O Grande Debate Prof. Williams Gonalves * O ttulo deste texto bem poderia ser os anos cinqenta esto de volta.

E a razo para a evocao o radicalismo que tem marcado a discusso a respeito do futuro do pas e de sua insero no sistema internacional de poder. Tal como naqueles anos, verifica-se profunda diviso nos meios intelectuais, envolvendo, sobretudo, aqueles dedicados reflexo a respeito da poltica externa e da poltica de defesa. Nos anos cinqenta, anos de bipolaridade sistmica e guerra fria, discutia-se o futuro industrial do Brasil e o sentido das mudanas que se operavam no meio internacional. Reunia, o Brasil, as condies necessrias para se promover desenvolvimento industrial autnomo, ou era o caso de se conformar com sua vocao agrcola? O sistema internacional de poder comportava uma terceira fora, ou estava destinado a permanecer bipolarizado? Perguntas que, naquela conjuntura, no podiam ficar sem resposta. Muito conhecido na forma simplificada de nacionalistas versus entreguistas, o debate mobilizou importantes instituies como a Escola Superior de Guerra (ESG), o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB) e o Clube Militar, as quais procuraram dar satisfao questo do modelo de desenvolvimento em geral, e poltica do petrleo, em particular. Tanto internamente, na polmica travada entre seus componentes, como para fora, buscando arregimentar apoio na opinio pblica, essas instituies enfrentaram a importante tarefa de pensar a identidade do pas e a sua incluso no mundo em mudana. A conjuntura era bastante delicada. E o que estava em jogo era a manuteno ou, pelo contrrio, a perda do consenso desenvolvimentista que se havia formado em 1930. O colapso da Repblica Oligrquica determinara novos rumos para a sociedade brasileira. A crise econmica que teve incio nos Estados Unidos no final do ano de 1929 atingira rapidamente o Brasil, em virtude da forte dependncia das exportaes de caf para aquele pas, logo se traduzindo em crise poltica e na ascenso do governo revolucionrio de Getlio Vargas. Em seu governo comeou a instalao da infra-estrutura industrial do Brasil. Mediante a decidida ao do Estado foram sendo criadas as condies que favoreciam o investimento na produo industrial. Havendo conseguido explorar com grande habilidade diplomtica a rivalidade que ops as grandes potncias mundiais na segunda metade da dcada, o governo Vargas obteve concesses da parte dos Estados Unidos em favor do desenvolvimento industrial do pas que jamais conseguiria, caso as grandes potncias tivessem mantido o bom entendimento entre si. Desse modo, tornou-se possvel o Brasil dar largos passos na direo do desenvolvimento. Terminada a guerra, o quadro externo passa por profunda mudana. Em lugar do sistema internacional multipolar centrado na Europa, formou-se um sistema internacional bipolar heterogneo, com Estados Unidos e Unio Sovitica desempenhando o papel de potncias hegemnicas em seus respectivos blocos de poder. Nesse novo arranjo poltico internacional, ao 1

Brasil cabia o discretssimo lugar de aliado poltico e militar, e tambm de rea econmica complementar dos Estados Unidos. Contrariando as previses otimistas, que supunham a conservao do relacionamento do tempo de guerra, a orientao estratgica norte-americana passou a ser de modo a recusar ajuda governamental ao Brasil, reservando aos capitais privados o eventual interesse em explorar as possibilidades que o mercado brasileiro lhes oferecia. altura do Governo Kubitscheck, que emergiu da crise poltica decorrente do suicdio de Vargas, configurara-se o dilema: conformar-se com a condio perifrica de meros fornecedores de produtos primrios, ou persistir no caminho do desenvolvimento industrial. A segunda alternativa foi a escolhida. Beneficiando-se da recuperao econmica da Europa e do Japo, que assim voltavam a dispor de capitais excedentes para investimento produtivo no exterior, o presidente Kubitschek deslocou a nfase industrial do setor de bens de equipamento para o setor de bens de consumo durvel. E, agregando sua prtica governativa as sugestes oferecidas pela Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), tal como o planejamento integrado configurado no Plano de Metas, proporcionou um salto qualitativo no processo de desenvolvimento do pas. Ao combinar os capitais privados, nacional e estrangeiro, com o capital estatal, sob a orientao do Estado, Juscelino Kubitschek promoveu significativo progresso no nvel de vida da populao. Elevou o nmero de empregos na indstria, ampliou a infra-estrutura urbana e, fundamentalmente, sepultou a tese da vocao agrcola do Brasil. A partir de seu governo, a discusso evoluiu para as polticas necessrias para manter o desenvolvimento industrial, e para a poltica externa mais compatvel com a nova condio de economia industrial emergente. Convinha, no plano externo, ampliar o leque de relacionamentos, com vistas a aprofundar a cooperao com determinados Estados, como era o caso dos vizinhos da Amrica do Sul, bem como assumir posio poltica em face de importantes questes de alcance mundial que podiam ir ao encontro dos interesses econmicos do pas, como foi o caso do estabelecimento de relaes comerciais com a URSS. Enfim, uma vez consolidado o consenso desenvolvimentista, tornava-se o Brasil interlocutor vlido no sistema internacional, diretamente interessado no processo decisrio internacional. Politicamente a questo no era, porm, simples. Ademais, a presso externa era muito forte. Com o advento da revoluo cubana o peso da ideologia aumentou significativamente. Assim, na primeira metade da dcada de 1960 deu-se uma dramatizao da luta poltica. O embate das idias conservadoras com as de esquerda, que j amadurecera na dcada anterior, atingiu o pice. A necessidade de realizar reformas institucionais de largo alcance, criada pelas rpidas mudanas sociais e econmicas resultantes do desenvolvimento industrial, levou ruptura da legalidade constitucional com a vitria do segmento mais conservador. As foras polticas conservadoras, sob a liderana militar, rapidamente iniciaram o processo de reformas que a nova estrutura scioprodutiva do pas reclamava. Vale observar, que a Poltica Externa Independente iniciada pelo governo de Jnio Quadros e mantida pelo governo de Joo Goulart, que sinalizava o reformismo de esquerda no mbito da poltica externa, foi prontamente revertida. O primeiro governo militar 2

promoveu, portanto, o retorno do Brasil ao bloco Ocidental e aliana com os Estados Unidos (Paradigma Rio Branco). A vitria conservadora veio reforar o consenso desenvolvimentista. Com base nas reformas realizadas (econmica, financeira, trabalhista, previdenciria, principalmente), ocorreu forte crescimento econmico. O denominado milagre brasileiro, alou o pas categoria de potncia emergente no sistema internacional. Iniciado em 1967, o ciclo do crescimento acelerado foi interrompido, no entanto, por fora do choque do petrleo de 1973. No obstante as condies externas adversas, o esforo desenvolvimentista se manteve com todo mpeto. Na poltica externa, por outro lado, o Paradigma Rio Branco se esgotou. No havia mais como manter aliana privilegiada com os EUA. O sistema internacional sofrera grandes mudanas. Entre elas, a ascenso do Terceiro Mundo como ator coletivo reclamando uma Nova Ordem Econmica Internacional. Na condio de potncia mdia, o Brasil tinha interesse direto na mudana da ordem. Em virtude dessa sua posio, as divergncias polticas e econmicas com os EUA aumentaram. A superpotncia no aceitava a recusa brasileira em assinar o Tratado de No Proliferao Nuclear, nem tampouco a liberdade de assumir compromissos polticos em toda parte do mundo, obedecendo exclusivamente lgica de seus interesses nacionais. Embora a crise da dvida externa nos anos 1980 tenha limitado o desenvolvimento e retirado as iniciativas na poltica externa, o compromisso com o projeto de fazer do Brasil uma grande potncia industrial se manteve de p. As presses em sentido contrrio foram muito fortes. Tendo por base de apoio as idias que Margaret Thatcher e Ronald Reagan comearam a difundir no incio da dcada, a tese segundo a qual o Estado, que fora muito importante para a promoo do desenvolvimento, tornara-se obstculo ao crescimento econmico. A queda do Muro de Berlim e o subseqente desaparecimento da Unio Sovitica determinaram a vitria das idias liberal-conservadoras anglo-americanas. No Brasil, que assim se submetia ao modelo que j havia sido imposto ao conjunto da Amrica Latina, o consenso desenvolvimentista foi substitudo pelo Consenso de Washington. No Governo de Fernando Collor de Mello e, em pouco tempo depois, no de Fernando Henrique Cardoso, o consenso que se formara nos anos 1930, e fora renovado nos anos 1950, em torno da idia de transformar o Brasil num pas industrial desenvolvido, deu lugar idia de que urgia realizar reformas estruturais (fim da Era Vargas), para permitir o pas se inserir no processo de globalizao. Em conformidade com a idia que a competio entre as empresas, com a mnima regulao estatal, constitui o melhor caminho para o crescimento econmico, implementou-se a poltica de reduo do papel do Estado na economia, para instaurar-se o livre-comrcio de bens e servios, a livre circulao de capitais e a liberdade de investimentos, que se traduziu na frmula privatizao, abertura e desregulamentao. Essa poltica foi revestida pela ideologia segundo a qual o processo de globalizao era impessoal e irreversvel, como um fenmeno da natureza. Isto , a globalizao correspondia nova fase do capitalismo e no beneficiava nenhum pas ou setor produtivo em 3

particular. Ao invs, portanto, de se tentar uma intil proteo contra ela, a medida mais racional consistiria em procurar extrair as maiores vantagens que ela podia proporcionar. Simultaneamente, praticou-se uma poltica externa cujo objetivo central era estabelecer bom relacionamento com os pases desenvolvidos, especialmente com os Estados Unidos. Obedecendo lgica de que so esses pases os que dispem de grandes mercados, que possuem capitais disponveis para investimentos produtivos e que controlam as instituies econmicas internacionais, a diplomacia brasileira virou as costas para os demais pases em desenvolvimento, desprezando os fatores culturais e geopolticos nas relaes entre os Estados. A exceo nessa orientao foi o Mercosul, considerado como indispensvel trampolim econmico para o mergulho na economia globalizada. Ao contrrio do que se supunha, o Governo Lula, entretanto, no promoveu a reverso dessa poltica. Embora seu governo difira do anterior pela inegvel nfase que atribui s questes sociais, foroso admitir que parte considervel das idias que sustentaram a poltica governamental de seu antecessor permaneceu ditando as aes. A grande e evidente exceo dessa regra a poltica externa. Nessa rea da ao governamental houve a retomada dos princpios que aliceraram a Poltica Externa Independente e o Pragmatismo Responsvel. Adaptados s condies do atual sistema internacional ps-Guerra Fria, tais princpios traduzem-se na busca de dilogo e cooperao com os demais grandes pases em desenvolvimento, com os quais o Brasil partilha dificuldades e expectativas semelhantes; a busca da integrao com os pases vizinhos do continente sul-americano; a abertura de oportunidades econmico-comerciais com todas as regies, com vistas a possibilitar o preenchimento das necessidades de desenvolvimento; bem como o bom relacionamento com as grandes potncias mundiais, que detm o poder de modelar a conjuntura internacional. A coerncia com esses princpios voltados para a preservao da autonomia nas decises relativas ao exterior foi o que levou interrupo das negociaes em torno da criao da Alca. Por entender que a rea de livre comrcio, tal e qual propunham os Estados Unidos, apenas satisfaziam setores econmicos brasileiros restritos, que embora contam com grande capacidade de externar suas posies e apresent-las como sendo do interesse geral, a diplomacia brasileira procurou centrar as negociaes naquelas questes que beneficiavam unilateralmente os interesses norteamericanos, mostrando, com isso, o quo contrria aos interesses nacionais era aquela proposta. Em contrapartida ao esvaziamento dessa proposta de articulao assimtrica, a diplomacia brasileira tem realizado grande investimento poltico nas negociaes direcionadas para a consolidao do Mercosul e para a integrao continental. Esta tem sido tarefa de grande dificuldade, tendo em vista as mudanas polticas havidas nos pases vizinhos, no incio da dcada atual, que resultaram na elevao ao poder, a exemplo do ocorrido no Brasil, de lideranas fortemente comprometidas com os anseios populares de desenvolvimento e reforo da soberania. 4

Por mais difcil que essas relaes possam parecer, elas so, no entanto, extremamente importantes, levando-se em conta as atuais tendncias do sistema internacional de poder. A relao com a Argentina, em primeiro lugar, constitui fator indispensvel de equilbrio e paz no subcontinente, alm de constituir fator de promoo do crescimento econmico. Os momentos em que a rivalidade prevaleceu nas relaes com a Argentina, os interesses de terceiros foram favorecidos. Alm do que, em virtude de capacidade de atrao que Brasil e Argentina tm no continente, a divergncia entre ambos tende a bipolarizar politicamente a regio. Da porque a aliana contribui decisivamente para a paz no sul do continente. Quanto aos demais vizinhos, a nfase que ora se atribui integrao no plano da infraestrutura fsica, sobretudo no da energia, reveste-se de capital importncia. A importncia desse aspecto da integrao deve-se ao fato de a energia, sobretudo na forma de gs e petrleo, se tornar a cada dia a mais importante razo de insegurana e incerteza nas relaes internacionais. A atual tendncia de nacionalizao das fontes produtoras, de um lado, e o crescimento do consumo da parte das grandes economia em desenvolvimento, de outro lado, tm despertado grande preocupao nas grandes potncias que dependem da importao dessas commodities em grandes quantidades para manterem suas economias em funcionamento e, tambm, para mobilizarem suas mquinas de guerra. Em vista disso, a integrao regional relevante, para os interesses nacionais brasileiros, tanto do ponto de vista econmico como do ponto de vista estratgico-militar. Essa poltica externa tem sido, no entanto, fortemente combatida por setores das elites econmicas e intelectuais. Sob o argumento que a poltica externa s favorece os interesses de setores da burocracia do Estado, move-se grande campanha contra seus formuladores e principais operadores. Para esses crticos, que consideram a questo do desenvolvimento como uma ideologia ultrapassada pela realidade da globalizao, os grandes pases em desenvolvimento (China, ndia, frica do Sul, Rssia) so concorrentes do Brasil, e no aliados. Aliados, para eles, so os pases desenvolvidos, com os quais recomendam que a diplomacia brasileira firme acordos bilaterais de livre-comrcio, apesar de os Estados Unidos e a Unio Europia fazerem profisso de f no livrecambismo e praticarem o protecionismo, como o caso no mbito do setor agrcola. A ttulo de concluso, voltemos questo inicial. Dadas as condies da economia internacional e suas mais pronunciadas tendncias, de um lado, e a necessidade de o Brasil elevar os ndices de crescimento econmico para retomar o rumo do desenvolvimento, de outro lado, a recomposio do consenso desenvolvimentista constitui condio de possibilidade fundamental. E essa recomposio depende, em grande medida, do esclarecimento da opinio pblica. Portanto, nessa arena que se trava o grande debate contra os defensores da globalizao como processo envolvente e irreversvel. Como nos anos cinqenta, o que est no centro do debate : admitir que o pas nunca passar da sua condio perifrica, como o fazem os neoliberais, ou continuar lutando para que o Brasil reinicie sua trajetria para se converter numa grande nao industrial desenvolvida. 5

Williams Gonalves Doutor em Sociologia Professor de Relaes Internacionais da UERJ e UFF Colaborador Permanente do CEPE da EGN Conferencista Especial da ESG