundizacin acelerada de la subordinacin extrema de la economa. Entre el 19 de diciembre de 1994, fecha predevaluatoria, y el 29 de diciembre de 1995, la paridad peso mexicano-dlar pas de 3,47 a 7,80 (una devaluacin de 125%), lo que trajo problemas polticos y sociales e incertidumbre en las inversiones nacionales y extranjeras. Se estima que, para 1996, se presente una baja en la inflacin debido a las acciones tomadas por el gobierno para crear confianza en los inversionistas para el retorno de capitales e inversiones extranjeras de capitales industriales. De acuerdo a su ltimo informe, el aspecto de pobreza presenta un retroceso de 11,8% de los hogares del pas en situacin de pobreza extrema, entendiendo sta por los requerimientos nutricionales de la poblacin de acuerdo a su edad, sexo y actividades fsicas. En el aspecto salud, los servicios mdicos que ofrecen las instituciones de seguridad social han aumentado gradualmente su cobertura: en 1950, la poblacin atendida era de 4,3%, en 1970 se elev a 25,3%, en 1980 fue de 47,8% y, en 1990, se increment a 59,1%. Aspectos institucionales Existen numerosas instituciones y entidades pblicas que participan en el sector de residuos slidos urbanos y residuos peligrosos, encargadas de la normalizacin, ejecucin de proyectos y prestacin y administracin de los servicios. Cada ciudad con ms de 10 000 habitantes generalmente tiene un servicio de limpieza pblica. A nivel federal, est claro el liderazgo de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca en las reas de residuos peligrosos, pero no es as en el campo de los residuos slidos urbanos donde no est definido ese liderazgo. El nivel estatal y el nivel municipal tienen definidos sus

funciones y responsabilidades en relacin a este sector. La falta de coordinacin entre instituciones en los tres niveles de gobierno y las superposiciones y contradicciones legales son restricciones que limitan el desarrollo del sector. La iniciativa privada ha empezado a incursionar dbilmente en el sector, pero las perspectivas indican que su participacin se incrementar. Lo anterior no incluye al sector privado informal de los segregadores, los que estn vinculados al sector hace muchos aos. La falta de informacin es una gran restriccin por lo que se est proponiendo un proyecto para establecer un sistema nacional de informacin de residuos slidos y peligrosos. Los recursos humanos del sector, que son del orden de 50.000 en el pas, requieren ser desarrollados especialmente a nivel municipal. La aplicacin de las polticas de desarrollo sustentable y de descentralizacin y desconcentracin, impactar positivamente en el desarrollo del sector. Aspectos legales El marco jurdico vigente (leyes, reglamentos y disposiciones complementarias) para las materias residuos slidos municipales, residuos peligrosos, sustancias qumicas y riesgo ambiental, es variado y heterogneo; inclusive, discorde con la realidad hoy en da imperante en muchas de sus partes. Tales caractersticas se derivan de la falta de evaluacin de sus contenidos y alcances y de la nula aplicacin de programas permanentes de anlisis y reforma de contenidos. La naturaleza de las materias antes mencionadas, y que son el objeto del presente trabajo, es compleja y cambiante; sin embargo, la regulacin jurdica que se les aplica no se ha ajustado a esa complejidad y pronta evolucin. Es por ello que resulta indispensable definir y establecer polticas y programas cuyo objeto sea la adecuacin de instrumentos jurdicos para el mejoramiento institucional en estas materias. Aspectos tcnicos Residuos slidos municipales Se presenta en este documento un anlisis del subsector residuos slidos municipales y especiales (RSMyE) en Mxico, en su componente tcnico, a partir de documentacin recopilada sobre el tema y con base en entrevistas personales. En primer trmino, se describe la situacin actual del subsector en cada uno de los elementos tcnicos que lo componen: generacin, almacenamiento, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento y disposicin final, aportando los indicadores disponibles ms significativos en relacin a los residuos slidos municipales y especiales. Se incluyen los aspectos crticos y problemas ms sobresalientes que se detectaron: carencia de programas consistentes de minimizacin y reciclaje, equipo insuficiente y en mal estado, cobertura insuficiente de los servicios, predominancia de los tiraderos a cielo abierto como mtodo de disposicin final, falta de capacitacin. Posteriormente, se proponen las polticas que deben servir de base para la toma de decisiones y lneas de accin a seguir en el subsector: minimizacin y reciclaje de residuos, capacitacin del personal, planeacin, incorporacin de los sectores social y privado en la

prestacin de los servicios, reforzamiento del nivel jerrquico de organismos operadores. Finalmente, se proponen perfiles de proyectos como parte de la solucin de los problemas detectados en el rea: desarrollo de infraestructura en materia de rellenos sanitarios y estaciones de transferencia; definicin de opciones para el reciclaje de los RSMyE; elaboracin de manuales tcnicos; control de residuos peligrosos en sitios de disposicin final; monitoreo ambiental de sitios de disposicin final clausurados y en operacin. Residuos slidos peligrosos La gestin del manejo de los residuos industriales peligrosos en el pas es reciente y corresponde a la Federacin. A la fecha, no ha recibido atencin como actividad prioritaria dentro del contexto de la proteccin ambiental y el desarrollo sustentable, ya que durante los ltimos ocho aos a partir de que se publicaron los instrumentos legales bsicos para un manejo seguro, no se ha alcanzado el porcentaje deseado del conocimiento de la generacin, sus caractersticas y la ubicacin de la industria altamente generadora. Inicialmente, se hicieron estimaciones genricas, por tipos de giros, sin que a la fecha se hayan corroborado las cantidades que se siguen manejando. Esto ha trado como consecuencia que, en la actualidad, se tenga infraestructura desfasada de los corredores, ciudades o parques industriales, haciendo costoso el transporte hacia las empresas de servicio. Por otra parte, aunque recientemente se ha creado la Direccin General de Materiales y Riesgo, no se ha estructurado debidamente con los recursos humanos y materiales para desarrollar la necesaria gestin a nivel nacional. De la misma manera, no se ha completado la legislacin de la materia y poco se ha hecho para la limpieza de sitios contaminados y algunos abandonados que ponen en riesgo a la poblacin y a los recursos naturales. Sirva el presente ejercicio para poner de manifiesto la necesidad a corto plazo de fortalecer la institucin y alcanzar los niveles de manejo de los residuos industriales peligrosos que el pas necesita. Sustancias qumicas La proteccin al ambiente, materia que se establece en la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos, es objeto de regulacin en el ttulo IV de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), siendo la actual Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) la entidad federativa que regula la prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera, el agua y los suelos; el control de las actividades altamente riesgosas por el manejo de sustancias peligrosas en cantidades tales que constituyen un riesgo ambiental potencial; y el manejo de materiales y residuos peligrosos. En todas las regulaciones anteriores, est implcita la produccin, el manejo, el almacenamiento, el transporte, el uso, la emisin, la descarga y la disposicin de sustancias peligrosas, sean stas materias primas, materiales, productos, subproductos, contaminantes, desechos o residuos. La gestin de las sustancias peligrosas a lo largo de su ciclo de vida integral, no est sustentada en una poltica institucional para prevenir y minimizar sus impactos adversos en

el ambiente, sino que se lleva a cabo en forma compartimentalizada en diferentes instancias integrantes de la SEMARNAP. As, el Instituto Nacional de Ecologa (INE) tiene a su cargo el establecimiento de normas, emisin de autorizaciones, integracin de inventarios y formulacin de programas que las involucran; la Comisin Nacional del Agua (CNA) es responsable de establecer la normatividad y los mecanismos para proteger los cuerpos de agua nacionales, evitando su contaminacin (incluyendo la qumica) y promoviendo su saneamiento; la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) tiene a su cargo la verificacin de la normatividad ambiental y la promocin de auditoras ambientales que prevengan -entre otros- la emisin de contaminantes qumicos por las empresas industriales y de servicios. En el propio INE, diversas direcciones generales y unidades realizan actividades relacionadas con sustancias qumicas: emisin de normas que establecen lmites mximos permisibles y de autorizaciones, integracin de inventarios de emisiones y de registros computarizados sobre su movimiento transfronterizo, seguimiento del cumplimiento de compromisos internacionales en la materia (como los derivados del ingreso de Mxico a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), de la suscripcin del Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica (TLC), del Programa Frontera XXI MxicoEstados Unidos y de la adhesin al Protocolo de Montreal, a la Convencin de Cambio Climtico y del Convenio de Basilea. Sin embargo, slo en la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgos (DGRMR) existe un rea especfica dedicada a las sustancias peligrosas, en lo que respecta a la resolucin de permisos de importacin y el registro de plaguicidas. La regulacin y control de sustancias peligrosas tiene un carcter multisectorial y en ello participan mltiples secretaras, de las cuales cuatro (SEMARNAP, Salud, Comercio y Fomento Industrial y Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural) estn integradas en un rgano coordinador: la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (CICOPLAFEST). En virtud de lo anterior, se recomienda el desarrollo de una poltica nacional para el manejo sustentable de sustancias peligrosas, acorde a la situacin del pas y a los compromisos internacionales a los cuales se ha suscrito Mxico, que promueva la integracin de criterios ecolgicos en el manejo de sustancias peligrosas en todos los niveles e instancias de la administracin pblica. Se proponen acciones para lograr una regulacin efectiva de las sustancias peligrosas que impida el acceso de stas al ambiente en concentraciones que representen un riesgo excesivo, para evitar as la exposicin de la poblacin y la biota. Tambin, se propone un control de las sustancias peligrosas a lo largo de su ciclo de vida integral, poniendo nfasis en promover el uso de procesos, prcticas, materiales y energticos que minimicen la formacin de contaminantes y residuos. Por ltimo, se propone la conceptualizacin del riesgo ambiental asociado al manejo de sustancias peligrosas y del riesgo pblico que significa la exposicin, inmediata o a largo plazo, de la poblacin a tales sustancias a travs del aire, del agua y de los alimentos. Actividades de riesgo Debido a la falta de planeacin en el desarrollo urbano industrial de las ltimas dcadas, el problema ambiental generado por las actividades de alto riesgo se ha venido convirtiendo

en uno de los aspectos ms importantes a ser regulado por las autoridades correspondientes ya que, al respecto, se identificaron 370 accidentes ambientales en la industria, preferentemente qumica y petroqumica, en el perodo 1990-1993. Para enfrentar este problema, las autoridades ambientales han desarrollado diversas herramientas de gestin tales como los estudios de riesgo y las auditoras ambientales, a travs del Instituto Nacional de Ecologa (INE) y de la Procuradura Federal de Proteccin al Medio Ambiente (PROFEPA). Los estudios de riesgo estn orientados hacia los nuevos proyectos y se integran en el procedimiento de evaluacin de impacto ambiental correspondiente; las auditoras ambientales se aplican a las empresas en operacin, de manera voluntaria, y se orientan a la supervisin documental y fsica de las instalaciones, a fin de constatar el cumplimiento normativo en materia de control de la contaminacin ambiental y prevencin de riesgos. Como resultado de ambos procedimientos, se establece la necesidad de presentar programas para la prevencin de accidentes, los cuales son aprobados por un comit intersecretarial con participacin adicional de las Secretaras de Salud, Trabajo y Previsin Social, Comercio y Fomento Industrial, Energa y Gobernacin. Aunque los resultados alcanzados al presente son prometedores, se observa una problemtica que se patentiza en la falta de recursos humanos capacitados y de infraestructura material, tanto a nivel central como local y tanto en el sector pblico como en el de las empresas de consultora; dispersin y traslape de competencias entre las diversas dependencias responsables; falta de un marco jurdico especfico en la materia y falta de comunicacin a la poblacin para su participacin efectiva en este campo. Aspectos econmico financieros El sector de residuos slidos carece de las polticas, normas, metodologas y procedimientos necesarios para desempearse adecuadamente en trminos econmico financieros y no existe un marco convenientemente definido que fije el escenario de actuacin y sus diferentes actores. Se han propuesto tres recomendaciones centrales, que llevan explcitas otras nueve complementarias, con cuyo desarrollo se persigue dar inicio a un proceso de caracterizacin del sector y de desconcentracin de las actividades del servicio de limpia en el nivel municipal, en procura de contar en el futuro con elementos de juicio ordenadamente determinados que permitan un tratamiento gerencial del servicio. Como corolario de las recomendaciones, se presenta el perfil de los siguientes proyectos: Preparacin del Modelo Financiero Para el Sector y Programa Piloto para la Desconcentracin de Funciones Financieras. Aspectos ambientales Desde el punto de vista ambiental, los impactos adversos significativos ms importantes relacionados con el manejo, tratamiento y confinamiento de materiales y residuos peligrosos se verifican en las actividades petroleras, mineras, qumicas, farmacuticas, siderrgicas, de curtiduras, cementeras, automotrices y papeleras. Los impactos ms severos se identifican en las actividades petroleras y mineras, las cuales se desarrollan en zonas vrgenes cuyos ecosistemas no han sido alterados por actividades agrcolas, pecuarias

o urbanas. Los impactos ambientales adversos, provocados por la actividades antes descritas, se han acumulado en muchos casos, resultando imposible en este momento dimensionar la magnitud de sus efectos, por lo que se requiere la elaboracin de diagnsticos ambientales detallados de cuyos resultados se desprendern las acciones correctivas y compensatorias a que haya lugar. El Gobierno dispone de diversos mecanismos para prevenir y controlar los impactos adversos producidos por el manejo de los materiales y residuos peligrosos, algunos de tipo preventivo como son el manifiesto de impacto ambiental y el estudio de riesgo; otros, de tipo diagnstico, como los diagnsticos ambientales propiamente dichos, los ordenamientos ecolgicos del territorio y, por ltimo, los que se desprenden de la verificacin y control como las visitas de inspeccin y la verificacin normativa rutinaria, realizada por la PROFEPA en el mbito de su competencia o por la autoridades de la CNA o las comisiones estatales de agua. En relacin a la legislacin vigente en materia de impacto ambiental, los Estados cuentan con sus propias leyes y reglamentos que norman fundamentalmente los residuos urbanos e industriales no peligrosos, ya que los residuos industriales peligrosos y los hospitalarios biolgico infecciosos son competencia de la Federacin tal y como lo marca el artculo 29 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA). La problemtica detectada en esta materia se resume en: - Desvinculacin entre las reas de dictamen de impacto ambiental y las de riesgo, identificndose importantes lagunas de informacin y conocimientos entre profesionales tcnicos y autoridades que trabajan en esas reas; - Falta de claridad en los procedimientos de impacto ambiental en materiales y residuos peligrosos y las competencias de las autoridades en estas materias; - Ausencia de criterios claros, desde el punto de vista de riesgo ambiental, para el manejo, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. Se cree conveniente iniciar un proceso de fortalecimiento del rea de riesgo que conduzca a la simplificacin administrativa, la elaboracin de criterios claros y la definicin de procedimientos para la evaluacin de dictamen de estudios y proyectos relacionados con la administracin de los residuos peligrosos, sealando a los actores y las competencias de los mismos. Asimismo, se requieren mecanismos y procedimientos claros para la verificacin normativa y mtodos de vinculacin entre el impacto, el riesgo y los manifiestos de residuos y materiales peligrosos, pues se estima que es una informacin que pudiera resultar sumamente importante para la verificacin normativa y para el conocimiento de los inventarios de residuos en el pas. Aspectos de salud

La forma en que el hombre convive y se relaciona con la naturaleza se configura como un proceso dinmico en el que se pueden distinguir dos momentos generales: la interaccin del hombre con el medio ambiente concebido como fuente de satisfaccin de sus necesidades de consumo y produccin -y por lo tanto de riqueza- y la interaccin del medio ambiente con el hombre -entendida como exposicin- que se expresa como procesos especficos de salud-enfermedad (formas de enfermar y morir). La identificacin de estos dos momentos del proceso ha permitido crear dos reas generales de conocimiento: la salud del hombre y, a partir de esta, la naturaleza y la naturaleza y el medio ambiente como tales y, a partir de ellas, el hombre. Bajo este contexto, cabe resaltar que la conciencia alcanzada en estos campos ha conducido a enmarcar estos conceptos y lineamientos polticos en el contexto de un nuevo paradigma de desarrollo: el desarrollo sustentable. En el mbito de la salud, se ha desarrollado el concepto de entornos saludables, que complementa al anterior ampliando y explicitando los aspectos relativos a la salud. Existen serias deficiencias en el registro y estudios que permitan identificar el peso de los factores de riesgo motivo del estudio, en la salud de la poblacin general y algunos grupos especficos. En las estadsticas oficiales de mortalidad y morbilidad se identifica un grupo de enfermedades que pueden ser evitadas con medidas de saneamiento ambiental y, particularmente, de control sanitario de desechos slidos y fauna nociva (ver anexo A). Finalmente, con base en la informacin recopilada, se plantean diez problemas prioritarios, cuatro estrategias y acciones recomendadas y cuatro proyectos prioritarios. Aspectos sociales y de comunicacin Factores externos al sector (pobreza, desempleo, migraciones internas) han determinado desde hace mucho tiempo que el manejo de los residuos slidos urbanos haya generado problemas sociales graves y de solucin difcil. Entre estos, principalmente el de los segregadores de basura cuyo nmero no se conoce pero se estima en 20.000 personas en el pas. Adems, otro problema social es el que se refiere a los recolectores informales en varias ciudades de Mxico. Por otra parte, en los sitios aledaos a los vertederos abiertos de basura, generalmente ubicados en reas urbanas marginales de nivel socioeconmico bajo, se han incrementado los problemas de salud, de saneamiento, ambientales y sociales como el hacinamiento, el alcoholismo, la drogadiccin y la prostitucin. Para resolver, o por lo menos atenuar este problema, sern necesario hacer un diagnostico y estudio detenido y proponer algunas pautas de accin que beneficien directamente a estas personas.

Introduccin
Durante el ao 1995, el gobierno de Mxico concluy la reestructuracin institucional de sectores relacionados con la prestacin de servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento y limpieza urbana, as como con las actividades de prevencin y control de la

contaminacin ambiental. En efecto, se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) que cuenta con el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y la Comisin Nacional del Agua (CNA) para atender las funciones de la Secretara en los sectores inicialmente mencionados. As, al INE le corresponde establecer normas oficiales mexicanas sobre residuos slidos, materiales y residuos peligrosos, preservacin y restauracin de la calidad del ambiente; adems, otorga licencias y autorizaciones en materia de residuos slidos, de contaminacin del aire y de conservacin y aprovechamiento ecolgico. PROFEPA, por su parte, se responsabiliza de la aplicacin de la regulacin ambiental. Dentro del INE, se cre la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo (DGRMR) con la finalidad de mejorar el control y el monitoreo de la calidad ambiental ante problemas asociados al manejo de residuos slidos municipales, especiales y materiales peligrosos, con el objetivo general de mejorar la calidad ambiental y contribuir a la reforma y modernizacin de la prestacin de los servicios de aseo urbano y del manejo y control de los residuos peligrosos. En ese contexto, el INE solicit el apoyo de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) para efectuar el anlisis institucional del sector de residuos slidos y formular un programa de fortalecimiento institucional de la DGRMR. En el transcurso de dos misiones preliminares de la OPS llevadas a cabo en 1995, se formularon los trminos de referencia para el anlisis del sector de residuos slidos municipales, peligrosos, sustancias qumicas y actividades de riesgo y para la elaboracin de una propuesta de fortalecimiento institucional de la DGRMR. Para la ejecucin de este estudio, se constituy un equipo de trabajo interdisciplinario que, dada la complejidad del sector, estuvo conformado por diez consultores y ocho contrapartes (responsables nacionales) que cubrieron las siguientes reas bsicas del estudio: institucional, legal, tcnica y de gestin de residuos slidos urbanos, tcnica y de gestin de materiales y residuos peligrosos, tcnica y de gestin de sustancias qumicas, tcnica y de gestin de anlisis de riesgo, econmica financiera, proteccin ambiental, salud y aspectos sociales y comunicacin. Las reas de sustancias qumicas y de proteccin ambiental no contaron con contrapartes especficos. El equipo de consultores estuvo constituido por profesionales mexicanos, con excepcin de los consultores del rea institucional y del rea econmico financiera, que fueron especialistas de otras nacionalidades. Los recursos para la contratacin de los consultores provinieron de la OPS (Plan de Inversiones de Ambiente y Salud PIAS y de la Oficina de la Representacin en Mxico), de la Secretara de Salud (SSA), de la Asociacin Mexicana para el Control de Residuos Slidos y Peligrosos (AMCRESPAC) y de la Sociedad Mexicana de Ingeniera Sanitaria (SMISAC). Se convino en que este anlisis rpido del sector se efectuara en tres semanas, incluyendo el perodo correspondiente a la realizacin de un taller inicial para preparar el programa de trabajo. Entre el 19 y el 22 de febrero, se efectu el Taller Preparatorio en la ciudad de Quertaro, cumplindose los objetivos de dicho evento; del 23 de febrero al 9 de marzo, se efectu el anlisis situacional que es la materia del presente informe. En ese apretado

perodo, se recopil la informacin, se efectuaron entrevistas, se analizaron los datos e informacin recogidos y se prepar el informe que es producto del trabajo conjunto de responsables nacionales y consultores. Como marco conceptual se emple el documento Lineamientos metodolgicos para la realizacin de anlisis sectoriales de residuos slidos, desarrollado conjuntamente por OPS, BIRF, BID y AID. La brevedad del perodo de anlisis para este sector de bastante complejidad, la falta de informacin y de indicadores de desempeo y gestin en varias reas y el no haber contado oportunamente con la encuesta de servicios municipales acerca de la problemtica de los residuos slidos y peligrosos, determinaron restricciones y limitaciones para la realizacin del estudio.

1. Caractersticas Generales del Pas 1.1 Organizacin y divisin poltica

1.1.1 Sistema de gobierno La Repblica Mexicana es una repblica representativa, democrtica y federal, compuesta de estados libres y soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una federacin de acuerdo a los principios de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Para su ejercicio, el gobierno de la Federacin se divide en tres poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso General, que se divide en dos cmaras, la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores; sus miembros son elegidos por sufragio efectivo, los diputados cada 3 aos y los senadores cada 6 aos. El Poder Ejecutivo recae sobre el Presidente de la Repblica, elegido por sufragio efectivo por un perodo de 6 aos. El Poder Judicial est constituido por la Suprema Corte de Justicia, tribunales colegiados y unitarios del circuito y juzgados de distrito. La Suprema Corte de Justicia se compone de ministros numerarios nombrados por el Presidente de la Repblica y avalados por el Poder Legislativo. Para su rgimen interior, los estados adoptan la forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre; ste se divide para su ejercicio en 3 poderes: legislativo, ejecutivo y judicial. El Poder Legislativo se deposita en el Congreso Estatal, con su Cmara de Diputados, cuyos miembros son elegidos por eleccin popular. El Poder Ejecutivo recae sobre el Gobernador elegido por sufragio efectivo por un perodo de 6 aos. El Poder Judicial esta constituido por el Tribunal Superior de Justicia del Estado. Los municipios son administrados por el Ayuntamiento, de eleccin popular directa, y no hay ninguna autoridad intermedia entre ste y el Gobierno del Estado. Dicho Ayuntamiento est conformado por el Presidente Municipal, regidores y sndicos elegidos por un perodo de 3

aos. Los municipios estn investidos de personalidad jurdica y manejan su patrimonio conforme a la ley. 1.1.2 Divisin poltica La Repblica Mexicana est constituida por el Distrito Federal y por 31 estados: Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn y Zacatecas. 1.2 Aspectos geogrficos Los Estados Unidos Mexicanos, se localizan en la porcin norte del continente americano, siendo el pas latinoamericano ms septentrional. Colinda al norte con Estados Unidos de Amrica, al sureste con Guatemala y Belice, al este con el Golfo de Mxico y el Mar Caribe y al oeste con el ocano Pacfico. El territorio est cruzado por el Trpico de Cncer en su parte media. Posicin geogrfica del territorio nacional

Longitudes extremas Al este: 86 43' Isla Mujeres Al oeste 118 27' Isla Guadalupe Latitudes extremas Al norte: 32 43' Monumento N 206, frontera con los Unidos de Amrica) Al sur: 14 28' Desembocadura del ro Suchiate Superficie Total: 1.958.201 km Continental: 1.953.128 km Insular: 5.073 km Longitud de fronteras Norte: Estados Unidos de Amrica: 3.107 km Sur: Guatemala: 959 km Estados

Belice: 259 km Longitud de litorales Ocano Pacfico: 8.475 km (incluye el Golfo de California) Golfo de Mxico y Mar Caribe: 3.118 km Insular: 371 islas, cayos y arrecifes Divisin poltica: 31 estados 1 Distrito Federal

1.3 Aspectos demogrficos Actualmente, la poblacin total del pas se estima en 81,3 millones de habitantes que no se distribuyen uniformemente en los cerca de dos millones de kilmetros cuadrados del territorio nacional. A lo largo del perodo 1950-1990, las localidades muy pequeas (con menos de 2.500 habitantes) y, en menor medida, las que le siguen en tamao, han perdido importancia relativa en trminos de la poblacin que asientan, en favor de las localidades de 100.000 a 1.000.000 de habitantes. De estas ltimas, en 1990 haba 91 que en total albergaban a 27,1 millones de personas, lo que representan un tercio de la poblacin total del pas (cuadro 1.1). Cuadro 1.1 Distribucin de la poblacin por tamao de la localidad (1950, 1970 y 1990) y tasas de crecimiento intercensal (1950-1970 y 1970-1990)

Tamao de la poblacin (habitantes) Total 1 - 2.499 2.500 - 19.999 20.000 - 49.999

Localidades 1950a 998.590 97.607 916 43 1970 97.580 95.410 1.988 144 1990 15.602 154.016 2.226 167 Absoluta %

Poblacin Absoluta % Absoluta 81.249.645 23.289.924 12.959.877 5.075.188 3.854.850

25.791.017 100,0 14.790.299 4.795.348 1.376.796 57,3 18,6 5,3

48.225.238 100,0 41,3 19.916.682 23,4 11.303.926 7,1 3.405.818 4,9 2.356.569

50.000 - 99.999 100.000 499.999 500.000 999.999 1.000.000 y ms

14 9 ... 1

34 30 2 2

55 77 14 7

928.006 1.665.773 ... 2.234.795

3,6 6,5 ... 8,7

5.707.130 1.438.543 4.096.570

11,8 3,0 8,5

18.233.313 8.878.127 8.958.366

Fuente: Censos Generales de Poblacin y Vivienda, INEGI, 1950, 1970 y 1990. a Se excluyen 438 secciones que formaban parte de la ciudad de Mxico y que se consideraron como localidades. El perfil de Mxico es predominantemente urbano: cerca de 64% de su poblacin total vive en localidades de ms de 20.000 habitantes. Un problema particular lo constituye la elevada concentracin poblacional en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (ZMCM), la cual asienta a ms de 15 millones de habitantes (censo de 1990). Dicha magnitud de poblacin equivale a la suma de los habitantes de las 15 entidades federativas menos pobladas del pas. La tasa de crecimiento poblacional de 1950 a 1990 ha sido sumamente importante, no tan slo en la ciudad de Mxico sino tambin en otras dos de las ms importantes ciudades: Guadalajara y Monterrey, pero ha tendido a disminuir debido, en parte, al control de la natalidad. En contraste, existen 108.000 localidades dispersas con menos de 100 habitantes (cuadro 1.2). La emigracin de una regin a otra, en particular hacia la ZMCM importante, sigue siendo un fenmeno importante como lo indica el hecho de que, en 1990, de cada 100 habitantes del pas 17,4 haban nacido en una entidad federativa distinta de su lugar de residencia en ese ao.

Cuadro 1.2 Poblacin de las principales reas metropolitanas (1950, 1970 y 1990) y tasas de crecimiento intercensal (1950-1970 y 1970-1990) (cifras en millones de habitantes) Poblacin rea metropolitana 1950 1970 1990 19501970 Tasas 19701990

Total del pas Ciudad de Mxico Guadalajara Monterrey Puebla Len

25,8 3,1 0,4 0,4 0,3 0,2

48,2 8,8 1,5 1,2 0,6 0,5

81,2 15,0 2,9 2,6 1,2 0,8

3,2 5,4 6,3 6,3 3,9 4,8

2,6 2,7 3,2 3,6 3,0 2,3

Fuentes: Unikel L, Ruiz Chiapetto C, Garza G. El desarrollo urbano en Mxico: diagnstico e implicaciones futuras. Mxico DF: El Colegio de Mxico; 1976. Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. XI Censo General de Poblacin y Vivienda. Mxico DF: INEGI; 1990. Para 1990, la estructura global del pas por edades muestra que 38,3% de la poblacin es menor de 15 aos y que 4,2% tiene 65 aos o ms. Asimismo, destaca el hecho de que la poblacin es, en su mayora, "joven" ya que la mitad de la poblacin es menor de 20 aos. 1.4 Aspectos econmicos En el siglo XX, Mxico ha tenido tres etapas de fuertes desajustes econmicos: en la etapa prerrevolucionaria, el PIB registr retrocesos en 1902 (-7,1%) y en 1908 (-0,15%); en la etapa posrrevolucionaria (1924-1932), la regresin fue de -7,1% a -14,9%, que comienza con la era cristera, acentundose con la crisis internacional que dio comienzo con el crack (1929); en la tercera etapa (1982-1995), la retrocesin se increment de -0,6% a -7%, esta etapa coincide con la alineacin de Mxico al modelo monetario neoliberal y a la profundizacin acelerada de la subordinacin externa de la economa. La combinacin de la estabilidad econmica y el cambio estructural enfrent la problemtica interna y externa provocada en 1988. Dentro del cambio estructural, se dieron la reforma del estado (reduccin de su tamao, saneamiento de las finanzas, disminucin de la deuda y redefinicin de su funcin en el proceso econmico), cambios en el sistema financiero, apertura comercial y reformas en materia agraria y educativa. El crecimiento promedio anual del PIB fue de 2,9% (1989-1993), que represent un crecimiento mayor al logrado por la poblacin en el mismo perodo. El manejo adecuado de las polticas fiscales, monetarias y cambiara fue fundamental para la reduccin de la inflacin, pues permiti que se pasara de un dficit financiero equivalente a 12,5% del PIB en 1988, a un supervit de 0,7% del PIB en 1993. La venta de empresas permiti que se diera un proceso de reduccin de la deuda interna y externa, siendo la deuda interna de 21,6% del PIB en 1993, nivel ms bajo en los ltimos 13 aos. Entre el 19 de diciembre de 1994, fecha predevaluatoria, y el 29 de diciembre de 1995, la paridad peso dlar pas de 3,47 a 7,80 (devaluacin de 125%). En materia de tratados y acuerdos internacionales, en los ltimos aos entr en vigor el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC), la adhesin de Mxico a la OCDE, la firma del acuerdo comercial del Grupo de los Tres y la aprobacin de un acuerdo libre de comercio con Costa Rica.

La poltica econmica puesta en prctica, profundamente recesiva, restituy la capacidad de pago del pas hacia el exterior e implic la conversin de una crisis financiera en sus inicios, en un fenmeno de corte estructural. En 1995, problemas polticos y sociales ocasionaron incertidumbre para las inversiones nacionales y extranjeras, lo que trajo como consecuencia cambios negativos en al economa y las finanzas. El consumo total cay en 14%, el consumo pblico descendi 11% y el privado 15%. El desempleo y subempleo aumento en 2,3 millones de personas; quebraron 10.000 empresas; el salario mnimo, contra el ndice nacional de precios al consumidor (INPC), perdi 13% de su valor adquisitivo. Para 1996, se estima una baja en la inflacin debido a las acciones tomadas por el gobierno en l rea de la poltica econmica. stas han dado confianza a los inversionistas para el retorno de capitales e inversiones de capitales extranjeros de pases industrializados. 1.5 Pobreza Entre 1984-1989, la proporcin de los hogares en pobreza extrema aument a 11,4% respecto al total nacional. Durante el perodo 1989-1992, la tendencia se revirti y, para 1992, se lograron ndices menores que los de 1989. Mientras que en 1989 14,5 millones de mexicanos estaban en pobreza extrema, para 1992 este valor descendi a 13,6 millones, a pesar de que en ese perodo la poblacin del pas creci a una tasa de 2% anual. El ndice de bienestar de la poblacin aument de 2,3% en 1989 a 2,4% en 1992, recuperando prcticamente el valor que se tena para 1984 (el Informe sobre la magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico, 1984-1992, es el ltimo anlisis). 1.6 Salud Con respecto a las instituciones que en Mxico atienden a la salud pblica y proporcionan los servicios de seguridad social, stas se agrupan bsicamente en tres formas de servicios: gubernamental, representado por la Secretara de Salud y por los Servicios Mdicos del Departamento del Distrito Federal; las instituciones de seguridad social, integradas bsicamente por el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales para los Trabajadores del Estado (ISSSTE) y los servicios que prestan Petrleos Mexicanos (PEMEX), Ferrocarriles Nacionales de Mxico, la Secretara de la Defensa Nacional y la Secretara de Marina; y finalmente, el sector privado. Los servicios mdicos que ofrecen las instituciones de seguridad social en Mxico han aumentado gradualmente su cobertura: en 1950, la poblacin atendida era de 4,3% de la poblacin total existente; en 1970, se elev a 25,3%; en 1981, alcanz a 47,8% y, en 1990, se increment hasta llegar a 59% de la poblacin en general. Los ndices de mortalidad general han disminuido en los ltimos 90 aos: en 1900, se registraron 457.300 defunciones, siendo la tasa de mortalidad de 33,7 por cada 1.000 habitantes; a partir de 1992, se presentaron descensos importantes en las tasas de mortalidad llegando a 25, 11,2, 7,4, 6,0 y 5,2 por cada 1.000 habitantes en 1940, 1960, 1970, 1980 y 1990 respectivamente.

Durante 1991, las principales causas de muerte en la poblacin general presentan una situacin equilibrada entre enfermedades transmisibles con los padecimientos de tipo degenerativo y con accidentes; las enfermedades trasmisibles ligadas al mal saneamiento como las diarreas; las degenerativas, como los tumores malignos y enfermedades del corazn; los accidentes como consecuencia del urbanismo y la industrializacin. Las neumonas y las diarreas continan ocupando, como hace 70 aos, los primeros lugares como causa de defuncin en la poblacin general. ltimamente, se han desarrollado enfermedades como el sndrome de inmunodeficiencia adquirida (SIDA), presentndose en Mxico en 1988, las primeras defunciones por esta causa e incrementndose considerablemente a partir de dicho ao; por su parte, el clera que ya haba desaparecido, vuelve en 1991. Dentro de los ndices de mortalidad, en 1993 destacan la diabetes mellitus con una tasa de 33,4 en primer lugar, la de infarto del miocardio en 30,9; dentro de las que afectan a la salud de la poblacin de menor ingreso, destaca la infeccin intestinal con 12,8 y el aspecto desnutricional en 10,8. En 1994, la desnutricin de grado leve y las infecciones intestinales descienden en importancia del sptimo al octavo lugar y en 0,10%; en el caso de desnutricin, aument a 0,10%, en comparacin al ao 1993.

2. Anlisis Institucional y Marco Legal

La calidad ambiental de los principales centros urbanos de Mxico se ha deteriorado en las ltimas dcadas. La generacin y manejo de desechos slidos municipales, de residuos y materiales peligrosos y de sustancias qumicas, es una de las principales preocupaciones de las reas urbanas y, de hecho, es un problema creciente pues los parmetros que determinan estas condiciones son dinmicas: poblacin, uso del territorio, hbitos de consumo, industrializacin del pas y nuevos y exigentes compromisos y convenios internacionales. Para los fines de este anlisis de situacin, el sector de residuos slidos se define como el conjunto de polticas, normas, instituciones y recursos existentes en el pas, relacionados con los servicios de aseo urbano (limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin, transporte, tratamiento, disposicin de residuos slidos, reduccin y prevencin de su generacin y reuso y reutilizacin de los mismos), manejo de residuos y materiales peligrosos, manejo de sustancias qumicas y manejo y control de actividades riesgosas. En lneas generales, lo anterior incluye los residuos slidos o semislidos generados en ambientes domsticos, comerciales, industriales, hospitalarios y otros manejados, formal e informalmente, en las reas urbanas y periurbanas de diferentes tamaos y complejidades. 2.1 Estructura institucional del sector A continuacin, se indican las instituciones del sector cuyas responsabilidades y funciones estn definidas dentro del marco legal.

2.1.1 Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Creada el 28 de diciembre de 1994, la Secretara queda constituida como la coordinadora y cabeza del sector ambiental, sustituyendo en esta funcin a la Secretara de Desarrollo Social. Son funciones de la SEMARNAP establecer, con la participacin de otras dependencias y con las autoridades estatales y municipales, normas oficiales mexicanas sobre residuos slidos y preservacin y restauracin de la calidad del medio ambiente; vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y municipales, el cumplimiento de leyes, normas y programas relacionados con el medio ambiente y, en su caso, imponer las sanciones correspondientes; establecer normas oficiales mexicanas sobre minera y sobre materiales y residuos peligrosos y vigilar su cumplimiento; evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos de desarrollo, los estudios de riesgo ambiental y los programas para la prevencin de accidentes con incidencias ecolgicas. SEMARNAP cumple las funciones anteriores a travs de las siguientes dependencias: Instituto Nacional de Ecologa (INE) . Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo (DGRMR) . Direccin General de Ordenamiento e Impacto Ambiental . Direccin General de Regulacin Ambiental . Unidad de Informtica . Unidad de Cooperacin y Convenios Internacionales Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) . Subprocuradura de Auditora Ambiental . Subprocuradura de Verificacin Industrial y Urbana 2.1.2 Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) Esta Secretara realiza acciones para mejorar e incrementar los servicios municipales de recoleccin, transferencia, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos urbanos, con el propsito de elevar el bienestar social de la poblacin, reducir los efectos ambientales nocivos y minimizar los riesgos para la salud pblica. Adems, prepara y publica manuales y guas sobre diversos aspectos tcnicos y administrativos del manejo de los servicios de aseo urbano que deben ser difundidos entre funcionarios, tcnicos, administradores y operadores de los sistemas de limpia pblica. Esta funcin es desarrollada por la Direccin General de Infraestructura y Equipamiento Urbano a travs de la Direccin de Residuos Slidos. 2.1.3 Secretara de Salud (SSA) A esta Secretara le corresponde evaluar y promover las acciones de control de los riesgos para la salud producidos por el deterioro del ambiente y, especficamente, el ocasionado por

el manejo inadecuado de los residuos slidos y peligrosos. La SSA realiza estas acciones a travs de: . Direccin General de Salud Ambiental . Direccin General de Epidemiologa . Direccin General de Medicina Preventiva 2.1.4 Secretara de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) La Secretara de Comercio y Fomento Industrial busca asistir al cumplimiento de los objetivos nacionales de desarrollo econmico mediante la formulacin y conduccin de polticas generales de negociaciones comerciales internacionales, comercio exterior, inversin extranjera, industria, comercio interior, proteccin al consumidor, minera, abasto y desrregulacin econmica. En la materia aqu analizada, es importante su mbito de competencia en la medida que le corresponde regular la produccin industrial, salvo las funciones que estn asignadas a otras dependencias, y la importacin y exportacin de materiales e insumos. Las reas administrativas que realizan actividades que tienen relacin con el manejo de sustancias qumicas son las siguientes: . Direccin General de Promocin de las Micro, Pequea y Mediana Empresas y de Desarrollo Regional . Direccin General de Servicios al Comercio Exterior . Direccin General de Normas . Direccin General de Industrias . Direccin General de Poltica de Comercio Interior . Direccin General de Minas . Direccin General de Promocin Minera 2.1.5 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) La Secretara se encarga de autorizar el financiamiento externo, por crditos o donaciones de proyectos de residuos slidos. Las fuentes de financiamiento externo son los bancos y organismos internacionales y las agencias de cooperacin bilateral. Asimismo, otra de las actividades substantivas de la SHCP adems de las referentes a la regulacin de las actividades financieras y que tiene relacin indirecta con la gestin de las sustancias qumicas, es la direccin de los servicios aduanales y de inspeccin de las entrada y salidas de mercancas en el territorio nacional. La SHCP, a travs de la Ley Aduanera, la Ley del Impuesto General de Importacin y la Ley del Impuesto General de Exportacin, regula la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y de los medios en que se transportan y conducen, as como el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida de mercancas. Esta dependencia pblica regula las actividades de las personas fsicas o morales que introducen mercancas al territorio nacional o las extraen del mismo, ya sean propietarios o poseedores destinatarios, remitentes, apoderados, agentes aduanales o

cualquiera persona que tenga intervencin en las introduccin, extraccin, custodia, almacenaje y manejo. Las funciones administrativas relativas a estas actividades, son realizadas por las autoridades aduaneras a travs de las aduanas respectivas, en coordinacin con las autoridades migratorias, sanitarias, de comunicaciones y de marina y la Direccin de Organismo Financieros Internacionales. 2.1.6 Secretara de Energa Creada en diciembre de 1994, la Secretara de Energa anteriormente denominada Secretara de Energa, Minas e Industria Paraestatal se encarga de conducir la poltica energtica del pas y ejercer los derechos de la nacin en materia de petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos y gaseosos; energa nuclear y el aprovechamiento de los bienes y recursos naturales que se requieren para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la prestacin de servicio pblico. Asimismo, conduce la actividad de las entidades paraestatales cuyo objeto est relacionado con la explotacin y transformacin de los hidrocarburos, energa elctrica y nuclear. La Secretara otorga concesiones, autorizaciones y permisos en materia energtica; realiza y promueve estudios e investigaciones sobre ahorro de energa, estructuras, costos, proyectos, mercados, precios y tarifas, activos, procedimientos, reglas, normas y dems aspectos relacionados con el sector energtico; regula y, en su caso, expide normas oficiales mexicanas sobre produccin, comercializacin, compraventa, condiciones de calidad, suministro de energa y dems aspectos que promuevan la modernizacin, eficiencia y desarrollo del sector, as como controlar y vigilar su debido cumplimiento. Las atribuciones de esta Secretara son de gran relevancia para la gestin de las sustancias qumicas peligrosas debido a que esta dependencia coordina y regula las actividades desarrolladas por la industria petrolera y petroqumica, las cuales proporcionan de manera sustancial gran parte de las materias primas utilizadas en los procesos industriales que manejan sustancias qumicas. Para el presente anlisis es necesario destacar las funciones de las siguientes direcciones generales: . Direccin General de Poltica Energtica . Direccin General de Recursos Energticos y Radiactivos . Direccin General de Operaciones Productivas . Direccin General de Gas . Direccin General de Seguridad y Proteccin al Ambiente 2.1.7 Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) La SCT regula los diversos modos de transporte utilizados durante el almacenamiento y transporte de todo tipo de mercancas, fundamentalmente, el realizado a travs de los ferrocarriles, el autotransporte y por va martima; ello es un aspecto importante que se realiza durante el ciclo de vida de los materiales, sustancias qumicas, residuos slidos y

residuos peligrosos. En ese sentido, la SCT se encarga de regular la administracin y la vigilancia tcnica del funcionamiento y operacin de los ferrocarriles; otorgar concesiones y permisos para la explotacin de servicios de autotransporte en las carreteras federales y vigilar tcnicamente su funcionamiento y operacin, as como el cumplimiento de las disposiciones legales respectivas; realizar la vigilancia en general y el servicio de polica en las carreteras federales; fijar normas tcnicas de funcionamiento y operacin de los servicios pblicos de transporte y otorgar concesiones y permisos de todas las maniobras y servicios martimos, portuarios, auxiliares y conexos. Esta actividades son llevadas a cabo a travs de las siguientes unidades administrativas: . Direccin General de Autotransporte Federal . Direccin General de Polica Federal de Caminos . Direccin General de Tarifas, Transporte Ferroviario y Multimodal . Direccin General de Puertos . Direccin General de Marina Mercante 2.1.8 Secretara de Turismo Eventualmente, esta Secretara apoya el financiamiento de proyectos de gestin de residuos slidos municipales a nivel estatal, especialmente en ciudades y reas tursticas, debido a la ntima relacin que existe entre el adecuado manejo de estos residuos y el incremento turstico. 2.1.9 Otras entidades federativas involucradas Tambin estn involucrados en diversos aspectos, acciones y actividades las siguientes instituciones: Secretara del Trabajo y Previsin Social (STPS) . Direccin General de inspeccin Federal del Trabajo . Direccin General de Seguridad e Higiene en el Trabajo Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural (SAGAR) . Direccin General de Sanidad Vegetal . Direccin General de Poltica Agrcola Secretara de Gobernacin (SEGOB) . Direccin General de Proteccin Civil . Centro Nacional de Prevencin de Desastres Secretara de Marina (SEMAR)

. Direccin General de Oceanografa Secretara de la Defensa Nacional (SEDENA) . Direccin General de Materiales de Guerra . Direccin General de Registro Federal de Armas de Fuego y Explosivos. 2.1.10 Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos (BANOBRAS) Este banca de desarrollo es el agente financiero para los crditos externos e internos y de las donaciones destinadas al financiamiento de proyectos de residuos slidos municipales. En estas reas, son sujetos de crdito los estados, los municipios y los concesionarios privados de los servicios de aseo urbano. En cuanto al desarrollo de proyectos de residuos peligrosos, BANOBRAS est analizando polticas que permitan abrir lneas de financiamiento hacia esas reas. Las funciones descritas son realizadas a travs de la Direccin Adjunta de Financiamiento, donde se encuentra la Gerencia de Financiamiento a la Infraestructura y los Servicios y sta, a su vez, tiene especficamente a la Subgerencia de Residuos Slidos. 2.1.11 Gobiernos de los estados Las secretaras o direcciones estatales de ecologa de los gobierno de los estados estn involucradas en la gestin de los residuos slidos en el mbito estatal, en la parte dispuesta por las leyes y reglamentos nacionales. Adems, los estados pueden legislar sobre aspectos especficos del manejo de residuos slidos de su Estado. Tambin, se destaca la creacin de entidades paraestatales que operan y administran los servicios de aseo urbano de ciudades, especialmente en reas metropolitanas, como es el Sistema Metropolitano de Procesamiento de Desechos Slidos (SIMEPRODE), en Monterrey, Nuevo Len. 2.1.12 Municipios Son los responsables de la planificacin, operacin, administracin y financiamiento del manejo de residuos slidos municipales de su jurisdiccin. Adems, tambin se han visto involucrados en el manejo de los residuos hospitalarios y biolgicos y de los residuos slidos industriales no peligrosos. La mayor parte de municipios maneja directamente a sus servicios de limpia; otros lo hacen mediante organismos autnomos municipales, por ejemplo, SERVILIMPIA de Mrida, Yucatn y el servicio de Crdoba, Veracruz. En ambos tipos de administracin, han empezado a operar concesionarios privados de partes del servicio de aseo, por ejemplo, la concesin del relleno sanitario de Quertaro y la recoleccin y transporte en la ciudad de Torren. 2.1.13 Departamento del Distrito Federal (DDF)

Es responsable de la planificacin, operacin, administracin y financiamiento del manejo de residuos slidos municipales de la Ciudad de Mxico (Distrito Federal) y, dada su magnitud, reviste caractersticas nicas; maneja los residuos biolgicos y hospitalarios y los desechos industriales no peligrosos generados en el Distrito. Estas funciones son ejecutadas por la Direccin General de Servicios Urbanos mediante el Servicio de Limpia. 2.1.14 Organizaciones no gubernamentales (ONGs) Entre las ONGs del sector, se destacan las siguientes: Asociacin Mexicana para el Control de los Residuos Slidos y Peligrosos (AMCRESPAC) Es una asociacin de profesionales mexicanos, cuyas actividades se desarrollan en el campo de los residuos slidos y peligrosos. Sociedad Mexicana de Ingeniera Sanitaria (SMISAC) Dentro de esta Sociedad, funciona una seccin de residuos slidos. 2.1.15 Entidades privadas En los ltimos aos, el sector privado ha empezado a incursionar en el manejo de residuos municipales a travs de las concesiones de ciertos componentes del proceso, especialmente, rellenos sanitarios y tratamiento. Dadas las polticas nacionales sobre privatizacin, las perspectivas indican que su participacin se incrementar no slo en el rea de residuos municipales sino, tambin, en el rea de residuos peligrosos. 2.1.16 Sector informal Segregadores Los segregadores de residuos slidos urbanos que en Mxico se les denomina "pepenadores", constituyen el mayor problema social dentro del sector. No hay informacin precisa sobre su nmero, pero en base a la informacin proporcionada por el DDF, la Secretara de Ecologa del Estado de Mxico y el municipio de Corregidora, Quertaro, se puede estimar que ese nmero es del orden de 20.000 a nivel nacional. Como 85% de los residuos slidos urbanos se vierten en tiraderos a cielo abierto, el mayor nmero de segregadores recuperan materiales dentro de estos sitios de disposicin abierta; adems, hay segregadores a nivel de generacin de residuos, a nivel de recoleccin y en los sitios de transferencia y tratamiento. En las reas metropolitanas y ciudades mayores, los segregadores se encuentran organizados en sindicatos o cooperativas con influencia poltica. Recolectores

Ante la ineficiencia de los servicios municipales de limpieza, en algunas ciudades han empezado a operar los recolectores privados, administrados por individuos o microempresas que prestan informalmente sus servicios, sobre todo en las reas residenciales de clase media y alta. Esta forma de recoleccin es ineficiente y desordenada, pero no le significa ningn gasto al municipio. 2.2 Regulacin y control interinstitucional En el cuadro 2.1 se muestra el marco institucional de la regulacin y control de los residuos slidos urbanos. En esta rea, aparte de los residuos slidos municipales, se manejan residuos slidos industriales no peligrosos y, tambin, residuos especiales tales como los biolgicos infecciosos provenientes de hospitales, clnicas, laboratorios y otros. Adems de los estados, la DDF y los municipios, hay cuatro dependencias federales que participan en esta rea. En el cuadro 2.2, se resume el marco institucional que interviene en la regulacin y control de los residuos peligrosos: hay ocho entidades federales que participan en esta regulacin y control. En el cuadro 2.3 se resume el marco institucional de la regulacin y control de las sustancias qumicas peligrosas: hay nueve dependencias federales que participan en esta labor. En el cuadro 2.4 se muestra el marco institucional de la regulacin y control de las actividades de riesgo. Los cuadros muestran las interrelaciones que deben existir entre un nmero apreciable de instituciones federales, los 31 estados, el DDF y los municipios del pas, situacin que an no se cumple por el nmero de instituciones y las complejidades propias del sector. En el captulo referente a los aspectos legales, se analizan los traslapes, duplicaciones, limitaciones y debilidades del marco legal referentes a las funciones y responsabilidades de las instituciones del sector. Cuadro 2.1 Marco institucional de la regulacin, manejo y control de residuos slidos
Tipo de residuo Etapas de su manejo Municipales Importacin/exportacin Generacin/minimizacin Almacenamiento SECOFI DDF/SECOFI/SSA Municipios/Estados/DDF Industriales (no peligrosos) INE/SECOFI Municipios/Estados/DDF/INE Municipios/Estados/DDF/INE INE Especiales (biolgicos infecciosos)

Recoleccin Transporte y transferencia Tratamiento Comercializacin y reuso Reciclado Incineracin Disposicin final

Municipios/Estados/DDF/SEDESOL Municipios/Estados/DDF/SEDESOL Municipios/Estados/DDF/SSA/SEDESOL Municipios/Estados/DDF/ Municipios/Estados/DDF Municipios/Estado/DDF/INE Municipios/Estados/DDF/SSA/SEDESOL

Municipios/Estados/DDF Municipios/Estados/DDF Municipio SECOFI/Municipio/DDF Municipios/Estados/SECOFI Municipios/Estados/INE Municipios/Estados/DDF

Municipios/DDF/INE Municipios/Estados/DDF/INE Municipio/Estados/INE

Municipio/DDF/Ssa/INE Municipios/Estados/DDF/INE

Marco institucional de la regulacin y control de residuos peligrososa

Tipo de residuos Etapas de su manejo Corrosivos Importacin y exportacin Generacin Descargas al agua Emisiones al aire Contaminacin del suelo Recoleccin Almacenamiento Transporte Comercializacin y reuso Tratamiento Incineracin Reciclado Disposicin final INE/Aduanasb PROFEPAc CNA/SEMAR INE INE INE INE/PROFEPA INE/PROFEPA/SCT INE/PROFEPA INE/SSAh INE INE INE/SSA Reactivos INE/Aduanasb PROFEPAc CNA/SEMAR INE INE INE INE/PROFEPA INE/PROFEPA/SCT INE/PROFEPA INE/SSAh INE INE INE/SSA Explosivos INE/Aduanas/SEDENAb PROFEPA/SEDENAc CNA/SEMAR INE INE INE/SEDENA PROFEPA/SEDENA INE/PROFEPA/SCT/SEDENA INE/PROFEPA/SEDENA INE/SSA/SEDENAh INE/SEDENA INE/SEDENA INE/SSA/SEDENA Txicos INE/Aduanas/SSAb PROFEPAc CNA/SSA/SEMAR INE/SSA INE INE/SSA INE/PROFEPA INE/PROFEPA/SCT/SSA INE/PROFEPA INE/SSAh INE INE INE/SSA Inflamables INE/Aduanasb PROFEPAc CNA/SEMAR INE INE INE INE/PROFEPA INE/PROFEPA/SCT INE/PROFEPA INE/SSAh INE INE INE/SSA

Biolgico infecci INE/Aduanasb PROFEPAc CNA/SEMAR INE INE INE INE/PROFEPA

INE/PROFEPA/S INE/PROFEPA INE/SSAh INE INE INE/SSA

Debido a que la normatividad casi no seala a tipos especficos de residuos, se consider conveniente y prctico utilizar los criterios que se emplean oficialmente para definir a un

residuo como peligroso, es decir, a travs de las caractersticas CRETIB. Cuando se nombra a un tipo especifico de sustancia, sta se seala en la columna relativa a "otras" sustancias. Debido a esto, la competencia de la SSA ocupa slo la columna relacionada con sustancias txicas, exceptuando los casos sobre tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos en donde su Reglamento Interior seala explictamente "residuos peligrosos";
b

La Ley de Aduanas y su Reglamento sealan explcitamente a las mercancas o materias explosivas, inflamables, corrosivas y contaminantes; sin embargo, cabe sealar que la Ley de Comercio Exterior ampla esta regulacin cuando menciona restricciones no arancelarias a la importacin y exportacin de mercancas que afecten la salud pblica, la sanidad fitopecuaria o la ecologa;
c

La competencia de la PROFEPA puede ampliarse a casi todos los mbitos del manejo de residuos peligrosos debido a sus facultades relacionadas con la vigilancia del cumplimiento de la normatividad; sin embargo, aqu solamente se sealan las atribuciones que explcitamente menciona la Ley en esta materia;
d

El artculo 140 de la LGEEPA seala como objeto de regulacin a los residuos industriales de "lenta degradacin";
e

El artculo 120 de la LGEEPA indica que son objeto de regulacin las descargas industriales, agropecuarias, de actividades de extraccin de recursos no renovables y plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. Asimismo, el Reglamento Interior de la Secretara de Marina habla de los vertimientos de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en el mar;
f

El artculo 7 del Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos seala como objeto de regulacin, adems de los residuos con las caractersticas CRETIB, a los gases comprimidos y los oxidantes y perxidos orgnicos;
g

El artculo 21 del Reglamento Interior de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial menciona que tiene entre sus competencias el impulsar el aprovechamiento de los residuos industriales;
h

La competencia de la SSA no queda clara cuando en el artculo 25, fraccin XVIII, de su Reglamento Interior, seala como objeto de regulacin a los "sitios en donde se manejen y traten" residuos peligrosos;
i

La SSA incluye dentro de su mbito de regulacin a la disposicin final de los envases de sustancias txicas. Cuadro 2.3 Marco institucional para la regulacin y control de sustancias qumicas Sustancias

Plaguicidas

Sustancias txicas secofi/shcp

Sustancias industriales semarnap/ssa/ secofi/shcp ssa

Minerales e hidrocarburos secofi/shcp

Frmacos ssa/secofi/shcp ssa ssa/stps ssa/sct/stps sct secofi semarnap/ssa/sedemar semarnap/ssa/sct stps/ssa stps/ssa ssa semarnap

agdr/ssa/semarnap/ ecofi/shcp sa

secofi secofi/se emarnap/ssa/sagdr/stps semarnap/ssa/secofi/stps semarnap/ssa/stps se/secofi/stps/semarnap sa/sct/stps ssa/sct/stps se/stps/sct sct/stps sa/sct/stps sct/ssa/stps se/stps/sct/secofi sct/stps agdr/secofi/ssa secofi/ssa secofi secofi semarnap/ssa semarnap/ssa semarnap/ssa semarnap/ssa/sedemar semarnap/ssa/sedemar emarnap/ssa/sedemar semarnap/ssa/sedemar semarnap/ssa/sct emarnap/ssa/sct semarnap/ssa/secofi/sct semarnap/sct/ssa stps/ssa stps/ssa tps/ssa stps/ssa ssa/stps ssa sa/stps ssa/stps ssa ssa sa ssa semarnap semarnap/se emarnap/sagdr semarnap

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Cuadro 2.4 Marco institucional de la regulacin y control de actividades de riesgo Actividades de alto riesgo Etapas de su manejo Evaluacin de riesgo ambiental Evaluacin de programas para la prevencin de accidentes Normas de seguridad y operacin de actividades altamente riesgosas Regulacin de actividades riesgosas con afectacin en reas de trabajo y proteccin de la salud de los trabajadores Regulacin de actividades riesgosas con afectacin fuera de los lmites de la empresa y proteccin a la salud humana Control de actividades altamente riesgosas Sustancias txicas INE INE INE STPS SSA PROFEPA Sustancias inflamables y explosivas INE INE INE STPS SSA PROFEPA

2.3 Planificacin e informacin

2.3.1 Planificacin A nivel federal, pocas dependencias realizan la planificacin del sector de residuos slidos y residuos peligrosos. Sin embargo, cumpliendo lo dispuesto en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se est concluyendo la formulacin del Programa Nacional de Medio Ambiente 1996-2000. Este documento (borrador) considera el manejo de residuos peligrosos, la promocin de un desarrollo urbano sustentable y la implantacin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental entre los proyectos prioritarios. No est considerado como prioritario el manejo de residuos slidos urbanos, a pesar del grave problema ambiental y de salud que actualmente ocasionan. Adems, el programa en mencin tendr que traducirse en proyectos concretos cuya preparacin an no est definida. A nivel estatal, Quertaro, Nuevo Len, Tlaxcala y Veracruz planifican parcialmente el rea de residuos slidos urbanos y la mayora slo para el corto plazo. El DDF s cuenta con un sistema de planificacin. A nivel municipal, solamente las ciudades mayores de 500.000 habitantes hacen planificaciones parciales, generalmente de corto plazo, en relacin al manejo de los residuos slidos urbanos. En cuanto a residuos peligrosos, sustancias qumicas y actividades de riesgo, ninguna entidad planifica a corto, mediano o largo plazos en estas reas. 2.3.2 Informacin En el pas, no existe un sistema nacional de informacin del sector: la informacin dispersa existente en los organismos no coincide con los requerimientos de las instituciones para la fijacin de polticas, formulacin de planes y programas y asignacin de recursos. Adems, la informacin es insuficiente, dispersa y, en gran medida, desactualizada, incompleta y poco confiable. Resulta bsico y sumamente importante conocer qu est sucediendo en el rea de residuos slidos urbanos en materia de generacin de residuos, coberturas de recoleccin, tratamiento y disposicin final, cantidades recuperadas, reusadas y recicladas, inversiones, costos recurrentes, recursos humanos, calidad de los servicios, tasas de morbimortalidad (urbanas y periurbanas) por enfermedades relacionadas directa o indirectamente con el manejo de los residuos slidos, nmero de segregadores, etc. En las reas de residuos peligrosos, sustancias qumicas y actividades de riesgo el panorama es el mismo, con iguales o an mayores restricciones y carencias del rea de residuos slidos urbanos. En resumen, no se podr planificar si no se tiene informacin y tampoco se contar con un elemento valioso para la correcta toma de decisiones. Lo anterior se aplica tanto a nivel federal como a nivel de estados, identificndose como uno de los problemas crticos, limitantes del desarrollo del sector, la falta de un sistema nacional de informacin de residuos slidos urbanos y residuos peligrosos. A nivel de los gobiernos locales, el DDF y algunos municipios de ciudades mayores y tambin, por excepcin, algunos intermedios y menores (por ejemplo, Corregidora, Estado de Quertaro), estn trabajando con base en informacin confiable. En todo caso, todos estos sistemas independientes tendran que compatibilizarse e integrarse al sistema nacional de informacin del sector, permitiendo compartir la informacin procesada y organizada. As, los usuarios de dicho sistema de informacin podrn analizar, formular, ejecutar y evaluar las polticas, planes y programas con mejores elementos de juicio.

La necesidad del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) ha sido identificada como un proyecto estratgico en el Programa Nacional de Medio Ambiente 1996-2000 y la Direccin de Soporte y Desarrollo de Sistemas del INE est trabajando en ese sentido. Se ha contemplado que uno de los componentes del SINIA ser el sistema de informacin sobre sustancias txicas y residuos peligrosos. Lamentablemente, no se incluye como componente del SINIA la informacin sobre residuos slidos urbanos, a pesar de los problemas ambientales y de salud generados por el deficiente manejo de los residuos slidos urbanos. Slo baste citar que se estima que 85% de los residuos slidos recolectados diariamente en el pas son vaciados en vertederos abiertos o en cursos de agua, con todo los problemas consiguientes que esto representa. 2.4 Recursos humanos El apreciable nmero de instituciones y organismos participantes en el sector, la ausencia de un sistema de informacin y la falta de confiabilidad de la informacin existente, no hacen posible determinar el personal que se desempea en el sector. Tampoco, es posible distinguir la composicin de los recursos humanos por nmero de profesionales, tcnicos, administrativos y trabajadores del rea operativa. La escasa informacin obtenida en esta breve y rpida evaluacin es la siguiente: Instituciones federales - SEMARNAP: El personal vinculado de tiempo completo o parcialmente al sector de residuos slidos, peligrosos, sustancias qumicas y actividades de riesgo son 191 personas, de las cuales aproximadamente 60% son profesionales; - SEDESOL: El personal vinculado al sector en todo el pas es de aproximadamente 80 personas, de los cuales la menor parte son profesionales. La institucin utiliza principalmente personal profesional y tcnico contratado explcitamente para la ejecucin de proyectos de preinversin e inversin; - BANOBRAS: Hay ocho personas dedicadas a actividades del sector. La mayor parte son profesionales. Instituciones estatales Sin informacin Municipios Informacin incompleta proveniente de 121 municipios de diferentes tamaos del Estado de Mxico indica que el personal vinculado a los servicios de limpieza pblica son 5.180 personas, lo cual significa que hay 1 empleado de aseo urbano por cada 1.900 personas de las reas urbanas. Tampoco, se ha podido conocer cuntas personas estn trabajando en las reas de proyectos de preinversin, inversin, operacin, mantenimiento, vigilancia y control.

El tiempo de permanencia de los directivos en las entidades y organismos del sector es generalmente limitado lo que se debe, principalmente, a los cambios de liderazgo poltico que se dan a nivel federal, estatal y municipal. Esta rotacin de personal directivo impide la consolidacin tcnica y administrativa de las instituciones. Los profesionales del sector provienen de las diferentes universidades e institutos de educacin superior que, en Mxico, son de gran calidad acadmica. Dentro de los programas especficos relacionados a la ingeniera sanitaria y del ambiente, estn considerados la gestin de los residuos slidos y peligrosos. La actualizacin y especializacin del personal que trabaja en el sector es restringida. Estas acciones son apoyadas, en lo posible, por la OPS/OMS, AMCRESPAC y SMISAC, entre otras. Los salarios e incentivos del personal del sector, por lo general, no son suficientes por lo que es difcil retener al personal altamente capacitado. En el otro extremo, los trabajadores de limpieza pblica padecen un mayor problema salarial debido a que las bajas remuneraciones estimulan a que el personal acepte ddivas y se procure ingresos extra de parte de los usuarios, afectando la eficiencia del servicio. Finalmente, con base en la informacin existente, se podra estimar que los recursos humanos del sector son del orden de 50.000 personas, sin considerar el personal del sector privado ni tampoco a los segregadores de residuos slidos.

2.5 Polticas, planes y programas 2.5.1 Desarrollo sustentable La poltica del desarrollo sustentable, bsica en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, determina que: Todo proyecto nacional a largo plazo requiere ser interpretado a la luz de su significado ambiental y de las condiciones de su viabilidad biofsica o sustentabilidad aunque su traduccin en instituciones, planes y acciones es algo altamente complejo. En relacin a lo anterior, los lineamientos estratgicos generales de la SEMARNAP son: - Promover una transicin al desarrollo sustentable y frenar el deterioro ambiental de los recursos naturales; - Aprovechar el potencial de los recursos y mejorar los procesos productivos para impulsar el desarrollo; - Ordenar el aprovechamiento de los recursos, la produccin, la infraestructura y el desarrollo urbano; - Fomentar, mediante la educacin y la comunicacin social, patrones de consumo ms favorable para la sustentabilidad; - Fomentar la corresponsabilidad, la participacin social y la generacin de informacin sobre la poltica ambiental;

- Fomentar programas de uso de recursos que favorezcan la superacin de la pobreza; - Avanzar en la descentralizacin, la desconcentracin, la coordinacin y la integracin regional; - Fortalecer el marco jurdico y el cumplimiento de leyes y normas; - Modernizar la gestin y prcticas institucionales; - Fortalecer la participacin mexicana en los foros internacionales. En cuanto al sector, los elementos a considerar son los referentes a: . Minimizacin de la generacin de residuos; . Optimizacin del aprovechamiento de los recursos renovables a travs de su recuperacin; . Reciclamiento y reutilizacin mxima de los productos y sus residuos. Se espera que los conceptos de desarrollo sustentable queden reflejados en el Programa Nacional de Medio Ambiente 1996-2000", cuya publicacin oficial debe realizarse en breve. 2.5.2 Programa Nacional del Medio Ambiente 1996-2000 La revisin de la versin preliminar de este programa que la SEMARNAP est formulando, propone los siguientes instrumentos para la poltica ambiental, vinculados al sector de residuos slidos y peligrosos. - Evaluacin de impacto ambiental - Normas Oficiales Mexicanas - Regulacin directa de materiales y residuos peligrosos - Regulacin directa de actividades industriales - Autorregulacin - Instrumentos econmicos - Criterios ecolgicos - Informacin ambiental - Educacin e investigacin - Concertacin y participacin - Verificacin, control y vigilancia Adems, el Programa Nacional del Medio Ambiente propone como proyectos estratgicos, relacionados al sector de residuos slidos y peligrosos, los siguientes: - Modernizacin de la regulacin ambiental - Manejo de los residuo peligrosos - Promocin de infraestructura ambiental y diversificacin productiva - Promocin de un desarrollo sustentable - Sistema Nacional de Informacin Ambiental - Educacin, capacitacin e investigacin - Fomento a la participacin ciudadana - Presencia activa y desempeo eficaz en el contexto internacional - Control y verificacin del cumplimiento de la normatividad ambiental

Como ya se anot anteriormente, el manejo de los residuos slidos urbanos que tienen problemas crticos vigentes, no est comprendido en esta relacin de proyectos estratgicos. Por lo dems, es necesario desarrollar los planes, programas y proyectos que viabilicen y concretan los propsitos de esta poltica ambiental hasta el ao 2000.

2.5.3 Polticas del Instituto Nacional de Ecologa Las polticas del INE en cuanto al desarrollo del sector se refieren a residuos municipales y residuos peligrosos. Residuos municipales La poltica contempla aspectos gerenciales, ambientales y sociales. Los aspectos gerenciales se refieren a la organizacin eficiente y eficaz de los sistemas de aseo urbano; los aspectos ambientales se refieren a la proteccin del ambiente en general y, en particular, a los acuferos y cuerpos de agua superficiales mediante la correcta seleccin del sitio donde se dispongan dichos residuos. La poltica social busca incorporar tanto a los grupos informales que se dedican a la separacin de basura para recuperar materiales reciclables, como a las comunidades interesadas en la seleccin de tales materiales, a travs de la instalacin de plantas que permitan la obtencin de ingresos y beneficios directos. Lo anterior supone, sobre todo, estrategias para la solucin de problemas en el manejo de residuos slidos urbanos. Residuos peligrosos La poltica nacional de residuos peligrosos acuerda importancia prioritaria a la reduccin de su generacin y peligrosidad en la fuente, en particular, mediante la adopcin de procesos ms limpios. La siguiente prioridad se refiere a su reuso, reciclado y recuperacin; la ltima, al tratamiento y disposicin final de los residuos peligrosos de manera ambientalmente adecuada.

Lo anterior tiene un horizonte a largo plazo, con el fin de crear la infraestructura de tratamiento y confinamiento para los residuos peligrosos, considerando la necesidad de atraer inversiones para la creacin de esa infraestructura. Otra poltica se refiere a la importancia de la valorizacin de los residuos susceptibles de reciclado o recuperacin. Finalmente, las polticas de buscar alianzas estratgicas con la comunidad para lograr el manejo ambientalmente seguro de los residuos peligrosos y evitar el rechazo de la sociedad civil por medio de su participacin informada sobre la planeacin y el manejo de esos residuos.

2.5.4 Privatizacin An no hay polticas sobre la participacin del sector privado en la concesin y/o contratacin de elementos, componentes y servicios en el manejo de residuos slidos municipales y peligrosos.

2.5.5 Descentralizacin El proceso en marcha sobre descentralizacin consiste en la delegacin de poderes, responsabilidades legales formales y recursos polticos y financieros desde el gobierno federal hacia tres rdenes: los gobiernos estatales y municipales, hacia el mercado y la empresa privada y hacia la sociedad (empresarial, acadmica, comunitaria o vecinal). En cuanto a los residuos, se tendr que diferenciar y calificar previamente un residuo de baja peligrosidad y otro de alta peligrosidad, dependiendo de esa diferencia que se descentralice o desconcentre la delegacin de poderes y responsabilidades. En este sentido, se conducir el Programa Piloto para la Descentralizacin y el Fortalecimiento de la Gestin Ambiental en cuatro estados, cuyas lneas de accin son: capacitacin del personal estatal, estudios de apoyo para la gestin ambiental estatal y equipamiento y apoyo en infraestructura. En todo caso, este proceso de descentralizacin requiere de la observancia de las condiciones de gradualidad, flexibilidad y viabilidad.

2.5.6 Polticas de la DGRMR La DGRMR tiene las siguientes propuestas de polticas, que an no se han plasmado en la formulacin de planes, programas y proyectos. - Fortalecimiento del marco regulatorio - Minimizacin y reciclaje de residuos - Descentralizacin y desconcentracin de atribuciones - Fortalecimiento de la gestin federal, estatal y municipal para el control de residuos - Promocin y desarrollo de infraestructura y servicios para el control de residuos - Participacin activa en los acuerdos internacionales - Promocin y racionalizacin de apoyos externos - Fortalecimiento de los vnculos estado-sociedad - Privilegio a la atencin de emergencias y contingencias ambientales 2.5.7 Proyectos ejecutados o en ejecucin en el sector

La relacin y caractersticas de estos proyectos estn indicados en el captulo de aspectos econmico financieros. 2.6 Aspectos legales Los temas referentes a residuos slidos municipales, residuos peligrosos, sustancias qumicas y riesgo son contemplados por varios sectores de la administracin pblica federal. Esto es, no corresponden a una sola dependencia administrativa y su regulacin est contenida en diversas leyes, reglamentos e instrumentos jurdicos complementarios. Dichos temas estn contemplados en el sector de medio ambiente al que pertenece la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo; sin embargo, tambin pueden encontrarse bsicamente en los sectores de desarrollo urbano", sector salud, sector de comunicaciones y transportes, sector de comercio y fomento industrial y sector de trabajo y previsin social. La regulacin jurdica de las materias apuntadas se localiza en diferentes instrumentos normativos que ordenan, a su vez, la intervencin de diversas autoridades. Por ejemplo, para el caso del transporte de sustancias, materiales y residuos peligrosos se cuenta con el sector comunicaciones y transportes que est encabezado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes del Gobierno Federal, que se gua bajo los lineamientos de la Ley de Vas Generales de Comunicacin y de su Reglamento en Materia de Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos. Asimismo, para el caso de la regulacin de los efectos sobre la salud por el empleo de sustancias qumicas, el sector salud, encabezado por la Secretara de Salud, se rige por la Ley General del mismo nombre. Esta multisectorializacin hace necesario que se delimite con la mayor precisin posible lo que se denomina "sector medio ambiente" porque es ah en donde incide buena parte de la regulacin de las materias que nos ocupan y porque de dicho sector depende la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo Ambiental. Atentos a lo anterior, se puede afirmar que el sector medio ambiente es difuso en virtud de que, al abordar los temas con un enfoque global se confunde con los objetivos y acciones que corresponden a otros sectores. Ante tal situacin, parece necesaria la revisin de la legislacin que incide en todos los sectores que abordan las materias: residuos slidos municipales, residuos peligrosos, sustancias qumicas y riesgo ambiental, para definir con precisin su mbito, componentes y funciones de las autoridades facultadas y, en todo caso, definir mecanismos jurdicos para solventar la sobreposicin de sectores, considerando los principios de que cada autoridad administrativa slo puede hacer aquello que la ley le permite y el derecho de seguridad jurdica de los gobernados. De igual forma, se presenta el problema de la distribucin de competencias entre los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal: segn el artculo 124 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos "Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta Constitucin a los funcionarios federales se entienden reservadas a los Estados". Bajo este principio, que se considera el sustento del federalismo mexicano, se debe regir la distribucin de competencias entre los tres rdenes de gobierno. Sin embargo, el artculo 73 fraccin

XXIX-G de la propia Constitucin establece la facultad para el Congreso de la Unin de legislar en materia de concurrencia de los tres rdenes de gobierno en materia de proteccin al ambiente. Bajo este novedoso esquema, el Constituyente Permanente reserva la facultad para el legislativo federal de definir el mbito competencial de cada orden de gobierno en materia ambiental, haciendo ver contradictorio el sistema original de distribucin de competencias, porque respecto de la proteccin ambiental, aparentemente, no importar que alguna materia (como puede ser el caso de los residuos peligrosos, las sustancias qumicas y el riesgo ambiental) no est reservada expresamente a los funcionarios federales, pues con la sola expedicin de una ley secundaria bien se podra lograr la intervencin directa y, posiblemente, exclusiva de las autoridades federales. De hecho, as sucede. Por ejemplo, en relacin con el manejo de residuos slidos municipales, el artculo 115 fraccin III de la Constitucin Federal dispone que corresponde a los municipios la prestacin del servicio pblico de limpia, facultando implcitamente a las legislaturas de los Estados para regular dicha prestacin. Bajo este esquema y considerando la concurrencia ambiental a que se refiere el mencionado artculo 73 fraccin XXIX-G de la propia Constitucin, se debera entender que corresponder precisamente a las legislaturas estatales regular la prestacin del servicio, an bajo criterios de proteccin al ambiente; sin embargo, la realidad es diversa ya que con la expedicin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente las autoridades federales se autodesignaron como competentes no slo para regular el manejo de un determinado tipo de residuos (los considerados como peligrosos) sino que, adems, se autofacultaron para normar tcnicamente la misma prestacin del servicio (caso concreto, la seleccin de sitios para el establecimiento de rellenos sanitarios y la operacin de stos). An ms, considerando que es competencia de las autoridades federales, conforme a lo dispuesto por la Ley Federal Sobre Metrologa y Normalizacin, vigilar la observancia de las Normas Oficiales Mexicanas que emitan, resulta que es competencia de una de las autoridades del sector (la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente) vigilar el cumplimiento de dicha normatividad por parte de los prestadores del servicio (los municipios). Dicho de esta forma, aunque exista imprecisin en la interpretacin de las mencionadas disposiciones constitucionales, parece que no hay mayor problema; sin embargo, estos se presentan en la prctica cuando la autoridad federal autoriza a algn particular para realizar actividades de manejo de residuos, pues se imposibilita la actuacin tanto de autoridades estatales como municipales para controlar las acciones de dicho particular, ya que ste cuenta con el soporte legal para demandar falta de competencia de las instancias administrativas locales. Hasta esta parte del anlisis vale acotar que existe ambigedad en el esquema de distribucin de competencias. Se puede afirmar que las autoridades ambientales, principalmente Estados y municipios, enfrentan problemas para identificar con precisin y seguridad para los particulares el mbito competencial que les corresponde con el esquema jurdico planteado. En el caso de la evaluacin del impacto ambiental, concretamente por lo que hace al manejo de sustancias qumicas, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la

Proteccin al Ambiente establece como facultad de las autoridades federales evaluar y autorizar el impacto ambiental del establecimiento y operacin de industrias qumicas, mientras que faculta a los Estados para evaluar el impacto de obras y actividades diversas de la industria qumica. El caso es que no hay una definicin oficial de lo que se debe entender por industria qumica, permitindose con ello excesiva discrecionalidad para unas u otras autoridades en la definicin de su mbito de competencia. As, existen giros que implican el empleo de sustancias qumicas en procesos regulados por las autoridades locales y otros en los que interviene la autoridad federal pero, en ambos casos, sujeto a la interpretacin del funcionario en turno. Lo anterior significa que el particular interesado en ajustarse a los trminos de la regulacin ambiental podra ser sujeto de revisiones por rganos de autoridad carentes de competencia, como ha resultado en la realidad, con los consecuentes perjuicios a su garanta constitucional de seguridad jurdica. Lo descrito lleva a sugerir la revisin y actualizacin de la regulacin jurdica en materia ambiental con la finalidad primaria de precisar no slo el mbito competencial de los tres ordenes de gobierno en la materia, sino a precisar los alcances de las disposiciones jurdicas con objeto de que queden claramente identificadas las obligaciones de los particulares al respecto. Otra situacin significativa son los alcances de la legislacin en materia ambiental: la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente est compuesta de una gran cantidad de disposiciones excesivamente generales que ponen en predicamento a la autoridad competente, sobre todo cuando se trata de vigilar el cumplimiento de tales disposiciones. Por ejemplo, dicha ley establece en su artculo 140 que "Los procesos industriales que generen residuos de lenta degradacin se llevarn a cabo con arreglo a lo que disponga el reglamento correspondiente"; sin embargo, no existe instrumento legal o reglamentario que atienda dicho mandamiento legal a la fecha. Con ello, se crea omisin por parte de la autoridad competente en esta materia porque la realidad es que no hay una intervencin en tal sentido. Existen otros casos en donde la autoridad aplica figuras sin existencia jurdica, por ejemplo, las auditoras ambientales. En ellas, la autoridad competente para la vigilancia ambiental decide convenir con los particulares obligados a la observancia de la normatividad actos voluntarios de revisin tcnica de sus procesos con el objeto de comprometerse a mejorarlos, previa la firma de un convenio con la autoridad, aunque conste la violacin de disposiciones jurdicas. Por otra parte, es comn observar que la autoridad ambiental federal, concretamente el Instituto Nacional de Ecologa, ante la falta de regulacin expresa sobre alguna materia de su inters procede a su regulacin mediante la expedicin de Normas Oficiales Mexicanas, instrumentos de naturaleza tcnica que son transformados en verdaderas disposiciones reglamentarias con contenidos conductuales propios de las leyes o, en su caso, de los reglamentos que puede expedir el Ejecutivo Federal. Hay que agregar que los contenidos de las disposiciones jurdicas aplicables al sector estn alejadas de la realidad imperante del mismo: por una parte, se cuenta con disposiciones orgnicas que estn lejos del alcance de los rganos de autoridad involucrados y, por otra,

existen mltiples disposiciones que al no estar precedidas de anlisis de costo beneficio resultan en la imposibilidad de su observancia prctica. Ejemplo del primer caso lo constituyen todas las disposiciones que imponen facultades de valoracin tcnica para la autoridad, ya sea para definir mecanismos de proteccin al ambiente o para la sola expedicin de autorizaciones. Un caso destacable es la determinacin de la existencia de residuos peligrosos, en donde la autoridad se ve obligada a aceptar las evaluaciones tcnicas que elaboran laboratorios con acreditaciones oficiales de dudoso soporte cientfico tcnico que, lejos de significar seguridad de conocimiento para la autoridad, ms bien la motivan a tomar decisiones poco acertadas en algunos casos, sobre todo cuando certifica que algn residuo no debe ser considerado como peligroso. Esta situacin se debe a que la autoridad carece de la infraestructura necesaria para que ella misma est en posibilidad de corroborar la informacin que le proporcionan los particulares, a pesar de que la regulacin jurdica le obliga a realizarlo. Por lo que toca al caso de los obligados a observar las disposiciones jurdicas, las leyes aplicables del sector, sus reglamentos y dems disposiciones complementarias determinan conductas muchas veces difciles de atender. Por ejemplo, el artculo 144 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente dispone que No podrn otorgarse autorizaciones para la importacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas cuando su uso no est permitido en el pas en el que se hayan elaborado o fabricado. Si bien ello se puede interpretar como la prohibicin para usar ese tipo de sustancias en territorio mexicano, esta es una prctica comn de la cual dependen industriales y productores agropecuarios, que representan un importante mercado para tales sustancias por sus caractersticas y resultados esperados o por lo reducido de sus costos. Con base en ambos ejemplos, parece necesario que se revise la regulacin jurdica del sector considerando no solamente la variable ambiental y de salud, sino aspectos econmicos, sociales y culturales. Lo paradjico del caso es que las caractersticas y deficiencias antes apuntadas para la regulacin en materia ambiental, son aplicables a los otros sectores involucrados con los temas que nos ocupan, pues las leyes en materia de salud y de asentamientos humanos que se relacionan con los aspectos del manejo de residuos slidos municipales (infraestructura urbana) y las sustancias qumicas, presentan el mismo esquema. En cuanto a la normatividad referente a los aspectos financieros y econmicos del sector, en su mayora, se refiere al ejercicio presupuestal, la cuestin impositiva y el cobro de derechos. No existen disposiciones que permitan destinar los recursos econmicos que las autoridades ambientales aportan al erario a travs de la prestacin de sus servicios hacia el ejercicio y mejoramiento de sus funciones en igual proporcin a lo que logran recaudar por los conceptos que son de su competencia. Esta situacin hace permanente la falta de recursos econmicos de las instituciones involucradas, obligndolas a desempear exclusivamente funciones normativas pero no operativas. Por ello, resulta interesante iniciar la revisin de dicha regulacin para definir mecanismos slidos de financiamiento

de las actuaciones substantivas de las autoridades involucradas, de ser posible, con una visin de autofinanciamiento. En este mismo tenor, es notoria la falta de disposiciones jurdicas que permitan reclamar o imponer la obligacin de la reparacin del dao al ambiente y a la salud. Este concepto, por dems empleado por las autoridades ambientales, an no ha sido regulado dentro del sistema jurdico mexicano porque se considera que pertenece al campo de la legislacin civil. Sin embargo, parece necesario se contemple alguna forma de aplicacin de dicho principio en el marco de la legislacin ambiental y de salud bajo la figura de la sancin, garantizando la intervencin del responsable de los daos ambientales o de la autoridad competente, bajo responsabilidad econmica, con soporte en la figura del crdito fiscal de quien produjo el dao ambiental o a la salud. Este mecanismo se sugiere para el caso del manejo de residuos slidos municipales y peligrosos, as como para el empleo de sustancias qumicas. Con respecto a la regulacin jurdica que toca el tema de la intervencin social dentro del sector, esta regulacin tiene como figura principal a la denuncia popular prevista en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Dicha denuncia no es otra cosa que la regulacin en materia ambiental del Derecho de Peticin previsto en el artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y que, en la prctica, se constituye como la posibilidad que tienen los rganos de autoridad competentes de contar con informaciones particulares acerca de la comisin de ilcitos en esta materia para proceder a su sancin. Sin embargo, parece insuficiente la referida figura si la intencin es lograr que se provoque la proteccin al ambiente con la intervencin de la sociedad. Para este caso, se ha considerado que la intervencin social, adems de requerir el cambio de pautas conductuales en el sentido de la prevencin del deterioro ambiental y a la salud, requiere que la propia sociedad se constituya como factor principal de control de actos y conductas que puedan generar dicho deterioro. Esto es, es indispensable que la sociedad cuente con instrumentos de defensa jurdica del ambiente y la salud, en donde se pueda constituir como parte demandante ya sea de la reparacin de daos ambientales y de salud ocasionados o para el impedimento de la realizacin de acciones que ocasionen tales daos. Ni la regulacin jurdica en materia ambiental ni otro ordenamiento jurdico del sector contemplan tales procedimientos administrativos. Esta situacin margina a la sociedad del papel de fungir como defensora del ambiente y de la salud que le corresponde por derecho natural. Por ende, resulta necesaria la revisin de la regulacin jurdica del sector para contemplar este tipo de procedimientos o, por lo menos, ampliar las posibilidades de intervencin social en la defensa de dichos derechos. Asimismo, es preciso referirse a la multiplicidad de compromisos internacionales adquiridos por el gobierno del pas, tendientes a la proteccin del ambiente y la salud que, en muchos de los casos, son bastante especficos pero que an no estn suficientemente regulados.

3. Anlisis tcnico

Se realiza en este captulo un anlisis de la situacin de los residuos slidos municipales y peligrosos en Mxico desde un punto de vista tcnico, considerando cada tipo de residuo por separado. 3.1 Residuos slidos municipales (RSM) 3.1.1 Descripcin del sistema Fuentes de generacin Las fuentes de generacin de los residuos slidos municipales se encuentran constituidas por las viviendas de los ciudadanos y por una gran variedad de instituciones del sector pblico, privado, acadmico, etc. Entre estos ltimos, se encuentran las oficinas pblicas, comercios, mercados, hoteles, restaurantes, cines, teatros, estadios, escuelas, centros de investigacin, hospitales, industrias, etc. De manera particular, las fuentes generadoras de residuos especiales se ubican en instalaciones correspondientes a ciertos servicios, hospitales e industrias y se discuten por separado ms adelante. Almacenamiento temporal El almacenamiento temporal de los RSM se efecta de dos maneras: una interna, en la fuente generadora, y otra externa, fuera de la fuente generadora. En el primer caso, no existe un tipo de recipiente uniforme o estandarizado para el almacenamiento temporal dentro de la fuente: en las casas habitacin, se utilizan para este propsito todo tipo de recipientes y materiales de dimensiones diversas, predominando el uso de bolsas de polietileno, ya sea de fabricacin ex-profeso o bien de las que proporcionan los supermercados con las mercancas que venden. En el caso de generadores de tipo institucional, comercial y de servicios, es muy comn el uso de tambores metlicos de 200 litros de capacidad. En el caso del almacenamiento externo, en los ltimos aos se ha incrementado en algunas municipalidades el uso de contenedores metlicos de capacidad variable (tipo roll-on/roll-off y otros), los cuales son ubicados estratgicamente para que el generador deposite directamente sus residuos. Estos contenedores son reemplazados peridicamente mediante el uso de vehculos de carga o traccin. Barrido El barrido se lleva a cabo de dos maneras: manual y mediante el uso de equipo mecnico. El barrido manual se desarrolla mediante el uso de "carritos" que constan normalmente de uno o dos tambores metlicos de 200 litros, escoba y recogedor, utilizando en ocasiones carretillas del tipo que se usa en actividades de la construccin. Por lo general, el barrido manual se efecta en el primer cuadro de las ciudades. El barrido mecnico se utiliza en las vas rpidas de algunas ciudades, utilizando para ello equipo con cepillos rotatorios, presin negativa (vaco) y aspersin para el control de polvos; generalmente, el equipo es de importacin. Recoleccin y transporte

Existe una significativa variedad de vehculos utilizados para la recoleccin y transporte de los RSM. En los municipios de escasos recursos/escasa poblacin, se utilizan camionetas y camiones de redilas o bien camiones de volteo, de capacidad diversa. En las zonas urbanas y poblaciones de tamao medio, se utilizan vehculos recolectores especiales con o sin compactacin, siendo los ms comunes los cilndricos de carga lateral o los de carga trasera. En el caso de algunas ciudades importantes, como la Zona Metropolitana de Monterrey o en el Estado de Mxico, una porcin significativa de los RSM se recolectan con vehculos de traccin animal; este tipo de transporte, que podra suponerse inexistente o prximo a desaparecer, se ha visto incrementado en los aos recientes en algunos sitios. El transporte primario se realiza en los vehculos recolectores antes mencionados. En las localidades donde se cuenta con una o ms estaciones de transferencia, el transporte secundario se efecta mediante cajas de transferencia remolcadas por tractocamiones. La capacidad de estas cajas vara, pudiendo ser de 40 a 60 m, con una capacidad de carga en peso que puede llegar a las 20 t por viaje. Transferencia Afortunadamente, cada vez es mayor el nmero de localidades en Mxico que cuentan al menos con una estacin de transferencia: Guadalajara, Monterrey, Ciudad Jurez, Quertaro, Tlalnepantla y el Distrito Federal, entre otras. Todas son del tipo de descarga directa por gravedad: del camin recolector a la caja de transferencia. Cabe mencionar que, en el caso particular del Distrito Federal, las estaciones de transferencia son del tipo cubierto, contando con equipos de control de emisiones y prevencin de afectaciones al ambiente. Tratamiento En el mbito del tratamiento de los RSM existen bsicamente las siguientes variantes: separacin fsica de subproductos para su reciclaje/reuso, produccin de composta e incineracin. La separacin de materiales tiene lugar en prcticamente todas y cada una de las etapas del ciclo de los RSM, a excepcin del barrido mecnico. La separacin en la fuente por parte del generador es muy incipiente; se han llevado a cabo programas de centros de acopio sin contar con buenos resultados. Se puede decir que existe otro tipo de separacin en fuentes comerciales y otras, en el cual los operadores del servicio de limpia son los que efectan la separacin, mas no el generador. En el barrido manual, recoleccin, estaciones de transferencia y disposicin final, se da una separacin de tipo informal pero ms significativa. La eficiencia de separacin de materiales llevada a cabo por los pepenadores en sitios de disposicin final, se estima en 6%, aproximadamente, considerando una separacin manual sin equipo mecnico. En el caso particular del Distrito Federal, existe una separacin mecanizada y en condiciones de higiene controladas y, en consecuencia, se da un mayor porcentaje de recuperacin de subproductos. En esta entidad, se cuenta con dos plantas industriales de separacin que operan sobre la base de bandas transportadoras ubicadas en

San Juan de Aragn y Bordo Poniente. Cada una cuenta con una capacidad instalada diaria de 1.500 t y da empleo a antiguos pepenadores que operaban en el sitio de disposicin final de Prados de la Montaa. Asimismo, una tercera planta ubicada en el sitio de disposicin final de Santa Catarina se encuentra en la etapa de arranque, con una capacidad similar. La eficiencia de recuperacin en estos sitios asciende a 13%, recuperando cada una de las plantas cerca de 200 t/da de materiales reciclables. Los trabajadores son quienes comercializan directamente los subproductos, sin que el DDF tenga acceso a los ingresos por este concepto; asimismo, se desconocen los costos de produccin de cada material recuperado. Con respecto al producto denominado composta, se han hecho intentos importantes para producirla mediante la instalacin de plantas en varias ciudades de la Repblica: Distrito Federal, Guadalajara, Toluca, Monterrey, Oaxaca, Villahermosa, Acapulco. Sin embargo, los resultados no han sido satisfactorios y, a la fecha, casi todas permanecen inactivas o han sido desmontadas. El D.F. adquiri en la dcada de 1970 una planta suiza con una capacidad para 3.000 t/da, la cual fue instalada 20 aos despus utilizando nicamente las bandas transportadoras (sin utilizar los molinos de martillos); la antigua planta de 750 t/da de San Juan de Aragn clausur el rea de produccin de composta y slo se efecta una separacin de materiales. Los problemas enfrentados por las plantas de composta en Mxico se han relacionado con falta de recursos econmicos para su operacin, carencia de un mercado para el producto, mala calidad del mismo y cambios administrativos peridicos, entre otros. El tratamiento de los RSM va incineracin se encuentra an muy incipiente en Mxico; el principal ejemplo se tiene en el Distrito Federal: como en el caso anterior, el D.F. adquiri 75 lneas de incineracin con capacidad de 50 t/da cada una; se intent instalar tres lneas en dos sitios diferentes, logrando solamente instalar una a 100% en San Juan de Aragn en 1990 pero que se encuentra fuera de operacin por carecer del equipo adecuado para el control de emisiones. Asimismo, existen otros incineradores de muy baja capacidad, como es el caso de Corregidora, Quertaro, que an no cuenta con la autorizacin para ser operado. Sin embargo, se han hecho numerosos intentos por instalar uno o ms incineradores de RSM en diversas ciudades del pas, especialmente en el D.F., para lo cual se han presentado numerosas propuestas sin que a la fecha se haya concretado ninguna. Como factores que han influido en la viabilidad de estas propuestas se encuentran las leyes que rigen la produccin y comercializacin de la energa en Mxico, la carencia de una normatividad particular para este tipo de tratamiento, los altos costos de capital y una manifiesta oposicin de ciertos sectores hacia esta tecnologa, especialmente por el riesgo que representa la potencial emisin de dioxinas y furanos, entre otros contaminantes. Disposicin final El Gobierno Federal ha llevado a cabo programas tendientes a la implantacin de rellenos sanitarios en un nmero importante de ciudades medias del pas. Sin embargo, la realidad es que an son escasos los sitios de disposicin final de RSM diseados y operando con la tcnica de relleno sanitario: la mayor parte de esos residuos son dispuestos en tiraderos a cielo abierto. A la fecha, se estima que slo existen en el pas de 10 a 15 rellenos sanitarios verdaderos. Por otra parte, existe un cierto nmero de sitios que, si bien no cuentan con una

ubicacin adecuada desde el punto de vista de proteccin al ambiente, tampoco cuentan con sistema de impermeabilizacin: su operacin se lleva a cabo mediante la tcnica de relleno sanitario. A este tipo de sitios se les ha denominado "relleno controlado" ya que, si bien no renen los requisitos de un relleno sanitario, tampoco pueden ser considerados como tiraderos a cielo abierto. En ningn sitio del pas se aprovecha el biogas producido, si bien existen planes para hacerlo en un futuro cercano en la Zona de Santa Fe en el D.F. (Prados de la Montaa), en donde existe un sistema activo de extraccin de biogas que lo enva a un quemador; asimismo, tampoco existen en el pas sistemas de tratamiento de lixiviados, con la excepcin de Bordo Poniente en el D.F. Finalmente, se puede decir que la prctica ms generalizada como mtodo de disposicin final de RSM en el pas es la de utilizar tiraderos a cielo abierto, con todas las afectaciones al entorno y a la salud que esta prctica puede implicar. 3.1.2 Indicadores Afortunadamente, desde hace algunos aos algunas instituciones se han dedicado a la tarea de efectuar peridicamente muestreos de RSM y su posterior anlisis para la determinacin de parmetros diversos en relacin a los ndices de generacin, as como las caractersticas fsicas y qumicas de los residuos. Sin embargo, solamente en el D.F. se detecta una continuidad en la actualizacin de los indicadores mencionados, ya que en el interior del pas se han llevado a cabo los estudios correspondientes pero generalmente a instancias del Gobierno Federal, y prcticamente las entidades federativas no han tenido el cuidado de continuar con esa prctica en sus demarcaciones por iniciativa propia. Vale la pena mencionar en este punto el problema de la validez real de cierta informacin disponible para la realizacin del presente documento. En el caso particular de los indicadores obtenidos con base en encuestas que se enviaron para ser contestadas a algunos municipios, se considera que los resultados no cuentan con un grado aceptable de confiabilidad, ya que las respuestas son incompletas o confusas y se desconocen las bases o referencias sobre las cuales fueron establecidos los datos proporcionados. Especialmente en el caso de promedios de ciertos indicadores, estos tienen que ser tomados con reserva porque existen valores de desviacin estndar ms altos que el correspondiente promedio para algunos de ellos. En consecuencia, se considera que mientras el organismo operador que genera esta informacin no cuente con una mnima fortaleza dentro de la estructura municipal o dentro de otra forma jurdica para la prestacin del servicio, la informacin estadstica que se proporcione mediante encuestas debe ser tomada con las reservas del caso. Por otra parte, se reconoce que las encuestas arrojan informacin til e importante sobre aspectos no estadsticos de la prestacin del servicio, quizs de mayor aplicacin en el anlisis de aspectos institucionales. Con respecto a los datos ms recientes que se tienen en relacin a los parmetros e indicadores de los RSM, puede indicarse que la generacin domiciliaria per cpita ha sido establecida para cinco diferentes zonas del pas: franja fronteriza, norte, centro, sureste y Distrito Federal (cuadro 3.1). Adems, se incluyen los volmenes de generacin totales diarios y anuales con base en la poblacin estimada para cada zona que tambin se incluye

en el cuadro mencionado. Asimismo, en el Distrito Federal se ha logrado establecer la generacin unitaria de residuos por tipo de fuente generadora (cuadro 3.2). La generacin de estos indicadores se inici apenas hace un par de aos y resulta de suma utilidad para el diseo de equipos y sistemas tarifarios para ciertas fuentes generadoras, como las que se incluyen en el cuadro mencionado. Cuadro 3.1 Volumen de generacin de RSM por zona. Nivel nacional, 1995 Nmero de habitantes 5.559.126 18.744.400 47.568.309 9.319.347 11.756.613 92.947.795 Generacin kg/h/da 0,986 0,917 0,812 1,288 0,876 0,899 Toneladas diarias 5.480 17.188 38.614 12.005 10.300 83.588 Toneladas anuales 2.000.343 6.273.516 14.094.276 4.382.849 3.759.557 30.509.541 % 6,56 20,56 46,20 14,36 12,32 100,00

Zona Fronteriza Norte Centro Distrito Federal Sureste Totales

Fuente: Direccin de Proyectos de Residuos Slidos para la Preservacin del Medio Ambiente, Subsecretara de Desarrolo Urbano, SEDESOL. 1995 Por su parte, la composicin fsica de los RSM tambin ha sido definida para las diferentes zonas de la Repblica Mexicana (cuadro 3.3). Esta informacin resulta de importancia en relacin al establecimiento de programas de reciclaje porque permite conocer el volumen de generacin de materiales reciclables en las diferentes zonas del pas. En el Distrito Federal, se cuenta con la determinacin de los parmetros fisicoqumicos de los RSM (cuadro 3.4); estos parmetros son importantes y necesarios para el diseo de sistemas de disposicin final y tratamiento de los RSM. Finalmente, un parmetro que resulta necesario en el diseo de equipos relacionados con el manejo de los RSM se encuentra constituido por el peso volumtrico de estos (el cuadro 3.5 muestra los valores correspondientes a este parmetro en el D.F.).

Cuadro 3.2 Generacin unitaria de RSM Tipo de fuente Subclasificacin Generacin

generadora Domiciliarios Comercio Unifamiliar Plurifamiliar Tiendas de autoservicio Tiendas departamentales - Con restaurante - Sin restaurante Locales comerciales Almacenamiento y abasto Mercado sobre ruedas Frutas y legumbres Abarrotes Carnes Preparacin de alimentos Diversos Especializados Comunes Servicios Restaurantes y bares Servicios pblicos Hoteles Centros educativos Centros de espectculos y recreacin - Cines - Estadios Oficinas pblicas y privadas Especiales Unidades mdicas - Nivel 1 Con laboratorio Sin laboratorio - Nivel 2 - Nivel 3 Laboratorios Veterinarias Terminal terrestre Terminal area Centros de readaptacin social 1,279 kg/consultorio/da 0,998 kg/consultorio/da 4,730 kg/cama/da 5,390 kg/cama/da 0,580 kg/empleado/da 1,700 kg/empleado/da 2,418 kg/pasajero/da 5,177 kg/pasajero/da 0,538 kg/interno/da 0,605 kg/h/da 0,722 kg/h/da 2,527 kg/empleado/da 1,468 kg/empleado/da 0,766 kg/empleado/da 2,875 kg/empleado/da 2,758 kg/local/da 7,900 kg/local/da 1,030 kg/local/da 1,531 kg/local/da 14,900 kg/local/da 0,803 kg/local/da 3,350 kg/local/da 2,143 kg/local/da 0,850 kg/comensal/da 0,420 kg/empleado/da 1,035 kg/husped/da 0,058 kg/alumno/da 0,012 kg/espectador/da 0,054 kg/espectador/evento 0,179 kg/empleado/turno

reas pblicas

Espacios abiertos Vas pblicas

0,163 kg/m2/da 31,383 kg/km/da 1,204 kg/hab/da

Generacin per cpita municipal Fuente: Direccin General de Servicios Urbanos. DDF. 1994

Cuadro 3.3 Composicin porcentual por zonas de los RSM Subproductos Cartn Residuos finos Hueso Hule Lata Material ferroso Material no ferroso Papel Paal desechable Plstico pelcula Plstico rgido Residuos de jardn Residuos alimenticios Trapo Vidrio de color Vidrio transparente Otros Totales Fronteriza 2,07 3,22 0,52 0,71 2,15 0,51 0,22 13,56 10,62 4,09 1,93 12,53 33,99 3,58 2,74 2,91 4,65 100 Norte 4,28 9,71 0,59 0,78 2,46 0,46 0,57 9,17 2,59 3,79 2,38 7,48 37,56 1,94 3,36 4,27 8,61 100 Centro 3,00 3,15 0,94 0,90 1,36 0,86 0,45 11,15 7,40 2,15 1,27 27,33 24,03 1,29 1,86 4,15 8,71 100 Sur 2,51 3,42 0,61 0,31 1,95 1,30 0,72 11,45 5,39 6,72 1,71 37,74 16,53 0,90 2,50 2,90 3,34 100 ZMCMa 9,5 1,96 0,14 0,66 1,70 1,14 0,70 ... 0,51 3,62 3,75 3,54 24,07 0,57 2,90 4,18 5,44 67,38

Fuente: Direccin General de Infraestructura y Equipamiento. Subsecretara de Desarrollo Urbano. SEDESOL, 1994. a No totaliza 100% por incluir otros subproductos. Cuadro 3.4 Promedios de parmetros fisicoqumicos en diversas fuentes generadoras del D.F. Parmetro (%) Carbono Hidrgeno Domiciliarios 42,43 4,90 Comercios 32,54 3,36 Servicios 23,56 2,90 Especiales 17,25 1,98 Areas pblicas 22,40 2,58

Oxgeno Nitrgeno Materia orgnica Azufre Humedad Cenizas Poder calorfico (cal/g)

27,14 1,67 76,51 0,38 49,45 14,55 3.199,62

15,67 1,97 53,65 0,15 56,57 5,49 1.657,00

12,88 2,48 43,50 ... 29,60 8,72 3.873,41

9,51 0,60 29,79 0,44 44,51 14,72 3.242,87

10,18 3,31 38,62 0,17 22,34 54,65 2.748,15

Fuente: Direccin General de Servicios Urbanos. DDF. Nota: Valores en base seca Cuadro 3.5 Peso volumtrico in situ de los RSM Fuente Unifamiliar, plurifamiliar Tiendas de autoservicio Tiendas departamentales Locales comerciales Almacenamiento y abasto Restaurantes y bares Servicios pblicos Hoteles y moteles Centros educativos Centros de espectculos Oficinas pblicas y privadas Unidades mdicas Laboratorios Veterinarias Terminales terrestres Terminales areas Centros de readaptacin social Espacios abiertos Va pblica kg/m3 228 148 113 209 139 324 88 144 84 73 80 130 196 157 122 142 217 117 768

Fuente: Direccin General de Servicios Urbanos. DDF. 1995 3.1.3 Residuos especiales Recientemente, se ha establecido en Mxico la categora de residuo especial, que se define como "aqul que por su cantidad o manejo puede presentar la caracterstica de peligrosidad

y cuyo manejo est regulado por un instrumento jurdico especfico", segn se establece en el Proyecto de Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL-1993 presentado durante la Decimoquinta Reunin del Comit Consultivo Nacional de Normalizacin para la Proteccin Ambiental, el 11 de diciembre de 1995. Por el momento, no se cuenta con un listado oficial de residuos especiales; sin embargo, se considera entre estos a los residuos hospitalarios y a otras categoras que se mencionan en la seccin 3.1.5.

3.1.4 Residuos hospitalarios (RH) Mxico se encuentra entre los pases que han llevado a cabo muestreos de este tipo de residuos, aunque slo se cuenta con datos en el Distrito Federal y algunas referencias de muestreos realizados por instituciones ambientales, en donde se determin por tipo de unidad mdica la generacin y el porcentaje de residuos peligrosos y no peligrosos. En la Ciudad de Mxico, existen alrededor de 705 unidades mdicas de importancia, las cuales se estima que generan residuos del orden de 136 t/da, con la siguiente distribucin: 47,6% pertenecen a la SSA, 8,1% son privados, 19,8% del IMSS, 16,3% del ISSSTE y 8,2% de unidades mdicas del Departamento del Distrito Federal. Se aplica un factor de 30% para considerar aquellas unidades hospitalarias de menor importancia, lo cual arroja una generacin de residuos hospitalarios de 180 t/da. Los ndices de produccin de RH a nivel nacional muestran caractersticas de inters, entre las que destacan las siguientes: la produccin de residuos en establecimientos del D.F. es de aproximadamente un tercio de lo que se genera en las unidades de provincia; las instituciones mdicas privadas tienen la mayor tasa de generacin de residuos y se producen ms residuos en los hospitales generales que en los de especialidades. El volumen estimado de RH generado en la Repblica Mexicana es del orden de las 550 t/da. De acuerdo a los escasos estudios de composicin realizados en pases latinoamericanos, el contenido de residuos contaminados biolgicamente flucta entre 10 y 20% del total de residuos generados por un hospital. En los Estados Unidos, esta fraccin vara de 5 a 10% segn diversos autores; en Mxico, se ha estimado entre 15 y 25%, aunque esto depende del criterio con que se haya determinado la clasificacin de los componentes. Hasta antes de la publicacin de la NOM-087-ECOL-1995, no se tena normalizado el manejo, tratamiento y disposicin de los residuos biolgico infecciosos contenidos en los RH. En consecuencia, an a la fecha la mayora de estos residuos son manejados, almacenados, recolectados y dispuestos en forma inadecuada, mezclndolos con los RSM en todas sus etapas. En el caso del D.F., existe una recoleccin especial para ciertas instituciones del sector salud (SSA, DDF, ISSSTE, PEMEX); asimismo, su disposicin final se lleva a cabo en una celda especial de manera que se puedan minimizar los riesgos y efectos para la salud y el ambiente. El total de RH recolectados por la DGSU asciende a 56 t/da; por otra parte, algunas instituciones mdicas cuentan con incineradores que, por lo general, no cumplen con los lmites de emisiones permisibles a la atmsfera (ver cuadros 3.6 y 3.7).

Cuadro 3.6 Generacin de RH por cama y tipo de unidad Nivel Primero Segundo Tercero Promedio Kg/cama/da 3,0 4,0 4,1 3,7 Residuos peligrosos (%) 35,00 42,00 53,00 43,33

Fuente: Subdireccin de Suelos, Subsecretara de Ecologa. SEDUE 1987. Cuadro 3.7 Generacin total de RH por nivel Instituciones de salud Primer nivel Segundo nivel Tercer nivel Total Produccin de residuos (ton/da) 43 329 183 555 % 8 59 33 100

Fuente: Indicadores bsicos del Sistema Nacional de Salud. 1993 3.1.5 Otros Como se ha mencionado, el concepto de residuo especial se ha definido recientemente y el INE, a travs de la DGRMR, se encuentra en proceso de definir aqullos residuos que debern ser considerados dentro de esta categora. De manera preliminar, se prevn como residuos de este tipo a los jales mineros (actualmente considerados como peligrosos), residuos de la industria de la construccin, alimentos y frmacos caducos, entre otros. A la fecha, nicamente se cuenta con un cierto avance en relacin a la elaboracin de la norma correspondiente en el caso de los jales. En el caso de los residuos de la construccin, se cuenta con algunos indicadores recientes para el caso del D.F. donde se ha estimado una generacin diaria de 5.227 t. Este dato coincide con el lmite superior del rango estimado internacionalmente para la generacin de este tipo de residuos, rango que oscila entre 15 y 30% del volumen de generacin del total de RSM. 3.2 Residuos peligrosos

Para atender el manejo de la generacin de los procesos productivos de una diversidad de residuos, sobre todo aquellos que tienen caractersticas de peligrosidad o toxicidad al ambiente susceptibles de causar implicaciones adversas tanto para la salud de la poblacin como contaminar de manera irreversible los ecosistemas y para responder a las demandas que la poblacin viene formulando a travs de los diferentes grupos y asociaciones civiles con fines de un control seguro; el Gobierno Federal ha tomado diversas medidas, entre ellas, la promulgacin de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente el 1 de marzo de 1988, que abroga la Ley Federal de Proteccin al Ambiente del 30 de diciembre de 1981; el Reglamento de la misma Ley en materia de residuos peligrosos; siete NOM y ocho instructivos. Todos estos instrumentos han constituido el marco bsico de la gestin en los ltimos ocho aos, orientados bsicamente a la caracterizacin y manejo de los residuos industriales peligrosos. De lo anterior, se desprende que la actividad de control de los residuos peligrosos es muy reciente en el pas. Cabe sealar que, desde el inicio, las normas publicadas tuvieron y tienen el nivel tcnico de los pases desarrollados; esto significa que el rumbo y las directrices tomadas fueran correctos. Sin embargo, a la fecha, todava no se han podido completar los instrumentos regulatorios que integren la actividad de caracterizacin para el manejo seguro de los residuos industriales peligrosos. 3.2.1 Generacin y manejo Generacin La industria nacional est conformada por 173.000 locales industriales compuesto por micro, pequeas y medianas empresas que representan 98% del total de los establecimientos de transformacin, contribuyendo con 49% producto interno bruto (PIB) y representando 49% del empleo en el sector. Los volmenes de residuos industriales generados en el pas, solamente son estimados de acuerdo a los giros del sector productivo, calculndose en 450.000 t/da y siendo los giros de mayor generacin la actividad minera y, en especial, la extractiva de metales no ferrosos y de beneficio, la industria qumica bsica orgnica e inorgnica, la petroqumica y la de plaguicidas y fertilizantes, entre otros. De la generacin total, se considera que 3% (14.500 t/da), tienen caractersticas de peligrosidad o toxicidad para el ambiente y, para su manejo, se necesita la infraestructura suficiente y segura que evite los impactos adversos a la naturaleza y a la poblacin circundante. El grupo de residuos industriales peligrosos que mayormente se generan en las actividades industriales, corresponde a disolventes varios (cetonas, tri y dicloroetano, acetato de sellosolve, tricloroetileno, metanol y mezclas como el thinner, xilenos y tolueno; natas de pintura, barnices, metales pesados como el plomo, cadmio, arsnico, nquel y, en menor proporcin, plata, selenio, mercurio y bario). Entre los residuos que necesitan atencin especial, se encuentran los bifenilos policlorados (BPCs), aceites dielctricos usados en los equipos de transformacin de energa y potencia en los equipos elctricos (transformadores y capacitores). Aunque el sector ha promocionado la instalacin de empresas para el manejo de este tipo de residuos, a la fecha solamente se cuenta con empresas que recolectan y transportan los BPCs para su exportacin y destruccin en incineradores de alta capacidad en el extranjero, sobre todo en Europa. Hay dos empresas autorizadas para la

destruccin de bifenilos que no estn operando. La generacin y caractersticas de residuos generados por las actividades de extraccin y concentracin de minerales no ferrosos, no se conoce a la fecha; a pesar de que se han realizado algunos estudios aislados, no se sabe los volmenes reales que corresponden a residuos peligrosos y que deben de ser tratados y dispuestos in-situ. Generacin en la industria maquiladora: La industria maquiladora es un grupo de empresas que produce productos terminados diversos, utilizando materias primas bajo el rgimen de importacin temporal; estn ubicadas principalmente en la zona fronteriza y su actividad preponderante es el ensamble de artefactos elctricos y electrnicos, componentes automotrices, artculos para clnicas y laboratorios, artculos de plstico y madera, prendas de vestir y calzado. La industria maquiladora instalada en la franja fronteriza y en el interior de algunos estados del pas, suma un total de 2.072 empresas, identificndose que 1.604 maquiladoras (77%) generan residuos peligrosos que tienen que ser retornados al pas de origen de la materia prima, principalmente los Estados Unidos de Amrica. De los datos que se dispone, se encontr que 36,2% de las empresas maquiladoras generan disolventes varios en sus procesos de maquila; 13% genera aceites sucios y grasas; 7,7% pinturas y barnices; 11% soldadura de plomo y estao y diversos materiales de limpieza contaminados con disolventes y resinas. El volumen de generacin de residuos considerados como peligrosos o txicos por la industria maquiladora en la frontera norte se estima que es de 60.122 t/ao; de ellas, 62% (37.276 t/ao) se retornan al pas de origen de la materia prima, 12% (7.215 t/ao) se disponen en Mxico y del restante 26% (15.632 t/ao) se desconoce los sitios y procedimientos de disposicin final. Los volmenes de generacin por estados corresponde a: Baja California 36% (21.644 t/ao), Chihuahua 30% (18.037 t/ao), Tamaulipas 21% (12.626 t/ao), Sonora 8% (4.810 t/ao) y los otros estados producen el volumen restante de 5% (3.006 t/ao); la mayor cantidad de residuos que son retornados a los EE.UU. corresponde a las ciudades de Ciudad Jurez, Chihuahua y Tijuana, Baja California (PFPA 1993). El esquema de retorno de los residuos generados por la maquila bajo el rgimen de importacin temporal tiene como marco jurdico la LGEEPA, el Reglamento de la Ley en Materia de Residuos Peligrosos y el anexo III al Convenio de la Paz firmado el 12 de noviembre de 1986. Manejo Respecto a la generacin de los residuos industriales peligrosos, el conocimiento que se tiene a la fecha es limitado y solamente se sabe de los residuos que son manejados por las industrias de servicio, 37 empresas de recuperacin para el reuso, 3 de mezclado y recuperacin de energa en hornos de clinkerizacin, 3 de tratamiento y disposicin final en celdas de seguridad de confinamiento controlado, 6 empresas de recoleccin y exportacin para destruccin de BPCs en incineradores externos, 2 incineradores privados autorizados y 4 que no han terminado de realizar su protocolo de pruebas. Para el manejo de los residuos industriales peligrosos, existe en operacin una empresa que opera el confinamiento controlado (sistema de tratamiento integral) para manejo de los

residuos peligrosos. Siendo la de mayor capacidad, la empresa ubicada en el municipio de Mina, Nuevo Len, cuenta con una extensin de terreno de 1.300 hectreas, 500 constituyen el cinturn de amortiguacin y 800 donde se desarrollan las actividades de recuperacin de disolventes varios, tratamiento qumico, fsico y biolgico para la estabilizacin y celdas de seguridad para la disposicin final; sus operaciones actuales corresponden al orden de 521 t/da, 12.500 t/mensuales o 150.000 t/anuales, con una capacidad instalada supera las 250.000 t/ao, con vida til de 90 aos. Otro de los confinamientos en operacin, con disponibilidad de 27 hectreas de rea total, est ubicado en la ciudad de Hermosillo, Sonora y solamente dispone de 3 celdas de 9.000 m cada una para la disposicin final de residuos peligrosos; sus operaciones son de 700 t/mes (8.400 t/ao), con vida til de 6 aos. El tercer confinamiento se encuentra ubicado en Atotonilquillo, Jalisco, es de uso particular para cenizas del incinerador. Los principales residuos manejados por las plantas de confinamiento controlado son los lodos contaminados con metales pesados o hidrocarburos, compuestos orgnicos e inorgnicos de la industria qumica bsica, basura industrial compuesta por trajes, guantes y material de proteccin personal y de limpieza, medicamentos caducos, tambores vacos, residuos acuosos contaminados y materiales diversos de diferentes procesos. Conforme a las disposiciones establecidas en el reglamento y las normas oficiales mexicanas, hay restricciones para la disposicin final; por ejemplo, no se pueden depositar residuos conteniendo ms de 30% de agua libre, cianuros y sulfuros en niveles reactivos, metales que rebasen los lmites permisibles, bifenilos policlorados, hexas, dioxinas o furanos policlorados y tierras contaminadas con aceites conteniendo ms de 5%. Debido a lo anterior, el confinamiento de residuos industriales y, sobre todo, los peligrosos en celdas de seguridad deben recibir tratamiento previo a su disposicin final. De las 140 empresas de servicios autorizadas para el manejo de los residuos industriales peligrosos, 40 se dedican a la recuperacin para reuso (reciclaje), 60 al almacenamiento, recoleccin y transporte, 21 al tratamiento fsico, qumico y biolgico; 3 a confinamiento y disposicin final; 3 a mezclado de disolventes para combustibles alternos; 3 a recuperacin de energa de combustibles alternos; 6 a recoleccin, transporte y exportacin de Bifenilos Policlorados; 2 al tratamiento de Bifenilos Policlorados y 2 a la recoleccin y transporte de residuos biolgico infecciosos. De las empresas autorizadas, el confinamiento controlado Coterin, ubicado en Guadalcazar, San Luis Potos, con capacidad instalada de 3.043 t/mensuales, en la actualidad se encuentra fuera de operaciones por la situacin poltico social. Las 40 empresas autorizadas para la recuperacin y reciclaje de residuos industriales tienen como actividad preponderante la recuperacin de aceites sucios, plomo y antimonio de acumuladores usados, catalizadores de nquel agotados, diferentes residuos conteniendo plomo, polvo de acera conteniendo zinc, plomo y cadmio, disolventes sucios varios, tambores vacos usados, tierras de blanqueo de aceites y grasas, entre otros. Para estructurar un plan de manejo integral de residuos industriales peligrosos a nivel nacional, se requiere conocer lo ms aproximado posible los volmenes, caractersticas de peligrosidad y toxicidad de los residuos y, desde luego, la industria que los genera y su ubicacin dentro del territorio nacional. De dicho conocimiento, se puede estructurar la

promocin de infraestructura para instalarse cerca de los corredores o parques industriales altamente generadores de residuos industriales peligrosos. Tomando en cuenta los datos disponibles, la recuperacin para reuso y aprovechamiento de la energa contenida en los residuos es de a 112.275 t/anuales; 158.400 t para tratamiento y disposicin final en confinamientos controlados y 2.232 t por destruccin en equipos de oxidacin va trmica, sumando 272.907 t/ao; adicionalmente, se retornan 44.721 t/ao generadas por la industria maquiladora de exportacin, haciendo un total de 317.628 t/ao de las que se conocen su proceso de generacin y manejo en el pas (INE). Dichos volmenes representan 6%, de la generacin estimada a nivel nacional de 14.500 t/da (5.300.000 t/ao). Los residuos generados por la industria de exploracin, extraccin, refinacin del crudo, petroqumica y qumica primaria y secundaria de la industria petrolera mexicana, no estn incorporados en el prrafo anterior debido a que se desconocen los volmenes de generacin, caractersticas, mtodos y procedimientos de disposicin final. 3.2.2 Restauracin de suelos Los sitios contaminados por residuos industriales peligrosos, depositados de manera no autorizada y, en algunos casos, antes de que se tuviese la legislacin en el pas, constituyen una de las prioridades actuales de los tres niveles de gobierno; algunos de los problemas ms urgentes que ponen en riesgo los recursos naturales, sobre todo el acufero subyacente y los cuerpos de agua superficiales que sirven de aprovisionamiento de agua para seres humanos y animales, son: a) los residuos conteniendo sales de cromo VI en volmenes de ms de 400.000 t en la carretera Len-San Francisco el Rincn, Guanajuato y en Lechera, Municipio de Tultitln, Estado de Mxico; b) los residuos de la recuperacin de plomo con volmenes que sobrepasan las 40.000 t, abandonados en terrenos que ocupaban las plantas Metales y Derivados S.A. de C.V. y Alco Pacfico, S.A. de C.V. en Tijuana, Baja California; c) los residuos de las plantas de refinacin, qumica bsica y petroqumica del petrleo, que se encuentran depositados de manera no controlada en los diferentes sitios de produccin, por ejemplo, la parte Norte y Sur del Estado de Tamaulipas, Norte y Sureste del Estado de Veracruz, principalmente en la parte de Minatitln y Coatzacoalcos, y en Tabasco y Campeche; y d) los residuos cidos corrosivos, depositados por las actividades de la empresa Azufrera Panamericana en el Sureste del Estado de Veracruz en Jaltipan y Texistepec, en un volumen de 1.600.000 m. Para las actividades de restauracin de sitios (suelos, subsuelo y acufero subyacente) contaminados con residuos industriales peligrosos, en la institucin no se cuenta con infraestructura especfica ni con criterios o normas para esta actividad, que est considerada como prioritaria dentro de los pasivos ecolgicos. 3.2.3 Asuntos internacionales Los compromisos internacionales que tienen que ver con los residuos industriales y, sobre todo, los peligrosos son la Convencin de Londres, con sede en la Organizacin Martima Internacional y compartida su atencin con la Secretara de Marina, para el vertimiento e

incineracin en el mar. Mxico ha sostenido y sostiene su posicin de no verter o incinerar residuos en su mar territorial; el anexo III del Convenio de la Paz entre los Estados Unidos Mexicanos y los Estados Unidos de Amrica, firmado el 12 de noviembre de 1986, sobre cooperacin para la proteccin y mejoramiento del medio ambiente en la zona fronteriza dentro de los 100 km a cada lado de la lnea divisoria; el Convenio Multilateral de Basilea (agosto de 1993) con objetivos de minimizacin de residuos peligrosos, disposicin de los residuos peligrosos en el pas que los generan, control de las importaciones y exportaciones, prohibicin de embarques de residuos peligrosos a pases del tercer mundo y cooperacin en intercambio de informacin. Mxico, como integrante de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), est obligado a establecer polticas de minimizacin de la generacin y privilegiar las actividades de recuperacin y reuso de los residuos industriales peligrosos y ejercer el control estricto de los movimientos transfronterizos, entre los pases miembros, destinados a instalaciones autorizadas que operen y cumplan con la legislacin nacional. El Tratado de Libre Comercio (TLC), establecido en 1993 entre Mxico, Canad y los EE.UU. entr en vigor desde enero de 1994. Entre los acuerdos paralelos sobre medio ambiente, estn las relacionadas con la prevencin y proteccin en el mejoramiento del ambiente de los tres pases y la promocin del desarrollo sustentable. En el Convenio de Cartagena, firmado en Colombia, para la proteccin del Gran Caribe, Mxico ha sostenido su postura de proteger los recursos naturales de la regin, prohibiendo la introduccin de residuos en la zona y sobre todos los peligrosos y txicos. 3.2.4 Estructura para la gestin La estructura de gestin est compuesta por el Director General, que tiene a su cargo la coordinacin de las actividades de las direcciones de rea y establecer la poltica institucional; la Direccin de Residuos Peligrosos y Riesgo, que tiene a su cargo lo relacionado con la caracterizacin, manejo y autorizacin para la instalacin de empresas de servicio; la Direccin de Asuntos Fronterizos y Promocin Industrial, que tiene a su cargo las actividades de gestionar lo relacionado a los movimientos transfronterizos de materiales y residuos peligrosos, sobre todo los generados por la industria maquiladora de exportacin; la Direccin de Residuos Urbanos y Especiales, que tiene a su cargo desarrollar procedimientos, polticas y normatividad para el manejo de los residuos municipales y especiales y sobre el transporte y almacenamiento de los residuos peligrosos especiales. El personal tcnico de la Direccin General, en sus tres direcciones de reas y de manera no integrada para la gestin de los residuos industriales peligrosos, es el siguiente: dentro de la Direccin de Residuos Peligrosos y Riesgo, est la direccin de rea con tiempo parcial, dos subdirecciones, cinco jefaturas de departamento y siete tcnicos de apoyo; la Direccin de Residuos Urbanos y Especiales cuenta con el Director de rea en forma parcial, un subdirector, un jefe de departamento y dos tcnicos de apoyo para la gestin de almacenamientos temporal y transporte de residuos peligrosos; la Direccin de Asuntos Fronterizos y Promocin Industrial est integrada por nueve mandos medios divididos en Director, 4 subdirectores, un jefe de departamento, 4 tcnicos y personal de apoyo. De lo

anterior, se desprende que la cantidad de personal dedicada a la gestin de los residuos industriales peligrosos es insuficiente y tiene que desarrollar tareas paralelas, sin lograr una integracin por lo disperso en las tres direcciones de reas tal como estn conformados en la actualidad.

3.3 Sustancias qumicas El desarrollo industrial va aunado a la produccin y al uso de numerosas sustancias y compuestos qumicos; es indudable, tambin, que en las naciones industrializadas con un estndar de vida alto se producen de manera paralela y se consume un mayor nmero de productos qumicos: plaguicidas, fertilizantes, aditivos y preservadores de alimentos, plsticos, fibras sintticas, combustibles, detergentes, etc. El aumento en la utilizacin de diversas sustancias ha propiciado, a la vez, que stas, sus derivados y residuos contaminen el medio ambiente lo cual constituye un riesgo para los ecosistemas y para la salud de la poblacin en general. En los pases ms industrializados, creadores de las nuevas sustancias o ingredientes activos de los plaguicidas, medicamentos, productos industriales y de consumo, es donde se ha generado el conocimiento sobre la peligrosidad y los riesgos de las sustancias, as como las tecnologas para prevenirlos y controlarlos. En Mxico, al mejorar las condiciones socioeconmicas por efectos del desarrollo, se apreci una tendencia hacia una mejor calidad de vida, que se evidenci en cambios positivos de los valores de las tasas de mortalidad, de esperanza de vida y de otros indicadores de salud pblica; sin embargo, la modernizacin de la agricultura, la industrializacin y el crecimiento de la planta vehicular

en las reas urbanas, trajeron consigo los riesgos propios de la produccin y uso masivo de sustancias y materiales peligrosos que pueden afectar no slo al ambiente sino constituirse en un riesgo pblico. Ejemplo de ello es la elevada contaminacin atmosfrica en las zonas metropolitanas; la contaminacin qumica de las principales cuencas hidrolgicas; el alto ndice de accidentes que involucran sustancias peligrosas; los mltiples sitios en los que se han abandonado residuos qumicos peligrosos. Todas esas situaciones se traducen en la afectacin de ncleos importantes de la poblacin y en el deterioro de los ecosistemas. Esta nueva situacin de riesgo pblico (a la que se suman los problemas globales ocasionados por el deterioro de la capa de ozono y del efecto de invernadero), hace necesario tener como marco de referencia los errores cometidos por los pases industrializados y aprender de sus experiencias exitosas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, al establecer una poltica y metas a alcanzar a este respecto. Ello puede darse a travs de las oportunidades de cooperacin que se abrieron al ingresar Mxico a la OCDE y suscribir el Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica. 3.3.1 Sustancias peligrosas en el contexto ambiental Para establecer prioridades de accin relativas a la gestin de las sustancias potencialmente peligrosas, es preciso conocer no tan slo sus propiedades y sus posibles efectos sobre el ambiente y la poblacin en general sino, tambin, su persistencia en los compartimientos ambientales, los volmenes que se generan o emplean, sus usos posibles y las cantidades que se emiten o descargan al ambiente. Esta informacin debe ser proporcionada en gran parte por las empresas que las producen o emplean. Es evidente que las sustancias peligrosas, durante las distintas fases de su ciclo de vida, exceptuando su uso, slo constituyen un riesgo si se liberan al ambiente en donde su reactividad qumica determinar la naturaleza y magnitud de sus riesgos; es por ello que la administracin y control de las sustancias peligrosas requiere tambin conocer su comportamiento en el ambiente mismo, ya que ste no puede predecirse slo con base en el resultado de pruebas de laboratorio. De ah que sea preciso conocer dnde, en qu medio y en qu cantidad se difunden las sustancias liberadas al ambiente, as como las reacciones que se producen, la velocidad con la que stas ocurren y los impactos que ocasionan en el ambiente fisicoqumico y bitico, as como en la salud humana. Desde la perspectiva ambiental, se considera a un contaminante como "toda materia o energa que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo o biota altere o modifique su composicin y condicin natural"; sin embargo, es necesario agregar que algunos contaminantes pueden ocasionar adems efectos deletreos inmediatos o a largo plazo sobre el ambiente, del cual depende la conservacin de la vida y, tambin, reconocer que la presencia de algunos contaminantes en el medio ambiente constituye un riesgo para la salud de la poblacin (cuadro 3.8). Cuadro 3.8 Ejemplos de contaminacin qumica que constituye un riesgo ambiental y pblico

Medio contaminado Aire

Tipos de contaminacin Las fuentes contaminantes del aire estn relacionadas con el consumo de combustibles fsiles que provoca la emisin de partculas, CO, CO2 y SO2 y, en algunos casos, plomo; a las cuales se suman las emisiones de NOx y la volatilizacin de compuestos orgnicos que contribuyen a generar ozono. Los suelos son el sustento de la vida terrestre, por lo que la destruccin de los microorganismos que los pueblan, por el uso excesivo de agroqumicos y su erosin, constituye una amenaza. Lo mismo ocurre con la acidificacin provocada por el depsito de contaminantes qumicos que provoca la movilizacin de metales que son txicos para los rboles y destruyen bosques y selvas. La disposicin final de residuos qumicos peligrosos en forma incontrolada trae consigo la contaminacin de los suelos y su infiltracin hacia el subsuelo y los acuferos. Uno de los mayores desafos lo constituye la contaminacin de los cuerpos de agua superficiales y subterrneos por la multiplicidad y dispersin de descargas de sustancias qumicas, as como de detergentes y fertilizantes que provocan el fenmeno de eutroficacin; ello est destruyendo la biota acutica y poniendo en riesgo la salud de la poblacin que se abastece de ese agua.

Suelos

Agua

3.3.2 Enfoques de la gestin de sustancias peligrosas La gestin de las sustancias potencialmente peligrosas incluye: - Establecimiento de niveles mximos permisibles de aquellas sustancias consideradas peligrosas, en los diversos mbitos (aire, agua, suelos), en el ambiente laboral, en los alimentos y otros productos de consumo; - Restriccin del uso o prohibicin del empleo y comercializacin de aquellas sustancias peligrosas cuyos riesgos han demostrado ser mayores a los beneficios de su utilizacin; - Evaluacin de la peligrosidad de las sustancias qumicas nuevas antes de autorizar la comercializacin de aquellas cuya exposicin puede ocasionar riesgos excesivos, como ocurre con los plaguicidas (los cuales requieren ser registrados), as como de los productos

qumicos industriales y de consumo (aspecto que an no se ha puesto en prctica en Mxico). En el caso de las sustancias nuevas, industriales y de consumo, los pases de la OCDE han establecido sistemas de notificacin a travs de los cuales la industria proporciona a la autoridad los resultados de las pruebas sobre la peligrosidad de las sustancias para su evaluacin. Esta nueva poltica de tipo preventivo ha hecho necesario el establecimiento de un inventario de las sustancias existentes en el comercio, antes de la entrada en vigor del sistema de notificacin, para permitir identificar las nuevas sustancias. Con esta ltima medida, se logr adicionalmente tener un conocimiento del universo de sustancias que se manejan en volmenes significativos, lo cual fue de gran valor para el diseo e implementacin de mecanismos de gestin destinados a reducir los riesgos de su manejo. Un avance adicional ha sido el establecimiento en los pases de la OCDE de disposiciones legales para requerir, en caso necesario, que se realicen las pruebas antes sealadas a las sustancias ya existentes en el comercio, de las cuales no se tiene informacin suficiente pero por sus caractersticas fisicoqumicas o por los grandes volmenes que se manejan se sospecha que puedan derivar riesgos. Al ingresar Mxico a la OCDE, se comprometi a establecer estos dos tipos de acciones. A medida que las regulaciones sobre sustancias y procesos de produccin se hacen ms exigentes en los pases industrializados, se desechan tecnologas altamente contaminantes y demandantes de energa, las cuales pueden ser vendidas a pases en desarrollo que carecen de conocimientos y de legislaciones que les permitan impedir ese tipo de importaciones. Por lo anterior, la Organizacin de las Naciones Unidas ha establecido el procedimiento de "Consentimiento Previa Informacin" para que los gobiernos de pases exportadores de sustancias prohibidas se obliguen a informar a los gobiernos de los pases importadores acerca del movimiento transfronterizo de esas sustancias y de su peligrosidad, para que stos tengan la oportunidad de aprobar (dar su consentimiento informado) o negar la importacin. Al mismo tiempo, dicho organismo ha elaborado y promueve la adopcin de un cdigo internacional de tica para el comercio de sustancias. En la actualidad, se busca establecer un instrumento vinculante que obligue a los pases a prohibir la exportacin de sustancias prohibidas y el captulo 19 de la Agenda 21 incluye entre sus reas programticas la prevencin del trfico ilegal de sustancias txicas. Por su parte, las asociaciones internacionales de la industria qumica promueven la adopcin del Programa de Responsabilidad Integral entre sus asociados, que tiene al manejo ambientalmente seguro de las sustancias qumicas entre sus objetivos. En Mxico, el establecimiento de los lmites permisibles de las sustancias peligrosas en el medio ambiente consideradas como contaminantes, as como de los niveles permisibles de emisin y descarga de estas sustancias por fuente de emisin o de descarga, es responsabilidad de la SEMARNAP, en coordinacin con la SSA en lo que se refiere a la salud pblica. Las actividades para la restriccin o prohibicin del empleo de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas consideradas como sustancias peligrosas, las lleva a cabo la CICOPLAFEST, en la cual participa el INE a travs de la DGRMR. Entre otras actividades, la Comisin ha diseado y puesto en operacin los instrumentos para la autorizacin de licencias, los permisos y los registros relacionados con la elaboracin,

importacin, envasado, manejo, transporte, distribucin, almacenamiento, comercializacin, uso y disposicin final de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. Esta actividad va aunada a una simplificacin de los trmites administrativos, los cuales se realizan en una sola oficina pblica, la Ventanilla nica. Adems, la CICOPLAFEST publica y actualiza anualmente el Catlogo Oficial de Plaguicidas, en donde se hace referencia a los plaguicidas autorizados para su uso en el pas, los lmites mximos de residuos de plaguicidas en alimentos, los intervalos de seguridad aprobados y las listas de los plaguicidas de uso restringido o prohibido. 3.3.3 Evaluacin de riesgos ambientales provocados por sustancias peligrosas La evaluacin de los riesgos del manejo de las sustancias peligrosas constituye la base que permitir tomar las decisiones para establecer un balance entre los costos y los beneficios de su empleo, considerando ante todo la seguridad pblica y la proteccin ecolgica. Es por ello que las tcnicas para evaluar los riesgos se han constituido en herramienta para elaborar juicios objetivos sobre las sustancias, comparar sus riesgos con otros riesgos y para establecer prioridades de regulacin y de accin, todo ello tomando en cuenta los contextos sociales, culturales, econmicos y polticos en los que se adoptan las decisiones. Puesto que ya existe un gran nmero de sustancias peligrosas sobre las cuales se dispone de suficiente informacin para evaluar y manejar sus riesgos, la Agenda 21 plantea la necesidad de establecer programas para reducir esos riesgos mediante: - Desarrollo de acciones tendientes a reducir o eliminar la exposicin a las sustancias de alta peligrosidad (ejemplo de ello es el caso de la reduccin en la utilizacin del plomo); - Establecimiento de disposiciones legales para asegurar el derecho de la comunidad a conocer los riesgos inherentes a las actividades industriales. Tales disposiciones incluyen, entre otros, el desarrollo por parte de las industrias de programas de seguridad y emergencia internos y externos y de simulacros de accidente para ejercitar a todos los sectores que deben reaccionar en el caso de una contingencia para minimizar los riesgos; - Informacin hacia la poblacin, que incluye la obligatoriedad de sealar en las etiquetas de los productos qumicos sus peligros y cmo evitarlos, as como de proporcionar a los trabajadores de la industria las hojas de seguridad de cada una de las sustancias que manejan. Entre las disposiciones legales a las que se hace referencia, tambin se encuentra la realizacin de inventarios sobre las emisiones txicas de las industrias que no slo son notificados a la autoridad sino, tambin, se encuentran a disposicin del pblico. Dichos inventarios (registros de emisiones y transferencia de contaminantes) se han utilizado tambin en la revaluacin de los procesos productivos al descubrirse un enorme desperdicio en el aprovechamiento de los insumos y la liberacin al ambiente de sustancias potencialmente aprovechables. La SEMARNAP tiene competencia para requerir la evaluacin del impacto y del riesgo ambiental inherentes al funcionamiento de las instalaciones y de las actividades en las que

se manejen sustancias peligrosas en cantidades tales que, en caso de derrame o fuga de las mismas o por una explosin o incendio, ocasionaran una afectacin significativa al ambiente, la poblacin o a sus bienes. Se consideran actividades de alto riego aquellas en las cuales se manejan sustancias peligrosas en cantidades iguales o mayores a las cantidades de reporte que aparecen en las listas de las sustancias txicas y las sustancias inflamables y explosivas expedidas para dar sustento a la regulacin. La cantidad de reporte es la cantidad mnima de una sustancia existente en una instalacin o en un medio de transporte que, al ser liberada al ambiente, ocasionara una afectacin significativa al ambiente o a la poblacin 3.4 Actividades de alto riesgo 3.4.1 Dimensionamiento del problema ambiental de las actividades de alto riesgo Actividades de alto riesgo en Mxico Uno de los problemas ambientales cuyos efectos en la salud humana y en el entorno pueden alcanzar dimensiones sumamente graves, es el derivado de las actividades de alto riesgo que, bajo ciertas condiciones estocsticas, pueden determinar accidentes cuyos efectos en el medio ambiente circundante llegan a alcanzar caractersticas de catstrofe. En el caso de Mxico, su desarrollo industrial iniciado en la dcada de 1940 ha venido presentndose sobre todo en reas con poblacin creciente, atrada por el mismo desarrollo, donde la falta de planeacin integral de los asentamientos urbano industriales ha generado la creacin de zonas de alto riesgo en la interfase entre las reas dedicadas a los desarrollos urbano residenciales y las dedicadas al desarrollo industrial; esta situacin se ha visto incrementada en las ltimas dcadas por el crecimiento incontrolado de los principales polos de desarrollo del pas. En este contexto, las industrias qumica, petroqumica y de extraccin y refinacin de petrleo representan el grupo de mayor inters, tanto por la naturaleza de los materiales que manejan como por la incompatibilidad que sus ubicaciones presentan con el desarrollo en el entorno, de zonas densamente pobladas. En este aspecto, es importante anotar que el sector qumico y petroqumico constituye uno de los elementos ms dinmicos del sector manufacturero, representando en 1993 16,3% del producto interno bruto (PIB) de las industrias de manufactura y 3,7% del producto interno bruto nacional (PIBN). Por otra parte, en cuanto al nmero de establecimientos que se integran en este sector, el ltimo censo industrial (1988) dio un total de 9.881 establecimientos de este sector; esta cifra incluye desde los grandes complejos petroqumicos hasta la micro y pequea empresa. Por lo que corresponde a la gran empresa qumica, la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), consideraba 468 plantas en 1994, incluyendo los complejos petroqumicos. La distribucin geogrfica de la gran industria qumica y petroqumica se centra fundamentalmente en 4 entidades (Estado de Mxico, Veracruz, Distrito Federal y Nuevo Len), ubicndose en ellas 66,6% del total de plantas. Por lo que corresponde a la mediana, pequea y micro empresa, su ubicacin a nivel nacional presenta una mayor dispersin; sin embargo, sigue dominando en los mayores polos de desarrollo como son la zona metropolitana del Valle de Mxico, la conurbacin de Monterrey, la de Guadalajara, la de Puebla y la zona fronteriza.

Accidentes qumicos ocurridos en Mxico Mxico tiene un amplio historial en materia de accidentes ambientales. Desde la dcada de los aos cincuenta, cuando una fuga de cido sulfdrico ocasion la hospitalizacin de 320 personas y 22 muertes entre la poblacin de Poza Rica, Veracruz, hasta el presente, cuando el 20 de febrero de 1995 se present una fuga de mercaptano en la populosa delegacin de Iztapalapa en el Distrito Federal que requiri el desalojo de la poblacin en una extensa zona. Al respecto, eventos de gran magnitud como la explosin de una terminal de distribucin de gas LP en San Juan Ixhuatepec, Tlalnepantla, Mxico, en noviembre de 1984 y la explosin de una fuga de gasolina y otros residuos qumicos en el alcantarillado de Guadalajara en abril de 1992, han pasado al acervo internacional de accidentes ambientales. El Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED) ha integrado un inventario de los accidentes qumicos ocurridos en el pas de 1990 a 1993; este inventario incluye 370 incidentes, de los cuales, alrededor de 70% tuvieron lugar en el interior de instalaciones en las que se manejan o almacenan sustancias qumicas peligrosas. La distribucin geogrfica de estos eventos corre paralela con la presencia de la industria qumica y petroqumica en las entidades; as, en el estado de Mxico, ocurrieron 67 accidentes mientras que, en el Distrito Federal, se registraron 58, en Veracruz 42 y en Jalisco 36. Por lo que corresponde al tipo de accidente y a los productos involucrados en estos eventos, en general, entre 50 y 60% sucedieron en el interior de las instalaciones, predominando las fugas de combustibles, amonaco, cloro y diversas sustancias voltiles. 3.4.2 Marco administrativo de la gestin La regulacin de las actividades de riesgo en Mxico es realizada por diversas dependencias gubernamentales de los tres rdenes de gobierno, dependiendo del nivel de riesgo de que se trate. A nivel federal, esta responsabilidad es compartida por la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA), la Secretara de Trabajo y Previsin Social (STPS), la Secretara de Salud (SSA), la Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT) y la Secretara de Gobernacin (SEGOB), a travs de la Direccin General de Proteccin Civil y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED); cada una de ellas en el mbito correspondiente de competencias. A nivel estatal y municipal, actan las reas estatales de ecologa y proteccin civil en la regulacin de actividades de menor riesgo y en la atencin de emergencias ambientales. En el caso concreto del INE, la evaluacin y anlisis de los estudios de riesgo es responsabilidad de la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo, a travs de la Direccin de Residuos Peligrosos y Riesgo. Esta rea operativa cuenta con un total de 34 personas, de las cuales slo 10 estn dedicadas al anlisis y evaluacin de los estudios de riesgo. En general, adems de la dispersin antes sealada, resulta obvio que los recursos humanos asignados especficamente a los problemas del riesgo ambiental industrial no son suficientes.

Como instrumentos de coordinacin con atribuciones en este campo, se cuenta el Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA), coordinado por el INE, donde participan las Secretara de Energa (SE), la de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI), del Trabajo y Previsin Social (STPS), de Salud (SSA), de Gobernacin (SEGOB), a travs de la Direccin General de Proteccin Civil, y el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (CENAPRED), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y, en caso dado, el Departamento del Distrito Federal (DDF). 3.4.3 Herramientas de gestin Desde la dcada de los aos setenta, se iniciaron diversas acciones tendientes a reducir los riesgos ocasionados por las actividades de alto riesgo; sin embargo, fue hasta 1986 cuando la entonces Subsecretara de Ecologa inici la conformacin de un marco de gestin en esta materia, realizando diversas actividades al respecto. Con base en ellas, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin Ambiental promulgada en enero de 1988, estableci la necesidad de presentar un estudio de anlisis de riesgo en el caso de las actividades de alto riesgo, en el captulo relativo al impacto ambiental de nuevos proyectos; de igual forma, dedic un captulo a la regulacin de dichas actividades en el ttulo dedicado a la proteccin al ambiente. Dentro de este contexto, se han establecido como instrumentos bsicos de la gestin de las actividades de alto riesgo los estudios de anlisis de riesgo, los programas para la prevencin de accidentes y las auditoras ambientales. Estudios de riesgo ambiental Para evaluar el riesgo de una actividad industrial, comercial o de servicios en el caso de nuevos proyectos, el INE solicita la presentacin de un estudio de riesgo ambiental (ERA) dentro del procedimiento de evaluacin del impacto ambiental. El procedimiento para realizar los ERA establece tres niveles de profundidad, dependiendo del grado de riesgo que represente el proyecto en cuestin, tanto por sus caractersticas intrnsecas como por su ubicacin geogrfica: informe preliminar de riesgo, anlisis de riesgo y anlisis detallado de riesgo. Estos estudios tienen como objetivo integrar la informacin mnima y suficiente para identificar y evaluar en las actividades de riesgo y sus posibles consecuencias en el entorno para cada una de las fases que comprende el proyecto y, con ello, incorporar medidas y dispositivos de seguridad tendientes a evitar o minimizar los efectos potenciales a la poblacin, sus pertenencias y el ambiente en caso de presentarse un accidente. Adicionalmente, en mayo de 1992, a raz del accidente de Guadalajara, Jalisco, la SEDESOL emprendi el Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo Ambiental (PRONAPAARA) como otro procedimiento a travs del cual se regul a la industria de alto riesgo, en ausencia del marco jurdico necesario para la atencin de estas actividades. Programas para la prevencin de accidentes

Para dar cumplimiento a la LGEEPA en materia de actividades de alto riesgo, el INE ha requerido a quienes realizan actividades consideradas como tales, la presentacin del Programa para la Prevencin de Accidentes (PPA) tomando como base los listados publicados en el Diario Oficial de la Federacin del 28 de marzo de 1990 y del 4 de mayo de 1992. Dicho Programa es analizado y evaluado en el seno del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA). El INE solicita los PPA a travs del dictamen de Impacto y Riesgo Ambiental para nuevos proyectos con base en el anlisis del estudio de riesgo; sin embargo, es importante aclarar que la presentacin de un estudio de riesgo no implica el requerimiento de un PPA, ya que est en funcin de la cercana a la poblacin. Los PPA de las empresas ya instaladas se hizo a travs del Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo Ambiental (PRONAPAARA) ya mencionado. Actualmente, el COAAPPA ha desarrollado una gua para la elaboracin de PPAs, que considera los criterios y lineamientos de cada una de las dependencias participantes. Auditoras ambientales La auditora ambiental es un nuevo instrumento de carcter voluntario que la PROFEPA ha puesto en prctica debido a los resultados que se han obtenido con este procedimiento en diversos pases del mundo para la prevencin y control de la contaminacin y la minimizacin de riesgo ambiental en instalaciones industriales; asimismo, es un avance a la normatividad internacional que se avizora a travs de la norma ISO 14.000 de prxima promulgacin. La auditora ambiental integra una revisin documental de las responsabilidades ambientales de la empresa y de su ingeniera, para determinar posibles desviaciones a la normatividad vigente; conjuntamente, incluye una revisin detallada de las instalaciones y los procedimientos que aplica la industria para llevar a cabo su proceso productivo en sus diversas fases con la finalidad de identificar y verificar aquellos aspectos que, por su importancia o peligrosidad, puedan significar un riesgo o un dao ambiental. Los aspectos a evaluar incluyen la contaminacin del agua, aire, suelo y subsuelo, la generada por ruido y por residuos slidos y peligrosos, los riesgos de accidentes y la capacidad para la atencin a emergencias. 3.4.4 Caractersticas del desempeo y gestin del sector Evaluacin de resultados en el anlisis de riesgo ambiental En el perodo 1989-1995, ingresaron a evaluacin 1.050 estudios de riesgo de nuevos proyectos de distintos giros industriales; de estos, se han aprobado 760, se rechazaron 7 y se cancelaron 38, estando los restantes en revisin y anlisis. De los proyectos recibidos, 470 corresponden a la industria petrolera y de refinacin, 256 a la industria qumica y 61 a la petroqumica. Por lo que corresponde a distribucin de los proyectos dentro del territorio nacional, el mayor nmero corresponde a la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (53), siguiendo en importancia Nuevo Len (40), Veracruz (29), Tabasco (29), Sinaloa (26) y Jalisco (25). Adicionalmente y como resultado del PRONAPAARA, se recibieron y analizaron 632 estudios de riesgo de todas las entidades federativas del pas, lo que

significa que la industria de alto riesgo del pas ha estado en revisin y modernizacin, incrementando la seguridad de la poblacin, sus bienes y el medio ambiente durante los ltimos tres aos. Avances en la evaluacin de programas para la prevencin de accidentes Durante el perodo 1988-1995, se recibieron para su anlisis y evaluacin interna en el INE, 233 programas para prevenir accidentes, derivados de la evaluacin de los estudios de riesgo o de auditoras efectuadas por la PROFEPA; de ellos, se han analizado 139 y se han dictaminado 33 por el Comit. Como se mencion, tambin se revis la gua para elaborar programas para la prevencin de accidentes y ya se cuenta con un documento ms desarrollado, que facilita a los promoventes de los proyectos su elaboracin; asimismo, se analiz el procedimiento de evaluacin del COAAPPA con la finalidad de agilizar la resolucin de los programas. Por otra parte, en 1992 se establecieron 25 comits ciudadanos de informacin y apoyo para casos de prevencin y atencin de riesgo ambiental, en las principales ciudades del pas. Estos comits trabajan con el objetivo principal de promover la participacin ciudadana en las acciones comprendidas en materia de riesgo ambiental, desconocindose actualmente sobre su funcionamiento ya que las unidades locales de proteccin civil han estado coordinando este tipo de actividades. En materia de verificacin de programas para la prevencin de accidentes, se dio seguimiento al PRONAPAARA que, como se indic, incluy a 632 empresas. Al respecto, la Subprocuradura de Auditora Ambiental haba recibido 380 dictmenes del INE hasta 1994; de estos, se solicito la documentacin que avalara el cumplimiento de las recomendaciones dadas a 240 empresas y, para el seguimiento de los dictmenes restantes -en su mayora de PEMEX- se han llevado a cabo reuniones tcnicas con la empresa. Como parte del citado programa, se inventariaron 700 empresas de riesgo potencial y, dentro de las actividades desarrolladas por el COAAPPA, se revis un total de siete programas de igual nmero de empresas. Acciones en materia de auditora ambiental A partir de la creacin de la PROFEPA y hasta 1994, se haban iniciado 430 auditoras en 30 entidades federativas; de ellas, 180 estaban concluidas y 250 se encontraban en proceso. Como resultado de las auditoras concluidas, se han concertado planes de accin que determinan las medidas preventivas y correctivas encaminadas al control de la contaminacin y la prevencin de riesgos, medidas que se encuentran sujetas a seguimiento por parte de la PROFEPA a fin de verificar el cumplimiento de dichos planes. Otras actividades en materia de prevencin de riesgos Durante 1993-1994, se llevaron a cabo 13 cursos de capacitacin en materia de riesgo para las delegaciones estatales de la SEDESOL y autoridades ambientales estatales y municipales de las entidades federativas de Jalisco, Tamaulipas, Veracruz, Quertaro, Estado de Mxico, Quintana Roo, Baja California Sur, Yucatn, San Luis Potos, Hidalgo, Guerrero, Oaxaca y Tabasco. Por otra parte, se decret la Zona Intermedia de Salvaguardia en torno de la empresa Qumica Flor S.A. en Matamoros, Tamaulipas, en la que se

pretendi evitar la presencia de asentamientos humanos y actividades incompatibles tomando como base los resultados de los estudios de riesgo. De igual forma, el 7 de abril de 1993, la Secretara de Comunicaciones y Transportes public en el DOF el Reglamento para el Transporte de Materiales y Residuos Peligrosos; en el mismo, se establece la responsabilidad de la transportacin ambientalmente adecuada de materiales, sustancias y residuos peligrosos, involucrando en su aplicacin a la SEMARNAP y a la SCT. Complementariamente, en relacin a los trabajos de precisin y cuantificacin del riesgo ambiental de los 50 centros urbanos y zonas industriales de mayor riesgo ambiental potencial y en coordinacin con los gobiernos y delegaciones estatales de la SEDESOL, se identificaron las 50 ciudades de mayor riesgo en el pas y las empresas consideradas de alto riesgo localizadas en ellas, contndose con un inventario a nivel nacional de 600 industrias de alto riesgo. Finalmente, en las zonas metropolitanas del Valle de Mxico, Guadalajara, Monterrey y Puebla y en aquellas ciudades consideradas como crticas, la PROFEPA ha definido las reas de ms alto riesgo; por otra parte, llev a cabo estudios relacionados con la identificacin de empresas de riesgo en la zona fronteriza norte y otras entidades federativas para disear programas especiales de contingencias. 3.4.5 Infraestructura externa La realizacin de los estudios de riesgo, los programas para la prevencin de accidentes y las auditoras ambientales, requieren una infraestructura externa a las dependencias oficiales, fundamentalmente conformada por empresas de consultora y por especialistas en la materia. En este campo, existe una gran deficiencia cualitativa y cuantitativa en los recursos disponibles: en el aspecto cuantitativo, en 1995 estaban afiliadas 281 empresas de consultora en el campo de las ciencias ambientales, de las cuales 15 estn certificadas por la propia CNEC, de acuerdo con la Cmara Nacional de Empresas de Consultora (CENEC); en el INE, se tienen registradas ms de 100 empresas en el padrn de prestadores de servicios en materia de impacto ambiental, muchas de las cuales realizan estudios de riesgo; por lo que corresponde a las auditoras ambientales, la PROFEPA tiene identificadas alrededor de 60 empresas con capacidad para realizar este tipo de trabajos. En cuanto a los especialistas certificados en este campo, el Colegio Nacional de Ingenieros Qumicos y Qumicos (CONIQQ), el nico que mantiene un registro de peritos especializados especficamente en este campo de estudio, tiene registrados alrededor de 60 peritos en materia de ingeniera ambiental, donde se incluyen los especialistas en riesgo ambiental. Por lo que toca al aspecto cualitativo de los estudios realizados, el personal del INE considera que 60% de los estudios de riesgo presentados por las empresas consultoras no alcanzan el nivel de calidad tcnica deseado.

4. Anlisis Econmico Financiero

El anlisis del sector en este punto, se refiere nicamente a los aspectos financieros, los que vienen teniendo relacin casi exclusiva con el rea de residuos slidos urbanos. La omisin de anlisis que se hace del aspecto econmico obedece a la ausencia de informacin estadstica y econmica financiera y, en general, sobre la administacin del sector; de igual manera, las reas de residuos slidos peligrosos, substancias qumicas y actividades de riesgo no haban sido consideradas expresamente, hasta ahora, en esquemas financieros que persigan el desarrollo de su manejo u operacin. 4.1 Sistema financiero del sector El sistema financiero, visto como el conjunto de polticas, normas, organismos, acciones, recursos y objetivos debidamente dispuestos, no est definido explcitamente en lo que hace al sector de residuos slidos: los recursos financieros federales fluyen por los canales comunes establecidos para los dems sectores pero, cuando llegan a los niveles de aplicacin, se pierde la huella que permite evaluar la eficacia de la gestin financiera en beneficio del sector. Ello se explica fcilmente por el tratamiento no caraterizado que se le otorga dentro de la gestin municipal. Tradicionalmente y en la inmensa mayora de los casos, el servicio de limpia ha estado incorporado a la administracin municipal, que no le ha brindado un tratamiento especfico y de importancia ni tenido en cuenta dentro de las prioridades de atencin urbana, hacindolo por tanto vulnerable e incapaz para cumplir con sus objetivos; lo anterior es fcilmente entendible cuando se observa la exigua o inexistente figuracin en los presupuestos para tales actividades; la carencia de registros y estadsticas que reflejen la calidad del desempeo, la realidad y bondad de los costos y el nivel de la eficiencia financiera; la ausencia de polticas econmico financieras; la no aplicacin de conceptos tarifarios y de comercializacin del servicio; y la falta total de presencia financiera del usuario en la operacin y administracin del servicio. Como consecuencia, no puede existir la funcin de control. 4.2 Tratamiento financiero al sector Los organismos multilaterales de crdito que han venido otorgando apoyo financiero a los diferentes programas de desarrollo en Mxico son el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agropecuario (FIDA), aunque para el sector de residuos slidos slo lo ha hecho el BIRF. Los financiamientos percibidos a ttulo de donacin estn dirigidos a apoyar actividades de investigacin, estudios y asistencia tcnica, siendo las principales fuentes la Agencia de la Repblica Federal de Alemania para la Cooperacin Tcnica (GTZ), la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA), los gobiernos de Canad y otros pases donantes que, en la mayora de los casos, canalizan dichos recursos a travs del BIRF que en este caso acta como fideicomiso. En algunas oportunidades, se ha obtenido la participacin de instituciones acadmicas en actividades de investigacin y, en otras, los municipios han recibido directamente ayudas en equipo.

En la figura 4.1, se presenta el esquema que opera en el financiamiento de proyectos del sector. Los recursos provenientes de fuentes externas son distribuidos por la SHCP a travs de organismos que actan con carcter de agentes financieros, por ejemplo, BANOBRAS, SEDESOL, Fondo de Infraestructura (FINFRA) y Nacional Financiera (NAFIN), de acuerdo con lo acordado en el Programa Operativo Anual (POA) de cada Secretara. Existe, tambin, la aplicacin de recursos fiscales encaminados por la SHCP a SEDESOL, a la SEMARNAP y a los estados y municipios de manera directa para el financiamiento de "Convenios nicos de Desarrollo", que se gestionan a travs de los comits de planeacin estatal (COPLADES) y los comits de planeacin municipal (COPLADEMUN). Los recursos de origen externo que llegan a BANOBRAS se dirigen a la SEDESOL y a la SEMARNAP, para su aplicacin en proyectos en los que stas actan como ejecutoras, y a los estados y municipios para proyectos de residuos slidos urbanos. Los recursos propios de BANOBRAS son destinados a los estados y municipios para la realizacin de proyectos especficos en ciudades menores de 100.000 habitantes, como tambin para financiarles la contrapartida local en la ejecucin de proyectos con recursos externos. Igualmente, se destinan al financiamiento de concesionarios privados del servicio de residuos slidos urbanos y se est estudiando la posibilidad de extenderlos a algunos generadores de residuos tales como hospitales. Los recursos recibidos por la SEDESOL son entregados a los estados y municipios de acuerdo con los correspondientes POAs. Por su parte, el FINFRA que es una figura de fiducia incorporada a BANOBRAS y prxima a iniciar operaciones captar fondos del sector privado para apoyar proyectos de infraestructura a realizar por ste adems de los recursos de la SHCP. Finalmente, NAFIN destina sus recursos para financiar proyectos de desarrollo industrial del sector privado, entre otros, los estudios de riesgo y auditoras ambientales. 4.3 Utilizacin del financiamiento Los siguientes son los proyectos y financiamientos de mayor significacin que han tenido relacin con actividades del sector recientemente. 4.3.1 Proyecto Piloto de Residuos Slidos En junio de 1991, comenz a operar dentro del PAM un proyecto piloto por valor de US$ 50 millones, cofinanciado por el BIRF en 50%, con la participacin federal de 26% y aportes locales consistentes en bienes u obras equivalentes a 24%. El proyecto tena como objetivos generales la definicin de polticas del sector de residuos slidos; el fortalecimiento de la capacidad institucional de la antigua SEDUE (hoy SEDESOL); y el desarrollo de infraestructura en proyectos demostrativos de residuos slidos, con lo que se beneficiaran 23 localidades de 11 municipios en 7 estados, un Gobierno Estatal y un organismo operador. Estaba previsto concluir el proyecto en junio de 1995, pero an quedan por utilizar aproximadamente US$ 6,2 millones de los fondos del BIRF. No fue posible conocer la evaluacin formal sobre los beneficios directos obtenidos con el proyecto pero, en virtud de lo expresado por los diferentes funcionarios entrevistados, el primer objetivo no se alcanz dado que an hoy faltan polticas bsicas para el sector; se

logr incrementar la cobertura de recoleccin de residuos de 60 a 90% y se construy infraestructura para 6 millones de habitantes; sin embargo, no fue posible establecer bajo qu escenario se lograron tales beneficios ni su magnitud por localidad.

Por el contrario, quedaron identificadas algunas insatisfacciones, entre ellas: el crdito comenz a utilizarse un ao despus de entrar en vigor; los proyectos de Acapulco y Campeche fueron cancelados, el primero despus de haber utilizado nicamente los recursos federales a fondo perdido; tres municipios abandonaron el relleno sanitario construido y regresaron al botadero a cielo abierto por la ausencia de recursos financieros para obras complementarias o para operacin, por la falta de continuidad en los programas de una administracin a otra, por la falta de identificacin de costos y tarifas que

permitieran la recuperacin de la inversin y la correcta operacin y por la escasa capacidad tcnica de los trabajadores del sector. 4.3.2 Programa Ambiental de la Frontera Norte En noviembre de 1994, entr en operacin un crdito del BIRF por US$ 368 millones para financiar 48,3% del Programa Ambiental de la Frontera Norte por un valor total de US$ 762. El Programa tiene como beneficiarios la PFPA, los estados de Baja California, Chihuahua, Coahuila, Sonora, Nuevo Len y Tamaulipas, municipios fronterizos y pequeas y medianas industrias privadas. Los objetivos generales son el fortalecimiento institucional de los organismos del sector en los niveles federal, estatal y municipal; la ayuda para el desarrollo de estrategias para la implementacin de polticas del Gobierno Nacional para el manejo de residuos slidos peligrosos; la atencin de los problemas ms serios en la frontera, asociados con la polucin urbana y relacionados con abastecimiento de agua, saneamiento, residuos slidos, calidad del aire, transporte y pavimentacin de colonias populares. 4.3.3 Segundo Proyecto de Residuos Slidos Como parte del PAM, comenz a operar un segundo proyecto a ejecutarse en 5 aos en septiembre de 1995; presupuestado inicialmente en US$ 400 millones, fu necesario revisarlo debido a la devaluacin de la moneda mexicana frente al dlar, con lo que se determin un nuevo monto de US$ 120 millones, de los cuales 15,8% (US$ 19 millones) ser destinado a asistencia tcnica y el restante 84,2% (US$ 101 millones) a inversin. En la operacin participan el BIRF con 50%, la Federacin con 35% y los estados y municipios con 15%. Los objetivos generales del Proyecto incluyen la contruccin de infraestructura en 25 ciudades, unas mayores de 80.000 habitantes y otras con menor poblacin, consideradas de manejo prioritario por los estados y los mismos municipios; el fortalecimiento de SEDESOL y BANOBRAS en sus diferentes papeles de agentes tcnico, financiero y ejecutor; el fortalecimiento institucional de estados y municipios; la atencin de programas sociales a pepenadores; y el desarrollo de la normatividad para el sector. Cada municipio que aspire a ser sujeto de crdito, deber cumplir requisitos tales como demostrar capacidad financiera para atender adecuadamente la operacin concerniente a la prestacin del servicio y a la recuperacin del crdito; mantenimiento de cuentas especficas y separadas para el registro de las operaciones del servicio de residuos slidos dentro de la administracin municipal; desarrollo de un programa de atencin social dirigido a pepenadores; funcionamiento de una junta municipal de limpia. Para los diferentes organismos participantes en el financiamiento para el sector, la experiencia obtenida con el Proyecto Piloto y con lo que va ejecutado del segundo, ha indicado que las principales razones por las que no se han podido utilizar oportuna y totalmente los recursos, han sido la insuficiente planeacin que se hace a nivel municipal y el enfoque que se da a la misma; la falta de promocin frente a los estados y municipios, para que no solamente se utilicen los recursos fiscales federales, sino que se considere la

necesidad de acudir a los de crdito a fin de hacer posible la realizacin de proyectos; el cumplimiento de las condiciones de los crditos externos exige a los ejecutores de los proyectos una capacidad de gestin mayor a la que tienen; la normatividad aplicada por los organismos de crdito para la comprobacin de gastos y posterior obtencin de los correspondientes reembolsos, se ha constituido en limitante de importancia para acelerar el proceso de utilizacin de los recursos. De la misma manera, puede mencionarse que los recursos fiscales directos para los estados y municipios se distribuan a travs de una bolsa del anterior Programa SOLIDARIDAD, al no estar "etiquetados" en trminos de su aplicacin especfica, su utilizacin resultaba facilitada para que los gobiernos estatales o municipales los aplicaran de acuerdo a prioridades en las que no se consideraban las actividades del sector de residuos slidos, explicndose as una vez ms la posicin de desventaja para ste. Actualmente, la situacin se torma ms dificil al no conocerse an cul organismo continuar con esa funcin de organizacin de dichos recursos hacia el sector.

4.4 Apoyo institucional para el mejoramiento financiero del sector La SEDESOL, en su papel de agente tcnico, est proporcionando asistencia tcnica relacionada con capacitacin, desarrollo institucional, tarifas y otros, en los casos de proyectos integrales; en este sentido, ha contratado la elaboracin de una serie de manuales sobre costos, tarifas, aspectos tcnico administrativos, contabilidad y promocin del servicio, y los ha comenzado a divulgar e implantar. Para tales efectos, ha implementado la aplicacin sistematizada de la contabilidad en 10 municipios.

5. Anlisis de aspectos ambientales, de salud, sociales y de comunicacin

5.1 Aspectos ambientales En trminos generales, podemos sealar que el manejo, tratamiento, proceso y disposicin de las sustancias y materiales peligrosos, as como los residuos slidos urbanos, producen diversos impactos sobre el ambiente fsico, bitico y socioeconmico. En esta seccin, se presentan los impactos ambientales tpicos causados por los residuos industriales y hospitalarios peligrosos, as como los propios de los residuos urbanos, sin que en este momento sea posible cuantificar la magnitud de los impactos acumulados dado que no se tienen diagnsticos ambientales precisos sobre el agua, el aire, el suelo, la vegetacin, la fauna y la salud humana; tampoco se ha tenido el cuidado de dar seguimiento y contabilizar las condicionantes ambientales que se han impuesto a los diversos proyectos de inversin de estos temas por la va de los resolutivos de impacto y riesgo ambiental. Los impactos ambientales causados por la disposicin inadecuada de los residuos slidos, industriales, hospitalarios y urbanos, se observan directamente sobre los sitios donde estn instalados y sus reas de influencia; de manera indirecta, a travs de los efectos sobre los

cuerpos de agua superficiales y subterrneos, as como sobre las poblaciones aledaas por la va de vectores cuya rea de influencia es sensiblemente mayor. Estos impactos se presentan comnmente en: - Tiraderos clandestinos de residuos industriales y hospitalarios peligrosos, por ejemplo, tiraderos a cielo abierto utilizados para residuos urbanos y los propios depsitos para residuos industriales no peligrosos en los que normalmente se mezclan y disponen residuos considerados peligrosos; - Patios y almacenes de industrias sin las condiciones de seguridad que impidan la dispersin al aire, la contaminacin del suelo o la contaminacin del agua superficial o subterrnea (siendo estos los ms comunes en el pas, dada la falta de sitios especializados para la disposicin final de los residuos peligrosos y por la falta de vigilancia oficial); - Drenajes urbanos o cuerpos de agua usados como drenajes; - Barrancas o mrgenes de caminos rurales de poco acceso; - Pantanos, esteros, lagunas y el mar. Los principales generadores de los impactos ambientales adversos significativos, que en muchos casos son irreversibles, son la minera, la actividad petrolera tanto extractiva como industrial, la industria qumica, la industria de la fundicin y acera, la fabricacin de vidrio, la fabricacin de celulosa y papel, la curtidura, la industria de galvanoplastia, la industria farmacutica, la industria del cemento y la industria automotriz. Es evidente que los impactos de mayor envergadura se han causado en aquellas reas vrgenes donde los ecosistemas no se han visto sujetos a perturbaciones urbanas, industriales, agrcolas o pecuarias, como pudiera ser el caso de la actividad petrolera extractiva y la minera, en las que los proyectos se ubican en el lugar donde se encuentran las materias primas, lo cual normalmente no coincide con los sitios destinados al desarrollo industrial o urbano. Los derrames accidentales de hidrocarburos y el depsito inadecuado de los lodos de perforacin utilizados en la extraccin del petrleo, as como los jales de mina, representan un pasivo ambiental sumamente importante para el pas pues la dispersin de los contaminantes y la infiltracin de los lixiviados al subsuelo conllevan a la contaminacin del aire, del suelo y del agua superficial y subterrnea, provocando impactos en los recursos naturales y en los ecosistemas presentes. El INE, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PEMEX, el Instituto Mexicano del Petrleo y el Programa Universitario de Medio Ambiental de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, junto con consultores nacionales y extranjeros, estn realizando un diagnstico ambiental de las zonas petroleras del pas (aproximadamente en un ao), del que se desprender con precisin la magnitud de los daos causados a la vegetacin, la fauna, los cuerpos de agua, el suelo, el subsuelo y las poblaciones y asentamientos humanos del rea. De su evaluacin y diagnstico, se han de desprender las acciones correctivas y compensatorias a esta serie de impactos ambientales y de salud causados.

En materia de la industria minera, el problema es sensiblemente mayor pues el pasivo ambiental acumulado data en algunos casos de la poca de la colonia, en la que se extraan los minerales con tcnicas y sustancias qumicas altamente nocivas y sin ninguna precaucin ambiental. Normalmente, estos jales se colocaban en las mrgenes de los ros con el propsito de aprovecharlos para su lavado continuo; su dispersin dificulta la evaluacin de los impactos ambientales y de salud causados a la fecha. Un aspecto de suma importancia a considerar en la evaluacin de los impactos ambientales tpicos de los sitios de disposicin final de jales de mina y residuos de fundicin e industriales, aparentemente no peligrosos, est dado por el hecho de que en el mejor de los casos, los residuos fueron caracterizados en el momento en que salieron del proceso y an cuando estos pudieron haber pasado las pruebas CRETIB en ese instante, a lo largo del tiempo y como consecuencia del interperismo, pudieron producir lixiviados txicos que contaminan las aguas superficiales y subterrneas independientemente de que su dispersin por efectos elicos contamina los campos vecinos, inhabilitando las tierras para actividades agrcolas o pecuarias. La industria de proceso, que normalmente est ubicada en las zonas industriales y en algunas ciudades importantes dentro de las zonas urbanas en el mejor de los casos, ha venido almacenando sus residuos industriales peligrosos en el interior de sus instalaciones; en su mayora, estos depsitos temporales carecen de la impermeabilizacin para evitar la infiltracin de estas sustancias al subsuelo y tampoco cuentan con las obras de proteccin y control que evitan su dispersin atmosfrica y la contaminacin de las aguas pluviales que normalmente se canalizan a travs de los drenajes. Tanto los residuos urbanos como los hospitalarios se han dispuesto tradicionalmente en tiraderos a cielo abierto; estos, por desgracia, se ubican normalmente en las barrancas o socavones de minas o bancos de materiales abandonados, los cuales comnmente son zonas de recarga del acufero. Por este motivo, algunos de los impactos ambientales ms significativos que se producen ocurren sobre la vegetacin, el acufero y los cuerpos de agua superficiales, independientemente de los efectos en la salud tratados ampliamente en el captulo correspondiente. Otro impacto producido por estos depsitos a cielo abierto est dado por el enorme volumen de gases invernadero que se generan como consecuencia de la descomposicin qumica y microbiana de la materia orgnica presente, con la consecuente contaminacin de la atmsfera. La aplicacin de plaguicidas y fertilizantes empleados en las actividades agrcolas, si bien tienen el propsito de mejorar la produccin de cosechas, reducir la erosin, aumentar la cubierta vegetal y realizar un control de plagas, desgraciadamente se aplican sin un riguroso control, y en muchos casos en exceso, produciendo impactos adversos significativos como la hiperfertilizacin de los cuerpos de agua que se traduce en diversos desequilibrios de los ecosistemas acuticos como el crecimiento excesivo de algas o plantas acuaticovasculares, que interfieren con el uso racional del recurso agua y aumentan el volumen de evaporacin del mismo, independientemente de la contaminacin de las aguas subterrneas. Dicha aplicacin descontrolada de plaguicidas y la aplicacin de pesticidas y agroqumicos prohibidos, literalmente contaminan el suelo, el agua superficial y el acufero con los

impactos adversos significativos sobre los productos ah cultivados y sobre los consumidores de los mismos (hombres y animales). Los plaguicidas que presentan mayor persistencia son los organoclorados porque su degradacin es lenta (varios meses o aos), identificndose al DDT como uno de los plaguicidas clorados ms persistentes del que se han encontrado residuos en suelos y plantas an aos despus de haberse interrumpido su aplicacin. Los organofosforados presentan una persistencia menor porque se degradan ms fcilmente y, consecuentemente, sus impactos ambientales adversos sobre el suelo, vegetacin, fauna y habitantes son menores.

5.1.1 Anlisis de los impactos ambientales especficos. Actividades petroleras Los impactos ambientales relacionados con los materiales y residuos peligrosos de las actividades petroleras (prospecciones sismolgicas, conduccin de hidrocarburos a travs de viaductos terrestres o acuticos y perforaciones de pozos), se observan principalmente en las siguientes actividades: - Perforacin: Por el uso de lodos de perforacin y una inadecuada disposicin y almacenamiento de los mismos, sus derrames afectan grandes superficies de suelo y su vegetacin y fauna, contaminan ros, inhabilitan el uso para actividades agrcola o ganaderas, requirindose, en consecuencia, trabajos de remediacin del mismo; - Derrames de hidrocarburos: En el momento que termina la perforacin, ocurren los derrames con los impactos correspondientes en suelo, subsuelo, manto fretico, vegetacin y fauna, inhabilitando el rea para su uso en actividades agrcolas o pecuarias, requirindose la remediacin del mismo; - Conduccin de hidrocarburos por ductos: Presentan impactos ambientales importantes durante la etapa de construccin por el inadecuado manejo de desperdicios, soldaduras, xido, pinturas, lubricantes, etc., que quedan dispersos en el suelo o agua, provocando contaminacin del medio y, en algunos casos, inhabilitndolo en forma permanente, requirindose actividades de remediacin; - Operacin de los ductos:

El principal impacto adverso significativo se presenta cuando existe algn derrame de hidrocarburos en el medio, ya sea por razn de alguna fractura o como consecuencia de obras de mantenimiento, limpieza interior de las lneas, etc., especialmente graves si estos derrames se producen en ecosistemas de alta fragilidad como son los de manglar y pantano que, en la mayor parte de los casos, estn considerados como reas naturales protegidas por su inmensa biodiversidad, pudiendo presentar casos realmente complejos en proyectos de PEMEX en Tabasco, Chiapas, Campeche y Veracruz o en las zonas marinas de explotacin como la sonda de Campeche. - Actividades de mantenimiento: En las que se utilizan materiales impermeables, solventes, grasas, etc., una inadecuada disposicin de los mismos produce contaminacin del suelo y del agua, cuya magnitud depende del volumen y caractersticas de los materiales utilizados; - Almacenamiento de hidrocarburos: En general, para las plantas qumicas y de proceso, as como en el caso de las estaciones de almacenamiento de combustibles de PEMEX, deber tenerse especial cuidado de controlar las emisiones a la atmsfera y las infiltraciones al subsuelo por considerarlas de altos impactos ambientales adversos significativos, dado que las primeras contaminan la atmsfera e incorporan sustancias carcinognicas y de alta reactividad precursoras del ozono y, las segundas, contaminan el subsuelo y los mantos freticos; - Actividades de refinacin y petroqumica: Los impactos ambientales relacionados con los materiales y residuos peligrosos, son los mismos de la industria qumica, farmacutica, etc.: tanto las aguas de proceso resultan con altas concentraciones de contaminantes como el almacenamiento inadecuado de materiales utilizados para el proceso o residuos generados durante el mismo producen impactos ambientales adversos significativos, presentes durante la etapa de operacin, sobre los factores ambientales agua, aire, suelo y subsuelo, especialmente graves cuando hay manejo de materiales txicos no biodegradables, metales pesados, grasas y aceites e hidrocarburos. La operacin de plantas de tratamiento y equipos de control de contaminantes disminuyen la magnitud de los impactos ambientales; dichos equipos estn debidamente normalizados o indicados, ya sea en las normas de operacin o en los manifiestos de impacto ambiental. La instalacin y uso de equipos de control de contaminantes y sistemas de tratamiento, debern disearse o seleccionarse especialmente para cada tipo de planta de proceso: refinacin/petroqumica, qumica, farmacutica, siderrgica, cemento, etc., definiendo con precisin las etapas de pretratamiento y tratamientos primarios, intermedios, secundarios y terciarios adecuados. Segn sea el caso, entre estas actividades se pueden mencionar las siguientes:

. Incineracin de gases o lquido-gas de hidrocarburos a travs de sistemas de combustin aplicando tecnologa de punta; . Recuperacin de materias primas a travs de sistemas de absorcin adecuados; . Lavado de gases contaminados con solventes adecuados (absorcin/condensacin); . Uso de sistemas de tratamiento de aguas industriales por lodos activados con pretratamiento adecuados; . Tratamiento previo a disposicin final de desechos lquidos y residuos slidos domsticos e industriales segn caractersticas del proyecto y contaminantes a tratar; . Separacin y recuperacin total de grasas y aceites para su reutilizacin; . Almacenamiento de agua tratada para su estabilizacin bajo estricto control de calidad cumpliendo con la normatividad vigente en la materia; . Uso de emisores en ptimas condiciones de uso; . Manejo, transporte y disposicin final de residuos peligrosos conforme a la normativa vigente y en confinamientos controlados y autorizados para tal fin; . Uso de equipo y maquinaria en ptimas condiciones de operacin; . Mantenimiento permanente calendarizado y estricto de equipos de control y plantas de tratamiento; . Manejo, transporte y disposicin final de desechos conforme a la normatividad vigente; . Remocin de todos los residuos producidos en la etapa de mantenimiento y disposicin de los mismos segn la normatividad vigente seale. - Actividades de disposicin de residuos urbanos: El manejo inadecuado de residuos urbanos, como por desgracia ocurre en prcticamente todo el pas, produce impactos ambientales adversos significativos en: . El suelo, el cual normalmente es una barranca que por sus caractersticas geolgicas, inaccesibilidad y pendiente, cuenta con vegetacin en buen estado, la cual al recibir los residuos urbanos es eliminada totalmente con los consecuentes impactos en flora y fauna; . El suelo tambin se ve modificado, por el cambio de uso del mismo, ya que al trmino de la vida til del sitio de disposicin de residuos, an cuando ste haya sido saneado, no podr recibir actividades agrcolas, pecuarias o urbanas debido a los problemas de inestabilidad y asentamientos caractersticos de estos sitios; . El subsuelo y los mantos acuferos se ven afectados significativamente en forma adversa por la existencia de lixiviados (sustancias txicas que resultan de la descomposicin qumica y microbiolgica de los residuos) y lquidos resultantes de la percolacin de las aguas de lluvia al pasar por la masa de basura. Estos impactos son especialmente adversos si, como normalmente sucede, los tiraderos a cielo abierto reciben todo tipo de basuras (urbanas, industriales peligrosas, industriales no peligrosas, especiales y hospitalarias), cuyos impactos sobre la salud han sido tratados en el captulo correspondiente;

. El aire se ve afectado por las emisiones de gases metanognicos que son txicos, inflamables y, en algunos casos, potencialmente explosivos independientemente del incremento de la temperatura del rea, resultado de reacciones exotrmicas de la descomposicin de la basura; . Los tiraderos de basura a cielo abierto y, en mucho menor medida, los rellenos sanitarios, son cuna de fauna nociva transmisora de enfermedades diversas, ampliamente descritas en el captulo correspondiente. En los tiraderos adems se observa la presencia de perros salvajes, que representan un peligro para la salud y seguridad de los pobladores de la zona, especialmente a las familias de los pepenadores que viven sobre los tiraderos de basura o en los alrededores de los mismos; . La existencia de actividades de pepena provoca la proliferacin de negocios relacionados con la reventa de materiales, situacin que se ve presente tambin en las inmediaciones de las estaciones de transferencia. Ello provoca un impacto adverso significativo en el valor del suelo de las reas colindantes; asimismo, se observan impactos en la calidad de las vialidades, trfico, incremento en los contaminantes atmosfricos y falta de seguridad, derivados del incremento en el flujo vehicular y de personas que concurren a los citados sitios. Confinamiento de residuos industriales: El tratamiento sanitario a los residuos industriales peligrosos y no peligrosos constituye en s mismo la medida de ingeniera y control que mitiga los impactos ambientales adversos significativos caractersticos de la disposicin inadecuada de estos residuos. . Un impacto ambiental adverso significativo que se presenta en forma frecuente en los tiraderos de basura urbanos que reciben en forma clandestina residuos industriales peligrosos, se observa en afectaciones en la piel de los pepenadores y sus familias, quienes sufren quemaduras graves o intoxicaciones por la exposicin permanente a esos residuos. De mayor magnitud son los que ocasionan la disposicin clandestina de residuos hospitalarios peligrosos, los cuales se traducen en una importante reduccin en la cantidad y calidad de vida de los pepenadores. Manejo de solventes y lubricantes gastados: Es frecuente que los solventes y lubricantes gastados, independientemente de su origen y toxicidad, se utilicen en hornos para fabricacin de tabiques y productos cermicos diversos que los aprovechan por su alto poder calrico y bajo costo. Esto ocasiona impactos adversos significativos tanto al aire, por las malas combustiones y la falta de equipos de control que caracterizan a ese tipo de instalaciones semiartesanales, como al suelo y subsuelo, como consecuencia del inadecuado manejo en la carga, descarga y almacenamiento de dichos combustibles. Obvio es decir que la operacin y manejo inadecuado de estas sustancias txicas y peligrosas, provoca efectos graves sobre la salud de los trabajadores de dichos sitios, independientemente de los efectos en la salud de los habitantes establecidos en el rea de influencia de dichos quemadores, provocados por las emisiones txicas de su combustin.

Podemos concluir que los impactos ambientales adversos significativos, caractersticos del manejo, transporte, tratamiento y disposicin final de los materiales y residuos peligrosos se manifiesta principalmente en las actividades se realizan en forma inadecuada y al margen de la ley. En la medida en que se promueva la instalacin de sitios especializados para el confinamiento, infraestructura de proceso y sistemas especializados para el transporte, estos producirn un menor impacto ambiental y de salud, ya que la infraestructura y equipamiento constituye en si mismo la medida de mitigacin a los impactos actualmente identificados. Por lo tanto, es sumamente importante informar a la sociedad sobre los impactos ambientales actuales a los que est expuesta, buscando su anuencia para los proyectos de infraestructura para el tratamiento especializado y confinamiento de los residuos industriales y hospitalarios peligrosos. Con ello, se reducirn las manifestaciones de oposicin a proyectos de este tipo como fue el caso del relleno sanitario de Rincn Verde en el Estado de Mxico, el relleno sanitario de Puebla o el confinamiento de residuos industriales peligrosos de Guadalczar, San Luis Potos. La normatividad especfica que regula la instalacin de nuevos proyectos para el tratamiento y confinamiento de residuos industriales peligrosos, es el Manifiesto de Impacto Ambiental, reglamentado en los artculos 28 y 29 de la LGEEPA, correspondiendo a los estados la atribucin de autorizar la construccin de confinamientos de residuos urbanos por la va de impacto ambiental, as como vigilar que en estos confinamientos no se dispongan residuos industriales no peligrosos ni especiales y, mucho menos, de tipo peligroso industriales u hospitalarios. 5.1.2 Compromisos internacionales firmados por Mxico - Decisin 14/27 del Consejo de Gobierno del PNUMA (Directrices de Londres) y su enmienda de 1989, relativa al manejo de sustancias peligrosas; - Disposicin de la Agencia Internacional de Energa Nuclear de la ONU de 1990 y su cdigo de prcticas sobre el movimiento internacional transfronterizo de residuos radioactivos, relacionada con los residuos peligrosos radiactivos; - Directrices establecidas en 1981 en el programa de Montevideo para el desarrollo y la revisin peridica del derecho ambiental; - Directrices de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo realizada en El Cairo en 1985, para el manejo de residuos peligrosos; - Compromisos para la no exportacin y la reduccin de los residuos peligrosos, firmados en 1989 durante la Convencin de Basilea; - Compromisos asumidos ante la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE); - Compromisos adoptados por Mxico en el Acuerdo Paralelo del Medio Ambiente en el Marco del TLC. 5.1.3 Aspectos institucionales

La administracin y gestin de los materiales y residuos peligrosos en Mxico, utiliza diversos instrumentos como son: - El manifiesto de impacto ambiental para nuevos proyectos; - El estudio de riesgo, aplicable tanto a nuevos proyectos como a la infraestructura y equipamiento en operacin, que por sus caractersticas pudieran representar un riesgo al ambiente o a la salud; - Los diagnsticos ambientales que se realizan directamente, por la va de las auditoras ambientales o por los ordenamientos ecolgicos del territorio; - Las acciones de verificacin normativa que realizan las autoridades federales de la PROFEPA o la autoridades la Comisin Nacional del Agua cuando existen contaminaciones de los acuferos o cuerpos de agua superficiales, o por la verificacin normativa que realizan las autoridades estatales y municipales en el mbito de su competencia. Para conocer los impactos ambientales acumulados, habra que realizar los diagnsticos ambientales especficos y, para preverlos, habr que utilizar las herramientas de impacto y riesgo ambiental aplicables a nuevos proyectos. Desafortunadamente, no ha habido en Mxico un monitoreo y seguimiento ambiental de las condicionantes que se impusieron a los proyectos asociados al manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos industriales y hospitalarios peligrosos y, en consecuencia, se puede obtener poca informacin sobre la eficacia de las medidas ah planteadas; sin embargo, la lgica y las experiencias de otros pases indican que las medidas de mitigacin exigidas por la va del impacto y riesgo son efectivas y reducen significativamente los impactos ambientales adversos caractersticos de las practicas comnmente usadas en Mxico. En materia de impacto ambiental y en el marco de su procedimiento, el manejo institucional de este tipo de materiales se ve inmerso en un procedimiento administrativo en el que estn involucrados bsicamente tres actores: la Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA), la Direccin General de Residuos Materiales y Riesgo (DGRMR) y la Direccin General de Normatividad. La DGOEIA es la responsable de evaluar y dictaminar los estudios de impacto ambiental y solicitar la opinin en materia de riesgo a la DGRMR; sta es la responsable de emitir opinin sobre el riesgo del proyecto, entregando a la DGOEIA el dictamen de riesgo correspondiente para que sta emita el dictamen de impacto en el mbito de sus atribuciones. Para todas las actividades que involucren almacenamiento, proceso y disposicin final, la DGOEIA es la responsable de emitir las resoluciones correspondientes. Asimismo, la DGRMR es la responsable exclusiva de autorizar el transporte de materiales y residuos peligrosos en vehculos previamente autorizados por la SCT, no siendo necesaria la intervencin de la DGOEIA para la resolucin correspondiente. La tercera autoridad, es la

responsable de extender las licencias de funcionamiento, previa autorizacin de impacto ambiental o para el transporte de residuos. En el mbito de su competencia (residuos urbanos), las autoridades estatales son las responsables de evaluar el impacto ambiental de los proyectos y emitir las resoluciones correspondiente, independientemente de su atribucin de verificacin normativa, la cual ejercen directamente o a travs de las instancias municipales de ecologa. La DGOEIA sufri un proceso de reestructuracin importante durante los aos 1994 y 1995, orientado a la reduccin del rezago en la evaluacin y dictamen de estudios de impacto ambiental que era del orden de 4.000 expedientes. El proceso ha sido sumamente exitoso al grado que, en enero de 1996, se tenan en evaluacin un total de 131 estudios en espera de la opinin tcnica de diferentes reas del Instituto (en el rea de recursos naturales de la Direccin de Riesgo, un total de 102 estudios; en espera de informacin adicional que debe proporcionar el promovente, 96 estudios; en suma, un gran total de 329 estudios). Los estudios de impacto ambiental en proceso de evaluacin se distribuyen sectorialmente de la siguiente manera: Mineros Industriales Acucolas Tursticos Forestales PEMEX Gaseros Sector elctrico Vas generales Total 42 90 57 30 7 56 32 39 22 385

Los anteriores resultados hacen pensar que la estructura institucional de la DGOEIA ya no es limitante para la inversin. Cuadro 5.1.1 Requisitos administrativos para la instalacin y operacin de sistemas de tratamiento de residuos peligrosos o biolgico infecciosos Trmite 1. Manifestacin de impacto ambiental, modalidad general; Estudio de riesgo ambiental (la modalidad deriva de Direccin Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental Funcin

El dictamen aprobato autoriza su instalaci

la evaluacin de la Manifestacin de impacto) 2. Solicitud para el manejo de residuos peligrosos (Formato MRP) Protocolo de pruebas preoperativas (para su aprobacin). El Protocolo debe ser ejecutado bajo el aval de un rgano colegiado facultado 3. Solicitud de Licencia de funcionamiento Inventario de emisiones a la atmsfera y Cdula de operacin (anual) Direccin General de Normatividad Ambiental Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo

El dictamen favorab autoriza su operacin

Registro y control de emisiones a la atms

Cuadro 5.1.2 Procedimientos administrativos que deben presentar los promoventes de sistemas de tratamiento de residuos peligrosos o biolgico infecciosos Procedimiento N 1 Nombre del procedimiento: Unidad administrativa: Ubicacin: Responsable de la unidad: Solicitud de Autorizacin para la instalacin de sistemas de tratamiento de residuos peligrosos o biolgico infecciosos Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental (DGOEIA) Ro Elba N 20, 3 Piso Ing. Pedro lvarez-Icaza Longoria (Director General)

Descripcin del procedimiento: Concepto Solicitud para la instalacin de sistemas de tratamiento. Documentacin Manifestacin general de impacto ambiental, modalidad general (MIA General); Estudio de riesgo ambiental (Las modalidades, que derivan de la evaluacin de la MIA General, son Informe preventivo de riesgo ambiental - Anlisis de riesgo - Anlisis detallado de riesgo Producto Autorizacin de instalacin; Dictamen

Acciones complementarias: Pago de derechos por evaluacin de estudio de impacto ambiental

5.2 Aspectos de salud Los daos a la salud causados por el deterioro del ambiente se presentan cada vez con mayor frecuencia en el pas y, por lo general, son consecuencia de los procesos productivos en los que se persiguen objetivos econmicos, agrcolas e industriales que no toman en cuenta los posibles efectos dainos en el hombre y su entorno. Bajo este contexto, queda claro que la actividad del hombre para transformar a la naturaleza en su beneficio se ha realizado sin considerar el deterioro del ambiente; consecuencia de ello es el vertimiento de productos y subproductos industriales y domsticos en forma indiscriminada en el entorno. Las implicaciones de estos residuos sobre la salud pblica son diversas; adems de los problemas sanitarios tradicionales, se presenta contaminacin del aire, el agua y los alimentos, se favorece el desarrollo de vectores de enfermedades como paludismo y dengue, son fuente de exposicin ocupacional a agentes txicos y contribuyen a la generacin de otras enfermedades. No es posible soslayar la evidente mejora en la calidad de vida a la que ahora tiene acceso la poblacin: se ha logrado el control de muchas enfermedades, especialmente a travs del impulso al saneamiento ambiental y de la provisin de agua y alimentos de buena calidad. Los logros alcanzados con estas primeras acciones sentaron las bases para modificar el perfil de daos a la salud causados particularmente por enfermedades transmisibles. Actualmente, todos los sectores de la sociedad reconocen que, a cambio de la evolucin tecnolgica, el desarrollo industrial y el bienestar concomitante, el ser humano sufre la mayor paradoja de su historia: la bsqueda del beneficio y la comodidad de la especie est amenazando la continuidad de la vida en el planeta. Esta conciencia ha provocado que las prioridades de accin en relacin con el ambiente estn en proceso de transicin y, actualmente, se incluyan actividades de prevencin y control para evitar el depsito de contaminantes qumicos y productos industriales en el aire, el agua y los alimentos. De esta manera, nace el concepto de salud ambiental entendida como la parte de la salud pblica que se ocupa de las formas de vida, las sustancias, la fuerza y condiciones del entorno del hombre que pueden ejercer una influencia sobre su salud y bienestar. La OMS define el trmino saneamiento ambiental como aquel trmino tradicionalmente usado para indicar actividades relacionadas con el mejoramiento de las condiciones bsicas ambientales que afectan a la salud; suministro de agua, disposicin de desechos, proteccin a los alimentos de la contaminacin biolgica y condiciones de alojamiento, todo lo cual concierne a la calidad del ambiente humano. En Mxico, se ha definido al saneamiento bsico como el mejoramiento y preservacin de las condiciones sanitarias en los sistemas de abastecimiento de agua para uso y consumo humano, la disposicin sanitaria de excretas, el

manejo de los desechos slidos, el control de fauna nociva y el mejoramiento sanitario de la vivienda. Se entiende como desecho a cualquier tipo de producto residual, resto, residuo o basura procedente de la industria, el comercio, el campo o los hogares, es decir, cualquier sustancia slida, lquida o gaseosa que ha perdido valor para el organismo o sistema que lo produce y para el cual debe instrumentarse un mtodo de disposicin. 5.2.1 Aspectos epidemiolgicos En el nivel individual, estos factores presentan particularidades que deben ser estudiadas a fin de orientar y definir criterios para su prevencin y control. Son diversas las fuentes y las formas de exponerse a agentes de riesgo (nicos o combinados), a travs de las cuales el hombre puede sufrir efectos dainos a su salud. En atencin al esquema desarrollado por este grupo de trabajo y con fines metodolgicos, se establecieron cuatro grupos: residuos municipales, residuos peligrosos, materiales o sustancias txicas y actividades riesgosas. Los efectos para la salud provocados por la exposicin a estos factores de riesgo varan desde una simple incomodidad (por ejemplo, olor desagradable, trastornos irritativos), hasta enfermedades incapacitantes como el clera o ciertos tipos de intoxicaciones, cncer o, incluso, la muerte. Los efectos agudos frecuentemente se presentan por exposiciones nicas o en corto plazo, a concentraciones altas de algn factor de riesgo; entre estos, destacan las enfermedades infectocontagiosas y las intoxicaciones agudas. Los efectos crnicos estn determinados por exposiciones continuas o repetitivas a concentraciones bajas de agentes morbosos; en este caso, los trastornos se manifiestan principalmente en el sistema nervioso, el hgado, los riones o los rganos de la reproduccin. Finalmente, los efectos a largo plazo se relacionan con exposicin nica o repetida a algn agente daino, sin aparente relacin entre la ltima exposicin y la presentacin de los sntomas; se incluyen en este caso la neuropata retardada, diversos tipos de cncer y efectos adversos en la gestacin (embriotoxicidad, teratogenicidad) o el patrimonio gentico (como podra ser el caso de trastornos del tubo neural y delecciones o translocaciones por arsnico), entre otros. En este orden de ideas, debe considerarse la dosis requerida para la presentacin del efecto daino, el tiempo transcurrido entre el inicio de la exposicin y la presentacin del efecto y, de este, el momento en el que se hace aparente el dao (umbral clnico) y las caractersticas de la exposicin y circunstancias ambientales e individuales que intervienen en el proceso toxicolgico. Cabe resaltar que previo a alcanzar el umbral clnico en el que aparecen los signos y sntomas de la enfermedad, es posible identificar alteraciones bioqumicas y funcionales que, en la mayora de los casos, son reversibles y se constituyen en indicadores tiles para establecer programas de vigilancia biolgica en poblaciones expuestas a riesgo (sean humanas, vegetales o animales). Por otro lado, los daos a la salud se identifican como entidades nosolgicas (enfermedades) reconocidas; a algunas de estas se las ha relacionado directa o indirectamente con la exposicin a factores de riesgo ambiental. En trminos de informacin, existen deficiencias en el registro y estudios que permitan identificar el peso de estos factores de riesgo en la salud de grupos especficos. Sin embargo, de las

estadsticas oficiales de mortalidad en poblacin general, se identifica un grupo de enfermedades infecciosas que pueden ser evitadas con un adecuado saneamiento ambiental (cuadro 5.2.1).

Cuadro 5.2.1 Tasas de defunciones por causas seleccionadas Mxico, 1993-1994 Enfermedad Infecciones e infestaciones intestinales Infecciones de vas respiratorias Hepatitis viral Intoxicacin alimentaria bacteriana Clera Infecciones de la piel Rabia Tasa 14,96 2,90 0,74 0,35 0,21 0,18 0,02

Con relacin a factores de riesgo qumico, han sido identificados algunos agentes que causan o predisponen la generacin de algunas enfermedades que se describen en grupos segn rgano afectado y agente causal (cuadro 5.2.2).

Cuadro 5.2.2 Efectos en la salud segn rgano afectado y agente causal rgano o sistema Sistema nervioso Efectos en la salud Encefalopata, neuropata, degeneracin axnica, narcosis, convulsiones, efectos piramidales. Colestasis, lesin hepatocelular, cirrosis, esteatosis, carcinoma hepatocelular. Disfuncin renal aguda y crnica. Agente qumico Disolventes orgnicos, monxido de carbono, metales pesados, plaguicidas. Bifenilos policlorados, disolventes orgnicos, metales pesados, plaguicidas, gases anestsicos. Hidrocarburos, metales pesados, silicatos, plaguicidas, compuestos arsenicales.

Hgado

Rin

Cardiovascular

Arritmias cardacas, enfermedad coronaria y de arterias perifricas, hipertensin, lesin miocrdica. Trastornos menstruales, infertilidad, aborto espontneo, mortinato, malformaciones congnitas, efectos postfecundacin.

Propelentes, disulfuro y monxido de carbono, metales pesados, silicatos, nitratos orgnicos. Metales pesados, disolventes orgnicos e inorgnicos, anilinas, monxido de carbono, plaguicidas, bifenilos policlorados, gases anestsicos.

rganos reproductivos

5.2.2 Vectores En el caso especfico del grupo de residuos slidos municipales, los vectores de enfermedades cobran particular importancia. Los procesos de degradacin de estos residuos estn mediados por diferentes organismos que, en general, se identifican como fauna nociva por su capacidad para trasmitir enfermedades (vectores) y provocar trastornos en el ecosistema. Dependiendo de la poblacin afectada, se distinguen dos areas de efectos nocivos para la salud: Directos (en recolectores y segregadores) Parasitosis (triquinosis, cisticercosis, helmintiasis, oncocercosis, esquistosomiasis, etc.); Enfermedades respiratorias; - Enfermedades de la piel; - Lesiones en manos, pies, espalda, hernias.

Indirectos (poblacin general) - Proliferacin de vectores (moscas, mosquitos, cucarachas, ratas, etc).

Cuadro 5.2.3 Vectores de enfermedades por exposicin a residuos slidos Vector Mosca comn: Enfermedad Fiebre tifoidea Salmonellosis Shigelosis Vector Mosquitos: Enfermedad Paludismo Fiebre amarilla Dengue

Disentera Diarrea infantil Cucaracha: Clera Fiebre tifodea Gastroenteritis Infecciones intestinales Disentera Lepra Intoxicacin alimentaria Ratas:

Encefalitis viral Tripanosomiasis Peste bubnica Tifo murino Leptospirosis Fiebre de Harverhill Ricketsiosis vesiculosa Enfermedades diarreicas Disentera Rabia

Los sitios de mayor presencia de vectores estn relacionados con los sitios de mayor acumulacin de residuos slidos, principalmente, municipales y, ocasionalmente, de residuos peligrosos entre los que se destacan centrales de abasto, restaurantes, comercios, hospitales, industrias, estaciones de transferencia y sitios de disposicin final. La Direccin General de Servicios Urbanos del Departamento del Distrito Federal, ante la presencia de un brote de clera en poblacin de segregadores de residuos municipales (pepenadores), realiz un estudio microbiolgico de cadenas de transmisin que permiti vincular la presencia de cucarachas (periplaneta americana), como vector de vibrio cholera 01 enterotoxignico, lo cual pone en relieve la importancia de controlar la fauna nociva relacionada con los desechos. 5.2.3 Educacin sanitaria Debe reconocerse que la educacin de la poblacin general en materia de salud ambiental es mnima, circunscribindose en los niveles educativos elementales a la higiene personal y de la vivienda; en el nivel educativo medio bajo (secundaria), los contenidos se amplan a la educacin sexual y prevencin de enfermedades transmisibles, soslayndose la informacin sobre aspectos de salud ambiental, laboral y prevencin de riesgos por exposicin a agentes nocivos, tanto en exposicin cotidiana como en caso de desastres. Los intentos por brindar educacin sanitaria a poblaciones especficas, han sido espordicos y sectoriales, lo que ha originado que sta sea inefectiva. 5.2.4 Uso de residuos slidos como alimento de animales y seres humanos El consumo humano de restos de alimentos extrados de la basura y su uso como alimento para animales de crianza en general, es del conocimiento de las autoridades involucradas. El fenmeno se presenta en los sitios de disposicin final de residuos municipales que pueden estar contaminados con residuos especiales (hospitalarios) y peligrosos dado que, por lo general, estos se disponen sin separacin ni tratamiento, lo cual puede contribuir a un mayor dao en la salud y afecta a la cadena alimenticia. Sin embargo, no se ha sistematizado ni documentado el estudio de este fenmeno ni existen reportes al respecto.

Por otra parte, el uso de residuos de todo tipo para la elaboracin de compostas como una forma de disposicin, implica el riesgo de incluir residuos peligrosos en su composicin circunstancia que, por lo general, origina ms riesgos que los pretendidos beneficios. Con relacin a las sustancias qumicas, es conveniente considerar tambin la presencia de residuos de plaguicidas en cultivos comestibles, los cuales pueden ser acumulativos (por ejemplo, insecticidas organoclorados), originando efectos crnicos y daos a largo plazo. 5.2.5 Salud ocupacional Con respecto a los trabajadores relacionados con el manejo de residuos municipales, no existen registros de accidentes o enfermedades ocasionadas en sus actividades laborales. Por otro lado y con relacin a la poblacin laboral general en Mxico, las nicas estadsticas confiables son las proporcionadas por el Instituto Mexicano del Seguro Social que agrupa actualmente a menos de 80% del sector productivo del pas. Los registros estadsticos estn referidos a accidentes y enfermedades de trabajo ocurridos para el caso que nos ocupa, slo citan las intoxicaciones agudas en el rubro de los accidentes; el resto de la patologa quedara incluida en el registro de enfermedades de trabajo que apenas alcanza a 1% con relacin a los accidentes. Lo anterior hace evidente la deficiencia en el registro de este tipo de daos, debido a lo cual es difcil definir las poblaciones expuestas y el nmero de afectdos. 5.2.6 Accidentes y violencias Accidentes graves que han ocasionado grandes prdidas materiales y humanas, como la explosin de San Juanico, el incendio de ANAVERSA y la explosin en Guadalajara, han despertado la necesidad de desarrollar actividades que permitan la prevencin y el control de condiciones riesgosas que puedan provocar contingencias que alcancen esas dimensiones, Como respuesta a esta necesidad, han surgido las organizaciones de proteccin civil que registran factores ambientales e industriales, para la elaboracin de atlas de riesgo para surtir a los tomadores de decisiones y elaborar planes preventivos y de respuesta en caso de desastre. No obstante, el mbito de estas organizaciones no incluye a los residuos slidos municipales. Existen serias deficiencias en el registro y estudios que permitan identificar el peso de los factores de riesgo en la salud de grupos especficos. Sin embargo, en las estadsticas oficiales de mortalidad y morbilidad en poblacin general, se identifica un grupo de enfermedades infecciosas que pueden ser evitadas con medidas de saneamiento ambiental y, particularmente, de control sanitario de desechos slidos y fauna nociva. Cuadro 5.2.4 Tasas de defunciones por causas seleccionadas, Mxico 1993-1994 (tasas por 100.000 habitantes) Padecimiento 1993 1994

Infecciones e infestaciones intestinales Infecciones de vas respiratorias Hepatitis viral Intoxicacin alimentaria bacteriana Clera Infecciones de la piel Rabia

14,96 2,90 0,74 0,35 0,21 0,18 0,02

10,43 2,26 0,80 0,34 0,06 0,18 0,01

Cuadro 5.2.5 Casos y tasas de morbilidad por causas seleccionadas, Mxico 1994 (tasas por 100.000 habitantes) Padecimiento Infecciones respiratorias agudas Otras infecciones intestinales y las mal definidas Traumatismos y envenenamientos Amibiasis Dermatofitosis y dermatomicosis Ascariasis Otras parasitosis intestinales Oxiurasis Paratifoidea y otras salmonelosis Neumonas y bronconeumonas Sarna Micosis y otras Casos 13.291.100 2.676.056 2.334.578 988.711 503.917 414.381 140.619 124.340 100.342 97.356 92.192 74.362 Tasa 14.740,86 2.967,95 2.589,23 1.096,56 558,88 459,58 155,96 137,90 111,29 107,98 102,25 82,47

En relacin al clera, resalta la importancia de un reporte de la Direccin General de Servicios Urbanos del Departamento del Distrito Federal que, ante un brote de clera en poblacin de segregadores de residuos municipales (pepenadores), realiz un estudio de cadenas de transmisin que permiti vincular la presencia de cucarachas (periplaneta americana), como vector de vibrio cholera 01 enterotoxignico. Ello pone en relieve la importancia de controlar la fauna nociva relacionada con los desechos. Cuadro 5.2.6 Clasificacin de enfermedades cardiovasculares y posibles causas txicas Trastorno Arritmias cardacas Agente txico Arsnico, propelentes clorofluorocarbonados,

hidrocarburos solventes (p.ej. 1,1,1-Tricloroetano y tricloroetileno), insecticidas a base de organofosfatos y carbamatos Enfermedades de arterias coronarias Disulfuro de carbono monxido de carbono, (?) plomo Hipertensin Lesin del miocardio Enfermedad cardaca isqumica no ateromatosa Enfermedades de arterias perifricas Cadmio, plomo, disulfuro de carbono Antimonio, arsnico, arsina, cobalto, plomo Nitratos orgnicos (p.ej. nitroglicerina y dinitrato de etilenglicol) Arsnico

Cuadro 5.2.7 Sustancias qumicas relacionadas con hepatopata ocupacional Compuesto Arsnico Berilio Tetracloruro de carbono Dimetil-formamida Dimetil-nitrosamina Dioxina Halotano Hidracina Metilen-dianilina 2-Nitro-propano Fsforo Bifenilo policlorinado Tetracloro-etano Tricloro-etileno Trinitro-tolueno Cloruro de vinilo Tipo de lesin Cirrosis, carcinoma hepatocelular, angiosarcoma Enfermedad granulomatosa Lesin hepatocelular aguda, cirrosis Lesin hepatocelular aguda Carcinoma hepatocelular Porfiria cutnea tarda Lesin hepatocelular aguda Esteatosis Colestasis Lesin hepatocelular aguda Lesin hepatocelular aguda Lesin heptica subaguda Lesin hepatocelular aguda y subaaguda Lesin hepatocelular Lesin hepatocelular aguda y subaguda Angiosarcoma Profesin o uso Plaguicidas Trabajadores de cermica Lavado en seco Solvente, manufactura qumica Manufactura de cohetes Plaguicidas Anestesiologa Manufactura cohetes Produccin de MDA Pintores Manufactura de aviones Productos elctricos Manufactura de aviones Solventes limpieza Produccin municiones Produccin de hule

Cuadro 5.2.8 Sustancias qumicas relacionadas con renopata ocupacional

Disfuncin renal aguda

Disfuncion renal crnica Compuesto y ejemplos Plomo Cadmio Mercurio Berilio Uranio Silicatos Disolventes orgnicos Disulfuro de carbono

Compuesto Metales pesados Hidrocarburos halogenados

Ejemplos Cromo, cadmio, mercurio, vanadio Tetracloruro de carbono, dicloruro de etileno, cloroformo, tricloroetileno, tetracloroetano, cloruro de vinilideno, etilenclorohidrina Dioxano, tolueno, derivados alquilos de etilenglicol, fenol, pentaclorofenol, dinitrofenoles y dinitro-o-cresoles Fungicidas organomercuriales algunos insecticidas organofosforados Arsina

No halogenados

Plaguicidas Arsenicales

Cuadro 5.2.9 Sustancias qumicas relacionadas con neurotoxicologa ocupacional Compuesto Acrilamida Arsnico Disulfuro carbn Monxido carbn xido de etileno Plomo Manganeso Mercurio Hexacarburos xido nitroso Organofosforados Disolventes Talio Estao Tolueno Efecto principal Encefalopata Degeneracin axnica Narcosis y encefalopata Encefalopata y coma Neuropata perifrica Encefalopata, neuropata Encefalopata, neuropata Neuropata sensitivomotor Neuropata axonal distal Mieloneuropata Neuropata perifrica Encefalopata aguda Encefalopata con ataxia Encefalopata, convulsin Efectos piramidales

Tricloroetileno Cloruro de vinilo

Neuropata del trigmino Encefalopata

Cuadro 5.2.10 Sustancias qumicas relacionadas con salud maternoinfantil Compuesto Trastornos menstruales Infertilidad Aborto espontneo Mortinato Malformaciones congnitas Bajo Otros peso al nacer +oSe acumula en placenta; anormalidades placentarias Prematurez, muerte neonatal; desarrollo anormal del SNC, anormalidades de la conducta Atraviesa la placenta; se acumula en el SNC fetal; retardo psicomotor ---

Antimonio Arsnico Cadmio

? + -

Plomo (H)

Malformaciones menores variadas

Mercurio (H)

?+

Parlisis cerebral, retardo del crecimiento intrauterino, enfermedad de Minamata +

Mltiples metales

?+

---

(H) Toxicidad conocida en la reproduccin humana (+) Buen testimonio (+ o -) Estudios epidemiolgicos conflictivos

(?) Resultados preliminares difciles de interpretar (-) Negativo o informacin insuficiente Cuadro 5.2.11 Toxicologa en la reproduccin femenina: disolventes Malformaciones congnitas Compuesto Disolventes orgnicos mezclados Benceno Trast. menst. ? Aborto espont. Atresia GI + Hendid. bucales + Defectos SNC + Cardiovascular + Todos Cncer infantil Otros

Leucemia Preeclampsia

Anormalidades cromosmicas en el producto ? Disminucin de fertilidad ? Bajo peso al nacer ? Bajo peso al nacer -

Cloropreno (hule) Sulfuro de carbono Estireno (plstico) Tolueno Cloruro de vinilo (comunidad) Trabajadores de laboratorios Industria de la impresin

? ? +o? -

+o? +o-

? +o-

+ -

+o-

+o-

+o-

+o-

(+) Buen testimonio (+ o -) Estudios epidemiolgicos conflictivos (?) Resultados preliminares difciles de interpretar

Cuadro 5.2.12 Toxicologa en la reproduccin femenina: varios Compuesto Anilinas Monxido de carbono Estrgenos (horm.sintet.) Formaldehdo "Fatiga laboral" (stress) Dietilestilbestrol (H) Trastornos menstruales ? ? ? Aborto Malformaciones espontneo +o+o+ Defectos SNC ? + Malformaciones del aparato reproductor ? Ovarios poliqusticos Otros Bajo peso al nacer Bajo peso al nacer Prematurez +Adenocarcinoma vaginal en producto + Transferencia leche materna

DDT Bifenilos policlorados

? ?

+ Hiperplasia +Retardo del gingival teida con crecimiento, bajo cola peso al nacer, mortalidad perinatal, T. leche materna +o+ o - (SNC) ? Transferencia leche materna ? Bajo peso al nacer ? Disminucin de la fertilidad -

Bifenilos polibromados Plaguicidas Cloruro de vinilo Terminales de pantallas de video Dibromuro de etileno Dioxinas

? -

+o?

(H) Toxicidad conocida en la reproduccin humana (+) Buen testimonio (+ o -) Estudios epidemiolgicos conflictivos (?) Resultados preliminares difciles de interpretar (-) Negativo o informacin insuficiente

Cuadro 5.2.13 Toxicologa en la reproduccin femenina: industria Malformaciones congnitas Profesin o industria Industria (incluyendo construccin) Trabajadoras de industria qumica Electrnica (prod. radios y TV) Granjas (esposas de granjeros) Industria de alimentos Jardineras Trabajadoras de laboratorio Trabajadoras de lavanderas Industria del cuero Industria farmacutica Industria del plstico Industria de la pulpa y papel Industria del hule Industrias de semiconductores Aborto espontneo ? + ? ? ? + ? +o? ? ? ? SNC + Hendiduras bucales + Msculoesquelticas + ? -

Tod -

+o

+o -

Fundicin (incluye exposicin comunitaria) Trabajadoras textiles

? ? ?

+ -

Transporte y comunicaciones (+) Buen testimonio (+ o -) Estudios epidemiolgicos conflictivos (?) Resultados preliminares difciles de interpretar Cuadro 5.2.14 Toxicologa en la reproduccin femenina: hospitales Riesgo Gases anestsicos Citotxicos (agentes antineoplsicos) (H) xido de etileno Agentes infecciosos (H) Citomegalovirus Hepatitis Aborto Malformaciones espontneo + + + ... +o+ ... Hepatosplenomegalia, Microcefalia, Microftlmia ... Otras Bajo peso al nacer ... ... Retraso mental Hepatitis crnica (neonatal) ... Comentarios ... ... ... Evitar contacto con CMV diseminado ...

...

Herpes

Microcefalia, Microftlmia, Defectos retinianos Anormalidades de corazn, ojos, odos, seas Microftlmia, Microcefalia

...

Rubola

...

Sordera congnita Retraso mental

Se recomienda vacuna contra rubola ...

Toxoplasmosis

...

Virus Hexaclorofeno

... ...

+o+o-

Muerte ... fetal tarda ... ...

(H) Toxicidad conocida en la reproduccin humana (+) Buen testimonio (+ o -) Estudios epidemiolgicos conflictivos

Cuadro 5.2.15 Efectos postfecundacin referidos en varones expuestos laboralmente a sustancias qumicas Compuesto Plomo Dibromocloropropano Gases anestsicos Cloropropeno "Hidrocarburos" Cloruro de vinilo "Hidrocarburos halogenados" Planta de tratamiento de agua de desecho Efecto Aborto espontneo, mortalidad neonatal, bitos y cncer infantil (los estudios iniciales pueden confundirse) Aborto espontneo, alteraciones de la relacin de sexo (basada slo en 17 nacimientos) Aborto espontneo, malformaciones congnitas, alteracin de la relacin de sexo (estudios no concluyentes) Aborto espontneo (datos no publicados) Cncer infantil (estudios no concluyentes) Aborto espontneo (estudios no concluyentes) Mortalidad infantil (exposiciones no bien definidas) Prdida fetal, aborto espontneo (exposiciones no bien definidas)

5.3 Aspectos sociales y de comunicacin 5.3.1 En el manejo de residuos solidos municipales Los residuos slidos municipales provocan problemas sociales en tres mbitos principales: en los sitios en donde se generan, durante la recoleccin y transporte y en el sitio de disposicin final. Cuadro 5.3.1 Problemas sociales en el mbito domstico (intramuros)

Problemas Causa fsica Fsicos Almacenamiento inadecuado a cielo abierto Proliferacin de la fauna nociva Humanos . Afectacin a la salud humana por vectores ocultos o latentes de fauna nociva que contaminan alimentos y bebidas; . Ataques, principalmente a menores, de ratas, pulgas, piojos, chinches y otros insectos generados por la fauna nociva alimentada con los residuos alimenticios; . Obstruccin al esquema educativo de los menores para practicar el fenmeno sociolgico de rescatar y conservar; . Limitacin al reuso domiciliario de envases y del rescate mnimo econmico.

Cuadro 5.3.2 Problemas sociales en el mbito de la recoleccin y transporte Problemas Causa fsica Fsicos . Recoleccin irregular o ineficiente; . Prepepena a bordo . Acumulacin excesiva de residuos en el domicilio; . Dispersin de residuos slidos en la va pblica; . Proliferacin de la fauna nociva; . Putrefaccin de los residuos orgnicos; . Contaminacin del aire con Humanos . Afectacin a la salud humana por respirar grmenes patgenos; . Irritacin popular y protestas ante las autoridades locales, que desestabilizan la tranquilidad pblica; . Mayor gasto familiar al pagar extra al barrendero por el retiro de basura frente al domicilio.

bacterias patgenas; . Obstruccin de alcantarillas; . Mayor gasto en el barrido pblico; . Uso ilegtimo de los recursos pblicos de la infraestructura

Cuadro 5.3.3 Problemas sociales en el mbito de la disposicin final Problemas Causa fsica Fsicos Disposicin a cielo abierto (tiraderos) sin control de acceso . Vaciado al volteo sin extendido ni compactacin, facilitando la dispersin de los residuos ligeros a distancias considerables; . Proliferacin de la fauna nociva y de los animales domsticos mayores; . Contaminacin del suelo y aguas freticas con los lixiviados de los residuos; . Pepena de los subproductos ms comercializables; . Depsito descontrolado de residuos peligrosos que desencadena problemas ambientales imprevisibles; . Incendio de los residuos por autogestin o provocado para rescatar los metales ferrosos y el aluminio; Humanos

. Afectacin de la salud humana por consumo de subterrnea contaminada;

. Problemas del grupo de pepenadores por vivir los residuos orgnicos y, en ocasiones, peligroso herirse con elementos punzocortantes contamina comer desperdicios de alimentos, etc.;

. Interdependencia econmica que aficiona, conv da sustento a los pepenadores y les permite a los tener control sobre ellos y forjarse una posicin prepotente;

. Constitucin de grupos de personas que brinda servicios a los pepenadores; el conjunto evita qu modifique o desaparezca la modalidad de la pep

. Afectacin de la salud humana de quienes habi las cercanas del tiradero por los humos y partcu suspendidas.

. Inhumacin clandestina de cadveres humanos.

5.3.2 En el manejo de los residuos peligrosos Solamente existe un ejemplo de confinamiento de residuos peligrosos localizado en el predio La Pedrera, Municipio de San Luis Potos, a dos kilmetros de la capital del citado Estado. Antecedentes Entre 1990 y 1991, la empresa Coterin, S.A. almacen ah 20.000 t en tambores y un volumen no cuantificado de residuos peligrosos procedente de las industrias metalmecnica, automotriz, qumica, farmacutica y agroqumica. Problemas fsicos Se efectu una auditora ambiental que informa que no se han producido efectos regionales en el territorio de Guadalczar y en su poblacin. Problemas estructurales No existe base de datos confiable para informar a los gobiernos locales, a industriales y a la sociedad, la cantidad y la calidad de los residuos peligrosos generados en Mxico. 5.3.3 En las actividades de los riesgos Antecedentes El Programa Nacional de Prevencin de Accidentes de Alto Riesgo Ambiental fue constituido por el Ejecutivo Federal en abril de 1992 a consecuencia de las explosiones de Guadalajara, Jalisco. Con ello, se inici la regulacin de actividades de alto riesgo en operacin. El Programa se integr con 763 empresas en forma voluntaria y concertada, singularizando a los accidentes de este tipo con factores como: caractersticas de sitio, procesos utilizados, condiciones meteorolgicas en el momento del evento, cantidad de substancias liberadas al ambiente, poblacin potencialmente expuesta o afectada, medidas contra la emergencia existentes, etc. Objetivos del Programa para la Prevencin de Accidentes

- Evitar que estos accidentes alcancen niveles de desastre o calamidad; - Propiciar una conciencia de alerta continua entre quienes manejan los procesos, la comunidad y las empresas aledaas; - Propiciar un ambiente de seguridad en la comunidad y las otras empresas; - Disponer de planes, procedimientos, recursos y programas para dar atencin a las situaciones de algn accidente; - Establecer formas de comunicacin con el PPA local; - Difundir, las empresas de alto riesgo, los tipos de actividades que desarrollan, los riesgos potenciales hacia la poblacin bienes y ambiente y los programas y recursos para disminuir y controlar esos riesgos.

6. Aspectos crticos y Problemas identificados

Durante el anlisis de situacin efectuado, se han identificado algunos aspectos que afectan el desarrollo del sector de residuos slidos y peligrosos. 6.1 Aspectos institucionales - Falta de definicin del organismo nacional que normaliza, planifica, supervisa y lleva el liderazgo en el rea de residuos slidos urbanos, a diferencia de lo que ocurre en las reas de residuos peligrosos, sustancias qumicas y actividades de riesgo donde est claramente definido que SEMARNAP es el organismo nacional que realiza las acciones mencionadas. En esta importante rea de residuos slidos urbanos, los niveles federal y estatal apoyan muy debilmente a los municipios, aduciendo que constitucionalmente ellos son los responsables de prestar el servicios de aseo urbano. Si bien lo anterior es cierto, esto retrasa y perjudica el desarrollo de los servicios de limpieza pblica de las ciudades intermedias y menores del pas; - Debilidad en la coordinacin entre los tres niveles (federal, estatal y municipal) en cuanto se refiere al sector; - Graves restricciones para la coordinacin interinstitucional debido a la diversidad de dependencias y entidades con competencia para establecer instrumentos jurdicos reguladores en el sector; - Dificultad para conocer cul es el nivel de conocimiento e implementacin de las normas y regulaciones federales en los municipios en el caso de residuos slidos; - Carencia de un sistema nacional de informacin y seguimiento en las reas especficas del sector, lo que restringe la posibilidad de planificar y de contar con un elemento valioso para la correcta toma de decisiones, la adecuada gestin, la formulacin de planes y programas y la jerarquizacin de las actividades;

- Debilidad de las entidades operadoras del sector de residuos slidos urbanos (servicios de limpieza pblica de los municipios), debido a que el municipio posterga el desarrollo institucional de esas oficinas, incluyendo su autonoma administrativa y financiera. En muchos casos, no permiten siquiera que se lleven "Cuentas Identificables" separadas; - Participacin muy limitada del sector privado en las lneas de accin de las diferentes reas del sector; - Falta de lineamientos reguladores, tcnicos y operativos para facilitar el correcto otorgamiento de concesiones y contrataciones por parte de los municipios; - Falta de planes, programas y proyectos en el corto y mediano plazo, hasta el ao 2000; - Carencia de programas de capacitacin y entrenamiento de los recursos humanos de entidades estatales y de los municipios. 6.2 Aspectos legales - Omisin constitucional respecto del derecho que tiene todo habitante del territorio mexicano a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; - Contradicciones constitucionales respecto del sistema de distribucin de competencias entre los gobiernos federal, estatal y municipal; - Falta de complementariedad entre las diferentes disposiciones jurdicas que se refieren a los temas del sector -residuos slidos municipales, residuos peligrosos, sustancias qumicas y riesgo ambiental-; - Incompleta legislacin referente a los temas del sector; - Imprecisin legal respecto de los componentes del sector; - Ambigedad legal respecto del mbito competencial de las instancias administrativas que estn involucradas en el sector; - Inexistencia de mecanismos jurdicos para la proteccin del ambiente y la salud a travs de la intervencin litigiosa de la sociedad; - Exceso en el otorgamiento de discrecionalidad hacia las autoridades administrativas involucradas en el sector; - Inexistencia de figuras jurdicas que permitan la posibilidad de imponer o reclamar la reparacin de daos ambientales y a la salud a las autoridades del sector; - Contenidos legales y reglamentarios discordes con las situaciones econmicas, sociales y culturales imperantes; - Abuso en la expedicin y empleo de disposiciones complementarias y administrativas para la regulacin de conductas no previstas en las leyes del sector; - Aplicacin de figuras regulatorias carentes de soporte legal;

Centralizacin legal de atribuciones al margen de los sistemas de distribucin de competencias previstos en la Constitucin; - Contenidos y expresiones legales ambiguos, tanto respecto de la funcin de los rganos de autoridad como por lo que se refiere a las obligaciones de los gobernados; - Marco jurdico del sector que no contempla los mltiples compromisos internacionales asumidos por el gobierno del pas; - Carencia de un sistema jurdico integral del sector. De la relacin antes expuesta, se desprenden las siguientes consecuencias: - Falta de coordinacin entre las diferentes dependencias gubernamentales para el logro de objetivos comunes; Falta de coordinacin entre las dependencias involucradas pertenecientes a diferentes rdenes de gobierno; Ineficacia institucional para alcanzar los objetivos de la planeacin del desarrollo respecto de las materias del sector; - Poca participacin social para la atencin de los temas del sector; - Impunidad en beneficio de transgresores de la legislacin del sector; Confusin o desconocimiento acerca del mbito competencial de las autoridades involucradas en el sector, entre otras de semejante importancia. 6.3 Aspectos tcnicos de los residuos slidos municipales y especiales (RSMyE) Durante las entrevistas y revisin del material documental obtenido, se detectaron aspectos crticos y problemas de ndole tcnica. Sin embargo, se puede considerar que la solucin a estos problemas no es siempre del orden tcnico sino del orden institucional, normativo, econmico financiero y administrativo, entre otros. En cualquier caso, se anotan en el presente apartado los aspectos crticos y problemas identificados en relacin a la situacin del sector RSMyE en su componente tcnico. 6.3.1 Residuos slidos municipales Se presenta a continuacin un resumen de los aspectos crticos y problemas identificados en los sistemas de aseo urbano en Mxico, siguiendo la secuencia de cada una de las etapas del sistema de aseo urbano. En primer trmino, se percibe una carencia de programas serios de minimizacin de RSM en la fuente; asimismo, de reciclaje y reuso de materiales recuperables, si bien existen algunas excepciones en ciertos municipios.

El almacenamiento temporal se observa inadecuado debido a la falta de estandarizacin de recipientes, estado fsico y caractersticas de los mismos, lo cual dificulta su manejo por parte de los operadores de los vehculos de recoleccin. Esto es especialmente significativo por el uso de tambores de 200 l, los cuales tienen que ser cargados con base en el esfuerzo fsico de los operadores para ser descargados en el camin recolector. Con respecto a los contenedores ubicados en vas o sitios pblicos de las localidades, stos se convierten frecuentemente en focos de contaminacin al verse saturados, porque se carece del equipo suficiente y necesario para su reemplazo oportuno. En estas condiciones, los vecinos continan depositando sus residuos sobre el suelo alrededor del contenedor con las consecuencias que esta prctica conlleva. La eficiencia del barrido manual resulta afectada porque los barrenderos efectan tareas de recoleccin domiciliaria a cambio de una propina, por lo que sus recipientes se ven colmados en forma prematura. En consecuencia, su contenido es volcado sobre el suelo en sitios preestablecidos, donde los camiones recolectores pasan posteriormente a colectar estos residuos. El resultado se refleja en una acumulacin de residuos con proliferacin de insectos, perros callejeros, etc, con los riesgos que implica para la salud. Adems, resulta paradjico que son los propios empleados de limpia quienes depositan los RSM en sitios donde existen grandes letreros dirigidos a los vecinos, con advertencias de multas para quien deposite all sus residuos. Con relacin al equipo de recoleccin y barrido mecnico, su estado fsico frecuentemente es deplorable, se carece del mantenimiento adecuado y resulta insuficiente, careciendo asimismo de un inventario adecuado de refacciones y repuestos para los equipos. En consecuencia, es comn observar que existe un gran nmero de equipos descompuestos y fuera de operacin en los sitios destinados al almacenamiento o encierro de los vehculos que, por las razones mencionadas, se van convirtiendo progresivamente en chatarra. Por su parte, el personal de los vehculos recolectores efecta tareas de separacin de subproductos durante sus recorridos, por lo que se desvan de sus rutas para descargar o comercializar estos materiales. En consecuencia, la eficiencia disminuye y la cobertura de recoleccin se ve asimismo afectada, disminuyendo el nmero de viajes por turno. De hecho, la separacin de materiales se produce prcticamente en todas las etapas del sistema de los RSM. La descarga y venta de estos materiales se presenta con una mayor incidencia en las cercanas de las estaciones de transferencia o sitios de disposicin final, actividades que generan problemas en vialidades y molestias y afectaciones a los vecinos, dependiendo de su ubicacin. En la etapa de transferencia, se presentan algunos problemas similares a los mencionados para el equipo de recoleccin en el equipo de transporte: carencia de mantenimiento, de refacciones, etc. Asimismo, la falta de equipo de transporte (cajas o tractocamiones) produce encolamientos de los vehculos recolectores sobre las vialidades de acceso a la estacin, ocasionando problemas de trnsito y molestias a los vecinos. En el caso de estaciones de transferencia abiertas ubicadas en zonas urbanas, se presentan emisiones de polvos y ruido al momento de transferir los residuos, as como emisiones de gases y ruido debido a la operacin de los vehculos recolectores y de transferencia.

Los sitios de disposicin final presentan un gran nmero de problemas que se concentran en los tiraderos a cielo abierto, siendo quizs el principal de ellos su mala ubicacin: con frecuencia se localizan en zonas de recarga, junto a cuerpos de agua, drenajes naturales, etc. Asimismo, se caracterizan por una carencia de equipo adecuado para su operacin, ocurrencia de incendios frecuentes (en ocasiones permanentes y provocados por los pepenadores), presencia de fauna nociva, generacin de lixiviados que escurren y se acumulan o bien se infiltran al subsuelo; carencia de vigilancia y presencia de residuos peligrosos mezclados con los RSM; generacin incontrolada (y migracin) de biogs, presencia de pepenadores y separacin de materiales en condiciones inadecuadas desde cualquier punto de vista (en ocasiones se percibe incluso una competencia por los residuos entre los responsables de la recoleccin y los pepenadores). En ciertas ocasiones, se puede suponer una precipitacin o improvisacin en relacin a la seleccin del sitio de disposicin final para una localidad, lo que hace suponer una falta de planeacin en este sentido por parte de la dependencia responsable. Esto se traduce en una imposibilidad para tener acceso seguro a los sitios que supuestamente han sido designados para la ubicacin de un relleno sanitario. Finalmente, con relacin a la disposicin final de RSM, se observa la existencia de un gran nmero de tiraderos clandestinos en las cercanas de asentamientos humanos y de vialidades secundarias en todo el pas. En algunos rellenos controlados o rellenos sanitarios, se observa equipo inadecuado para el uso al cual ha sido asignado: uso de tractores de oruga para empujar residuos o material de cubierta largas distancias; uso de equipo especial para compactacin de residuos en trayectos cortos, etc. En general, se presenta una carencia de personal tcnico capacitado en cada una de las etapas del sistema de los RSM, lo que ocasiona soluciones improvisadas basadas sobre la experiencia del operador o empleado ms antiguo del rea, lo cual no siempre es acertado. Por otra parte, cabe sealar que los problemas y aspectos crticos identificados se mencionan en un contexto generalizado y aplican en la mayora de municipios, pero es evidente que existen las excepciones. De hecho, un aspecto crtico que se da en Mxico es la existencia de una enorme disparidad entre los recursos (econmicos, humanos, financieros, etc.) de que disponen cierto nmero de municipios y la carencia de esos recursos en la gran mayora de los municipios mexicanos. El caso extremo lo constituye el Distrito Federal que cuenta con recursos, personal y equipos e instalaciones con un grado de sofisticacin que no existe en ninguna otra parte del pas o en buena parte de los pases en vas de desarrollo. No obstante, es importante sealar que tambin existen en el pas municipios "ricos" con recursos y que, a pesar de ello, sus sistemas de manejo de residuos slidos resultan inadecuados, especialmente en la disposicin final. Otro aspecto que se relaciona con esta situacin se concreta en el hecho de que se carece en provincia de ciertos indicadores de los RSM, los cuales slo han sido determinados en el D.F. o bien se establecieron en provincia hace algunos aos y no han sido actualizados. De manera general, se ha encontrado que existen contradicciones en la informacin documental analizada. Por otra parte, es notable tambin el vaco de informacin que existe en Mxico en relacin a diversos aspectos del sistema de manejo de RSM, con la excepcin del D.F. en casi todos los casos. Se puede decir que la falta de informacin confiable es uno de los aspectos crticos ms importantes en la actualidad a nivel nacional.

Finalmente, se menciona de manera integral el problema de la cobertura promedio de los servicios en el pas, bsicamente recoleccin y disposicin final (cuadro 6.1). Cuadro 6.1 Situacin del manejo y disposicin final de los RSM, 1995 Volumen t/da Generacin de estimada de residuos Eficiencia de los sistemas -Recoleccin -Relleno sanitario -Tiradero a cielo abierto 83.588 58.512 14.344 69.244 % 100,00 70,00 17,16 82,84 T/ao (miles) 30.510 21.357 5.236 25.274

Fuente: Direccin de Proyectos de Residuos Slidos para la Preservacin del Medio Ambiente. Subsecretara de Desarrollo Urbano, SEDESOL, 1994.

6.3.2 Residuos especiales En el captulo 3, se anticiparon algunos aspectos crticos y problemas identificados en relacin a los residuos hospitalarios (RH). Estos se pueden resumir mencionando que, en la mayor parte del pas, se manejan y disponen mezclados con los RSM, con los riesgos que esta prctica implica especialmente para la salud. En el caso de la nica opcin de tratamiento de RH practicada (incineracin), sta se realiza utilizando equipos obsoletos que no cumplen con la normatividad en materia de emisiones a la atmsfera. Por otra parte, se detecta entre la poblacin un desconocimiento del problema en relacin a los residuos especiales, ya que tambin existe una carencia de la normatividad correspondiente en Mxico. Prcticamente, se trata de un concepto desconocido ya que apenas ha sido definido y se ha iniciado su difusin; a ello se agrega la carencia de infraestructura para este tipo de residuos en el pas. Esta situacin deber cambiar en la medida en que se avance en los programas de elaboracin de la normatividad y en su adecuada difusin en todos los medios.

6.4 Residuos peligrosos - Carencia de informacin fidedigna de generacin, caractersticas, industria generadora y ubicacin de la misma, en la Direccin General - Ubicacin incorrecta de las empresas de servicio de manejo de residuos industriales peligrosos

(dado que la capacidad instalada no est rebasada e, incluso, existe capacidad ociosa) por desconocimiento de la generacin de residuos industriales peligrosos en los diferentes corredores, parques y ciudades industriales para orientar la instalacin de estas empresas en la vecindad donde se generan los mayores volmenes y disminuir as los riesgos de transporte y bajar los costos por el mismo; - Pasivos ecolgicos por las actividades de restauracin de sitios contaminados por residuos industriales peligrosos. ste es uno de los asuntos prioritarios de los tres niveles de gobierno conjuntamente con los responsables, que debe resolverse a mediano plazo, debiendo ser programado en un esquema integral inmediato por regin; - Falta de un programa de manejo integral de los residuos generados por esta PEMEX, as como de la estrategia de restauracin de sitios contaminados con hidrocarburos del petrleo, generado en sus diferentes centros productivos y de exploracin; - Falta de orientacin de la infraestructura para el uso de tecnologa limpia, la recuperacin y el reuso (reciclaje), para incrementar la vida de utilizacin de materias primas y productos, que redundaran en la menor explotacin de los recursos naturales y traera beneficios para la industria nacional al ser ms productiva; - Aguda centralizacin de la gestin de los residuos industriales peligrosos, lo que rebasa la capacidad humana en oficinas centrales y retrasa las actividades; - Reducida cantidad y capacidad de personal para la gestin, de acuerdo a las diferentes actividades; asimismo, el equipo de apoyo es insuficiente; - Ausencia de algn programa de capacitacin para el personal que compone el grupo de gestin dentro de la Direccin General, lo que redunda en el mantenimiento de esquemas estticos dentro de las polticas y estrategias de manejo de los residuos industriales peligrosos.

6.5 Sustancias qumicas Aspectos de poltica - Falta de una poltica relativa a la gestin y reduccin de riesgos qumicos ambientales acorde a los convenios y acuerdos internacionales suscritos por Mxico (como la puesta en prctica del Captulo 19 de la Agenda 21 y de la Resolucin 95-5 de la Comisin de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica sobre manejo sustentable de sustancias qumicas).

Aspectos regulatorios - Falta de clasificacin armonizada de sustancias o materiales peligrosos en las diversas legislaciones que las regulan en Mxico; - Falta de sistematizacin en la denominacin de las sustancias txicas y peligrosas en los diversos textos legales vigentes (se refieren a ellas por sus usos: plaguicidas y fertilizantes; en otras, por sus propiedades: txicas, inflamables, etc.); - Falta de definicin de los mecanismos para la coordinacin intersecretarial para establecer la normatividad en el caso del manejo de las sustancias peligrosas para que estas acciones se lleven efectivamente a cabo (sobre todo cuando existen traslapes en las atribuciones de las secretaras involucradas), a pesar de que se hace referencia al tema en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA); - Falta de claridad en cuanto a la responsabilidad de los distintos rdenes de gobierno con respecto a las disposiciones legales sobre las sustancias en general; - Falta de regulacin de las sustancias y materiales peligrosos desde la perspectiva de la reduccin de riesgos a lo largo del ciclo de vida de las sustancias; - Vaco legislativo sobre la responsabilidad especfica ante el dao ocasionado por el mal manejo de las sustancias peligrosas y sobre las formas de costear la rehabilitacin o remediacin de los daos provocados. Aspectos de informacin y comunicacin - Ausencia de mecanismos para dar acceso a la informacin sobre los riesgos ambientales de las sustancias peligrosas y sobre cmo prevenir los daos que sus riesgos ocasionan; - Carencia de estrategias y procedimientos de comunicacin social sobre riesgos qumicos; - Necesidad de un inventario de emisiones de sustancias txicas que cubra todo el territorio (actualmente se desarrolla un proyecto piloto para establecer un registro de emisiones y transferencia de contaminantes); - Falta de un inventario nacional de las instalaciones donde se producen, manejan, emitan, descargan o desechen sustancias o materiales peligrosos; - Falta de un sistema de indicadores del desempeo de la gestin sustentable de las sustancias peligrosas.

Aspectos de organizacin y capacidad institucional - Dispersin de las actividades relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas en la SEMARNAP, en general, y en el INE en particular; - Frecuente carencia de preparacin profesional para el desempeo de su funcin del

personal a cargo de proyectos relacionados con la gestin sustentable de las sustancias qumicas; - Desproporcin entre la magnitud de las responsabilidades y compromisos y la infraestructura en recursos humanos, materiales y presupuestarios; - Incipiente e incompleta coordinacin intersectorial, carente de soporte para la realizacin eficiente de las tareas coordinadas.

6.6 Actividades de riesgo Uno de los aspectos fundamentales a destacar es la falta de una conciencia ambiental real en los responsables de las empresas de alto riesgo. En muchas ocasiones, ellos consideran a los estudios de riesgo o las auditoras ambientales como simples trmites ante las autoridades ambientales para evitarse problemas jurdico administrativos, sin considerar que dichos procedimientos involucran una decisin real de la empresa para contribuir a una reduccin significativa del riesgo que representa para el entorno y la salud humana y sus propias instalaciones. Entre los aspectos relevantes detectados, se cuentan problemas relativos a la falta de un marco jurdico especfico y completo, a la falta de definicin precisa de las competencias de las diversas autoridades involucradas en este campo, a la falta de recursos humanos y materiales y a la falta de una estructura externa de apoyo adecuada. 6.6.1 Marco jurdico Actualmente, el marco jurdico para atender el problema del riesgo ambiental slo se sustenta en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, que slo establece como obligatorio el anlisis de riesgo de nuevos proyectos que lo ameriten, no existiendo la base reglamentaria y normativa correspondiente para las actividades existentes. Esta situacin determina que no se puede hacer extensivas las herramientas de gestin desarrolladas a todas las empresas sino, en el caso del estudio de riesgo, slo a los nuevos proyectos y, en el caso de las auditoras ambientales, a las industrias establecidas solamente sobre la base de la buena voluntad de las empresas. Por otra parte, al no existir un marco normativo detallado en este campo, los trabajos de anlisis de riesgo, los programas para la prevencin de accidentes y las auditoras ambientales, tienen que apoyarse sobre la normatividad extranjera. 6.6.2 Estructuras administrativas Como se ha sealado, existe una gran dispersin de atribuciones en el campo de la regulacin de las actividades de riesgo, presentndose ocasionalmente traslapes que provocan problemas de gestin sobre todo en la respuesta de la industria a los requerimientos de autoridades, que no siempre estn coordinadas. Por otra parte, la falta de una delimitacin clara de los campos de accin de las diversas autoridades involucradas genera duplicidades de trmites, prdida de informacin, falta de seguimiento en la

supervisin de programas y obras de prevencin y atencin de accidentes, etc. Finalmente, la centralizacin de atribuciones y funciones en el caso de la vigilancia y control de las actividades de alto riesgo, origina una concentracin inadecuada de trabajo a nivel central, no participando en las labores de anlisis y evaluacin las delegaciones estatales de SEMARNAP ni de PROFEPA. 6.6.3 Recursos Como se establece en el captulo de anlisis tcnico, existe una notoria falta de recursos humanos capacitados en este campo, tanto a nivel de las dependencias federales con responsabilidad en la materia como en los niveles estatales y municipales. Esta situacin da como resultado una baja capacidad de respuesta de los organismos responsables para atender la demanda de servicios en este campo; por otra parte, la falta de capacitacin y la movilidad de los funcionarios tiene como consecuencia la toma de decisiones equivocada en especial en los niveles locales,. Adicionalmente a los recursos humanos, los estudios de riesgo requieren de infraestructura fsica, fundamentalmente de equipos y programas de cmputo especializados, tanto a nivel federal, como estatal. Al respecto, la falta de estas herramientas puede ocasionar que el anlisis y evaluacin de los estudios presentados sean muy tardos o no se puedan constatar los resultados obtenidos, aceptndose como buenos sobre la base de la supuesta calidad del consultor que los elabora. En el campo privado, la situacin es crtica porque ya que existen muy pocas empresas de consultora con la infraestructura humana y material requerida para alcanzar los niveles de calidad necesarios para la realizacin de estos estudios. 6.6.4 Metodologas Como en otras materias, Mxico no ha desarrollado metodologas propias en este campo, sustentando su actuacin en las tecnologas desarrolladas en los Estados Unidos y Europa sobre todo. Al respecto, se encuentra un desfasaje en la aplicacin de estas metodologas debido a la falta de informacin actualizada, sobre todo en las empresas de consultora; por otra parte, generalmente no se conocen ni aplican metodologas desarrolladas en la Comunidad Europea o el Japn. Por otra parte, como resultado de la falta de capacitacin en este campo tanto en el sector pblico como en el privado, la aplicacin de las metodologas en uso o la interpretacin de los resultados obtenidos es a veces incompleta. 6.6.5 Comunicacin en materia de riesgo La participacin de la sociedad en los programas para la prevencin y atencin de accidentes (PPA) es fundamental, ya sea de los trabajadores para atender el accidente en sus inicios o de la poblacin aledaa para protegerse con las medidas de mitigacin requeridas para minimizar sus efectos. Al respecto, no existe un sistema eficiente de comunicacin ni de educacin a la poblacin en materia de riesgo en Mxico. Ello origina respuestas de pnico o agravamiento del problema por la toma de una decisin equivocada. 6.6.6 Riesgo en la transportacin de materiales y residuos peligrosos

Actualmente, no existe una definicin clara y especfica que regule adecuadamente esta problemtica: no se tiene una vigilancia sobre los movimientos que se realizan y la legislacin est dispersa entre la SSA, la SCT y el INE. 6.7 Aspectos econmico financieros Los problemas que surgen en el rea econmico financiera dependen en gran medida de las condiciones institucionales en que acta el sector. Las carencias m[as significativas son las siguientes: - Definiciones concretas de lo que son y representan cada una de las reas de residuos slidos urbanos, residuos slidos peligrosos, substancias qumicas y actividades de riesgo, considerando los aspectos legales y tcnicos que las caracterizan; - Marco definido de actuacin para el sector como un todo y para cada una de las reas mencionadas; - Identificacin clara de las responsabilidades y responsables en los tres niveles de la administracin (federal, estatal, municipal) para cada una de las cuatro reas citadas, frente a las funciones de planeacin en sus modalidades de corto, mediano y largo plazo, de control, de apoyo, de coordinacin y de operacin; - Polticas generales para el sector y especficas para cada una de las cuatro reas, relacionadas con los aspectos institucionales y econmico financieros; - Sistema de informacin y estadstica que permita conocer el desempeo del sector y las condiciones en que ha actuado, as como estimar su comportamiento futuro; - Caracterizacin, connotacin y tipo de manejo gerencial que se da a la actividad de manejo de residuos slidos urbanos dentro de cada administracin municipal. Esta carencia no le ha permitido asumir vida propia ni desarrollar sus recursos financieros, tcnicos y humanos.

6.8 Aspectos ambientales 6.8.1 Institucional - Desvinculacin real entre las reas de dictamen de impacto y riesgo ambiental dentro del INE; - Carencia de personal calificado para el anlisis de proyectos que involucren materiales peligrosos o residuos peligrosos en la DGOEIA. Por ese motivo, la Direccin tiene una enorme dependencia del rea de riesgo por lo que, a pesar de los esfuerzos de coordinacin

entre las direcciones generales correspondiente, sus tiempos de evaluacin son todava muy altos; - Ausencia de criterios claros sobre el tipo de proyectos que realmente requieren estudios de riesgo y de lineamientos y polticas para la mitigacin del riesgo de tipo general aplicables a todo tipo de proyectos emitidos por la DGRMR; por lo tanto, el dictamen de riesgo es siempre una incgnita y obstculo a los resolutivos de impacto ambiental; - Consistencia entre los dictmenes de riesgo de algunos tipos de proyectos; de manera que, se podra explorar la formulacin de normas de riesgo ambiental para proyectos tales como: . Casetas de gas natural para uso industrial . Subestaciones elctricas . Construccin de pozos petroleros . Manejo y almacenamiento de combustibles en calderas . Almacenadoras y embotelladoras de gas L.P. - Emisin de opiniones sobre tecnologas, an cuando no est facultada para tales propsitos, por parte de la DGRMR. Este es un problema tradicional de tipo institucional y normativo de la DGRMR, probablemente por imitacin a la EPA. La irregularidad en el procedimiento y falta de atribucin legal se traducen, por un lado, en la falta de partidas presupuestales especficas para el personal y equipo de cmputo para tales propsitos y, por otro, en una alta vulnerabilidad de tipo jurdica en las resoluciones y dictmenes hechos por la DGRMR, los cuales son la base para los dictmenes de impacto ambiental. Es pues, en este marco, que la DGRMR debe establecer los vnculos y convenios necesarios con los centros de investigacin y educacin superior del pas a efecto de que stos desarrollen los protocolos de pruebas que satisfagan a la autoridad y den confiabilidad a las decisiones en materia de impacto y riesgo ambiental; - Falta de resolucin para el tratamiento metodolgico y procedimental para la obtencin de licencias de funcionamiento que deben otorgarse a equipos que realizan el tratamiento de residuos y materiales peligrosos en movimiento y de la autorizacin para el tratamiento in situ a los generadores de residuos peligrosos o aquellos que tienen suelos contaminados, definiendo si ellos pueden realizar sus tratamientos como una extensin de sus procesos o si es

necesario que lo realicen terceros y si, en estos casos, se requiere o no de una manifestacin de impacto ambiental y de un estudio de riesgo; - Importante desvinculacin con actores externos como la Comisin Nacional del Agua, la Subsecretara de Pesca y la PROFEPA con quienes, an cuando estn bajo la misma cabeza de sector, no intercambia eficientemente la informacin de que disponen en materia de materiales y residuos peligrosos; tampoco establecen una vinculacin necesaria con Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural, la Secretara de Salud y la Secretara del Trabajo, quienes tambin llevan inventarios relacionados con estos temas. Esto se suma a la falta de vinculacin interna con los actores relacionados con el tema en el INE; - Inexistencia de mecanismos que vinculen o establezcan relacin entre el tema de residuos peligrosos y las materias primas que los producen. 6.8.2 Normativos - Carencia de normas que obliguen a la minimizacin, reuso o reciclado porque, en algunos casos, la produccin de los mismos es intermitente pudiendo verterlos en la basura domstica, drenajes o sitios distantes a sus instalaciones, dificultndose as la verificacin normativa; - Persistente divergencia entre los listados de residuos y sustancias peligrosas y los listados de la OCDE; - Carencia de una definicin operativa que discrimine entre los grandes y pequeos generadores, atendiendo a sus particularidades tecnolgicas y econmicas; adems, no se menciona la exclusin de los residuos domsticos. Esto genera ineficiencias en la propia gestin ambiental, en la administracin pblica y en los sistemas de manejo por el sector privado y crea una demanda excesiva de infraestructura; - Ineficiencias en la gestin administrativa y en los sistemas de manejo y carencia de un esquema de prioridades que tome en cuenta el riesgo ambiental asociado y facilite la definicin de polticas adecuadas debido a que no existen formas de diferenciar a los residuos por su peligrosidad, tal como lo hace la OCDE (listados rojo, mbar y verde); - Persistencia de los problemas de desvinculacin entre la industria y la poltica ambiental en materia de residuos industriales peligrosos y no peligrosos, "siendo indispensable

desarrollar inventarios de ambos que permitan impulsar procesos y negocios de reuso y reciclado de materiales de estos tipos"1; - Persistencia de los problemas relativos a la falta de polticas de investigacin y desarrollo tecnolgico para el desarrollo de tecnologas limpias para el pretratamiento trmico, estabilizacin termodinmica y cintica y de neutralizacin qumica de los residuos peligrosos, hacindose indispensable la vinculacin con los colegios de profesionales, centros de investigacin y universidades del pas; - Necesidad indispensable de precisar con mayor detenimiento y claridad la diferencia entre residuos peligrosos y residuos especiales. 6.8.3 Capacitacin y difusin - Lagunas en el conocimiento del procedimiento de impacto ambiental aplicable a nuevos proyectos de tratamiento, manejo y disposicin de residuos industriales peligrosos vigente, situacin que ha llevado a distintas autoridades del Instituto Nacional de Ecologa, en distintas pocas, a aceptar proyectos que no han satisfecho el procedimiento que marca la ley, ubicando al INE en una posicin de alta vulnerabilidad jurdica. Es evidente que ni los consultores ni algunos funcionarios y tcnicos en las delegaciones y a nivel central, conocen el procedimiento de referencia para explicarlo; la DGRMR recientemente formul un cuadro sinptico del procedimiento a seguir para este tipo de proyectos, haciendo falta el desarrollo de un manual de procedimientos especfico y darle la difusin ante industriales, consultores, embajadas, delegados y secretaras de desarrollo econmico de los estados.

6.9 Aspectos de salud - Ausencia de sistemas de informacin especficos; - Ausencia de criterios sanitarios; - Ausencia de normatividad congruente y de los mecanismos para la permanente actualizacin y vigilancia de su cumplimiento; - Ausencia de polticas educativas y de capacitacin congruentes e integrales sobre el sector; - Ausencia de una masa crtica de profesionales adecuadamente capacitados para efectuar evaluaciones de riesgos ambientales y configurar el cambio cualitativo en el sector; - Ausencia de estudios e investigaciones especficas sobre efectos para la salud relacionados con factores de riesgo sanitarios y ambientales, tanto en poblacin general como ocupacional; - Ausencia de una poltica especfica para la prevencin de desastres ambientales antropognicos; - Deficiencia en la organizacin y capacidad de respuesta social e institucional ante emergencias y desastres sanitarios y ambientales;

- Ausencia de estudios de seguimiento en casos de desastres ambientales antropognicos; - Ausencia de programas de vigilancia epidemiolgica y ambiental en poblaciones expuestas. 6.10 Aspectos sociales y de comunicacin Factores externos al sector (pobreza, desempleo, migraciones internas), desde hace mucho tiempo, han determinado que el manejo de los residuos slidos urbanos haya generado problemas sociales graves y de solucin difcil. Entre estos, principalmente el de los segregadores de basura, cuyo nmero no se conoce pero se estima en 20.000 personas en el pas. Adems, otro problema social es el que se refiere a los recolectores informales en varias ciudades de Mxico. Por otra parte, en los sitios aledaos a los vertederos abiertos de basura, generalmente ubicados en reas urbanas marginales de nivel socioeconmico bajo, se han incrementado los problemas de salud, de saneamiento, ambientales y sociales como el hacinamiento, el alcoholismo, la drogadiccin y la prostitucin. Para resolver o, por lo menos, atenuar este problema, sern necesario hacer un diagnstico y estudio detenido y proponer algunas pautas de accin que beneficien directamente a estas personas.

7. Polticas, Estrategias y Acciones Recomendadas

7.1 Aspectos institucionales - Establecer los instrumentos jurdicos correspondientes para definir la responsabilidad de planificacin, promocin y apoyo de los niveles, federal y estatal a los municipios relativos al manejo de los residuos slidos urbanos. A la vez, se recomienda especialmente al nivel federal promover la coordinacin ms efectiva entre los tres niveles; - Proponer la creacin formal de un organismo superior en el que estn representados las diferentes entidades e instituciones oficiales del sector con el objeto de: . Adecuar y ordenar los instrumentos jurdicos existentes, . Propiciar la planeacin y coordinacin de la actividad regulatoria y normativa, . Promover la integracin de ventanillas nicas para aquellos aspectos de competencia multisectorial; - Definir las polticas nacionales en el rea de residuos slidos urbanos para que sean tomadas en cuenta por las entidades federativas y los municipios al formular sus planes,

programas y proyectos; - Clarificar el rol de la Direccin de Residuos Slidos de la DGRMR dentro del contexto de los tres niveles de gobierno y de las otras entidades del gobierno federal que tambin actan en esta rea; - Establecer el Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos Urbanos y Peligrosos, a cargo de la SEMARNAP y con la participacin de todas las entidades del sector en los tres niveles. Este proyecto debe implementarse a corto plazo y obviamente formar parte del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA), el que posiblemente se constituir a mediano plazo. El sistema de informacin propuesto ser adems un buen instrumento de coordinacin interinstitucional y entre los tres niveles de gobierno; - Preparar los planes, programas y proyectos para el corto, mediano y largo plazo. Ello incluye desarrollar las proposiciones que se hacen en el Programa Nacional de Medio Ambiente 1996-2000 en lo que se refiere al sector de residuos slidos urbanos y residuos peligrosos; - Preparar los lineamientos bsicos para la participacin del sector privado en el manejo de servicios, elementos, componentes o partes del proceso que encierra la gestin de residuos slidos urbanos y residuos peligrosos. Lo anterior incluye las guas metodolgicas, tcnicas y operativas para facilitar el correcto otorgamiento de concesiones y contrataciones por parte de los municipios; - Evaluacin sobre el nivel de conocimiento e implementacin de las normas y regulaciones federales por parte de los estados y municipios para que, de acuerdo a los resultados, se formulen y establezcan las correcciones necesarias para superar las restricciones y limitaciones identificadas; - Formular programas estatales para el desarrollo institucional de los servicios de limpieza pblica de los municipios, cuidando que este fortalecimiento llegue efectivamente al nivel de las reas responsables del servicio de aseo y no slo a los niveles directivos del municipio. Una de las reas bsicas del desarrollo institucional debe referirse al programa de capacitacin y entrenamiento de los recursos humanos de los municipios; - Fortalecer las relaciones con las entidades internacionales y bilaterales de cooperacin

tcnica y financiera, as como con las asociaciones nacionales del sector, para contar con su apoyo y asistencia en la preparacin y ejecucin de proyectos prioritarios.

7.2 Aspectos legales - Disear y aplicar un programa institucional con intervencin de todos los entes oficiales y no gubernamentales involucrados, que tenga por objeto sistematizar y homogeneizar los diferentes instrumentos jurdicos relacionados con los temas del sector: residuos slidos municipales, residuos peligrosos, sustancias qumicas y riesgo ambiental; - Evaluar el grado de aplicacin y observancia de las diferentes disposiciones jurdicas existentes para las materias que componen el sector, considerando factores sociales, econmicos, culturales, tecnolgicos y jurdicos; - Redefinir el sistema de distribucin de competencias entre los tres rdenes de gobierno respecto de las materias del sector, sobre la base de las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y previo estudio de las capacidades polticas, tcnicas, econmicas y de gestin de cada orden de gobierno; - Disear esquemas de coordinacin institucional aplicables tanto al interior de un orden de gobierno como entre instituciones pertenecientes a diferentes rdenes de gobierno, con el objeto de dirimir con prontitud y seguridad conflictos relacionados con el ejercicio de facultades o la definicin de competencias; - Reformar el marco jurdico aplicable al sector con objeto de conformar un sistema jurdico uniforme, claro, preciso, comprensible y posible tanto para su aplicacin como para su observancia, teniendo en cuenta lo anteriormente sealado; - Disear y aplicar un programa permanente de difusin social e institucional del marco normativo del sector, peridicamente sujeto a evaluacin y redefinicin de objetivos, metas y estrategias; - Promover la incorporacin de procedimientos arbitrales y jurisdiccionales en materia de proteccin al ambiente y a la salud en el sistema de justicia de los tres rdenes de gobierno; - Promover la inclusin de la figura de reparacin del dao ambiental y a la salud en las reformas al sistema jurdico del sector.

7.3 Residuos slidos

En la presente seccin, se establecen de manera general las polticas y estrategias que resultan del anlisis tcnico de la situacin de los RSM y especiales en Mxico; sin embargo, conviene advertir que las polticas son, en general, instrumentos que se plantean desde el mbito institucional ms que desde el tcnico. Posteriormente, se plantean algunas lneas de accin tendientes a dar solucin a los problemas previamente detectados partiendo de las polticas y estrategias recomendadas. - Minimizacin de residuos en la fuente. sta primera poltica, derivada del esquema de tringulo invertido respecto a la gestin de los residuos, considera dos vertientes: una poltica efectiva de minimizacin del volumen absoluto de residuos generados en los diversas tipos de fuentes generadoras y una poltica tendiente a la reduccin en la fuente, va reciclaje o reuso de los residuos que son generados inevitablemente; - Planeacin eficiente. Se considera bsica una poltica para todo el sector en la que la planeacin reemplace a la improvisacin o, en el mejor de los casos, a la toma de decisiones precipitadas; en particular, en los concursos y asignacin de concesiones para la prestacin del servicio, seleccin de sitios para rellenos sanitarios y estaciones de transferencia, entre otros. Existe un buen nmero de casos en los que la recoleccin de RSM o la operacin de un relleno sanitario fueron otorgados en concesin o mediante contrato a un particular y, despus de un tiempo, ha sido necesario revocar o cancelar dicha concesin; del mismo modo, se han otorgado contratos para el proyecto ejecutivo de rellenos sanitarios y, posterior al arranque de los trabajos correspondientes, ha sido necesario ubicar un nuevo sitio totalmente diferente al original. Es difcil pensar que una poltica como la aqu recomendada pueda ser implantada, ya que la definicin de sitios para relleno sanitario, la elaboracin de cierto nmero de normas, etc., todava responden a compromisos de tipo ms poltico que de otra ndole; sin embargo, se considera importante y por ello se la incluye como poltica recomendable; - Poltica que incida en el sector educativo. Mediante ella, los programas de educacin tcnica y superior podrn promover y ofrecer la capacitacin en el sector residuos slidos para responder a la demanda que existe en este mbito. En el mismo sentido, una poltica paralela requiere que el personal responsable de los aspectos tcnicos dentro de los organismos operadores, sea personal capacitado en el rea correspondiente y que se abandone la improvisacin o asignacin de tareas de tipo tcnico a personal con conocimiento emprico nicamente que, en ocasiones, es casi nulo; - Poltica general de incorporacin de los sectores social y privado en la prestacin integral del servicio de aseo urbano. En cierto modo, esta poltica existe y est implcita dentro de la poltica global de desincorporacin de ciertos servicios que se ha implantado desde hace algunos aos a nivel nacional. Sin embargo, es necesario que la poltica particular que aqu se propone, se fortalezca a partir de las experiencias que se han obtenido a travs de las incipientes concesiones o contratos que se han otorgado con anterioridad en Mxico; - Poltica de jerarquizacin del organismo prestador del servicio de aseo urbano dentro de la estructura de los ayuntamientos en el pas, para estar en condiciones de hacer frente al tamao de la responsabilidad que los organismos enfrentan.

Se proponen las siguientes acciones o lneas de accin que se derivan de las polticas antes mencionadas: - Disear e implementar programas y cursos de capacitacin dirigidos al personal tcnico de los organismos operadores con el mayor alcance posible en cada uno de los aspectos tcnicos del sistema integral; - Implementar programas de reciclaje/reuso de materiales entre la poblacin, en forma coordinada y concertada con los consumidores de esos materiales, autoridades competentes y organizaciones vecinales; - Localizar y destinar recursos para: . Programas de ubicacin/construccin de rellenos sanitarios en las localidades del pas que presenten los problemas ms graves por una mala disposicin final, . Programas de ubicacin/construccin de estaciones de transferencia en aquellas localidades en las que actualmente se tengan los recorridos ms largos en los vehculos de recoleccin al sitio de disposicin final; - Identificar aquellos residuos que por sus caractersticas puedan encajar en la categora de especiales y proceder con la normatividad correspondiente para cada uno de ellos; - Disear e implementar programas de formacin en centros de enseanza tcnica y superior del pas, incluyendo materias relativas a los RSM; - Disear e implementar esquemas y procedimientos de deteccin de residuos peligrosos en los sitios de disposicin final de RSM; Disear e implementar programas permanentes de actualizacin de indicadores de RSM en todo el pas, especialmente en las localidades de cierto nivel de poblacin; Revisar y actualizar las NOM originales elaboradas en 1985-1986 (muestreo, composicin fsica, peso volumtrico, etc.). Finalmente, si bien las lneas de accin en el mbito de normatividad y fortalecimiento institucional corresponden a otras componentes diferentes a la tcnica que aqu se discute, se considera conveniente enfatizar la importancia de aquellas por su relevancia e inmediata influencia en el componente tcnico de los RSMyE.

7.4 Residuos peligrosos - Estructuracin de programas y estrategias, haciendo expeditas las autorizaciones de acuerdo con las prioridades de que se instalen empresas de servicios en las cercanas de parque, corredores y ciudades industriales generadoras de residuos industriales peligrosos, atendiendo a las necesidades internas y responsabilidades de que el que genera paga; - Privilegiamiento y orientacin del uso de tecnologas limpias y la recuperacin para el reuso de residuos industriales peligrosos, mediante obligaciones e incentivos a los generadores; - Estructuracin ms racional e integral del personal designado exclusivamente para la gestin de los residuos industriales peligrosos; - Descentralizacin de la gestin operativa del manejo de los residuos industriales peligrosos, con apoyo de un programa de capacitacin, en las representaciones de la Secretara en los estados; - Delegacin de la atencin de problemas estratgicos locales en coordinacin con los gobiernos estatales y municipales; - Desarrollo de criterios y, en su caso, normas para los procedimientos de evaluacin y niveles de restauracin de sitios contaminados con residuos industriales peligrosos; - Reorientacin y simplificacin de solicitudes de opinin sobre el manejo de residuos industriales que demuestren mediante anlisis no rebasar los lmites y caractersticas que hacen a un residuo peligroso; - Estructuracin de las estrategias para la destruccin de los bifenilos policlorados a nivel nacional mediante programa conjunto con los generadores eventuales; - Reconocimiento de la generacin y manejo de metales pesados, tales como el mercurio y el plomo, a nivel nacional. 7.5 Sustancias qumicas El pas requiere la adopcin de una poltica nacional de gestin sustentable de sustancias qumicas, acorde con la situacin econmica actual y que considere que la falta de administracin en el manejo de las sustancias peligrosas ocasiona problemas ambientales muy costosos, no slo en recursos materiales sino en vidas humanas, y que los daos ambientales provocados llegan a se imposibles de corregir. Las estrategias recomendadas para instrumentar la poltica propuesta son las siguientes: - Sustitucin de sustancias excesivamente peligrosas en productos y procesos (como las txicas, persistentes y bioacumulables), por otras menos peligrosas;

- Introduccin de tecnologas limpias en las que se ahorre energa y se haga un uso ptimo de las sustancias empleadas como materias primas; - Cambio de patrones de consumo a travs de la modificacin del comportamiento de los consumidores, dndoles a conocer cmo pueden evitar introducir al ambiente sustancias peligrosas cuyos usos son superfluos o para las cuales existen sustitutos de menor riesgo a travs de sus elecciones y cmo hacer un manejo y eliminacin ambientalmente adecuados de las sustancias que son necesarias para la satisfaccin de las necesidades de la poblacin; - Aplicacin, cuando sea el caso, del enfoque de ciclo de vida en la evaluacin de la peligrosidad de las sustancias. En el campo de los productos qumicos, esta evaluacin del ciclo de vida se ha aplicado con xito en el caso de productos tales como detergentes, cidos orgnicos, metales pesados, meta-acrilatos y solventes. A continuacin, se presentan las acciones recomendadas para controlar los riesgos en el manejo de las sustancias peligrosas desde la perspectiva de las fases de su ciclo de vida. Fase de produccin. Corresponde al procesamiento de los productos qumicos durante su extraccin, sntesis, formulacin, reciclado o envasado en las empresas. . Incentivar el comportamiento responsable a todos los niveles de trabajo, . Entrenar a los trabajadores en el manejo seguro de sus tcnicas laborales, . Contar con programas de comunicacin de peligros y prevencin de riesgos, . Dar a conocer los posibles impactos sobre las comunidades vecinas y el como evitarlos. . Promover la utilizacin de procesos tcnicos no obsoletos y anticontaminantes y el mantenimiento de los equipos, . Requerir la instalacin de equipos de control de emisiones, tratamiento de descargas de aguas residuales y combate de incendios . Contar con un monitoreo de emisiones y estudios de impacto ambiental Fase de almacenamiento. Una sustancia puede ser almacenada donde se produce, en centros de acopio y transferencia, en los comercios, en el lugar de se aplicacin, en depsitos de deshechos antes de su tratamiento y en el sitio de su disposicin final. . Conocer la peligrosidad de las sustancias por parte de quienes las manejan, . Utilizar etiquetados con sealamientos de su peligrosidad y la forma de prevenir riesgos,

. Capacitar a los trabajadores, . Evitar el almacenamiento de sustancias incompatibles en un mismo lugar, . Disponer de instalaciones, contenedores y envases adecuados y en buen estado, . Disponer de equipo y dispositivos para enfrentar emergencias, . Monitorear emisiones y fugas. Fase de transporte. Esta fase se relaciona con el movimiento de las sustancias qumicas de un lugar a otro en diferentes etapas de su ciclo de vida; es una de las fases ms complejas ya que involucra factores diversos e independientes uno de otro que, por lo tanto, son difciles de controlar (pericia de los conductores, caractersticas de los transportes, condiciones de trfico y vas de comunicacin). . Conocer la peligrosidad de las sustancias que se transportan, . Contar con el etiquetado adecuado, . Evitar el transporte simultneo de sustancias incompatibles, . Capacitar a los conductores, . Evitar el uso de vas de comunicacin en mal estado, con alta densidad vehicular o poblacional, . Disponer de transportes y contenedores adecuados y en buen estado, . Disponer de equipos, dispositivos y procedimientos para hacer frente a las contingencias. Fase de uso. El uso inadecuado de las sustancias puede tener consecuencias directas e indirectas sobre quienes las aplican y sobre poblaciones vecinas a las reas de aplicacin y an en los consumidores de productos tratados con ellas. Por ello, se suele distinguir: el uso de los agroqumicos en las reas rurales que puedan afectar a los trabajadores que los manipulan, contaminar el aire, suelos y cuerpos de agua y provocar niveles excesivos de plaguicidas en los productos agropecuarios y, como resultado, exponer a los ecosistemas y a los consumidores de esos productos a tales sustancias; el uso de las sustancias en el rea de servicios, como tintoreras, talleres de automviles, imprentas, etc., que se asocia con la exposicin de trabajadores y emisiones al aire o descargas de sustancias txicas, explosivas o inflamables a los drenajes, afectando con ello a las comunidades vecinas. . Informar sobre la peligrosidad de las sustancias y sobre cmo reducir sus riesgos, . Capacitar a los trabajadores e informar a los consumidores que las emplean, . Requerir equipos y dispositivos de proteccin durante su aplicacin o en caso de emergencia, equipos o tecnologas para el control de emisiones, el tratamiento a las descargas de aguas residuales y un manejo ambientalmente adecuado de los deshechos, . Monitorear emisiones y elaborar impactos ambientales.

Fase de desecho. Es la fase final del ciclo de vida de las sustancias cuando ya no son tiles por estar fuera de especificacin, haber caducado, perdido su valor econmico o por haberse prohibido en virtud de su extrema peligrosidad, situaciones que pueden ocurrir a lo largo de las distintas fases de dicho ciclo. Por lo general, cuando las sustancias qumicas se han convertido en desechos peligrosos, estos se ven sujetos a disposiciones legales que regulan su tratamiento y su disposicin final que son distintas de las que aplican a las otras fases del ciclo de vida de las sustancias que los constituyen. . Conocer la peligrosidad de los desechos y las formas de reducir sus riesgos, . Capacitar a los trabajadores que manejan los desechos, . Contar con instalaciones adecuadas para su reciclado, recuperacin, tratamiento y disposicin final, . Almacenar adecuadamente y transportar los desechos de acuerdo a su peligrosidad, . Evitar el manejo simultneo de desechos qumicos incompatibles, . Evitar vertimientos en drenajes, tiraderos municipales de basura y otros lugares inadecuados, . Monitorear las descargas al aire y a los suelos en los sitios de disposicin final. Algunas de estas estrategias y acciones estn comprendidas en las regulaciones que se llevan a cabo para proteger el ambiente y mantener el saneamiento ambiental en el pas, pero no se enfocan desde la perspectiva del ciclo de vida de las sustancias peligrosas. En la gestin se recomienda: - Definicin de la participacin de las diversas autoridades relacionadas con la administracin de las sustancias peligrosas y el desarrollo de indicadores de la efectividad de las acciones de la coordinacin intersecretarial; - Consulta y participacin activa de los industriales, los consumidores y la poblacin en general, as como la contribucin cientfica, tecnolgica y educativa de las instituciones acadmicas. - Definicin de la forma de integracin de todas las actividades que realizan la SEMARNAP y el INE en relacin con distintos aspectos de la gestin de sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida integral, para hacer ms eficientes los esfuerzos, optimizar los recursos disponibles y facilitar el cumplimiento de las obligaciones que la LGEEPA y los convenios internacionales en la materia les demandan.

7.6 Actividades de riesgo - Impulso a la estructuracin de un marco jurdico integral que permita el control y vigilancia adecuada, eficaz y completa de las actividades de riesgo en Mxico; - Impulso a la descentralizacin hacia las entidades federativas, de los programas de vigilancia y control de las actividades de alto riesgo, previa capacitacin y reforzamiento de las estructuras locales; - Impulso a la coordinacin efectiva y eficiente de las diversas dependencias con atribuciones en la materia buscando, mediante el marco jurdico adecuado, definir claramente los campos de competencia para evitar los traslapes y los vacos de autoridad; - Desarrollo de la capacitacin de personal de las dependencias oficiales para elevar el nivel tcnico de los anlisis y evaluaciones de los estudios de riesgo, programas para la prevencin de accidentes y auditoras ambientales; - Promocin de la capacitacin y actualizacin del personal de las empresas de consultora para elevar el nivel de calidad de los trabajos que realizan; - Desarrollo de un sistema de comunicacin de riesgo que logre la participacin activa de la poblacin en las acciones de prevencin y atencin de accidentes ambientales en los que tenga que participar. Para la instrumentacin de las polticas sealadas, se proponen las siguientes lneas bsicas de estrategia: - Realizar estudios del marco jurdico en este campo en otros pases (Estados Unidos, Canad, Comunidad Europea y Japn), a fin de elaborar el marco jurdico requerido por el pas tomando en consideracin sus caractersticas polticas, econmicas, sociales y tecnolgicas; - Revisar la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, los reglamentos internos de las dependencias involucradas y el marco jurdico vigente en la materia, a fin de proponer modificaciones de las estructuras administrativas para hacerlas eficientes y eficaces en la atencin de los problemas ambientales generados por las actividades de alto riesgo; - Proponer, sobre la base del nuevo federalismo, la descentralizacin de los programas de vigilancia y control de las actividades de alto riesgo, con la participacin activa de las autoridades locales desde el inicio del proceso descentralizador, para definir conjuntamente sus necesidades de recursos y sus prioridades, en forma congruente con los recursos y

prioridades de la Federacin; - Desarrollar cursos de capacitacin sobre la base de las necesidades reales del personal tcnico y de las actividades a desarrollar en este campo, llevando a cabo para ello un diagnstico previo de la situacin actual y sus necesidades; - Establecer normas estrictas de calidad de los servicios de consultora en este campo, a fin de promover la modernizacin, actualizacin, capacitacin y equipamiento de las empresas para que puedan proporcionar el servicio requerido en forma eficiente y eficaz; - Promover un mayor intercambio tecnolgico con organismos extranjeros e internacionales en este campo, para lograr la actualizacin de las metodologas en uso, buscando su adecuacin a la situacin del pas, con la colaboracin de expertos e instituciones de investigacin nacionales; - Integrar los esfuerzos desarrollados en este campo por las diversas dependencias involucradas en l, para la integracin de un centro de documentacin e informacin que concentre los esfuerzos de todas las dependencias en esta materia; - Promover la participacin de otros sectores de la sociedad con inters en este campo (como es el caso de las compaas aseguradoras), para crear una conciencia de la prevencin de los accidentes ambientales, sustentado en una mayor responsabilidad de las empresas de alto riesgo para con su entorno y la salud de la poblacin aledaa, buscando la creacin del seguro obligatorio para prever la afectacin de terceros por accidentes ambientales; - Promover el desarrollo de sistemas de atencin de accidentes a nivel local, con la participacin de las empresas que pudiesen potencialmente originarlos; Finalmente, como lneas prioritarias de accin se recomiendan: - Reforzar las reas institucionales encargadas de la vigilancia y control de las actividades de riesgo, a fin de que puedan cumplir con eficiencia y eficacia su cometido; - Revisar el marco jurdico vigente y la legislacin internacional relevante en este campo para proponer, dentro de un esquema de descentralizacin real, las modificaciones requeridas por la ley as como el reglamento o reglamentos necesarios para su instrumentacin; - Desarrollar un cuerpo normativo adecuado para definir y detallar los aspectos ms importantes en

la materia, buscando que dicha normativa sea congruente con la situacin actual de desarrollo econmico y tecnolgico del pas; - Revisar los instructivos en vigor para la elaboracin de los estudios de riesgo y los programas para la prevencin de accidentes, as como los trminos de referencia de las auditoras ambientales, a fin de actualizarlos y buscar su especificidad por tipo de proyecto; - Desarrollar un sistema de informacin en materia de riesgo con acceso teleinformtico, para el enlace de las diversas dependencias con atribuciones en este campo y posible consulta por los prestadores de servicios; - Integrar el Inventario Nacional de Instalaciones de Alto Riesgo como base para la elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos Ambientales; - Desarrollar un paquete de cursos de actualizacin y capacitacin en materia de riesgo ambiental para llevar a cabo cursos de capacitacin y actualizacin con el personal de las dependencias involucradas en este campo, incluyendo al personal de las delegaciones de las mismas en los estados y a los funcionarios estatales y municipales encargados localmente de estos programas; - Adquirir el equipo de cmputo y programas de computacin para la evaluacin y anlisis de riesgos actualizados, a fin de equipar adecuadamente a las autoridades federales y locales con las herramientas requeridas para estos trabajos; - Concertar con los colegios de profesionales relacionados con este campo, el establecimiento de registros de peritos y especialistas en la materia, previa definicin del perfil de especialista requerido; - Concertar con la Cmara de Empresas de Consultora, los requerimientos mnimos para la certificacin de las empresas de consultora especializada en el desarrollo de estudios de riesgo ambiental o en la realizacin de auditoras ambientales; - Desarrollar un programa continuo de capacitacin en comunicacin en materia de riesgo ambiental, orientado a funcionarios federales, estatales y municipales as como a los responsables en comunicacin masiva; - Llevar a cabo un estudio de factibilidad tcnico econmica para la instrumentacin del seguro industrial obligatorio en materia de proteccin a terceros por los daos derivados de un accidente ambiental.

7.7 Aspectos econmico financieros - Diseo e implementacin de la estructura institucional del sector de residuos slidos y de sus diferentes reas de actuacin, sobre la base de las siguientes acciones: . Redimensionar el marco jurdico en los tres rdenes de Gobierno: federal, estatal y municipal; . Revisar las polticas existentes y formular otras que consideren la participacin intersectorial (horizontal) y la de los tres rdenes de Gobierno (vertical); . Establecer funciones para esos tres niveles de actuacin, en cuanto a planeacin en sus modalidades de corto, mediano y largo plazo, normalizacin, control, apoyo, coordinacin y operacin, as como identificacin de los diferentes actores; . Formular planes de accin que incorporen las necesidades de atencin regionales, estatales y locales, para lo cual ser determinante conocer el inventario de la infraestructura existente y prever la demanda creada por nuevas normas; . Preparar un modelo financiero que fije los niveles de participacin de los diferentes rdenes del Gobierno, del sector privado como generador de residuos y como elemento copromotor de planes de inversin y, principalmente, de la comunidad usuaria por el pago del servicio recibido; . Establecer un procedimiento que permita "etiquetar" los recursos fiscales en beneficio de los intereses propios del sector segn las diferentes metas y objetivos establecidos en los tres rdenes del Gobierno; . Proponer instrumentos econmicos que vayan dando claridad al concepto de autosuficiencia del servicio (por ejemplo, un modelo de tarifas desarrollado con tcnicas y criterio reconocidos). - Propuesta y decisin sobre estrategias de gestin sustentable que reduzcan las cargas operacionales y financieras para los municipios, con base en: . Enfoque de corresponsabilidad y de minimizacin de los residuos a confinar, en donde se contemplen en la etapa de generacin alternativas para el reuso, reciclado y recuperacin a cargo de los productores de residuos, tales como envases y embalajes, llantas, acumuladores, bateras y otros; . Clasificacin de los residuos con algn valor econmico generados por servicios, domicilios, etc., a fin de obtener la intervencin de la iniciativa privada para la comercializacin, dentro del concepto de "mercado de materiales secundarios"; para ello, habr que analizar aspectos de oferta (tipo y volumen de residuos) y demanda (infraestructura y capacidad instalada para reuso, reciclaje y recuperacin);

- Desincorporacin o desconcentracin a corto plazo del manejo operativo y financiero del servicio de limpia por la administracin municipal; para ello, lo indicado sera que los instrumentos desarrollados por SEDESOL (por ejemplo, manuales de contabilidad y de tarifas y costos) sean convertidos en herramientas instruccionales de carcter didctico para poder implantarlos mediante la realizacin de talleres pues, si bien es cierto que ya se instal en 10 municipios la aplicacin sistematizada de contabilidad, es igualmente cierto que sin contarse con la metodologa previa para investigacin, identificacin y organizacin de cifras iniciales y sin los procedimientos para actuar inmediatamente despus, no ser viable su real implantacin; - Incorporacin de conceptos financieros propios y de comercializacin en el manejo del sector y conocimiento de los usuarios sobre la cultura de pago por el servicio recibido.

7.8 Aspectos ambientales - Revisin hacia el interior de la Direccin de Riesgo para agilizar el procedimiento de impacto ambiental y, especficamente, su vinculacin y dependencia con el rea de riesgo; as, se podr contar con un diagnstico ms claro de la eficiencia y eficacia del personal y proponer proyectos de: . Simplificacin administrativa, . Elaboracin de criterios de riesgo claros, . Formulacin de un programa experto que simplifique la tarea, . Establecimiento de mecanismos de anlisis y formatos claros que, por un lado, simplifiquen la tarea de evaluacin por parte de la autoridad y, por otro, responsabilicen al promovente y su consultor dando lugar a trabajos de mayor calidad, . Establecimiento de un programa de capacitacin permanente e intercambio de criterios entre el personal de las Direcciones de Impacto y Riesgo; - Establecimiento de coordinacin estrecha entre los industriales y las autoridades de medio ambiente, dado que la poltica de manejo de residuos peligrosos significa la reorientacin de los procesos industriales, creando nuevas actividades y mercados en una interfase entre la poltica ambiental y la poltica industrial; - Desarrollo de normas ambientales que establezcan criterios y procedimientos para la remediacin de sitios contaminados por diferentes tipos de residuos (por ejemplo, metales o hidrocarburos) y definicin de criterios para establecer los niveles ptimos de remediacin; - Definicin adecuada de residuos especiales que, a pesar de no tener caractersticas importantes de peligrosidad, requieren un manejo especfico. Esto, dado que la frontera entre lo que es un residuo peligroso, y otro que no lo es, puede ser bastante difusa;

- Anlisis de la normatividad vigente considerando los siguientes aspectos: . Criterios para la definicin y caracterizacin de residuos peligrosos, . Cumplimiento de objetivos establecidos por la Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, . Compatibilidad de criterios con la OCDE, el Convenio de Basilea, el Acuerdo de La Paz y los lineamientos de organismos de la Organizacin de Naciones Unidas, . Responsabilidades civiles y penales de personas fsicas y morales que incumplen, . Sistema de vigilancia y sancin, . Consideraciones para el desarrollo de un sistema normativo, eficiente y comprensivo, capaz de evolucionar al paso que dicte el desarrollo tecnolgico y la situacin econmica, . Sistemas de seguros y fianzas que garanticen a la sociedad el fiel y cabal cumplimiento de las obligaciones ambientales de los que transportan, manejan, almacenan, tratan y disponen residuos industriales peligrosos o biolgico infecciosos; - Propuesta de mecanismos y organizaciones eficaces para la verificacin normativa en materia de manejo de materiales, residuos peligrosos y actividades de alto riesgo, que reconozcan las limitantes de tipo operativo y poltico, a los diferentes actores (nmero, sistemas de intereses, capacidades tecnolgicas y homogeneidad) y a los conflictos actuales o potenciales con polticas especficas (normas, instrumentos de mercado y otros), involucrando a la sociedad organizada (grupos ecologistas), colegios de profesionales y autoridades de ecologa de los gobiernos estatales; - Desarrollo de manuales que establezcan con claridad la distribucin de competencias entre los diferentes niveles de gobierno, considerando sistemas alternativos de regulacin, documentacin, informacin y autorizacin. Estos manuales y procedimientos debern tomar en cuenta criterios de presupuesto institucional y de prevencin e internacionalizacin de costos ambientales que reflejen el principio de que "el que contamina paga"; - Estudio de mecanismos para la constitucin de cuerpos colegiados para consensuar polticas y acciones administrativas y promover la corresponsabilidad entre empresarios, cmaras industriales, instituciones acadmicas y de investigacin, gobiernos estatales y locales y ONGs; - Estudio y propuesta de mecanismos de compensacin para localidades dispuestas a alojar instalaciones de manejo de residuos peligrosos. El problema de la falta de cooperacin debe ser abordado con arreglos institucionales abiertos, sin los cuales cualquier poltica de residuos peligrosos resultara poco viable. La oposicin casi generalizada de gobiernos y comunidades locales a aceptar instalaciones de manejo de residuos debe afrontarse de manera cierta y racional, nada obstaculiza ms a un manejo ambientalmente seguro que los intentos subrepticios por imponer o introducir infraestructura (por ejemplo, confinamientos) sin el consentimiento formal y el consenso explcito de los estados y los municipios;

- Establecimiento de inventarios para determinar los pasivos ambientales por concepto de residuos peligrosos acumulados en la actividad productiva, para que stos sean asumidos por entidades responsables pblicas o privadas, tanto para efectos de un conocimiento adecuado de los mismos como para la promocin de las inversiones en infraestructura para el tratamiento y confinamiento; - Desarrollo de instrumentos de comunicacin eficaces orientados a brindar informacin a la sociedad sobre los impactos adversos significativos del manejo inadecuado de los materiales y residuos peligrosos, buscando su anuencia para la instalacin de tratamientos y confinamientos especializados.

7.9 Aspectos de salud Se consideran cuatro estrategias generales: las tres primeras debern ser incluidas en el programa general del proyecto y la ltima ser descrita en forma especfica en los proyectos prioritarios. - Capacitacin en materia de: . Criterios sanitarios y prevencin de desastres ambientales antropognicos, . Evaluacin de riesgos para la salud por exposicin a factores ambientales, . Respuesta y seguimiento de emergencias y desastres sanitarios y ambientales, . Vigilancia epidemiolgica y ambiental en poblaciones expuestas; - Establecimiento de sistemas de informacin relacionados con: . Poblaciones en riesgo de dao para su salud por exposicin a factores de riesgo sanitario y ambiental. . Vigilancia epidemiolgica de poblaciones prioritarias, . Emergencias y desastres que ponen en riesgo la salud y vida de poblaciones especficas; - Conformacin y actualizacin del marco normativo con: . Inclusin de criterios sanitarios en la normatividad existente, . Elaboracin de nuevas normas y reglamentos; - Instrumentacin y fortalecimiento de la infraestructura y organizacin de respuesta a emergencias mediante: . Centros de informacin toxicolgica y ambiental, . Unidades de tratamiento por dao agudo (en servicios de urgencia en el sector salud), . Unidades de investigacin para afeccin crnica y efectos a largo

plazo (en hospitales del sector salud), Unidades de remediacin para evitar la exposicin y afectacin a poblaciones humanas.

7.10 Aspectos sociales y de comunicacin - Diagnstico y anlisis del problema de los segregadores y pautas para abordar su solucin; - Estudio tcnico y social de la recoleccin de los residuos slidos municipales por recolectores privados informales y pautas para su mejoramiento; - Preparacin de un programa de comunicacin social que permita acercar a los servicios municipales de limpieza pblica con la comunidad.

8. Perfiles de proyectos prioritarios

8.1 Perfiles de proyectos institucionales 8.1.1 Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos y Peligrosos Propsitos - Establecer el Sistema Nacional de Informacin de Residuos Slidos Urbanos y Residuos Peligrosos que posibilite la planificacin y evaluacin nacional de las polticas del sector sobre la base de datos e indicadores objetivos; - Disponer de un elemento valioso para la correcta toma de decisiones, la formulacin de planes y programas, la adecuada gestin de los procesos y la jerarquizacin de actividades; - Ampliar la coordinacin interinstitucional en los tres niveles del sector de residuos slidos y peligrosos, a travs de este sistema nacional de informacin. Alcances - El sistema alcanzar a todas las entidades federales, estatales y municipales del sector; - El sistema se constituir en parte integrante del Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA); - El sistema puede se aprovechado, adems, por otras dependencias gubernamentales, empresas privadas, instituciones acadmicas, organismos no gubernamentales, asociaciones de profesionales del sector y personas particulares;

- El establecimiento del sistema demandar el equipo de cmputo faltante para constituir una red de cmputo que permita enlazar electrnicamente las distintas reas entre s y con el exterior; - Consolidacin de una sola plataforma para el manejo de la base de datos. Entidad ejecutora Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Costo estimado - Preinversin preparacin del proyecto - Inversin establecimiento, organizacin entrenamiento, capacitacin, entrenamiento Total estimado 50.000 2.500.000 2.550.000

Financiamiento propuesto - Donacin bilateral (JICA, GTZ, otros) 70% - Aporte federal, estatal, municipal 30% Alternativa: . Crdito externo (BIRF, BID, otros) 50% . Aporte federal, estatal, municipal 50% Perodo de ejecucin - Preinversin 1996 - Inversin 2 aos (1997-1998)

8.1.2 Preparacin de un programa estatal para el desarrollo del sector de residuos slidos y peligrosos del Estado Propsito - Proponer un programa estatal para el desarrollo del sector de residuos slidos y peligrosos en el Estado (la propuesta se busca por Estado).

Alcances

- Realizacin de un estudio sectorial del sector de residuos slidos y peligrosos en el Estado; - Identificacin de las reas crticas; - Formulacin de directrices para un plan de desarrollo a corto y mediano plazo; - Definicin de proyectos prioritarios; - Propuesta de un programa de inversiones; - Formulacin de un programa para desarrollo institucional de los servicios municipales de limpieza pblica del Estado.

Entidad ejecutora Gobierno del Estado Costo estimado 40.000,00 (preparacin del estudio y programa por cada entidad federativa) Financiamiento propuesto - Gobierno estatal y municipal - Organismos internacionales y bilaterales Perodo de ejecucin 2 meses para cada programa estatal en el perodo 1996-2000 (preliminarmente, se han considerado dos estudios por ao. 50% 50%

8.1.3 Lineamientos bsicos para la participacin del sector privado en el manejo de residuos slidos y peligrosos Propsito - Preparar los lineamientos bsicos para la participacin del sector privado en el manejo de servicios, elementos,

componentes o partes del proceso que encierra la gestin de residuos slidos urbanos y peligrosos. Alcances - Los lineamientos bsicos propuestos debern adems incluir las guas metodolgicas y regulaciones tcnicas, operativas y de control para facilitar el correcto otorgamiento, funcionamiento, supervisin y control de concesiones y contrataciones por parte de los organismos federales, estatales y municipales; - Su aplicacin debera tener alcance nacional. Entidad ejecutora Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP) Costo estimado 30.000,00 Incluye preparacin de lineamientos por equipo de consultores, publicacin de los lineamientos y difusin. Total estimado 30.000

Financiamiento propuesto - Federal, con apoyo de organismos internacionales, asociaciones de profesionales y otros. Perodo de ejecucin 3 meses (1996-1997) 8.1.4 Formulacin del Programa de Separacin, Reuso y Reciclaje de Residuos Slidos Propsito - Formular un programa dirigido a la separacin, reuso y reciclaje de los materiales contenidos en los residuos slidos municipales y contribuir as a su reduccin en la propia fuente generadora. Alcances

- Separacin de los residuos slidos municipales a cargo de las propia comunidad; - Definicin de materiales a separarse; - Establecimiento de la obligatoriedad de la separacin; - Recoleccin de los residuos separados; - Reuso; - Comunicacin y participacin de la poblacin; - Regulacin municipal y vigilancia. Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo (DGRMR/INE) Costo estimado 30.000,00 (preparacin del programa) Financiamiento propuesto - OPS - Aporte federal 50% 50%

Perodo de ejecucin 3 meses, durante 1997 8.2 Perfiles de proyectos legales

8.2.1 Estudio jurdico especializado para la elaboracin de proyectos de reformas al marco jurdico aplicable al sector Propsito - Identificar la problemtica que enfrenta el marco jurdico del sector y proponer los contenidos normativos para su reforma. Alcance - Contar con propuestas de reformas legales, reglamentarias y de otros instrumentos jurdicos complementarios aplicables al sector, debidamente justificados con base en anlisis tcnicos, sociales, econmicos, culturales y jurdicos.

Entidad ejecutora - La que determinen conjuntamente las Secretaras de Salud, Comercio y Fomento Industrial, Trabajo y Previsin Social, Comunicaciones y Transportes, Energa y Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca. Costo estimado 150.000,00 Financiamiento propuesto - Aportes que puedan destinar las secretaras de Estado antes mencionadas y el apoyo econmico de instituciones como las agencias de cooperacin econmica de pases interesados y del mbito internacional. Perodo de ejecucin 2 aos (1996-1997) 8.2.2 Programa para la discusin institucional y social de las propuestas de reformas al marco jurdico aplicable al sector Propsito - Legitimar las propuestas de reformas al marco jurdico del sector y contar con las aportaciones de todas las instancias oficiales y no gubernamentales interesadas. Alcances - Publicar en el Diario Oficial de la Federacin todas las propuestas de reformas jurdicas, as como de convocatorias pblicas para hacer comentarios y observaciones con plazos preestablecidos; - Celebrar foros de consulta y discusin nacionales, regionales y locales. Entidad ejecutora Todas las dependencias oficiales involucradas en el sector. Costo estimado 40.000,00 Financiamiento propuesto

- Recursos de las propias dependencias del sector, ms las aportaciones de organismos como las agencias de cooperacin econmica de otros pases interesados y del mbito internacional. Perodo de ejecucin 2 aos (1997-1998)

8.2.3 Programa permanente de difusin social e institucional del marco jurdico aplicable al sector Propsito - Conocimiento del marco jurdico aplicable al sector por las instituciones del sector y la poblacin en general. Alcance - Dar a conocer a la poblacin en general y a las autoridades del sector en particular, sus derechos y obligaciones respecto de las materias que componen el sector. Entidad ejecutora Todas las dependencias y autoridades involucradas en el sector. Costo estimado 80.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos de las propias dependencias del sector, ms las aportaciones que puedan proporcionar organismos como las agencias de cooperacin econmica de otros pases interesados y del mbito internacional. Perodo de ejecucin 5 aos (1996-2000)

8.3 Perfiles de proyectos de residuos slidos

Se describen a continuacin los perfiles de los proyectos que se consideran relevantes en el mbito de los RSM en su componente tcnica. 8.3.1 Diseo y construccin de estaciones de transferencia En gran nmero de las localidades del pas, los camiones recolectores efectan tareas de transporte al trasladar los RSM desde el trmino de sus rutas hasta el sitio de disposicin final; como en ocasiones dicho sitio se encuentra bastante alejado, se propone la construccin de estaciones de transferencia en un cierto nmero de localidades. Propsito - Incrementar la cobertura del servicio de recoleccin, optimizando su eficiencia mediante la construccin de estaciones de transferencia en las localidades que se requieran. Alcances - Elaborar el proyecto ejecutivo; - Construir las estaciones de transferencia en 10 localidades del pas. Entidad ejecutora Secretara de Desarrollo Social y entidades federativas y municipios. Costo estimado 4.700.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial - Recursos federales - Iniciativa privada - En ciudades fronterizas, considerar la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte Perodo de ejecucin 5 aos (1996-2000) 8.3.2 Diseo y construccin de rellenos sanitarios Dada la situacin actual en el pas en la que un alto porcentaje de los sitios de disposicin final de RSM operan como tiraderos a cielo abierto, se propone dotar de rellenos sanitarios a las localidades que no cuentan con esta obra de infraestructura.

Propsito - Cancelar la disposicin de los RSM en tiraderos a cielo abierto y eliminar las afectaciones al medio ambiente y riesgos a la salud que esta prctica implica. Alcances - Seleccionar sitios; - Elaborar el proyecto ejecutivo que incluye el proyecto de clausura de tiraderos a cielo abierto que se reemplazan; - Construir 20 rellenos sanitarios en 20 localidades del pas. Entidad ejecutora Secretara de Desarrollo Social y entidades federativas y municipios. Costo estimado 100.000.000,00

Financiamiento propuesto - Banco Mundial - Recursos federales - Iniciativa privada - En ciudades fronterizas, considerar la Comisin de Cooperacin Ecolgica Fronteriza y el Banco de Desarrollo de Amrica del Norte Perodo de ejecucin 5 aos (1996-2000) 8.3.3 Anlisis de factibilidad para opciones de reciclaje de los RSM Han existido en Mxico intentos para llevar a cabo proyectos de reciclaje y reuso de materiales presentes en los RSM; sin embargo, los resultados no son satisfactorios. Se considera necesario llevar a cabo un anlisis serio de las opciones reales del reciclaje, considerando el mercado potencial real y, especialmente, los costos implicados en esta actividad, definiendo los casos en que es rentable.

Propsito - Definir opciones reales para el reciclaje de los materiales presentes en los RSM, a la vez que se favorece la prolongacin de la vida til de los sitios de disposicin final y la racionalizacin en el consumo de los recursos naturales, renovables y no renovables. Alcance - Realizar un estudio Entidad ejecutora SEMARNAP e INE Costo estimado 50.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales Perodo de ejecucin 2 aos (1996-1997) 8.3.4 Elaboracin de manuales tcnicos en materia de normas de RSMyE La interpretacin y aplicacin de las NOM en materia de RSMyE puede resultar compleja para el personal carente de una formacin suficiente en el mbito de los RSMyE. En consecuencia, se plantea la elaboracin de manuales tcnicos que puedan ser consultados en relacin a las normas que se publiquen en materia de RSMyE. Propsito - Dotar al personal de los organismos operadores de documentos tcnicos de referencia que les ayuden a la solucin de problemas y toma de decisiones en la prctica cotidiana, en relacin al cumplimiento de las NOM que se publiquen en el mbito de los RSMyE. Alcance - Elaborar cinco manuales tcnicos Entidad ejecutora

SEMARNAP e INE Costo estimado 100.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales Perodo de ejecucin 2 aos (1996-1997)

8.3.5 Identificacin y cuantificacin de RP en la corriente de RSM y diseo de un sistema de deteccin de RP en los sitios de disposicin final La documentacin revisada proveniente de varias localidades del pas menciona como un problema persistente el ingreso de RP a los sitios de disposicin final en forma no autorizada. Por ello, se plantea dotar a los operadores de sitios de disposicin final con instrumento para controlar este problema.

Propsito - Evitar el ingreso de residuos peligrosos a los sitios de disposicin final de RSM y los riesgos que esta prctica implica. Alcances - Elaborar un estudio que defina cules son los residuos peligrosos actualmente contenidos en los RSM en Mxico; - Elaborar el diseo del sistema de control de ingreso de RP en sitios de disposicin final de RSM.

Entidad ejecutora SEMARNAP e INE

Costo estimado 50.000,00

Financiamiento propuesto - Recursos fiscales Perodo de ejecucin 1 ao (1996)

8.3.6 Diagnstico de la situacin de la generacin, manejo, tratamiento y disposicin final de los RH en Mxico Durante las entrevistas realizadas y la revisin de documentacin obtenida, se observ que no existe informacin suficiente y confiable en relacin a la situacin que guardan los RH en Mxico, especialmente la porcin biolgico infecciosa, existiendo contradicciones entre las pocas cifras estadsticas que se manejan. Se considera imperativo definir esta situacin mediante la realizacin del proyecto correspondiente que aqu se propone. Propsito - Obtener un diagnstico confiable de la situacin de la generacin, manejo, tratamiento y disposicin final de los RH en Mxico, para estar en condiciones de solucionar de manera eficiente el problema que representan. Alcances - Elaborar seis estudios en seis ciudades representativas; - Presentacin del diagnstico correspondiente. Entidad ejecutora SEMARNAP e INE Costo estimado 200.000,00 Financiamiento propuesto

- Recursos fiscales Perodo de ejecucin 1 ao (1996) 8.3.7 Monitoreo de sitios de disposicin final de RSM clausurados y en operacin en todo el pas Si bien se tienen relativamente ubicados los sitios de disposicin final que causan evidentes afectaciones al ambiente en cada estado de la Repblica, no se conoce la magnitud y las vas de esas afectaciones. Se plantea el monitoreo ambiental de los sitios clausurados y en operacin, para conocer el grado de afectacin y poder detectar y prevenir oportunamente riesgos graves de contaminacin, migracin de biogas, etc., as como tomar las medidas necesarias para evitar un mayor deterioro del ambiente. Propsito - Disminuir los riesgos para el ambiente y la salud que representan los sitios de disposicin final en operacin y clausurados, mediante la implantacin de un programa de monitoreo ambiental nacional. Alcances - Equipar seis unidades mviles de monitoreo ambiental; - Elaborar el diseo de los programas de monitoreo correspondientes. Entidad ejecutora SEMARNAP e INE Costo estimado 1.000.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial - Recursos fiscales Perodo de ejecucin 3 aos (1997-1999)

8.4 Perfiles de proyectos de residuos peligrosos 8.4.1 Evaluacin de la gestacin de RP en trminos de cantidad, composicin y ubicacin Propsitos - Conocer la generacin, cantidad, composicin y ubicacin de la generacin de residuos industriales peligrosos por la industria nacional y maquiladoras; - Orientar la instalacin de infraestructura de servicio para las ciudades, corredores y parques industriales con la capacidad suficiente para el manejo integral de los mismos.

Alcance - Nacional, dirigido bsicamente a la industria generadora de residuos industriales peligrosos. Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE. Costo estimado 500.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial - Agencias de cooperacin - GTZ - JICA - Agencia Canadiense Perodo de ejecucin 2 aos (1997-1998) 8.4.2 Elaboracin de un atlas nacional sobre localizacin de reas para el manejo de RP

Propsito - Mediante estudio, integrar un atlas nacional donde se identifiquen sitios viables para la instalacin de infraestructura de servicio para el manejo de residuos industriales peligrosos, lo ms cerca posible de los sitios de generacin.

Alcance - Nacional

Entidad ejecutora

- Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE.

Costo estimado 50.000,00

Financiamiento propuesto - Banco Mundial - Agencias de cooperacin - GTZ - JICA - Agencia Canadiense

Perodo de ejecucin 2 aos (1997-1998) 8.4.3 Identificacin de catorce sitios para el manejo seguro de residuos industriales peligrosos a nivel nacional

Propsito - Contar con infraestructura en catorce sitios a nivel nacional para el manejo seguro de residuos industriales peligrosos. La orientacin deber ser especfica para la necesidad de cada rea (anexo A).

Alcance - Promover la instalacin de la infraestructura a nivel nacional.

Entidad ejecutora - Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, que se vincular directamente con los particulares que quieran invertir. Costo estimado 250.000.000,00

Financiamiento propuesto - Banca privada - NAFINSA - BANOBRAS

Perodo de ejecucin 2 aos (1998-1999) 8.4.4 Limpieza de sitios contaminados

Propsito

- Realizar la limpieza de sitios contaminados identificados y que constituyen un riesgo para la poblacin y los recursos naturales, mediante proyectos de restauracin.

Alcance - Especfico para aquellos sitios que han sido identificados y que constituyen un alto riesgo, significando la primera parte de la restauracin a nivel nacional.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, que promocionar y concertar con los responsables, cuando existan; para los sitios abandonados, se atender la restauracin conjuntamente con los tres niveles de gobierno.

Costo estimado > 300.000.000,00

Financiamiento propuesto

- Banco Mundial - NAFINSA - BANOBRAS - Gobierno Federal, estatal y municipal

Perodo de ejecucin 4 aos (1997-2000)

8.5 Perfiles de proyectos de sustancias qumicas

8.5.1 Sistema de Notificacin y Evaluacin de las Sustancias de Uso Industrial y Comercial

Propsitos - Contar con un listado de las sustancias que existen actualmente en el comercio de Mxico, el volumen de stas en el mercado y su clasificacin de peligrosidad; - Desarrollar un sistema que proporcione informacin sobre las pruebas de laboratorio para determinar la peligrosidad de las sustancias y las normas de calidad para los laboratorios que realicen dichas pruebas; - Crear criterios de evaluacin de la peligrosidad de las sustancias que se manejan en el pas.

Alcances - Contar con un mecanismo de control para evitar que ingresen al comercio sustancias peligrosas que puedan representar un riesgo al ambiente y la salud; - Evitar la utilizacin de sustancias que puedan producir residuos peligrosos para los cuales no existe una infraestructura de tratamiento en el pas; - Conocer el universo de sustancias de uso industrial que existen en el comercio en Mxico; - Conocer las cantidades que se manejan y los usos de dichas sustancias como apoyo para priorizar la actividades de verificacin y auditora.

Estrategias - Establecer un listado domstico de sustancias que se encuentran en el comercio en el momento de la elaboracin de este sistema de notificacin y otro listado en el que se encuentren las sustancias en el comercio de los Estados Unidos de Norteamrica y de otros pases de importancia comercial para Mxico; - Solicitar la cooperacin internacional para integrar dichos listados y los formatos para solicitar informacin a la industria y al comercio

Entidades ejecutoras INE y SSA

Costo estimado 4.000.000,00

Financiamiento propuesto - Externo

Perodo de ejecucin 2 aos (1997-1998) 8.5.2 Sistema de Evaluacin de Riesgos Ecotoxicolgicos de Plaguicidas, Sustancias Industriales y de Consumo

Propsito - Prevenir y minimizar el impacto ambiental derivado del manejo de sustancias qumicas peligrosas

Alcances - Contar con un mtodo y procedimientos para realizar la evaluacin ecotoxicolgica de sustancias qumicas; - Poder tomar decisiones informadas para autorizar o rechazar el ingreso al comercio de sustancias peligrosas; - Capacitar al personal involucrado en la gestin de sustancias qumicas y a capacitadores, en la metodologa de evaluacin y manejo de riesgos qumicos; - Establecer las bases para el desarrollo de un programa nacional de investigacin de riesgos de

las sustancias qumicas existentes. - Contar con laboratorios que realicen pruebas de evaluacin de la peligrosidad de sustancias qumicas, de acuerdo con los lineamientos y buenas prcticas de laboratorio de la OCDE; - Dar cumplimiento a la obligacin adquirida al ingreso de Mxico a la OCDE de establecer un programa nacional de evaluacin de riesgos de las sustancias qumicas existentes y facilitar el cumplimiento de la Resolucin 95-5 de la Comisin de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica sobre manejo sustentable de las sustancias qumicas, as como de las disposiciones del captulo 19 de la Agenda 21 al respecto.

Estrategias - Organizar un seminario taller en el que participen los grupos de investigacin nacionales involucrados en actividades de investigacin y educacin relacionadas con la evaluacin de riesgos qumicos y ecolgicos, as como de expertos de pases de la OCDE, para definir el enfoque, mtodos y procedimientos a aplicar en Mxico para la evaluacin ecotoxicolgica de sustancias qumicas y los contenidos de los programas de capacitacin; - Integrar un grupo de trabajo ad hoc para elaborar los lineamientos oficiales para la evaluacin ecotoxicolgica de riesgos, desarrollar los materiales de capacitacin y ofrecer el primer mdulo de capacitacin a capacitadores de diferentes entidades federativas.

Entidad ejecutora - INE

Costo estimado 150.000,00

Financiamiento propuesto

- Banco Norteamericano de Desarrollo - Agencias bilaterales de cooperacin (Estados Unidos y Canad) - Comisin de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica - CONACyT - Recursos fiscales

8.6 Perfiles de proyectos de actividades de riesgo

8.6.1 Integracin del Inventario Nacional de Instalaciones de Alto Riesgo Propsito - Contar con un inventario real, actualizado y completo de las instalaciones de alto riesgo existentes en el pas, para poder establecer la regulacin y los mecanismos de vigilancia y control adecuados.

Alcances - Llevar a cabo una investigacin con base en los resultados de los ltimos censos econmicos del pas, para dimensionar el universo de establecimientos de alto riesgo; - Integrar un inventario de las instalaciones de alto riesgo y sus caractersticas bsicas para jerarquizar sus problemas de riesgo ambiental, mediante el levantamiento de una encuesta y con apoyo de las cmaras industriales, comerciales y de servicios; - Integrar un banco de informacin sistematizado con la informacin recopilada, que permita la consulta directa y la actualizacin permanente de la informacin contenida.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de una empresa consultora para su desarrollo.

Costo estimado

150.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial Perodo de ejecucin 6-12 meses (1997) 8.6.2 Elaboracin del Atlas Nacional de Riesgos Ambientales Propsito - Contar con un atlas que identifique y ubique las instalaciones de alto riesgo existentes en el pas, as como las zonas de vulnerabilidad existentes, para poder vigilar estas actividades y proporcionar a las autoridades locales la informacin requerida para la gestin descentralizada en este campo. Alcances - Desarrollar la cartografa nacional a escala adecuada para ubicar las instalaciones de alto riesgo en el territorio nacional, sealando las zonas de vulnerabilidad a accidentes ambientales con base en el Inventario Nacional de Instalaciones de Alto Riesgo; - Desarrollarse un sistema computarizado de informacin geogrfica utilizando fotografas actualizadas de satlite con una resolucin adecuada, para lograr una consulta eficiente y pronta de esta informacin.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de una empresa consultora para su desarrollo.

Costo estimado 60.000,00 Financiamiento propuesto - Crditos o donativos internacionales

Perodo de ejecucin 6-9 meses (1997) 8.6.3 Cursos de capacitacin para personal local Propsito - Contar con personal capacitado en anlisis de riesgo en las delegaciones del INE y la PROFEPA, as como a nivel de las dependencias estatales y locales de ecologa.

Alcances - Organizar cursos de capacitacin en materia de anlisis de riesgo, tanto en el aspecto logstico como de contenidos de aprendizaje, orientadas a personal de las diferentes entidades federativas encargado de la revisin y dictaminacin de los estudios de riesgo ambiental, programas para la prevencin de accidentes y auditoras ambientales; - Realizar cursos regionales con base en los contenidos de aprendizaje establecidos.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de una empresa consultora para su desarrollo.

Costo estimado 250.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial Perodo de ejecucin 12 meses por curso (1996-1998)

8.6.4 Elaboracin de instructivos especficos para la integracin de los estudios de anlisis de riesgo

Propsito - Contar con instructivos especficos para la elaboracin de los estudios de anlisis de riesgo por tipo de instalacin para una mejor evaluacin de sus problemas.

Alcances - Revisar los instructivos existentes en materia de elaboracin de estudios de anlisis de riesgo; - Revisar las metodologas de anlisis de riesgo en uso en otros pases (Estados Unidos, Canad, Comunidad Europea, Japn), a fin de adoptar y adaptar aquellas que sean prcticas para la situacin nacional; - Clasificar los diversos tipos de instalaciones de alto riesgo existentes en el pas, para su caracterizacin especfica; - Elaborar los instructivos especficos para la integracin de estudios de anlisis de riesgo por tipo de instalacin sobre la base de la informacin recopilada y analizada.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de una empresa consultora para su desarrollo.

Costo estimado 50.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales Perodo de ejecucin

6-9 meses (1997)

8.6.5 Equipamiento de las instituciones encargadas del programa Propsito - Equipar a las oficinas centrales del INE y a sus delegaciones, en especfico al personal que se encargar en ellas de los estudios de riesgo, con equipo de cmputo y programas de computacin adecuados para mejorar sus condiciones de trabajo y lograr y una mayor eficiencia y eficacia en el mismo.

Alcances - Definir las necesidades de equipo y programas de computacin para la Direccin de Residuos y Riesgo y las oficinas encargadas de este programa en las delegaciones del INE; - Elaborar las especificaciones para la adquisicin del equipo de cmputo requerido; - Seleccionar los programas de cmputo requeridos; - Adquirir los equipos y programas de cmputo.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de empresas proveedoras de equipos y programas de cmputo.

Costo estimado 150.000,00 Financiamiento propuesto - Banco Mundial Perodo de ejecucin 12 meses (1997)

8.6.6 Revisin del marco jurdico en materia de regulacin de actividades de alto riesgo Propsito - Realizar un anlisis integral de la legislacin existente en materia de vigilancia y control de las instalaciones de riesgo y de atencin a emergencias ambientales, a fin de poder preparar un anteproyecto legislativo que defina claramente las reas de competencia de las diversas dependencias federales en la materia.

Alcances - Revisar el marco jurdico vigente en materia de vigilancia y control de las instalaciones de riesgo y atencin a emergencias ambientales; - Revisar los compromisos internacionales establecidos por Mxico en este campo; - Revisar el marco jurdico de esta materia en otros pases (Estados Unidos-Canad, Comunidad Europea y Japn); - Elaborar un anteproyecto de marco jurdico para Mxico en esta materia.

Entidad ejecutora Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo del INE, mediante la contratacin de un consultor especializado en el tema.

Costo estimado 50.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales o Banco Mundial Perodo de ejecucin 6 meses (1997)

8.7 Perfiles de proyectos en el rea econmico financiera

8.7.1 Preparacin del Modelo Financiero Para el Sector

Propsito - Definir las polticas del sistema financiero del sector, caracterizar la funcin financiera, facilitar el flujo de los recursos y contar con elementos que permitan la planificacin, evaluacin y control de la gestin de los diferentes actores.

Entidad ejecutora SEDESOL, BANOBRAS, INE Costo estimado 160.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales o externos canalizados por BANOBRAS

Perodo de ejecucin 6 meses

Recursos - 2 consultores externos, 6 meses/consultor - 2 contrapartes de actuacin permanente durante los 6 meses 8.7.2 Programa Piloto para la Desconcentracin de Funciones Financieras Propsito - Dar inicio al proceso de desconcentracin de las funciones financieras relacionadas con el servicio de limpia en el nivel municipal, mediante la seleccin de 5 a 10 municipios.

Entidad ejecutora - SEDESOL - Autoridades municipales seleccionadas

Costo estimado 250.000,00 Financiamiento propuesto - Recursos fiscales o externos canalizados por BANOBRAS Perodo de ejecucin 12 meses Recursos - 1 consultor externo actuando 6 meses - 4 contrapartes con desempeo permanente durante los 12 meses

8.8 Perfiles de proyectos sobre aspectos ambientales Los perfiles propuestos en esta seccin enfatizan la elaboracin de estudios que conlleven al establecimiento de procedimientos con sus respectivos manuales y que simplifiquen la administracin y gestin de los residuos y materiales peligrosos, sin que por ello se pierda en control sobre los mismos. 8.8.1 Estudio de diagnstico del procedimiento de evaluacin de riesgo ambiental Propsito - Identificar los cuellos de botella que impiden que las resoluciones en materia de impacto ambiental sean oportunas. Tiempo estimado, 2 meses despacho consultor (un mes calendario). Costo estimado

15.000,00

8.8.2 Diseo del procedimiento de impacto y riesgo ambiental para proyectos relacionados con el manejo de materiales y residuos peligrosos Propsito - Orientar la capacitacin y adiestramiento de los cuadros tcnicos de las direcciones de impacto y riesgo ambiental, as como de las delegaciones federales y de los consultores que cuenten con registro para estos temas. Este perfil incluye los costos de capacitacin considerando tres seminarios. Costo estimado - Diseo del procedimiento de impacto y riesgo 30.000,00 - Adiestramiento en las instalaciones del INE en la ciudad de Mxico, sin incluir viticos, pasajes, ni materiales para los participantes 12.000,00 Total estimado 42.000,00 Perodo de ejecucin - 1,5 meses (4 meses despacho consultor) para el diseo del procedimiento de impacto y riesgo - 6 semanas para la capacitacin

8.8.3 Elaboracin de un programa experto para evaluacin integral de impacto y riesgo ambiental Propsito - Establecer criterios de impacto y riesgo ambiental claros, para resumir los tiempos del dictamen de impacto y riesgo, con nfasis especial en aquellos proyectos que manejan, procesan o disponen materiales o residuos peligrosos. Tiempo requerido 30 (treinta) meses despacho consultor. Costo estimado 225.000,00 Perodo de ejecucin

4 meses 8.8.4 Elaboracin de mecanismos de cuerpos colegiados para el consenso de polticas y acciones administrativas Propsito - Elaborar mecanismos de cuerpos colegiados para el consenso de polticas y acciones administrativas corresponsabilizando a empresarios, cmaras, instituciones acadmicas, de investigacin, gobiernos estatales, locales y organismos no gubernamentales. Costo estimado 15.000,00 Perodo de ejecucin 1 mes (dos meses despacho consultor)

8.8.5 Elaboracin de un procedimiento computarizado para la vinculacin de bancos de informacin de impacto ambiental, riesgo ambiental y manifiestos de residuos y materiales peligrosos Propsito - Orientar las acciones de contabilidad o inventario y las acciones de verificacin normativa. Costo estimado 150.000,00 Perodo de ejecucin 3 meses (20 meses despacho consultor)

8.9 Perfiles de proyectos en aspectos de salud 8.9.1 Centros de informacin toxicolgica y ambiental

Propsito - Dotar al pas con una mnima infraestructura informativa especializada en materia de factores de riesgo sanitario y ambiental para dar respuesta expedita en caso de emergencias sanitarias o desastres ambientales. Alcance - Establecer cinco centros de informacin en regiones prioritarias del pas, de acuerdo a criterios de riesgo.

Entidad ejecutora Grupo interinstitucional compuesto por la autoridad ambiental, el sector salud y proteccin civil conformado a travs de convenios de coordinacin.

Costo estimado por unidad - Gasto inicial 10.500,00 - Costo anual 42.000,00

Financiamiento propuesto - Crditos externos

Perodo de ejecucin 3 aos (1997-1999) 8.9.2 Unidades de tratamiento por dao agudo en servicios de urgencia en el sector salud Propsito - Dotar al pas con una mnima infraestructura en el manejo y tratamiento especializado de intoxicaciones y padecimientos agudos, subagudos relativos a eventos sanitarios o ambientales que involucren cualquiera de los factores de riesgo descritos en este trabajo.

Alcance - Habilitar con criterios de riesgo a las unidades de emergencia de centros hospitalarios ubicados estratgicamente en regiones prioritarias del pas, para la atencin experta de poblacin afectada por cualquiera de los factores de riesgo descritos en este trabajo.

Entidad ejecutora Sector salud y proteccin civil en coordinacin y con asesora de la autoridad ambiental.

Costo estimado por unidad 13.000,00 anuales

Financiamiento propuesto - Crditos externos - Sector salud y proteccin civil

Perodo de ejecucin 4 aos (1997-2000)

8.9.3 Unidades de investigacin para afecciones crnicas y efectos a largo plazo Propsito

- Dotar al pas con una mnima infraestructura en la investigacin operativa, tendiente a la prevencin de riesgos y al manejo y tratamiento especializado de intoxicaciones y padecimientos crnicos y de largo plazo relativos a eventos sanitarios o ambientales que involucren cualquiera de los factores de riesgo descritos en este trabajo.

Alcance - Habilitar a las unidades educativas y hospitalarias para la investigacin de afecciones crnicas y de largo plazo en la poblacin afectada por cualquiera de los factores de riesgo descritos en este trabajo.

Entidad ejecutora Sector salud y proteccin civil en coordinacin y con asesora de la autoridad ambiental.

Costo estimado por unidad 13.000,00 anuales

Financiamiento propuesto - Crditos externos - Sector salud y proteccin civil

Perodo de ejecucin 4 aos (1997-2000) 8.9.4 Unidades de remediacin para evitar la exposicin y afectacin a poblaciones humanas

Propsito - Dotar al pas con metodologas mnimas especializadas en el manejo y remediacin de sitios contaminados en contingencias sanitarias o ambientales que involucren cualquiera de los factores de riesgo descritos en este trabajo.

Alcance

- Capacitar personal especializado y ubicarlo de acuerdo a criterios de riesgo sanitario y ambiental.

Entidad ejecutora Autoridad ambiental y proteccin civil en coordinacin y con asesora del sector salud.

Costo estimado 40.000,00 anuales

Financiamiento propuesto - Crditos externos - Compaas afianzadoras, aseguradoras y reaseguradoras - Proteccin civil

Perodo de ejecucin 4 aos (1997-2000)

8.10 Perfiles de proyectos en aspectos sociales y de comunicacin

8.10.1 Estudio social sobre segregadores y recolectores informales Propsitos - Diagnstico y anlisis del problema de los segregadores y pautas para abordar su solucin; - Estudio tcnico y social de la recoleccin de los residuos slidos municipales por recolectores privados informales y pautas para su mejoramiento; - Preparacin de un programa de comunicacin social que permita acercar a los servicios municipales de limpieza pblica a la comunidad.

Entidad ejecutora DGRMR/INE

Costo estimado 50.000,00

Financiamiento propuesto - PNUD, OPS u otros 60% - Recursos federales 40%

Perodo de ejecucin 4 meses (1997)

9. Programa Preliminar de Inversiones

Sector residuos slidos y peligrosos (cifras en miles de US$)

10. Bibliografa

10.1 Bibliografa general Asociacin Nacional de la Industria Qumica. Anuario de la industria qumica mexicana. Mxico, DF: Asociacin Nacional de la Industria Qumica; 1995. Banco Centroamericano de Integracin Econmica. Manual de evaluacin ambiental. 1998. Banco Mundial. Consideraciones ambientales de salud y ecologa humana en proyectos de desarrollo econmico. Washington DC: Banco Mundial; 1974. Canter LW. Environmental health impact assessment. Metepec: Pan American Center for Human Ecology and Health; 1986 Canter LW, Hill LG. Handbook of variables for environmental impact assessment. Ann Arbor: Science Publishers; 1979. Cruz R, Lpez F. La generacin de residuos de construccin y demolicin en el Distrito Federal. Anlisis cualitativo y cuantitativo. Presentado en: Simposio sobre la Construccin y el Manejo de Residuos Slidos. Mxico, DF; 1996. Direccin General de Servicios Urbanos del Departamento del Distrito Federal. Nmeros y cifras relevantes sobre los residuos slidos en la Ciudad de Mxico, Departamento del Distrito Federal. Mxico, DF: DGSU; 1996. Lagn R, Armour A. The assessment and review of social impacts. Ottawa: Federal Environmental Assessment and Review Office; 1981. Limn M JG, Mndez F EX. Evaluacin de la contaminacin de aguas producida por la industria de curtidura en Guadalajara y anlisis de sus posibles soluciones. 1975. (Tesis profesional). Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Bases para una estrategia ambiental para la industria en Mxico: evaluacin ambiental de cinco ramas industriales. Mxico, DF: INE; 1994. (Monografa 6).Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Lo que a usted le conviene saber sobre los residuos y su regulacin ambiental. Mxico, DF: INE; 1995. (Folleto) Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Prevencin y preparacin de la respuesta en caso de accidentes qumicos en Mxico y en el mundo. Mxico, DF: INE; 1994. (Monografa 5). Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Programa Nacional de Medio Ambiente, 19962000. Mxico, DF: INE; 1996. (Borrador). Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Regulacin y gestin de productos qumicos en Mxico, enmarcados en el contexto internacional. Mxico, DF: INE; 1992. (Monografa 1).

Mxico, Instituto Nacional de Ecologa. Residuos peligrosos biolgicos infecciosos. Mxico, DF: INE; 1996. (Documento interno). Mxico, Instituto Nacional de Ecologa, Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1993-1994, actualizacin del captulo 18 del en materia de residuos slidos y municipales, enviada a la Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo por la Direccin General de Infraestructura y Equipamiento de la SEDESOL. Mxico, DF: DGRMR; 1995. Mxico, Instituto Nacional de Ecologa, Direccin General de Residuos, Materiales y Riesgo. Situacin actual de la gestin de riesgo. Mxico, DF: DGRMR; 1996. (Documento interno). Mxico, Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. La industria qumica en Mxico. Mxico, DF: INAGER; 1994. Mxico, Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos. Manual del Curso sobre Impacto Ambiental. Mxico, DF: Subsecretaria de Planeacin, Direccin General de Usos del Agua y Prevencin de la Contaminacin; 1981. (2 vol). Mxico, Secretara de Desarrollo Social. Bases para una poltica nacional de residuos peligrosos. Mxico, DF: SEDESOL; 1994. Mxico, Secretara de Desarrollo Social. Informe de la situacin general en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente 1993-1994. Mxico, DF: SEDESOL; 1994. Mxico, Secretara de Desarrollo Social. Manual de administracin para el servicio de limpia municipal. Mxico, DF: SEDESOL; 1995. World Bank. Environmental consideration for industrial development sector. Washington, DC: World Bank; 1978. World Bank. Environmental guidelines; iron and steel industry and strip mining. Washington, DC: World Bank; 1980. 10.2 Casos de estudios revisados Estudio de impacto ambiental de la construccin y operacin de un confinamiento controlado de residuos en Guadalczar, San Luis Potos. Estudio de impacto ambiental de la mina Santa Mara de Moris (para plata y oro, va proceso de lixiviacin en montones). Estudio de impacto ambiental de la planta de pintura Alba Mex. Qumica.

Estudio de impacto ambiental de la planta de reciclado de solventes gastados Ecoqum, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental de la planta de reciclaje de transformadores, aceites minerales contaminados y transformacin qumica de bifenilos policlorados MYER de Mxico, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental de la planta de reciclaje de transformadores, aceites minerales contaminados y transformacin qumica de bifenilos policlorados PERFOTEC, S.A. DE C.V. Estudio de impacto ambiental de la zona templada, provincia ecolgica 70, sierras orientales y Banco de Campeche. Estudio de impacto ambiental de las plantas cementeras de Ramos Arizpe, Tecoman Colima. Cementos Apasco, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental del proyecto la Choya (para plata y oro). Estudio de impacto ambiental de pozos petroleros, Agua Fra, Tajin, Escobal, Japetos. Estudio de impacto ambiental para el proyecto de extraccin de carbn a cielo abierto en Piedra Negras. Estudio de impacto ambiental para la fundicin de palos de golf y partes automotrices. Hitchiner, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental para las plantas de fundicin de Teksid de Mxico, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental: estacin de recepcin, almacenamiento y embarque a Estados Unidos de Amrica de sustancias industriales para el proyecto SESSA. Estudio de impacto ambiental: estacin de transferencia y tratamiento de residuos industriales peligrosos de la Planta Equilibrio Ecolgico, S.A. Estudio de impacto ambiental: planta de ensamble de Silao de automviles y camiones de General Motors, S.A. de C.V. Estudio de impacto ambiental: planta de reciclado de solventes, mezclado de residuos industriales para recuperacin de energa en hornos de Clinker, recuperacin de aceites solubles industriales y lubricantes, estabilizacin y solidificacin de residuos industriales de la empresa RIMSA.

Estudio de impacto ambiental: prospeccin sismolgica en las zonas del trpico hmedo, provincias ecolgicas 75, 76, 78 y 81, llanura costera Veracruz, llanura y pantanos Tabasqueos, sierras del norte de Chiapas y altos de Chiapas. Estudio de impacto ambiental: prospecciones para zonas del trpico, provincias ecolgicas 71 y 72, sierras centrales de Chiapas y Mixteca Alta. Estudio de impacto ambiental: reciclado de aceite quemado de vehculos automotores de la empresa Diator de Mxico, S.A. de C.V. Mxico, Instituto Nacional de Ecologa; Estados Unidos, U.S. Country Studies; Mxico, Universidad Autnoma de Mxico. Mxico ante el cambio climtico. En: Memorias del Segundo Taller de Estudio del Pas. INE-U.S. Country Studies Program-UNAM. Mxico, Secretara de Desarrollo Social. Programa Mxico XXI. Mxico, DF; SEDESOL; 1992. (Borrador 0). Mxico, Secretara de Desarrollo Social. Residuos peligrosos en el mundo y en Mxico. Mxico, DF: SEDESOL; 1993. (Monografas 3). Mxico, PEMEX-Exploracin y Produccin. Estudio de impacto ambiental para las regiones: Agua Dulce, Vellota Chipiln, Crdenas, Comalcalco, Guacho, Miguel ngel Zenteno Basurto, Ocosingo, Reforma, Samara Terciario, Sierra de Chiapas, Tisn Costero. Mxico, PEMEX-Exploracin y Produccin. Estudios de impacto ambiental para la Regin Marina en la Zona de Campeche.

ANEXO A A.1 Entrevistas Lic. Arturo Snchez Direccin de Organismos Financieros Internacionales (SHCP) Lic. Claudia Grayeb Dr. Carlos Gay Unidad de Cooperacin y Convenios Internacionales (INE) Lic. Carlos Samaniego Direccin de Crdito Externo (INE) Ing. Ernesto Bravo Direccin de Soporte y Desarrollo de Sistemas (INE)

Ing. Felipe Lpez Snchez Direccin Tcnica de Residuos Slidos (DDF) Ing. Ricardo Estrada Ing. Francisco Suzan Subgerencia de Residuos Slidos (BANOBRAS) Ing. Gustavo Rosiles Castro Director de Residuos Slidos (SEDESOL) Lic. Martha Delgado Peralta Coordinacin de Descentralizacin (INE) Dr. Miguel Angel Gil Asesor de la Direccin General de Gestin e Informacin Ambiental (INE) Ing. Patricia Tejeda Uribe Secretara de Ecologa del Estado de Mxico

A.2 Instituciones participantes en el anlisis de situacin AMCRESPAC OPS/OMS SEMARNAP SMISAC SSA

A.3 Equipo de estudio Responsable nacional Dra. Cristina Cortina de Nava (SEMARNAP) Lic. Jaime Pacheco (SEMARNAP) rea legal Ing. Fidel Cortes (SEMARNAP) rea tcnica: residuos slidos Ing. Luis Wolf (SEMARNAP) rea tcnica residuos peligrosos Dra. Silvia Vega (INE) 5. rea tcnica: sustancias qumicas Ing. Sergio Riva Palacio (SEMARNAP) Ing. Enrique Tolivia (SMISAC) Ing. Efran Rosales (AMCRESPAC) Ing. Gustavo Solrzano (AMCRESPAC) Consultor Ing. Guido Acurio (OPS) Lic. Adulfo Jimnez (OPS)

rea encomendada

Coordinacin y rea stitucional

rea tcnica: actividades de esgo rea econmico financiera

Ing. Horacio Ramrez (SEMARNAP)

Lic. Enrique Alba (OPS) Ing. Manuel Murad (INE)

Dr. Vctor Romero (SEMARNAP) Aspectos ambientales Antrop. Vctor Meza (SEMARNAP) Aspectos de salud

Dr. Federico Lazcano (SSA) Arq. Rene Cano (OPS)

0. Aspectos sociales