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4.1

FUNCIONAMIENTO DE LOS ENTES LOCALES

CONSIDERACIONES GENERALES

La regulacin normativa estatal del funcionamiento de las Corporaciones locales est contemplada con carcter general en los siguientes preceptos: Artculos 46 a 54 LBRL Artculos 46 a 69 TRRL

- Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local. - Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el texto - Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento

refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local. Artculos 77 a 118 ROF

de Organizacin, Funcionamiento y Rgimen Jurdico de las Entidades Locales. Asimismo, las Corporaciones locales pueden aprobar su Reglamento Orgnico Interno que puede regular todos los aspectos de su funcionamiento que se estimen convenientes, con respecto y sin contradiccin a las normas estatales y autonmicas dictadas de acuerdo con el orden constitucional de distribucin de competencias. 4.1.1 Concepto

Se puede definir "la sesin" como un procedimiento que tiene por objeto la formacin y declaracin de la voluntad o el parecer del rgano colegiado. 4.1.2 Clases de sesiones en el mbito de las entidades locales.

La clasificacin, segn sea el rgano colegiado que celebre la sesin, es la siguiente: Del Pleno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares). De la Comisin de Gobierno (Ayuntamiento o Diputacin Provincial, Cabildos y Consejos Insulares). Del Concejo Abierto (Asamblea Vecinal). De los rganos de gobierno de las Areas Metropolitanas. De los rganos de gobierno de las Mancomunidades. De los rganos de gobierno de las Comunidades de Villa y Tierra, Asocios, etc. De las Comisiones Informativas. De la Junta Municipal de Distrito. De los Consejos Sectoriales. De los entes descentralizados para la gestin de servicios.

Desarrollaremos, a continuacin, las que pueden considerarse ms importantes: las del Pleno Municipal, las de la Comisin de Gobierno y las de las Comisiones Informativas Municipales.

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4.2 4.2.1

SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL Sesin de constitucin

Por imperativos de la Ley, y sin necesidad de ms convocatoria que la emanada de la propia Ley, "las Corporaciones municipales se constituyen en sesin pblica el vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones, salvo que se hubiese presentado recurso contencioso electoral contra la proclamacin de los concejales electos, en cuyo supuesto se constituyen el cuadragsimo da posterior a las elecciones" (Artculo 195 -LOREG). La propia Ley Electoral General determina los requisitos de esta especial sesin de constitucin desde la que se inicia realmente el mandato de los Concejales; y que implica la formacin de una Mesa de Edad, la comprobacin de credenciales y el quorum de mayora absoluta. 4.2.2 Clases de sesiones por su periodicidad

4.2.2.1 Ordinarias Son sesiones ordinarias aquellas cuya periodicidad est preestablecida. Dicha periodicidad ser fijada por acuerdo del propio Pleno adoptado en sesin extraordinaria, que habr de convocar el Alcalde o Presidente dentro de los treinta das siguientes al de la sesin constitutiva de la Corporacin y no podr exceder del lmite trimestral previsto en el artculo 46 LBRL. La negativa del Alcalde o Presidente a celebrar sesin ordinaria en la fecha prefijada lesiona el derecho fundamental de participacin en los asuntos pblicos amparado en el artculo 23 -CE. Y as, la jurisprudencia del TS tiene declarado, en Sentencia de 9 de junio de 1988, lo siguiente: "En virtud de los dispuesto en el artculo 23 de la Constitucin, los concejales tienen el derecho a ejercitar las facultades que a su cargo corresponde y, entre ellas, la de intervenir en las sesiones plenarias proponiendo, discutiendo y votando acuerdos, por lo que la negativa, expresa o tcita, a convocar sesin plenaria impide a los Concejales el ejercicio de ese derecho fundamental. La actitud de la Alcalda Presidencia del Ayuntamiento negndose a celebrar la sesin ordinaria del Pleno Municipal constituye un obstculo al derecho que los ciudadanos tienen, en este caso por medio de sus representantes legtimamente elegidos, a participar en los asuntos pblicos, pues no existe obstculo mayor que negar a unos Concejales, bajo la aparente justificacin de no tener ultimados o plenamente estudiados los asuntos a tratar, la posibilidad de promover la actuacin de los rganos a travs de cuyas decisiones se desenvuelve la vida municipal, mxime si como en el presente caso acontece, hay establecida una periodicidad fija y determinada para las sesiones ordinarias (una cada tres meses a celebrar el segundo viernes hbil de los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, y si es inhbil el da siguiente que no sea sbado ni vspera de fiesta) acordada previamente, por lo que la sentencia apelada, al estimar que la no convocatoria ordinaria del pleno del Ayuntamiento en la fecha prevista conculca el derecho fundamental contenido en el artculo 23 de la Constitucin ha de reputarse acertada". 4.2.2.2 Extraordinarias Son sesiones extraordinarias aquellas que convoque el Alcalde o Presidente con tal carcter, por iniciativa propia o a solicitud de la cuarta parte, al menos, del nmero legal de miembros de la Corporacin. Tal solicitud habr de hacerse por escrito en el que se razone el asunto o asuntos que la motiven, firmado personalmente por todos los que la suscriben. La relacin de asuntos incluidos en el escrito no anula la facultad del Alcalde o Presidente para determinar los puntos del Orden del da, si bien la exclusin por ste de alguno de los asuntos propuestos deber ser motivada. La convocatoria de la sesin extraordinaria a instancia de miembros de la Corporacin deber efectuarse dentro de los cuatro das siguientes a la peticin y no podr demorarse su celebracin por ms de dos meses desde que el escrito tuviera entrada en el Registro General.
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Contra la denegacin expresa o presunta de la solicitud a la que se refiere el prrafo anterior podrn interponerse por los interesados los correspondientes recursos. 4.2.2.3 Extraordinarias urgentes Son sesiones extraordinarias urgentes las convocadas por el Alcalde o Presidente cuando la urgencia del asunto o asuntos a tratar no permite convocar sesin extraordinaria con la antelacin mnima de dos das hbiles exigida por la normativa. En este caso debe incluirse como primer punto del Orden del da el pronunciamiento del pleno sobre la urgencia. Si sta no resulta apreciada por el Pleno, se levantar acto seguido la sesin. 4.2.3 Clases de sesiones por su publicidad

4.2.3.1 Sesiones plenarias pblicas En principio, las sesiones del Pleno Municipal son pblicas. Incluso pueden instalarse sistemas megafnicos o circuitos cerrados de televisin para la mayor difusin en toda la localidad de la sesin plenaria municipal. Asimismo, el Presidente de la Corporacin puede establecer un turno de ruegos y preguntas del pblico asistente; ruegos y preguntas que podran versar sobre temas concretos de la gestin municipal, pudindose incluso autorizar la intervencin de representantes de asociaciones vecinales en defensa de algn punto del Orden del da que muy especialmente les afecte. 4.2.3.2 Sesiones plenarias secretas No obstante, el artculo 88 -ROF establece que pudiera ser secreto el debate y la votacin de aquellos asuntos que pueden afectar al derecho fundamental de los ciudadanos a los que se refiere el artculo 18.1 CE (derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen), cuando as se acuerde por mayora absoluta. 4.3 4.3.1 REQUISITOS PREVIOS A LA CELEBRACION DE LAS SESIONES DEL PLENO MUNICIPAL Convocatoria

Corresponde al Alcalde convocar todas las sesiones del Pleno. La convocatoria de las sesiones extraordinarias deber ser motivada. La convocatoria, orden del da y borradores de los actos, debern ser notificados a los Concejales, en su domicilio. Entre la convocatoria y la celebracin de la sesin no podrn transcurrir menos de dos das hbiles, salvo en el caso de las sesiones extraordinarias urgentes. 4.3.2 Orden del da

El Orden del da ser fijado por el Alcalde, asistido por la Secretara, y slo podrn incluirse los asuntos que hubieran sido previamente dictaminados, informados o sometidos a consulta de la Comisin Informativa correspondiente, salvo razones de urgencia, ratificando el Pleno tan inclusin. En el orden del da de las sesiones ordinarias se incluir siempre en punto de "ruegos y preguntas". Sern nulos los acuerdos adoptados en sesiones extraordinarias no comprendidas en el Orden del da, as como los que se adopten en sesiones ordinarias, salvo especial y previa declaracin de urgencia.

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En todo caso, la determinacin del Orden del da constituye una declaracin de voluntad por parte del AlcaldePresidente que establece, mediante su exteriorizacin documental en la que han de quedar claramente determinados los asuntos sobre los que, en su caso, el rgano colegiado ha de adoptar acuerdo, el contenido de una sesin a celebrar. La finalidad del orden del da no es otra que dar a conocer a los miembros de la Corporacin, a travs de un simple extracto indicatorio, los asuntos que van a ser tratados, para disponer de mayor informacin sobre cada asunto antes de que se celebre la sesin. Para que puedan incluirse en el Orden del da los expedientes debern estar en poder de la Secretara tres das antes, por lo menos, del sealado para su celebracin. 4.3.3 Requisitos de celebracin de las sesiones

4.3.3.1 Lugar de celebracin Conforme estipula el artculo 49 -TRRL, las sesiones se celebrarn en la Casa Consitorial que constituya la sede de la respectiva Corporacin. En los casos de fuerza mayor, las sesiones podrn celebrarse en edificio habilitado al efecto. Por su parte, el artculo 85.1 -ROF admite expresamente esta excepcin, pero exige que se den los siguientes requisitos: Que se trate de un supuesto de fuerza mayor; Que se habilite otro edificio o local a travs de la convocatoria o de una resolucin del Alcalde o Presidente dictada previamente; Que dicha habilitacin se comunique a todos los miembros de la Corporacin; y Que esta circunstancia se haga constar en Acta.

4.3.3.2 Tiempo Toda sesin, sea ordinaria o extraordinaria, habr de respetar el principio de unidad de acto y se procurar que termine en el mismo da de su comienzo. Si ste terminare sin que se hubiesen debatido y resuelto todos los asuntos incluidos en el Orden del da, el Presidente podr levantar la sesin. En este caso, los asuntos no debatidos habrn de incluirse en el Orden del da de la siguiente sesin. Durante el transcurso de la sesin, el Presidente podr acordar interrupciones a su prudente arbitrio, para permitir las deliberaciones de los grupos por separado sobre la cuestin debatida, o para descanso en los debates. 4.3.3.3 Colocacin en el saln de sesiones Los miembros de la Corporacin tomarn asiento en el Saln de Sesiones unidos a su grupo. El orden de colocacin de los grupos se determinar por el Presidente, odos los Portavoces, teniendo preferencia el grupo formado por los miembros de la lista que hubiera obtenido un mayor nmero de votos. En cualquier caso, la colocacin de los miembros corporativos tender a facilitar la emisin y recuento de los votos.

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4.3.3.4 Qurom de vlida constitucin y celebracin de sesiones Para la vlida constitucin del pleno se requiere la asistencia de un tercio del nmero legal de miembros de la Corporacin, que nunca podr ser inferior a tres. Este qurum deber mantenerse durante toda la sesin. En todo caso, se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario de la Corporacin o de quienes legalmente les sustituyan. Si en primera convocatoria no existiera el qurum necesario segn lo expuesto anteriormente, se entender convocada la sesin automticamente a la misma hora, dos das despus. Si tampoco entonces se alcanza el qurum necesario, la Presidencia dejar sin efecto la convocatoria posponiendo el estudio de los asuntos incluidos en el orden del da para la primera sesin que se celebre con posteridad, sea ordinaria o extraordinaria. En relacin con las posibles sanciones a imponer por las faltas no justificadas de asistencia, el artculo 78.4 -LBRL seala: "Los Presidente de las Corporaciones locales podrn sancionar con multa a los miembros de las mismas, por la falta no justificada de asistencia a las sesiones o incumplimiento reiterado de sus obligaciones en los trminos que determine la Ley de la Comunidad Autnoma o supletoriamente, la del Estado". 4.3.4 Polica de sesiones

El Alcalde, como Presidente de la Corporacin, es el competente para dirigir las sesiones corporativas y en funcin de dicha atribucin, el Alcalde podr: Impedir la intervencin del pblico, as como sus manifestaciones de agrado o desagrado; y Expulsar en casos extremos a los asistentes que por cualquier causa impidan el normal desarrollo de la sesin. Estas facultades del Alcalde tambin podrn ejercerse respecto de los propios miembros corporativos. As, segn el artculo 95 -ROF: El Alcalde o Presidente podr llamar al orden a cualquier miembro de la Corporacin que: Profiera palabras o vierta conceptos ofensivos al decoro de la Corporacin o de sus miembro, de las Instituciones Pblicas o de cualquier otra persona o entidad. Produzca interrupciones o, de cualquier otra forma, altere el orden de las sesiones. Pretenda hacer uso de la palabra sin que le haya sido concedida o una vez que le haya sido retirada. Realizadas tres llamadas al orden en la misma sesin, con advertencia de las consecuencias de una tercera llamada, el Presidente podr ordenarle que abandone el local en que se est celebrando la reunin, adoptando las medidas que considere oportuna para hacer efectiva la expulsin. 4.4 4.4.1 DESARROLLO DE LAS SESIONES Apertura

Corresponde al Alcalde-Presidente abrir la sesin, pero esta facultad queda limitada por la obligada existencia del qurum necesario para que la sesin quede vlidamente constituda.

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4.4.2

Aprobacin del Acta de la Sesin anterior

Constituye esta la primera de las tradiciones de funcionamiento de los rganos colegiados, particularmente en el campo administrativo. El ROF establece que "las sesiones comenzarn preguntando el Presidente si algn miembro de la Corporacin tiene que formular alguna observacin al acta de la sesin aneterior que se hubiera distribuido con la convocatoria". Asimismo, "en ningn caso podr modificarse el fondo de los acuerdos adoptados y slo cabra subsanar los meros errores materiales o de hecho" (artculo 91 -ROF). 4.4.3 Debates

4.4.3.1 Concepto El "debate" es aquella fase de la sesin destinada a la formacin o integracin de la voluntad del rgano colegiado, con la participacin de sus miembros mediante el uso de la palabra. El debate concluye cuando existe una propuesta de acuerdo, bien consistente en un pronunciamiento sobre el asunto, bien en la retirada de dicho punto del Orden del da para que dicho asunto quede sobre la mesa. 4.4.3.2 Orden de los debates Todos los asuntos se debatirn y votarn en el orden en que estuvieran relacionados en el Orden del da. 4.4.3.3 Facultades del Alcalde para la alteracin del orden de los temas de debate No obstante lo sealado, el Alcalde-Presidente puede alterar el orden de los temas a tratar, o retirar un asunto, cuando su aprobacin exigiera una mayora especial y esta no pudiera obtenerse en el momento previsto inicialmente en el Orden del da. 4.4.3.4 Procedimiento para el debate de asuntos no incluidos en el Orden del da Se exige acuerdo con mayora absoluta del Pleno para la ampliacin del Orden del da y el debate y votacin de asuntos no incluidos en el mismo y, por lo tanto, no informados por las comisiones Informativas. 4.4.3.5 Intervenciones en los debates y formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin Intervencin La regulacin de las intervenciones en los debates se detalla en el artculo 94 del ROF. La articulacin de las citadas intervenciones se basa en la representatividad poltica que encarnan los miembros corporativos, es decir, los partidos polticos. En este sentido, si se promueve debate, las intervenciones sern ordenadas por el Alcalde o Presidente conforme a las siguientes reglas: Slo podr hacerse uso de la palabra previa autorizacin del Alcalde o Presidente. El debate se iniciar con una exposicin y justificacin de la propuesta, a cargo de algn miembro de la Comisin Informativa que la hubiera dictaminado o, en los dems casos, de algunos de los miembros de la Corporacin que suscriban la proposicin o mocin, en nombre propio o del colectivo u rgano municipal proponente de la misma.

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A continuacin, los diversos grupos consumirn un primer turno. El Alcalde o Presidente velar para que todas las intervenciones tengan una duracin igual.

Quien se considere aludido por una intervencin podr solicitar del Alcalde o Presidente que se conceda un turno por alusiones, que ser breve y conciso.

Si lo solicitara algn grupo, se proceder a un segundo turno. Consumido este, el Alcalde o presidente puede dar por terminada la discusin, que se cerrar con una intervencin del ponente en la que brevemente ratificar o modificar la propuesta.

No se admitirn otras interrupciones que las del Presidente para llamar al orden o a la cuestin debatida.

Los miembros de la Corporacin podrn, en cualquier momento del debate, pedir la palabra para plantear una cuestin de orden, invocando al efecto la norma cuya aplicacin se reclama. El Presidente resolver lo que proceda, sin que por este motivo se entable debate alguno. Formas que pueden revestir las intervenciones de los miembros de la Corporacin Dictamen

Es la propuesta que sometida al Pleno tras el estudio del expediente por la Comisin Informativa. Contiene una parte expositiva y un acuerdo a adoptar. Proposicin

Es la propuesta que se somete al pleno relativa a un asunto incluido en el Orden del da que acompaa a la convocatoria, en virtud de lo dispuesto en el artculo 82.3 del ROF. Contendr una parte expositiva o justificacin y un acuerdo, asimismo, a adoptar. No proceder entrar a debatir ni votar una proposicin sin que previamente se haya ratificado, de acuerdo con lo dispuesto en el citado artculo 82.3, la inclusin del asunto en el Orden del da. Mocin

Es la propuesta que se somete directamente a conocimiento del Pleno al amparo de lo previsto en el artculo 91.4 del ROF. Podr formularse por escrito u oralmente. Voto particular

Es la propuesta de modificacin de un dictamen formulada por un miembro de la Corporacin que forma parte de la Comisin Informativa. Deber acompaar al dictamen desde el da siguiente a su aprobacin por la Comisin. Enmienda

Es la propuesta de modificacin de un dictamen o proposicin; se realiza mediante escrito presentado al Presidente antes de iniciarse la deliberacin del asunto, por cualquier miembro de la Corporacin. Ruego

Es la formulacin de una propuesta de actuacin dirigida por alguno de los rganos de gobierno municipal. Los ruegos formulados en el seno del Pleno podrn ser debatidos, pero en ningn caso sometidos a votacin. Pueden plantear ruegos todos los miembros de la Corporacin, o los grupos municipales a travs de sus portavoces. Se efectuarn oralmente o por escrito y sern debatidos generalmente en la sesin en la que se formulen, si el Alcalde o Presidente lo estima conveniente.
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Pregunta

Es la cuestin planteada a los rganos de gobierno en el seno del Pleno. pueden plantear preguntas todos los miembros de la Corporacin o los grupos municipales atravs de sus portavoces. 4.4.3.6 Votaciones. Concepto y clases de votaciones Concepto El voto lo constituye la declaracin de voluntad de cada uno de los miembros de la Corporacin, mostrando su asentimiento, disentimiento o abstencin, frente a la propuesta de acuerdo formulada por el Alcalde o Presidente. De la votacin surge el acuerdo. Ahora bien, para que la votacin mayoritaria tenga la eficacia jurdica de la voluntad del rgano es precisa una determinada mayora. Clases de votaciones Por la mayora exigida

El Pleno de las Corporaciones locales adopta sus acuerdos, como regla general, por mayora simple. Esto es, cuando los votos afirmativos son ms que los negativos. Se entender que existe mayora absoluta cuando los votos afirmativos suponen ms de la mitad del nmero legal de miembros de la Corporacin Asimismo, se entender que existe la mayora de "dos terceras partes del nmero de hecho" mencionada en el artculo 47.2 de la LBRL cuando los votos afirmativos igualen o superen los dos tercios del numero de hecho de miembros y, en todo caso, supongan mayora absoluta. Por la forma de votacin

Las votaciones pueden ser: Ordinarias. Aquellas que se manifiesten por signos convencionales de asentimiento, disentimiento o abstencin. Es el sistema utilizado normalmente. Nominales. Aquellas que resulten por llamamiento de los miembros de la Corporacin por orden alfabtico, siendo el Presidente el ltimo en votar; y en la que los miembros de la Corporacin, al ser llamado responde en voz alta "si", "no" o "me abstengo". Secretas. Las que se realizan por papeletas depositadas en una urna o bolsa.

El voto es personal e indelegable, y pude emitirse en sentido afirmativo o negativo, pudiendo tambin los miembros de la Corporacin abstenerse de votar. 4.4.3.7 Terminacin de las Sesiones Plenarias Ruegos y preguntas

Ya se han descrito con anterioridad al hacer referencia a las intervenciones de los miembros de la Corporacin en los debates. Levantamiento de la sesin

El levantamiento de la sesin que es, como la apertura y la suspensin, facultad del Presidente es el acto que pone fin a la misma.
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Intervencin ulterior del pblico asistente

Llegados al final y levantada la sesin plenaria, el Alcalde o Presidente puede establecer un turno de "ruegos y preguntas" con el pblico asistente. Los temas a tratar en este apartado sern concretos y de inters municipal. Corresponder, asimismo al Alcalde o Presidente ordenar y cerrar este turno final. 4.4.3.8 De las actas de las Sesiones Plenarias De cada sesin, el Secretario extender acta en la que har constar: Lugar de la reunin, con expresin del nombre del municipio y local en donde se celebra. Da, mes y ao. Hora en que comienza. Nombre y apellidos del Presidente, de los miembros de la Corporacin presentes, de los ausentes que se hubiesen excusado y de los que falten sin excusa. Carcter ordinario o extraordinario de la sesin, y si se celebra en primera o en segunda convocatoria. Asistencia del Secretario, o de quien legalmente le sustituya, y presencia del funcionario responsable de la Intervencin, cuando concurra. Votaciones que se verifiquen; y, en el caso de las nominales, el sentido en que cada miembro emita su voto. en las votaciones ordinarias se har constar el nmero de votos afirmativos, de los negativos y de las abstenciones. Se har constar nominalmente el sentido del voto cuando as lo pidan los interesados. Parte dispositiva de los acuerdos que se adopten. Hora en la que el Presidente levanta la sesin. De no celebrarse sesin por falta de asistentes, o por otro motivo, el Secretario suplir el Acta con una diligencia autorizada con su firma, en la que se consignar la causa de la no celebracin, el nombre de los concurrentes y el de los que pudieran haber excusado su asistencia. El Acta, una vez aprobada, se transcribir al Libro de Actas con la firma del Alcalde y del Secretario. 4.5 4.5.1 FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES DE GOBIERNO Convocatoria y periodicidad

Corresponde al Alcalde fijar, mediante Decreto, el da y hora de la celebracin. Se celebrar una sesin ordinaria cada quince das como mnimo. 4.5.2 Caractersticas

Sern de aplicacin las mismas del Pleno, con las siguientes salvedades: El plazo entre la convocatoria y la celebracin ser como mnimo de 24 horas.
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Las sesiones no sern pblicas. Para la vlida celebracin se necesita la mayora absoluta de sus miembros en primera convocatoria; en segunda, ser suficiente la tercera parte de sus miembros.

4.6

El Alcalde dirige los debates a su prudente arbitrio. Las actas de la sesin se transcribirn en libro distinto al del Pleno. FUNCIONAMIENTO DE LAS COMISIONES INFORMATIVAS

Las Comisiones Informativas celebrarn sesiones ordinarias con la periodicidad que acuerde el Pleno en el momento de constituirlas, en los das y horas que establezca el Alcalde o Presidente de la Corporacin, o su respectivo Presidente, quienes podrn, asimismo, convocar sesiones extraordinarias o urgentes de las mismas. El Alcalde o Presidente de la Corporacin, o el Presidente de la Comisin, estar obligado a convocar sesin extraordinaria cuando lo solicite la cuarta parte, al menos, de los miembros de la Comisin. En este caso, y por lo que respecta al Orden del da, se aplicar lo dispuesto en el artculo 81 del ROF. Las sesiones pueden celebrarse en la sede de la entidad respectiva o en otras dependencias de la misma. Las convocatorias corresponden al Alcalde o Presidente de la Corporacin o al Presidente de la Comisin y debern ser notificadas a los miembros de la Comisin o, en su caso, a los grupos municipales con una antelacin de dos das hbiles, salvo las urgentes. En todo caso, se acompaar el Orden del da.

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