La gestin de la poltica social implementada por la Municipalidad de Corrientes con los objetivos fijados por el Programa Argentina Trabaja

desde la experiencia de la gestin, los actores, los instrumentos tcnicos y el desarrollo local en 2011 Presentacin del problema: El fin primordial de las polticas sociales, es proporcionar complacencia a las necesidades de la ciudadana aquejada por necesidades, como la falta de trabajo para disfrutar de una vida digna y poder afrontar uno de los grandes desafos actuales. Las polticas pblicas para una economa social y solidaria, son un conjunto de polticas pblicas que se estn desarrollando en los ltimos aos en Amrica Latina con contenidos, orientaciones e intensidades diferentes. Pero, todas tienen en comn la promocin del trabajo asociativo autogestionado, como las cooperativas, empresas o redes de empresas autogestionadas por los trabajadores. (Hintze, S, Deux Marzi, M. y Costa, M., 2011) Por otro lado, el Programa Argentina Trabaja, demuestra en contrario a otros planes y programas implementados, que eran de carcter asistencialistas, que otro estilo de hacer poltica social es posible, y que la cultura clientelar puede ser cambiada. En el imaginario social estos programas son interpretados como cmulos de poltica clientelar, donde las poblaciones locales constituyen una fuente para las maniobras electorales. En la Repblica Argentina se implement el Programa Argentina Trabaja que fue lanzado oficialmente mediante la Resolucin 3182 del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, de fecha 06 de Agosto de 2009. La Ministra de Desarrollo Social, Dra. Alicia M. Kirchner, afirma que la premisa de su gestin es la generacin de empleo digno y genuino la mejor poltica social, en el marco de la economa social (solidaria, democrtica y distributiva) 1 Este programa creara oportunidades de inclusin que permitiran mejoran la calidad de vida de las familias de los barrios ms carenciados, para personas que no cuenten con otro ingreso proveniente de trabajo registrado, pensin, jubilacin, programa nacional o provincial, a travs la generacin de puestos
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Seccin sntesis de prensa del Ministerio de Desarrollo Social. La ministra de Desarrollo Alicia Kirchner, sostuvo que el Programa Argentina Trabaja marca una diferencia con los anteriores planes sociales habida cuenta que muchsimos aos la poltica fue meramente asistencial e indic que nosotros vamos a hacer que la gente pueda terminar el secundario, tener un oficio y buena salud. Sostuvo que para el Gobierno nacional la mejor poltica social es el trabajo www.desarrollosocial.gob.ar/institucional/labisagra_politicas_sociales_accion.pdf Consultado 5/2011

de trabajo, la capacitacin y la promocin de la organizacin cooperativa para la ejecucin de obras de infraestructura local. Se plantea que es un trabajo sustentable. Este trmino, puede ser interpretado y cargado de contenidos, tanto valricos como ideolgicos, contrapuestos, segn la ptica, de quien lo plantea. Para Campos, Faur y Pautassi (2003) las polticas que se implementen para satisfacer un derecho social, como es el derecho a un nivel de vida adecuado, como el monto del beneficio deben alcanzar contenidos mnimos.

Arroyo (2009) la primera idea bsica sobre el desarrollo local como concepto supone pensarlo desde abajo y no como un proceso que va desde lo general a lo particular, pues supone pensar en los recursos con que cuenta una regin para promoverlo. Es que el desarrollo local supone otras cuestiones adems de pensar en el territorio y la ms importante es entender el concepto de desarrollo como crecimiento econmico con impacto social, es decir aquella actividad econmica que no solo motoriza el crecimiento econmico del lugar sino que, al mismo tiempo, mejora las condiciones de vida mediante una mejor distribucin del excedente que genere mejoras en los ingresos de la poblacin. Contexto Este proyecto estar centrado en la ciudad de Corrientes, capital de la Provincia integra la Regin del NEA, y presentar de manera sinttica la estructura y la evolucin de la implementacin de puestos generados por el Programa Argentina Trabaja, que es un proceso dinmico de ampliacin de las capacidades locales para mejorar la calidad de vida de la poblacin de estudio, seran las perspectivas del Estado En la ciudad de Corrientes de acuerdo con los datos de EPH, tiene una alta concentracin poblacional, en el Censo 20102 la poblacin es de 356.314 y los ndices del NBI Necesidades Bsicas Insatisfechas3 nos indican que la situacin es muy problemtica, en cuanto a progreso en el sector econmico y social. Y como lo demuestra los datos registrados en la Incidencia de la pobreza y de la indigencia del primer semestre del 20l0, supera el 20%. La PEA, poblacin econmicamente activa es de 138 (en miles), y la PO, la poblacin ocupada es de 133 (en miles). Esta poblacin en su mayora pertenece al sector pblico.

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www.censo2010.indec.gov.ar Consultado 5/2011 www.indec.gov.ar Necesidades Bsicas Insatisfechas Consultado 5/2011

En estos ltimos aos fueron creados nuevos empleos, pero como seala Neffa (2008) se crearon muy pocos empleos decentes, verdaderos, o mejor dicho, dignos. Aunque no acompaan la onda expansiva del ciclo de crecimiento que se produjo en el resto del NEA. Esto no se concret en el sector industrial ni en las ramas de actividad de alta productividad. Sino, en el sector terciario y de servicios. Y fundamentalmente se increment la ocupacin informal, donde prima la inestabilidad, no estn amparados por la legislacin protectora del trabajo, sin proteccin social, ni cuentan con salarios adecuados para el sostn de la familia, ejecutados en condiciones y en medio ambiente que deterioran la vida y la salud fsica, psquica y mental de los trabajadores. El desempleo es de 5 (en miles) y la subocupada es de 4 (en miles) En este marco sin igual, se desarrolla el Programa Argentina Trabaja. La Municipalidad de la Ciudad de Corrientes es una de las organizaciones que articulan con el Ministerio de Desarrollo Social y llevan adelante las polticas pblicas en el territorio. La Ministra Alicia Kirchner sostiene, que el Programa Argentina Trabaja marca una diferencia con los anteriores planes sociales habida cuenta que muchsimos aos la poltica fue meramente asistencial Justificacin . El presente proyecto de investigacin pretende tener un valor terico, la informacin que se obtenga servir para conocer si los trabajos generados a travs del Programa Argentina Trabaja, contribuyen al desarrollo local de la ciudad de Corrientes .Dado que no hay antecedentes de un programa estatal que lo haya generado, los anteriores fueron asistencialistas. Aspectos no investigados, carencia de estudios en el rea, confusiones e interrogantes en torno a la temtica, las cuales pueden ser resueltas con la investigacin. Constituyndose en una herramienta para aportar nuevos conocimientos para este proceso, constituyendo un anlisis de polticas econmicas sociales implementadas por el Estado, segn Coraggio (2003) "para el otro desarrollo local y si se identifican con las prioridades de los trabajadores que participan en el programa en la ciudad de Corrientes En cuanto, los aportes para el mbito acadmico podran aportar conceptos nuevos para su estudio, que en nuestra carrera no est presente y poner nfasis en la economa social correntina para los interesados en estos temas, donde la generacin de empleo sigue siendo un imperativo de la poltica econmica, ante el nuevo escenario laboral latinoamericano. La economa social debe ser el eje vertebrador de las polticas activas de empleo Segn declaraciones de la secretaria de Estado de Empleo, M Luz Rodrguez

Antecedentes: Son numerosas las investigaciones que abordan esta problemtica en nuestro pas y en Amrica Latina, involucrada todas en la regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo. Weller (2009) nos explica que a pesar de la diversidad de la realidad sociolaboral en Latinoamrica, la generacin de empleo sigue siendo un imperativo de la poltica econmica puesto que el bienestar de las familias depende de su cantidad y calidad. El debate sobre la institucionalidad laboral, tanto en el mbito acadmico como en el poltico, no gira en torno a su importancia sobre lo que no caben dudas, sino el logro de un diseo ptimo. En toda Latinoamrica se vienen implementando polticas sociales, donde la gestin gubernamental est basada en la generacin de empleo directo o indirecto, y para ello: El Estado debe asumir el papel de agente capacitador del sector desempleado o subempleado de manera directa o indirecta (delegando la capacitacin en centros de formacin profesional), realizar una tarea capacitadora regional en funcin de las necesidades, las actitudes y las aptitudes de los solicitantes y elaborar programas de reconversin laboral. (Miyagusuku T, Chavez, R y Vieira, T, 2009) Coraggio, (2004), sostiene, Trabajar por otra economa y hacerlo fortaleciendo comunidades socialmente heterogneas capaces de generar las bases de su propia reproduccin implica, como profesionales de la poltica social, desarrollar capacidades que a lo mejor no tenemos. Implica aprender a trabajar desde lo local, redes de ayuda mutua y cooperativas Lanari y Slavin (2003), estos autores sealan: Con la crisis de la sociedad industrial, que en nuestro pas se manifest en el agotamiento del modelo sustitutivo, se inicia un proceso de transformacin en las relaciones sociales de produccin entre cuyos principales efectos se destaca la mutacin de las formas "tpicas del trabajo. Adems, cabe agregar este concepto de Chiara, M y Di Virgilio, (2005) que expresa: En este contexto, travs de los cuales - por medio de diferentes estrategias se aumentan y desarrollan las capacidades de los actores para reorientar recursos (entre ellos los de las de las polticas y los programas sociales) articulndolos en una poltica local en el cual domina la lgica de la poltica entendida como la profundizacin de la capacidad autnoma de los actores por sobre la del mercado. Es desde esta orientacin que efectivamente una poltica local contribuye a la mejora integral de la calidad de vida de la poblacin en sus aspectos econmicos (ingreso, satisfaccin de necesidades, trabajo), culturales (identidad), sociales (integracin social, oportunidades de acceso a

salud, educacin) y polticos (participacin en las decisiones pblicas, legitimidad de los representantes, entre otros) Otros de los referentes en la materia, en nuestro pas, Coraggio (2003), nos expresa que el otro desarrollo es un proceso dinmico de ampliacin de las capacidades locales para lograr la mejora intergeneracional sostenida de la calidad de vida de todos los integrantes de una poblacin. Arroyo, (2009): parte de la idea de que la dinmica social va cambiando constantemente, y que por lo tanto, las polticas sociales deben ir adaptndose a los nuevos contextos En estos ltimos aos, se impuso la idea de que deban encararse programas amplios que cubrieran tanto los temas relacionados con el empleo formal e informal, la promocin de la familia y la economa social entre otros. En su composicin la economa social y solidaria abarca la llamada economa social tradicional: las experiencias cooperativas y mutualistas, cuyo origen se remonta en Argentina a finales del siglo XIX y tambin comprende a las nuevas formas asociativas y de trabajo autogestinado. Es relevante, la cuestin de la institucionalizacin de las polticas, en el marco de la estructura organizativa del estado en su conjunto, resulta claro que la importancia, visibilidad y el consiguiente acceso a recursos, no es igual si una poltica est encabezado por un ministerio o tiene el nivel de programa en una dependencia de menor rango (Hintze, S, Deux Marzi, M y Costa, M, 2011) El Programa Argentina Trabaja, a travs de cooperativas se propone ejecutar obras de mediana y baja complejidad teniendo en cuenta la capacidad de recursos humanos y presupuestarios para afrontarlas siendo los Entes Ejecutores los municipios, las provincias y el INAES, a travs de Federaciones de Cooperativas y Mutuales evaluadas por el Instituto. El programa incluye proteccin social, tienen acceso al Monotributo Social y tambin seguridad y equipamiento. Recibiendo capacitacin y fiscalizacin. Teniendo la particularidad de ser en gran medida cooperativas promovidas e impulsadas desde los entes ejecutores y no resultado de la auto-organizacin de grupos de cooperativistas (Hintze, S, Deux Marzi, M y Costa, M., 2011) Objetivo General: Inferir la gestin de la poltica social implementada por la Municipalidad de Corrientes con los objetivos fijados por el Programa Argentina Trabaja desde la experiencia de la gestin, los actores, los instrumentos tcnicos y el desarrollo local en 2011 Objetivos especficos:

Analizar el desarrollo local como la capacidad de llevar adelante un proyecto que considere las potencialidades territoriales, sociales, tcnicas, econmicas, institucionales y culturales de manera sustentable. Identificar los actores que directa e indirectamente participan en la elaboracin de las polticas pblicas del municipio Identificar el tipo de ideologa en que se inscriben los actores intervinientes. Describir el tipo de respuesta o accin prevista, en referencia a las metas verificables previstas por la poltica. Niveles en que se espera generar resultados y/o impactos: individual, familiar, comunitario barrial.

Interrogantes: 1- Cules son los elementos constitutivos del desarrollo local en la Ciudad de Corrientes? 2- Cules son las polticas sociales locales implementadas en la sociedad correntina? 3- Cmo los distintos actores que forman parte de los gobiernos orientan sus decisiones influenciados por presiones de factores de poder local y nacional?

Marco Terico:

A nivel mundial en general y en Latinoamrica, en particular, como lo describe Alicia Brcena4(Weller, 2009), son cada vez ms evidentes las dificultades estructurales de la economa de mercado que promueve el capitalismo para satisfacer demandas laborales de la poblacin. Ante esta realidad se torn inevitable la intervencin de los estados para generar una economa de alternativa, paralela que permite la insercin laboral de aquellos que no logran ser incluidos en el mercado. En nuestro continente, tiene distintas denominaciones, como Economa Solidaria en Brasil, Social
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Brcena, Alicia. Secretaria Ejecutiva. Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)

Comunal en Venezuela, o Economa Social en la Argentina (Hintze, S Vazquez, G, 2011).

Como lo define Coraggio, no hay nombre perfecto, porque ninguno puede abarcar adecuadamente todas las prcticas, proyectos, situaciones, experiencias que se estn dando y que podemos pensar en posibles. Pretender que una palabra resuma todo es muy exigente. Para lograrlo, hay acuerdo en que son necesarias polticas activas que simultneamente a la atencin de necesidades sociales bsicas, aumenten la produccin y el ingreso en la sociedad (Kapron y Fialho, 2003). Hintze, S y Deux, M (2007), plantean la necesidad de transformar las polticas sociales compensatorias, focalizadas y asistencialistas propias del modelo neoliberal en polticas socioeconmicas, cuyo objetivo sea el desarrollo desde las bases de la sociedad. Esto requiere tanto un incremento como la reorientacin de los recursos pblicos, los cuales actuando sinrgicamente con las organizaciones de la sociedad civil promuevan el desarrollo de estructuras socioeconmicas sustentables. Concepto de Economa Social, segn Coraggio (2007), como una propuesta transicional de prcticas econmicas de accin transformadora, conscientes de la sociedad que quieren generar desde el interior de la economa mixta actualmente existente, en direccin a otra economa, otro sistema socioeconmico, organizado por el principio de la reproduccin de la vida ampliada de todos los trabajadores en contraposicin con la acumulacin de capital. Con la finalidad de lograr la centralidad del trabajo en la reproduccin de la vida y no en la reproduccin del capital. En buena medida, son polticas dirigidas a poblacin vulnerable y surgieron como respuesta a la desocupacin, pobreza, exclusin en los momentos de mayor crisis. (Hintze, S, Deux Marzi, M y Costa M, (2008) En cambio, desde la perspectiva de la economa popular se propone pensar y construir alternativas a partir del reconocimiento de otras formas de hacer economa que pueden organizarse, fortalecerse y disputar recursos y poder hacer frente al sector pblico y al empresarial capitalista (Vzquez, 2010). M. Mendell (2007) determina, que ms que el nfasis en lo vertical y jerrquico que implica la distincin entre polticas de arriba-abajo o abajo-arriba, las polticas para la economa social y solidaria proponen un proceso horizontal y dinmico, que implica a diversos actores sociales. Proceso que no puede ser lineal ni esttico y que requiere de un dilogo y aprendizaje continuo a diversos niveles, desde lo nacional a lo local

Hintze, S, Deux Marzi, M y Costa, M (2011) sealan que:Se localizan las unidades dentro de los grandes sectores en que se organizan las funciones de los organismos pblicos (econmico/productivos, sociales, de gobierno y justicia, etc.). En este caso conjeturamos que dada la fragmentacin usual de las polticas una mayor distancia por estar ubicadas en sectores distintos, aumenta la dificultad de lograr sinergia y coordinacin. Las razones son varias, entre ellas, los diferentes actores en juego y los interlocutores predominantes, el tipo de demandas a las que las polticas de unos y otros sectores responden, las formas en que sus cuadros tcnicos-profesionales interpretan y manejan los problemas. En varios pases, los gobiernos nacionales o locales han adoptado o acompaado iniciativas para transferir recursos a los trabajadores desocupados no solo para saciar el hambre con su propia produccin sino tambin para que puedan emprender, asociadamente actividades econmicamente sustentables (Miyagusuku,2009). Prescindiendo de los planes asistencialistas anteriores. Este nuevo desafo da lugar a (como lo definen Hintze,S, Deux Marzi,M y Costa, M. ,2011)a una nueva cultura del trabajo, con la construccin de nuevos saberes, as como el rescate revalorizacin de saberes previos de los trabajadores involucrados. En la Argentina la participacin del estado para enfrentar a la desocupacin, pobreza y exclusividad en periodos de mayor crisis. Fueron canalizados mayormente por el plan nacional de desarrollo social local y economa social y tuvo como herramientas la capacitacin, asistencia tcnica, entrega y gestin de subsidios y tutorizacin entre otras medidas para promover el trabajo asociativo autogestionado (Hintze, S, Deux Marzi, M y Costa, M 2011) La segunda mitad de esta primera dcada del siglo sugieren la conveniencia de pensarlas en trminos de polticas pblicas en sentido amplio. En este estudio estamos relevando, entonces, unidades organizativas: nos centraremos en el registro de las unidades de anlisis de las estructuras organizativas de los tres niveles en que se organiza administrativamente el sector pblico en nuestro pas: nacional, provincial y municipal. En las unidades organizativas dedicadas a la promocin de la ESS, las reas de intervencin ms significativas son la capacitacin, formacin, asesoramiento y apoyo tcnico. Y se foment la creacin de rganos locales competentes en materia cooperativa coordinando tareas e impulsando el desarrollo local. Asimismo sus objetivos se centran en buscar una gestin conjunta e integrada entre la Nacin, los gobiernos provinciales y municipales, aunando esfuerzos (Hintze,S ,Deux Marzi, M y Costa, M, 2011)

La segunda mitad de esta primera dcada del siglo sugieren la conveniencia de pensarlas en trminos de polticas pblicas en sentido amplio En este estudio estamos relevando, entonces, unidades organizativas: nos centraremos en el registro de las unidades de anlisis de las estructuras organizativas de los tres niveles en que se organiza administrativamente el sector pblico en nuestro pas: nacional, provincial y municipal. Arroyo, D (2009), nos explica: La gestin y el trabajo compartidos funcionan en circuitos complementarios que se refuerzan mutuamente. Ambos introducen en los trabajadores el sentimiento de responsabilidad por los resultados del emprendimiento, por los ingresos de cada uno, por la sobrevivencia de todos. Los intereses individuales van dejando lugar, progresivamente, a comportamientos solidarios (una especie de altruismo recproco), cuya contrapartida no est solamente en ser correspondidos, sino en la gratificacin moral y extra-material que proporciona. Con referencia al desarrollo local y las polticas sociales, Arroyo (2009), presenta como objetivo la confluencia de ambos aspectos a partir de una dinmica territorial propia y que acta en forma coordinada desde el terreno geogrfico y delimitado por una lgica que les resulta inherente. Para esto se requiere incorporar a la estructura territorial procesos que permitan sumar valor agregado y crear en regiones vertebradas en cadenas y corredores productivos sostenidos en las localidades generndose una base de polticas sociales inclusivas, mediante un aumento tanto del empleo como los ingresos, apuntando a ocupados, desocupados y sectores de mayor vulnerabilidad. (Arroyo, 2009). Para Arroyo, en 2 o 3 aos se pueden lograr medidas concretas y articuladas fortaleciendo la actividad econmica local con la participacin del sector pblico y privado, logrando una importante generacin de empleos y aumento del valor agregado, siendo para esto fundamental la clara definicin del concepto estratgico. Para este objetivo asimismo es necesario llevar estas polticas sociales mediante actores con roles claros como: municipalidades, cooperativas, colegios profesionales sociedades de fomento y empresas. Asimismo, Arroyo remarca que es necesario para el desarrollo local cual es circuito econmico predominante y cmo funciona realmente la economa de ese lugar. Modelo de gestin: el desarrollo local se relaciona con la gestin con una clara orientacin al cmo se gestiona especficamente en ese territorio y pensando, sobre todo, en el papel del gobierno y las instituciones del lugar. El desarrollo local como proceso: polticas de promocin supone una relacin entre dos actores activos en la que, tras una tarea de diagnstico, se promueven las capacidades de las personas en relacin a las demandas del lugar y en la que participan el municipio y las organizaciones sociales.(Arroyo, 2009)

Los instrumentos tcnicos establecen que es lo que se hace y que poltica se encara. Primer problema importante generalmente en los gobiernos locales no existe relacin entre el programa y las polticas concretas que se implementan. No es extrao que desde niveles superiores se encaren programas que obedecen a lneas definidas por el gobierno nacional y que se aplican en el territorio independientemente de la estrategia local y sin articular con ejecutivos locales. Estos instrumentos requieren de evaluacin y seguimientos de las polticas que se implementan para mensurar si se alcanzaron los objetivos, su eficacia, y el costo para lograrlo eficiencia. Otro aspecto a tener en cuenta es la sustentabilidad es decir la posibilidad de tener lneas de trabajo continuas en el tiempo. Los instrumentos de planificacin en el programa estratgico. Requiere dos condiciones bsicas un acuerdo entre las distintas reas del municipio para la elaboracin de un programa que dar identidad al territorio y otro con organizaciones sociales que puedan darle sustento. De este modo, un programa es estratgico solo cuando hace que el conjunto de las polticas que se implementan en el territorio se perfilen a fortalecer lo que se ha consensuado como el eje estratgico de la gestin. (Arroyo, 2009; Hintze,S Deux Marzi, M y Costa, M (2011) Las polticas sociales locales: La vinculada con el eje de la capacitacin, un rea en cuya planificacin los gobiernos locales avanzaron mucho, aunque encuentran dificultades para concretarlas, en el marco de la escasez de recursos; un contexto que obligo a los municipios a polticas de fortalecimiento de las instituciones ya constituidas para promover redes y articular a la gente del lugar. (Arroyo, 2009) Bibliografa: Weller, Jrgen (2009) El nuevo escenario laboral latinoamericano: Regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo (1 ed.)Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. Hintze, Susana, Deux Marzi, M y Costa, M (2011) Protecciones y desprotecciones: la seguridad social en la Argentina 1990-2010. (1ed.) Los polvorines: Universidad Nacional de General Sarmiento. Miyagusuku, Jorge (2009) Retos pendientes para implementar la flexiguridad en el Per en Weller, J. El nuevo escenario laboral latinoamericano: Regulacin, proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo (1 ed., pp.219-254) Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores. www.desarrollosocial.gob.ar/institucional/labisagra_politicas_sociales_accion.pd f Recuperado el 5/2011

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