Livro Azul

LIVRO AZUL
4 Conferncia Nacional de Cincia Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
BRASIL
LIVRO AZUL 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Braslia, DF, Brasil 2010
O Brasil, em virtude do momento histrico em que vive, das caractersticas de seu territrio, de sua matriz energtica, de sua diversidade regional e cultural, do tamanho de sua populao, e do patamar cientfico que j alcanou, tem uma oportunidade nica de construir um novo modelo de desenvolvimento sustentvel, que respeite a natureza e os seres humanos. Um modelo que necessariamente dever se apoiar na cincia, na tecnologia e na educao de qualidade para todos os brasileiros. Luiz Davidovich
Secretrio Geral 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Livro Azul 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Secretrio Geral Luiz Davidovich Comisso de Redao Bertha Becker Eduardo Moacyr Krieger Eduardo Viotti Fernando Rizzo Jos Geraldo Eugnio de Frana Ildeu de Castro Moreira Jorge Nicolas Audy Lea Contier de Freitas Luiz Davidovich Regina Gusmo
Reviso Final Mauro Malin
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da Cincia e Tecnologia Sergio Machado Rezende Secretrio Executivo Luiz Antonio Rodrigues Elias Secretrio de Polticas e Programas de Pesquisa e Desenvolvimento Luiz Antonio Barreto de Castro Secretrio de Poltica de Informtica Augusto Csar Gadelha Vieira Secretrio de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao Ronaldo Mota Secretrio de Cincia e Tecnologia para Incluso Social Roosevelt Tom Silva Filho
M622l Livro Azul da 4 Conferncia Nacional de Cincia e Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel Braslia: Ministrio da Cincia e Tecnologia/Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, 2010. 99 p.; il, 26 cm ISBN 978-85-60755-37-0 1. Cincia e Tecnologia - Brasil 2. Inovao Tecnolgica Brasil. I. MCT. II. CGEE. III. Ttulo. CDU 6:338.45 (81)
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE) Presidenta Lucia Carvalho Pinto de Melo Diretor Executivo Marcio de Miranda Santos Diretores Antonio Carlos Filgueira Galvo Fernando Cosme Rizzo Assuno
Ministrio da Cincia e Tecnologia Esplanada dos Ministrios, Bloco E 70067-900 Braslia, DF Telefone: (61) 3317.7500 http://www.mct.gov.br
Centro de Gesto e Estudos Estratgicos SCN Qd 2, Bloco A, Ed. Corporate Financial Center, salas 1102/3, 70712-900, Braslia, DF Telefone: (61) 3424.9600 http://www.cgee.org.br
Todos os direitos reservados pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e Centro de Gesto e Estudos Estratgicos. Os textos contidos nesta publicao podero ser reproduzidos, armazenados ou transmitidos, desde que citada a fonte. Impresso em Braslia, 2010 Design Grfico: Eduardo Oliveira
Livro Azul 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
Comisso Organizadora
ABC Academia Brasileira de Cincias ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial Abong Associao Brasileira de Organizaes No-Governamentais Abruem Associao Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais Andifes Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior Anpei Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras ANPG Ass. Nacional dos Ps-Graduandos Anprotec Associao Nacional de Ent. Promotoras de Empreendimentos Inovadores BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Capes Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CCTCI (Cmara dos Deputados) - Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos CCT/MCT Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia CNI Confederao Nacional da Indstria CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico Confap Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa Consecti Conselho Nacional de Secretrios para Assuntos de C,T&I Cruesp Conselho de Reitores das Universidades Estaduais Paulistas Dieese Departamento Intersindical de Estatsticas e Estudos Socioeconmicos Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Finep Financiadora de Estudos e Projetos Frum Nacional de Cincia e Tecnologia Frum Nacional dos Secretrios Municipais da rea de C,T&I Foprop Frum de Pr-Reitores de Pesquisa e de Ps-Graduao das IES MBC Movimento Brasil Competitivo MC Ministrio das Comunicaes MCT Ministrio da Cincia e Tecnologia MD Ministrio da Defesa MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MEC Ministrio da Educao MinC Ministrio da Cultura MMA Ministrio do Meio Ambiente MME Ministrio de Minas e Energia MRE Ministrio das Relaes Exteriores MS Ministrio da Sade Petrobras/Cenpes RTS Rede de Tecnologia Social SPBC Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia Sebrae Servio Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas UNE Unio Nacional dos Estudantes
Comisso Executiva
Alberto Peveratti (CONSECTI) Ana Lcia Gabas (MCT/GABIM)] Antonio Carlos Pavo (UFPE e ABCMC) Augusto Chagas (UNE) Carlos Oiti Berbet (MCT/SCUP Edgar Piccino (Casa Brasil) Fernando Rizzo (CGEE) Glaucius Oliva (CNPq) Gustavo Balduno (Andifes) Ildeu de Castro Moreira (MCT/SECIS) Joo Fernando Gomes (IPT) Joo Sergio Cordeiro (UFSCar) Jos Reinaldo Silva (USP) La Contier de Freitas (MCT/SEXEC) Luiz Davidovich (UFRJ) Marcio Wohlers (IPEA) Marcos Formiga (SENAI) Maria Aparecida S. Neves (FINEP) Mariano Laplane (Unicamp) Marilene Corra da Silva Freitas (UEA) Marylin Nogueira Peixoto (MCT/SEPIN) Matheus Saldanha (UFSM) Paulo Jos Peret de Santana (MCT/SEPED)) Rafael Lucchesi (CNI) Reinaldo D. Ferraz de Souza (MCT/SETEC) Ricardo Galvo (CBPF) Wanderley de Souza (Inmetro)
Conselho Consultivo
Carlos Amrico Pacheco (Instituto de Economia da Unicamp) Carlos Henrique Brito Cruz (Fapesp) Carlos Tadeu Fraga (Petrobras) Celso Pinto de Melo (UFPE) Glauco Antnio Truzzi Arbix (USP) Jos Ivonildo do Rgo (UFRN) Jacob Palis Jnior (ABC) Joo Carlos Ferraz (BNDES) Jos Eduardo Cassiolato (Instituto de Economia da UFRJ) Jos Ellis Ripper Filho (Asga) Mrcio Pochmann (Ipea) Marco Antonio Raupp (SBPC) Mariano Laplane (Instituto de Economia da Unicamp) Pedro Passos (Natura) Pedro Wonctschowski (Grupo Ultra) Slvio Romero de Lemos Meira (C.E.S.A.R) Tania Bacelar (Ceplan)
Equipe Tcnica do CGEE

Fernando Rizzo (Superviso) Frederico Toscano Barreto Nogueira (Coordenao) Silvana M. Alves Dantas (Assessora)
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Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE)
Sumrio
Apresentao Introduo 17 21
INOVAO E SUSTENTABILIDADE, IMPERATIVOS PARA O DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

Inovao e sustentabilidade, imperativos para o desenvolvimento brasileiro
24 27
AS NOVAS OPORTUNIDADES PARA O BRASIL E O ESTGIO ATUAL DA C,T&I

Inovao como componente sistmico da estrutura produtiva nacional Tecnologias estratgicas para o desenvolvimento nacional Agricultura Bioenergia Tecnologias da informao e comunicao Sade Pr-Sal
32 35 41 42 44 46 47 48
Tecnologia nuclear, espao e defesa Tecnologias portadoras de futuro e outras energias Momento histrico para o avano da cincia brasileira Institucionalidade Requisitos para um ciclo virtuoso de desenvolvimento Avanos institucionais para favorecer a inovao Novos modelos de organizao para a produo cientfica Maior flexibilidade na gesto das instituies cientficas e tecnolgicas Articulao no mais alto nvel
50 51 55 61 61 63 65 66 67
OS GRANDES DESAFIOS E A AGENDA DO FUTURO PARA C,T&I

Biodiversidade conhecimento e conservao com agregao de valor Respeito aos biomas Mar e oceano (Amaznia Azul)
70 73 74 77
Por uma Amaznia sustentvel Agregar valor biodiversidade Promover sinergia entre instituies, projetos e recursos humanos para a cincia e a tecnologia Atender as demandas sociais Consolidar uma base tecnocientfica para o uso sustentvel do territrio na Amaznia Amaznia, potencial de futuro que se j se faz presente C,T&I para o desenvolvimento social O Brasil precisa de uma revoluo na educao
81 81 83 84 85 86 89 97
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CONCLUSES DA 4 CONFERNCIA NACIONAL DE CINCIA, TECNOLOGIA E INOVAO
APRESENTAO
A cincia, a tecnologia e a inovao so importantes motores da transformao econmica e social dos pases. A busca por novas possibilidades de transformar o conhecimento em inovao e em riqueza, por conseqncia envolve hoje inmeros atores. No tarefa apenas de governos, mas do conjunto da sociedade, representada pela academia, setor empresarial, entidades de categorias prossionais, entidades do terceiro setor, entre outros. Nessa perspectiva, as conferncias nacionais de cincia e tecnologia tm historicamente oferecido sociedade um espao democrtico para se manifestar sobre suas propostas e aspiraes para o setor. No por acaso, o prprio Ministrio da Cincia e Tecnologia nasceu sob a gide da Primeira Conferncia, convocada em 1985 pelo primeiro titular da Pasta, o saudoso ministro Renato Archer, preocupado em ouvir a sociedade sobre os rumos que o novo ministrio deveria tomar. Outras duas conferncias se seguiram em 2001 e 2005, cada uma constituindo-se em democrtico espao para a discusso de temas mais relevantes poca. Realizada em 2001 dezesseis anos depois , a 2 Conferncia discutiu o novo modelo de nanciamento para a rea, baseado nos fundos setoriais. Outro resultado da segunda edio da conferncia foi a criao do CGEE Centro de Gesto e Estudos Estratgicos, organizao social supervisionada pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia. A tarefa inicial do Centro foi a elaborao do Livro Branco da Cincia e Tecnologia, Contendo orientaes estratgicas de longo prazo, emanadas da Conferncia.
Ministro Sergio Rezende - MCT Presidente Luiz Incio Lula da Silva
Presidente Lula e Ministro Sergio Rezende
4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e | Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
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Em 2005, realizou-se a 3 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, com o forte apelo de mostrar a importncia da cincia, da tecnologia e da inovao para gerar riqueza e distribu-la pela sociedade por meio de mecanismos de incluso social, cujo principal pilar a educao. Em maio de 2010, realizamos a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, que reuniu em Braslia um pblico sem precedentes, superior a 4 mil participantes. Foi convocada por decreto presidencial para discutir uma poltica de Estado para cincia, tecnologia e inovao com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Foi precedida de encontros estaduais, fruns de discusso e conferncias regionais, o que reforou ainda mais seu carter democrtico e participativo. O governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva impulsionou de forma efetiva a rea de cincia, tecnologia e inovao (C,T&I). Pela primeira vez, o Pas contou com um plano concreto de aes em C,T&I, dotado de prioridades claras e oramento denido e efetivamente executado. A quarta e mais recente edio da Conferncia Nacional organizou suas discusses com
Luiz Elias - Secretrio Executivo do MCT
base nas prioridades do Plano de Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Nacional no perodo 2007-2010. Tambm conhecido como o PAC da Cincia, marcar a histria da C,T&I no Pas no apenas pelo xito em sua execuo, mas tambm por conta de suas qualidades e pelo processo coletivo que caracterizou sua elaborao. Constitui instrumento de ao do Governo Federal como um todo, executado em forte articulao com os Estados da Federao e com as principais entidades e associaes cientcas e empresariais. O sucesso do PACTI foi amplamente reconhecido durante a 4 Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao.
O presidente Lula discursa
Como tradio, o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos coloca disposio da sociedade as propostas discutidas na 4 Conferncia. Esto reunidas neste Livro Azul e representam elementos importantes de orientao para a superao dos novos desaos da poltica de cincia, tecnologia e inovao para que ela se torne uma poltica de Estado.
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O primeiro desao dar continuidade ao processo de ampliao e aperfeioamento das aes em C,T&I, tornando-as polticas de Estado. Em segundo lugar, precisamos expandir com qualidade e melhorar a distribuio geogrca da cincia. O terceiro desao melhorar a qualidade da cincia brasileira e contribuir, de fato, para o avano da fronteira do conhecimento. Em quarto lugar, preciso que Cincia, Tecnologia e Inovao se tornem efetivos componentes do desenvolvimento sustentvel, com atividades de pesquisa, desenvolvimento e inovao nas empresas e incorporao de avanos nas polticas pblicas. O quinto desao intensicar as aes, divulgaes e iniciativas de CT&I para o grande pblico. E, nalmente, o sexto desao melhorar o ensino de cincia nas escolas e atrair mais jovens para as carreiras cientcas. A responsabilidade da coordenao da 4 CNCTI foi atribuda ao professor Luiz Davidovich, que a exerceu com competncia e entusiasmo, tendo sido precedido em sua tarefa pelos professores Ronaldo Mota e Carlos Alberto Arago de Carvalho Filho. Estou convicto de que esta publicao traz elementos fundamentais para ajudar o Brasil a aproveitar suas vantagens comparativas para se manter frente da discusso sobre o desenvolvimento sustentvel, contribuindo para que se torne uma potncia nesse novo paradigma. Sergio Machado Rezende Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Fernando Haddad (E) e Jlio Moura Neto (D)
Presidente Lula e ministros
Luiz Davidovich - Secretrio Geral da 4a. CNCTI
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INTRODUO
As Conferncias Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao (CNCTI) tm se caracterizado como importantes arenas consultivas, desempenhando um papel fundamental na articulao de diversos segmentos da sociedade em torno desse tema, construindo vnculos de cooperao e conana, e ajudando a consolidar diretrizes para a poltica nacional de cincia, tecnologia e inovao. A 4a CNCTI convocada sob o ttulo de Poltica de Estado para Cincia, Tecnologia e Inovao com vistas ao Desenvolvimento Sustentvel foi precedida de cinco conferncias regionais (CO, N, NE, SE, S), realizadas at meados de abril de 2010. Encontros estaduais e municipais e fruns de discusso por todo o Pas foram estimulados como importante mecanismo de mobilizao e levantamento das principais questes abordadas no evento nacional. Seis seminrios preparatrios permitiram uma discusso aprofundada de grandes temas: Desenvolvimento Sustentvel; O Papel da Inovao na Agenda Empresarial; Cincia Bsica e a Produo de Conhecimento; Educao de Qualidade desde a Primeira Infncia: o Papel da C,T&I na Reduo das Desigualdades Sociais e na Incluso Social; e O Brasil na Nova Geograa da Cincia e da Inovao Global. A Conferncia foi realizada no perodo de 26 a 28 de maio de 2010. Um programa intenso compreendeu sete plenrias, 24 sesses paralelas e 24 sesses temticas, envolvendo cerca de 220 palestrantes e relatores provenientes dos setores acadmico, governamental, empresarial e de outros setores da sociedade civil, alm de convidados estrangeiros.. Os documentos resultantes dessas atividades, incluindo artigos dos palestrantes e contribuies de carter institucional, sero publicados em uma edio especial da revista Parcerias Estratgicas, editada pelo Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE).
Livro Comemorativo dos 25 anos do MCT Lucia Carvalho Pinto de Melo - CGEE
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A Conferncia norteou suas discusses segundo as linhas do PACTI 2007-2010, quais sejam: a) O sistema nacional de cincia, tecnologia e inovao; b) Inovao na Sociedade e nas Empresas; c) Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao em reas Estratgicas; e d) Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Social. Os debates mobilizaram milhares de pessoas, envolvendo a comunidade cientca, professores de diversos ciclos educacionais, o meio empresarial em proporo signicativamente maior do que nos encontros anteriores , o governo, organizaes estudantis, sindicatos de trabalhadores, movimentos sociais. Todos os estados da Federao e o Distrito Federal estiveram representados. A transmisso pela internet das diversas sesses teve mais de 40.000 acessos. Este Livro Azul sintetiza as principais contribuies da 4 Conferncia, que tm como os condutores o desenvolvimento sustentvel e a inovao. Ele focaliza as grandes idias-fora que emanaram da Conferncia, e, assim sendo, no uma compilao das diversas propostas apresentadas. A Consolidao das Recomendaes da Conferncia Nacional, das Conferncias Regionais e EsLuiz Henrique da Silveira (ex-ministro do MCT)
taduais e do Frum Municipal de C,T&I objeto de outra publicao, que acompanha este volume. A 4 Conferncia props como objetivo estratgico para o Pas um desenvolvimento cientco e tecnolgico inovador, calcado em uma poltica de reduo de desigualdades regionais e sociais, de explorao sustentvel das riquezas do territrio nacional e de fortalecimento da indstria, agregando valor produo e exportao atravs da inovao e reforando o protagonismo internacional em cincia e tecnologia.
Jos Israel Vargas (ex-ministro do MCT)
Esse objetivo pressupe a adoo de uma agenda de longo prazo que inclua: a consolidao do Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao, reforando a coordenao entre os diversos setores envolvidos e revendo marcos legais que ainda prejudicam a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, nas empresas e nas instituies de ensino e pesquisa; o incentivo a tecnologias estratgicas; o estmulo inovao nas empresas; o apoio da cincia e da tecnologia para a incluso social, incentivando a inovao nessa rea; o uso sustentvel dos biomas nacionais, incluindo o mar e o oceano; um projeto de desenvolvimento para a Regio Amaznica, que valorize a biodiversidade e impea a destruio da oresta; a melhoria da qualidade da educao em todos os nveis e,
Roberto Amaral (ex-ministro do MCT)
em particular, o aumento substancial na formao de prossionais qualicados nos nveis mdio e superior; o aumento do nmero de pesquisadores nas empresas, nas universidades e institutos de pesquisa; a intensicao de programas destinados a reduzir o desequilbrio regional nas atividades de cincia e tecnologia.
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Uma agenda necessria e ambiciosa, que ganha destaque neste Livro Azul, e que s pode ser concretizada atravs de uma Poltica de Estado que garanta a continuidade de um projeto de desenvolvimento sustentvel ancorado na cincia, na tecnologia e na inovao. Uma verso preliminar deste Livro Azul, integrando contribuies do Conselho Consultivo e da Comisso Organizadora da 4 CNCTI, foi submetida a consulta pblica, realizada atravs da internet, e apoiada por um suplemento especial da Folha Dirigida sobre o Livro Azul, com 300.000 exemplares, distribuda em todo o territrio nacional. Desse escrutnio resultaram centenas de sugestes individuais e institucionais. A verso nal aqui apresentada reete o resultado desse processo. Devido participao intensa e diversicada de vrios setores da sociedade brasileira, maturidade dos debates e aos consensos alcanados em relao a temas de grande impacto para o desenvolvimento da C,T&I na prxima dcada, as orientaes e sugestes da 4 CNCTI devero inuenciar fortemente o planejamento que ter como marco inicial o ano de 2011. O Livro Azul inicia-se com o captulo Inovao e Sustentabilidade: Imperativos para o Desenvolvimento Brasileiro, que desenvolve os dois grandes princpios norteadores da 4 Conferncia, apresentando o cenrio que abriga as diversas propostas do documento. Segue-se o captulo sobre As novas oportunidades para o Brasil e o estgio atual da C,T&I, que rene um conjunto de consideraes e propostas sobre o incentivo inovao nas empresas, o desenvolvimento de tecnologias estratgicas, a sustentao do avano da cincia brasileira, a consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e os marcos regulatrios. O captulo nal, Os grandes desaos e a agenda do futuro para C,T&I, concentra-se na perspectiva de realizao do grande potencial da Amaznia, em especial, mas tambm de outras regies e biomas do Pas, incluindo a extenso atlntica que se projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas. Aborda tambm o papel da cincia, da tecnologia e da inovao no desenvolvimento social, tema que constituiu um dos quatro grandes eixos da 4 Conferncia. Encerra-se esse captulo com recomendaes relativas necessidade de uma revoluo na educao em todos os nveis, ponto considerado por todos os setores da sociedade fundamental para o sucesso do projeto de desenvolvimento sustentvel. O conjunto de propostas referentes a todos esses temas apresentado a seguir.
Antoninho Marmo Trevisan - CDES Marco Antonio Raupp - SBPC Jacob Palis - ABC
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Quando a tecnologia de satlites permitiu ao homem olhar a Terra a partir do cosmo, em outubro de 1957, tomou-se conscincia da unidade do globo como um bem comum cujo uso deve repousar numa responsabilidade comum. E percebeu-se tambm que a natureza se tornara um bem escasso, colocando-se a questo ecolgica como um duplo desao, o da sobrevivncia humana e o da valorizao do capital natural. Nos numerosos debates que se sucederam durante a dcada de setenta sob a gide da Unesco, rmou-se a necessidade de conter a degradao do planeta e tambm a de no negligenciar o desenvolvimento, concluindo-se que se tratava de construir um conceito multidimensional e de reformar a economia para poder alcan-lo. Coube ao famoso Relatrio Bruntland de 1987 sistematizar os princpios do que veio a se denominar de desenvolvimento sustentvel. A partir da, a dimenso ambiental denitivamente reconhecida como uma dimenso do processo de desenvolvimento, embora o desenvolvimento sustentvel continue sendo um conceito em construo. possvel entender o desenvolvimento sustentvel como um processo de transformao e de mudana, em contnuo aperfeioamento, envolvendo mltiplas dimenses econmica, social, ambiental e poltica. Processo essencialmente dinmico, que apresenta nfases diversas no tempo e pode trilhar caminhos diferenciados segundo as escolhas de sociedades histrica e geogracamente forjadas. No atual contexto histrico, a inovao emerge como uma das contribuies mais determinantes na busca de um desenvolvimento sustentvel efetivo em suas mltiplas dimenses. Hoje, o desenvolvimento sustentvel tem como focos centrais a questo energtica e a questo da mudana climtica. Contexto que muito favorvel ao desenvolvimento sustentvel do Brasil. A 4 CNCTI revelou um caminho de desenvolvimento sustentvel que o Brasil vem trilhando e que deve fortalecer: seu sistema de inovaes est em grande parte alicerado em seus recursos naturais. Do petrleo e das hidreltricas aos biocombustveis e ao papel da Floresta Amaznica no clima, a maior parte das inovaes no Brasil est associada natureza diversicada de seu territrio. das inovaes baseadas numa economia do conhecimento da natureza que o Pas poder gerar a riqueza a ser utilizada na superao das carncias sociais que nele ainda perduram.
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A competitividade das empresas, luz dessa conceituao, tem de ser cada vez mais baseada em vantagens tecnolgicas, na qualidade de seus produtos e servios, e na produtividade dos trabalhadores. necessria forte ampliao do acesso da maioria da populao a bens e servios essenciais qualidade de vida. Processos produtivos, sistemas de transporte, hbitos de consumo, mtodos de gerao e padres de utilizao de energia precisam se tornar mais compatveis com a preservao do meio ambiente. Por isso mesmo, o desenvolvimento sustentvel requer uma presena crescente da cincia e da tecnologia na produo de alimentos, na melhoria das condies de sade, na explorao e preservao de recursos naturais, na agregao de valor produo industrial, na reduo da desigualdade social e do desequilbrio regional, no desenvolvimento de tecnologias sociais. Nesse sentido, a inovao deve buscar sempre as melhores solues do ponto de vista ecolgico, tendo a sustentabilidade como um de seus pressupostos elementares.
Intensa dinmica tecnolgica e forte aumento da concorrncia A economia mundial atravessa h trs dcadas um perodo de intensa dinmica tecnolgica e de forte aumento da concorrncia. O progresso tcnico e a competio internacional passaram a demandar crescentes investimentos em C,T&I. As atividades nesse campo tornaram-se instrumentos fundamentais para o desenvolvimento, o crescimento econmico, a gerao de emprego qualicado e renda, e a democratizao de oportunidades. H hoje, nacional e internacionalmente, conscincia de que elas so imprescindveis para que os pases alcancem um desenvolvimento no qual a competitividade no esteja atrelada explorao predatria de recursos naturais ou humanos. Firmou-se no Pas a compreenso de que o trabalho de tcnicos, cientistas, pesquisadores e acadmicos, e o engajamento das empresas, so fatores determinantes para a consolidao de um modelo de desenvolvimento sustentvel, capaz de atender as justas demandas sociais dos brasileiros e o permanente fortalecimento da soberania nacional. Esse entendimento envolve uma viso compartilhada sobre a importncia da cincia bsica como fundamental para sustentar uma pesquisa aplicada inovadora, voltada para a soluo dos problemas e dos desaos da sociedade em curto prazo. Trata-se de uma questo que ultrapassa os governos e envolve o Estado e a sociedade como um todo.
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Essa dinmica articulada de desenvolvimento tecnolgico aponta para a necessidade crescente de atuao em rede dos diversos atores envolvidos, dos setores pblicos e privados, e abertura para atuao articulada em nvel nacional e internacional, pois o ambiente gerado pela sociedade do conhecimento em que vivemos nos remete a desaos constantes com relao globalizao e internacionalizao da sociedade em que vivemos.
Ciclo econmico brasileiro: crescimento com redistribuio de renda A economia brasileira encontra-se numa fase especial de sua trajetria histrica. H inequvocas evidncias de que nos ltimos anos inaugurou-se um processo que tem grandes chances de se armar como um novo ciclo de desenvolvimento, com flego para o longo prazo: o crescimento com redistribuio de renda pela via da dinmica da produo e consumo de massa. Trata-se de velho sonho da sociedade brasileira, que se apresenta no atual momento da vida nacional como tendncia absolutamente promissora. Esse modelo virtuoso, entretanto, s pode ter continuidade a longo prazo se contiver, centralmente, dois outros elementos, que se interconectam: o concurso de um vigoroso processo de inovao, conduzido pelo setor empresarial, por instituies pblicas e por outras instncias da sociedade e apoiado em efetivo sistema nacional de C,T&I; e o concurso de uma decidida poltica de uso sustentvel dos recursos naturais, que busque compatibilizar o progresso material da populao com o mximo respeito ao meio ambiente e conservao da natureza. Em sntese, inovao e sustentabilidade. Uma das caractersticas do atual ciclo de crescimento tem sido a capacidade de estimular o dinamismo econmico de maneira mais equilibrada regionalmente, apoiando via polticas pblicas investimentos estratgicos que valorizam potencialidades latentes nas regies menos desenvolvidas do Pas. Fazem parte desses investimentos aqueles realizados na educao superior e na ps-graduao e em outras instituies integrantes da infraestrutura de C,T&I, que antes havia se concentrado fortemente no Sudeste e no Sul do Pas e foram ampliados na fase recente ao Nordeste, ao Norte e ao Centro-Oeste. A busca de reduo das desigualdades regionais tem sido um dos eixos condutores dos investimentos em C,T&I, desde a reserva de 30% das aplicaes nos Fundos Setoriais at a criao de novos Institutos Nacionais estruturados em rede cujo comando ca com instituies competentes localizadas nas reas mais pobres do Pas, ao lado de outras iniciativas.
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A inovao como principal motor do desenvolvimento A inovao, tendo a educao como fundamento, o principal motor do processo de desenvolvimento do Pas. Ela favorecida por avanos cientcos e tecnolgicos e pela qualicao dos prossionais envolvidos no processo, bem como pelas atividades de risco, seja na funo de pesquisa cientca e tecnolgica, seja na atividade empresarial decorrente de novos conhecimentos gerados. A evoluo acelerada da inovao se reete nos novos modelos de negcios, onde o Brasil tem grande potencial de atuao. Por outro lado, a ideia de que o mercado constituiria o nico motor da inovao limitada. Muitas inovaes que transformaram o mundo surgiram de instituies pblicas ou de setores sem ns lucrativos. A internet um exemplo recente. As inovaes sociais solues novas para problemas sociais que so mais efetivas, sustentveis e justas, e cujos resultados beneciam mais a sociedade como um todo do que indivduos particulares so geradas e aplicadas em resposta a demandas diversicadas da sociedade.Em particular, as tecnologias sociais atendem demandas de setores mais necessitados, especialmente em temas como segurana alimentar e nutricional, energia, habitao, sade, saneamento, meio ambiente, agricultura familiar, gerao de emprego e renda. O Pas desenvolveu, nas ltimas dcadas, um competente sistema universitrio de produo de conhecimento e formao de recursos humanos. O desao, agora, criar condies para que atividades inovadoras atendam as demandas dos diferentes setores da sociedade e fortaleam a competitividade internacional das empresas. Entre universidade, empresa e sociedade cabe criar camadas intermedirias parques tecnolgicos, centros de inovao, redes de extenso tecnolgica, institutos tecnolgicos estimuladas por polticas pblicas.
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No mbito de atividades inovadoras em empresas, diversas iniciativas foram citadas na 4 CNCTI, como as da Confederao Nacional da Indstria (CNI), via MEI (Mobilizao Empresarial pela Inovao), da Associao Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento das Empresas Inovadoras (Anpei), do BNDES, de ministrios envolvidos com o tema (MDIC, MCT e MEC, entre outros), e especicamente do MCT, via Sibratec (Sistema Brasileiro de Tecnologia), cujo objetivo apoiar o desenvolvimento tecnolgico do setor empresarial nacional. O Sibratec promove, para tanto, atividades de pesquisa e desenvolvimento e de prestao de servios de metrologia, extensionismo, assistncia e transferncia de tecnologia. Um fator fundamental para o sucesso da poltica industrial da ltima dcada foi o signicativo fortalecimento e modernizao do Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial (Inmetro), que experimentou uma profunda transformao, alcanando um desempenho de padro internacional. No mbito da inovao social, atores variados constituram, em anos recentes, uma importante rede de tecnologias sociais, envolvendo entidades da sociedade civil e organismos pblicos, o que possibilitou o surgimento de aes mais criativas e integradas, embora o potencial delas ainda esteja longe de ter sido aproveitado em sua inteireza. A economia solidria vem se apresentando tambm como uma alternativa inovadora de gerao de trabalho e renda e uma resposta a favor da incluso social e do desenvolvimento sustentvel. O desenvolvimento sustentvel e a inovao formam o pano de fundo das consideraes e propostas da 4 Conferncia Nacional de C,T&I que so apresentadas nos prximos captulos.
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AS NOVAS OPORTUNIDADES PARA O BRASIL E O ESTGIO ATUAL DA C,T&I
INOVAO COMO COMPONENTE SISTMICO DA ESTRUTURA PRODUTIVA NACIONAL
H consenso de que, apesar dos imensos avanos na produo de cincia e tecnologia no Pas no mbito acadmico, a atividade inovadora exige, por parte de governos e de empresas, um salto em termos de quantidade e qualidade, incorporando uma viso sistmica do processo de inovao. Sem isso, coloca-se em risco a continuidade a longo prazo do desenvolvimento, porque se restringem o progresso tcnico, a insero mundial por meio de exportaes de maior valor agregado, a reduo da vulnerabilidade externa e a autonomia para crescer. Pode-se dizer que o Brasil tem uma necessidade gigantesca, urgente, de inocular inovao em todos os poros da economia. Tem necessidade de passar por um choque de inovao, entendido como uma sequncia de aes em vrias reas. No se parte de zero, ao contrrio. Nos ltimos anos houve avano nessa rea, com a Lei de Inovao, a Lei do Bem, a subveno econmica na Finep, a segunda poltica industrial, lanada em 2008 com o nome de Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), voltada para investimentos em inovao. Alm disso, o PACTI incluiu, pela primeira vez na histria do MCT, a inovao como um dos eixos da poltica governamental. O PACTI est no centro da articulao no s com a PDP, mas tambm com diferentes polticas do governo federal: o PAC (infraestrutura), o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), o Plano de Desenvolvimento da Sade, o Plano de Desenvolvimento da Agropecuria e a Poltica de Defesa Nacional. Na dimenso da organizao federativa, o MCT fortaleceu institucionalmente o sistema de C,T&I, por intermdio de suas instncias de nanciamento, Finep e CNPq, e de sua interlocuo com os governos estaduais, representados no Conselho Nacional de Secretrios Estaduais para Assuntos de C,T&I (Consecti) e no Conselho Nacional das Fundaes Estaduais de Amparo Pesquisa (Confap).
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Apesar dos avanos, ainda existem lacunas a preencher, como o reconhecimento do papel das instituies de ensino e pesquisa privadas, em especial as comunitrias, que demandam um marco legal e uma legislao especca, no mbito da Lei da Inovao, cujo foco so as instituies de ensino superior pblicas. O prprio conceito de ICT (Instituio Cientca e Tecnolgica), como denido nessa lei, deve ser ampliado, incorporando as Instituies privadas. A 4 Conferncia explorou a relao entre a produo de conhecimento e as perspectivas de aplicao empresarial, bem como a inovao nos modelos de gesto e de negcios, visando a tornar a inovao um componente sistmico do sistema produtivo nacional, reforando os mecanismos que contribuam para a inovao nas empresas de mdio e pequeno portes, incluindo, sem a isso se limitar, a sua insero nas cadeias de produo e conhecimento. Diversos aspectos envolvendo legislao e marco legal foram destacados, assim como a necessidade de uma viso mais sistmica e estratgica da inovao, tanto nas empresas como nas universidades e nos diversos nveis de governo. Foram analisadas e debatidas tambm tendncias mundiais de diversicao das modalidades de inovao. Enfatizou-se a necessidade de um maior protagonismo na rea de inovao por parte do setor privado, com apoio do governo, tendo como foco central das polticas pblicas de inovao o mercado e as empresas. Um dos aspectos centrais para a ampliao da atividade inovadora no Pas a questo do nanciamento como fator indutor da inovao. Isso requer maior volume de investimentos em inovao, visando a atingir os padres de pases lderes mundiais. Tambm necessrio diversicar as opes de nanciamento, enfatizando o empreendedorismo inovador, em especial nas micro e pequenas empresas nascentes, atravs, por exemplo, de instrumentos como capital semente e de risco. Diante das disparidades regionais prevalecentes e da grande diversidade regional do Pas, o apoio das polticas pblicas e a elevao dos nveis de investimentos devem considerar a leitura da realidade regional brasileira.
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Apoio governamental para inovao deve ter como contrapartida investimentos na rea de P&D A interao universidade-empresa-governo permeou todos os debates, com especial destaque para o papel central das Incubadoras de Empresas de Base Tecnolgica e dos Parques Cientcos e Tecnolgicos, ambientes de pesquisa que se constituem em plataformas para a inovao e atuao nos mercados externos por parte de empresas de todos os portes. Especial destaque foi dado s aes articuladas de estmulo atrao de projetos e investimentos na rea de P&D de empresas (nacionais e internacionais) para esses ambientes de inovao. Nesse sentido, foi ressaltada a importncia de caracterizar os investimentos na rea de P&D como contrapartida prioritria das empresas para os apoios governamentais nas reas de inovao. No contexto brasileiro atual, a agenda macroeconmica tem relao com poltica industrial, cmbio, taxa de juro real e demais fatores com peso determinante no funcionamento do mercado de bens e servios. A poltica de inovao deve ser, portanto, parte de uma robusta poltica econmica e industrial que busque mudar a estrutura industrial do Pas e os mecanismos de apoio e fomento inovao, especialmente nas empresas nacionais. As questes envolvendo gesto de risco, nanciamento, recursos humanos, infraestrutura, capital de risco e cooperaes pblico-privadas so centrais nessa nova agenda econmica. Nesse contexto, de maior protagonismo privado e desenvolvimento de aes voltadas para a massicao da inovao nas empresas, foram propostas diversas aes articuladas, tais como: criao de plataformas setoriais de inovao, internacionalizao e competio global, urgncia para a educao prossional, formao de engenheiros, marcos regulatrios que estimulem a inovao e criao de ambientes de inovao de classe mundial, voltados a receber investimentos internacionais na rea de P,D&I. Em linhas gerais, forjou-se um consenso de que alguns aspectos requerem uma ateno especial na rea de inovao nas empresas: os recursos humanos, o esprito empreendedor, a gesto da inovao e a interao com os resultados da pesquisa cientca e tecnolgica. A articulao entre os atores (empresa, universidade e governo), o aumento da participao das empresas, um nanciamento adequado e um eciente sistema nacional de inovao so os principais fatores de sucesso para a agregao de valor produo e exportao. Esses aspectos realam a necessidade de aprimorar o modelo de governana, propiciando maior simetria entre os setores empresarial, acadmico e de governo, estimulando-se debates abertos e transparentes.
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Recomendaes
1. Tratar a inovao como estratgica, tanto nas empresas como na academia e no governo, incentivando e nanciando o desenvolvimento de competncia na gesto da inovao. Essa competncia est diretamente relacionada com a ampliao da formao de mo de obra qualicada e com o estabelecimento de um melhor ambiente de negcios. 2. Fomentar um maior protagonismo privado no processo de inovao e nas discusses relativas s polticas pblicas para a rea, em especial por meio de entidades empresariais representativas dos diversos segmentos de negcios. 3. Ampliar os investimentos pblicos e estimular os investimentos de empresas em P&D (que, juntos, correspondem a 1,24% do PIB em 2009) de modo que o investimento total alcance, em 2020, uma faixa entre 2,0% e 2,5% do PIB, prxima do padro dos pases lderes mundiais. 4. Diversicar as opes de nanciamento mediante: o alinhamento de mecanismos pblicos voltados a apoiar os empreendedores em estgio inicial (como o Programa Prime e Seed Frum da Finep, entre outros); a mitigao dos riscos inerentes aos processos e produtos inovadores; o estmulo, por meio do BNDES, do Banco Central e do mercado de capitais criao de Fundos de Risco para nanciar empreendimentos inovadores em estgio inicial; a adoo de critrios e conceitos mais abrangentes de inovao na denio das linhas de nanciamento (inovao em marketing, em servios, em modelos e gesto de negcios, plantas piloto, plantas industriais pr-competitivas, etc.). 5. Estimular estados e municpios a criar condies locais favorveis para inovao por meio de incentivos tais como desonerao scal, tributria, impostos territoriais, impostos de servio, demais tributos municipais e cesso de reas. 6. Criar ambientes de inovao, atuando em rede, com destaque para os Parques Cientcos e Tecnolgicos de classe mundial, distribuindo no Pas ambientes de inovao que atraiam investimentos privados nacionais e internacionais e gerem novas empresas e produtos inovadores, tanto para os mercados internos como para exportao, atuando de forma articulada com os Arranjos Produtivos Locais (APLs) e outras iniciativas regionais, interagindo dinamicamente com os atores pblicos e privados envolvidos.
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7. Fomentar o desenvolvimento de empresas inovadoras nascentes por meio de pr-incubadoras, incubadoras e parques tecnolgicos, como instrumento de promoo do desenvolvimento tecnolgico e socioeconmico local e regional, estimulando a ampliao da interao entre as ICTs, as empresas e o governo. 8. Preparar as empresas e o Pas para um ambiente de competio global crescente, por meio de apoio e incentivos dos atores pblicos (BNDES, Finep, MDIC) e privados (CNI, Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos Apex , entre outros) envolvidos, visando a estimular a internacionalizao e preparao para a competio global das empresas, em especial aquelas produtoras de bens e servios de alto valor agregado. 9. Incrementar os mecanismos de apoio inovao nas pequenas e mdias empresas, fomentando em especial programas de ao integrada entre empresas-ncora e suas cadeias produtivas, e tambm os programas de extensionismo tecnolgico. 10. Dar tratamento especial s regies menos desenvolvidas do Pas, com foco na reduo das assimetrias intra e inter-regionais, tanto no estmulo s empresas como no desenvolvimento de competncias para a produo e difuso de conhecimentos. 11. Reexaminar a Lei de Inovao quanto segurana jurdica e as contradies legais existentes, gerando subsdios para uma reestruturao dos marcos legais na rea de C,T&I, tanto para os segmentos pblicos como para os privados, de modo que os rgos de scalizao governamentais e agncias de fomento atuem de forma alinhada com a poltica nacional na rea de C,T&I. 12. Revisar e expandir a Lei da Inovao, de modo a: incluir as IES comunitrias e privadas no conceito de ICT; contemplar as tecnologias sociais; facilitar o ingresso no mercado dos produtos e servios derivados dos benefcios concedidos no contexto da lei.
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TECNOLOGIAS ESTRATGICAS PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A histria mostra que cincia, tecnologia e inovao evoluem de maneira diferenciada no tempo e no espao das naes e, consequentemente, as oportunidades para o seu desenvolvimento mudam em funo dos momentos histricos e das condies dos pases. Por isso, possvel identicar cincias, tecnologias e famlias de inovaes mais promissoras ou necessrias em determinado momento e pas, e que, por essa razo, podem ser consideradas estratgicas. Algumas cincias ou tecnologias so estratgicas em si, enquanto outras assumem seu carter estratgico em funo dos setores ou reas nas quais so aplicadas. No contexto atual, a comunicao globalizada permite que um contingente expressivo da populao mundial aspire a ter acesso a padres civilizados de condies de vida. Para que isto ocorra, muitos desaos devem ser superados, garantindo que esta incluso social ocorra de forma sustentvel, tendo em vista o impacto esperado devido ao contnuo crescimento da populao mundial. Como consequncia natural deste aumento de populao, pode-se prever um crescimento da produo industrial, a expanso da agricultura, o aumento da demanda por gua, energia e matria-prima, alm de uma urbanizao crescente, parte da qual no planejada, todas elas exercendo grande presso sobre a capacidade ambiental de cada regio.
Produzir mais energia, garantir a incluso social e, ao mesmo tempo, reduzir a emisso de CO2 Por conta da estreita e direta relao entre o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) e o consumo de energia, assim como entre esse ltimo e a gerao de gases de efeito estufa, um desao considervel diz respeito necessidade de se produzir mais energia, para garantir a incluso social, e ao mesmo tempo reduzir a emisso de CO2, responsvel pelas mudanas climticas provocadas pelo aquecimento global. Esta uma das situaes em que a C,T&I pode trazer contribuies valiosas, pelo emprego de tecnologias de sequestro de carbono ou pela gerao a partir de fontes com baixa ou nenhuma emisso de carbono (bioenergia, fotovoltaica, elica e nuclear).
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O cenrio francamente favorvel ao Brasil, que alm de j possuir uma das matrizes energticas mais limpas do mundo apresenta vantagens comparativas quanto ao aumento da participao de fontes alternativas. Observa-se, portanto, uma grande oportunidade para o Pas avanar de modo consistente na direo de um desenvolvimento sustentvel. A C,T&I vital para compatibilizar o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente. A 4 CNCTI expressou a compreenso clara desse papel vital desempenhado pela C,T&I no processo de desenvolvimento sustentvel brasileiro. Foram ademais apresentadas razes que justicam a convico de que o Brasil pode construir um padro de desenvolvimento democrtico, que compatibilize o progresso material da maioria da populao com o uso racional dos recursos naturais e a preservao do meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel brasileiro possvel, mas no ser tarefa fcil. No campo da C,T&I, ser necessria a multiplicao de esforos e a concentrao desses especialmente em reas que so estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Pas. A importncia da contribuio de diversas reas da C,T&I para a construo desse novo padro de desenvolvimento foi expressa na Conferncia, mas cabe aqui destacar algumas delas, em particular, que certamente desempenharo papis centrais nessa construo. Essas so as relacionadas com a agricultura, a bioenergia, as tecnologias da informao e comunicao, a sade, a explorao das reservas de petrleo e gs do Pr-Sal, tecnologia nuclear, espao e defesa, e as tecnologias portadoras de futuro e outras energias.
Agricultura
As cincias agrcolas so o componente de maior impacto na elevao da produo cientca do Pas, tornando o Brasil uma liderana mundial no setor. Esta evoluo deve-se consolidao de inmeros programas de ps-graduao, importncia que a Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria tem assumido no cenrio nacional e internacional, iniciativa privada, que, a cada dia, intensica a utilizao de mecanismos de inovao em suas atividades, e, por ltimo, recuperao recente das instituies estaduais de pesquisa agropecuria.
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Como resultado desses esforos, o Brasil o terceiro maior exportador de produtos agrcolas e um dos mais importantes produtores mundiais de alimentos, estimando-se que colher 149 milhes de toneladas de gros na safra 2010/2011. Em termos de balana comercial, nos ltimos anos, a exportao de alimentos, biocombustveis e matrias-primas tem sido responsvel pelo saldo positivo da balana comercial do Pas. Outro aspecto de extrema relevncia o fato de o Brasil produzir alimentos em quantidade suciente para o abastecimento de sua populao em todas as regies, o que o coloca entre os poucos pases que conseguiram reduzir a fome e a subnutrio na ltima dcada, fruto desta produo, associada s polticas pblicas voltadas s populaes mais pobres e vulnerveis do meio rural e urbano.
A agricultura elemento estratgico nas polticas econmicas, ambientais e de segurana alimentar O Brasil se qualica a assumir uma posio de maior destaque na produo agrcola e na adoo de prticas sustentveis de produo que permitam, em um perodo de dez anos, colocarse em posio de maior relevncia mundial quanto produo de alimentos, com sustentabilidade, contando com uma agricultura e uma pecuria mais verdes, apresentando reduo substancial de emisso de gases de efeito estufa e auxiliando o Pas a cumprir com as responsabilidades assumidas nas negociaes internacionais quanto s mudanas climticas e ao desenvolvimento sustentvel. Para alcanar esses objetivos, o Brasil depender da contnua elevao de produtividade e da agregao de valor aos seus produtos de origem agrcola. E isso vai requerer avanos signicativos na capacidade de gerar e difundir o uso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes em todo o complexo sistema agropecurio nacional. Para tanto ser necessrio tambm incorporar a esse esforo as cerca de 3,5 milhes de pequenas propriedades rurais hoje existentes, contribuindo no somente para a ecincia do sistema como um todo, mas tambm para a elevao do padro de vida das famlias e dos trabalhadores dedicados ao desenvolvimento dessas pequenas propriedades. Alm do desenvolvimento ou aperfeioamento de tcnicas agropecurias apropriadas a esse segmento especco, ser necessrio investir no desenvolvimento de tecnologias e inovaes em equipamentos e mquinas agrcolas que atendam as necessidades especcas das pequenas propriedades.
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A sustentabilidade da agropecuria brasileira depender, em particular, da gerao, do aperfeioamento e da difuso de inovaes tecnolgicas que permitam a adoo de prticas sustentveis de conservao do solo, recuperao de reas degradadas, plantio direto, integrao lavoura-pecuria-oresta, controle biolgico, xao biolgica de nitrognio e uso eciente de gua. A viabilizao desses avanos tambm depender da implementao de polticas de educao e extenso rural, e de incentivo ao uso de prticas conservacionistas e de respeito legislao ambiental do Pas.
Bioenergia
A produo, a distribuio e o emprego de bioenergias apresenta uma importante janela de oportunidades para o Pas. Esse um clssico exemplo de setor caracterizado como parte da chamada economia verde, porque cria oportunidades para o crescimento, a gerao de empregos e renda, e simultaneamente contribui para a preservao do meio ambiente. Em razo tanto da elevao dos custos das energias convencionais quanto da progressiva adoo de medidas mitigadoras dos efeitos desastrosos da poluio atmosfrica e do aquecimento global, h um enorme mercado potencial para as bioenergias, setor no qual o Brasil tem experincia inigualvel no mundo. As empresas brasileiras tm a oportunidade de se transformar em lderes mundiais na produo e comercializao de bioenergia, especialmente a derivada da cana-de-acar. Para tanto, contudo, no basta contar com a maior biodiversidade do planeta, a disponibilidade de terras apropriadas para o cultivo, a inigualvel experincia na produo e utilizao de biocombustveis e o eciente e competitivo agronegcio brasileiro. necessrio, por um lado, avanar no desenvolvimento nacional e internacional do mercado de biocombustveis, com cadeias produtivas e mercados bem estruturados. Tal avano vai requerer, entre outros aspectos, a adoo de um correto zoneamento agro-ecolgico do Pas e o desenvolvimento de sistemas nacionais adequados de certicao dos biocombustveis.
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Empresas brasileiras podem se transformar em lderes no mercado mundial de bioenergia Nessas condies que ser possvel, por outro lado, melhor fruticarem os esforos voltados para promover a inovao em todos os elos da cadeia produtiva de forma a obter a contnua elevao da ecincia do processo de converso de biomassa em energia e maximizar os ganhos na reduo de emisses de gases de efeito estufa. Pesquisa, desenvolvimento, inovao e difuso de tecnologias sero necessrias para assegurar a continuidade de ganhos de produtividade na produo de etanol. Inovaes radicais tambm sero necessrias tanto para a manuteno dessa trajetria de ganhos de ecincia quanto para evitar a eventual eroso da competitividade brasileira pela emergncia de inovaes entre os potenciais competidores do Pas. As possibilidades de desenvolvimento de rotas economicamente viveis para a produo de etanol a partir da biomassa celulsica, o chamado etanol de segunda gerao, representam uma ameaa manuteno da liderana brasileira nessa rea. Contudo, o Pas tem condies de fazer com que suas atuais vantagens competitivas e competncias cientcas e tecnolgicas na rea da cana-de-acar e de outras espcies vegetais sirvam de base para tambm avanar nas tecnologias de produo do etanol de segunda gerao. A prpria disponibilidade de quantidades industriais de bagao e palha da cana junto s usinas produtoras de etanol gera uma fonte de matria-prima altamente competitiva para a produo de etanol celulsico. Ademais, j h no Brasil um signicativo conjunto de esforos de P&D sendo realizados por instituies de pesquisa e empresas, alguns dos quais se aproximam de fases pr-comerciais. O Brasil tem condies de consolidar sua liderana mundial na rea de biocombustveis com o desenvolvimento de rotas economicamente viveis de produo de etanol celulsico. Esse etanol de segunda gerao vai permitir o aproveitamento de parte dos dois teros da energia contida na cana, que hoje no aproveitada pela fermentao da garapa da cana. Com isso, ser possvel aumentar a produo de etanol sem ser necessria a expanso da rea de cultivo da cana. Tambm necessrio avanar em outras reas da bioenergia, como o caso, por exemplo, das clulas a combustvel que utilizam bioetanol, e a utilizao de outras biomassas para a gerao de bioenergia. Cabe, ademais, destacar a necessidade e a importncia dos avanos na rea de biorrenarias. Nessas, a fermentao biolgica de produtos derivados da cana-de-acar realizada de forma integrada com vistas produo de hidrocarbonetos de maior valor adicionado, tais como outros combustveis, alm do etanol, e polmeros.
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Tecnologias da informao e comunicao

As tecnologias da informao e comunicao (TICs) esto na base de produtos e servios de crescimento excepcional, com altssimas taxas de inovao, que geram empregos qualicados e geralmente tm baixo impacto ambiental. Sua utilizao vem penetrando e transformando progressivamente todas as atividades humanas, desde os setores econmicos tradicionais at as utilidades domsticas, o entretenimento, a segurana, a defesa, a educao, a sade e a administrao pblica. O domnio das TICs passou a ser condio necessria tanto para o sucesso em qualquer uma dessas atividades quanto para a prpria vida cotidiana e prossional dos cidados e mesmo para o avano e a difuso do conhecimento cientco e tecnolgico.
Brasil precisa ser gil para absorver e adaptar inovaes nas tecnologias da informao e comunicao O efetivo domnio das TICs, no entanto, uma tarefa que requer esforos permanentes e que precisam avanar de forma simultnea em diversas direes e nas diferentes regies do Pas. A fronteira internacional do conhecimento, das tecnologias, das aplicaes e inovaes baseadas nas TICs est em permanente e rpido deslocamento. Tais avanos representam oportunidades, que podem ser aproveitadas, ou ameaas de obsolescncia e competio destruidora, e, por isso, o Pas precisa ser gil para absorv-las e adapt-las a suas necessidades. Muitos produtos e aplicaes so especcos, dependem das caractersticas dos mercados brasileiros, infraestruturas, normas, necessidades, etc., e, por essa razo, precisam ser desenvolvidos no Pas. Um passo importante nessa direo foi a recente implantao do Ceitec, no Rio Grande do Sul, a primeira fbrica de circuitos integrados da Amrica Latina, que representa um investimento objetivo em microeletrnica, setor em que o Pas carece de autonomia, servindo apenas como mercado consumidor. A efetiva explorao do potencial apresentado pelas TICs tambm depende da universalizao de habilidades ou da cultura digital entre trabalhadores e cidados, assim como do acesso a uma eciente infraestrutura de comunicaes por parte de indivduos, empresas, escolas e instituies pblicas. Avanar simultaneamente em todas essas frentes condio necessria para que o Pas possa vir a efetivamente usufruir das potencialidades dessas tecnologias, que muitos chegam a identicar como a base de uma emergente sociedade ou economia do conhecimento. Nenhum pas que aspire a ser moderno e desenvolvido pode abrir mo de investir seriamente na rea de TICs. Faz-lo poderia ser comparado metaforicamente a um pas que quisesse desenvolverse em sculos passados sem se alfabetizar.
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Alguns pases em desenvolvimento do leste asitico conseguiram aproveitar muito bem as condies criadas pela janela de oportunidades surgida com a introduo das TICs na segunda metade do sculo XX. Apesar de o Brasil no ter sido to bem-sucedido em seu esforo de aproveitamento das oportunidades criadas por essa verdadeira mudana de paradigma tecnolgico, ainda h diversos segmentos dessa diversicada rea nos quais pode ousar competir em mercados globais a partir das slidas bases estabelecidas em seu grande e complexo mercado interno. Dentre essas potencialidades singulares do Pas ressaltam, por exemplo, as aplicaes das TICs nas reas de governo eletrnico, automao bancria, agronegcio, educao e gesto de empresas.
Sade
O Complexo Econmico Industrial da Sade (CEIS), com nfase na indstria farmacutica, engloba atividades que se destacam internacionalmente entre as de mais elevada intensidade em pesquisa, desenvolvimento, conhecimento e inovao. Por essa razo, costumam ser classicadas como exemplo de setor baseado na cincia. Infelizmente, contudo, a maior parte da P&D e das inovaes realizadas nesse setor est orientada para atender s necessidades e oportunidades comerciais dos pases desenvolvidos. Ademais, a oferta internacional de grande parte dos medicamentos, vacinas, equipamentos e outros servios ou insumos mdicos apresenta caractersticas ou custos que se constituem em verdadeiro limitador do objetivo de universalizar o acesso dos brasileiros a servios de sade de qualidade. Por isso, avanos nacionais na gerao, absoro e difuso de conhecimentos cientcos, tecnolgicos e de inovaes na rea de sade so necessrios e vitais para garantir condies essenciais qualidade de vida da maioria da populao brasileira. Por outro lado, o progresso da competncia brasileira no complexo da sade tambm pode vir a criar signicativas oportunidades para o Pas em outros mercados emergentes. A rea de sade estratgica por apresentar um denso e articulado conjunto de oportunidades que podem combinar, a um s tempo, desenvolvimento cientco, tecnolgico, social e econmico.
Avano ocorrido na produo de genricos sinal de vitalidade A indstria farmacutica brasileira, no entanto, dedica-se essencialmente fabricao de medicamentos (a partir de princpios ativos importados) e sua comercializao. Seus esforos prprios em P&D, assim como suas inovaes de processos ou produtos, ainda esto muito aqum do necessrio para gerar uma resposta adequada s demandas e oportunidades que a rea de sade apresenta. Como resultado de polticas recentes, esse elo frgil do Sistema Nacional de Inovao em Sade tem, contudo, apresentado sinais de vitalidade. Esse o caso, por exemplo, do avano
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ocorrido na produo de genricos. H outros segmentos do complexo industrial da sade nos quais o Pas tambm tem demonstrado relativa competncia, como o caso dos equipamentos odontolgicos e da produo de vacinas. A competncia cientca brasileira em diversas reas da sade, por exemplo nas reas de doenas tropicais e de outras doenas negligenciadas, reconhecida internacionalmente, e esse um dos elos fortes do sistema da sade sobre os quais possvel apoiar o desenvolvimento da rea. Os avanos em biotecnologia e biologia molecular tambm esto abrindo importantes oportunidades para o complexo da sade nacional, em especial na rea de produo de vacinas e de insumos e reativos para ensaios enzimticos, ensaios moleculares e testes de diagnstico. As reas da oncologia e da aplicao das TICs na prestao de servios de sade tambm tm apresentado resultados promissores. A recente articulao em rede das pesquisas clnicas realizadas nos hospitais de ensino cria condies particularmente adequadas para potencializar os resultados dessas pesquisas e para a difuso do conhecimento gerado em benefcio da melhoria do Sistema nico de Sade. Ademais, a enorme biodiversidade brasileira, especialmente da regio amaznica, associada ao conhecimento tradicional sobre aplicaes medicinais das plantas brasileiras, apresenta potencialidades extraordinrias para o desenvolvimento de toterpicos. A rme deciso brasileira de explorar essas oportunidades e dar resposta s necessidades da rea de sade j tem se manifestado em um signicativo conjunto de aes recentes, mas muito ainda precisa ser feito no sentido de aperfeio-las e consolid-las.
Pr-Sal
A descoberta da provncia de petrleo e gs do Pr-Sal em um momento de acelerado crescimento da demanda por energia, devido especialmente expanso de economias emergentes, cria desaos e oportunidades nicas para o desenvolvimento brasileiro. A explorao dessa provncia, que uma das maiores do mundo, pode criar condies para o avano e a consolidao da liderana internacional do Brasil em tecnologias relacionadas com a prospeco e a explorao de petrleo em guas profundas ou ultraprofundas. A escala do empreendimento e das demandas a ele associadas poder requerer ou permitir investimentos em equipamentos, instalaes, recursos humanos, P&D e inovao que serviro de base para que empresas brasileiras fornecedoras de produtos e servios para o Pr-Sal atinjam padres de competitividade global. Estima-se, por exemplo, que a demanda domstica por bens e
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servios aplicados produo oshore ser de aproximadamente US$ 400 bilhes at 2020, o que representa um fortssimo estmulo ao desenvolvimento de uma cadeia de fornecedores de elevada competncia tecnolgica. A competitividade decorrente deste fato torna-se particularmente atraente quando se sabe que a descoberta dessa provncia estimulou o incio de uma corrida pela prospeco de petrleo em camadas do tipo pr-sal em outros locais do mundo. No se pode deixar de registrar, a esse propsito, que a descoberta do Pr-Sal no foi obra do acaso ou uma questo de sorte. A simples importao de tecnologias existentes no resto do mundo por parte de empresas brasileiras ou a atrao de empresas estrangeiras no teria sido capaz de viabilizar a descoberta do Pr-Sal ou o seu desenvolvimento. Isso s foi ou vem sendo possvel devido a um longo, massivo e sistemtico esforo nacional, liderado pela Petrobras, de desenvolvimento cientco e tecnolgico prprio e de investimentos em engenharia.
Pr-Sal poder assumir papel de catalisador da C,T&I no Brasil similar ao desempenhado pelo Programa Apollo nos Estados Unidos Esse esforo, contudo, ainda precisa avanar muito para dar resposta aos desaos que se colocam para esse empreendimento, que, na viso de alguns especialistas, pode vir a assumir papel de catalisao da cincia, tecnologia e inovao brasileiras similar em alguns sentidos ao que o programa Apollo que teve por objetivo levar o ser humano at a Lua desempenhou nos Estados Unidos. H necessidade, por exemplo, de avanar signicativamente na direo do aumento da ecincia e da segurana de equipamentos e operaes em plataformas, de suprimentos e de transportes. Isso vai requerer desenvolvimentos em engenharias de explorao e naval, logstica, software, novos materiais, nanotecnologias, etc. Ser, por exemplo, necessrio o desenvolvimento de esforos signicativos para a absoro e o desenvolvimento de tecnologias em sistemas submarinos, turbomquinas, robtica, automao e instrumentao industrial e processos de soldagem, as quais so imprescindveis para que a indstria nacional atinja os padres exigidos pelo setor em termos de qualidade, prazo, custo e proteo do ambiente. No podero deixar de ser consideradas tambm as oportunidades e vantagens comparativas que surgiro para agregar valor ao longo da cadeia produtiva a jusante da produo, isto , no reno, na petroqumica e na utilizao da energia fssil. Tambm ser importante estimular mais empresas estrangeiras atradas pelo Pr-Sal a criarem departamentos de engenharia e pesquisa no Pas, alm daqueles que j esto em processo de instalao no Parque Tecnolgico da Coppe/UFRJ. Elemento
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vital para o sucesso de toda essa empreitada ser a disponibilidade de recursos humanos em montante e qualidade adequados, o que vai exigir a formao de centenas de milhares de prossionais especializados em todos os nveis, especialmente em engenharias, nas diversas regies do Pas. A rea de petrleo e gs no Brasil j especialmente bem-dotada de instituies, polticas, programas, fundos, redes e parcerias institucionais e empresariais voltadas para o desenvolvimento de P&D e inovao. Contudo, o funcionamento de tais mecanismos e instituies precisar ser aperfeioado, melhorada sua coordenao, incorporados novos objetivos e metas, assim como ampliada sua escala de atuao e sua presena em regies menos desenvolvidas.
Tecnologia nuclear, espao e defesa

A energia nuclear passa, no momento, por uma forte retomada no mercado mundial. Nesta nova fase, ela se distancia de suas origens associadas a nalidades blicas e sua principal credencial decorre do fato de essa ser uma fonte de energia que pode dar contribuio efetiva para a reduo do aquecimento global. O Brasil tem, hoje, bases slidas para avanar na consolidao de seu domnio do ciclo completo do combustvel nuclear de forma a vir a atender as necessidades nacional e de se tornar competidor no mercado internacional de combustvel nuclear. A capacitao do Pas tambm tem muito a avanar na prpria construo e operao de usinas nucleares, no aumento e diversicao da produo de radiofrmacos, nas aplicaes na rea de propulso e na construo e operao de depsitos de rejeitos. A busca desses objetivos vai exigir esforos contnuos e persistentes da comunidade cientca e tecnolgica brasileira, das instituies de ensino e pesquisa civis e militares, assim como do parque industrial nacional. Tambm um requisito vital o desenvolvimento e domnio simultneo de tecnologias, instituies, prticas e normas que minimizem os riscos de contaminao radioativa decorrentes das atividades nucleares.
Sistema de monitoramento da cobertura florestal brasileira tem sido vital para a poltica de conteno do desmatamento Ter capacidade de projetar, desenvolver, fabricar, lanar e operar satlites envolve um conjunto associado de tecnologias que tambm so estratgicas para o desenvolvimento sustentvel do Pas. O sistema de monitoramento da cobertura orestal brasileira, por exemplo, que essencialmente focado na regio Amaznica e realizado a partir do emprego de imagens geradas por satlites, tem sido vital para a poltica de conteno do desmatamento e para a reduo da emisso de gases de efeito estufa no Brasil. Os avanos j realizados pelo Pas nessa rea (especialmente a partir do programa de construo, lanamento e operao de satlites de observao de recursos
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terrestres desenvolvido em conjunto com a China) tem servido de modelo para diversos pases e seus resultados j so utilizados internacionalmente. A capacitao brasileira em tecnologia espacial tambm pode dar contribuies importantes para o desenvolvimento, por exemplo, das reas de comunicao; controle de trfego areo; vigilncia area, terrestre e martima; mudanas climticas, previso do clima e do tempo, levantamentos geolgicos e monitoramento ambiental. A capacidade de o Brasil defender adequadamente sua populao, suas riquezas naturais e construdas, assim como sua economia, depende de desenvolvimento e do domnio de tecnologias estratgicas. Um dos eixos estruturantes da Estratgia Nacional de Defesa refere-se reorganizao da indstria de material de defesa constituda com base em tecnologias sob domnio nacional. Quatro fatores so considerados essenciais ao sucesso deste objetivo maior. O primeiro a cooperao das instituies civis e militares para a capacitao de recursos humanos, pesquisa, desenvolvimento e absoro de tecnologias. O segundo fator a permanente ateno, desde as aes de planejamento, para as oportunidades de transbordamento da P&D e da inovao de interesse militar para possveis aplicaes civis ou comerciais. O exemplo do bem-sucedido desenvolvimento da indstria aeronutica brasileira um eloquente testemunho do acerto dessa estratgia. O terceiro fator de sucesso o acoplamento da poltica de compras de equipamentos, servios e sistemas nos mercados domstico e internacional poltica de capacitao e desenvolvimento tecnolgico do Pas, incluindo mecanismos de absoro de tecnologias associada s compras realizadas no exterior. O quarto fator de sucesso a previsibilidade, estabilidade e continuidade dos investimentos nos esforos de pesquisa, desenvolvimento e inovao, assim como na poltica de compras da defesa.
Tecnologias portadoras de futuro e outras energias

Neste conjunto de tecnologias esto includas a nanotecnologia, a biotecnologia e algumas formas de energia que, embora j presentes em algumas aplicaes, tero papel relevante na indstria do futuro. No caso da nanotecnologia, o nmero potencial de aplicaes para materiais nanoestruturados difcil de ser dimensionado, pelo amplo leque de propriedades distintivas que cada um deles apresenta, permitindo antecipar uma nova gerao de materiais mais ecientes e com aplicaes customizadas. O mesmo pode ser esperado da biotecnologia, que j tem uma participao expressiva na produo de frmacos e produtos biolgicos com alto valor agregado. Por conta da preocupao ambiental, outras formas de gerao de energia, com baixa emisso de CO2, passaro a ser gradualmente implementadas. Entre as que tero participao crescente na matriz energtica brasileira podem ser consideradas a energia fotovoltaica, a elica, a utilizao do hidrognio nas clulas combustveis e a energia nuclear.
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Recomendaes
1 Fortalecer o Sistema Nacional de Pesquisa Agropecuria e as polticas de C,T&I e agrcola com vistas a avanar na sustentabilidade da agricultura brasileira, desenvolvendo, aperfeioando e difundindo de forma ampla tecnologias ecientes de produo que conservem o solo, usem de forma eciente a gua, sejam compatveis com a preservao do meio ambiente e da biodiversidade, e que permitam o aumento da produo sem expanso signicativa da rea ocupada. O enobrecimento da produo de origem agrcola passa tambm por permitir a reduo do peso da explorao dos recursos naturais e da importncia dos custos da mo de obra na competitividade dos produtos. Tambm ser necessrio incorporar determinadas oportunidades para a elevao da produtividade e da sustentabilidade, como o caso das pequenas propriedades e da agricultura familiar. 2 Consolidar a liderana mundial do Pas na rea de biocombustveis durante a prxima dcada, adotando para isso em estreita articulao com o setor empresarial nacional um vigoroso programa de pesquisa, desenvolvimento, inovao e difuso de tecnologias voltado para a produo e o uso de bioenergias. 3 Ampliar de forma signicativa os esforos que vm sendo realizados na rea das TICs. Fortalecer a pesquisa e o desenvolvimento; integrar o Pas com uma infraestrutura de comunicaes de alta velocidade e avanar no processo de universalizao do acesso Internet, assim como expandir a formao de recursos humanos em todos os nveis (desde o ensino mdio at a formao de mestres e doutores) nas reas das TICs e em reas relacionadas. 4 Avanar na abordagem sistmica da rea de sade, articulando a poltica de C,T&I com a de sade propriamente dita e com a poltica industrial. Destacam-se nessa agenda a necessidade de agilizar a implementao das Parcerias para o Desenvolvimento
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Produtivo; utilizar o poder de compra do Estado para maximizar seus resultados no mdio e longo prazo e no simplesmente para minimizar os custos imediatos; aperfeioar e compatibilizar os regimes normativos da rea (especialmente a vigilncia sanitria, o acesso biodiversidade e o intercmbio de material biolgico) e fortalecer a capacidade de realizao de testes clnicos no Brasil. 5 Associar explorao do Pr-Sal o fortalecimento da cadeia de fornecedores locais, a consolidao de empresas brasileiras como competidores globais, a agregao de valor aos seus produtos e a gerao de empregos qualicados no Pas. 6 Aperfeioar e aumentar a escala dos atuais programas de promoo de energias fotovoltaica e elica, utilizao do hidrognio em clulas combustveis e energia nuclear, fundamentais para que o Pas se torne um ator relevante nesses setores, que sero vitais para a sociedade do futuro. 7 Avanar na consolidao do domnio do ciclo completo do combustvel nuclear, aumentar a produo de radiofrmacos, desenvolver aplicaes nucleares na rea de propulso e capacitar o Pas na construo e operao de depsitos de rejeitos radioativos. Na rea espacial, desenvolver a capacidade nacional de projetar, fabricar, lanar e operar satlites. Buscar aprofundar o domnio sobre tecnologias estratgicas para a defesa nacional por parte da indstria nacional de material e servios de defesa. 8 Utilizar o poder de compra do Estado para o fortalecimento de diferentes setores e a promoo da inovao. No caso das TICs, para estimular a inovao e a competitividade das empresas nacionais do setor.
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MOMENTO HISTRICO PARA O AVANO DA CINCIA BRASILEIRA
O avano da cincia no Brasil tem sido notvel nas ltimas dcadas, tanto qualitativa como quantitativamente. O crescimento do nmero de artigos publicados em revistas indexadas tem estado muito acima da mdia mundial, o que levou o Brasil a ocupar o 13 lugar mundialmente, atingindo, em 2009, 2,69% da produo mundial. Em termos de impacto relativo mdio das publicaes do Brasil em cada rea de conhecimento, em relao s respectivas mdias mundiais, o Pas estava frente dos demais pases do chamado grupo BRIC (Brasil, Rssia, ndia e China), mas bastante ameaado pela China e pela ndia. O retrato institucional da cincia brasileira hoje bem mais amplo e slido do que h trs ou quatro dcadas, quando comeou a adquirir sua feio atual. Os centros de pesquisa cientco-tecnolgicos em universidades, institutos ou empresas, em maior ou menor escala, espalham-se pelo Pas e envolvem recursos humanos em nmeros impensveis naquela poca, ainda assim insucientes para o Brasil galgar o primeiro escalo de pases avanados e no se distanciar de pases do BRIC. O conhecimento cientco-tecnolgico, criativo e renovador, reconhecido na esfera dos governos federal e estaduais, e crescentemente pela mdia e a sociedade em geral, como instrumento fundamental para um desenvolvimento socioeconmico harmnico e sustentvel. Assim, foi possvel a instalao recente de uma rede de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia INCTs , a instalao e expanso das universidades pblicas e a criao de dezenas de novos centros de pesquisa em todo o Brasil.
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FAPs tm presena expressiva em vrios estados Uma grande novidade neste cenrio a vitalidade das Fundaes de Amparo Pesquisa (FAPs), com presena signicativa em vrios estados brasileiros, e das Secretarias de Cincia e Tecnologia, existentes em todos eles. Todas tm dado notvel contribuio ao avano da cincia em seus estados, incluindo a integrao academia-empresa. As FAPs constituem hoje fonte de polticas pblicas nacionais, instituindo redes de pesquisa entre si e em parceria com agncias federais ligadas a vrios ministrios, como os da Cincia e Tecnologia, Educao e Sade.
Cooperao internacional alcana novo patamar A cooperao internacional de importncia vital para o avano cientco de qualquer nao. Os cientistas, instituies, ministrios brasileiros, como os da Cincia e Tecnologia, Educao, Sade, Indstria e Comrcio, Relaes Exteriores, e suas agncias de fomento, tais como CNPq, Finep e Capes, bem como as FAPs, compartilham com entusiasmo desse princpio, e a colaborao cientca do Brasil tem crescido lado a lado com o avano que sua cincia experimenta em poca recente. Um exemplo dessa evoluo a presena no exterior de instituies como a Embrapa, a Fiocruz, o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), e de uma empresa como a Petrobras, entre outras. A Embrapa tem Laboratrios de Antenagem (Labex) nos Estados Unidos, na Frana e na Coreia do Sul, encarregados de realizar projetos em cooperao com instituies locais e de captar o que h de mais avanado em matria de tecnologia agrcola. Ao mesmo tempo, mantm escritrios de transferncia de tecnologia, lastreados em seu cabedal de conhecimentos em agricultura tropical, em Gana, na Venezuela e no Panam, esse ltimo responsvel por representar a instituio nos pases da Amrica Central e do Caribe. A instituio lidera tambm projetos estruturantes de pesquisa e desenvolvimento em Moambique, no Mali e no Senegal. A Fiocruz criou em 2008 seu primeiro escritrio internacional, sediado em Maputo, Moambique, com a nalidade de articular, acompanhar e avaliar os programas de cooperao em sade desenvolvidos com os pases africanos por suas unidades. A Fundao implanta e reformula institutos nacionais de sade dos pases africanos da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
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(CPLP) e dos pases da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul). Foram exportadas pela Fiocruz, entre 2005 e 2008, cerca de 50 milhes de doses de vacina contra a febre amarela para pases das Amricas do Sul e Central, da frica e da sia.
Presena internacional O Brasil participa ainda de inuentes Fruns internacionais, como o Grupo G8+5 de Academias de Cincia, que oferece importantes propostas em C&T aos lderes dos pases que compem esse Grupo, o Frum Internacional de C&T para a Sociedade e o Frum Mundial de Cincias. Estima-se que mais de 40% dos trabalhos cientcos brasileiros publicados no perodo 20032007 tenham sido feitos em colaborao com pesquisadores estrangeiros. Como principais parceiros do Brasil destacam-se Estados Unidos, Frana, Inglaterra, Alemanha, entre os pases reconhecidamente na vanguarda da cincia, e, na Amrica Latina, Argentina, Mxico e Chile.
Ampliao dos recursos humanos, materiais e financeiros Tomando como marco temporal o ano de 2020, preciso alcanar avanos signicativos na titulao anual de mestres e doutores, com a devida prioridade na concesso de bolsas de estudos nas reas consideradas mais estratgicas e/ou carentes no Pas, como, por exemplo, engenharias, oceanograa, biologia marinha e matemtica; no contingente de pesquisadores e tcnicos da rea de C,T&I no Pas, inclusive investimentos no treinamento de analistas e tcnicos de laboratrios; na produo de trabalhos cientcos em revistas qualicadas; em investimentos nas atividades de cooperao cientca internacional; em investimentos em infraestrutura, com a expanso do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive de grande porte. A parcela do PIB investida em P&D deve ser aumentada substancialmente, em particular no que concerne ao dispndio empresarial.
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Recomendaes
1. Sustentar, como poltica de Estado, o notvel avano da cincia brasileira, sobretudo a cincia bsica, acelerando vigorosamente, em qualidade e quantidade, a produo cientca e a formao de pesquisadores, estabelecendo prioridade para as reas mais estratgicas e/ou carentes no Pas. 2. Promover substancial acrscimo de investimentos em infraestrutura, com a expanso qualicada do sistema universitrio, institutos de pesquisa e laboratrios, inclusive de grande porte, e de escolas e programas de formao de tcnicos para oper-los. Tal esforo deve procurar reduzir o desequilbrio regional. 3. Promover substancial acrscimo de investimentos em cooperao internacional que tenha por objetivo uma produo cientca nacional na fronteira do conhecimento e uma forte presena da cincia brasileira nas principais instituies e organismos internacionais de C&T; promover pesquisas internacionais em C&T de carter bilateral ou multilateral. 4. Lanar um amplo programa de brain gain, sobretudo de jovens talentos, tendo em vista o vigoroso avano cientco do Pas e a remunerao atualmente competitiva em relao, por exemplo, aos pases europeus. 5. Aperfeioar os mecanismos de absoro de cientistas estrangeiros qualicados. Em particular, os concursos para professores e pesquisadores de universidades e institutos de pesquisa devem ter carter mundial, admitindo-se o uso de lngua estrangeira de uso bastante universal, como o ingls, desde que os participantes se comprometam a aprender a lngua portuguesa em at dois anos aps o concurso. 6. Promover a difuso internacional de concursos para professores e pesquisadores de universidades e institutos de pesquisa, valorizando a busca dos melhores talentos no plano mundial.
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7. Promover a autonomia das instituies de excelncia de C&T na constituio de seus quadros de pesquisadores e tcnicos, valorizando a cincia fundamental nelas desenvolvida e provendo-as de adequado apoio. 8. Aperfeioar mecanismos de formao e xao de cientistas nas regies do Pas que mais carecem de slida competncia em cincia e tecnologia, provendo a infraestrutura necessria. 9. Enfatizar a necessidade de esforos institucionais para melhorar a qualidade da ps-graduao, inclusive processos seletivos mais exigentes de seleo e concluso dos programas. 10. Promover a visibilidade internacional dos programas de ps-graduao, como a existncia de pginas em ingls na internet, inclusive com a programao atualizada dos alunos, visitantes e ps-doutorandos, nacionais e estrangeiros, valorizando a busca dos melhores talentos no plano mundial. 11. Promover programa especial, em bases competitivas, para apoiar planos de excelncia das instituies de pesquisa e universidades com o objetivo de situ-las entre as melhores do mundo. 12. Promover modalidades de apoio a pesquisas com durao de at cinco anos para projetos de natureza mais ousada e/ou abrangente. 13. Priorizar, no apoio a projetos de pesquisa, seu contedo cientco e a produo cientca de seus proponentes. 14. Promover a valorizao pelas agncias de fomento das contrapartidas institucionais, exigindo-se, nos editais e contratos, a garantia de apoio adequado e sustentvel aos projetos por elas apoiados, inclusive tcnicos, pessoal administrativo e infraestrutura, garantindo a governana dos mesmos.
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INSTITUCIONALIDADE
Requisitos para um ciclo virtuoso de desenvolvimento

Devido sua diversicada natureza, as polticas pblicas de C,T&I so desenvolvidas concomitantemente em vrios ministrios. Como forma de coordenar e dar unicidade a estas atividades, o governo optou pela elaborao de planos plurianuais que compatibilizem as diversas linhas de atuao e apresentem as diretrizes que devem ser seguidas, estabelecendo canais de comunicao com os diferentes atores envolvidos. A harmonizao entre as polticas dos diversos ministrios que atuam na rea de C,T&I tem sido assegurada pelo Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia, presidido pelo Presidente da Repblica. Em 2007, aps longo processo de articulao e discusso, o MCT apresentou comunidade cientca, tecnolgica e empresarial, e sociedade brasileira, o PACTI. O PACTI constitui importante instrumento de orientao das aes de Estado, na medida em que delineia programas e direciona o aporte de recursos necessrios, numa abordagem sistmica e estratgica. Concebido como elemento de destaque do conjunto do Programa de Governo, mobilizando e articulando competncias, aes e recursos de rgos do governo federal em cooperao com os governos estaduais, distrital e municipais, o PACTI apresenta metas ambiciosas que demandam forte empenho institucional para seu cumprimento. A qualidade da interao entre os atores do Sistema Nacional de C,T&I uma varivel determinante do xito do Plano.
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Uma poltica de Estado que permitiu investir mais e melhor Os principais atores federais do setor de C,T&I, por sua natureza, tambm interagem em uma matriz sistmica. Nesse sentido, o MCT participa ativamente da execuo da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), cuja coordenao geral de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (MDIC). Ela representa um passo importante em direo necessria convergncia das polticas industrial e tecnolgica do Pas, e tambm de polticas setoriais estratgicas, como, entre outras, educao, sade, agropecuria, energia e defesa. A forte articulao da poltica de C,T&I com a poltica industrial tem possibilitado o uso integrado de mecanismos e instrumentos diferenciados, assim como a denio de metas compartilhadas entre o setor cientco e tecnolgico e o setor empresarial. Em suma, a introduo do PACTI como poltica de Estado no cenrio brasileiro de C,T&I trouxe relevantes avanos, tanto no que diz respeito evoluo dos nveis de investimento no setor quanto no que se refere ao aprimoramento dos instrumentos de incentivo e de apoio s atividades na rea. Esses avanos tm gerado resultados como a ampliao da capacidade nacional de produo cientca e tecnolgica e o crescente comprometimento de governos estaduais no investimento e na execuo de aes no setor, os quais, somados implementao de mecanismos mais exveis e estveis de nanciamento, tm contribudo para a estratgia maior de expanso e consolidao do Sistema Nacional de C,T&I e, consequentemente, de elevao dos impactos econmicos e sociais positivos das polticas pblicas relacionadas. Apesar dos avanos j obtidos, necessrio aprimorar o ambiente regulatrio e fortalecer a funo de articulao e de coordenao do sistema.
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Avanos institucionais para a inovao

Em que pesem os avanos institucionais e legais (Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial CNDI , Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial ABDI , Lei de Inovao, Lei do Bem, entre outros), o governo ainda tem diculdade de articular as vrias agncias e rgos encarregados de implementar as polticas de inovao. A reorganizao recente do sistema nacional de C,T&I, em termos de instrumentos para implementao de polticas de inovao e criao de instncias de articulao entre os diversos atores envolvidos, imprimiu uma renovao institucional que ainda carece de avanos para se consolidar. A partir da implementao da Poltica Industrial Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), da PDP e do PACTI, diversas iniciativas de articulao foram estabelecidas com sucesso. Cabe destacar a estruturao de instncias de articulao pblico-privada com a participao de representantes de governo e entidades representativas do setor privado, por meio dos Fruns de Competitividade, coordenados pelo MDIC, das Cmaras Setoriais Temticas e dos Grupos de Trabalho. Tais ambientes conferem espao de dilogo permanente para o aperfeioamento de propostas de ao e de denio de metas, alm do estabelecimento de contrapartidas e da contratao de responsabilidades mtuas nas agendas, ainda que muitas vezes caracterizadas por dinmicas distintas. Tambm vale destacar avanos na convergncia de polticas, evidenciada em resultados como a ampliao dos recursos para inovao, a consolidao de agendas integradas MCT/Finep e BNDES a partir das novas modalidades de fomento, a exemplo da subveno econmica.
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Tomando como base a perspectiva de um salto de competitividade da indstria brasileira, compatvel com a possibilidade de se atingir o patamar de quinta economia mundial, os principais desaos institucionais para a inovao e competitividade das empresas incorporam trs vertentes que guardam forte interao. So elas: I: Convergncia e Integrao de Aes e Polticas de Desenvolvimento; II: Sinergias Institucionais; e III: Interseo de Esforos para Transpor Barreiras Inovao. A superao desses desaos est fortemente relacionada capacidade endgena de atender as seguintes
Recomendaes
1. Ampliar e fortalecer mecanismos de coordenao intragovernamental e instncias de articulao com o setor privado. 2. Intensicar intervenes voltadas para a interao entre centros de pesquisa e empresas, alm da formao de recursos humanos e da cooperao internacional. 3. Adequar as macrometas da Poltica Industrial para o novo perodo de gesto. 4. Promover ajustes institucionais para permitir uma maior complementaridade das aes das agncias de fomento no apoio inovao, qualicando assim suas estratgias e iniciativas de apoio.
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Novos modelos de organizao para a produo cientfica

Na cincia, tambm, verica-se a existncia de novos cenrios, exigncias na organizao e execuo das atividades de pesquisa, diversidade de atores, e, portanto, a necessidade de articulao e coordenao. Quando se considera que 80% da produo cientca realizada nas universidades pblicas, as mudanas estruturais nessas instituies para facilitar a pesquisa multidisciplinar se mostram particularmente urgentes. Novos desaos se apresentam para a universidade tambm na formao de recursos humanos para atuar no sistema de C,T&I. H que se considerar que atualmente a universidade no forma o prossional acabado, mas sim um prossional que necessita de educao continuada para responder aos desaos que encontra na vida prtica, particularmente em processos de inovao. Deve ser acentuado que o novo momento de estabilidade nanceira no sistema nacional de C,T&I j permite a adoo de viso de longo prazo e a indicao de grande investimento em cincia associados a temas de interesse estratgico para o Brasil ou de interesse global em que o Pas possa ter uma participao signicativa. O nanciamento conjunto, a exemplo da iniciativa MCT/Finep-BNDESPetrobras e governos estaduais no Programa Institutos Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao (INCTIs), pode ser representativo dos esforos a perseguir. No ambiente da pesquisa cientca cabe destacar, no mbito institucional, as seguintes
Recomendaes
1. Intensificar a capacidade de pesquisa interdisciplinar nas universidades e centros de pesquisa. 2. Estruturar novos arranjos institucionais de parceria universidade-empresa e de alianas entre universidades, e dessas com centros de pesquisa pblicos e privados. 3. Modernizar e adequar os modelos de formao e curriculares em nvel de ps-graduao para atender as demandas brasileiras. 4. Adequar os marcos regulatrios que impactam a atividade de pesquisa e desenvolvimento, como a importao de equipamentos, materiais e insumos, a contratao de pessoal, inclusive de estrangeiros, as compras e as aquisies de bens e servios, o conhecimento e uso dos recursos da biodiversidade brasileira.
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Maior flexibilidade na gesto das instituies cientficas e tecnolgicas

Nos ltimos anos tm sido signicativos os avanos obtidos nos marcos legal e regulatrio direcionados ao fomento inovao no Brasil. Apesar disso, o aprimoramento do marco legal regulatrio ainda se faz necessrio para que as relaes entre os atores do sistema se intensiquem em regime de risco sistmico reduzido e para maior segurana jurdica. Recomendaes oriundas de diversos setores da academia (SBPC e ABC) e do setor empresarial quanto ao aprimoramento desse marco convergem para novas formas de parceria e de relaes pblico-privadas, maior exibilidade na gesto das entidades pblicas e regras que orientem as questes da propriedade intelectual. Em particular no que se refere gesto das ICTs, cabem as seguintes
Recomendaes
1. Criao de um regime jurdico especial para compras e contrataes para as Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICTs) e agncias de fomento, excepcionando-as do regime jurdico da Lei 8.666/93. 2. Alterao das normas para aquisies de bens e servios por parte das fundaes que prestam apoio s ICTs.
Ao longo deste Livro Azul, so apresentadas propostas referentes a marcos legais especficas dos diversos temas abordados.
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Articulao no mais alto nvel

Cabe destaque ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia (CCT), um dos poucos conselhos presididos diretamente pelo presidente da Repblica e que poderia ter uma funo de Estado. Para cumprir de forma adequada sua misso e desempenhar com ecincia papel de articulao, alm de atuar como instrumento de coordenao central do sistema nacional de C,T&I, o CCT carece de aprimoramento em sua estrutura e funcionalidade. Os principais desaos para a consolidao de um CCT com funo reconhecida de Estado consistiriam em melhorar a representatividade dos diferentes atores no Conselho, na capacidade de gerar novas ideias e no poder real de inuenciar as polticas.
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Recomendaes
1. O aprimoramento da governana do sistema essencial para que a C,T&I realmente passe a ser considerada, em conjunto, poltica de Estado. 2. Na busca de maior institucionalidade, devem ser consideradas a complexidade dos atores envolvidos; as polticas de mbito nacional, estadual e municipal; a interao entre universidades, centros de pesquisa e empresas; a relao pblico-privada; a formao de recursos humanos qualificados; e os marcos regulatrios. 3. Os novos cenrios onde se desenvolvem a criao do conhecimento e a inovao tornam imperiosa uma ainda maior articulao do sistema nacional de C,T&I tanto em nvel nacional como regional (estadual e municipal). 4. Deve ser valorizada a participao do Estado brasileiro na articulao dos agentes no investimento e no esforo de integrao entre poltica de C&T, poltica industrial, poltica educacional e de desenvolvimento regional. Particularmente, deve ser fortalecido o mecanismo de coordenao intergovernamental em adio s instncias de articulao com o setor privado. 5. necessrio garantir o atendimento s demandas mais sensveis s assimetrias intra e inter-regionais, concomitantemente ao processo de induo no financiamento da pesquisa cientfica e tecnolgica. Cabe desenvolver mecanismos de descentralizao dos recursos para o fortalecimento dos sistemas regionais de C,T&I. Deve ser buscado um melhor entendimento das bases sobre as quais uma agenda de desconcentrao possa ser ampliada. 6. A integrao e a interdisciplinaridade da cincia, a agilidade na transferncia do conhecimento para aplicao e a formao de recursos humanos qualificados requerem o estabelecimento de novos modelos de organizao da pesquisa na universidade, os trabalhos em rede (institutos e laboratrios nacionais) e o incremento da internacionalizao da cincia brasileira.
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7. necessrio superar as fontes de insegurana jurdica de forma a favorecer a intensificao da utilizao dos instrumentos de apoio inovao disponibilizados pela legislao vigente, e assegurar iniciativas e investimentos de longo prazo pelas empresas e agentes de governo nos mais diversos nveis. Isto se traduz no aprimoramento e complementao do marco legal regulatrio que preside a construo da relao pblico-privada, a reduo do risco tecnolgico, a gesto da propriedade intelectual e a interpretao das normas pelos rgos controladores. 8. O CCT, rgo de assessoramento superior do presidente da Repblica para formulao e implementao da poltica nacional de desenvolvimento cientco e tecnolgico, deve ter o seu funcionamento aprimorado de modo a: a) permitir maior articulao com outros Conselhos superiores responsveis pela denio de polticas e estratgias de longo prazo para o Pas; b) maior interao com os demais rgos de articulao do sistema (FNDCT, CNDES, em nvel federal; Secretarias de C&T e FAPs, em nvel estadual, entre outros). c) atuao apoiada em estudos, anlises e avaliaes estratgicas das polticas e programas no campo da C,T&I, a exemplo dos estudos realizados pelo CGEE e pelo Ipea.
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OS GRANDES DESAFIOS E A AGENDA DO FUTURO PARA C,T&I
BIODIVERSIDADE CONHECIMENTO E CONSERVAO COM AGREGAO DE VALOR
O Brasil tem, potencialmente, um ambiente muito favorvel inovao. Conta com a natureza diversicada e rica de seu territrio, bem como com experincias avanadas de utilizao dos recursos naturais. A explorao do petrleo em guas profundas, a produo de etanol a partir de cana-de-acar, a produo de alimentos no Cerrado constituem verdadeiras revolues tecnocientcas realizadas no Pas.
A valorizao da sustentabilidade neste incio do sculo XXI coloca como um dos grandes desaos para o Brasil a utilizao do patrimnio nacional constitudo por sua biodiversidade. Maior do planeta, a biodiversidade brasileira tem enorme valor estratgico com importncia equivalente do Pr-Sal. E a C,T&I no s valorizou o uso da natureza em outros patamares, como tambm oferece meios para sua utilizao no predatria.
Ampliao do conhecimento, do uso e da conservao da biodiversidade que ainda resta nos biomas nacionais, respeitadas suas particularidades, recuperao de reas degradadas e conteno do desorestamento so condies essenciais para enfrentar o desao do emprego adequado dessa riqueza do Pas.
Avanar na pesquisa bsica essencial ao conhecimento, conservao e ao uso sustentvel da biodiversidade brasileira. Promover levantamentos taxonmicos, mapeamentos e inventrios da biodiversidade; modernizar as colees biolgicas brasileiras e consolidar sistemas integrados de informaes sobre biodiversidade so tarefas urgentes. Para tanto, necessrio atualizar o marco legal de acesso biodiversidade. Hoje, as diculdades legais impedem o trabalho dos pesquisadores e das instituies nacionais. A limitao no uso de material biolgico, bem como a diculdade de permuta de material gentico, tm retardado os projetos de pesquisa e acentuado a pirataria.
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Respeito aos biomas

Ao lado da diversidade regional, que um trunfo, o Brasil carrega o fardo da desigualdade regional. Em grandes linhas, prope-se a esse respeito um choque de inteligncia para conduzir o desenvolvimento futuro da Amaznia. No Nordeste, o desmonte da velha estrutura produtiva do Semirido operada pelo m da cultura do algodo abre uma oportunidade para novos arranjos produtivos que convivam com as caractersticas desse bioma e que elevem signicativamente a produtividade da base econmica regional, para o que o conhecimento varivel estratgica. Em ambas as regies, o desao da elevao dos padres educacionais crucial. Ousadias devem ser apoiadas, como a iniciativa j exitosa de montar um Instituto de Neurocincias em Natal, articulado internacionalmente ao mesmo tempo em que atua como estimulador do desenvolvimento regional. No Centro-Oeste, o desao de agregar valor produo agropecuria requer liderana nos investimentos pesados em C,T&I. Foram investimentos em conhecimento que viabilizaram a explorao dos cerrados e eles so mais uma vez indispensveis para assegurar a sustentabilidade futura do desenvolvimento regional.
O Pas multiplicou por quatro o valor de suas exportaes agrcolas entre 2000 e 2008, j o terceiro maior exportador de alimentos e pode alcanar o segundo lugar nos prximos dez anos. tambm o segundo produtor e o maior exportador mundial de etanol. O crescimento vigoroso de produtividade para as principais culturas alimentares, forrageiras e industriais, observado nos ltimos trinta anos, ser continuado, tendo como fundamento a contnua elevao da produtividade em resposta ao desenvolvimento tecnolgico de uma nova agricultura com matizes eminentemente tropicais. O Pas entrou em um seleto clube de exportadores de alimentos, chamando-se a ateno para o fato de que os demais pases tm sua produo baseada em conhecimento desenvolvido para ambientes temperados, cujas instituies e universidades foram instaladas h sculos, a exemplo das universidades europias, americanas e asiticas.
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Em duas dcadas, cerca de 60% do consumo de energia do Pas dever vir de fontes renovveis Projeta-se que em duas dcadas aproximadamente 60% do consumo de energia do Pas seja proveniente de fontes renovveis. Esta caracterstica distinguir o Brasil de qualquer outra nao, colocando-o em posio de destaque, do ponto de vista sustentvel, para enfrentar os desaos deste sculo e capacit-lo a ser uma das naes mais prsperas do planeta.
Ainda no que diz respeito produo de biocombustveis, vale uma meno especial ao fato de que, nas prximas duas dcadas, uma mudana radical ocorrer na produo energtica mundial. Primeiro, pelo uso comum de tecnologias que permitam o emprego da eletricidade no deslocamento de veculos automotores. Segundo, pelo domnio da produo de etanol a partir de celulose e derivados. Em ambos os casos, o Brasil dever dominar as tecnologias de forma que tenha capacidade completa de desenvolver esses produtos e suas aplicaes.
O Pas deve estar consciente de que sua matriz industrial continuar sendo fortemente lastreada na produo e beneciamento de produtos agrcolas e que, sem uma defesa consistente do meio ambiente e uma produo cientca forte que respalde tal crescimento, seu futuro sustentvel estar comprometido.
Em relao aos principais biomas, Cerrado, Pantanal, Pampa e Semirido, emergiram as seguintes
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Recomendaes
1. A aplicao dos conhecimentos atuais no repovoamento com espcies nativas das matas do Semirido e do Cerrado e o aprofundamento de estudos que permitam valorizar os recursos da ora, da fauna e dos microorganismos desses biomas nortearo a poltica cientca e educacional dessa faixa que circunda a Amaznia. 2. No caso especco do Cerrado, a intensicao de prticas sustentveis na agricultura, a exemplo do plantio direto, integrao lavoura-pecuria-oresta, xao biolgica de nitrognio, desenvolvimento de cultivares tolerantes aos estresses hdricos e a temperaturas mais elevadas, uso eciente dos recursos hdricos e recomposio dos recursos orestais colocaro o Pas como exemplo de potncia agrcola tropical. 3. Quanto ao ambiente de Mata Atlntica, o grande desao constituir-se- na preservao do que restou do bioma e em sua valorizao por parte dos grandes centros urbanos, dependentes do bioma e ao mesmo tempo responsveis por sua preservao. 4. Mesmo sendo um ambiente em que a ao humana pode ser considerada em escala menor, a fragilidade do Pantanal tal que t-lo como um santurio ecolgico convivendo com a explorao pecuria tradicional e a explorao da biodiversidade ser estratgico do ponto de vista cientco e ambiental. 5. O Pampa um dos ambientes mais intensamente impactados pelas mudanas climticas. Perodos de estiagem tornam-se uma constante, de onde se infere que programas especcos de desenvolvimento de sistemas produtivos e prticas sustentveis devem ser priorizados. 6. Para que uma poltica de cincia, tecnologia e inovao possa causar mudanas e impactos nos biomas brasileiros, se faz necessria a integrao com uma poltica de TICs que facilite o desenvolvimento, a disseminao e o compartilhamento do conhecimento.
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Mar e oceano (Amaznia Azul)

Cumpre, no sculo XXI, incorporar ao territrio nacional o mar que pertence ao Pas e promover o uso sustentado de seus recursos naturais. Trata-se de uma extenso atlntica que se projeta para alm do litoral e das ilhas ocenicas, repleta de riquezas minerais e biolgicas espalhadas por mais de 4,5 milhes de quilmetros quadrados, tambm conhecida como Amaznia Azul. So questes importantes: por que os ecossistemas marinhos esto mudando? Em que escala o Pas precisa preservar a biodiversidade marinha?
O desenvolvimento da cincia e a evoluo tecnolgica vm possibilitando desvendar os mistrios dos oceanos e descobrir a diversidade biolgica, o potencial biotecnolgico e energtico e os recursos minerais do fundo do mar.
A explorao racional do mar um objeto perseguido e alguns bons resultados esto surgindo, como a preservao da cadeia alimentar cuja base reside nos oceanos.
O uso sustentvel dos oceanos depende da manuteno da integridade e da sade dos ecossistemas marinhos. De maneira recproca, sade pblica, segurana alimentar e benefcios sociais e econmicos, inclusive valores culturais, dependem do uso racional dos oceanos.
Entre os fatores mencionados associados ao tema da Amaznia Azul citam-se pesca, turismo, lazer e esportes martimos, petrleo e gs natural, recursos minerais marinhos, potencial energtico, transporte martimo e portos.
Foram apresentadas, em relao Amaznia Azul, as seguintes
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Recomendaes
1. Apoiar a disseminao da mentalidade martima na sociedade, em especial nos setores governamentais e privados, de forma a apresentar populao brasileira o signicado estratgico e econmico do imenso mar que pertence ao Brasil, despertando o interesse na produo do equipamento necessrio para a explorao, monitoramento, controle e defesa dos interesse do Pas na rea martima que representa a Amaznia Azul. 2. Apoiar as aes de investimentos nacionais e regionais em tecnologia, em infraestrutura e em formao de recursos humanos para a adaptao, tanto pblica como empresarial, aos padres ambientais e em gerenciamento participativo com vistas ao desenvolvimento sustentvel e ao controle da poluio nessas reas martimas. 3. Capacitar o Pas para desenvolver e utilizar tecnologias de pesquisas no estudo e explorao dos recursos e fenmenos presentes na Amaznia Azul com potencial para contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Pas. 4. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura e a capacitao de recursos humanos necessrios modernizao tecnolgica dos portos e ao soerguimento do transporte martimo e multimodal brasileiro, em busca da reduo do custo Brasil. 5. Apoiar o estabelecimento da infraestrutura tecnolgica necessria implementao do Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul SisGAAz voltada para o monitoramento e controle desse espao martimo como ao fundamental para a consecuo da viso da Estratgia Nacional de Defesa de mdio e longo prazos.
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POR UMA AMAZNIA SUSTENTVEL
O que se deve e se pode esperar de novos conhecimentos e novas tecnologias para a Amaznia? As demandas e sugestes apresentadas na 4 CNCTI convergem para a necessidade de superar a desigualdade de desenvolvimento regional, ressaltando a conteno do modelo predatrio das condies naturais e a carncia de condies de pesquisa e educao, bem como a extrema desigualdade das condies sociais e da sade em particular. Aps os anos que se seguiram 3 CNCTI, a Amaznia apresenta-se num novo momento em que meras e vagas reivindicaes so substitudas por demandas rmes de C,T&I para defesa de seu desenvolvimento e criao de instrumentos para avanar no seu conhecimento. em relao a essas prioridades que se colocam os desaos a superar e as recomendaes necessrias, com toda a cautela necessria.
Agregar valor biodiversidade

A agregao de valor biodiversidade diz respeito a todos os biomas do Pas. Certamente a pesquisa sobre biodiversidade exige a continuidade e o fomento de estudos bsicos em zoologia, botnica e microbiologia, bem como da formao de recursos humanos, a qualicao das colees cientcas e a gerao de conhecimento taxonmico, biogeogrco e ecolgico. As colees de culturas microbianas, como se sabe, propiciam o desenvolvimento de bioprodutos inovadores. Mas a biodiversidade foi, talvez, o mais debatido tema sobre a Amaznia na 4 CNCTI, e dessa feita com a inovao de se estabelecerem metas para seu aproveitamento econmico. A agregao de valor meta geral para a agricultura sustentvel, mediante a criao de programas nacionais visando a duplicar em dez anos o valor da produo exportada. No Cerrado e nas reas desorestadas tal meta pode ser alcanada com a integrao lavoura-pecuria-oresta e a melhoria da cadeia produtiva da pecuria de corte e de leite por meio do desenvolvimento e transferncia de tecnologia de manejo, nutrio, gentica e sanidade animal.
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As indstrias da madeira e de alimentos so outras opes a serem desenvolvidas nessas reas. Mas a biodiversidade da oresta a mais preocupante na Amaznia, impondo-se vrias medidas para sua conservao. De imediato h que sustar o desorestamento. Na medida em que se arma a viabilidade do aproveitamento econmico da biodiversidade, que at pouco tempo atrs despertava dvidas, h que, de imediato, valorizar a oresta em p para que possa competir com as commodities. Para tanto, necessrio fortalecer o sistema de classicao, detalhamento, monitoramento e scalizao do desmatamento e uso da terra efetuado pelo Inpe. A construo de cadeias produtivas e produtos no madeireiros associados ao fortalecimento das comunidades locais igualmente urgente, apoiada pelo aprimoramento gentico de espcies, bem como de sistemas de produo e gerao de indicadores ambientais de manejo orestal e uso mltiplo para o bioma amaznico. Investimentos em pesquisas para o setor devem ser estimulados. Do mesmo modo, impem-se a valorao e a valorizao de servios ambientais que demandam grandes investimentos em pesquisa. Quanto ao manejo da fauna, atividade imprescindvel vida das populaes amaznicas, a legislao atual impede sua regulao, exigindo a colaborao da pesquisa na adequao da Lei 5.197 / 67 que dispe sobre a proteo fauna s oportunidades de extrativismo sustentvel da fauna brasileira. O aproveitamento da gua e sua conservao devem ter maior ateno, tendo em vista sua abundncia mas fraco acesso pela populao regional, e sua valorizao como recurso escasso no planeta. E a agregao de valor aos recursos naturais no se restringe cobertura vegetal deve incluir o bem mineral.
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Promover sinergia entre instituies, projetos e recursos humanos para a cincia e a tecnologia
A sinergia essencial no s para impedir o desperdcio de recursos como, sobretudo, porque bsica para a inovao, que depende de interaes e trocas. Dentre as relaes destacam-se aquelas que devem unir setores visando a gerar solues para o desenvolvimento social. Garantir a presena do Estado na regio mediante descentralizao e interiorizao das agncias estaduais e federais preciso e, simultaneamente, buscar sinergia nas aes atravs da constituio de redes de pesquisa e integrao de instituies. oportuna a formatao de um curso de doutorado em rede sobre biotecnologia aplicada biodiversidade, e a consolidao do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA) urgente, de forma que possa cumprir plenamente sua misso de estabelecer um programa de pesquisa avanada em biologia molecular e reas ans da biodiversidade amaznica em apoio inovao tecnolgica na regio. Cabe dar apoio a estruturas institucionais que integrem os projetos s Polticas Pblicas de Defesa Civil dos estados da Amaznia. A Embrapa deve ser consolidada como grande centro nacional de pesquisa, concluindo-se a instalao de suas unidades nos estados do Maranho, de Tocantins e de Mato Grosso, bem como da Embrapa Agroenergia. A criao de novos cursos de ps-graduao sobre temticas arrojadas em universidades federais da regio deve ser cogitada. Respeitar a legislao estadual especca referente ao oramento para as Fundaes de Amparo Pesquisa dos estados essencial para manter essas jovens e ativas instituies regionais. A ampliao do quadro de servidores e investimentos pesados em programas de qualicao de pessoal so considerados cruciais para a Amaznia. Deve-se fortalecer e ampliar a formao de recursos humanos qualicados na regio desde o nvel tcnico ao doutor, com especial ateno aos tcnicos em recursos orestais (mateiros), que esto desaparecendo. Carreiras salariais diferenciadas que permitam xar doutores na regio devem ser implementadas.
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No que tange s empresas, uma forma de promover sinergia seria oferecer incentivos para aquelas que comprovadamente empreguem doutores em seus quadros. E para surtir o efeito desejvel, a promoo de sinergias deve ser acompanhada de ampla divulgao e treinamento.
Atender as demandas sociais

Para que o Pas continue crescendo com solidariedade e justia necessrio ampliar a igualdade de oportunidades para promover uma efetiva incluso social de todos. Os estados do Nordeste e do Norte ocupam os piores lugares no Brasil na maioria dos indicadores sociais e em especial quanto expectativa de vida e mortalidade infantil, e o modelo socioeconmico atual vem causando grandes danos ao bioma amaznico sem beneciar seus habitantes. A populao do interior do Pas dotada de conhecimento secular sobre as regies onde vive, mas permanece isolada e, juntamente com a populao das periferias das grandes cidades, sem acesso aos novos conhecimentos, sade e outras oportunidades. imperioso organizar modos de proteo de conhecimento, inovaes e prticas dos povos indgenas e outras comunidades locais e mecanismos que garantam a repartio dos benefcios decorrentes do uso de conhecimentos tradicionais. A integrao das comunidades nativas nos processos de criao e administrao de unidades de conservao pode contribuir para melhorar tanto as condies sociais como as do processo de gesto. ainda necessrio combater a fome e a misria, respeitando os camponeses e fortalecendo a agricultura. Aprendizados e inovao esto enraizados em condies locais que as cidades comandam. Mas a funo social das cidades na regio negligenciada. Para ser exercida, demanda equipamento para gerar dados em tempo real, elaborar cadastros territoriais multifuncionais e sistemas de informao geogrca que informem a sociedade e o governo, bem como estudos e pesquisas de poltica urbana e fortalecimento da capacidade dos municpios para exercer sua funo.
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Consolidar uma base tecnocientfica para o uso sustentvel do territrio na Amaznia

A produo de informao sobre o bioma amaznico para a pronta reduo do desmatamento, incluso social e gerao de renda considerada vital, para tanto exigindo a sincronizao das atividades de C,T&I na regio. No extremo oposto, mas complementarmente e de igual importncia, a tica local. Esta parte do princpio de que h um baixo grau de conhecimento sobre a regio e que a C,T&I prioritria para valorizar o capital natural e ordenar o uso da terra. E mais, as pesquisas e tecnologias no necessariamente precisam ser apenas ; so tambm inovaes incrementais a partir do secular conhecimento tradicional que, aplicveis localmente, podem elevar o nvel tcnico das atividades e promover melhoria mais imediata para as populaes. Reconhece-se a importncia do zoneamento como instrumento de ordenamento do territrio tanto maior quanto mais estiver articulado s polticas de desenvolvimento. Seja o zoneamento agroecolgico na escala 1:100.000 em todos os estados do Pas, seja o zoneamento ecolgico-econmico para toda a regio amaznica. Um zoneamento geolgico deve ser meta bsica para conhecimento aprofundado, monitoramento e valorao dos servios ambientais da gua, assim como um inventrio da geodiversidade do Brasil com base na ampliao de estudos sobre zoneamentos. H tambm que criar legislao especca para proteo integral dos ecossistemas de turfeiras que suportam biodiversidade endmica e so importantes ambientes de armazenamento de gua, de estoque de carbono e de mudanas ambientais quaternrias. Finalmente, cabe lembrar a importncia dos estudos sobre a integrao da Amaznia Sul-Americana, que exige aes de C&T integradoras dos pases amaznicos, assim como a implantao de representaes institucionais do Ministrio das Relaes Exteriores na Amaznia uma diplomacia amaznica.
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Amaznia, potencial de futuro que j se faz presente

Tornou-se patente, na 4 CNCTI, o grande potencial que a Amaznia representa para o futuro do Pas no sculo XXI por seu capital natural e cultural ainda no plenamente conhecido e no devidamente valorizado. Ao lado da biodiversidade, da gua e dos recursos minerais, o novo contexto mundial valoriza no s a produo de alimentos em curso no cerrado mas, sobretudo, as orestas tropicais, pelos servios ambientais que oferecem e por seu papel nas mudanas climticas como sorvedouros de gases de efeito estufa, principalmente CO2. Que projeto de desenvolvimento deve orientar a poltica de C,T&I para a regio? Ficou claro na Conferncia que o tipo de desenvolvimento sustentvel que se deseja para o Brasil no se confunde com aquele associado a interpretaes que defendem o sacrifcio do direito ao desenvolvimento econmico e social dos pases perifricos para assegurar a sustentabilidade ambiental do mundo. O grande desao que se impe romper com a forma clssica de desenvolvimento, que no contempla o fato de que o desenvolvimento sustentvel deve ser entendido como um processo contnuo de mudana e aperfeioamento que envolve mltiplas dimenses econmica, social, ambiental e poltica e pode seguir vrios caminhos, de acordo com as diferenas histricas e geogrcas, e com as especicidades regionais. No caso da Amaznia, um projeto de desenvolvimento sustentvel exige a superao do falso dilema desenvolvimento X conservao. Ao lado das reas Protegidas, urgente conceber e implementar um novo modelo de desenvolvimento capaz de utilizar sem destruio o seu capital natural para gerar e distribuir riqueza para as populaes regionais, a regio e o Pas. So vrios os elementos de um modelo de desenvolvimento sustentvel para a regio. A comear por considerar a diversidade intrar-regional gerada pelo zoneamento da prpria natureza e pelas formas de sua apropriao oresta densa, oresta aberta, oresta de transio e cerrado , seguindo pela organizao de cadeias produtivas at a etapa da industrializao da produo nas diferentes zonas. Tal processo exige uma logstica adequada, envolvendo multimodalidade de transportes, energias alternativas e equipamento das cidades para que possam exercer sua funo social, econmica e poltica. Impe-se como complementao do modelo de desenvolvimento sustentvel para a Amaznia a defesa da extensa zona de mata densa ainda relativamente conservada o seu corao orestal , a ser realizada mediante valorizao de uma economia da oresta. E, por sua posi-
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o estratgica frente Amaznia sul-americana, Manaus deve ser planejada como uma cidade mundial com base no conhecimento da oresta e na prestao de servios ambientais.
Recomendaes
1. Criar uma coordenao supraministerial para articular instituies que lidam com biodiversidade, com incluso do Centro de Biotecnologia da Amaznia (CBA), para promover a produo de tomedicamentos e frmacos. 2. Estabelecer mecanismos que atraiam empresas de base tecnolgica voltadas para a biodiversidade com nanciamentos diferenciados. 3. Criar uma plataforma tecnolgica para uso, manejo e preservao da gua na Amaznia brasileira e promover sua articulao no mbito da Bacia Amaznica. 4. Desburocratizar e facilitar o acesso dos pesquisadores brasileiros pesquisa da biodiversidade. 5. Estabelecer um programa de educao tcnica, prossionalizante e universitria articulado a empreendimentos dirigidos para o desenvolvimento econmico e humano da regio amaznica. 6. Privilegiar o esforo de atendimento s demandas sociais por meio de investimentos articulados s polticas pblicas, com incluso dos grupos indgenas. 7. Consolidar o zoneamento como instrumento de uso sustentvel da terra mediante sua integrao aos programas, planos e polticas regionais de desenvolvimento. 8. Implementar os elementos do modelo de desenvolvimento sustentvel apresentado. 9. Avanar no conhecimento cientco da Amaznia, implicando pesquisas e viabilizao de novas potencialidades regionais, tais como servios ambientais e energia solar. 10. Aperfeioar o programa aeroespacial brasileiro para monitoramento socioambiental da Amaznia com base em satlite nacional e compartilh-lo com os demais pases amaznicos.
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C,T&I PARA O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
A entrada recente do desenvolvimento social na agenda da cincia e tecnologia foi um importante passo poltico; possibilitou avanos, ainda que limitados, como o crescimento das atividades de popularizao da C&T, uma maior difuso de tecnologias sociais e da economia solidria, bem como a ampliao do uso de tecnologias assistivas (voltadas para proporcionar ou ampliar habilidades funcionais de pessoas com decincia). Mas os recursos limitados e o nmero reduzido de polticas para a incorporao da C,T&I a aes ligadas s necessidades da populao, particularmente da enorme parcela ligada informalidade tendo como um dos objetivos sua converso economia formal so empecilhos para um desenvolvimento econmico, social e ambientalmente justo e sustentvel.
A educao no formal tem importncia para a formao permanente dos indivduos e o aumento do interesse coletivo pela C,T&I. Ela se processa atravs de instrumentos como os meios de comunicao, os espaos e atividades cientco-culturais, a extenso universitria e a educao distncia. Houve um crescimento acentuado dos espaos cientco-culturais (como museus, centros de cincia, planetrios, observatrios, bibliotecas, aqurios, jardins botnicos, parques ambientais, zoolgicos, parques da cincia, stios arqueolgicos, pontos de cultura), sua organizao em rede e a realizao de muitas atividades de divulgao cientca. Mas essas iniciativas esto longe de conduzir popularizao da C&T e sua apropriao social em nveis adequados. importante
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uma articulao permanente entre as experincias de ensino e aprendizagem, entre os espaos cientco-culturais e os espaos formais.
Uma interface importante entre C,T&I e a cultura se refere ao patrimnio cultural brasileiro: a C&T um instrumento essencial para a preservao do patrimnio. Ao mesmo tempo, tambm um elemento de produo desse patrimnio e dele usufrui como fonte de pesquisa e de construo da cultura cientca. A interao entre cincia, cultura e arte, com valorizao dos aspectos culturais e humansticos da cincia, uma perspectiva relevante, assim como o a promoo da interculturalidade na relao entre a cincia e os demais conhecimentos. Saberes populares e tradicionais devem ser reconhecidos e valorizados no processo de construo do conhecimento e em polticas de popularizao da C&T.
No Brasil, as inovaes sociais so inibidas por fragilidades locais em infraestrutura, escassez de pessoal qualicado, a grande burocracia e a pequena tradio das instituies universitrias e de pesquisa em atuar nessa rea, entre outros obstculos que restringem o uso da C,T&I para o desenvolvimento social. Aes polticas relevantes so apoiar o desenvolvimento da pesquisa, a produo e o uso de tecnologias sociais inovadoras, inclusivas e participativas, alm de introduzir a inovao social no setor pblico, em particular em modelos de gesto e organizao, e possibilitar a apropriao da C&T pelas comunidades locais
A C,T&I um importante elemento para a conquista da cidadania, para a democratizao da vida social, para a segurana individual e coletiva dos cidados e para a elevao da qualidade de vida. Ela pode contribuir muito para a reduo da informalidade, para o direito cidade e para a melhoria das condies no campo. Mobilizar a criatividade e a inteligncia coletiva dos
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brasileiros para resolver problemas sociais um desao permanente; fornecer-lhes condies e recursos adequados para isto uma das funes do poder pblico. Aos movimentos sociais devem ser garantidos espao e estmulos para participarem da elaborao de polticas pblicas e de seu acompanhamento.
As universidades e instituies de pesquisa precisam ser estimuladas a incorporar a dimenso social na suas agendas de pesquisa, a promover a formao cidad; e deve ser buscada uma maior integrao das cincias sociais e humanas s polticas de C,T&I. A extenso universitria uma atividade essencial para que a universidade forme no apenas prossionais qualicados e inovadores, mas tambm cidados comprometidos com a sociedade em que vivem.
As prefeituras so portas de acesso da populao aos diversos programas pblicos e tm ou deveriam ter papel fundamental nas aes de C,T&I para o desenvolvimento social, assim como o tm a mobilizao e a participao das comunidades e movimentos sociais. Renovar, atualizar e simplicar a legislao brasileira um passo essencial para conduzir o Pas rumo a um desenvolvimento econmico forte e que seja social e ambientalmente sustentvel. Uma meta importante tornar mais eciente, gil e justa a mquina pblica, diminuindo drasticamente a burocracia, um instrumento poderoso de excluso social.
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Recomendaes
1. Estabelecimento e execuo do POP CINCIA 2022 Programa Nacional de Popularizao e Apropriao Social da C,T&I 2011-2022, envolvendo universidades e instituies de pesquisa, organismos governamentais e da sociedade civil. a) Ser necessrio o estabelecimento de instrumentos ecazes e geis para a popularizao e apropriao social da C,T&I, com a criao de uma entidade ligada ao MCT. Prope-se o fortalecimento do Comit Assessor de Divulgao Cientca do CNPq, com participao de cientistas, jornalistas e comunicadores da cincia, e uma poltica de editais peridicos em parceria com as FAPs. Outras aes importantes so o estmulo ao envolvimento da iniciativa privada e a criao de mecanismos para apoiar atividades de comunicao pblica da cincia em todos os projetos de pesquisa de maior porte. b) Valorizar as atividades de popularizao da C&T e promover a formao qualicada de jornalistas cientcos, comunicadores da cincia e assessores de comunicao, bem como a capacitao de cientistas, professores e estudantes para a comunicao pblica da cincia. Criar programas que atraiam jovens de todas as camadas sociais para carreiras de C&T. c) Criar uma Rede/Frum Nacional para a popularizao da CT&I, com participao da comunidade de C&T, governos e sociedade civil. Promover a expanso, aprimoramento e integrao em rede dos espaos cientco-culturais com uma distribuio regional menos desigual e a promoo de atividades de cincia itinerante. d) Fortalecer, aprimorar e estender progressivamente a Semana Nacional de C&T para todos os municpios brasileiros. e) Atingir uma presena mais intensa e qualicada da C,T&I em todos os meios e plataformas de comunicao na mdia brasileira, inclusive nas redes sociais, e promover a produo/veiculao de programas de divulgao e educao cientca na TV, rdio e internet, incluindo a TV Pblica Digital. f) Estabelecer legislao que promova a popularizao da C,T&I no Pas, que possibilite incentivos scais para investimentos nesta rea, e que favorea maior autonomia de gesto e nanceira em espaos cientco-culturais e rgos pblicos de comunicao.
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2. Formular e implantar um Programa Nacional de Inovao e Tecnologia Social, com apoio a pesquisas e projetos, promovendo o envolvimento da sociedade civil organizada na sua elaborao, execuo, monitoramento e avaliao. a) Criar um Centro Nacional de Referncia em Inovao e Tecnologia Social, envolvendo universidades, institutos de pesquisa, empresas, empreendimentos solidrios, rgos pblicos e comunidades locais. Promover o desenvolvimento e o uso das tecnologias assistivas, criando um Centro Nacional em Tecnologia Assistiva e implantando projetos de acessibilidade em escolas, espaos pblicos e meios de comunicao. b) Criar um Fundo Setorial para atividades de inovao social e tecnologia social, com recursos do sistema nanceiro. Utilizar parcerias interministeriais e intersetoriais como forma de otimizar recursos e potencializar as aes nessas reas. Aprovar legislao contendo as diretrizes e regulamentaes para a produo, uso e disseminao de tecnologias sociais e assistivas. c) Ampliar, valorizar e aprimorar as atividades de extenso universitria e conceder-lhes reconhecimento acadmico. Promover a realizao de atividades comunitrias pelos estudantes universitrios. Estabelecer programas de capacitao em C,T&I para o Desenvolvimento Social para gestores, servidores pblicos, professores, estudantes e agentes de movimentos sociais. Estimular a cooperao internacional na rea da popularizao da C&T e da inovao social e aperfeioar seus mecanismos. d) Promover o acompanhamento e avaliao rigorosa de programas e projetos de incluso social, com vistas ecincia no uso dos recursos pblicos, envolvendo universidades, instituies de pesquisa e entidades comunitrias, assim como a realizao de pesquisas peridicas de percepo pblica da C,T&I. Deve ser buscada a qualicao (com condies salariais e de trabalho, concursos pblicos, etc.) e a valorizao dos quadros tcnicos de rgos e agncias pblicas que operam com C,T,&I. e) Financiar atividades de P&D em Segurana Alimentar e Nutricional. Buscar a insero e participao de pequenos agricultores nas cadeias produtivas e aprimorar os mecanismos de nanciamento para suas atividades. Apoiar o cooperativismo, a comercializao e distribuio dos alimentos, os sistemas integrados de produo, bem como vincular a agricultura familiar com os programas pblicos de compras locais e conect-la com os territrios da cidadania.
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3. Estabelecer polticas e programas especcos para a difuso, apropriao e uso da C,T&I para o desenvolvimento local e regional e para estimular empreendimentos solidrios. a) Fortalecer e ampliar as Secretarias Municipais de C,T&I e instituir Conselhos de Desenvolvimento Local nos municpios. Elaborar planos diretores municipais para subsidiar a alocao de recursos e o uso de tecnologias inovadoras. b) Estabelecer programas de C,T&I para o desenvolvimento local e regional, como aqueles voltados para incubadoras de negcios, indstrias criativas, economia da cultura e desenvolvimento sustentvel. Promover a formao e a capacitao de agentes de C,T&I para o desenvolvimento local nos municpios, c) Promover a convergncia social dos programas de C,T&I para o desenvolvimento social. Estabelecer polticas integradas de apoio, acompanhamento e avaliao para o desenvolvimento de tecnologias sociais, extenso tecnolgica, empreendimentos de economia solidria, segurana alimentar e nutricional, incluso digital, Centros Vocacionais Tecnolgicos (CVTs), APLs, popularizao e apropriao social da C&T. d) Promover o apoio tecnolgico para a incluso produtiva, a agricultura familiar e os empreendimentos econmicos populares que levem gerao de emprego e renda. Utilizar o poder de compra do Estado, bem como acesso a crdito de forma geral, junto aos empreendimentos de economia solidria, semelhana do que ocorre em relao s empresas. Promover a criao de incubadoras sociais para o fortalecimento de entidades que utilizem as tecnologias sociais. e) Promover o desenvolvimento de aes convergentes entre rgos governamentais para a implantao, manuteno e aprimoramento de CVTs e outros espaos no formais de qualicao prossional, promovendo a integrao dos CVTs em redes, de forma articulada com as polticas pblicas de desenvolvimento regional e de incluso social, e em parceria com instituies do sistema de ensino e pesquisa. f) Estimular o setor empresarial a promover aes de responsabilidade social que contribuam para o atendimento de necessidades coletivas e para o desenvolvimento sustentvel. g) Promover a extenso de marcos regulatrios concernentes s empresas para empreendimentos de economia solidria e elaborar novos para facilitar a transversalidade de aes em C,T&I nas PPPs e entre municpios, estados e governo federal.
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4. C,T&I, democratizao e cidadania. Estabelecer polticas pblicas de C,T&I voltadas para a democratizao e a cidadania, com nfase em aes para a incluso digital. A C,T&I pode contribuir para a cidadania, em particular no apoio aos direitos humanos e segurana individual e coletiva dos cidados. a) Universalizar em curto prazo a incluso digital e o acesso pblico banda larga. b) Promover uma ampla utilizao das TICs para a modernizao do Estado, um melhor atendimento ao pblico e a transparncia nos gastos pblicos. Adotar polticas de uso do software livre e de fomento ao desenvolvimento e uso de tecnologias abertas e interoperveis. c) Utilizar mecanismos de participao popular nas grandes decises relativas C&T. 5. Poltica pblica e programas nacionais para a recuperao, preservao, valorizao e acesso pblico ao patrimnio cientco, tecnolgico e cultural brasileiro. a) Criar um centro nacional de referncia e pesquisa interdisciplinar em conservao e restaurao de patrimnio cultural e cientco, em cooperao com laboratrios existentes, e constituir um plo de formao, inovao e desenvolvimento tecnolgico nessa rea. Criar programas especcos para a preservao do patrimnio cultural de C&T, o desenvolvimento de acervos virtuais e a criao de sistemas de gesto de documentos nas instituies de ensino e pesquisa. b) Criar programas de formao, capacitao e pesquisa na preservao do patrimnio cultural e cientco e estabelecer, em universidades e instituies de C&T, aes educativas para a preservao desse patrimnio. c) Incentivar estudos taxonmicos, o inventrio da ora, fauna e micro-organismos e a consolidao e o reconhecimento das colees biolgicas como patrimnio nacional. Promover a ampliao das colees cientcas e a integrao dos bancos de dados sobre a biodiversidade brasileira. d) Propiciar acesso pblico informao sobre o patrimnio cientco e cultural, com a digitalizao e microlmagem de acervos, aquisio de bibliograa especializada e disponibilizao das colees e arquivos em meio virtual. e) Estabelecer legislao com iseno de impostos para a importao de equipamentos para a preservao de acervos, por parte de museus, arquivos, bibliotecas e centros de documentao, e aes compensatrias na proteo do patrimnio cultural no contexto das grandes obras pblicas.
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O BRASIL PRECISA DE UMA REVOLUO NA EDUCAO
A necessidade de uma revoluo na educao, em todos os nveis, tornou-se unanimidade nacional. A baixa escolaridade da populao brasileira constitui importante obstculo ao desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Os grandes projetos previstos para a prxima dcada, nas reas de petrleo, bioenergias, sade, tecnologias de informao e comunicao, explorao sustentvel dos biomas, entre outros, requerem um grande nmero de prossionais bem-qualicados nos nveis tcnico e superior. E a formao desse contingente pressupe uma educao bsica de qualidade para todos os brasileiros.
A desejada universalizao do ensino fundamental, fruto de um esforo estratgico de vrias dcadas, foi acompanhada de um efeito perverso: a desvalorizao dos docentes e a reduo drstica do nvel de ensino. A remunerao irrisria do professor de educao bsica, sua formao deciente, a consequente baixa qualidade do ensino, a infra-estrutura precria das escolas, a durao reduzida do turno escolar e a falta de apoio educao infantil em comunidades carentes contribuem para reduzir a mobilidade social. A municipalizao da educao infantil e da educao fundamental, introduzida pela Constituio de 1988, tem a vantagem de permitir um acompanhamento mais estreito por parte das comunidades envolvidas, mas diculta a articulao de uma poltica nacional para esses nveis de ensino. Por outro lado, o ensino mdio, atribudo principalmente aos estados, alcana apenas 50% dos jovens entre 15 e 17 anos e apresenta uma taxa de evaso elevada.
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Medidas recentes para formao de professores e criao de um piso salarial nacional devem ser ampliadas em 2010-2020 Iniciativas recentes ajudam a mudar esse quadro, levando consolidao de uma poltica nacional para essa matria. O Plano Nacional de Formao de Professores da Educao Bsica, institudo em 2009, articula aes em vrios nveis para ministrar cursos superiores gratuitos e de qualidade a professores sem formao adequada em exerccio das escolas pblicas, atribuindo Capes a induo, o fomento e a avaliao desses cursos. O piso salarial nacional, recentemente proposto pelo MEC e aprovado pelo Congresso, e as bolsas de estudo para cursos de licenciatura, fornecidas pela Capes, levaram a um aumento das matrculas nesses cursos. Essas iniciativas precisam ser ampliadas e aprofundadas no perodo 2010-2020, de modo a compensar dcadas de negligncia nessa rea.
O fortalecimento do ensino superior de qualidade condio necessria para o desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Dados de 2005 mostram que, entre a populao de 25 a 34 anos no Brasil, apenas 10% tinham completado a educao superior, versus 34% em mdia nos pases da OCDE. A recente criao de Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifet) e a interiorizao de universidades federais contribuem para aumentar a oferta de educao superior de qualidade em geral e, em particular, para a formao qualicada de professores para a educao bsica.
Poltica de ps-graduao pode ser considerada exemplo de verdadeira poltica de Estado. Nmero de doutores cresceu 278% entre 1996 e 2008 A poltica brasileira de ps-graduao pode ser considerada um exemplo de verdadeira poltica de Estado na medida em que mostrou continuidade e avano sistemtico ao longo de quase quatro dcadas, independentemente das mudanas de governo e at de regimes polticos pelas quais o Pas passou durante esse perodo. O sistema de avaliao da Capes tem funcionado como forte indutor do aumento da produo cientca de professores e alunos dos programas de doutorado brasileiros. O nmero de doutores titulados no Brasil cresceu 278% entre 1996 e 2008, o que corresponde a uma taxa mdia de 11,9% de crescimento ao ano. A grande concentrao de programas de doutorado e do nmero de doutores titulados em um reduzido nmero de instituies, unidades da federao e regies brasileiras est sendo diluda por um signicativo processo de desconcentrao da formao de doutores no Brasil. Alm disso, o prprio emprego
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dos doutores est passando por um processo de progressiva desconcentrao. no entanto ainda muito reduzido o nmero de doutores envolvidos com atividades de P&D em empresas. Para cada conjunto de dez doutores brasileiros que obtiveram seus ttulos no perodo 1996-2006 e que estavam empregados no ano de 2008, aproximadamente oito doutores trabalhavam em estabelecimentos cuja atividade econmica principal era a educao e um trabalhava na administrao pblica. Os demais doutores, cerca de um dcimo do total, distribuam-se entre as restantes 19 sees da Classicao Nacional de Atividades Econmicas (CNAE). Enquanto na Repblica da Coreia 39% dos pesquisadores em empresas possuem mestrado e doutorado, no Brasil essa proporo de apenas 15%.
Na graduao, h especializao prematura e carga horria que no d espao para cursos eletivos e trabalhos individuais No nvel da graduao, o ensino superior no tem acompanhado a rpida evoluo do conhecimento, que demanda uma formao ampla e exvel, capaz de permitir ao estudante e ao graduado cruzar as fronteiras disciplinares. Na grande maioria de instituies de educao superior os estudantes so forados a uma especializao prematura e sobrecarregados com uma carga horria que deixa pouco espao para cursos eletivos e o trabalho individual.
Por outro lado, a distribuio de matrculas nos cursos de graduao, no Brasil, no favorece a formao de prossionais nas reas tecnolgicas. Apenas cerca de 5% dos egressos do nvel superior no Pas tm formao em engenharia. Na China, esse percentual chega a 30%. No mbito da ps-graduao, as engenharias representam apenas 11% do total de programas no Brasil. As projees de empresas brasileiras envolvidas com reas estratgicas apontam para a necessidade de centenas de milhares de engenheiros bem-formados na prxima dcada, no nveis de graduao e ps-graduao, mantido um crescimento do PIB de 5% ou mais.
Alm disso, a formao de professores para o ensino bsico frequentemente relegada a cursos de licenciatura sem contedos especcos nas reas de matemtica e cincias.
Novas universidades e campi federais, implantados recentemente, em especial em cidades mdias do interior do Pas, apresentam propostas inovadoras, reforando a interdisciplinaridade e adiando a especializao, uma iniciativa que precisa ter continuidade e ser ampliada.
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Revoluo educacional pressupe poltica de Estado continuada, que envolva vrios setores de governos federal, estaduais e municipais O grande desao para a prxima dcada garantir a todos os brasileiros uma educao de qualidade, permitindo ao mesmo tempo que o enorme potencial de contribuio desses cidados possa ser utilizado em atividades apropriadas e teis para a sociedade brasileira. A revoluo educacional necessria pressupe uma poltica de Estado que tenha continuidade e que perpasse vrios setores do governo, com um esforo coordenado nos nveis municipal, estadual e federal, e com a participao de diversos ministrios e secretarias estaduais, especialmente nas reas de educao, cincia e tecnologia, desenvolvimento industrial, agricultura, sade e cultura. Pressupe ainda um aumento substancial do percentual do PIB investido em educao, superando o padro de investimento em educao dos pases da OCDE, da ordem de 6% do PIB. Um salto qualitativo e quantitativo no desenvolvimento da cincia, da tecnologia e da inovao no Brasil requer um programa coerente para a educao nos prximos anos, que deve contemplar as seguintes
Recomendaes
1. Os investimentos em educao devem atingir, em 2020, 10% do PIB, percentual proposto pela Conferncia Nacional de Educao realizada em 2010. 2. Valorizao da prosso de professor de educao bsica, com salrio inicial atraente, comparvel ao de outras prosses graduadas, e carreira motivadora, com oportunidades de formao continuada e especializao. Em particular, o piso salarial nacional deve ser progressivamente aumentado, de modo a atingir valores que atraiam bons estudantes para essa prosso. O regime de trabalho dos professores deve ser de dedicao exclusiva em cada escola. Cabe examinar a implantao de um exame de certicao prossional para ingresso na prosso de professor, assim como o ingresso de graduados por cursos de bacharelado na prosso de professor de educao bsica, mediante preparo pedaggico apropriado. 3. Fortalecimento do papel das instituies pblicas de ensino superior na formao de professores para a educao bsica. O Programa Nacional de Formao de Professores para a Educao Bsica deve ser fortalecido e ampliado. 4. Implantao do turno integral na escola pblica, privilegiando no s a educao formal, mas tambm a socializao da criana, por meio de atividades de educao fsica e artsticas, clubes de cincia e leitura. O turno escolar para a educao bsica deve ser de no mnimo seis horas e atingir oito horas para a educao fundamental em comuni-
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dades carentes. Recomenda-se expandir a educao infantil, o que comprovadamente reduz o fracasso escolar. 5. Incorporao escola e aos programas de formao de professores da educao em cincias baseada na investigao, incentivando a produo de materiais e metodologias inovadoras. Na escola, a criana deve aprender a ler, a contar e a experimentar. 6. Renovao e diversicao do ensino mdio e expanso do ensino prossionalizante e tecnolgico mediante a acelerao da implantao de escolas tcnicas. A criao de novas ocupaes prossionais e de programas de educao prossional continuada, em conexo com as pesquisas desenvolvidas nas instituies de educao superior, deve ser incentivada. 7. Ampliao da educao pblica de nvel superior, com diversicao institucional e exibilidade curricular, de modo a garantir a formao de prossionais com perl adequado para o desenvolvimento cientco e tecnolgico do Pas. Essa ampliao requer uma diversicao de modelos para as instituies pblicas de educao superior, incluindo no apenas universidades, mas institutos tecnolgicos e outras instituies com cursos de dois a trs anos, voltadas para uma formao mais geral. Nas universidades, a especializao prematura deve ser evitada, incentivando-se diversos percursos formativos. Devem ser incentivados cursos inovadores que explorem a interdisciplinaridade e promovam a formao de prossionais versteis e criativos. Devem ser abrandadas as exigncias de corporaes prossionais que dicultem a criao desses cursos. 8. Ampliao da formao de engenheiros, com formao ampla e slida, que sejam capazes de responder aos desaos do desenvolvimento brasileiro. 9. Extenso da experincia de avaliao da ps-graduao aos cursos de graduao. Os cursos de bacharelado, licenciatura e tecnolgicos, pblicos e privados, devem ser submetidos a avaliaes nos moldes do que feito atualmente pela Capes na ps-graduao. 10. Criao de mecanismos que estimulem o aumento do nmero de mestres e doutores envolvidos em P&D nas empresas. Um dos principais desaos formar prossionais altamente qualicados tanto para as atividades acadmicas e de pesquisa como para o atendimento das necessidades do setor empresarial, com nfase nos esforos de inovao. 11. Os novos investimentos devem levar em conta as desigualdades de oportunidades registradas entre famlias de distintos nveis de renda e nas vrias regies do Pas, para estimular a convergncia dos padres de acesso ao conhecimento.
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Conferncia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao para o Desenvolvimento Sustentvel
ISBN 978-85-60755-37-0

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