SO PAULO EM PERSPECTIVA, 16(2) 2002 16(2): 102-111, 2002

A INFINDVEL GUERRA AMERICANA Brasil, EUA e o narcotrfico no continente

THIAGO M. S. RODRIGUES

Resumo: Os discursos governamentais nas Amricas investem, em unssono, em uma poltica de combate ao trfico e ao uso de substncias ilegais. Na esteira do consenso poltico e econmico atual, o combate ao narcotrfico alinha posturas repressivas em todo o continente. Este artigo trata do dilogo existente entre o proibicionismo brasileiro e norte-americano, acompanhando matizes histricos e prticas contemporneas. Palavras-chave: narcotrfico; proibicionismo; poltica externa norte-americana. Abstract: The governments of North, South and Central America are unanimous in their strong anti-drug policies. Hemispheric consensus currently exists in both the political and economic spheres, in favor of a harsh approach to combating narcotrafficking. This article attempts to examine the relationship between the Brazilian and American versions of prohibitionism, placing it in its historical context and reviewing contemporary approaches. Key words: narcotraffic; prohibitionism; United States foreign policy.

preciso encontrar a guerra: ela a cifra da paz. Michel Foucault

consenso democrtico que irmana prticas polticas e discursos governamentais no continente americano da passagem do sculo XX ao XXI dialoga com outro tema de unvoca concordncia: o combate ao narcotrfico. Presente nos mais diversos ambientes diplomtico-administrativos continentais, a discusso sobre a guerra s drogas assume posio de destaque nas agendas dos Estados americanos, tanto no plano das polticas de segurana nacionais quanto nas de segurana coletiva. A preocupao maior do discurso poltico americano contemporneo, a manuteno da democracia, emerge umbilicalmente relacionada a fatores to condicionantes quanto vagos, como o fortalecimento das instituies, a defesa dos direitos humanos e a liberalizao dos fluxos comerciais e financeiros. Conquanto tais matrias causem debates por vezes acirrados entre grupos econmicos, governos e setores sociais das Amricas, h outro ponto vinculado manuteno da paz so-

cial que no causa tamanha celeuma. Trata-se, justamente, da unanimidade em torno da urgncia em se combater o trfico de drogas nos pases da regio. Amparada em lastros morais, escorando-se tambm em saberes mdicosanitrios, a luta contra o narcotrfico acionada politicamente quando o prprio trfico de drogas iado ao posto de maior antgeno a infectar e corromper a vida social e institucional dos Estados neodemocrticos. O narcotrfico, considerado o amlgama que congrega e patrocina diversas manifestaes da criminalidade organizada, passa a ser alvo de Estados que no discutem tos a internacionalizao de suas economias, mas que investem no enrijecimento harmnico das polticas de represso produo, trfico e consumo de drogas.1 Dentro de um campo vasto como este que cerca o narcotrfico, este artigo prope um foco bem definido e que, de modo explcito, nega pretenses normativas ou entra em disputas por supremacias cognitivas. Diante de questes referentes constituio de blocos econmicos regionais ou continentais e de outras discusses que recebem feies supranacionais,2 cabe lanar um olhar, ainda que parcial, sobre a postura brasileira no que concerne tanto ao combate estatal ao trfico quanto s atividades levadas

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a cabo por empresas narcotraficantes no Brasil e sobre os veios de comunicao entre o proibicionismo dos Estados Unidos e a postura repressora brasileira, lanando mo, para tanto, de uma breve anlise genealgica do trfico e das leis antidrogas brasileiras e norte-americanas. ECOS NO PRESENTE Nos anos iniciais do sculo XX, os brados moralistas que se faziam ouvir nos Estados Unidos desde meados do sculo anterior passam a reverberar nas altas esferas polticas estadunidenses. O puritanismo organizado norteamericano3 conseguira, ento, levar seus homens s instncias representativas, ao tempo em que as prticas governamentais do Estado aceleravam a marcha das medidas de controle social com base no rastreamento de hbitos e na disciplinarizao de condutas. Apesar do crescimento dos movimentos sociais proibicionistas, o cenrio privilegiado para os primeiros passos repressivos do Estado norte-americano no foi o ambiente poltico domstico, mas o teatro das negociaes diplomticas. O governo dos Estados Unidos logra seus xitos iniciais no controle de drogas nas reunies internacionais que convoca. A primeira, realizada em Xangai, em 1909, no chega a elaborar determinaes impositivas aos pases signatrios (pases que contavam com fortes indstrias farmacuticas e com monoplios comerciais na sia, Inglaterra e Alemanha), mas constrange essas mesmas potncias internacionais que, ao contrrio dos EUA, interessavam-se pelo lucrativo mercado do uso hedonista do pio e seus derivados.4 A prxima conferncia patrocinada pelos Estados Unidos aconteceu em Haia, Holanda, em dezembro de 1911. O documento, assinado em janeiro de 1912, satisfez os diplomatas estadunidenses ao fixar determinaes especficas que obrigavam os Estados signatrios a coibir, em seus territrios, todo uso de opiceos e cocana que no atendessem recomendaes mdicas. Limites cientficos, provenientes do saber mdico que se construa ento e que ganhava legitimidade pela chancela estatal, parametrando e justificando a necessidade de se proibir o uso indiscriminado de substncias alteradoras do comportamento. Importante destacar o fato de que ao defender medidas severas de controle no plano internacional, o governo estadunidense no estava defendendo uma internacionalizao de sua lei nacional. Pelo contrrio, no havia no ordenamento interno norte-americano lei semelhante ao Tratado de Haia; o que de fato ocorreu foi a utilizao

pelo governo norte-americano de uma ttica depois recorrente que consistiu em usar normas acordadas internacionalmente como instrumento para pressionar reformas legais internas. No momento em que o acordo de Haia era assinado, transitava pelo Congresso norte-americano uma proposta de lei que previa no mais a mera fiscalizao estatal, mas a efetiva proibio do livre consumo de opiceos e cocana. O cumprimento do acordo internacional s poderia dar-se com a adequao do cdigo interno estadunidense, o que afinal ocorreu em 1914 com a promulgao da Harrison Act.5 As resistncias das alas polticas liberais, calcadas na idia de que o uso de drogas era questo de foro ntimo, vo sendo minadas ao longo da dcada de 10 at que, em 1919, a antiga reivindicao proibicionista (a supresso do lcool) cristaliza-se em lei federal. A 18a Emenda Constituio proibia a produo, transporte, importao e exportao de bebidas alcolicas em todos os Estados da federao. A dcada seguinte principia com um gigantesco mercado ilegal criado pela Lei Seca, circundado por circuitos clandestinos relacionados a outras drogas proibidas como a cocana. O aparato burocrtico-repressivo cresce desmesuradamente para tentar dar conta das atividades ilegais e de pessoas (negros e imigrantes chineses, mexicanos, irlandeses e italianos) lanadas nesses ambientes de marginalidade. No plano internacional, os EUA mantm a postura de enunciadores de polticas repressivas que so, em linhas gerais, tomadas como base dos tratados internacionais firmados desde ento. Ao sul, o Brasil deste incio de sculo tambm assistia a emergncia e a complexificao de cdigos sanitrios destinados profilaxia e higienizao sociais. O Cdigo Sanitrio da Repblica, editado em 1890, preocupavase com a disciplinarizao do espao urbano o que equivalia, entre outras medidas, remodelagem das cidades segundo padres europeus e imunizao compulsria da populao. O tema do controle de substncias psicoativas entrava tangencialmente na pauta sanitria, e a venda e o uso desses produtos no eram, at a dcada de 10, passveis de qualquer controle estatal. Havia a condenao pblica do uso de drogas por jornais conservadores e grupos moralistas como a Loja Cruzeiro do Sul; contudo, a prtica da intoxicao foi tolerada enquanto fez parte do mundo dos prostbulos chics freqentados pelos jovens filhos da oligarquia da Repblica Velha. No incio da dcada de 20, contudo, a situao modificara-se. De um lado, o Brasil havia-se comprometido na Conveno de Haia a fortalecer o controle sobre opiceos e cocana, o que de

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fato nunca fizera; de outro, os vcios elegantes dos rapazes finos logo perderam a aura romntica perante os olhos governamentais ao se disseminarem entre as classes perigosas, ou seja, entre negros, pardos, imigrantes e toda a plebe urbana nacional (Carneiro, 1993). Assim, em 1921, surge a primeira lei restritiva na utilizao de pio, morfina, herona e cocana no Brasil. Seguindo o modelo de Haia (preconizado pelos Estados Unidos), a lei brasileira previa punio para todo tipo de utilizao dessas substncias que no seguisse prescries mdicas. O Brasil compareceria a todas as outras convenes plenipotencirias sobre controle de drogas, assinando acordos e reformando seu ordenamento interno mediante ratificao dos compromissos internacionais. Estar alinhado s determinaes acordadas nos encontros internacionais significava, em larga medida, estar sintonizado com a postura proibicionista defendida pelos Estados Unidos; postura que se pautava pela proibio total livre produo, circulao e consumo de substncias psicoativas e pela represso cerrada aos segmentos sociais associados (em parte pela prtica, em parte pelo discurso governamental) ao trfico de drogas. Se os encontros internacionais dos anos 1920 e 1930 foram ciceroneados pela Liga das Naes, aps a Segunda Grande Guerra tais reunies continuaram a se dar no mbito da Organizao das Naes Unidas (com seus organismos especializados), sempre contando com a incitao estadunidense. O Brasil, assduo freqentador dessas reunies, pauta o ritmo de suas sucessivas reformas legais na matria, seguindo as determinaes acordadas nesses encontros. O procedimento de ratificao de tratados, ato de incorporao de um acordo internacional ao ordenamento legal nacional, foi instrumento primordial utilizado para atualizar as disposies vigentes no Pas, incrementando o corpo normativo e, conseqentemente, fornecendo ao Estado maiores artifcios para acionar de maneira ainda mais enftica os aparatos de coero ao trfico e, em particular, aos traficantes. Pode-se ilustrar essa postura brasileira, calcada na lgica da reforma interna motivada por acordos externos, por meio de dois exemplos: o Decreto-Lei n. 891 1938, editado pelo Estado Novo de Getlio Vargas, sofisticava as determinaes antidrogas vigentes no Pas desde a lei de 1921, baseando-se nos documentos assinados nas convenes de Genebra de 1931 e 1936;6 a reforma da lei sobre txicos de 1967 deu-se na esteira da incorporao ao ordenamento jurdico brasileiro da Conveno nica sobre Entorpecentes, o mais completo documento proibi-

cionista de abrangncia internacional assinado na sede da ONU em 1961.7 O moto contnuo das reformas prossegue com a edio da Lei de Txicos, Lei n. 6.386 1976, compilao e ampliao de determinaes anteriores e que, com alguns ajustes posteriores, permanece em vigor no Brasil ainda que esteja na iminncia de ser reescrita sob moldes mais contemporneos.8 MORROS E SELVAS: RASTROS Alguns assaltos a bancos muito bem executados fizeram com que circulasse na imprensa carioca, em meados de 1981, a sugesto de que, aps a anistia poltica, as guerrilhas urbanas haviam-se rearticulado. O sensacionalismo miditico cede ao peso de constatao ainda mais alarmante: no era a contestao armada que ressurgia, mas o crime comum que anunciava sua transformao. A Lei de Segurana Nacional de 1968 havia equiparado sob a mesma tipificao assaltantes e seqestradores comuns e guerrilheiros urbanos, dupla tentativa do governo militar em desqualificar os atos da esquerda e de capturar sob uma lei de exceo pessoas provenientes das classes marginais e perigosas. Isolados em uma mesma ala da penitenciria de segurana mxima da Ilha Grande, assaltantes comuns e guerrilheiros urbanos partilharam saberes. Anistiados no governo Geisel, os guerrilheiros deixam a Ilha Grande, em 1975. A anistia, todavia, no to geral e irrestrita a ponto de liberar criminosos comuns (ainda que eles hajam sido condenados pela mesma lei dos perdoados). Os que permanecem encarcerados usam tticas de organizao aprendidas com os guerrilheiros para sobreviver s outras faces que dominam o complexo carcerrio. Organizam um grupo de autodefesa chamado Falange Vermelha, mas que pouco depois seria definitivamente batizado de Comando Vermelho. No comeo dos anos 80, o Comando Vermelho conquista o circuito penitencirio do Estado do Rio de Janeiro e ganha as ruas aps inmeras fugas de filiados. Grupos de assalto a bancos so formados por antigos assaltantes presos pela Lei de Segurana Nacional e que, de novo em liberdade, tentaram atualizar a prtica com conhecimentos acumulados na partilha de saberes da Ilha Grande. A fase dos assaltos a bancos, contudo, efmera. O Comando Vermelho, organizado no sistema carcerrio e nos morros cariocas, passaria logo a outro negcio, mais rentvel e, ento, em franca expanso: o trfico de drogas.

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O aumento da demanda por cocana nos Estados Unidos e Europa, na passagem dos anos 70 para os 80, potencializara o trfico de drogas nos pases andinos, transformando um negcio ilegal ainda de propores modestas em grande empreitada empresarial. Na Colmbia, despontam grupos que, por acumularem tradio em prticas ilegais (trfico de maconha, esmeraldas, seqestros e contrabando), detm os contatos e conexes fundamentais para sintetizar a cocana e transport-la aos centros consumidores (estadunidenses, europeus e latino-americanos). Essas empresas narcotraficantes, como a de Pablo Escobar e a dos irmos Rodrguez Orejuela, concentram em suas mos a fase da transformao da pasta-base em cocana pura e da venda de grandes carregamentos da droga para atacadistas internacionais. A pasta-base, etapa inicial da produo de cocana (quando as folhas de coca so maceradas e tratadas com produtos qumicos at formar uma massa), era naquele momento produzida sobretudo na Bolvia e no Peru, pases com reas de tradicional cultivo da coca que, com a emergncia do negcio do trfico ilegal, passaram a produzir excedentes destinados ao narcotrfico. Nessa cartografia do narcotrfico latino-americano do comeo dos anos 80, o Brasil desponta como rota fundamental para o escoamento da cocana, com suas regies selvagens como locus privilegiado para centros de apoio logstico e com sua indstria qumica como fornecedora de insumos necessrios ao fabrico da cocana. O mercado da cocana apresentava-se como uma ampulheta deitada,9 e as bases povoadas por, em um extremo, grupos em disputa pela fase inicial da transformao das folhas de coca em pasta-base e noutro pelo semnmero de organizaes que, em disputa cotidiana e violenta, competem pelos territrios varejistas. A estreita passagem da ampulheta representaria justamente a fase de transformao da pasta-base em cloridrato de cocana, etapa dominada por poucas empresas ilegais. Aplicando a reflexo de Krauthausen e Sarmiento (1991) sobre a economia ilegal do trfico imagem acima apresentada, o gargalo da ampulheta representaria o setor oligoplico, constitudo pelos poderosos grupos ilegais como o de Escobar, que evitam embates diretos entre si, dominam o conhecimento sobre as redes de distribuio internacionais e mantm fortes laos simbiticos com o Estado e suas instituies; as bases da ampulheta ilustrariam, por seu lado, os setores competitivos do mercado da droga, ambientes nos quais os embates so violentos e constantes. O Comando Vermelho apresenta-se, ento, como uma organizao inserida nessa dinmica internacional do nar-

cotrfico, ocupando lugar de destaque no setor competitivo brasileiro, ao disputar e, de fato, dominar, o varejo do mercado de drogas no Rio de Janeiro da dcada de 80. Organizao que fixa sua autoridade nas favelas cariocas conjugando assistencialismo e coero, frmula maquiavlica da manuteno do poder que alia admirao, respeito, dependncia e medo. As reas dominadas por chefes ligados ao Comando Vermelho tornaram-se alvolos de autoridade; autoridade exercida pelo dono do morro que impe suas prprias normas e tticas de disciplinarizao da populao local. Como um Estado-caricatura, o morro dominado pelo Comando Vermelho exibia manifestaes prprias de gesto da conduta dos indivduos. O Estado brasileiro declara guerra ao Comando Vermelho: constri a priso Bangu Um especialmente para recolher traficantes, como Jos Carlos dos Reis Encina, o Escadinha, ataca pontos de venda de drogas, sobe morros e com isso logra sustentar um conflito dirio que mata soldados de ambos os lados, alm da populao favelada, sem arranhar o trfico de drogas na cidade do Rio de Janeiro, muito menos os circuitos da economia internacional do trfico que perpassam o territrio nacional. De fato, os esforos do governo brasileiro em combater o trfico industrial dos anos 80 (iniciativas que j despontam na seqncia de acordos celebrados nos anos 70 com os Estados limtrofes da regio amaznica)10 acertavam o passo da poltica nacional antidrogas perante o novo cenrio da represso internacional ao narcotrfico. No momento em que o Comando Vermelho crescia no Rio de Janeiro, o governo norte-americano passava a focalizar o trfico de drogas de maneira ainda mais incisiva, transformando-o em grande inimigo dos EUA. Em 1986, o presidente estadunidense Ronald Reagan edita a National Security Decision Directive on Narcotics and National Security (NSDD-221), documento no qual o governo norte-americano oficializa sua percepo de que a principal ameaa aos Estados Unidos e ao hemisfrio ocidental passara a residir na simbiose entre terrorismo de esquerda e narcotrfico, (...) a NSDD-221 diagnosticava o problema da narco-subverso e expunha a necessidade imperiosa de que os Estados Unidos de defendessem (e defendessem o continente) da grande trama narcoterrorista (Rodrigues, 2001:215). Se desviaria em demasia da discusso atentar para as intrincadas relaes dos Estados Unidos e o narcopatrocnio s guerrilhas de direita na Amrica Central nestes mesmos anos, contudo, o que cabe frisar o deslocamento da doutrina de se-

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gurana nacional norte-americana que se desenha com a declarao de Reagan. A justificativa maior para a interveno estadunidense na Amrica Latina iniciava um movimento que reporia no lugar do combate ao comunismo uma outra urgncia. Quando fuzileiros navais norte-americanos ocupam a Cidade do Panam e capturam o ento presidente da repblica panamenha, Manuel Noriega, a acusao que pesava sobre ele j no era conspirao comunista, recorrente incriminao da guerra fria, mas um crime de nova ordem: conspirao por trfico de drogas. A abduo de Noriega retrato de um momento no qual o proibicionismo norte-americano havia recobrado flego. A Conveno de Viena, celebrada em 1988, atualizara a Conveno nica de 1961, encorpando as obrigaes repressivas dos Estados signatrios (entre eles o Brasil). A continuidade do governo republicano em Washington, encabeado por George Bush, garantia a manuteno da diplomacia antidrogas, mas tambm, inaugurava nova fase na qual os EUA esforaram-se em militarizar o combate ao narcotrfico no continente. Nas conferncias presidenciais de Cartagena (1990) e San Antonio (1992), Bush props a seus colegas do Mxico, Peru, Bolvia, Colmbia, Equador e Venezuela, que apoiassem a formao de uma fora militar transnacional, coordenada pelos Estados Unidos, destinada a combater o narcotrfico no continente. Ao sugerir um exrcito formado por militares de todos os pases envolvidos, a proposta de Bush tentava quebrar resistncias dos presidentes latino-americanos e da opinio pblica norte-americana. De um lado, uma fora mista escamotearia a ingerncia estadunidense, de outro, a partilha das responsabilidades militares no pareceria aos cidados norte-americanos que seus filhos seriam lanados em um novo Vietn. A estratgia, contudo, no bem-sucedida; a fora antidrogas continental no formada, mas o investimento na idia de repartir funes no combate ao narcotrfico permanece em novo perodo de ampliao da represso em tempos de consenso continental. CONTROLE: REFORMAS E FLUXOS SIDERAIS Em 1990, o governo brasileiro prope a criao do Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam), projeto que incorporava ao tradicional discurso da segurana nacional a questo da segurana ecolgica (defesa do patrimnio biolgico). O Sipam seria o coordenador de polticas estatais para a regio amaznica, ao concentrar a anlise de dados obtidos pelo cruzamento de imagens captadas por sensoriamento remoto. A estrutura operacional idealiza-

da para o Sipam foi o Sistema de Vigilncia da Amaznia (Sivam), constitudo por uma rede de satlites, radares fixos e computadores integrados por tecnologia de ponta em telecomunicaes. A regio amaznica, vazio histrico de autoridade estatal, passaria a ser alvo de uma nova modalidade de controle territorial: a teledeteco. Os objetivos declarados do Sivam so o monitoramento da regio amaznica para a proteo ambiental (identificao de reas de desmatamento, previses meteorolgicas, monitoramento dos recursos hdricos e das riquezas do solo) e para a coero das atividades clandestinas (extrao de madeiras protegidas, contrabando de frmacos, garimpos ilegais e, em especial, ao trfico de drogas).11 Idealizado para controle ostensivo da Amaznia brasileira, o Sivam seria apenas a quarta etapa do Projeto Cindacta12 se o monitoramento da regio amaznica no envolvesse questes polticas e estratgicas importantes como a vigilncia ambiental (biotecnologia), a represso ao narcotrfico e a possibilidade de concretizao da posse definitiva do Estado brasileiro sobre um imenso territrio que sempre esteve por ser de fato conquistado. A proposta do Sivam evidenciou que, no pensamento sobre temas de segurana nacional, a importncia geopoltica historicamente conferida regio do Prata (disputa por hegemonia regional com a Argentina) desloca-se para a Amaznia num momento em que o discurso ecolgico prega a internacionalizao da floresta tropical e que o narcotrfico apresenta ameaas soberania tradicional (de forma direta, pela ocupao de espaos vazios de poder estatal e, indiretamente, pelo temor constante de uma interveno norte-americana supostamente direcionada guerra s drogas). A vigilncia desde o espao sideral desenha-se, ento, como tcnica de gesto do territrio e dos indivduos em permanente ao ainda que imperceptvel. Das tentativas de ocupao e controle da Amaznia legal, que pode remontar s expedies de Rondon, criao da zona franca de Manaus nos anos 60, construo da Transamaznica nos 70 e ao projeto Calha Norte, dos 80, o Sivam13 surge como nova tentativa de apossamento da vastido amaznica amparada na premente necessidade em se controlar os fluxos de atividades ilcitas na regio. Aps as polmicas em torno da licitao para a compra dos radares e das disputas sobre o manejo das informaes sigilosas que seriam geradas pelo sistema de vigilncia, o gerenciamento de dados do Sivam transferido, em 1995, para o Ministrio da Aeronutica, militarizando, sem subterfgios, o projeto.14 Com previso inicial para estar em

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operao parcial em 1998, o Sivam no deve rastrear a plancie amaznica antes de 2002. Alm do rastreamento de ilegalidades proposto pelo Sivam, a dcada de 90 foi profcua, no que concerne ao combate ao narcotrfico, em tentativas de expurgo levadas a cabo nos meios polticos brasileiros. Em 1991, uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) formada no Congresso Nacional para investigar a suposta participao de deputados e juzes com o trfico de drogas. Grandes chefes no so desmascarados, redes internacionais no so desarticuladas, mas um parlamentar cassado: Jabes Rabelo, deputado federal pelo Acre foi destitudo do cargo por manter, segundo a Comisso, relaes com traficantes de seu Estado natal. O Acre entra de novo no circuito das acusaes parlamentares em 1996, quando o deputado e policial militar, Hildebrando Pascoal acusado de comandar um grupo de extermnio a servio de traficantes acreanos. Na esteira das investigaes sobre o envolvimento do ex-governador do Acre Oleir Cameli (1995-1998) com o narcotrfico, chega-se novamente ao nome de Pascoal. Uma nova comisso de inqurito aberta em abril de 1999, conhecida como CPI do Narcotrfico, aponta Pascoal como lder de um grupo de traficantes com conexes no Brasil, Bolvia e Peru. O deputado cassado e preso em seguida. A meta-inquisio das comisses parlamentares torna pblico o fato de que o Brasil no poderia mais ser tomado como um passivo corredor de exportao para a cocana andina, mas que, ao contrrio, contava efetivamente com centros consumidores importantes, redes de distribuio de drogas e uma intrincada conexo entre polticos, na esfera federal e estadual, juzes, roubos de cargas e caminhes e trfico de cocana e maconha. Constataes suficientes para soar o alarme de terror da opinio pblica e o sensacionalismo da mdia; ambiente propcio para movimentar a ciranda das reformas. Em 1998, o Decreto no 2.632 emenda a Lei de Txicos de 1976, criando a Secretaria Nacional Antidrogas (Senad), rgo ligado ao poder Executivo, que deveria coordenar as aes de combate ao trfico e preveno ao consumo de drogas no Brasil; em 1999, pouco aps o trmino da CPI do Narcotrfico, a Senad coordena, com as foras armadas e a Polcia Federal, a Operao Mandacaru, que ao custo de 4 milhes de dlares prendeu camponeses e queimou plantaes no chamado polgono da maconha em Pernambuco; no primeiro semestre de 2000, o governo federal, impelido pelo aumento dos ndices de criminalidade no Pas, cria o Plano Nacional de Segurana Pblica, tentativa de federalizar o combate ao crime,

com o repasse de 1,5 bilho de dlares para os Estados at 2002 (em adio ao plano, o Estado brasileiro cria o Subsistema de Inteligncia vinculado Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), encarregada de centralizar as anlises de informaes estratgicas).15 A identificao de parlamentares traficantes, juzes coniventes e consumidores em abundncia justifica que o Estado proibicionista brasileiro acione dispositivos repressivos que, por sua vez, so atualizados por reformas legais e institucionais que zunem no mesmo diapaso do concerto internacional antidrogas. CONTROLE: ANTIGOS ALVOS E GRILHES Jogral (Neo)liberal Em um congresso patrocinado, em 1989, pelo International Institute for Economy, centro de pesquisa sediado em Washington, o economista John Williamson apresentou um paper no qual afirmava haver, nas esferas administrativas norte-americanas e nos organismos financeiros internacionais (Fundo Monetrio Internacional e Banco Mundial), uma impressionante coincidncia nas recomendaes formuladas ou pensadas para a Amrica Latina. Pontos como o equilbrio e austeridade fiscais, reforma previdenciria, corte nos gastos pblicos, privatizao de empresas estatais, estabilizao monetria, desregulamentao dos mercados financeiros e de trabalho, eram conselhos recorrentes dirigidos aos governos latino-americanos, fato que fez com que Williamson identificasse um consenso de Washington, que nada mais era do que a extrema convergncia das diretrizes macro e microeconmicas destinadas aos pases americanos. A sistematizao operada por Williamson agradou as instituies em consenso e tornou-se uma espcie de cartilha a reger as reformas econmicas tomadas em unssono pelos Estados latino-americanos como nica via para o desenvolvimento de sociedades soltas no redemoinho da competitividade global. Jogral Democrtico Realizada em Miami, entre os dias 09 e 11 de dezembro de 1994, a primeira Cpula das Amricas foi uma iniciativa do governo de Bill Clinton que reuniu chefes de Estado de todo o continente (excetuando-se Cuba) para discutir um futuro de bonana para as naes americanas. O documento final, chamado Pacto para o desenvolvimento

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e a prosperidade: democracia, livre-comrcio e desenvolvimento sustentvel nas Amricas,16 um compndio de intenes que passam pela discusso acerca do papel da mulher nas sociedades, da proteo do meio ambiente para as geraes futuras, da erradicao da pobreza, da prosperidade por meio da liberdade comercial (lanando o projeto da Alca), da defesa dos direitos humanos, entre outras generalidades. No tpico Plano de ao h um subitem intitulado A luta contra o problema das drogas ilcitas e delitos conexos, em que o texto investe em dois argumentos bsicos: de incio conclama os Estados do continente a aumentarem a fiscalizao sobre transaes financeiras suspeitas (e somente as suspeitas, para o bem do livre fluxo de capitais) e a unirem esforos na interceptao das redes de lavagem de dinheiro; em seguida, o documento exorta que as naes americanas promovam aes coordenadas para destruir organizaes do trfico, substituir cultivos ilcitos por culturas alternativas, tratar dos adictos, controlar a circulao de insumos qumicos e incentivar encontros e acordos internacionais sobre controle de substncias psicoativas (Arnaud, 1996:439). Dando o tom a essas metas, est a idia de que os problemas das drogas ilcitas (...) levantam graves ameaas para as sociedades, as economias de livre mercado e as instituies democrticas do hemisfrio (...) o uso de drogas impe enormes custos sociais e as organizaes criminosas pe em perigo a segurana de nosso povo atravs da corrupo, da intimidao e da violncia (Arnaud, 1996:438). O grande flagelo moral, social e sanitrio das drogas assume, assim, o carter de flagelo poltico ao relacionar diretamente existncia do narcotrfico (em seus componentes violncia e corrupo) fragilizao das sociedades americanas e suas incipientes democracias. Incorporada ao tema da manuteno da democracia no continente, a questo do combate ao trfico de drogas ganha positividade como pea da grande unanimidade presente na uniformizao dos valores polticos, morais e sociais nas Amricas. Para assumir, contudo, essa qualidade de liga consensual, o discurso da guerra s drogas deve transmutar-se uma vez mais. A nfase na militarizao unilateral de George Bush mostrou-se contraproducente, talvez por ser explcita demais; desse modo, uma readequao programtica fazia-se necessria. O prprio documento da Cpula das Amricas nos d sinais da poltica desenvolvida pelo governo Clinton ao sustentar que frente a todos os problemas (relacionados s drogas) necessrio um enfoque integrado que inclua o respeito soberania nacional (...) por esse motivo, requer-se uma es-

tratgia hemisfrica ampla e coordenada para reduzir o consumo e a produo de estupefacientes. No lugar da militarizao de Bush, Clinton prope a responsabilidade compartida, ttica hbil que ao mesmo tempo eleva o combate ao narcotrfico ao topo da agenda continental e nacional dos Estados americanos. Todos os Estados so enredados no esforo de combate a um perigo que concerne e pertence a todos e que exige movimentos sincronizados. O prprio Plano Colmbia espelha essa pequena metamorfose de prtica e discurso ao prever um aporte de 7,5 bilhes de dlares para combate ao narcotrfico (combate apresentado como a soma de iniciativas militares e ajuda econmica ao campesinato), dos quais 1,3 bilho de dlares provm dos EUA e o restante reparte-se entre recursos do governo colombiano, da Unio Europia, do Japo e de outros organismos internacionais. O envio de instrutores militares estadunidenses e a venda de equipamento blico norteamericano entram de roldo numa iniciativa de carter amplo e que se aninha na nova idia de partilha de responsabilidades.17 O Plano Colmbia ativa, tambm, o governo brasileiro que, declarando receio de que o combate ao narcotrfico no pas vizinho force o deslocamento de laboratrios de refino de cocana e de acampamentos de traficantes para a Amaznia Legal, montou uma operao (a Cobra, de Colmbia/Brasil), ao conjunta da Polcia Federal, Foras Armadas e Agncia Brasileira de Inteligncia que iniciou, no final de 2000, a montagem de acampamentos ao longo da fronteira colombiana. Alm do Sivam, patrulha sideral da Amaznia, o combate ao narcotrfico inspira a ocupao tradicional da selva tropical, num projeto com oramento previsto em 6 milhes de dlares at 2003. A aura intervencionista estadunidense esmorece ao tempo em que a poltica antidrogas norte-americana conquista uma importante vitria: os Estados latino-americanos tomam como suas as linhas gerais da poltica repressiva de Washington, reproduzindo no local uma postura proibicionista que perde as feies norte-americanas para tornar-se continental. Essa incorporao das diretrizes antidrogas (agora no mais estadunidenses, mas americanas), todavia, no de maneira alguma desprovida de positividades para os governos americanos. Pelo contrrio, a aceitao da agenda norte-americana e as modificaes legais levadas a cabo para tanto, incrementam, significativamente, a capacidade governamental em intervir na sociedade em busca dos facnoras negociantes de venenos proibidos. H, de fato, uma sobreposio entre os

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que so capturados pelas foras de segurana dos Estados antidrogas e lanados nas engrenagens do sistema penitencirio e os tradicionais segmentos sociais tidos como perigosos e desviantes. Situao que no revela propriamente uma novidade, uma vez que represso ao trfico recaiu desde princpios do sculo XX sobre incontrolveis marginais, quer eles fossem chineses e mexicanos nos EUA, quer fossem negros e mestios no Brasil. O crescimento do nmero de pessoas encarceradas na Europa e nos Estados Unidos, nos ltimos decnios do sculo XX, caracterstica que emerge como ttica de conteno massa de novos pobres dos ex-welfare states, utiliza como instrumento para a captura desses alvos instabilizadores, justamente, a perseguio s drogas. Uma anlise atenta das estatsticas de pases da Unio Europia e dos Estados Unidos18 no tardaria em apresentar correlaes diretas entre o avano da penalizao sobre a populao pobre ou desassistida e o aumento das condenaes relacionadas s drogas ilcitas. Mesmo em pases que nunca contaram com uma malha de assistncia social, como o Brasil, o recrudescimento das medidas punitivas e do uso do encarceramento como medida correcional privilegiadas acompanha a parania da segurana pblica que alimenta o temor social e os clamores por tolerncia zero (Wacquant, 2001). Na esteira da defesa de novas verdades, nortes a se seguir e aspirar, o combate ao narcotrfico surge como ponto nevrlgico no qual residem ameaas ordem e prosperidade do planeta. Este incio do sculo XXI, to frtil em novas utopias requentadas como a do Grande Estado pluralista (projetado no modelo europeu) e a da panacia do mercado livre redentor, assiste ao investimento que a comunidade de Estados faz na manuteno do expurgo diferena, ao desvio, alteridade. Nesse ambiente transnacionalizado, alimenta-se a existncia de um inimigo tambm voltil e sem ptria. O narcotrfico, filhote de uma ilegalidade que gera positividades incalculveis para o lado legal da economia global, crime de seu tempo. Nos fluxos de capital do livre mercado mundial circulam os bilhes de narcodlares; os satlites que vigiam avionetas orbitam ao lado dos que transferem fortunas arrecadadas no trfico; as armas que combatem as organizaes narcotraficantes tambm as equipam; e os negociadores de drogas capturados no Brasil so mais semelhantes aos norte-americanos e europeus do que em geral se pensa. Transitamos, assim, em um jogo de similitudes e quase-coincidncias, em tempos nos quais a hegemonia dos consensos tambm se traduz em eficazes estratgias de controle social.

NOTAS
1. No momento em que se elabora esta reflexo, assiste-se aos ataques anglo-americanos ao regime afego do Taleban, em represlia aos atos terroristas de setembro em Nova Iorque e Washington. Desde o incio da campanha contra os talebans, emergiram na imprensa informaes que vinculavam o patrocnio ao regime extremista, e mesmo s supostas aes do saudita Osama bin Laden, ao trfico de herona e pio. A discusso pormenorizada sobre o trfico na sia Central e suas conexes com o financiamento de insurreies locais se deslocaria da investigao no campo americano, foco do presente artigo. Todavia, importante notar que a associao entre terrorismo islmico e narcotrfico til aos discursos governamentais proibicionistas enquanto atrelagem entre dois males ao Ocidente; dois flagelos que merecem ser extirpados do mundo pelas cruzadas (contra o terror e contra as drogas); cruzadas que so, vale lembrar, guerras santas crists. Estas reflexes, num momento posterior, sero aprofundadas. 2. Faz-se referncia aqui existncia de corpos de idias que se disseminam pelo globo no final do sculo XX e que criam redes de convergncia de opinies, posturas e demandas em torno de temas que se internacionalizam. A defesa dos direitos humanos, da democracia como valor poltico mximo, do patrimnio ecolgico, dos direitos das minorias, entre outros, so, pois, regimes internacionais que encadeiam vises de mundo e constroem valores que se universalizam como verdades ss para a humanidade. 3. No comeo do sculo XX diversas agremiaes puritanas estavam ativas nos Estados Unidos reivindicando do Estado medidas coercitivas em relao aos vcios e degeneraes sociais, identificados, basicamente, na trade jogo-lcool-luxria. So exemplos dessas associaes a Anti-saloon League, fundada em 1893, o Proibition Party, de 1869, e a Sociedade para a Supresso do Vcio, de 1873 (McAllister, 2000 e Rodrigues, 2001). 4. Segundo autores como McAllister (2000), Passetti (1991) e Labrousse (2000), a Conferncia de Xangai no pode ser entendida sem se computar como a postura proibicionista dos EUA contribua para os interesses comerciais norte-americanos na sia. A regio estava, no comeo do sculo XX, sob domnio poltico e econmico de potncias europias, principalmente da Inglaterra; domnio que se exercia, em larga medida, no comrcio de pio. Atacar o trfico de pio era, ento, uma ttica (que no deixava de estar amparada em preceitos morais) para minar um dos pilares do colonialismo europeu no continente. 5. A Harrison Narcotic Act foi a primeira lei de controle efetivo do Estado sobre drogas editada nos Estados Unidos. Assim, caberia a rgos especiais do Estado a avaliao do potencial medicinal de qualquer substncia, ato que levaria ao seu consumo controlado (por meio de receitas mdicas obrigatrias) ou proibio expressa. 6. Houve, no perodo entreguerras, trs reunies plenipotencirias, sobre controle de drogas, celebradas em Genebra sob os auspcios da Liga das Naes e patrocnio dos EUA: a primeira em 1925, a segunda em 1931 e a ltima em 1936. Os dois primeiros encontros produziram documentos que complexificavam as estruturas internacionais de registro sobre o comrcio legal de drogas controladas (a parcela destinada ao uso teraputico) e que exortavam os signatrios a construir em seus pases instituies repressivas e burocrticas nos moldes estadunidenses. A conveno de 1936 foi a primeira especfica sobre represso ao trfico internacional de drogas; nela a delegao norte-americana comandada pelo chefe do combate s drogas nos Estados Unidos, Harry Anslinger (1892-1975), exigiu a total criminalizao do comrcio internacional de substncias psicoativas (pio, opiceos e cocana). Diante da resistncia de pases produtores, a delegao estadunidense no assina o documento final, enfraquecendo definitivamente a aplicabilidade do tratado. 7. A Conveno nica de 1961 aglutinava acordos anteriores, ampliava o alcance das medidas de controle das drogas ilegais e burocratizava a estrutura regulatria internacional, alm de ditar listas de drogas

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proibidas. O Brasil, signatrio do tratado, incorpora suas determinaes em 1964 pelo Decreto no 54.216 de 27 de agosto de 1964. 8. Um projeto de reforma da Lei de Txicos transita pelo Congresso Nacional, contando com amplo apoio das bancadas governistas e de oposio, e alimentando, uma vez mais, o fluxo das readequaes legais e dos pequenos reajustes repressivos. 9. Imagem utilizada por Gugliotta (1995). 10. Na segunda metade da dcada de 70, o governo brasileiro celebrou Convnios de Assistncia Recproca para a Represso do Trfico Ilcito de Drogas que Produzem Dependncia com Peru (1975), Bolvia (1977) e Venezuela (1977). Os textos, idnticos em seus termos, so manifestaes de inteno e comprometimento dos Estados em estreitarem os laos de cooperao bilateral e reforarem o combate ao trfico e uso de drogas proibidas em seus prprios territrios. 11. Documento da Presidncia da Repblica, 1994, citado por Brigago (1996:53). 12. O Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo (Cindacta) um projeto desenvolvido desde 1981 pelo Ministrio da Aeronutica para o monitoramento do espao areo brasileiro. Trs etapas do Cindacta esto em funcionamento, rastreando as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste do Pas. 13. A estrutura do Sivam previa instalao de trs centros regionais (em Manaus, Belm e Porto Velho), circundados de subcentros operacionais responsveis pelo gerenciamento dos dados e das imagens captadas. Por sua vez, estes centros estariam conectados ao Centro de Coordenao Geral, locado em Braslia com a Secretaria de Assuntos Estratgicos. 14. O governo brasileiro divulga, em 1993, que no haveria licitao pblica para escolher o consrcio responsvel pelo projeto. A convocao para o Sivam foi distribuda pelas embaixadas em Braslia, resultando em 12 propostas para fornecimento de equipamentos para o projeto. Como a questo do monoplio do controle das informaes estratgicas apresentava-se como cerne das preocupaes estatais, a empresa Esca, de capital brasileiro, foi escolhida de antemo para ser a gerenciadora nacional do Sivam. Analisadas as propostas, restaram dois consrcios em disputa: o grupo Raytheon, dos Estados Unidos, e o Thomsom/Alcatel, da Frana. Comea, ento, uma disputa diplomtica envolvendo representantes dos governos francs e norte-americano que culmina na denncia, por parte da CIA, de que o consrcio francs havia subornado altos funcionrios do governo brasileiro. O mal-estar diplomtico gerado, no impediu a vitria do grupo Raytheon, com o projeto orado em 1,4 bilho de dlares. Alm dos centros regionais previstos; o projeto aprovado prev a instalao de 14 radares fixos, oito mveis (areo-transportados em avies Embraer de fabricao brasileira), alm da elaborao de um software especfico para o cruzamento de informaes e imagens captadas por diversos satlites artificiais. O sigilo que envolveu a contratao da Raytheon, a ausncia de concorrncia pblica e de transparncia na divulgao das informaes sobre o Sivam por parte do governo, as suspeitas de ingerncia norteamericana (presses diplomticas a favor do consrcio estadunidense) e a obtusidade quanto ao gerenciamento de informaes estratgicas levantaram suspeitas sobre a lisura do projeto, causando acalorada polmica na opinio pblica e nos crculos polticos da capital federal. Em 1995, veio o afastamento da Esca de suas funes de mantenedora nacional do Sivam, ao se descobrir que nove funcionrios da Comisso de Implantao do Sistema de Controle do Espao Areo (rgo do Ministrio da Aeronutica envolvido na implantao do projeto) estavam ligados Esca como funcionrios ou prestadores de servio. A crise poltica gerada com tal revelao quase obriga o presidente Fernando Henrique Cardoso a cancelar o contrato com a Raytheon. A soluo para o impasse foi o deslocamento da funo de operador nacional da tecnologia fornecida pela Raytheon para o Ministrio da Aeronutica.

15. A polmica em torno da Abin centra-se no fato de que a esquerda brasileira teme a rearticulao do Sistema de Inteligncia (SNI) operante na ditadura militar (1964-1985). Contudo, a Abin sustenta um discurso democrtico segundo o qual sero combatidos os novos inimigos nacionais: o crime e a violncia (podendo ler, nas entrelinhas, narcotrfico). 16. Texto na ntegra em Arnaud (1996:427-461) 17. Isto sem entrar na espinhosa questo levantada pelas Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) e o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), guerrilhas marxistas do pas, de que o Plano Colmbia seria uma escusa para paramentar o exrcito colombiano, fortalecendo uma futura ofensiva contra os insurretos. 18. Anlises acuradas sobre a relao entre o crescimento de condenaes relacionadas s drogas ilegais e a procedncia social e tnica destes condenados podem ser encontradas em Christie (1998), Minhoto (2000), Szasz (1992) e Wacquant (2001).

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THIAGO M. S. RODRIGUES: Coordenador do curso de Relaes Internacionais da Faculdade Santa Marcelina, Assistente de Pesquisa do Cebrab e Pesquisador do Ncleo de Sociabilidade Literria da PUC-SP (thiago_msr@hotmail.com).

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