No cumulatividade do PIS e da Cofins desagrada setores da economia

Posted: 15 Jun 2011 04:42 AM PDT 15/06 - Os empresrios, contadores e tributaristas precisam estar atentos a mais uma obrigao na rea tributria, instituda pela Instruo Normativa da Receita Federal do Brasil RFB, n 1052, de 5 de julho de 2010. As empresa s que apuram o PIS e a Cofins de forma no cumulativa passam, agora, a sujeitar -se Escriturao Fiscal Digital dessas contribuies. No regime no cumulativo h a possibilidade de as companhias deduzirem, dos dbitos apurados de cada contribuio, os respectivos crditos admitidos pela legislao. Com a nova forma, a Receita Federal do Brasil (RFB) inclui a escriturao do PIS e da Cofins na era digital.

Mas uma das dores de cabea de vrios setores da economia diz respeito no cumulatividade. Na an lise do coordenador do Conselho Tcnico de Assuntos Tributrios, Legais e Financeiros (Contec), Thmaz Nunnenkamp, a iniciativa vem trazendo significativo aumento na carga tributria. A constatao compartilhada pelo advogado e contabilista Celso Luiz Bernardon, da CCA Bernardon Contadores e Advogados, que realizou um seminrio no ms de maio, na Fiergs, para explicar aos empresrios e contadores a nova sistemtica. Na realidade, essa reforma acabou aumentando a arrecadao e tornando a legislao extremamente complexa, comenta Bernardon. Segundo ele, tanto a classe contbil quanto a empresarial esperava que o fim da cumulatividade representasse simplificao da legislao e reduo da carga tributria. Porm, os dados levantados pela Unidade Econmica da Fiergs demonstram que a arrecadao do PIS e da Cofins representou em 2010 31,51% da arrecadao total da Receita (exceto previdencirios), totalizando R$ 571, 9 bilhes. Sempre a carga tributria repassado para o consumidor pelo aumento dos preos dos produtos e servios do mercado nacional, refora Nunnenkamp. Algumas empresas esto buscando no Judicirio o direito de crdito sobre despesas que no estejam expressamente autorizadas pela legislao vigente. As federaes trabalham para alterar a legislao que veda o creditamento destes tributos, principalmente para alcanar uma melhor contextualizao da no cumulatividade com as finalidades e os valores consubstanciados na Constituio, indicou. Ainda h muito a ser feito, como por exemplo, de finir e ampliar o conceito de insumo para a obteno de crdito, adverte. No entanto, a crtica dos especialistas contestada pelo coordenador de Tributos sobre a Produo e o Comrcio Exterior da Receita Federal, Joo Amilton. Ele acredita que a carga tributria do PIS e da Cofins chegou at mesmo a diminuir para alguns setores, como no caso da indstria, por exemplo, que gera insumos e, consequentemente, crditos, o que compensaria o aumento da alquota. No entanto, admite que esta talvez no seja u ma verdade absoluta para todas as atividades, e acredita que muitos ganharam com a no cumulatividade. Ele reconhece que o setor de servios possa ser o mais afetado, mas os que se acharam prejudicados conseguiram essas excluses com negociaes e dilogo. O coordenador da RFB ressalta ainda que o aumento da arrecadao no pode ser visto isoladamente. No d para fazer comparaes sem falar no crescimento da economia, defende. Amilton explica que necessrio observar os crditos gerados em cada ativida de e no apenas o percentual do tributo ou o aumento da receita. O comrcio tambm critica a nova forma de arrecadao e sofre suas consequncias. De acordo com o consultor tributrio da Fecomrcio, Rafael Pandolfo, a nova lei no foi positiva, pois criou um critrio ambguo gerando srias dvidas entre os empresrios. Alm disso, comenta ele, gerou uma sistemtica de apurao do tributo que estimula crescentes restries de crdito como forma de aumento de arrecadao. um aumento velado, o que no acon tece no regime cumulativo, afirma. Para Pandolfo, houve falta de sensibilidade na elaborao da lei por no observar

diferentes segmentos da economia e os seus respectivos centros de custos. Este sistema no foi justo nem sensvel, contesta. Na viso do advogado tributarista Fbio Canazaro, o objetivo da no cumulatividade era de tornar o tributo neutro, em razo das diversas etapas em que as mercadorias e servios circulam na cadeia. No entanto, esta ausncia de neutralidade gerou o aumento da carga tr ibutria. Ele elucida a questo com o que acontece no caso do imposto sobre as carnes de frango e de suno. No frigorfico, as contribuies tiveram a sua incidncia suspensa e, consequentemente, sem o crdito real. Assim, um supermercado, por exemplo, com pra do frigorfico sem PIS e Cofins, mas, ao vender o produto, ele paga 9,25% correspondente aos tributos. Para tentar minimizar isso, a lei conferiu um crdito presumido de 1%. Porm, com a desonerao das duas contribuies dos frigorficos, o frango e o suno no baixaram de preo. Ou seja, antes os supermercados compravam com crdito de 9,25% e vendiam com dbito idntico. Portanto, havia neutralidade. Agora, compram com suspenso, mas pagam 9,25%, e, desse percentual de dbito, que antes era abatido como crdito, agora s abatem 1%. Como o produto no baixou de preo, a carga tributria para o supermercado aumentou. O governo desonerou para um, mas transferiu tudo para o outro e quem paga o consumidor, analisa Canazaro, afirmando que a equao no prtica. Isso s vai funcionar quando houver uma desonerao sobre o produto e no sobre o estabelecimento, ou seja, em todas as fases da cadeia, acredita. A complexidade da legislao gera dvidas entre especialistas A escriturao da no cumulatividade traz inmeras interpretaes, o que justifica que as empresas busquem esclarecer suas dvidas junto Receita Federal, alega o contador da CCA Bernardon Contadores e Advogados, Reginaldo da Silva dos Santos. Ele diz que o texto no est claro quanto ao perodo de apurao, por exemplo. O contador explica que o regime no cumulativo prev o pagamento de cont ribuies sobre receitas e a realizao de crditos sobre os custos. S que as novas regras envolvem peculiaridades para empresas que no sistemtica, pois uma forma de clculo serve para uma e no para outra empresa. Para o advogado Celso Bernardon, a nova legislao do PIS e da Cofins a mais complexa dentre todas as legislaes tributrias, e tem gerado inmeras dvidas na sua aplicao, dentre elas, no que diz respeito ao direito de crdito. Na interpretao da Receita, o crdito s pode ser realiza do sobre os insumos utilizados no processo industrial. Entretanto, o entendimento doutrinrio e jurisprudencial, como explica o advogado, inclina -se no sentido de que o contribuinte tem direito ao crdito sobre todos os custos ocorridos no processo de industrializao e comercializao do produto, ou seja, h um alargamento da base de clculo do crdito. Essa questo, evidentemente, ainda no est pacificada e dever ser definida pelo Poder Judicirio, completa Bernardon. Escriturao muda rotina corporativa As empresas precisam mandar mensalmente para o Sistema Pblico de Escriturao Digital - Sped os arquivos magnticos onde elas vo relacionar todas as operaes que geraram o pagamento dos tributos e todas as operaes em que elas tm direito a crdito e ver se a diferena est sujeita a dbito ou a crdito. O alerta do advogado tributarista Fbio Canazaro pode parecer simples, mas este sistema tem causado preocupao para as empresas que j sentem as consequncias da nova forma de transmitir o s dados ao fisco, embora a Receita Federal tenha prorrogado o prazo de entrega para o dia 7 de fevereiro de 2012. Apesar desse alvio, o diretor -executivo da Confirp Contabilidade, Richard Domingos, explica que a apreenso est na complexidade do sistema. A obrigao, que faz parte do projeto Sped - Sistema Pblico de Escriturao Digital,

ser muito mais complexa do que a Escriturao Contbil Digital (ECD) e a Escriturao Fiscal Digital (EFD) e exigir das empresas uma ateno muito maior quanto para metrizao e gerao dos dados, refora. Segundo Domingos, a EFD-Pis/Cofins causar grandes mudanas nas rotinas ficais e contbeis das empresas, principalmente nas de lucro real, que apuram as contribuies pelo regime no cumulativo, pois elas devero possuir software que possibilite o armazenamento de informaes a serem utilizadas para obrigaes assessrias, acrescenta. Fonte: Jornal do Comrcio Escrito por: Gilvnia Banker