TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC n 05.

827/10 Objeto: Prestao de Contas Anuais Municpio: Montadas-PB Prefeito Responsvel: Lindembergue Souza Silva
MUNICPIO DE MONTADAS Prestao de Contas Anuais do Prefeito, relativas ao exerccio de 2009. Emisso de parecer favorvel aprovao das contas.

PARECER PPL - TC n 0112/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso das atribuies que lhe conferem os art. 31, pargrafos 1 e 2 da Constituio Federal e 13, pargrafos 1, 2, 4, 5 e 6 da Constituio do Estado, e art. 1, inciso IV da Lei Complementar n 18, de 13 de julho de 1993, apreciou os autos do Processo TC n. 02.864/09, referente Prestao Anual de Contas (Gesto Geral), exerccio financeiro de 2009, do Sr. Lindembergue Souza Silva, Prefeito Municipal de Montadas-PB, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, unanimidade, na conformidade do relatrio e da proposta de deciso do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, emitir PARECER FAVORVEL sua aprovao, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio. Presente ao julgamento o Representante do Ministrio Pblico Especial Publique-se, intime-se e cumpra-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino, Joo Pessoa, 10 de agosto de 2011.
Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira
PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

Cons. Umberto Silveira Porto Cons. Subst. Antonio Cludio da Silva Santos

Aud. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR Fui Presente:

Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho

REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.827/10 RELATRIO Sr. Presidente, Srs. Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs. Conselheiros Substitutos Cuida-se nos presentes autos da Gesto Fiscal e Gesto Geral (Prestao Anual de Contas) do Sr. Lindembergue Souza Silva, Prefeito constitucional do municpio de Montadas, exerccio financeiro 2009, encaminhada a este Tribunal dentro do prazo regimental. Aps o exame da documentao pertinente, a equipe tcnica desta Corte de Contas emitiu o relatrio de fls. 217/237 dos autos, ressaltando os seguintes aspectos: A Lei n 345, de 28 de novembro de 2009, estimou a receita em R$ 9.905.516,00, fixando a despesa em igual valor, autorizando, ainda, a abertura de crditos adicionais at o limite de 100% do total orado. Desses valores, a receita efetivamente arrecadada somou R$ 7.189.811,48, e a despesa realizada R$ 7.334.073,54. Os crditos adicionais utilizados totalizaram R$ 1.264.000,00, cuja fonte foi a anulao de dotaes; - As aplicaes em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino totalizaram R$ 1.326.291,91, correspondendo a 25,94% do total das receitas de impostos, mais transferncias. J em relao ao FUNDEB, as aplicaes em remunerao e valorizao do magistrio alcanaram 81,97% dos recursos do Fundo; - Os gastos com pessoal do Poder Executivo alaram 53,41% da Receita Corrente Lquida; - Os gastos com Aes e Servios Pblicos de Sade somaram R$ 1.491.835,09, correspondendo a 29,18% das receitas de impostos, inclusive transferncias; - Os investimentos em obras pblicas somaram R$ 110.413,63, representando 1,59% da DOT; - No houve excesso no pagamento da remunerao dos agentes polticos do Poder Executivo; - Os Balanos foram corretamente elaborados, sendo que o Financeiro apresentou, ao final do exerccio, um saldo de R$ 568.036,84, distribudo entre Caixa e Bancos nas propores de 0,15% e 99,85%, respectivamente; - A Dvida Consolidada Lquida do municpio alcanou o montante de R$ 411.198,89; - Os RGF e REO enviados a esta Corte foram elaborados conforme as normas legalmente estabelecidas, com as respectivas comprovaes de suas publicaes; - O repasse ao Poder Legislativo obedeceu aos dispositivos constitucionais; - No foram registradas denncias no exerccio sob exame; - Foi realizada diligncia in loco no municpio, no perodo de 06 a 07 de dezembro de 2011.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.827/10 Alm desses aspectos, o rgo de instruo constatou algumas irregularidades, o que ocasionou a notificao do Prefeito daquela localidade, Sr. Lindembergue Souza Silva, que apresentou defesa nesta Corte, conforme consta das fls. 240/282 dos autos. Do exame dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio entendendo remanescerem as seguintes falhas: a) Realizao de despesas sem licitao, num total de R$ 832.330,92, sendo que desse valor, R$ 662.163,34 refere-se a gastos com aquisio de combustveis (R$ 361.975,76) e a gastos com aquisio de medicamentos (R$ 300.187,58), e o restante - R$ 170.167,58 refere-se a aquisies diversas. Alegou o defendente que a Auditoria interpreta que houve fracionamento de despesas e explicita, no seu entendimento, que houve irregularidade de licitao, no tendo aceito os processos licitatrios realizados, passando a considerar as despesas com medicamentos e combustveis como no licitadas. Discordou da interpretao e concluso da nobre Auditoria ao analisar que mais de um processo licitatrio no ano para aquisio de medicamentos e/ou combustveis seja irregular e ao mesmo tempo seja considerado como no licitado, pois no h respaldo na lei 8.666/93 para tal fato Em relao a este item, dos vinte e seis processos licitatrios realizados, a Unidade Tcnica, quando em diligncia naquela Prefeitura, solicitou nove que totalizam R$ 662.163,34 -, tendo, aps anlise dos mesmos, constatado diversas irregularidades, alm da caracterizao de fracionamento da despesa, considerando, assim, como no realizadas, luz das Resolues Normativas n 06/2005 e 02/2011. Entretanto, no h dvidas quanto ao fornecimento dos bens adquiridos, nem dano em decorrncia das aquisies. Quanto aos gastos para os quais no existe qualquer processo de licitao, aps reexaminar os autos, verificou-se que o valor de R$ 150.167,58, e refere-se a pequenas compras efetuadas a diversos fornecedores (fls. 223). b) Diferena a maior na RCL da PCA em decorrncia da utilizao de receitas de capital em seu calculo. A defesa reconhece a falha, porm, alega no haver dolo ou m-f e sugere sua relevao. c) Contabilizao incorreta de despesas com servidores temporrios. Alegou o defendente que a Auditoria juntou as despesas empenhadas com servios de terceiros e transferiu para os gastos com pessoal temporrio, elevando o seu valor e, consequentemente, alterando o montante referente contribuio do INSS. A Unidade Tcnica no aceita os argumentos e esclarece que tais despesas realmente se caracterizam como de pessoal, conforme fls. 14/47 doc. 02689/11. d) Quantidade de servidores sem vnculo permanente (temporrios e comissionados) ultrapassando 60% do quadro total. e) No reteno e no recolhimento de contribuies previdencirias, num total de R$ 27.965,88. As alegaes da defesa foram s mesmas apresentadas em relao contabilizao incorreta de despesas com servidores temporrios.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.827/10 f) Relao de veculos encaminhada com a PCA em desacordo com a RN TC n 03/2010, no informando quantos so prprios, locados ou se encontram disposio. g) Remunerao paga em excesso, num total de R$ 8.853,16, aos seguintes servidores: Antnio
Verssimo de Souza Filho (R$ 2.173,77), Gilson Santiago (R$ 948,55), Carlos Magno Ferreira da Silva (R$ 2.173,77), Lamarck Verssimo de Souza (R$ 1.185,69), Vernica Porto Santos (R$ 1.185,69), Lamartine Verssimo de Souza (R$ 1.185,69).

De acordo com a defesa, os valores pagos a maior referem-se a dcimo terceiro e a frias pagas a esses servidores, logo que houve melhora na arrecadao do municpio, sendo que tais pagamentos ficaram abaixo do limite legal. A Unidade Tcnica esclarece que o excesso ocorreu em virtude do pagamento referente s frias ter sido efetuado pelo mesmo valor do salrio do servidor, quando deveria ter sido feito pelo montante correspondente a um tero. Ao se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, por meio do Douto Procurador Marclio Toscano Franca Filho, emitiu o parecer n 791/11 com as seguintes consideraes: - Constatou-se a realizao de despesas sem o devido processo de licitao, no montante de R$ 832.330,92. Do valor mencionado a Unidade Tcnica considerou como no licitada a quantia de R$ 662.163,34, em razo de existncia de irregularidades constatadas nos procedimentos licitatrios realizados, configurando em seu entendimento grave vcio, bem como desatendimento aos ditames da Lei N. 8.666/93 e da RN TC n. 06/2005. Ainda, verificou-se a ausncia de efetuao de certames para aquisio de bens e servios no valor de R$ 170. 167,58. A licitao procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, bem como se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Assim, descuidar da licitao constitui afronta legalidade dos atos de gesto pblica. A realizao de despesas sem licitao constitui motivo para emisso de parecer contrrio aprovao das contas, conforme o Parecer Normativo PN TC 52/04 desta Corte de Contas. - As irregularidades relativas a diferena na RCL e na contabilizao incorreta de despesas com servidores temporrios referem-se s graves falhas na Contabilidade Pblica do Municpio, em seus variados aspectos, com o descumprimento das principais normas contbeis emanadas dos diferentes rgos competentes para tratar da matria citada. A respeito das omisses e divergncias constatadas, cabe salientar que a essncia de um fato contbil est na sua verdade, ou seja, naquilo que, no se prendendo aparncia ou a forma, diz respeito realidade ou ao contedo do fato contbil. Assim, pode-se concluir que exigncia fundamental da contabilidade pblica a da comprovao da veracidade de seus registros. Portanto, as omisses e divergncias em documentos importantes para a anlise das contas no podem ser relevadas, restando acresc-las aos demais fatores presentes nos autos que ensejam a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor. - Em relao quantidade de servidores sem vnculo permanente (temporrios e comissionados) ultrapassando 60% do quadro total, tal fato configura irregularidade, uma vez que pelo princpio da proporcionalidade deve ser guardada correlao entre o nmero de cargos efetivos e em comisso, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.827/10 - Acerca da reteno e recolhimento a menor das contribuies previdencirias, vale registrar que tal conduta, alm de tipificada na legislao penal, constitui motivo para a emisso de parecer contrrio aprovao das contas do gestor, conforme disposio do Parecer Normativo desta Corte de Contas de n. 52/2004. - Finalmente, quanto remunerao paga a servidores, houve um excesso no montante de R$ 8.853,16, devendo tal quantum ser devolvido ao tesouro municipal pelo ordenador de despesa, Sr. Lindembergue Souza Silva. Ex positis, opinou o Parquet, pela: 1. Emisso de Parecer Contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Montadas, Sr. Lindembergue Souza Silva, relativas ao exerccio de 2009. 2. Declarao de Atendimento integral aos preceitos da LRF. 3. Imputao de dbito, no valor de R$ 8.853,16, ao gestor, Sr. Lindembergue Souza Silva. 4. Comunicao Receita Federal do Brasil acerca das contribuies previdencirias. 5. Recomendaes Prefeitura Municipal de Montadas no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, evitando a reincidncia das falhas. o relatrio. Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 05.827/10 PROPOSTA DE DECISO Sr Presidente, Srs Conselheiros, Douta Procuradora Geral, Srs Auditores, Considerando o relatrio da equipe tcnica desta Corte bem como o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, proponho que os Exmos. Srs. Conselheiros membros do E. Tribunal de Contas do Estado da Paraba; a) Emitam PARECER FAVORVEL aprovao das contas do Sr. Lindembergue Souza Silva, Prefeito constitucional do municpio de Montadas-PB, referente ao exerccio de 2009, encaminhando-o considerao da egrgia Cmara de Vereadores do Municpio; b) Emitam parecer declarando ATENDIMENTO INTEGRAL em relao s disposies da LRF, por parte do gestor; c) Assinem prazo de 60 (sessenta) dias ao Sr. Lindembergue Souza Silva, Prefeito Municipal de Montadas, para a adoo de providncias com vistas devoluo aos cofres municipais do valor de R$ 8.853,16 referente a pagamento de remunerao em excesso a diversos servidores, sob pena de responsabilidade e multa, encaminhando a este TCE-PB as respectivas comprovaes; d) Comuniquem Receita Federal do Brasil na Paraba sobre os fatos relacionados s contribuies previdencirias para as providncias a seu cargo; e) Recomendem atual Administrao para que adote medidas no sentido de guardar estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, sobremaneira, os princpios norteadores da Administrao Pblica, assim como as normas infraconstitucionais pertinentes aqui examinadas e, quanto gesto geral, cuidado com a contabilidade, com vistas a evitar a repetio das falhas aqui constatadas e, assim, promover o aperfeioamento da gesto.

a proposta!

Antnio Gomes Vieira Filho Auditor Relator

Em 10 de Agosto de 2011

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira PRESIDENTE EM EXERCCIO

Auditor Antnio Gomes Vieira Filho RELATOR

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Auditor Antnio Cludio Silva Santos CONSELHEIRO SUBSTITUTO

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL