Rapport sur la migration 2010

Impressum
Editeur: Office fdral des migrations (ODM), Quellenweg 6, CH-3003 Berne Wabern

Conception et rdaction: Information & communication, ODM Ralisation: www.casalini.ch Distribution: OFCL, Diffusion publications fdrales, CH-3003 Berne, http://www.bundespublikationen.admin.ch/fr.html? Numro de commande: 420.010.F ODM/DFJP juin 2011

Photos Philipp Eyer: page de couverture, pages 4, 6-7, 13, 14, 16, 18, 21, 22, 25, 27, 30, 33, 35, 37, 39, 41 Beat Schweizer: page 43 Laurent Burst: page 1 ODM: page 44 Latelier migration, ODM: pages 8-11

6.11 350

Editorial
En tant que pays de services, la Suisse est tributaire de travailleurs qualifis. Laccord sur la libre circulation des personnes conclu avec lUE permet de recruter ces spcialistes en partie ltranger. En outre, diverses tudes ont rvl que lconomie suisse avait grandi grce cet accord et que limmigration avait eu un important effet stabilisateur durant la crise. Malgr ces rsultats positifs, force est dvoquer aussi les possibles zones dombre inhrentes une croissance de limmigration. En effet, quels sont les effets de la libre circulation sur linfrastructure des transports, le march immobilier, lamnagement du territoire, le systme de formation, lintgration et la scurit publique? Autant de questions qui ne peuvent tre traites isolment, mais doivent tre replaces dans le contexte gnral. Pour y rpondre, un rapport est en voie dlaboration au niveau interdpartemental. La situation en Afrique du Nord est un autre objet de proccupation. Larrive de quelque 26 000 migrants dans le sud de lItalie a aviv les craintes que les Etats europens, dont la Suisse, ne soient soumis une trs forte pression migratoire. A ce propos aussi, il convient de relativiser les choses. Les principaux concerns restent les Etats voisins de la Libye. Rien quaux frontires avec lEgypte et la Tunisie sont amasses aujourdhui plus de 600 000 personnes ayant fui les troubles en Libye. Nayant enregistr jusqu prsent que 350 nouvelles demandes issues dAfrique du Nord, la Suisse nest donc concerne que trs accessoirement. Cependant, elle devra rester attentive lvolution dans ces pays. Par ailleurs, elle sefforce de renforcer laide sur place et de soutenir les rformes qui y ont t engages. Le prsent rapport donne un aperu des principaux domaines dactivits de lODM en 2010. Il tmoigne du travail ralis par les plus de 800 collaborateurs de loffice.

Les migrations nous concernent tous. Cest un sujet qui ne laisse indiffrent aucun citoyen suisse. Dans le baromtre des proccupations 2010, les questions relatives aux trangers et lintgration occupent le cinquime rang. Le thme des rfugis et de lasile suit en huitime position. Ayant pris la direction de lOffice fdral des migrations (ODM), voici plus dune anne, jai tenu dpassionner le dbat en le rendant plus objectif. A mes yeux, il faut pour cela prendre au srieux les peurs et les incertitudes de la population. Lactuel dbat sur limmigration prouve, si ncessaire, que lattitude que la Suisse compte adopter lgard de limmigration est une problmatique qui ne saurait tre passe sous silence. De telles questions sont justifies et les autorits suisses sont tenues de sy atteler.

Alard du Bois-Reymond

Table des matires

Editorial Table des matires A B 1. 2. 3. 4. C 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. D 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. E F Vue densemble Histoire de la migration en Suisse Aperu Rtrospective historique Constats Dveloppements rcents Migration 2010 Visas Schengen Immigration et population rsidente trangre Activit lucrative Europe Chiffres-cls dans le domaine de lasile Rglement des cas de rigueur Relations avec les pays de provenance et les pays tiers Intgration Naturalisations Retour Mesures dloignement Emigration Domaines choisis 2010 Evolution de la politique dintgration Nigria Vols spciaux Bilan Dublin Initiative populaire Pour le renvoi des trangers criminels Aide durgence: bnficiaires de longue dure Politique des contingents 2010 Dveloppements de Schengen LOfce fdral des migrations Annexe 1 3 4 8 8 8 11 12 14 15 15 16 18 19 23 23 24 25 26 29 29 30 31 32 33 34 36 36 38 40 44 46

A
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40 nationalits sont reprsentes dans le personnel dintendance de lHpital de lle Berne.

Vue densemble

Lessentiel en bref
Evolution de la politique dintgration Dans un rapport prsent le 5 mars 2010, le Conseil fdral a dfini lorientation future de la politique dintgration de la Confdration, savoir: renforcer et ancrer plus solidement dans la loi la politique actuelle dintgration, tout en lamliorant sur plusieurs points (p. ex. en matire de langue et formation), dvelopper lencouragement spcifique de lintgration par la Confdration, en le ciblant davantage sur les besoins. Il sagira galement damliorer la prime information des migrants nouvellement arrivs en Suisse. Nigria Le 5 novembre dernier, la Suisse et le Nigria ont conclu avec succs les ngociations en vue dun partenariat migratoire entre les deux pays. Sign le 14 fvrier 2011, ce mmorandum dentente, qui permettra dintensifier la coopration avec le Nigria, est le premier accord du genre conclu par la Suisse avec un Etat africain. Vols spciaux La politique suisse en matire de retour repose sur deux piliers: lencouragement des retours volontaires et lexcution y compris sous contrainte policire des dcisions de renvoi ou dexpulsion entres en force, sil nest pas obtempr lordre de dpart. Lorsquun rapatriement par un vol de ligne savre impossible mme sous escorte policire, un vol spcial est organis. Bilan Dublin Laccord dassociation Dublin (AAD) est entr en application en Suisse le 12 dcembre 2008. Le systme Dublin permet de dterminer lEtat signataire responsable de lexamen dune demande dasile et, partant, dempcher le dpt de demandes multiples dans lespace Dublin. Au 31 dcembre 2010, la Suisse avait prsent 12 035 demandes de transfert pour des requrants dont elle estimait quils relevaient de la comptence dun autre Etat Dublin (dont 5994 pour la seule anne 2010). LEtat requis sest reconnu comptent dans 9685 cas (5095 en 2010). Initiative sur le renvoi Le 28 novembre 2010, le peuple et les cantons se sont prononcs en faveur de linitiative sur le renvoi (initiative populaire Pour le renvoi des trangers criminels), approuve par 52,9 % des voix, contre lavis du Conseil fdral et du Parlement. En rponse ce vote, Simonetta Sommaruga, Cheffe du Dpartement fdral de justice et police, a institu en dcembre 2010 un groupe de travail charg de traduire les nouvelles dispositions constitutionnelles dans la loi. Le rapport de ce groupe de travail est attendu pour juin 2011. Aide durgence: bnciaires de longue dure Une fois leur dlai de dpart chu, les requrants dasile dbouts ne peroivent plus laide sociale, mais uniquement, en cas de ncessit, une aide durgence. Dbut 2008, lexclusion de laide sociale sest en effet tendue lensemble des personnes frappes dune dcision dasile ngative. La moiti environ dentre elles quittent le pays sans solliciter une aide durgence, tandis que 15 % en bnficient encore aprs un an. Soucieux de mieux apprhender le problme de la dure de perception de laide durgence, la Confdration et les cantons ont command, fin 2009, une tude qui a donn lieu un ensemble de recommandations. Politique des contingents 2010 Face la crise conomique et financire mondiale, le Conseil fdral avait dabord dcid, le 4 dcembre 2009, de diviser par deux les contingents dautorisations 2010 librs pour les ressortissants dEtats tiers. La procdure de consultation sur la rvision partielle de lordonnance relative ladmission, au sjour et lexercice dune activit lucrative (OASA) a ensuite relanc le dbat, opposant, dune part, les associations conomiques, les milieux intresss et prs de la moiti des cantons, qui jugeaient les contingents 2011 trop restrictifs pour les travailleurs qualifis et, dautre part, la classe politique et les cantons restants, qui les approuvaient (voire les estimaient trop larges).

Dveloppements de Schengen Depuis la signature de laccord dassociation Schengen (AAS), le 26 octobre 2004, lUE a notifi la Suisse 117 dveloppements de lacquis de Schengen (tat au 11.4.2011). En 2010, le Conseil fdral a repris 11 dveloppements relevant de la comptence de lOffice fdral des migrations (ODM), dont certains se sont accompagns dadaptations dordonnances.

Chiffres-cls 2010
Au cours de lanne sous revue, la Suisse a dlivr 390 751 visas Schengen. Comme lanne prcdente, ce sont les reprsentations suisses en Russie qui en ont mis le plus grand nombre, suivies de celles tablies en Inde et en Chine. A fin 2010, la population rsidante permanente en Suisse comptait 1 720 393 personnes de nationalit trangre, dont 1 101 760 ressortissants de lUE-27/AELE. La population trangre reprsentait ainsi 22,1 % de la population totale. 90 496 ressortissants dEtats membres de lUE-27/AELE ont immigr en Suisse en 2010; prs de 61,5 % dentre eux afin dy exercer une activit lucrative. 40 403 personnes ont obtenu la citoyennet suisse en 2010. Dans la continuit des annes prcdentes, les candidats la naturalisation taient en majorit originaires de Serbie, dItalie et dAllemagne. 15 567 personnes ont dpos une demande dasile en Suisse. En tte de liste des pays de provenance figurent le Nigria, lErythre, le Sri Lanka, la Serbie, lAfghanistan, lIrak, la Gorgie, le Kosovo, la Turquie et la Syrie. Sur 20 690 demandes dasile examines en premire instance, 3499 ont t acceptes en 2010, soit un taux de reconnaissance de 17,7 %. 3071 autorisations de sjour ont t accordes pour cas de rigueur. 2171 personnes ont bnfici du dispositif daide au retour de la Confdration. 8059 personnes ont quitt le territoire par la voie arienne sous la surveillance des autorits, dont 66 % taient soumises la loi sur lasile et 34 % au droit des trangers. Enfin, lODM a prononc 8176 interdictions dentre sur le territoire au cours de la priode sous revue.

Le col de Saint-Thodule la frontire italo-suisse, 3301 mtres daltitude.

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1. Aperu
Les chiffres parlent deux-mmes. Depuis la Seconde Guerre mondiale, plus de deux millions de personnes vivant en Suisse y ont immigr ou sont dascendance immigre. A la fin 2010, plus de 1,72 million dtrangers vivaient en Suisse. Une personne active sur quatre en Suisse possde un passeport tranger. La Suisse affiche lun des plus forts taux dtrangers en Europe, plus de 22 %. Les migrants contribuent davantage la croissance dmographique en Suisse que dans les pays dimmigration traditionnels que sont les Etats-Unis, le Canada et lAustralie. Prs dun Suisse sur dix vit ltranger.

2. Rtrospective historique
Jusquau dbut du XIXe sicle, la Suisse est avant tout un pays dmigration. Le chmage et la pression dmographique contraignent en particulier de petits agriculteurs paupriss quitter le pays. Outre les pays voisins, lAmrique du Nord et du Sud, lAustralie et la Russie comptent parmi les destinations privilgies. Ce nest qu lre de lindustrialisation, vers la fin du XIXe sicle, que la Suisse devient un pays dimmigration. En 1890, le nombre dimmigrants enregistrs dpasse, pour la premire fois, celui des migrants, sous leffet de conditions de travail plus attrayantes qu ltranger et de la totale libert de circulation des personnes, propice une immigration de proximit. En 1914, le nombre dtrangers atteint un premier point culminant 600 000 personnes, soit 15 % de la population totale. Une volution qui effraie les autochtones. Ds lors, la lutte contre la surpopulation trangre devient un objectif de la politique fdrale depuis 1925 mene lgard des trangers et des rfugis et en matire

La

Les Huguenots

Les rvolutions de 1848/49

Artisans et crateurs dentreprises

Larme de Bourbaki

B
Ds la seconde partie du XVIe sicle, les protestants ou huguenots sont perscuts et chasss de France. La rvocation, en 1685, de ldit de Nantes qui accordait aux protestants la libre pratique de leur culte, marque le dbut dun exil massif des huguenots. Des dizaines de milliers dentre eux sont accueillis et secourus dans les cantons protestants, mme si beaucoup seront contraints de reprendre leur route par la suite.

En 1848, la Suisse se dote dune Constitution moderne qui fait delle un tat fdratif. Si les libraux de lEurope entire applaudissent, les gouvernements conservateurs voient dun mauvais il laboutissement de ce petit tat libral. Entre 1848 et 1849, les mouvements rvolutionnaires se multiplient en Europe, mais ils sont mis en chec et leurs dirigeants exils. Prs de 12 000 rfugis politiques trouveront ainsi protection en Suisse, sous le regard dsapprobateur des tats voisins.

Aprs la crise de 1840, les compagnons allemands se dplacent de ville en ville en qute de travail. Cest ainsi que, dans leur priple, les Souabes font tape en Suisse. La seconde moiti du XIXe sicle est marque par la cration, par des pionniers trangers, de nombreuses entreprises emblmatiques, telles que Nestl, Bally ou encore Ciba.

En 1871, la guerre franco-allemande se termine par la dfaite de la France face aux tats allemands. En lespace de 48 heures, 87 000 soldats fuyant larme franaise de lEst dite de Bourbaki - se rfugient dans les Verrires (Jura neuchtelois). En proie au froid, en loques et blesss pour certains, les hommes sont dsarms puis hbergs dans 200 communes de Suisse avec leurs 12 000 chevaux. Linternement de lArme de Bourbaki constitue le premier grand d de la Croix-Rouge. Dans la seule ville de Soleure, qui compte lpoque 7000 habitants, 2600 soldats seront hbergs. Ils quitteront la Suisse six semaines plus tard. Lucerne, le Panorama Bourbaki dEdouard Castres, long de 112 mtres et sur lequel le jeune Ferdinand Hodler a galement travaill, illustre encore le passage des soldats franais dans la valle enneige du Jura.

16e / 17e sicles

Histoire de la migration en Suisse

1840 1870
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migration

La Suisse a longtemps t une terre dmigration, p voisins, les Etats-Unis, lArgentine, le Brsil et le Chi que 330 000 quitter le pays, alors mme que la Su tants agricoles qui, appauvris, refusent de se laisser

de march du travail. Pendant la priode national-socialiste, la Suisse se prsente, non pas comme une terre dasile, mais comme un pays de transit des rfugis. La proportion dtrangers ne cesse alors de reculer pour atteindre, au milieu de la Seconde Guerre mondiale, un bas historique 223 000 personnes (5 % environ de la population totale) consquence dune politique dasile restrictive, avec le refoulement la frontire de milliers de rfugis juifs. Lembellie de lconomie qui suit la fin de la Seconde Guerre mondiale dclenche en Suisse une forte demande de mainduvre trangre. Celle-ci sera recrute en Italie principalement, pour travailler dans lagriculture, lindustrie et le btiment. Dans la priode de laprs-guerre, qui se prolonge jusquau milieu des annes 1960, la politique mene lgard des trangers repose essentiellement sur le principe dit de rotation. Celui-ci consiste limiter quelques annes le sjour

a Suisse, terre dm
Socialistes, anarchistes et communistes Lessor conomique Tourisme et arrive en Suisse dtudiantes Premire Guerre mondiale

des travailleurs trangers, qui jouent le rle de tampon conjoncturel et dont lautorisation de sjour nest pas systmatiquement renouvele. Leur intgration nest donc pas une fin en soi. Pourtant, le nombre de travailleurs immigrs continue de saccrotre sensiblement, si bien quen 1970, la Suisse recense pour la premire fois plus dun million dtrangers; la polmique autour de la surpopulation trangre sintensifie, envenime par linitiative Schwarzenbach, que le peuple rejette de justesse la mme anne. Soucieuses de contenir les courants xnophobes au sein de la population, les autorits prennent alors une srie de mesures destines limiter limmigration de main-duvre, dsormais issue en grande partie de la Yougoslavie, de la Turquie et du Portugal. La rcession conomique qui svit au milieu des annes 70 et lintroduction de contingents cantonaux pour les titulaires dune autorisation de sjour lanne et pour les saisonniers nempchent pas la population trangre permanente daugmenter danne en anne, sous

laube du XXe sicle apparat en Suisse un nouveau type de rfugis: ils se battent contre lordre social tabli et contre le capitalisme. Ils, se sont des socialistes, des communistes et des anarchistes. Karl Marx, Friedrich Engels et Michel Bakounine poursuivront leur combat pendant leur exil en Suisse. Si les rvolutionnaires ne sont pas privs de leur libert dexpression en terre helvtique, les anarchistes, dont certains sont expulss, se voient bientt interdire toute forme de propagande.

Entre 1895 et 1914, la Suisse connat un formidable essor conomique, auquel correspond un afux croissant dimmigrants. Pour la construction des tunnels ferroviaires du Gotthard, du Simplon et du Ltschberg, mais aussi de routes et de barrages, on fait appel la main duvre trangre, essentiellement italienne.

Dans la seconde moiti du XIXe sicle, la Suisse devient une destination trs prise des touristes britanniques, allemands, franais et amricains, qui dferlent sur le pays la conqute des sommets, dabord quips de cordes et de crampons, puis par le rail. Au tournant du XXe sicle, les universits suisses attirent de nombreuses tudiantes russes qui viennent y poursuivre des tudes de mdecine, cette voie leur tant ferme dans leur pays.

Lorsque clate la Premire Guerre mondiale, les trangers en ge dtre appels sous les drapeaux partent la guerre. Pendant les annes de guerre, ce sont surtout des rfugis militaires qui cherchent protection en Suisse, mais le pays recueillera galement nombre de malades et de blesss de guerre. Aux yeux des civils et des autorits, les bolchevistes apparaissent dsormais comme une nouvelle menace pour la Suisse. Do lexpulsion en 1918 de lAllemand Willi Mnzenberg, chef des Jeunesses socialistes.

1895

1914

phnomne qui touchait tout particulirement les rgions montagneuses. Outre les pays ili comptent au nombre des destinations privilgies. Entre 1840 et 1900, ils sont queluisse est confronte une pnurie de main duvre. Parmi eux, nombre de petits exploir rduire la condition de salaris dusine.

migration

leffet galement du regroupement familial et de la pratique restrictive en matire de naturalisations. En 1994, elle dpasse pour la premire fois le seuil des 20 %. En 2000, ladoption par le peuple de laccord sur la libre circulation des personnes avec lUE et lAELE marque un tournant dans le rapport de la Suisse sa main-duvre trangre: dans les pays membres de lUE et de lAELE, des travailleurs peuvent dsormais tre recruts indiffremment de leurs qualifications, tandis quon pratique une slection par la qualification pour les pays hors espace UE/AELE. Paralllement aux immigrs venus travailler lgalement en Suisse aprs la Seconde Guerre mondiale, beaucoup sont arrivs en qualit de rfugis. Jusquau dbut des annes 1980, la Suisse accueille ponctuellement des contingents de personnes en qute de protection: 14 000 Hongrois en 1956, 12 000 Tchques et Slovaques en 1968, puis, plusieurs milliers de rfugis originaires du Tibet, du Chili ou dIndonsie. A partir des annes 1980, le nombre de requrants dasile en provenance, notamment, de Turquie, du Liban, du Sri Lanka et des Balkans occidentaux saccrot fortement. En 1999, le nombre de demandes culmine 46 000. Il repart ensuite la baisse la fin du conit dans les Balkans, en Suisse comme dans la plupart des pays dEurope, pour se stabiliser autour de 16 000 demandes

annuelles. Les requrants dasile reprsentent donc un faible poids dans leffectif total des trangers (2,5 %). Pourtant, la question de lasile reste sujette controverse, que ce soit dans la population, dans la classe politique ou dans les mdias. Dans un contexte plus rcent, les mouvements migratoires sont de plus en plus dicts par des considrations conomiques. Un discours nouveau se rpand o il est question de pression migratoire, de migration illgale, de rfugis conomiques, de lutte contre les abus, mais aussi de protection des vrais rfugis et dintgration. En rponse cette volution, des mesures sont prises pour durcir la politique dasile, acclrer les procdures dasile ou pour rendre lexcution des renvois plus systmatique. Daucuns rclament, linverse, une politique dasile plus gnreuse. Le dbat sur la politique migratoire souligne la ncessit dune stratgie migratoire concerte et cohrente, qui quilibre les impratifs de politique intrieure et extrieure, tout en renforant le dialogue sur la politique trangre. Sur le fond, nul ne conteste quune politique nationale ne sera durablement efficace que si lon parvient trouver un juste quilibre entre les valeurs essentielles que sont la scurit, la prosprit et la solidarit, et tirer parti du potentiel quoffre la migration.

migration et terre dimmi

Anti-fascistes National-socialisme et Seconde Guerre mondiale Lessor conjoncturel Linsurrection hongroise Tibtains

Lorsque Mussolini accde au pouvoir, nombre de ses opposants politiques se rfugient en Suisse. Beaucoup poursuivront, de l, leur route vers Paris. Mais la prsence danti-fascistes italiens ne facilite pas les relations du gouvernement suisse avec lItalie.

lpoque du national-socialisme, la Suisse se pose en pays, non pas daccueil mais de transit des rfugis. Le chef de la Police fdrale des trangers met alors en garde contre une judasation de la Suisse. Cest ainsi que les ngociations menes avec lAllemagne conduisent lapposition du timbre J dans le passeport des Juifs allemands. Puis, en t 1942, les autorits suisses ordonnent la fermeture des frontires, alors mme quelles sont informes des dportations et de lextermination de Juifs. Plus de 24 000 personnes se verront refouler aux frontires pendant la Seconde Guerre mondiale. Les chiffres ne prcisent pas la proportion de rfugis juifs expulss ou refouls ; elle est sans doute importante. Dans le mme temps, quelque 51 000 rfugis civils sont recueillis.

Dans les annes 1950 et 1960, la Suisse connat un grand essor conjoncturel. Face la pnurie de main-duvre, les entrepreneurs recrutent dans les pays limitrophes, et notamment en Italie, des ouvriers qui travailleront essentiellement dans les secteurs du btiment, de lindustrie, de lagriculture et du nettoyage. Craignant une emprise trangre, certains milieux se mobilisent pour imposer une rduction massive de la population trangre.

En 1956, linsurrection hongroise est crase par larme sovitique: prs de 14 000 Hongrois se rfugient en Suisse. la faveur dun mouvement de solidarit, ceux-ci se voient reconnatre sans formalit la qualit de rfugis politiques.

1960 marque larrive en Suisse des premiers rfugis tibtains et un millier dautres les rejoindront plus tard. Ils sont accueillis en Suisse les bras ouverts.

1922

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1933

1950

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1960

3. Constats
Cette rtrospective met en relief les aspects essentiels de lhistoire de la migration en Suisse. Ces aspects nont, pour la plupart, pas chang au fil des ans, malgr lapparition de nouveaux problmes, et constituent les dfis actuels et futurs de la politique migratoire de notre pays. Les voici rsums en neuf points. Pays dimmigration entour de pays dimmigration, la Suisse a dmontr dans le pass de fortes capacits daccueil et dintgration. La migration est une ralit qui sinscrit dans lhistoire de lhumanit. La mondialisation favorise la mobilit, acclrant ce phnomne. La mise en place dinstruments aux niveaux national et international est indispensable pour matriser les ux migratoires, quils soient lgaux ou non. Une politique migratoire adquate conforte et favorise la prosprit et la comptitivit de notre pays. Lapport de la main-duvre trangre est dcisif cet gard. La politique dasile, la politique lgard des trangers et la politique en matire de march du travail sont difficilement dissociables. Face la diversit des raisons qui poussent migrer, il faut sinterroger sur la pertinence des catgories migratoires dfinies, mais aussi sur ladquation de nos objectifs et intrts aux ralits de terrain. Si le phnomne migratoire et ses causes voluent, la politique migratoire reste partage entre tradition humanitaire et craintes dune surpopulation trangre. Etroitement imbriques, la migration et lintgration sont deux domaines cls de la politique suisse, qui doivent tre en accord avec les intrts de la population suisse et trangre. La migration et lintgration ne vont pas sans provoquer tensions et conits; les Suisses sont tout autant sollicits que les migrants. La migration et lintgration peuvent russir. Condition essentielle: une politique de migration et dintgration probante, qui prserve la volont daccueil de la Suisse. Les opportunits et les risques lis la migration et lintgration doivent rgulirement faire lobjet dun dbat public.

igration
Le Printemps de Prague Tchques et Slovaques Chiliens Les boat-people Requrants dasile venus des quatre coins du monde Politique des deux/trois cercles

Lorsque les forces du Pacte de Varsovie marchent sur Prague en 1968, quelque 11 000 Tchques et Slovaques sexilent en Suisse, o ils sont accueillis en amis et sans formalits par le peuple et les autorits.

Au lendemain du coup dtat militaire Santiago en 1973, 1600 Chiliens sont accueillis en Suisse, un chiffre qui dpasse nettement celui initialement prvu par le Conseil fdral.

Entre 1975 et 1995, les conits dIndochine ont jet prs de trois millions de personnes sur les routes de lexil ; beaucoup ont fui par la mer. En 1979, la Suisse organise un pont arien, vacuant des milliers de rfugis qui trouvent dans notre pays un havre de paix. Lorsquil prend conscience de la dimension du drame vcu par les populations du Sud-est asiatique, le peuple suisse fait preuve dune exceptionnelle solidarit.

Ds le dbut des annes 1980, la Suisse assiste une forte progression des demandes dasile. Suite aux conits qui dvastent la Bosnie et Herzgovine et le Kosovo, des milliers de personnes prennent le chemin de la Suisse, o nombre dentre eux ont des parents ou des amis. En 1999, le nombre de demandeurs dasile atteint un pic prs de 46 000, avec une forte majorit dAlbanais du Kosovo. Ce chiffre a sensiblement recul depuis.

Maintes fois souleve, la question de savoir dans quels pays recruter le surplus de main-duvre ncessaire reste dactualit. Le modle retenu aujourdhui est celui dit des deux cercles, le premier cercle regroupant les pays membres de lUE et de lAELE, le second tous les pays non-membres. Concrtement, ce modle signie que les titres de sjour accords aux ressortissants de lUE et de lAELE sont dlivrs en application de laccord sur la libre circulation des personnes ; alors que limmigration extra-europenne (hors UE/AELE) est limite aux travailleurs qualis.

1968

1973

1979

1980

1990

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4. Dveloppements rcents
Depuis quelques annes, les migrations internationales se sont transformes et intensifies. Un double dfi auquel la Suisse sest attele, en troite concertation avec ses partenaires europens associs par les accords bilatraux dans ce domaine galement mais aussi en coopration directe avec des pays dorigine et de transit extra-europens. La mondialisation a entran une acclration vertigineuse des changes internationaux. LInternet et la tlphonie mobile ont rvolutionn le mode de diffusion de linformation, tandis que saccroissait la mobilit gographique des personnes. A mesure quaugmentaient les capacits du trafic arien et que les rseaux mobile et Internet stendaient des rgions de plus en plus recules, ces services sont devenus accessibles un plus grand nombre. LInternet, la tlphonie mobile et la tlvision par satellite ont ainsi intgr le quotidien de la plupart des pays en dveloppement, des pays nouvellement industrialiss se hissant mme aux premiers rangs mondiaux dans ces segments. Il est de plus en plus commun, non seulement de savoir ce qui se passe lautre bout du monde, mais aussi de pouvoir sy rendre. En dpit de lessor conomique de nombreuses rgions dans le monde, ces dernires annes, et du glissement tendanciel du pouvoir conomique vers lAsie, la prosprit se concentre toujours sur les pays dEurope occidentale, lAmrique du Nord et lAustralie. Mais ces pays ont durci leur politique dimmigration, la mobilit mondiale relle restant ainsi lapanage dune petite lite, souvent issue des pays les plus prospres. Des millions de personnes restent, ds lors, confines dans la pauvret, sans perspectives den sortir. Ces facteurs (dits de rpulsion) ont dmultipli le nombre de personnes candidates et aptes la migration, tout en intensifiant la pression migratoire. Phnomne accentu par des facteurs dattraction, notamment la demande manant de pays tels que la Suisse. Dune part, lconomie suisse tait demanderesse dune mainduvre extra-europenne. Voulue, cette immigration de travail tait rglemente par des procdures aux niveaux fdral et cantonal. Dautre part, en marge ou en dehors de la lgalit, il y avait un march pour des prestations non dclares (travail au noir ou sans-papiers, prostitution ou trafic de stupfiants). Les perspectives de gain, celles en particulier des employeurs et des intermdiaires, mais aussi, pour les intresss, labsence de possibilits de sjour et demploi rguliers sur place font que des migrants se sont reports sur ces segments. A la faveur de la mondialisation, un nombre jamais gal de personnes a t mis en tat de sinformer sur des pays lointains et dy migrer. Les carts de richesse et de dveloppement conomique, mais aussi le dveloppement ingal des institutions dmocratiques et des droits de lhomme ont fait le reste. En 2010, les chiffres des migrations internationales ont littralement explos: lOrganisation internationale des migrations (OIM) a fait tat de 214 millions de migrants dans le monde (dont prs de 50 % de femmes), soit 3 % environ de la population mondiale, qui sjournent hors de leur pays natal pendant plus dun an. Ce chiffre ne tient pas compte des rfugis et des dplacs, soit 16 millions de personnes environ, dont la plupart sont installs dans des pays frontaliers de zones de conit.1

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Paralllement lacclration des migrations, lon observait, dans les pays les plus industrialiss, une transition vers une socit du savoir, qui a tari la demande de main-duvre non qualifie. Par ailleurs, la libralisation de la circulation des personnes dans le cadre des accords conclus avec lUE et lAELE a marqu, en Suisse, le retour une politique dimmigration restrictive lgard des ressortissants dEtats tiers. La plupart des migrants internationaux ne remplissent plus les conditions dadmission, en particulier ceux venus de pays peu dvelopps. En sassociant aux accords de Schengen et Dublin, la Suisse a encore soulign sa volont de cooprer avec ses partenaires europens. Ce faisant, elle a beaucoup mis sur lintgration sociale des migrants, ce quaurait rendu difficile la prsence dun afux incontrl de migrants, en particulier de travailleurs non qualifis. Mme sil na jamais t question, en Suisse, dune ouverture gnralise cette nouvelle immigration internationale, elle na pas chapp au phnomne. Force de reconnatre quil fallait intervenir au-del de ses frontires nationales, la Suisse sest associe au dispositif de coopration europenne, tout en renforant sa politique migratoire internationale, par la mise au point de nouveaux instruments, tels que les partenariats migratoires, la poursuite des accords bilatraux, laide au retour, laide structurelle aux pays de provenance, les projets de prvention de la migration irrgulire et louverture dun dialogue migratoire avec des Etats partenaires importants.
1

LEurope naccueille que 10 % environ des rfugis dans le monde, soit quelque 1,6 millions de personnes.

Nour El Gourany, habitant de Bethlehem (Berne) depuis 12 ans.

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C
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Les Italiens constituent la communaut trangre la plus importante en Suisse avec 289 125 personnes.

Migration 2010

1. Visas Schengen
Le visa Schengen a remplac le visa suisse de court sjour (sjour limit 90 jours sur une priode de 180 jours), dlivr en principe pour tourisme ou pour affaires. Ce visa unique permet dsormais de circuler dans tout lespace Schengen, Suisse comprise. En 2010, la Suisse a dlivr 390 751 visas Schengen, ses reprsentations en Russie en totalisant le plus grand nombre, suivies de celles tablies en Inde et en Chine. Procdure de consultation VISION A linstar des Etats Schengen, la Suisse tient une liste de pays pour lesquels les demandes de visa sont obligatoirement soumises consultation, cest--dire que les autorits suisses sont systmatiquement consultes et peuvent sopposer la dlivrance dun visa sollicit auprs dun autre Etat Schengen par un ressortissant de ces pays. En 2010, la Suisse a dclench 48 900 consultations dans ce cadre (y compris en reprsentation dautres Etats Schengen). Elle a, pour sa part, signal la dlivrance de 218 900 visas depuis avril 2010 (formulaires H) et a t consulte sur 265 700 demandes introduites auprs dautres Etats membres. Les consultations se font en ligne par le systme VISION, sous la responsabilit du bureau VISION, une unit administrative centralise qui sert de relais avec les Etats membres. Reprsentation visa Les Etats Schengen ont la possibilit de se faire reprsenter par un autre Etat membre pour le traitement des demandes de visa. La Suisse reprsente ce titre divers Etats membres dans 14 de ses reprsentations ltranger. Elle est elle-mme reprsente par la Hongrie Chisinau et Minsk et par la France Kingston. La reprsentation visa est formalise par des accords entre pays concerns, conclus par le Dpartement fdral des affaires trangres (DFAE), en troite coopration avec le Dpartement fdral de justice et police (DFJP).

2. Immigration et population rsidante trangre

A fin dcembre 2010, la population rsidante permanente comptait 1 720 393 personnes de nationalit trangre (2009: 1 680 197).2 1 101 760 (64 %) dentre elles taient des ressortissants de lUE-27/AELE et 618 633 (36 %) originaires de pays tiers. Les ressortissants de lUE-27/AELE ont vu leur nombre augmenter de 3,3 % sur un an, tandis que le nombre de ressortissants de pays tiers a progress de 0,7 % sur la mme priode. Les Italiens constituent la communaut trangre la plus importante en Suisse, soit 289 125 personnes (16,8 % des rsidents permanents trangers), suivis des Allemands (264 227 personnes, soit 15,3 %) et des Portugais (213 153 personnes, 12,3 %). Les ressortissants kosovars sont ceux qui ont connu la plus forte progression sur un an (+32 433 personnes), suivis des Allemands (+13 755), des Portugais (+7898) et des Franais (+4535). La hausse enregistre pour le Kosovo sexplique notamment par le grand nombre de Kosovars rsidant en Suisse qui se sont fait enregistrer sous leur nouvelle nationalit aprs la dclaration dindpendance du Kosovo. Leffectif des ressortissants serbes a donc diminu dans une mesure comparable (-35 560 sur un an). Ont galement volu la baisse, les effectifs originaires de Bosnie et Herzgovine (-1217 personnes), de Croatie (-1170) et du Sri Lanka (-985). Leffectif des ressortissants italiens premire communaut trangre de Suisse a en revanche connu une volution quasi linaire depuis la fin 2009 (+14 personnes).
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Statistique des trangers ODM. La population rsidante permanente trangre comprend tous les ressortissants trangers qui sjournent en Suisse depuis plus dun an et qui sont titulaires dun permis dtablissement, dun permis de sjour ou dun permis de sjour de courte dure (dure totale de sjour gale ou suprieure douze mois).

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3. Activit lucrative
Ladmission de la main duvre trangre en Suisse est rgie par un systme binaire. A linstar des Suisses la recherche dun emploi dans lespace europen, les ressortissants de pays de lUE/AELE bnficient des avantages dcoulant de laccord sur la libre circulation des personnes. Il en va autrement des actifs originaires de pays tiers, qui ne sont admis quen nombre limit (contingents): ne sont recruts que des travailleurs qualifis (cadres, spcialistes, etc.), et pour autant que lemploi ne peut tre pourvu par un Suisse ou un ressortissant de lUE/AELE qualifications gales. En 2010, 90 496 ressortissants de pays de lUE-27/AELE3 ont immigr en Suisse, dont prs de 61,5 % (55 685) pour y prendre un emploi. Les ressortissants de lUE-17/AELE, qui bnficient de la libre circulation complte, se sont insrs essentiellement dans le secteur des services (76%).4 Prs de 22% des rsidents permanents (actifs) provenant de ces pays travaillent dans lindustrie et lartisanat et 2 % environ dans lagriculture. La situation est peu prs la mme pour les rsidents originaires de lUE-8.5 Environ 67 % dentre eux travaillent dans le secteur des services et 12 % dans lindustrie et lartisanat. Mais ils sont nettement plus nombreux (21 % environ) que les immigrs venus de lUE-17/AELE travailler dans le secteur agricole. Sagissant des ressortissants roumains et bulgares (UE-2), qui bnficient des dispositions de laccord sur la libre circulation des personnes depuis le 1er juin 2009, ils sont eux aussi principalement actifs dans le secteur des services (74 %); 11 % dentre eux ont t embauchs dans lindustrie et lartisanat, et 15 % dans lagriculture.

Architectes roumaines et allemandes

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Ressortissants dEtats tiers sur le march du travail suisse

Dj observ en 2009, le recul du nombre dautorisations de sjour et de travail dlivres des ressortissants dEtats tiers sest confirm en 2010, sous leffet de la crise conomique. Au total, 6129 autorisations de sjour de courte dure et 3101 autorisations de sjour ont t accordes en 2010 (en diminution de 12 % environ dans les deux catgories, par rapport lanne de contingentement 2009). Du fait de la conjoncture difficile, le Conseil fdral avait dabord dcid, le 4 dcembre 2009, de diviser par deux les contingents librs (2000 autorisations de sjour et 3500 autorisations de court sjour) pour les actifs originaires de pays tiers. Au printemps 2010, il sest avr que ces contingents ne permettraient pas de rpondre la demande de travailleurs qualifis extracommunautaires. Considrant quun assouplissement tait dans lintrt de lconomie suisse, le Conseil fdral a ainsi revu sa dcision le 28 avril 2010, compltant les contingents 2010 par 1000 autorisations de sjour et 4500 autorisations de court sjour. Lconomie suisse a ainsi dispos de 3000 autorisations de sjour et de 8000 autorisations de court sjour au cours de la priode sous revue. Le contingent dautorisations de sjour (3000) ayant t puis avant la fin de lanne, le surcrot de demandes a t couvert sur la rserve non utilise lanne prcdente. Dans la continuit dune tendance releve depuis plusieurs annes, la plus grosse part du contingent dautorisations est absorbe par le secteur informatique (1708 autorisations dlivres). Suivent lindustrie chimique et pharmaceutique (688) et le conseil aux entreprises (560), secteurs qui affichent respectivement une hausse de 13 % et 15 % sur un an. Aprs avoir marqu un fort recul en 2009 (-35 % par rapport 2008), le secteur des services financiers sest ressaisi de 13 % en 2010 (435 autorisations dlivres). La tendance sest inverse dans lindustrie des machines et appareils lectriques, secteur fortement tributaire des exportations, qui recule de 34 % (449 autorisations accordes contre 676 lexercice prcdent). Sagissant des qualifications des travailleurs issus de pays tiers, les statistiques montrent que quatre personnes admises par lODM sur cinq taient diplmes dune haute cole. Les chiffres ventils par nationalit montrent que ce sont les ressortissants indiens qui totalisent le plus grand nombre dautorisations (1617), suivis des ressortissants amricains (1590), canadiens (540) et chinois (376).

Les prestataires de services issus de lUE/AELE restent fortement reprsents dans les contingents, en particulier pour des autorisations de court sjour une tendance qui se vrifie depuis plusieurs annes. Sur un total de 9230 autorisations contingentes, 20 % (1858) ont, en effet, t absorbs par des prestataires de services de lUE/AELE dont le sjour ntait pas rgi par laccord entre la Suisse et la CE sur la libre circulation des personnes. Cette volution a incit le Conseil fdral instaurer deux types de contingents (par dcision du 3 dcembre 2010 6 avec effet au 1er janvier 2011), savoir: deux contingents pour les ressortissants dEtats tiers (3500 autorisations de sjour / 5000 de courte dure), et deux contingents (500 autorisations de sjour / 3000 de courte dure) pour les prestataires de services de lUE/AELE.7 Le contingent dautorisations libres a ainsi t relev de 1000 units pour 2011. A noter que la rvision partielle de lOASA a galement concrtis la modification de LEtr adopte par le Parlement le 18 juin 2010.8

La dsignation UE-27 comprend les Etats aujourdhui membres de lUnion europenne, savoir lAllemagne, lAutriche, la Belgique, la Bulgarie, Chypre, le Danemark, lEspagne, lEstonie, la Finlande, la France, la Grande-Bretagne, la Grce, la Hongrie, lIrlande, lItalie, la Lettonie, la Lituanie, le Luxembourg, Malte, les Pays-Bas, la Pologne, le Portugal, la Rpublique tchque, la Roumanie, la Sude, la Slovaquie et la Slovnie. LAELE regroupe, outre la Suisse, lIslande, le Liechtenstein et la Norvge.

Ce chiffre ne concerne que la population trangre rsidante permanente. Les Etats membres de lUE-8 sont les Etats de lEurope de lEst qui ont adhr lUnion en 2004, lexception de Malte et de Chypre, savoir: la Pologne, la Hongrie, la Rpublique tchque, la Slovnie, la Slovaquie, lEstonie, la Lettonie et la Lituanie.

Dans le cadre de la procdure de consultation sur la rvision partielle de lordonnance relative ladmission, au sjour et lexercice dune activit lucrative (OASA)

N. B.: Les prestataires de service issus de lUE/AELE dont lactivit en Suisse excde 90 jours ne tombent pas sous le coup de laccord sur la libre circulation des personnes.

Initiative parlementaire Neirynck 08.407, Faciliter ladmission et lintgration des trangers diplms dune haute cole suisse

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4. Europe
Spcialise dans le droit communautaire, la Section Europe de lODM suit de prs lvolution des politiques migratoires dans lespace de lUE et sattache faire entendre les intrts de la Suisse au sein des diffrents organismes communautaires et des organisations internationales. Ces dmarches permettent la Suisse de simpliquer dans les processus dcisionnels de lUE en amont des travaux lgislatifs. Depuis le 1er dcembre 2010, la Suisse dispose, Bruxelles, dun attach migratoire pour les questions de politique europenne. Affect la Mission de la Suisse auprs de lUnion europenne, il est linterlocuteur direct des structures du Conseil et de la Commission europens pour les questions de migration. LODM reprsente les intrts de la Suisse dans les institutions et organes suivants: Fonds pour les frontires extrieures (dveloppement de lacquis de Schengen) Mcanisme de solidarit financire de lUE institu pour la priode 2007-2013, visant un partage quitable des responsabilits lies la gestion des frontires extrieures de lespace Schengen. But du fonds: contribuer assurer des contrles efficaces, amliorer la protection des frontires extrieures et faire obstacle limmigration clandestine (cf. sur ce point, le chapitre D 8.5 Fonds pour les frontires extrieures). GDISC General Directors Immigration Services Conference Rseau international destin promouvoir la collaboration oprationnelle entre les autorits dimmigration des Etats membres de lUE/AELE et dautres Etats dEurope de lEst (candidats ladhsion). Le GDISC permet la Suisse quoique non-membre de lUE de participer dgal gal au dbat sur la politique migratoire.9 Conseil des ministres europens pour la Justice et les Affaires intrieures (Conseil JAI) En sa qualit de membre associ aux accords de Schengen et de Dublin, la Suisse participe rgulirement au Conseil JAI. LODM veille, avec les services fdraux concerns, la coordination et la cohrence des positions suisses au niveau europen. Centre international pour le dveloppement de politiques migratoires (CIDPM) Organisation intertatique qui soutient les efforts dharmonisation et la mise en application de la politique europenne en matire de migration. En sa qualit de membre cofondateur, la Suisse, reprsente par lODM, est un membre actif du groupe de pilotage du CIDPM.10

9 10

http://www.gdisc.org/ http://www.icmpd.org/

Quatre amis, quatre nationalits: Luca, Dejan, Ismail, Fabien

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5. Chiffres-cls dans le domaine de lasile

Situation en Suisse en 2010 Le nombre de demandes dasile prsentes en Suisse en 2010 sest tabli 15 567, en recul de 438 units (-2,7 %) sur un an. Leffectif des personnes en procdure dasile (personnes en cours de procdure, en attente de renvoi ou en admission provisoire) sest contract de 8,8 %, passant 36 788 fin dcembre 2010 (soit -3531 personnes). 20 690 demandes dasile ont t rgles en premire instance au cours de la priode sous revue, soit une nouvelle progression de 19,4 % (+3364 dcisions) par rapport 2009. 9466 dentre elles ont dbouch sur une dcision de non-entre en matire (NEM), ce qui reprsente une hausse de 23,3 % (+1788 cas) sur un an. La forte proportion de dcisions NEM sexplique, pour lessentiel, par le fait quil nest pas entr en matire sur la demande dasile de personnes transfres vers un autre Etat en application de laccord de Dublin (6393 dcisions NEM ce titre, contre 3486 en 2009). 30,9 % des demandes traites en 2010 lont t dans le cadre de la procdure de Dublin (cf. sur ce point le chapitre D 4 Bilan Dublin). 3499 personnes ont obtenu lasile en 2010, 6541 demandes ont t rejetes et 1234 ont t retires ou radies du rle. Le taux de reconnaissance de lasile est ainsi pass 17,7 %, en lgre augmentation par rapport lexercice prcdent (16,3 % en 2009). Par ailleurs, 4796 personnes ont t admises titre provisoire. A fin 2010, le nombre de rfugis reconnus slevait 25 285, soit une hausse de 7 % (+1645). Les dix premiers pays de provenance des requrants dasile en 2010 taient les suivants: Pays Nigria Erythre Sri Lanka Serbie Afghanistan Irak Gorgie Kosovo Turquie Syrie demandes 2010 1969 1799 939 910 670 659 642 602 530 469 volution de leffectif 2009-2010 +183 +75 -476 +335 -81 -276 +4 -92 -29 +69

Le Nigria a conserv, en 2010, sa position de premier pays de provenance des requrants dasile. Celle-ci sexplique notamment par la meilleure rsistance de la Suisse la crise conomique par rapport dautres pays de destination (notamment lItalie et lEspagne), qui a dclench un courant migratoire secondaire intra-europen de Nigrians, tant prcis que la politique suisse dasile lgard des ressortissants Nigrians saligne sur celle des autres pays europens. En 2010, 2243 requrants dasile Nigrians ont fait lobjet dune dcision, dont deux positives et une admission provisoire. Dans le cas de lErythre, plus de 1000 citoyens rythrens sont entrs en Suisse au bnfice dun regroupement familial. La forte hausse du nombre de demandeurs serbes sexplique par la leve de lobligation de visa Schengen dont bnficient, depuis 2009, les ressortissants serbes, macdoniens et montngrins. Cette mesure a incit plusieurs milliers de nationaux serbes et macdoniens, pour beaucoup dappartenance rom, se rendre dans un Etat Schengen pour y demander lasile. Ce phnomne a galement touch la Suisse, mais dans une moindre mesure que dautres pays europens (notamment la Belgique, lAllemagne et la Sude).

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Tendances europennes Prs de 265 000 demandes dasile ont t dposes dans lespace UE et AELE (Suisse comprise) en 2010, soit 6 % environ de moins quen 2009. La tendance sinverse ainsi pour la premire fois depuis 2006. Ce chiffre reste nettement infrieur ceux relevs en 2001 et en 2002, lorsque lEurope enregistrait plus de 450 000 demandeurs dasile annuels. En termes proportionnels, la Suisse totalisait en 2010 5,9 % des demandes dasile dposes en Europe, contre 5,7 % en 2009.

Principales destinations europennes des requrants dasile En 2010, les destinations europennes les plus prises ont t:11 la France (51 000 demandes) lAllemagne (41 300) la Sude (31 800) la Grande-Bretagne (21 800) la Belgique (19 400) la Suisse (15 567) les Pays-Bas (15 000) lAutriche (11 000) la Grce (10 800) la Norvge (10 100) lItalie (6700)

Evolution dans les principaux pays de destination europens (en %)

Allemagne Suisse Danemark Belgique France Pays-Bas Suisse Espagne Grande-Bretagne Autriche Grce Finlande Pologne Norvge Italie Hongrie

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

10

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40

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Les volutions sont toutefois trs contrastes dun pays de destination lautre. En France, aux Pays-Bas et en Suisse, les chiffres sont rests relativement stables, alors quils ont fortement augment en Allemagne, en Sude et en Belgique. Cette hausse sexplique, pour lessentiel, par la leve de lobligation de visa dont ont bnfici les ressortissants macdoniens et serbes: nombre dentre eux, dappartenance ethnique rom notamment, ont tir parti de cette libert de circulation nouvellement acquise pour demander lasile en Europe occidentale la Belgique, lAllemagne et la Sude ayant t particulirement sollicites. La Grande-Bretagne, lAutriche, la Grce, la Norvge et lItalie affichent, pour leur part, un net recul des demandes. Diffrents facteurs lexpliquent: la poursuite de la coopration entre lItalie et la Libye pour le contrle des frontires maritimes en Mditerrane; le tour de vis limmigration donn en Grce, par ladoption de dispositions qui ont limit de facto laccs au systme de lasile quelques personnes par jour (dispositions du reste contestes et amendes depuis); et linsularit de la Grande-Bretagne, qui fait que les contrles frontaliers sont dj effectus dans les ports maritimes de la Manche en France et en Belgique.

Principaux pays de provenance des requrants dasile en Europe11 Si lAfghanistan reste le premier pays de provenance des demandeurs dasile en Europe, avec prs de 21 000 demandeurs enregistrs en 2010, leur nombre a toutefois chi par rapport 2009 (-4500 sur un an). 670 dentre eux ont dpos leur demande en Suisse, qui totalise 3,2 % des demandeurs issus de ce pays en Europe. En deuxime position, la Russie compte pour 18 000 demandes dasile dposes en Europe (-1000 sur un an), dont 348 introduites en Suisse (1,9 %). La Somalie arrive troisime, avec 16 800 demandeurs dasile enregistrs en Europe. Leur nombre saffiche l encore la baisse, de lordre de 3000 personnes par rapport 2009. Le potentiel migratoire demeure cependant important, du fait dune situation scuritaire qui reste fragile. La Suisse dnombrait pour sa part 337 demandes pour ce pays, soit 2,0 % des requrants dasile somaliens enregistrs en Europe.
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Ces chiffres reposent en partie sur des indications provisoires ou sur des extrapolations. Source: les sites Internet des diffrentes autorits en matire de migration, du HCR et de lIGC.

3449 personnes ont obtenu lasile en Suisse en 2010, dont 2160 originaires dErythre.
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3071 personnes ont t rgularises pour cas de rigueur.

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6. Rglement des cas de rigueur

La loi sur lasile (LAsi) et la loi sur les trangers (LEtr) connaissent trois types de rglementations des cas de rigueur, en vertu desquelles les cantons sont habilits, sous rserve de lapprobation de lODM, rgulariser le sjour des personnes qui rpondent aux critres suivants: LAsi: les requrants dasile sjournant depuis au moins cinq ans en Suisse, une adresse toujours connue des autorits et dont le degr dintgration justifie une rglementation pour cas de rigueur personnel. En 2010, 286 requrants dasile ont obtenu une autorisation de sjour ce titre (contre 429 en 2009). LEtr: les personnes admises titre provisoire qui sjournent en Suisse depuis au moins cinq ans, lorsquun examen approfondi fait apparatre que les conditions du cas de rigueur personnel sont remplies. 2656 admis provisoires ont obtenu une autorisation de sjour dans ce cadre en 2010 (contre 2682 en 2009). Cas particuliers LEtr: les cas de rigueur dune extrme gravit. En 2010, 129 personnes dpourvues de titre de sjour valide (notamment des sans-papiers) ont t rgularises dans ce cadre (88 en 2009). Enfin, un statut particulier peut tre reconnu aux personnes dont lautorisation de sjour steint la suite dun divorce, lorsque les circonstances le justifient (p. ex. violence conjugale). Les premiers chiffres y relatifs seront connus en 2011.

7. Relations avec les pays de provenance et les pays tiers

Les relations de la Suisse avec les pays de provenance et les pays tiers sinscrivent dans un cadre institutionnel et contractuel moins dense que ses relations avec les pays communautaires. Dans ce contexte, la politique migratoire extrieure de la Suisse repose sur les objectifs suivants: immigration dans lintrt conomique, social et culturel de la Suisse, protection pour les rfugis et les migrants vulnrables, lutte contre la migration irrgulire, promotion et soutien du retour, valorisation de la migration au service du dveloppement durable des pays dorigine et de transit. Pour raliser ces objectifs, de nombreux instruments ont t dvelopps, notamment des partenariats migratoires, des projets de prvention de la migration irrgulire, laide au retour, ou encore laide structurelle dans les pays de provenance. Lide de fond est que, pour dfendre ses intrts, la Suisse doit agir au-del de ses frontires. Ce faisant, il est impratif, dans la recherche de solutions prennes, de prendre dment en compte les intrts des pays partenaires. Cest dans cette logique que sinscrivent les partenariats migratoires dvelopps par la Suisse, qui peuvent, au gr des besoins de lEtat partenaire, couvrir les instruments susmentionns ou stendre dautres domaines daction. Ils peuvent p. ex. fournir un cadre des projets valorisant la migration au service du dveloppement du pays partenaire, p. ex. en impliquant sa diaspora. Autant dinstruments quil sagit aujourdhui de mettre en pratique, de concert entre tous les dpartements impliqus, en particulier le DFJP, le DFAE et le DFE. LODM est amen jouer un rle cl dans cette dmarche, en sa qualit de chef de file de la politique migratoire suisse.

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8. Intgration
Lintgration se pratique dabord au quotidien. La responsabilit en incombe aux structures en place tous les niveaux politiques (fdral, cantonal et communal), savoir lcole, la formation professionnelle institutionnalise, le monde du travail et les institutions sanitaires. Des mesures spcifiques ne sont proposes qu titre complmentaire. En 2010, la promotion spcifique de lintgration des trangers sest articule autour de trois axes (cf. programme des points forts 2008-2011):12 langue et formation; cration de Centres de comptence Intgration et mise en place de services dinterprtation communautaire; projets modles. La Confdration soutient, en outre, lintgration des personnes admises titre provisoire et des rfugis reconnus. Les cantons peroivent ce titre un forfait dintgration unique par personne, en vue dencourager lintgration professionnelle de ces personnes et lacquisition dune langue officielle. Un rapport intitul Encouragement de lintgration par la Confdration et ses effets dans les cantons Rapport annuel 2009, (paru en septembre 2010) dresse un bilan dtaill des mesures dintgration prises.13 Dans le cadre du point fort langue et formation, le Conseil fdral a notamment charg lODM de dfinir un conceptcadre de promotion linguistique pour les migrants en Suisse. Le but est de se doter dun instrument national de promotion et dun cadre dapprciation uniforme des comptences linguistiques, mais aussi damliorer la coordination entre les offices fdraux, la Confdration et les cantons dans ce domaine. A ce stade, lInstitut de plurilinguisme de lUniversit de Fribourg / HEP Fribourg a prsent un curriculum-cadre pour les offres de cours destins aux migrants. Dautres instruments de promotion et dapprciation des comptences linguistiques sont attendus lhorizon 2012.14 Dialogue avec la communaut musulmane En raction au vote antiminarets (novembre 2009), lODM a engag, sur linitiative de la Cheffe du Dpartement fdral de justice et police (DFJP), un dialogue entre les autorits fdrales et la communaut musulmane de Suisse. But de la dmarche: aborder des questions et problmes choisis, identifier les enjeux communs et esquisser des mesures envisageables au niveau de la Confdration. Six runions de travail se sont tenues en 2010.

12

Sur la base de lart. 55 LEtr, le programme des points forts du Dpartement fdral de justice et police (DFJP) dnit, pour chaque lgislature, le cadre thmatique des mesures pouvant tre conances par la Confdration.

13

http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/themen/integration/ foerderung/spezisch.html

14

http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/themen/integration/ themen/sprache.html

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9. Naturalisations
Situation initiale / volution en chiffres Les demandes de naturalisation se sont longtemps inscrites dans une tendance haussire, passant de 19 887 demandes en 1999 plus de 30 000 (32 318) en 2004, avant dtablir un record 34 965 en 2008. Elle sest inverse par la suite, le nombre de demandes reculant 30 046 demandes en 2009, puis 26 554 en 2010. 40 403 personnes ont obtenu la nationalit suisse en 2010, soit 10 % environ de moins quen 2009 (44 948). Sur ce nombre, 31 186 personnes ont suivi la procdure ordinaire, 9080 ont bnfici dune naturalisation facilite et 137 ont t rintgres dans la nationalit suisse. A limage des annes prcdentes, les candidats la naturalisation provenaient en majorit de Serbie, dItalie et dAllemagne. Le nombre de naturaliss originaires de Serbie sest lev 6843 en 2010, en recul de 19 % sur un an. Lui aussi en baisse, le nombre de naturaliss dorigine italienne sest contract de 14,5 %, 4236 (contre 4953 en 2009). Aprs avoir bondi de 40 % 4272 en 2009, le nombre de naturaliss dorigine allemande sest repli de 12,5 % 3742 en 2010, tant rappel que, depuis le 28 aot 2007, les ressortissants allemands peuvent accder la nationalit dun autre Etat de lUE ou de la Suisse sans perdre leur nationalit dorigine. Lgre baisse galement du nombre de personnes dorigine portugaise avoir acquis la nationalit suisse (2184, soit -6 % sur un an); mais il devance toujours celui des naturaliss originaires de Turquie, dont leffectif diminue de prs de 19 % 2098 personnes.

Izet, double national suisse et macdonien, travaille sur les voies ferres depuis 20 ans.
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10. Retour
Aide au retour
En 2010, 2171 personnes ont sollicit le dispositif daide au retour pour rentrer dans leur pays dorigine volontairement ou de faon autonome. Sur ce nombre: 645 (30 %) ont bnfici dune aide au retour partir des centres denregistrement (montant en espces), 494 (23 %) ont pris part des programmes spcifiquement conus pour les pays de provenance (montant en espces et projet individuel), 835 (38 %) ont bnfici dune aide au retour individuelle (montant en espces et projet individuel), 197 (9 %) ont consult des services-conseils. Ouverte tous les requrants dasile, laide au retour est propose dans les services-conseils cantonaux en vue du retour, les centres denregistrement et de procdure et les zones de transit des aroports. Laide au retour individuelle comprend, indpendamment du pays dans lequel seffectue le retour, une aide financire initiale et un projet individuel de rintgration concrtiser sur place. En 2010, des programmes spcifiques ont t dploys par lODM et ses partenaires au Nigria, en Guine, en Gorgie, en Irak et dans les Balkans occidentaux. Ces pays sont les principales destinations des bnficiaires de laide au retour. A noter que les programmes sont reconduits en 2011, except celui concernant les Balkans occidentaux. Depuis lentre en vigueur de la loi fdrale sur les trangers, le 1er janvier 2008, laide au retour est galement ouverte certaines catgories de personnes relevant du droit des trangers. Un projet est notamment en cours en faveur des victimes de la traite dtres humains et dartistes de cabaret en situation dexploitation, projet auquel ont fait appel 28 personnes ce jour.

Evolution du nombre de dparts en fonction du type daide au retour, pour la priode 2005-2010
900 800 700 600 500 400 300 200 100 0
Aide au retour individuelle Individuelle Rckkehrhilfe Programmes spcifi Lnderprogramme ques pays Aide au retour REZ Rckkehrfrderung ab Empfangszentren (REZ)

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Source: ODM

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2171 personnes ont sollicit laide au retour en 2010.

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Mesures de contrainte
Le retour dans le pays dorigine ne rsulte pas forcment dune dmarche volontaire. Une fois la procdure dasile close, les requrants dbouts sont tenus de quitter le territoire suisse. La mme obligation est faite aux trangers qui sjournent en Suisse en situation irrgulire. Lorsque lintress nobtempre pas, des mesures de contrainte peuvent tre imposes, la loi prvoyant plusieurs types de mises en dtention. Les tendances observes dans lapplication des mesures de contrainte se confirment au 1er semestre 2010: pour la troisime anne conscutive, la dtention en vue de lexcution du renvoi ou de lexpulsion15 reste le premier type de dtention, puisquelle est prononce dans plus de 95 % des cas et aboutit lexcution du renvoi dans 86 % des cas. Pour la dtention pour insoumission,16 ce taux reste inchang 30 %. La dure moyenne de dtention demeure quasiment inchange 31 jours (32 en 2009) pour la dtention en phase prparatoire.17 Elle accuse une hausse de cinq jours pour la dtention en vue de lexcution du renvoi, passant 24 jours (19 jours en 2009) et a bondi 155 jours pour la dtention pour insoumission (106 jours en 2009). La dure maximale de dtention en vue de lexcution du renvoi ou de lexpulsion reste inchange 18 mois; alors quelle passe d peine 12 plus de 16 mois pour la dtention pour insoumission. Comme la fin 2009, les ressortissants du Nigria, du Kosovo et de la Serbie sont les plus reprsents dans leffectif des personnes dtenues en vue de lexcution dun renvoi ou dune expulsion. Dans le cas de la dtention pour insoumission, 33 % des 200 personnes places en dtention sont dorigine algrienne. Prs de 90 % des dtenus sont de sexe masculin.

Rapatriements par la voie arienne

En 2010, 8059 personnes ont quitt la Suisse par la voie arienne sous la surveillance des autorits. En hausse de 11 % sur un an (7272 dparts en 2009), ce chiffre sexplique par le nombre de requrants dasile transfrs vers un Etat Dublin responsable de lexamen de la demande (procdure Dublin). 66 % des 8059 rapatriements effectus relevaient du domaine de lasile (loi sur lasile, LAsi) et 34 % du domaine des trangers (loi sur les trangers, LEtr). Comme le constatait dj le rapport 2009, la surreprsentation des personnes relevant de la LAsi dans les dparts enregistrs tient au nombre de requrants dasile transfrs vers lEtat responsable de lexamen de la demande en application de la procdure Dublin, soit 2722 personnes (contre 1904 en 2009, en hausse de 43 %). En dpit dune progression de 4 % des dparts volontaires en 2010, nombreux restent les trangers qui ne donnent pas suite lordre de quitter le territoire, passant la clandestinit ou refusant de prendre leur vol de retour. Le pourcentage des dparts volontaires atteint peine 29 %, celui des rapatriements 71 %. Enfin, 276 personnes ont t escortes jusqu leur pays de destination sur un vol de ligne ou un vol spcial, par des agents de scurit spcialement forms cette fin (cf. chapitre D 3 Vols spciaux).
15

Elle peut tre ordonne pour une dure nexcdant pas 18 mois, an dassurer lexcution dune dcision de renvoi ou dexpulsion entre en force. Les conditions de la mise en dtention en vue du renvoi ou de lexpulsion sont prcises par lart. 76 LEtr.

16

La dtention pour insoumission au titre de lart. 78 LEtr vise contraindre une personne tenue de quitter le territoire obtemprer et cooprer lorganisation du renvoi ou de lexpulsion. Elle peut tre ordonne, pour une dure nexcdant pas 18 mois, lorsque lintress nobtempre pas linjonction de dpart, pour autant que les conditions de la dtention en vue du renvoi ou de lexpulsion ne soient pas remplies et quil nexiste pas dautre mesure moins contraignante susceptible de conduire lobjectif vis. La mise en dtention est initialement limite un mois, renouvelable de deux mois en deux mois.

17

La dtention en phase prparatoire peut tre ordonne sous certaines conditions (nonces lart. 75 LEtr) pour une dure nexcdant pas six mois, an dassurer lexcution dune procdure de renvoi.

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11. Mesures dloignement 12. Emigration

Inscrites dans la loi fdrale sur les trangers (LEtr), ces mesures visent renvoyer de Suisse, pour une dure limite ou illimite, un tranger qui attente de manire grave ou rpte la scurit et lordre publics, les met en danger ou reprsente une menace pour la sret intrieure ou extrieure, et/ou lui interdire lentre en Suisse. Ces mesures comprennent le renvoi, lexpulsion et linterdiction dentre. Lexpulsion, comme linterdiction dentre, doit permettre de maintenir lcart du territoire les trangers dont la prsence nest pas souhaite en Suisse. Ces mesures ont toutes deux un caractre disciplinaire et non pnal. Tant quelles ne sont pas leves, ltranger ne peut entrer sur le territoire suisse sans en tre expressment autoris. Les ressortissants dEtats membres de lUE ne peuvent faire lobjet de telles mesures que sils reprsentent une menace effective, imminente et srieuse pour la scurit et lordre publics. 8176 personnes ont t frappes dune interdiction dentre en Suisse en 2010 (contre 7943 en 2009). Depuis lassociation de la Suisse aux accords de Schengen, les interdictions dentre quelle ordonne sont signales dans le systme dinformation Schengen (SIS). Lintress sera ainsi interdit daccs lensemble de lespace Schengen. Le dbat se focalise, en Suisse, sur limmigration. Au point den oublier parfois quil y a aussi une migration partir de la Suisse, mme si elle est en gnral temporaire. Prs de 700 000 citoyens suisses (soit 11 % des Suisses) vivent ltranger. Chaque anne, ils sont plus de 30 000 annoncer leur dpart, et lgrement moins nombreux rentrer au pays. Quant la finalit des dparts ltranger, on peut affirmer, en dpit de labsence de statistiques officielles, que la majorit des dparts ont pour but le perfectionnement professionnel ou linguistique. Sagissant des accords de stagiaires, lODM nen applique plus que 17 sur 33 signs, du fait de lentre en vigueur des accords bilatraux. A noter par ailleurs que, suite une restructuration interne, les tches concernant les secteurs migration, stages professionnels ltranger, EURES et retour de Suisses expatris ont t rparties sur plusieurs sections de lODM, avec effet au 1er septembre 2010.

Nombre de Suisses immatriculs ltranger Etat au total dont double nationaux 485 286 493 468 502 320 solde

31.12.08 31.12.09 31.12.10

676 176 684 974 695 101

+8069 +8798 +10 127

Echange de stagiaires Anne 2009 2010

18

Suisses 301 96
18

trangers 111 105

Auxquels sajoutent plus de 200 Suisses au Canada (procdure lectronique dautorisation).

29

D
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Falanga Yangala, originaire du Congo, conducteur de tram et de bus pour Bernmobil depuis 10 ans.

Domaines choisis 2010

1. Evolution de la politique dintgration

Dans un rapport prsent le 5 mars 2010, le Conseil fdral a dfini lorientation future de la politique dintgration de la Confdration. Ce rapport souligne notamment la ncessit, pour amliorer lgalit des chances, dancrer plus solidement le principe selon lequel lintgration est une mission transversale et un mandat contraignant des structures en place (lintgration se pratique au quotidien). Il insiste galement sur limportance de renforcer la protection contre la discrimination et dengager un dialogue cibl sur lintgration. Deux innovations, en particulier, mritent dtre soulignes: 1. Renforce, la politique actuelle dintgration sera dsormais ancre dans la loi et amliore sur plusieurs points, notamment en matire dintgration linguistique. Les travaux lgislatifs en ce sens sont en cours lODM. 2. En matire dencouragement spcifique de lintgration, le rapport prconise des mesures mieux cibles sur les besoins. A compter de 2014, les mesures proposes ce titre par la Confdration saligneront sur les programmes dintgration cantonaux. Ceux-ci reposeront sur trois piliers solidaires: un pilier Information et conseil, un pilier Formation et travail et un troisime pilier (autres mesures), qui permettront de concilier domaine de lasile et domaine des trangers. Il sagira, en particulier, damliorer la prime information des nouveaux arrivants quant leurs droits et obligations. La question de lintgration et des mesures dintgration qui leur sont proposes pourra galement tre aborde ds ce stade. LODM sattache dvelopper lencouragement de lintgration, de concert avec ses partenaires cantonaux et municipaux. Pour se donner les moyens dune bonne planification, mais aussi pour laisser le temps aux cantons de concevoir leurs stratgies et programmes dintgration, une priode de transition de deux ans est prvue lissue du programme des points forts 2008-2011. Les projets en cours se poursuivront, pour lessentiel, pendant cette priode. Pour soutenir les services cantonaux chargs de lintgration dans la planification de leur dispositif dencouragement au sens du rapport Schiesser18 et garantir des programmes dintgration de qualit, lODM suivra et guidera les cantons dans la conception de leurs programmes.19

19

Rapport du 5 mars 2010 sur lvolution de la politique dintgration de la Confdration

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http://www.bfm.admin.ch/content/bfm/fr/home/themen/integration/ politik/weiterentwicklung.html

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2. Nigria
Le 5 novembre 2010, les dlgations suisse et nigriane ont conclu avec succs, Berne, les ngociations en vue dun partenariat migratoire bilatral. Le mmorandum dentente, qui faisait lobjet de discussions entre les deux pays depuis la visite Abuja de la Ministre suisse des affaires trangres, Micheline Calmy-Rey, en avril 2009, couvre la coopration dans des domaines tels que le renforcement des capacits des services de limmigration, la migration et le dveloppement, la promotion et la protection des droits de lhomme, la migration rgulire avec p. ex. des programmes dchanges en matire de formation et de perfectionnement ou encore la lutte contre la traite des migrants, le trafic des tres humains et le trafic de drogue, laide au retour, la radmission et la rintgration, ainsi que sur la prvention de la migration illgale. La signature formelle du mmorandum a eu lieu le 14 fvrier 2011, loccasion de la visite officielle du Ministre des affaires trangres nigrian Henry Odein Ajumogobia auprs de la Cheffe du Dpartement fdral de justice et police (DFJP), Simonetta Sommaruga. Ce mmorandum dentente sur un partenariat migratoire joue un rle pionnier et permettra dintensifier significativement la coopration entre la Suisse et le Nigria. Les deux parties souhaitent mettre en place une coopration sur le long terme qui serve leurs intrts mutuels et rete une approche globale de la migration, cest--dire une approche reconnaissant la fois les opportunits et les dfis de la migration. Il sagit du premier accord de ce type entre la Suisse et un pays africain. Les consultations politiques du 5 novembre dernier ont servi de plateforme pour changer des points de vue sur la suite donner, la mise en uvre du partenariat et la ralisation dventuels projets et initiatives communs. Parmi les nombreux sujets abords, les deux dlgations ont explor les possibilits de renforcer le programme suisse daide au retour volontaire et la rintgration dont bnficient les Nigrians depuis 2005. Des discussions prliminaires ont t menes avec des entreprises suisses oprant au Nigria afin didentifier les possibilits doffrir une formation professionnelle un certain nombre de jeunes Nigrians. Dans le domaine de la migration et du dveloppement, la Suisse va tendre au Nigria un systme rgional dj en place, qui vise identifier, protger et rintgrer les jeunes migrants chous (stranded migrants) et les mineurs vulnrables. Les deux parties ont accept dimpliquer davantage dans le partenariat les membres de la diaspora nigriane en Suisse. Le tragique incident du 17 mars 2010, au cours duquel un jeune Nigrian sur le point dtre rapatri au Nigria est mort laroport de Zurich, a galement figur lordre du jour. La dlgation suisse a ritr ses regrets. Les deux dlgations ont dress un tat des lieux de la srie de mesures pratiques mises au point conjointement au cours des derniers mois dans le but damliorer le processus de rapatriement et dviter quun tel vnement ne se reproduise. Le gouvernement nigrian a notamment donn son accord pour participer lensemble du processus de rapatriement. De mme, le secrtaire dEtat Uhomoibhi a exprim sa satisfaction quant aux mesures dcides. Les deux parties ont insist sur la ncessit de prendre toutes les dispositions ncessaires pour garantir que le processus de rapatriement soit men dans la dignit et le respect. Par consquent, elles ont dcid de reprendre une coopration rgulire base sur laccord bilatral de radmission de 2003. La coopration reprendra progressivement son cours normal, avec des missions didentification menes par des autorits nigrianes et la participation de Nigrians rapatris des vols Frontex vers le Nigria. Les deux dlgations se sont galement entretenues sur des domaines dintrt commun, tels que le commerce et linvestissement bilatraux, la lutte commune contre les avoirs illicites, les oprations de paix en Afrique subsaharienne, la situation scuritaire dans la rgion saharo-sahlienne, la prsidence nigriane de la Communaut conomique des Etats de lAfrique de lOuest et lexamen du Conseil des droits de lhomme. Au printemps 2011, un groupe de jeunes diplomates nigrians participe, avec leurs homologues suisses, une formation dun mois Genve et Berne.

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3. Vols spciaux
La politique suisse en matire de retour repose sur deux piliers: lencouragement des retours volontaires et lexcution y compris sous contrainte policire des dcisions de renvoi ou dexpulsion entres en force, sil nest pas obtempr lordre de dpart. Lorsquun rapatriement en vol de ligne savre impossible, mme sous escorte policire, un vol spcial est organis. 8059 personnes ont t rapatries par la voie arienne en 2010, dont 136 sous contrainte sur 27 vols spciaux. En net recul par rapport 2009, lorsquon dnombrait 360 personnes rapatries sous contrainte sur 43 vols spciaux, ces chiffres sexpliquent par la suspension gnrale des vols spciaux de la fin mars la fin mai 2010, dcide par lODM la suite du tragique incident du 17 mars 2010, au cours duquel un jeune Nigrian sur le point dtre rapatri avait trouv la mort. Les vols spciaux ont repris progressivement dbut juin 2010, lexception des vols destination du Nigria. Par ailleurs, le transfert, dans le cadre de la procdure Dublin, de requrants dasile dlinquants frapps dune dcision de non-entre en matire (NEM Dublin), a ncessit laffrtement de 11 vols spciaux destination des Etats Dublin comptents (pour 42 personnes transfrer). Participation de la Suisse aux vols collectifs de rapatriement organiss par lUE Entre 2006 et 2009, la Suisse a particip 24 vols collectifs (bilatraux ou multilatraux) organiss par lUE avec lappui de lAgence europenne des frontires extrieures (Frontex). Quatre vols collectifs se sont drouls sous la responsabilit de la Suisse. En 2010, le mandat donn par la Confrence des directrices et directeurs des dpartements cantonaux de justice et police (CCDJP) la Confdration et aux autorits cantonales dexcution, de renforcer les mesures de scurit bord des vols spciaux, a eu pour effet de suspendre la participation de la Suisse aux oprations collectives de rapatriement. Celle-ci devrait toutefois reprendre courant 2011.

8059 personnes ont t rapatries par la voie arienne en 2010, dont 136 sur des vols spciaux.
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4. Bilan Dublin
Laccord dassociation Dublin (AAD) appliqu en Suisse depuis le 12 dcembre 2008 a port 30 le nombre dEtats de lespace Dublin, savoir les 27 Etats membres de lUE et les trois Etats associs que sont la Norvge, lIslande et la Suisse. La procdure de Dublin nharmonise pas les procdures dasile et de renvoi dans lespace commun, mais dtermine quel Etat est responsable pour mener une procdure dasile. La lgislation nationale de lEtat responsable reste applicable. Lapplication de lAAD nempche pas les requrants de solliciter la protection dun Etat Dublin contre des perscutions. Ce qui change, cest quun autre Etat partie de laccord peut tre charg dexaminer la demande et se prononcer en dernier ressort. Le but de ce systme est dviter les demandes multiples dans lespace Dublin, par la dtermination dun seul Etat comptent. Plusieurs critres entrent en ligne de compte dans la dtermination de lEtat Dublin responsable des procdures dasile et de renvoi: louverture antrieure, par lintress, dune procdure dasile dans cet Etat, la prsence dans lEtat dun membre de la famille du requrant, qui y a dj entam une procdure dasile, y sjourne rgulirement ou y a t reconnu comme rfugi au sens de la Convention de Genve, la dlivrance par un Etat Dublin dun visa ou dun titre de sjour au requrant dasile ou encore son sjour irrgulier prolong dans cet Etat. Entre le 12 dcembre 2008 (date dentre en vigueur de lAAD) et le 31 dcembre 2010, la Suisse a prsent 12 035 demandes de transfert (dont 5994 pour la seule anne 2010) pour des requrants dont elle estimait quils relevaient de la comptence dun autre Etat Dublin. LEtat requis sest reconnu comptent dans 9685 cas (5095 en 2010), alors que 1718 demandes ont t rejetes (853 en 2010) et 632 sont en attente dune rponse. A ce jour, 4626 demandes ont dbouch sur la remise de lintress lEtat Dublin responsable (2722 en 2010). Sur la mme priode, 1932 demandes de transfert ont t adresses la Suisse (1327 en 2010). Elle en a accept 1249 (797 en 2010) et rejet 647 (contre 514 en 2010), tandis que 36 demandes sont en attente dune rponse. 676 personnes (481 en 2010) ont dj t remises la Suisse. La Suisse tire un bilan positif de lAAD et de sa coopration avec les Etats parties. A lheure actuelle, lapplication de laccord lui a permis de transfrer davantage de requrants vers dautres Etats Dublin quelle nen a accueillis. Seuls les transferts vers la Grce ont fait lobjet de restrictions. Au vu des conditions daccueil des requrants dans ce pays, et constatant labsence de dispositions prises en cours de procdure pour identifier les personnes particulirement vulnrables et leur apporter un encadrement et un hbergement adquats, la Suisse a en effet renonc, en 2010, y transfrer les personnes particulirement vulnrables dans le cadre de la procdure de Dublin. Au vu des volutions, lODM a ensuite dcid de gnraliser la suspension des transferts vers la Grce au titre de Dublin.

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Les empreintes digitales constituent un lment didentication important dans la dtermination de lEtat Dublin responsable de lexamen dune demande dasile et vers lequel sera remis le demandeur.

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5. Initiative populaire Pour le renvoi des trangers criminels

Le 28 novembre 2010, linitiative sur le renvoi (Initiative populaire Pour le renvoi des trangers criminels) a t approuve par le peuple et les cantons, par 52,9 % des voix, alors que le Conseil fdral et le Parlement appelaient rejeter le texte. Les dispositions transitoires prvoient un dlai de cinq ans pour dicter des dispositions dapplication. Linitiative entend priver de leur droit de sjour en Suisse et expulser les trangers condamns pour certains types dinfractions ou qui ont peru abusivement des prestations dassurances sociales ou de laide sociale. Ces mesures se doublent dune interdiction dentre sur le territoire, tout manquement cette interdiction ou entre illgale sur le territoire tant passible de sanctions. En raction ce scrutin, la conseillre fdrale et Cheffe du Dpartement fdral de justice et police (DFJP), Simonetta Sommaruga, a institu un groupe de travail charg dtudier la transposition dans la loi des nouvelles dispositions constitutionnelles. Il sagit, en particulier, de prciser et de complter au besoin le catalogue des dlits passibles dune expulsion. Dirig par le professeur Heinrich Koller, ancien directeur de lOffice fdral de la justice, le groupe de travail runit deux reprsentants du comit dinitiative, deux reprsentants des cantons et deux reprsentants de ladministration fdrale. Le rapport du groupe est attendu pour juin 2011. Comme dans tout processus lgislatif ordinaire, le Conseil fdral enverra un projet en consultation, au terme de laquelle il soumettra le projet de loi accompagn dun message au Parlement. Le but est dviter, autant que faire se peut, dentrer en conit avec les obligations internationales de la Suisse.

6. Aide durgence: bnficiaires de longue dure

Une fois leur dlai de dpart chu, les requrants dasile dbouts ne peroivent plus laide sociale mais uniquement, en cas de ncessit, une aide durgence. Mesure dincitation au dpart, lexclusion de laide sociale concerne, depuis dbut 2008, toutes les personnes frappes dune dcision dasile ngative. La moiti environ dentre elles quittent le pays sans solliciter une aide durgence; seuls 15 % en bnficient encore aprs un an. Les cantons constatent toutefois lexistence dun noyau de bnficiaires dits de longue dure qui, mme rduits laide durgence, ne quittent pas le pays. Ce phnomne concerne surtout les cantons forte densit dmographique et ceux possdant de grandes agglomrations. Fin 2009, la Confdration et les cantons ont command une tude pour mieux apprhender le problme de la dure de perception de laide durgence. Au nombre des voies daction proposes au niveau des cantons, ltude recommande la cration dun dispositif daide durgence et dexcution des renvois qui combine judicieusement mesures incitatives et sanctions. Elle souligne, par ailleurs, limportance de disposer de centres de dtention dune capacit suffisante et de suffisamment de ressources pour les oprations policires, p. ex. pour les vrifications didentit. Aprs examen, le Comit dexperts Procdure dasile et hbergement sest pench sur la concrtisation des mesures prconises. Les discussions ont dabord port sur les recommandations suivantes.

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Coopration: soutenir lexcution des renvois par des incitations la coopration et des possibilits de sanction, y compris dans la conception de laide durgence. Coordination entre les autorits: concentrer sur un mme office lexcution des renvois et le versement de laide durgence, en termes de responsabilit et de gestion. Capacits pour lexcution des renvois: veiller disposer de centres de dtention dune capacit suffisante et de suffisamment de ressources policires pour constater la prsence des requrants dbouts aux convocations (identification) et lors des oprations de renvoi. Droulement de lexcution des renvois: sassurer que les autorits charges dexcuter les renvois savent o se trouvent les requrants dbouts, en soumettant ceux-ci une obligation de dclaration rgulire et en procdant des contrles de prsence dans les logements. Aide au retour / conseil en vue du retour: sassurer que les requrants dbouts aient bien connaissance des servicesconseil et de la possibilit dune aide au retour, et quils y aient facilement accs.

Rgime de laide durgence: veiller ce que les requrants dbouts ressentent clairement le passage de laide sociale laide durgence. Cas de rigueur: sassurer que les cantons sont bien conscients que leur pratique en la matire donne un signal aux requrants dbouts; et que, par consquent, ils devraient prserver la marge de manuvre dont ils disposent ce titre, surtout lorsque lexcution du renvoi est intentionnellement entrave par le requrant dbout. La Confdration et les cantons se sont, par ailleurs, concerts sur dautres mesures susceptibles de rduire ou de stabiliser leffectif des bnficiaires de longue dure (mais qui ne portent pas directement sur le rgime de laide durgence). Partant de ce dbat, la Confdration et les cantons ont dfini des champs dintervention, que plusieurs groupes de travail sattachent aujourdhui circonscrire. Le comit dexperts se runira la mi-anne 2011 pour discuter de lavancement des travaux.

Une fois leur dlai de dpart chu, les requrants dasile dbouts ne peroivent plus laide sociale, mais bnficient seulement de laide durgence.

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7. Politique des contingents 2010

Conformment la loi fdrale sur les trangers (LEtr), accepte en votation populaire le 24 septembre 2006, par 68 % des voix et lunanimit des cantons, le Conseil fdral est habilit limiter le nombre dautorisations initiales de sjour et de sjour de courte dure accordes des ressortissants dEtats tiers, en vue de lexercice dune activit lucrative. Cette clause limitative ne concerne pas les membres de la famille de travailleurs immigrs, indpendamment de leur nationalit, pas plus que les tudiants ou les rfugis reconnus. Par ailleurs, des restrictions ne peuvent tre faites quant au nombre de ressortissants UE/AELE autoriss sjourner en Suisse pour prise demploi que dans le cadre des rglementations transitoires encore applicables aux ressortissants dEtats est-europens de lUE. Depuis lentre en vigueur de laccord sur la libre circulation des personnes, en 2002, les ressortissants dEtats membres de lUE/AELE constituent lessentiel de limmigration de travail en Suisse. Le 1er juin 2007, les dispositions transitoires applicables aux Etats membres de lUE-17/AELE sont devenues caduques et, avec elles, les contingents auxquels ils taient soumis. A la faveur dun accs facilit au march du travail suisse sans slection sur la qualification, la population rsidante permanente trangre provenant de lUE-17/AELE sest accrue de 29 % entre 2002 (816 300 personnes) et 2010 (1 059 000 personnes). Le 1er mai 2011, la libre circulation complte des personnes sest tendue aux huit Etats est-europens de lUE. Les restrictions nationales laccs au march du travail seront, en revanche, maintenues lgard des ressortissants roumains et bulgares jusquen 2016 (contingents distincts, priorit des travailleurs indignes et contrle des conditions de rmunration et demploi). A lanalyse du bilan migratoire (immigration/migration) des ressortissants de lUE-17/AELE (population rsidante permanente de nationalit trangre), il apparat que les ux migratoires ragissent, non seulement aux restrictions de la politique de migration, mais aussi la conjoncture et donc la demande de main-duvre qui en rsulte. Concrtement, alors que le bilan migratoire tait encore de +16 923 personnes en 2002, il est pass +68 417 en 2008 avant de repartir la baisse en 2009, mme sil reste positif (+43 904 en 2009, et +37 072 en 2010). Depuis 2009, la politique des contingents mene par le Conseil fdral alimente rgulirement les dbats dans la classe politique et les milieux conomiques. Face la crise conomique et financire mondiale, le Conseil fdral avait dcid, le 4 dcembre 2009, de diviser par deux les contingents 2010 librs pour les ressortissants dEtats tiers (cf. chapitre C 3 Activit lucrative / Ressortissants dEtats tiers sur le march du travail suisse). Rappelons que, du fait de lextension progressive de la libre circulation des personnes, les restrictions limmigration ne peuvent aujourdhui sappliquer quaux actifs dEtats tiers et aux prestataires de services dEtats membres de lUE/AELE dont lactivit en Suisse excde 120 jours. La procdure de consultation sur la rvision partielle de lordonnance relative ladmission, au sjour et lexercice dune activit lucrative (OASA) a ensuite relanc le dbat, opposant, dune part, les associations conomiques, les milieux intresss et prs de la moiti des cantons, qui jugeaient les contingents 2011 trop restrictifs pour les travailleurs qualifis et, dautre part, la classe politique et les cantons restants, qui les approuvaient (voire les trouvaient trop larges). Le groupe de suivi21 constitu en parallle est fondamentalement oppos labandon des contingents, estimant que sans cela on ne pourrait plus canaliser limmigration, que ce soit directement ou indirectement (regroupement familial). Cest dans ce contexte que se poursuit la politique des contingents, le Conseil fdral ayant dcid, lissue de la procdure de consultation, de relever de 1000 units le contingent 2011 initialement prvu au projet.

21

Sont reprsents dans le groupe de suivi: lODM, le SECO, la Confrence des chefs des dpartements cantonaux de lconomie publique (CDEP), lAssociation des ofces suisses du travail (AOST), lAssociation des services cantonaux de migration (ASM) et les partenaires sociaux.

38

Chercheur dascendance kosovare au laboratoire de recherche de lHpital universitaire de Berne.

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8. Dveloppements de Schengen
Code des visas
Le code des visas fixe les procdures et conditions applicables la dlivrance de visas pour les transits et les sjours dune dure maximale de trois mois prvus sur le territoire des Etats membres de Schengen. Entr en vigueur le 5 octobre 2009 et appliqu depuis le 5 avril 2010, ce code rassemble en un seul document toutes les dispositions relatives au visa Schengen.

Nouveaux titres de sjour biomtriques

Notifi la Suisse le 21 mai 2008, le rglement tablissant un modle uniforme de titre de sjour pour les ressortissants de pays tiers22 prvoit lintroduction de donnes biomtriques dans un titre de sjour uniforme (cartes remises en Suisse depuis le 12 dcembre 2008). La nouvelle carte biomtrique est dlivre aux ressortissants dEtats non-membres de lUE/AELE. Les prparatifs lintroduction de la nouvelle carte se sont intensifis en Suisse en 2010. Le passage la biomtrie doit renforcer la lutte contre limmigration illgale et le sjour irrgulier. Le nouveau titre de sjour est quip dune puce contenant une photo numrise du visage et deux empreintes digitales du titulaire enregistres lectroniquement. Ces lments biomtriques ne servent qu vrifier lauthenticit du document laide dlments de comparaison, de mme que lidentit de son titulaire. Le Parlement a adopt les bases lgales ncessaires en vote final le 18 juin 2010. Par dcision du 17 dcembre 2010, le Conseil fdral a fix au 24 janvier 2011 la date dentre en vigueur des bases lgales et des ordonnances modifies. Les travaux techniques de mise en production des nouvelles cartes se sont achevs le 24 janvier 2011.

Directive sur le retour

La directive sur le retour a pour objectif dharmoniser les procdures de renvoi des ressortissants en sjour irrgulier qui sont originaires dEtats tiers, cest--dire dEtats non membres de Schengen. Elle tablit les normes communes concernant les dcisions de renvoi, la dtention en vue de garantir lexcution du renvoi, le renvoi ou lexpulsion ainsi que les interdictions dentre. La mise en uvre de cette directive a ncessit une adaptation de la LEtr et de la LAsi, en particulier la substitution du renvoi sans dcision formelle par une procdure de renvoi formelle. Autre modification, la rduction de la dure maximale des dtentions, qui ne pourra dsormais dpasser 18 mois. La directive prvoit, en outre, le contrle indpendant (monitoring) des renvois et des expulsions par la voie arienne, mesure qui a entran une modification de lordonnance sur lexcution du renvoi et de lexpulsion dtrangers (OERE). Les modifications de loi et dordonnance sont entres en vigueur le 1er janvier 2011.

40

Systme dinformation sur les visas (VIS)

Notifi la Suisse le 16 juillet 2008, le rglement VIS23 (dveloppement de lacquis de Schengen) dfinit lobjet et les fonctionnalits du nouveau systme, ainsi que les responsabilits y affrentes. Il prcise galement les procdures dchange de donnes sur les visas au niveau des Etats Schengen. Enfin, il prvoit la saisie de donnes biomtriques dans le systme pour assurer une identification fiable des demandeurs de visas. Le rglement devrait entrer en application en juin 2011. Les travaux de mise en place se sont intensifis en 2010; les efforts ont port sur le dveloppement du systme actuel dtablissement de visas (EVA) et sur le raccordement au systme C-VIS. Les dispositions dapplication du rglement VIS, adoptes par le Parlement par vote final du 11 dcembre 2009, ont t concrtises par une ordonnance en 2010 (ordonnance sur le systme central dinformation sur les visas). A signaler aussi, lintroduction parallle au systme VIS du mcanisme VIS-Mail (autre dveloppement de Schengen), qui permettra des changes scuriss entre Etats membres.

22

Rglement (CE) n 380/2008 du Conseil du 18 avril 2008 modiant le rglement (CE) n 1030/2002 tablissant un modle uniforme de titre de sjour pour les ressortissants de pays tiers, Journal ofciel de lUnion europenne, L 115 du 29 avril 2008, p. 1

23

Rglement (CE) n 767/2008 du Parlement europen et du Conseil, du 9 juillet 2008, concernant le systme dinformation sur les visas (VIS) et lchange de donnes entre les Etats membres sur les visas de court sjour (rglement VIS), Journal ofciel de lUnion europenne, L 218 du 13 aot 2008, p. 60

Lintroduction de Schengen a facilit les dplacements dans les Etats parties laccord.
41

Fonds pour les frontires extrieures

Le Fonds pour les frontires extrieures24 est un mcanisme de solidarit financire visant soutenir les Etats membres qui, de par ltendue de leurs frontires terrestres ou maritimes, supportent une charge financire durable et lourde lie la surveillance des frontires extrieures de Schengen.25 Ce fonds doit contribuer en amliorer la protection par des contrles plus efficaces et, partant, faire obstacle limmigration clandestine. Dot dune enveloppe de 1,82 milliard deuros, ce fonds a t institu pour la priode 2007-2013. La Suisse y participe depuis 2009 (avec effet rtroactif), hauteur de 15 millions de francs par an. En contrepartie, Bruxelles lui verse une allocation annuelle de 3 5 millions de francs pour la ralisation de projets, p. ex. dans les aroports, dans les services consulaires suisses, ou encore des projets informatiques denvergure. Cette contrepartie a ncessit la mise en place, en Suisse, dun systme de gestion et de contrle. La participation Frontex des Etats associs Schengen (Suisse, Norvge, Islande et Liechtenstein) a ncessit la conclusion dune convention additionnelle avec lUE, laquelle fixe en particulier le montant de leur participation financire et les moyens qui leur sont allous en contrepartie. Le Parlement a avalis la reprise des bases lgales du Fonds pour les frontires extrieures en vote final le 1er octobre 2010.26 Le dlai rfrendaire est chu le 20 janvier 2011 sans avoir t utilis. Les trois changes de notes concernant la reprise des bases lgales du Fonds sont entrs en vigueur le 9 fvrier 2011; la convention additionnelle le 1er avril 2011.

Autres dveloppements de lacquis de Schengen

A fin dcembre 2010, lUE avait notifi la Suisse 114 dveloppements de lacquis de Schengen. Au cours de lanne sous revue, le Conseil fdral a repris 11 dveloppements relevant de la comptence de lODM, dont certains se sont accompagns dadaptations dordonnances. Lessentiel des dveloppements ont port sur le visa Schengen, notamment le code des visas voqu plus haut et les normes techniques communes en matire de visas. La Suisse a galement reu notification dun manuel commun relatif lorganisation des services des visas et la coopration locale au titre de Schengen. Enfin, poursuivant sa politique de suppression de lobligation de visa, lUE a dcid en 2010 dexempter (sous certaines conditions) de cette obligation les citoyens de Tawan, des Iles Mariannes du Nord, de lAlbanie et de la Bosnie et Herzgovine.

24

Dcision 574/2007/CE du Parlement europen et du Conseil du 23 mai 2007 portant cration du Fonds europen pour les frontires extrieures pour la priode 2007-2013 dans le cadre du programme gnral Solidarit et gestion des ux migratoires. Journal ofciel de lUnion europenne, L 144 du 6 juin 2007, p. 22.

25

Cf. chapitre C 4 Europe FF 2010 6031

26

42

Depuis le 15 dcembre 2010, les ressortissants de lAlbanie et de la Bosnie et Herzgovine sont exempts de lobligation de visa pour accder lespace Schengen.

43

E
44

Fort de 800 collaborateurs, lODM dispose en outre dun pool de prs de 500 interprtes, auxquels il est fait appel lors des auditions.

LOfce fdral des migrations

N le 1er janvier 2005 de la fusion de lOffice fdral des rfugis (ODR) et de lOffice fdral de limmigration, de lintgration et de lmigration (IMES), lOffice fdral des migrations (ODM) rglemente les conditions dans lesquelles une personne peut entrer, vivre et travailler en Suisse et dcide qui doit tre protg contre des perscutions. Par ailleurs, loffice coordonne les efforts dploys par la Confdration, les cantons et les communes en matire dintgration; il est comptent lchelle fdrale pour toutes les questions de naturalisation. Enfin, il participe au dialogue international sur les politiques migratoires, auquel prennent part des pays de provenance, de transit et de destination, de mme que des organisations internationales.

Structure des dpenses

Les dpenses de lOffice fdral des migrations se rpartissent en quatre catgories. Frais de transfert: prs de 80 % des dpenses totales rsultent de laide consentie aux requrants dasile, aux personnes admises titre provisoire et aux rfugis, des frais dexcution des renvois, de laide au retour, des mesures dintgration des trangers et de la coopration internationale dans le domaine des migrations. Frais de personnel: 13 % environ des dpenses sont affectes la rtribution du personnel, y compris les cotisations aux assurances sociales (toutes catgories de personnel confondues) et les dpenses de formation et de formation continue. Charges matrielles: les frais dexploitation des centres denregistrement et de procdure, les cots informatiques, les prestations de conseil et autres charges dexploitation totalisent 5 % environ des dpenses. Dpenses dinvestissements: les dpenses dinvestissements lies des applications informatiques spcialises comptent pour 2 % environ des dpenses.

Organigramme

Direction ODM

Etat-major

Planication et ressources

Politique migratoire

Immigration et intgration

Asile et retour

45

Annexe
Top ten par nationalit (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)
12,4 6,6 5,5 4,1 3,7 3,7 3,5 2,2 26,1 16,8 15,4

Italie Allemagne Portugal Serbie France Turquie Espagne Kosovo Macdoine Autriche Autres

Entres en Suisse par motif dimmigration (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)

4,3 0,1 12,7 2,3 2,7 1,3 32,3 5,6 38,6

Regroupement familial Etrangers avec activit lucrative contingente Etrangers avec activit lucrative non contingente Etrangers sans activit lucrative Retour en Suisse Formation et perfectionnement professionnel Rfugis reconnus Cas de rigueur Autres entres en Suisse 46

Personnes relevant du domaine de lasile par statuts (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)
33,9 13,0 10,5 5,6 0,5 36,5

Rfugis reconnus Admissions provisoires Cas en suspens en premire instance Soutien excution du renvoi Processus dentre en force Cas spciaux statistiques

Personnes admises titre provisoire (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)

15,3 9,3 9,3 7,3 6,0 5,0 4,7 3,9 3,7 19,7 15,7

Somalie Serbie Sri Lanka Irak Erythre Angola Afghanistan Congo RD Bosnie et Herzgovine Chine Autres

47

Personnes en procdure dasile (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)

11,4 11,1 8,1 7,7 5,7
4,0

3,8

3,6

3,5 29,0

11,9

Serbie Sri Lanka Somalie Erythre Irak Afghanistan Angola Turquie Congo RD Syrie Autres

Demandes dasile par nations (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)

11,6 6,0 5,8 4,3 4,2 4,1 3,9 3,4 3,0 41,1 12,6

48

Nigria Erythre Sri Lanka Serbie Afghanistan Irak Gorgie Kosovo Turquie Syrie Autres

Personnes dans le processus excution du renvoi, par rgions (en %, effectifs au 31 dcembre 2010)
13,9 7,7 6,1 5,5 11,6 39,8 15,5

Afrique subsaharienne Europe du Sud-Est et Turquie Afrique du Nord Proche-Orient et Moyen-Orient CEI Extrme-Orient Autres

Demandes dasile annuelles

50 000
42979

45 000 40 000 35 000 30 000 25 000

47513

21854

26987 19750 21759

20 000 15 000 10 000 5 000 1998 1999

16606

16005

15061

11173

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

10795

10844

15567

49

Ofce fdral des migrations ODM www.bfm.admin.ch