ENCARGATURAS

La Ley N 29062, Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pblica Magisterial, fue publicada el 12 de julio de 2007. La Ley del Profesorado (Ley N 24029) en su Ttulo III se refiere a la Carrera Pblica del Profesorado (del artculo 140 al artculo 259), es decir que se supone que slo el Ttulo III de esta Ley ha sido modificada, los dems Ttulos tambin se suponen que siguen vigente (del art. 1 al art. 139 y del art. 260 al art. 301). El artculo 60 de la Ley N 29062, estipula: El encargo es la accin de personal que consiste en ocupar el puesto del titular mientras dure la ausencia de este, para desempear funciones de responsabilidad DIRECTIVA. El encargo es de carcter temporal y excepcional y no puede exceder de un (1) ao. El reglamento de la presente Ley establecer los requisitos correspondientes. Al decir responsabilidad DIRECTIVA, se refiere a cargos del rea de Gestin Institucional: direccin y subdireccin (artculo 8 inciso b de la Ley N 29062). El artculo 88 del D.S. N 003-2008-ED, Reglamento de la Ley N 29062, expresa: El encargo es la accin administrativa mediante la cual se autoriza, al profesor de la carrera pblica magisterial, desempear de manera temporal, excepcional y fundamentada, funciones de responsabilidad en CARGOS DIFERENTES AL QUE OSTENTA este artculo fue modificado, por el D.S. N 020-2008, de fecha 01112008, mediante el cual se agreg lo siguiente: Excepcionalmente, en las instituciones educativas pblicas de accin conjunta se podr encargar la Direccin de la Institucin Educativa, al profesor contratado. Al decir CARGOS DIFERENTES AL QUE OSTENTA, se refiere tanto a cargos del rea de Gestin Institucional (direccin y subdireccin) as como a cargos del rea de Gestin Pedaggica: cargos de enseanza en el aula y actividades curriculares complementarias: cargos jerrquicos (artculo 8 inciso a de la Ley N 29062). Al parecer hay una contradiccin entre la Ley N 29062 (norma de mayor jerarqua) y el D.S. N 0032008-ED; pero la Ley no dice: SLAMENTE para desempear funciones de responsabilidad directiva, esto deja abierta la posibilidad de que se pueda tambin desempear otras funciones, como las jerrquicas. El D.S. N 020-2008-ED, de fecha 01112008, menciona en su sexto considerando: Que, siendo as, de la precitada norma (Reglamento de la Ley N 29062) se infiere que solamente podr ser encargado como Director de una Institucin Educativa, el profesor nombrado en la Carrera Pblica Magisterial, por lo que resulta necesario modificar . El inciso 88.3 literales a y b del D.S. N 003-2008-ED, Reglamento de la Ley N 29062, especifica como dos de los requisitos para el encargo lo siguiente: a) Pertenecer a la Carrera Pblica Magisterial y b) Contar con ttulo profesional en educacin del nivel educativo respectivo (inicial, primaria o secundaria), para los casos de los cargos a los que se refieren los artculos 5 y 30 del presente reglamento, es decir cargos jerrquicos para los profesores del rea de Gestin Pedaggica (profesores que ejercen, entre otras funciones, enseanza en el aula y/o tutora y orientacin educacional, coordinacin acadmica, jefatura de taller o aula de innovaciones, asesora y formacin entre pares; asimismo los profesores que realizan actividades curriculares complementarias al interior de la institucin educativa o en la comunidad: art. 5 del D.S. N 003-2008-ED). El literal c del inciso en mencin menciona: Contar como mnimo con dos (2) aos de experiencia en la modalidad educativa (EBR, EBA o EBE) objeto del encargo. No dice en ninguna parte ni se entiende que debe ser el que tiene ms aos de servicios en la modalidad. Asimismo el inciso 88.4 de la norma precitada en el prrafo anterior establece: A igualdad de requisitos, tiene mayor derecho el profesor de ms alto nivel magisterial, a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios; se entiende el profesor de mayor tiempo de servicios OFICIALES COMO DOCENTE (aos de nombrado como docente), porque el tiempo de servicios como docente contratado solo se considera para efectos pensionarios o de beneficios sociales, los profesores contratados no estn comprendidos en la Carrera Pblica del Profesorado o Carrera Pblica Magisterial y no tienen asignado ningn nivel magisterial. Por otro lado, el D.S. N 019-90-ED que aprueba Reglamento de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, en su artculo 294 expresa: Las plazas vacantes de cargos directivos y jerrquicos del rea de la Docencia y los cargos del rea de la Administracin Educativa, en tanto se cubran por concurso, sern provistas temporalmente mediante encargos, teniendo en cuenta la especialidad y calificacin del personal titular en estricto orden jerrquico descendente. A igualdad de jerarqua y requisitos tendr prioridad el profesor de mayor Nivel a igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo. Este artculo pertenece al Ttulo VI de la Ley del Profesorado (Disposiciones Complementarias) y segn lo explicado en el primer prrafo del presente, este artculo an sigue vigente; aunque la Ley no especifica que se modifica el Ttulo III de la Ley del Profesorado, sino que modifica la Ley del Profesorado en lo referente a la Carrera Pblica Magisterial y el artculo en mencin (294) hace referencia a la Carrera Pblica del Profesorado, por lo que la suposicin hecha en el primer prrafo del presente no es vlida.

Ante este conflicto normativo la Dcimo Segunda Disposicin Complementaria y Final del D.S. N 0003-2008-ED, Reglamento de la Ley N 29062, especifica: El presente reglamento es de aplicacin nicamente para aquellos profesores que han ingresado a laborar al amparo de las normas que rigen la carrera pblica magisterial o aquellos que han sido incorporados a sta en el marco del programa establecido por el Ministerio de Educacin, subsistiendo el rgimen establecido por la Ley N 24029 y su reglamento, solamente para aquellos profesores que laboran a la fecha bajo dichas normas de aqu se deriva que el artculo 294 de la Ley del Profesorado an es vlido slo para los profesores que an no se incorporan a la Carrera Pblica Magisterial. El artculo 294 significa que se debe de tener en cuenta lo siguiente: 1 ESPECIALIDAD (es decir el nivel educativo: inicial, primaria o secundaria) y CALIFICACIN (Evaluacin de expediente) esto debe ser los dos requisitos primordiales; si es una I.E. Inicial, tienen prioridad de ocupar ese cargo los docentes nombrados del nivel Inicial as haya docentes con titulo de primaria nombrado en el nivel inicial; otro ejemplo es que cuando se trate de ocupar un cargo en una I.E. donde es integrado inicial y primaria, tiene prioridad el docente del nivel primaria y por lo tanto se evala a todo los docentes del nivel primaria. Otra cosa es el nivel magisterial que se toma en cuenta en el 2 orden, despus de la evaluacin, esto quiere decir que si empatan en la calificacin de expedientes, recin se toma en cuenta el nivel magisterial, y as sucesivamente como dice la norma legal. Qu ocurre si hay dos profesores (uno bajo el rgimen de la Ley N 24029 y el otro bajo el rgimen de la Ley N 29062) que aspiran a una encargatura? El siguiente Cuadro Comparativo ayudar a responder la pregunta. Profesor bajo el rgimen de la Ley N 24029 - Ser profesor nombrado. - Se tiene en cuenta especialidad y calificacin en estricto orden jerrquico descendente. Profesor bajo el rgimen de la Ley N 29062 - Pertenecer a la Carrera Pblica Magisterial. - Contar con ttulo profesional en educacin del nivel educativo respectivo (inicial, primaria o secundaria), para los casos de los cargos jerrquicos. - Contar como mnimo con dos (2) aos de experiencia en la modalidad educativa (EBR, EBA o EBE) objeto del encargo. - A igualdad de requisitos, tiene mayor derecho el profesor de ms alto nivel magisterial. - A igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios.

- A igualdad de jerarqua y requisitos tendr prioridad el profesor de mayor Nivel. - A igualdad de nivel, el profesor de mayor tiempo de servicios en el centro de trabajo.

Al estar vigente las dos leyes, el tratamiento para los profesores comprendidos en ellas es lo mismo. Por tanto, una encargatura se da al docente de mayor nivel en cualquiera de las leyes, en igualdad de condiciones (por ejemplo existe dos profesores del III nivel uno de la ley del profesorado y otro de la CPM) en este caso se encarga al profesor que mas aos de servicio tiene en la institucin como docente, de presentarse igualdad en la condicin, se le encarga al docente que mas aos de servicio tenga en el servicio educativo. Todos los docentes (los incorporados a la CPM y los de la Ley del Profesorado) tenemos el mismo derecho y estamos preparados para asumir encargos. Por ltimo el artculo 82 del D.S. N 005-90-PCM, Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, explicita: El encargo es temporal, excepcional y fundamentado. Slo procede en ausencia del titular para el desempeo de funciones de responsabilidad directiva compatibles con NIVELES DE CARRERA SUPERIORES al del servidor. En ningn caso debe exceder el periodo presupuestal. Por lo que se infiere que no puede haber encargaturas de un subdirector a otra subdireccin y de un personal jerrquico a otro cargo jerrquico. Ni mucho menos una encargatura a dos personas diferentes, puesto que la norma esta expresada en nmero singular.

Este es un anlisis y/o comentario, salvo mejor opinin

Fernando Gamarra Morales.

Tacna, febrero de 2011.