Globalização e Desigualdades

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ARTIGOS
Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169
Globalizao e desigualdade: questes de conceituao e esclarecimento1

GRAN THERBORN *
termo Globalizao deveria ser utilizado como um conceito multidimensional e histrico que aponta para tendncias, para dimenses mundiais, para o impacto, para conexes mundiais e fenmenos sociais, bem como para uma conscincia global dos atores sociais. A desigualdade acontece de diversas formas e em diferentes grupos sociais, alm disso, deve ser concebida como multidimensional. O conceito de capacidade (ou oportunidades vitais) de Amartya Sen constitui um importante ponto de partida. A desigualdade assume diferentes formas sociais, que derivam de modos distintos de produzir valores. As principais so a explorao, hierarquia, excluso e segmentao. Traou-se um marco de referncia geral com o objetivo de explicar os resultados distributivos globais e multidimensionais, distinguindo-se quatro tipos de processos: a histria global, os fluxos globais - de comrcio, de capital, de populaes e de conhecimento -, unies globais, articulando instituies e polticas nacionais com organizaes e presses transnacionais - e, finalmente, processos nacionais. Uma avaliao do peso relativo desses processos mostra que a histria global e os processos nacionais so os mais importantes, com uma diferenciao clara entre estados fortes e dbeis. Enquanto a histria, reproduzida pelos fluxos de comrcio, de capital e de migrao, acumulou
1 Esse paper uma primeira verso, apresentada no Terceiro Encontro Internacional de Economistas sobre Problemas de Globalizao e Desenvolvimento ocorrido em Havana, 29 de janeiro a 2 de fevereiro de 2001. O original em Ingls foi traduzido por Roberto Costa e revisado por Eurdice Baumgarten. * Swedish Collegium for Advanced Study in the Social Sciences, Uppsala.
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a desigualdade econmica, o fluxo de conhecimento, sobretudo o mdico, favoreceu uma maior igualdade, observando-se tambm novas transformaes no sentido dos fluxos globais e seus efeitos distributivos. A globalizao, at este momento, no desfez o fortalecimento secular do estado-nao do Sculo XX, e a importncia das relaes inter-estatais significa que a cidadania uma das mais importantes instituies mundiais de desigualdade. Por outro lado h estados que abrigam dentro de suas fronteiras quase tanta desigualdade econmica quanto a existente no mundo. O ttulo do artigo refere-se a trs conjuntos de questes fundamentais e controvertidas, no resolvidas entre os cientistas sociais, para no falar dos cidados sociais. Duas delas so basicamente conceituais e tericas, a outra , ao mesmo tempo, conceitual e emprica. Em primeiro lugar, o que globalizao? De que forma devemos conceitualiz-la? Em segundo, que tipos de desigualdade podem ser identificados e quais so os mais pertinentes? E, em terceiro lugar, que tipos de processos geram a desigualdade global que estamos observando e vivenciando? No podemos esperar encontrar uma resposta direta para qualquer dessas perguntas, j que nenhuma delas a tem. Os objetivos deste artigo so o de contribuir para o esclarecimento das alternativas, bem com de eventuais implicaes para a sua adoo, propor uma determinada abordagem conceitualanaltica e apresentar argumentos empricos para uma abordagem multifacetada sobre a gerao de desigualdade no mundo. A globalizao e a desigualdade so duas encruzilhadas das cincias sociais e da filosofia social, abordadas aqui pelo autor a partir de sua formao como socilogo e cientista poltico.
O que globalizao?
Basicamente, h trs respostas para esta pergunta. A mais evidente e mais simples delas : a globalizao qualquer coisa que queiramos que ela seja, o que uma resposta coerentemente
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nominalista. Um conceito uma ferramenta e no uma essncia, contudo, a resposta est sujeita a duas restries imediatas, uma delas relacionada comunicao, e a outra, cognio. No caso de voc querer comunicar-se com outras pessoas, uma definio idiossincraticamente original tem pouco valor. Alm disso, o uso de novos conceitos deveria ser motivado por sua contribuio a novos conhecimentos, e o conceito de globalizao deveria indicar a existncia de algo novo nesse mundo. Uma segunda resposta adequada implicaria em situar o conceito em discursos reais atuais e, a partir da, talvez continuar a especificar as definies individuais. Desde o final da dcada de 80, a noo de globalizao surgiu em, pelo menos, cinco tipos centrais de discurso. O principal deles o econmico, que se refere a novos padres de comrcio, investimento, produo e empreendimento. Um segundo tipo, geralmente derivado do primeiro, o scio-poltico, concentrando-se no papel cada vez menor do estado e de um tipo de organizao social a ele associada. Em terceiro lugar, a globalizao surgiu como centro de um discurso e de um protesto scio-crticos, como uma nova forma que assumem as foras adversas: o inimigo da justia social e de valores culturais particulares. H outros dois outros discursos, mais especializados, mas igualmente importantes. Existe o discurso cultural, dos estudos antropolgicos e culturais, que apresenta a globalizao como fluxos, encontros e hibridismo culturais. Por fim, como responsabilidade social, a globalizao parte de um discurso ecolgico e de preocupaes ambientais planetrias. Cada um desses discursos tende a ser impulsionado por uma dinmica prpria, com pouca ou nenhuma ressonncia nos outros. Uma terceira resposta para a pergunta O que globalizao? seria a de carter reflexivo, a qual pondera: a globalizao est sendo concebida de diversas formas mas, para propsitos de anlise social cientfica, entendo
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que esta a mais proveitosa, pelas seguintes razes. Considerando esse debate, podemos propor uma definio. Como conceito de teoria e anlise social, globalizao deve dar conta de trs tipos de exigncias: deve ter um significado preciso, de preferncia noarbitrrio do ponto de vista semntico; deve ser passvel de uso em investigaes empricas e ter uma ampla possibilidade de aplicao; a terceira exigncia que o conceito deve ser abstrato, no contendo qualquer contedo concreto a priori. Com base nessas consideraes, parece-me importante definir a globalizao estando relacionada a tendncias de alcance, impacto ou encadeamento globais dos fenmenos sociais, ou a uma conscincia de abrangncia mundial entre os atores sociais. Essa definio aproxima-se da etimologia da palavra, transformando o conceito em uma varivel emprica, cuja presena pode ser verificada ou negada e, em princpio, medida. Alm disso, ela agnstica e ampla com relao aos padres concretos possveis de globalizao e no tem qualquer compromisso a priori com um carter bom ou mau do fenmeno. Mas a globalizao mais do que um conceito, ela tambm um modo de enfocar a realidade ou uma perspectiva analtica e, em termos mais amplos, discursiva. Como tal, utilizada em algumas das mais influentes vises de mundo, nas quais ela pode ser apreendida com o auxlio de duas dimenses. Uma delas, que podemos denominar como dimensionalidade, diz respeito a como o contedo atual da globalizao percebido, predominante, fundamental e basicamente, como sendo econmico, cultural ou ecolgico ou, como irredutvel, possvel e contraditoriamente multifacetado. A outra pode ser chamada de historicidade. A globalizao est sendo considerada como uma ruptura bsica na histria humana moderna e, alternativamente, sua forma corrente vista como uma nova verso de um fenmeno histrico mais antigo, ou como a manifestao presente de processos permanentes de transformao social.
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Tabela 1: Vises da globalizao

Historicidade Singularidade Recorrncia Dimensionalidade Unidimensional Multidimensional 1. Rupturalistas 2. Rupturalistas econmicos/culturais sociolgicos 3. Historiadores 4. Historiadores econmicos sociolgicos
Observao: Este layout foi inspirado em uma idia semelhante apresentada por John Gooldhorpe, em outubro de 2000, em nossa oficina sobre processos globais de desigualdade.
Entre essas quatro principais posies sobre a globalizao, a ltima apresenta-se mais promissora em termos cognitivos. Sua abordagem histrica nos leva a frteis comparaes histricas, talvez mais visivelmente com a onda globalizante que se extende da segunda metade do Sculo XIX Segunda Guerra Mundial, mas tambm a comparaes com ondas anteriores, desde o estabelecimento das religies mundiais, a conquista das Amricas, e assim por diante. Em lugar de ser definida de sada, a questo das propores da ruptura que a onda atual acarreta deixada em aberto, como questo emprica que . verdade que complexidade e circunspeco no so necessariamente uma virtude cientfica - as rvores podem escurecer a floresta - mas uma nfase na globalizao de um tipo de fenmeno implica em perder de vista a ocorrncia de processos globais distintos e conflitantes, como, por exemplo, do capitalismo, da cultura, da normatividade (direitos humanos). Como varivel, a globalizao pode cobrir um nmero infinito de aspectos da vida social, isto , pode variar em amplitude, de apenas multicontinental at rigorosamente planetria, e pode tambm ser movida por dinmicas diferentes. Em suma, o conceito refere-se a uma pluralidade de processos sociais, e a palavra mais adequada aqui seria globalizaes, no plural.
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A multidimensionalidade da globalizao pode ser ilustrada por um conjunto de variveis sociais importantes, que considerei como uma bssola simplificada para atingir a sistematicidade em anlise social comparativa (veja, por exemplo, Therborn, l995). Neste vis, a globalizao poder acarretar: Processos globais de estruturao social, como a diviso do trabalho, a alocao de direitos, a distribuio de riqueza e renda. Ela tambm poder incluir a padronizao de riscos e oportunidades de acordo com a passagem do tempo, processos de assimilao cultural, de formao de identidades, de definies e distribuio de conhecimento, de constituio de valores e de instituio de normas, de construo e recepo de formas simblicas. Em terceiro lugar, a globalizao poder envolver ao social, seja em alcance de sentido nico ou de interao, de ao individual dispersa ou coletiva, de harmonia ou de conflito. A dinmica dessas globalizaes pode ser considerada ou interativa ou sistmica, desempenhada por atores moldados de forma exgena ou endgena, ou ainda como um misto de ambos (veja mais em Therborn, 2000a). As globalizaes atuais no so historicamente singulares, a no ser no sentido trivial de que qualquer evento pode ser considerado nico. Com relao s tendncias no sentido de um alcance ou impacto global, entendo que podemos identificar, pelo menos, seis grandes ondas histricas. A primeira delas a difuso das religies mundiais e o estabelecimento das civilizaes transcontinentais, concentradas nos Sculos IV e VII dC. Todas as ondas, at hoje, esgotaram-se depois de algum tempo e foram seguidas por perodos mais longos ou mais curtos de desglobalizao. Cada onda, porm, no foi seguida por ou originou outra, o que significa que o arrefecimento de uma pode coincidir, em termos de tempo, com o surgimento de outra.
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No existe, at onde eu sei, qualquer evidncia de algo que caracterize as ondas de globalizao como cclicas, mas elas tendem a ter algumas caractersticas em comum. Todas foram multidimensionais, envolvendo foras e processos poltico-militares, econmicos e culturais, cada uma com uma dinmica dominante. At hoje, o surgimento das ondas derivouse de atores autnomos ampliando sua influncia e impacto, e no da intensificao de processos sistmicos. Mas cada uma delas inclinou-se a criar uma certa sistematicidade global, seja ela de uma cultura religiosa, um imprio, um mercado ou um sistema de conflito mundiais. Em momentos de enfraquecimento da onda, e ainda mais quando seguidos por uma fase de desglobalizao, essa sistematicidade foi enfraquecida ou perdida (Therborn, 2000a). Em outras palavras, h poucas razes para se considerar a globalizao como sendo o fim da linha da histria social.
(Des)igualdade do qu? Entre quem? De que forma?

Vivemos tempos nos quais a igualdade no um bem evidente por si s entre os desfavorecidos. Os partidrios da igualdade tm de defender seu ponto de vista em relao diversidade individual e cultural, bem como ao individualismo, diferena, ao pluralismo, ao multiculturalismo e a um retorno do geneticismo. No trataremos aqui da discusso tica como um todo, e o que segue parte de um axioma moral, do valor fundamentalmente igual de todos os seres humanos e de cada um deles enquanto tal. No obstante, dado esse pressuposto tico do valor humano igual, e dado o fato emprico da imensa diversidade humana, quais so as desigualdades social e moralmente importantes? Acredito que as melhores respostas a essa pergunta derivam da capacidade humana, de aes e funcionamentos e da viabilidade de planejamento social. O primeiro conceito foi desenvolvido por Amartya Sen (1992, 2000), como uma alternativa igualitria individualista ao utilitarismo, e tra-
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ta da desigualdade no que concerne qualidade de vida, quilo que uma pessoa capaz de ser e fazer. O ltimo no foi ainda explicitamente teorizado como um princpio, mas refere-se capacidade cultural supragentica que os seres humanos tm para criar uma ampla gama de sociedades viveis2. Nos campos terico e tico, bem como no analtico, Amartya Sen (2000, p. 80) afirmou ...a necessidade geral de liberar a anlise da desigualdade econmica de seu confinamento ao espao da renda ou da propriedade de mercadorias. De acordo com a autora, as funes das quais depende o florescimento da espcie humana incluem coisas to elementares como estar vivo, bem nutrido e com boa sade, poder circular livremente e assim por diante. Aqui podem ser includas funes mais complexas, como possuir auto-estima e respeito pelos outros, participar da vida da comunidade... (Sen 2000, p. 74). As implicaes prticas, tanto em termos de pesquisa como de poltica, da prpria abordagem de capacidades de Sen ainda precisam ser melhor especificadas, embora ela tenha conseguido avanar da teoria social para as estatsticas internacionais, nos Relatrios de Desenvolvimento Humano da ONU e seu ndice de Desenvolvimento Humano. Este ltimo um composto de expectativa de vida, realizaes educacionais (alfabetizao somada matrcula nos ensino secundrio e superior) e (um valor descontado de) PIB per capita (em termos de paridade de poder de compra). A desigualdade crucial na perspectiva de Sen a falta de liberdade, na forma de privaes de capacidades.
2 No marxismo estrutural, a estrutura de classes e seu ncleo de explorao sempre foram o foco da desigualdade, claramente diferenciados de possibilidades individuais de mobilidade dentro de uma estrutura dada de posies. A capacidade de organizao da sociedade uma formulao da mesma idia, mais orientada para polticas, fazendo uma aluso a uma recolocao recente da reestruturao varivel da desigualdade. Claude Fischer et al., Inequality by Design. Cracking the Bell Curve Myth, Princeton, Princeton University Press, l996.
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Martha Nussbaum (2000) deu s capacidades de Sen uma base filosfica mais avanada e muito interessante, com referncia em Marx e Aristteles. A autora resume parte de seu argumento em uma lista de capacidades humanas centrais cuja distribuio constitui a demanda central da tica igualitria, proporcionando um ponto de referncia para o exame da desigualdade global. Sua lista compreende: Vida, com durao normal Sade fsica Integridade fsica, com relao agresso e s discriminaes sexual ou reprodutiva Sentidos, imaginao e pensamento, ou seja, ser capaz de utiliz-los de uma forma verdadeiramente humana Emoes, a capacidade de ter vnculos, a liberdade do medo e trauma opressivos A razo prtica, ou seja, ser capaz de estabelecer concepes sobre o bem Vnculos, incluindo as bases sociais do respeito prprio e da no-humilhao Outras espcies, ser capaz de viver com preocupaes com relao natureza O ldico, ser capaz de rir, brincar e recriar-se O controle sobre seu prprio ambiente, poltico e material (Nussbaum, 2000, pp. 78-80). A partir das pesquisas suecas e escandinavas sobre o padro de vida (Swedish and Scandinavian Level of Living Surveys), tambm se pode produzir uma lista empiricamente manejvel de (des)igualdades, com dez componentes: nutrio, sade e acesso aos servios de sade, emprego e condies de trabalho, recursos econmicos, conhecimento e acesso educao, relaes familiares e sociais, habitao e servios locais, recreao e cultura, segurana da vida e da propriedade, recursos polticos.
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O que queremos destacar aqui, como concluso da nova abordagem de capacidades, a multidimensionalidade fundamental da desigualdade bsica. Da mesma forma que pouco se pode reduzir a globalizao ao comrcio e aos fluxos de capital do mundo, os processos globais da (des)igualdade so irredutveis s distribuies do PIB nacional per capita ou da renda individual ou familiar, independentemente de sua importncia. A desigualdade nas capacidades, ou nas oportunidades de vida, para utilizar um conceito clssico, podem ser consideradas como uma soma de recursos e ambientes. Ambos so pertinentes capacidade de conquistar feitos e realizaes s quais se tenha motivos para dar valor. Mas, enquanto os recursos podem ser distribudos individualmente, os ambientes indicam a ausncia ou presena de contextos de acesso e de possibilidades de escolha.
Desigualdade entre quem?

Todos os discursos sobre desigualdade referem-se diferena no interior de uma determinada categoria de pessoas. Isso importante porque a categoria pertinente varivel e, na verdade, transformou-se no tempo e no espao. H muito evidente a desigualdade entre grupos descendentes, famlias, linhagens, raas e entre grupos profissionais amplos, castas, estamentos, classes. J as desigualdades entre naes, gneros, grupos etrios, regies e entre a humanidade como todo, receberam interesse pblico muito mais recentemente. Apenas um nmero relativamente pequeno entre uma quantidade praticamente sem limites de desigualdades potenciais ganhou relevncia. o caso da cor da pele, mas raramente da cor dos olhos ou do cabelo; e de descendentes de grupos tnicos, mas raramente de grupos territoriais, como os oriundos de diferentes provncias ou cidades. A desigualdade entre distintas profisses costuma ser considerada importante, mas raramente entre pessoas com um mesmo aniver-
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srio, digamos, os nascidos em 1940 e em 1946. O mesmo acontece com amplos grupos etrios e geraes, mas no entre quem tem 37 anos e quem tem 39. Entretanto, o nmero de categorias de comparao freqentemente utilizadas tornou-se amplo o suficiente para gerar concorrncia pela ateno. A globalizao implica, obviamente, em que a desigualdade entre a humanidade global esteja recebendo mais ateno. Somente com o desenvolvimentismo ps-Segunda Guerra Mundial, a desigualdade entre as naes do mundo recebeu ateno pblica. A atual onda de globalizao est provocando a comparao entre outras categorias humanas, como as mulheres do mundo, as crianas do mundo, domiclios em todo planeta. No entanto, h outras questes importantes. Os indivduos e os domiclios so partes de comunidades - definidas tnica, religiosa, territorialmente, ou de outra forma - e a igualdade intercomunidades uma parte importante da concepo de justia de muitas pessoas, embora seja muitas vezes negligenciada na literatura internacional acadmica e sobre polticas (Kanbur, 2000, p. 825). Por outro lado, a igualdade intrafamiliar, especialmente entre meninos e meninas, homens e mulheres, recebe cada vez mais ateno internacional. Preocupar-se com a desigualdade, em vez de apenas com a pobreza, significa preocupar-se com a maneira como toda a sociedade estruturada e no apenas com o seu pior aspecto3. Assim sendo, a preocupao com a desigualdade mais propcia auto-organizao e mobilizao dos prprios desfavorecidos, ao conflito social e transformao social em grande escala do que a preocupao com a pobreza, pois esta tem uma orientao mais
3 necessrio enfatizar que o reconhecimento crescente da questo da pobreza por parte de instituies internacionais no equivale a uma preocupao com a desigualdade e com o tecido social na condio de ambiente humano. O Chile durante a ditadura de Pinochet era, em muitos aspectos, uma referncia internacional do neolineralismo, e o tratamento dado pelo regime crise econmica de 1982-84 um exemplo. As polticas do governo favoreceram os 10% mais ricos, o que no uma surpresa. Salvar essas pessoas de seu prprio endividamento custou cerca de 5% do PIB, ao mesmo tempo, os subsdios alimentao tambm ajudaram os 10% mais pobres. Os grandes perdedores foram os desempregados e outros grupos situados no segundo e terceiros dcimos. (Bourguignon and Morrisson l992:43). A desigualdade no pas saltou de um ndice Gini de 53 em 1980 para 59 em 1989 (Londoo and Szkely l997, p. 40).
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naturalmente filantrpica. Na poltica igualitria, pode ser mais fcil voltar-se basicamente para a desigualdade dos ricos, como um alvo da crtica social. Entretanto, de uma perspectiva igualitria moral, pode-se sustentar que a desigualdade dos pobres a mais relevante, isto , a tarefa mais importante para a mudana, j que tende a exclu-los da participao integral na sociedade dominante. Se concordarmos com esse argumento, h implicaes analticas, pois as medidas da pobreza relativa passam a ser particularmente pertinentes, como medidas de desigualdade. Em nvel nacional, isso costuma ser avaliado atualmente atravs da proporo da populao que tem uma renda disponvel abaixo da metade da mdia nacional. s vezes, tambm medido pela taxa de renda mdia em relao do nono percentil. Embora tendam a estar muito relacionadas, a desigualdade dos ricos e a dos pobres podem variar independentemente uma da outra. A desigualdade extraordinria da Amrica Latina , acima de tudo, uma desigualdade dos 30% mais pobres, que recebem (relativamente) menos do que seus pares na frica ou em outro lugar, mas tambm , especialmente em pases como Chile e o Mxico, uma desigualdade dos 10% mais privilegiados (Banco Interamericano de Desenvolvimento, 1998, pp. 11,16).
Formas sociais de desigualdade

Alm disso, a questo desigualdade do qu? no deve ser considerada apenas como ponto de partida para reflexes ticas sobre justia e liberdade. Esta tambm uma questo emprica, de organizao social, ou seja: Quais as formas de desigualdade que estamos enfrentando? Podemos chamar a isso de modo de produo de valor, referindo-nos aos processo de definio de recursos e ambientes valiosos e da definio dos padres de sua gerao. O nmero de realizaes ou propriedades consideradas de alto valor e o grau no qual os valores so conversveis uns aos outros, so
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questes fundamentais relacionadas ao modo de produo de valores. Se houver um valor supremo, digamos, o dinheiro, ou se o dinheiro e todos os outros valores altos forem facilmente conversveis uns aos outros, teremos uma forma de desigualdade, uma escada monetria vertical. Se houver mais valores altos que sejam difceis de transformar uns nos outros, teremos um outro conjunto de formas de desigualdades, tais como, por exemplo, os quatro quadrantes de riqueza econmica, riqueza cultural, pobreza econmica e pobreza cultural de Pierre Bourdieu (1979). Seriam os valores fundamentais que desejamos produzidos para alguns atravs de sua extrao de outros? Qual a importncia das classificaes de inferioridade e superioridade? So estas mais ou menos importantes do que os limites de categoria entre os que esto dentro e os que esto fora? Estar a desigualdade concentrada em algum limite especfico ou existe um conjunto mltiplo de demarcaes? Estes limites se do basicamente entre aqueles que pertencem e aqueles que no pertencem, independentemente de suas vontades, ou funcionam em termos de escolha e interesse? As respostas para essas questes e outras semelhantes tornam possvel a distino entre formas diferentes de desigualdade. Podemos resumir as formas bsicas em uma tabela. Tabela 2: Formas bsicas de desigualdade
Limites Territoriais nico (Monoplio) Mltiplo (Diferenciao) Ordenamento Bsico Vertical Horizontal (Alto/Baixo) (Dentro/Fora) Explorao Excluso Hierarquia Segmentao
Cada uma dessas formas ou configuraes varia quantitativamente em seu montante especfico de desigualdade, ou seja, no grau de fechamento ou porosidade de seus limites, na quantidade de extrao
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exploratria, na magnitude relativa de membros do grupo e de estranhos excludos, na extenso da escada hierrquica e na disposio de seus degraus e no nmero de segmentos separados entre uma populao dada. A explorao uma dessas formas (veja mais em Tilly:98). Trata-se de uma diviso categrica entre pessoas superiores e inferiores, onde estes devem produzir valores para aqueles, ou onde os mais fortes extraem uma quantidade injusta de valor dos mais fracos, segundo algum padro de referncia (Miller, 1999, pp. 204-5). As relaes coloniais em geral, e as variaes especficas, como a escravido das plantations ou o apartheid, exemplificam particularmente esse tipo de desigualdade. Muitos sistemas familiares foram construdos, em grande parte,. sobre a explorao das mulheres pelos homens. O mundo ps-colonial tem-se inclinado mais hierarquia do que explorao colonial em uma escada classificatria da conquista desigual de valores, em grande parte, comuns. Em escala global, os contornos gerais de desenvolvimento no Sculo XX, acentuados em seu final, parecem ser uma definio convergente de valores, certamente incompleta, com uma capacidade predominantemente, se no totalmente, divergente de gerao desses valores. Isso significa que o consumo individual de bens tornou-se um valor bsico muito mais comum no mundo, com o encolhimento de formas de vida rurais definidas localmente, com a eroso de autoridades tradicionais e modelos de virtude e sabedoria, e com o recente colapso ou, no caso do Leste da sia, transformao radical do comunismo. Em outras palavras, com o declnio de tradies e o desaparecimento de modernidades alternativas. Este padro global de valores de consumo convergentes e possibilidades de consumo divergentes traz em si o potencial para exploses sociais. A excluso categrica funcionou historicamente com muitos critrios diferentes, entre os principais, o sexo, a etnia/raa, a idade e a propriedade. Na segunda metade do Sculo XX houve uma eroso importante nas excluses baseadas em sexo, raa e idade. A complexidade da organiza-
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o econmica contempornea tornou mais indefinida a diviso entre os quem tm e os que no tm. Se, por um lado, nenhuma dessas divises categricas desapareceu como limite de excluso, pode-se afirmar que a cidadania, ou, mais precisamente, o direito legal de residncia em um determinado territrio, tornou-se uma forma importante de excluso, dividindo forasteiros e residentes. Esta diviso assume propores significativas frente a um mundo cada vez mais hierrquico e hierarquicamente interconectado. A importncia da diviso baseada no direito legal de residncia em um Estado-Nao ou outro e o seu fortalecimento atravs de polticas nacionais de desenvolvimento e redistribuio esto em contradio com o crescimento da comunicao global e a diminuio dos custos de transporte. As migraes entre naes tornaram-se questes altamente controversas em todos os continentes. A segmentao ainda mais uma forma de desigualdade, antes horizontal do que vertical, e no necessariamente exige qualquer limite categrico. Tanto o multiculturalismo quanto a diferenciao de estilos de vida podem funcionar atravs da segmentao. As polticas de identidade podem ser segmentadas, bem como excludentes. Os exemplos e hipteses rpida e cruamente delineados que aqui apresentamos no so o ponto principal de nossa argumentao. Mais importante saber que no existem apenas diferentes quantidades de desigualdade em relao a esta ou aquela varivel. H tambm diferente configuraes de desigualdade, que operam de maneiras diferenciadas.
Conseqncias globais, processos globais e outros

No h dvida de que este mundo muito desigual. As conseqncias globais do PIB per capita, da renda familiar, da renda por gnero, das expectativas de vida nacional, por classe e por gnero, da educao nacional, por classe e por gnero e assim por diante, so muito desiguais. No
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que diz respeito a um grande nmero de recursos, ambientes e perspectivas, podem se elaborar classificaes de vantagens e desvantagens4. Se essas conseqncias globais seriam ou no o resultado de processos globais uma outra questo. Em princpio, elas tambm poderiam ser resultado de processos locais ou nacionais. Se eu disputasse uma corrida contra uma equipe de atletas globais, com certeza chegaria em ltimo, mas isso seria resultado de minha prpria trajetria de vida, como um acadmico no-atleta, e no de qualquer processo relacionado ao atletismo global.
Como explicar as desigualdades globais?

Como podemos chegar aos determinantes dos resultados distributivos globais? Parece-me que para compreender a questo devemos comear com o estado-nao e a economia e sociedade nele baseadas, como determinante bsico dos nveis de vida do povo. Nesse sentido, a nao no , de forma alguma, um sistema fechado, e sua primazia pode muito bem estar sendo desgastada e substituda como determinante do nvel de vida por certas categorias sociais. Mas ela parece ser a base mais adequada para construo de uma cadeia causal. As fronteiras da cidadania e, mais ainda, do direito legal de residncia afetam de forma crucial as oportunidades de vida da maioria das pessoas. As relaes sociais econmicas e no-econmicas so definidas em muito pelas economias e sociedades baseadas no estado. O Estado-Nao atual tem uma grande capacidade de alocao e redistribuio de recursos, e controla diretamente de um a dois teros de todo o PIB da maioria dos pases desenvolvidos. A globalidade afeta essa determinao das capabilidades humanas a partir de trs ngulos: o da histria, o da amplitude e o do entrelaamento globais.
4 Em um artigo paralelo a este, aplico os dez componentes dos estudos suecos sobre o nvel de vida situao global. Um esboo chamado Global Processes of Inequality foi apresentado em uma conferncia em Saltsjbaden , perto de Estocolmo, em outubro de 2000.
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As populaes, culturas e vnculos de todos os estados-nao e economias e sociedades nacionais atuais foram definidos por foras e processos extra-nacionais. A histria global tem uma importncia muito grande sobre todos eles, e aqui que entra a anlise de sistemas mundiais e dos diferentes caminhos at a modernidade. Entretanto, em um caminho ou outro, e de uma forma ou outra, esta histria global levou a sistemas sociais baseados no estado, com propriedades e dinmicas polticas, econmicas, sociais e culturais prprias, incluindo capacidades especficas para fazer uso de sua localizao no mundo. E essa dinmica conforma os processos nacionais de alocao e distribuio. Em sua atual forma de funcionamento no mundo, as aes so afetadas por dois tipos de processos globais permanentes. Mais visveis so os fluxos globais, ou pelo menos trans-nacionais, de bens e servios, de capital, de populaes, mas tambm devem ser lembrados os fluxos de conhecimento e idias. Esses fluxos tm uma dinmica geral caracterstica prpria, a qual intrinsecamente a mesma, qualquer que seja a sua extenso: local, nacional, regional ou global As dinmicas de mercado do comrcio e das finanas, a circulao nas cadeias migratrias e a difuso do conhecimento, (todas) tm efeitos distributivos diretos, mas tambm podem ser acompanhados em seus efeitos sobre as economias, sociedades e estados nacionais, incluindo os efeitos sobre a capacidade redistributiva destes ltimos. Existe um segundo processo global que podemos chamar de entrelaamento global, e que diz respeito imbricao de instituies, ao envolvimento de diferentes conjuntos de atores, nacionais e globais, locais e globais. A forma mais tangvel deste entrelaamento a emergncia de organizaes globais muito ativas, que interagem com governos, polticos e movimentos nacionais e locais, e sobre eles tm influncia. Os mais poderosos so o Banco Mundial e o FMI, mas tambm h as organizaes da ONU, entre as quais a OMS, a Unicef, a FAO, a ILO e a Unesco so as mais importantes. Entre os pases ricos, a OECD tem sua importncia, na Europa, a Unio Europia e o Conselho da Europa, e globalmente, alinha-
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mentos com as superpotncias, muito importantes no perodo da guerra fria. Os bancos regionais de desenvolvimento, embora sejam relativamente marginais, no devem deixar de ser considerados. Podemos apresentar a produo da desigualdade global - e da desigualdade que existe no mundo - em uma simples figura.
Fluxos Globais: de Bens, Capital, Populaes, Conhecimento
Global Histria
Nacional Processos Estado Economia Sociedade
Global (Des)Igualdades
Global Entanglements Do Nacional e do Global Do Local e do Global
Figura 1. Determinantes das (des)igualdades globais. O prximo passo nesta abordagem da difcil questo de como explicar a desigualdade global seria elaborar um primeiro ordenamento dos conjuntos de variveis explicativas, com relao sua importncia provvel para os diferentes tipos de desigualdade. Para que isso no seja complicado demais j no incio, concentremo-nos aqui sobre as desigualdades vital (expectativa de vida) e de renda.
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O peso da histria
A maioria dos Estados-Nao de hoje em dia deve sua origem a foras variveis externas transocenicas intercontinentais: o caso da totalidade das Amricas e praticamente toda a frica e a sia, com algumas poucas excees parciais, das quais as mais significativas so a China e o Japo. J so bem conhecidos os efeitos traumticos e durveis da destruio social das conquistas coloniais, da explorao colonial e tnica - caractersticas tanto das principais reas da Amrica hispnica e das colnias dos Sculos XIX e XX, mas no das colonizaes genocidas da Amrica do norte, da parte sul das Amricas e da Austrlia - e da escravido das plantations? verdade que seus traos so muitas vezes apagados da memria entre os seus beneficirios, os quais, a partir de suas bases no atlntico norte e no litoral nordeste do pacfico esto dominando a cincia social contempornea5. O legado histrico tambm poderia ser analisado em termos dos diferentes caminhos para a modernidade, o europeu endgeno (materializado, acima de tudo, no noroeste da Europa), os novos mundos coloniais, diferenciados pelo genocdio e pela atitude colonial dos prprios colonos, a Zona Colonial e os pases subdesenvolvidos da Modernizao Reativa (Therborn, l999). Essa postura abre caminhos para a investigao comparativa das origens e das caractersticas regionais contemporneas, como a extraordinria desigualdade da Amrica latina (ex-colonial, no-genocida), o elitismo particular da educao do sul da sia ou a diviso entre as sociedades urbana e rural especfica da frica, e a tendncia africana excepcionalmente forte no sentido de estados predatrios. Mas, para avaliar a importncia da histria sobre os padres contemporneos de distribuio, preciso que sejamos mais sistemticos. Uma possibilidade de abordagem, assim, pode ser a observao do Sculo XX com relao
5 Com relao aos mecanismos bsicos utilizados aqui, veja Tilly, 1998, sobre explorao absoluta, e Paterson, 1998, sobre os efeitos duradouros da escravido das plantations.
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a alguns aspectos especficos da desigualdade. Optemos aqui pela desigualdade vital e econmica. Quanto mais os resultados distributivos globais em 2000 lembram os de 1900, mais influncia a histria teve sobre eles. Os quadros com os clculos da expectativa de vida no momento do nascimento no tm dados muito antigos em alguns pases, mas temos sries mais longas de taxas de mortalidade infantil, um componente decisivo da expectativa de vida no momento do nascimento, embora, como todos os dados histricos, sujeitos a uma determinada margem de erro. Quadro 1: Taxas Relativas de Mortalidade l900-l999. Pases Selecionados
1900 Frana Espanha Rssia EUA Argentina Mxico Egito ndia Japo Sri Lanka (162=)0 52 90 -19 22(a) 180(b) 53(c) 83(d) 64(a) 32(e) 1950 (52=)0 12 29 -13 16 44 78 85 8 30 1999 (6=)0 1 12 1 16 25 45 66 -2 12
Taxas relativas, distncia de um padro de referncia, Frana, para cada ano=0 Fontes: J.-C. Chesnais, The demographic transition. Oxford Clarendon Press, 1992, tabelas A4.2-5; ONU, The state of the world population, edio na internet, 2000. Notas: Todos os seguintes perodos so comparados com a Frana no mesmo intervalo: a. 1920-25; b. 1900; c. 1920; d. 1910; e. 1901-05. Correlaes: 1900-1950: 0.52; 1900-1999 0.39; 1950-1999 0.95
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No decorrer do Sculo XX, a mortalidade infantil tornou-se menos desigual no mundo, e com ela, a expectativa de vida. No incio do sculo (a escassez e falta de confiabilidade da maioria dos dados referentes ao terceiro mundo torna necessrio fazer comparaes entre dcadas) o total da diferena global entre nove pases, nas propores de mortes em relao Frana, representante da Europa ocidental, era de 597 para cada 1000 pontos; em 1950, era 305 e em 1999, de 180. O desvio padro passou de 55,5 para 21,9, via 32,1. Os movimentos relativos foram limitados, e as origens histricas pesaram muito no destino relativo das crianas no sculo recm-terminado. O sul da Europa, aqui representado pela Espanha, e o Japo, conseguiram recuperar-se e chegaram ao topo; os Estados Unidos perderam a liderana e o Mxico teve mais sucesso do que muitos outros pases do terceiro mundo, embora deva-se observar que o nmero referente ao Egito na tabela da dcada de 20, sendo provavelmente muito mais alto em 1900. Alm disso, a grande distncia do Mxico em relao ndia no incio do sculo no segura, embora outras sries cronolgicas indiquem que a taxa de mortalidade geral no Mxico nas dcadas de 20 e 30 era mais alta do que a da ndia. O declnio absoluto depois da Segunda Guerra Mundial ocorreu em perodos histricos diferenciados. Os dados de 1950 antecipam corretamente 90% daqueles referentes a 1999. O peso da histria vale tambm, sem dvida, para os desenvolvimentos globais de renda, e a este respeito historiadores econmicos tm feito muito mais estimativas que demgrafos histricos.
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Quadro 2: PIB Relativo per capita no mundo l820-1999 ndice: Estados Unidos a cada ano=100.
1820 Europa Ocidental(a) Frana Espanha Rssia Turquia Amrica Latina(c) Argentina Brasil Mxico China ndia Indonsia Japo Coria do Sul Tailndia Egito Gana Nigria 95 95 83 58 .. .. .. 52 59 40 41 48 55 .. .. .. .. 1900 71 70 50 30 18(b) 32 67 17 28 16 15 18 28 21 20 12 11 1950 58 55 25 30 14 36 52 17 22 6 6 9 20 9 9 5 12 13 1999 76 72 55 21 20 23 37 21 25 11 7 8 79 48 18 11 6 2
Fontes: clculos de 1820-1950: A. Maddison, Monitoring the world economy 1820l992. Paris: OECD, l995, tabela 1-3; l999: Banco Mundial, World Development Report 2000/2001. Nova Iorque: OUP 2000, tabela 1. , Notas: a. Mdias aritmticas da ustria, Blgica, Dinamarca, Finlndia, Frana, Alemanha, Itlia, Holanda, Noruega, Sucia, Sua e Reino unido, isto , uma definio econmica de Europa ocidental de meados do sculo XX. b. 1913, comparado com os Estados Unidos no mesmo perodo. c. Mdias aritmticas de Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela. Correlaes: 1820-1900:0.96; 1820-1950:0.89; 1820-1999:0.85; 1900-1950:0.96; 1900-l999:0.82; 1950-1999:0.77.
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A histria global permanece muito presente entre ns. As regies mais ricas do mundo no incio do Sculo XXI so as mesmas da dcada de 1820, a Amrica do Norte anglo-saxnica e o noroeste e o sul da Europa, nessa ordem. O Japo o nico pas a entrar para o clube dos ricos na segunda metade do Sculo XX6. O Sculo XIX assistiu ao surgimento espetacular dos Novos Mundos de colonizao europia, incluindo a Argentina, e a ainda mais espetacular estagnao da sia, enquanto a Europa dava um salto adiante, depois de estender suas ramificaes para almmar. Observe-se que o Japo era parte da decadncia relativa da sia, embora em grau menor do que a China e a ndia. As outras histrias de sucesso do final do Sculo XX tambm se mantiveram, em 1910, em uma situao melhor do que os dois centros clssicos das civilizaes do Sul e do Leste Asiticos. A Amrica Latina Indgena e Africana (no original indocreole and afro-creole) tambm perdeu no Sculo XIX. A frica anterior a 1910 desafiou at mesmo os esforos histricos de Angus Maddison, mas o continente era visivelmente muito pobre em 1900, e a frica Sub-Saariana estava claramente empobrecida na segunda metade do sculo. A cronologia acima no faz justia aos efeitos do comunismo na Rssia, pois apesar de esta ter sido vtima de guerras devastadoras, houve uma certa recuperao econmica. Em 1913, o PIB per capita russo era de 28% do dos EUA, em 1973, de 36% (Maddison, 1995 loc. cit). Houve, com certeza, movimentaes nacionais no Sculo XX. Inglaterra e Argentina decaram muito, assim como a frica Sub-Saariana, ao passo que a Finlndia e a Coria subiram, da mesma forma que o Japo. A China e outros pases asiticos esto se recuperando atualmente. A recente recuperao do leste da sia responsvel pelo fato de que a correlao histrica mais fraca entre PIBs aquela entre 1951 e 1999. Entretanto, como um todo, ainda vivemos em um padro de renda global estabelecido no Sculo 18 e no incio do Sculo XIX; nossos dados da dcada de
6 Tirando-se, claro, alguns minsculos pases governados por xeques, como o Kuwait e o Qatar, e a cidade-estado/entreposto de Cingapura.
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1820 conseguem antecipar corretamente 72% da situao de 1999 e, com os nmeros de 1910, podemos prever 67% do padro existente um sculo mais tarde. Padro este que coloca a Europa Ocidental e suas colnias nos novos mundos no topo, as antigas zonas coloniais da frica e da Europa na base e os pases no-colonizados da Modernizao Reativa e algumas misturas de povoao e colonialismo, como a maioria da Amrica Latina, na posio intermediria, mas com uma vantagem significativa, no final do Sculo XX, da regio da sia da Modernidade Reativa. A disperso aumentou, com um desvio padro de 2,8 em 1900, para 29,3 em 1999.
A fora dos fluxos

A histria no se reproduz por conta prpria, isso certo. As localizaes histricas dos pases na distribuio global foram reproduzidas pelos fluxos e entrelaamentos transnacionais e por processos nacionais. H vrias maneiras para que se mantenham as vantagens iniciais, de qualquer origem, e que haja acumulao com o passar do tempo. Uma vez que uma economia tenha atingido um certo nvel, haja decolado, ela poder sustentar uma alta taxa de poupana e investimento. Pais mais saudveis, bem nutridos e bem educados tendem a produzir filhos semelhantes. Uma boa situao econmica tem mais probabilidades do que uma pobre de gerar e manter estabilidade poltica, e esta, por sua vez, mais chances de disseminar investimento e produo do que conflito social. Os gegrafos econmicos tm observado, h muito tempo, ainda perplexos, a grande concentrao de atividades econmicas especializadas em certas partes de um pas sem qualquer vantagem natural. Na segunda metade do Sculo XX, essa idia foi assumida e elaborada por alguns economistas internacionais, gerando e, no estilo dos economistas, modelando processos dinmicos de polarizao econmica (Krugman, l993; Krugman and Venables, l995). Demonstrou-se que cada vez mais o retorno s economias de escala,
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a diminuio nos custos de transporte e a dependncia cada vez menor dos recursos naturais fixos geram vantagens em um extremo e desvantagens em outro. A distino centro-peripheria de Krugman pode ser considerada de certa forma como uma especificao da diferenciao anterior, feita por Immanuel Wallerstein (1974) entre o centro e a periferia do moderno sistema mundial. Seria de se esperar que o mesmo tipo de processo estivesse na base da concentrao da cincia e do saber erudito em algumas poucas instituies de elite. Resumindo, boa parte da influncia da histria consiste em espirais de causao virtuosas ou viciosas. O comrcio, os movimentos de capital e a migrao so os fluxos econmicos clssicos. Com modelos comerciais mais sofisticados, e com uma ateno simultnea recente a todos os trs fluxos, o impacto distributivo complexo e ambguo desses fluxos est sendo cada vez mais reconhecido. Alm disso, o tema tem-se tornado objeto de acirrada controvrsia. Um no-economista deveria ficar fora dessas guas profundas. Contudo, alguns padres empricos esto emergindo, assim como uma nova agenda de pesquisa. No mundo real, o comrcio internacional no costuma ter o efeito convergente teorizado e observado na regio do Atlntico Norte por economistas e historiadores econmicos liberais escandinavos, como Wicksell, Heckscher, and Ohlin. Enquanto as economias latino-americanas e protecionistas, baseadas na substituio de importaes, por exemplo, convergiam (em PIB) da depresso ao incio da dcada de 80, as economias asiticas voltadas para exportao, na verdade, divergiam, de 1960 at 1989 (Rodrguez and Rodrik 2000, p. 52). Grande parte da convergncia econmica entre pases da Unio Europia aconteceu antes que eles entrassem para o bloco. A partir da a convergncia arrefeceu (Therborn l995, pp. 196-7). O efeito de curto prazo da abertura ao comrcio e concorrncia internacionais alvo de grandes polmicas, medida em que a globalizao comercial fortemente impulsionada por organizaes internacionais como o Banco Mundial. Na rodada daquele debate que aconte-
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ceu em Estocolmo, em outubro de 2000, Dani Rodrik (2000) desmontou de forma efetiva a afirmao de David Dollar e Art Kraay (2000), de que as economias globalizantes dos anos 80 tiveram uma taxa mais alta de crescimento em funo de sua abertura. No controverso, por outro lado, foi o fato de estes estudiosos no encontrarem qualquer correlao significativa entre o tamanho do comrcio internacional e a desigualdade domstica o que significa que, em alguns casos, como no sudeste da sia, a abertura tem pouco ou nenhum efeito polarizador, enquanto que um efeito posterior visto em vrios pases da Amrica Latina, (cf. Wood l997; World Bank 2000a, pp. 70-71). Em um grande estudo sobre as economias do Atlntico, Kevin ORourke and Jeffrey Williamson (1999) fizeram uma anlise comparativa de bens, capital e populaes. Sua principal varivel dependente foram os salrios reais de 1870 a 1910, e sua principal concluso foi a de que o fator mobilidade era responsvel por grande parte da convergncia. Acima de tudo, a migrao massiva da Europa para o Novo mundo diminuiu as diferenas salariais de um lado ao outro do Atlntico; o afluxo de capital para a Escandinvia tambm foi importante e o comrcio, por sua vez, teve um efeito menor ou, em alguns casos, nulo. A importncia do surgimento de uma agenda de pesquisa, ento, seria juntar o comrcio, com a mobilidade de trabalho e capital para a anlise dos atuais fluxos globais. Esses fluxos mudaram recentemente de direo, afastando-se substancialmente dos padres que, durante o final do Sculo XIX e a maioria do XX, reproduziram o mapa econmico mundial da primeira metade do Sculo XIX. A onda de globalizao do final do Sculo XIX criou, acima de tudo, um fluxo de vantagens mtuas entre as novas economias ricas. A Europa exportava grande parte de sua populao - cerca de 60 milhes - para colnias despovoadas, ricas em terra e recursos, mas pobres em capital. Embora tenha havido outras migraes neste perodo, e as mais importantes foram as disperses dos chineses no sudeste da sia, a dos europeus para a Amri-
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ca foi a predominante. Os fluxos de capital do principal investidor do mundo, a Inglaterra, tambm foram principalmente nessa direo, ao passo que os capitais franceses e alemes foram direcionados, em primeiro lugar, para a Europa do Leste. O padro comercial era predominantemente industrial-agrrio/minerador, com a Europa industrial exportando manufaturas e importando comida e matrias-primas para a indstria, do Novo Mundo e da Europa do Leste. Os imprios coloniais e seus fluxos internos estiveram margem desse processo (cf. Hobsbawm, 1987, pp. 73-4). A Primeira Guerra Mundial foi seguida de duas dcadas de desglobalizao, com o comrcio, a migrao e a mobilidade de capital em contrao, e por outra guerra mundial. A reconstruo gradual de uma economia globalizada posterior Segunda Guerra aconteceu em circunstncias novas, tais como o surgimento das URSS como superpotncia global, liderando um bloco comunista, a participao integral do Japo no crculo de pases desenvolvidos, a onda de avano de toda a Europa ocidental e a descolonizao em escala mundial. Entretanto, em termos gerais, a ligao anterior a 1914 entre a Europa ocidental e economias coloniais do Novo mundo europeu, em fluxos de capital (agora basicamente dos Estados Unidos para a Europa Ocidental), populaes e comrcio foi restabelecida, em um nvel inferior de integrao. A primeira grande transformao do padro dos fluxos foi a passagem da Europa, da condio de continente de emigrantes para um local de imigrantes, no incio da dcada de 60. A Turquia, o norte da frica e o sul da sia (para o Reino Unido) foram grandes fornecedores, seguidos nos anos 90, pela Europa do Leste. Na dcada de 1980, a imigrao para os Estados Unidos comeou a ganhar fora novamente, mas no mais alimentada pela Europa. A Amrica Latina passou de destino para fonte de migrao. A discriminao racista foi eliminada da Amrica do Norte e, mais tarde, na dcada de 70, da poltica de imigrao australiana, abrindose para uma grande quantidade de imigrao asitica. Resumindo, o clssico fluxo de migrao do Atlntico Norte foi substitudo por um fluxo sulnorte, embora de propores menores do que o anterior.
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Este novo padro migratrio teria efeitos na produo de igualdade global, assim como o novo centro de migrao do Golfo Prsico e os sistemas regionais de migrao do Sul e Oeste da frica e Sudeste da sia, ainda que de tamanho modesto. At o momento, parece haver pouco conhecimento sistemtico sobre estes efeitos. Os nmeros envolvidos costumam ser substanciais; oito por cento da populao nascida no Mxico estava morando nos Estados Unidos na dcada de 90, e cerca de 10% dos filipinos vivem no exterior. Nas naes menores do Caribe, a dispora chega a 10 a 15% da populao (Binational Study on Migration l998; Castles 2000; International Office of Migration 2000). O movimento de capital ainda acontece, em grande parte, entre a Amrica do norte e Europa ocidental, representando algo entre 3/5 e 2/3 de todos os fluxos de investimento estrangeiro direto. Mas um aumento de investimento estrangeiro direto na ltima dcada do Sculo XX representou o que pode ser o comeo de um novo padro, com uma parte mais importante indo para os pases em desenvolvimento. A mudana deveu-se principalmente emergncia da China como um ponto de atrao de capital estrangeiro, recebendo 1,8% dos afluxos globais em 1990 e 7% em 1998, e de uma atratividade renovada da Amrica Latina, aumentando sua fatia dos fluxos mundiais de capital, de 4,2% para 11%. (Banco Mundial 2000, p. 21; UNCTAD 1999: figura 2 e tabela 6.) Ainda no se sabe at que ponto a crise asitica de 1997-98 interrompeu essa tendncia, mas isso improvvel. As nuvens da crise ainda pairavam em 1999, quando as fatias de um fluxo de investimentos diretos estrangeiros em crescimento vigoroso, correspondentes ao leste e ao sudeste da sia, estavam diminuindo a cerca de 11% do total mundial (dos quais 4% para a China), cerca da mesma quantidade que vinha para Amrica Latina, de quase 1/4 (23%) em 1996. Em termos absolutos, entretanto, o fluxo lquido de investimento direto para os pases em desenvolvimento quase quintuplicou em 1999 em comparao com as mdias anuais de 1985-1995, de cerca de 30 para 140 bilhes de dlares. Em outras palavras, o investimento estrangeiro direto cresceu de 5% para 11% da formao bruta de capital fixo desses pases (UNCTAD 2000).
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Todavia, embora uma mudana parcial da direo do capital possa ter conseqncias domsticas de curto prazo de polarizao nos pases receptores, seus efeitos sobre o crescimento econmico no sul devem diminuir a desigualdade mundial. O comrcio global acontece em grande parte entre os pases ricos. O G7 responsvel por metade, e a OECD, por quase trs quartos, e nenhum deles foi afetado pelos avanos nas exportaes do leste e sudeste da sia. A fatia de exportaes de ambos em 2000 continua sendo mais ou menos a mesma de 1982 (mesmo descontando-se a recente ampliao da OECD, cerca de dois teros do comrcio mundial) (OECD 2000: Annex, Tabela 47; OMC 2000). As importaes de fora da OPEP e da OECD, para dentro dos pases-membros desta ltima cresceram modestamente, de 1,6% do PIB da OECD em 1962, para 2,4% em 1982, e para 3,4% em 1999. Mas a composio das exportaes dos pases ricos passou por mudanas fundamentais desde o perodo clssico. Em 1998, dois teros das importaes dos pases de alta renda da OECD, de pases de renda baixa e mdia consistiu de manufaturas, e no caso dos Estados Unidos, trs quartos (Banco Mundial 2000b: tabela 6.3). Esse novo padro de comrcio fez surgir discusses sobre os efeitos distributivos da concorrncia global de salrios (Wood, 1994). Ron Jones (2000) nos tem mostrado que mesmo os modelos comerciais plausveis tm efeitos ambguos. Os ltimos resultados do debate parecem ser de que, em uma comparao entre os pases ricos da OECD, h um efeito estatstico importante de desigualdade em termos de importaes de pases em desenvolvimento, mas esse efeito desaparece se tomarmos a Europa Ocidental isolada, ou seja, ele no se sustenta no caso de estados desenvolvidos baseados no bem-estar social (Gustafsson e Johansson, l999). O efeito das exportaes bem-sucedidas sobre a distribuio domstica no sul tambm parece variar. Embora sua viso geral ampla dos dados parea um tanto inconcludente, Adrian Wood (1994, caps. 6.2-6.4) tende a considerar o efeito equalizador, para o Sul, das exportaes de manufa-
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turas no sentido Norte. Bhanoji Rao (l999), por outro lado, estudando as vrias fontes sobre ganhos e rendas no sudeste da sia, apresenta um quadro predominante de variao nacional e intra-regional persistente, com poucas tendncias nacionais marcadas pela passagem do tempo, neste caso, do final da dcada de 60 at o final da de 907. Em outros pases de renda mdia do sul, como o Mxico e a Turquia, as aberturas comerciais na verdade aumentaram a disperso dos ganhos e a desigualdade de renda (Banco Mundial 2000a, p. 71). Uma abordagem analtica global dessa questo ainda est em estgio embrionrio. O fluxo transnacional de conhecimento ainda menos estudado, embora John Meyer (2000) e seu grupo de colaboradores tenham investigado a difuso das concepes de organizao e de instituies, como o fornecimento de scripts sociais para os atores de uma sociedade globalmente conectada. A difuso da educao e dos sistemas e currculos educacionais foi observada a partir desse ngulo (Meyer et al, 1992). O desenvolvimento da alfabetizao em massa na maior parte do mundo durante a segunda metade do Sculo XX foi parte dessa tendncia, e uma contribuio importante para uma distribuio mais igualitria das capacidades humanas, mas tambm, claro, fundamentalmente um esforo nacional em casos de peso, como o da China Comunista. O fluxo global de conhecimento mdico foi mais especfico, tendo tido que enfrentar, e ainda enfrentando, obstculos importantes derivados da distribuio distorcida de direitos de propriedade e recursos para a pesquisa. No obstante, o fluxo de conhecimento mdico o principal responsvel pelo fato de que os riscos e a expectativa de vida infantis estejam distribudos de forma muito mais equilibrada do que a renda em todo o mundo. Os sprays (por exemplo, contra os insetos transmissores da Malria), as vacinas, a penicilina e outros tratamentos antibiticos, bem como
7 Taiwan faz parte atualmente da Luxemburg Income Survey, bastante semelhante. Seus dados apresentam apenas um pequeno aumento na desigualdade entre 1981 e 1995, de um ndice Gini de 26,7 para 27,7. Este um nvel de desigualdade que est entre a Escandinvia e o resto da Europa Ocidental ou, em outras palavras, muito prximo da Inglaterra anterior chegada da Sra. Tatcher (LIS internet database).
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um maior conhecimento do papel do saneamento e da higiene no contgio de doenas infecciosas, com a difuso do conhecimento e das tcnicas em todo o mundo, tiveram um grande efeito nas taxas de mortalidade. O perodo posterior Segunda Guerra Mundial foi crucial, e o caso mais espetacular foi o do Ceilo (o atual Sri Lanka) e sua campanha antiMalria no ps-guerra, entre outros. Em 1945, a taxa de mortalidade bruta era de 21,5 (mortes por 1000 habitantes), quase exatamente a mesma de 1939; em 1947, havia diminudo para 14, pela primeira e ltima vez. Em 1950, estava em 12,4, e no final da dcada de 1950, havia cado para menos de 10. A taxa da ndia, tambm, que para o perodo de 1930-1945 havia oscilado em valores entre 21 e 25, chegou a 16 entre 1949-1950. Hong Kong, em 1939, tinha uma taxa de mortalidade de 30, em 1946, de 11 (Chesnais, l992: tabela A3.11). Mudanas semelhantes ocorreram em outras partes do sudeste asitico. No caso da frica, poucos so os dados confiveis sobre a demografia histrica. Os dados que parecem mais seguros sobre a Tunsia e o Egito apresentam um declnio na taxa de mortalidade de 27-28, durante a Segunda Guerra Mundial, para 18-19, em 1960 (Allman 1978, p. 12; Banco Mundial 1978: Tabela 15)8. Na frica oriental, as taxas de mortalidade nos anos 20 parecem ter sido estabelecidas durante a dcada de 50, com um ndice bastante baixo, de 18, no Qunia, em 1962. O Congo Belga provavelmente teve uma taxa de 26 em 1955-57 e a Costa do Marfim, de 29. Mas as regies da frica Central e Ocidental tenderam a taxas de mortalidade acima dos 30 por 1000 habitantes s vsperas da independncia (Coale e Lorimer l968: tabela 4.2; Banco Mundial l978: tabela 15). Em algumas partes do Caribe, como em Cuba e na Jamaica, as taxas de mortalidade caram j no perodo entre-guerras, mas os nmeros exatos informados nas estatsticas no so dignos de confiana. Por exemplo, uma taxa de mortalidade em Cuba em 1930 abaixo de todos os pases da
8 Chesnais (l992, p. 568) fornece nmeros relativos ao Egito abaixo de 20 para toda a dcada de 50 e um nmero inacreditavelmente baixo para a Tunsia, de 8 para o perodo 1952-54, e de 10 para 1960.
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Europa, com exceo da Holanda, no soa convincente (Chesnais l992: tabelas A3.4 e A3.9). A trajetria Mexicana provavelmente mais representativa, j que uma taxa em torno de 22 durante a Segunda Guerra desceu para cerca de 15-16 em 1950-53. Resumindo, o fluxo de conhecimento mdico cumpriu um papel importantssimo, se no nico, no processo mais importante de produo de igualdade no mundo. A difuso dos anticoncepcionais poderia ser mais um exemplo, e tambm influencia muito a distribuio de oportunidades de vida per capita no mundo. Outro seriam as colheitas de alta produtividade, produzidas pela Revoluo Verde da dcada de 60, muito importante no sul da sia. Em 1900, a diferena de expectativa de vida entre a ndia e a Frana era de 24 anos, o que naquela poca significava que um francs viveria duas vezes mais do que um indiano. Na metade do Sculo, um pouco antes da difuso efetiva de conhecimento mdico para a sia, a diferena era ainda maior, em torno de 34 anos e no final do Sculo XX, ela estava em 15-16 anos (Mari Bhat, l989, p. 92; ONU 1951: tabela 29; Banco Mundial 2000: tabela 2). De 1960 a 1997, a expectativa de vida entre todos os chamados pases em desenvolvimento subiu de 46 para 62 anos, e a diferena em relao aos pases ricos industrializados caiu de 24 para 12 anos. A expectativa de vida foi uma das poucas histrias de sucesso de longo prazo da frica independente. Entre 1960 e 1998, a expectativa de vida na regio SubSaariana havia subido de 40 para 50 anos, mas a diferena em relao aos pases ricos foi mantida em 28 anos (UNDP 1996: tabela 47; UNDP 1999). Para a populao mundial como um todo, a expectativa de vida no momento do nascimento subiu de 55 para 66,6 anos, entre 1962 e 1997. O coeficiente Gini (uma medida mais utilizada para a desigualdade de renda, na poca em 0,2 para os pases mais igualitrios, e 0,6 para os menos) para a desigualdade na expectativa de vida entre as naes do mundo desceu, de 0,24 para 0,119. Essa equalizao vital impressionante, e constitui um sinal positivo importante de desenvolvimento global, do
9 Clculos de A. Melchior et al. Globalisering og ulikhet, Oslo, Utrikesdepartementet, 2000, p. 79. A fonte de dados a edio de 1999 dos indicadores do Banco Mundial.
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ponto de vista igualitrio. Para precis-la, necessrio observar as mudanas negativas da dcada de 90, na Europa do leste ps-comunista, especialmente na ex-URSS e nos Balcs, alm da frica atingida pela Aids, especialmente na regio sul. At o momento, essas ltimas evolues apenas diminuram, sem interromper, o declnio do ndice Gini para a expectativa de vida global. A experincia africana na ltima dcada poder estar anunciando uma mudana no fluxo de conhecimento, para pior, j que enquanto os fluxos econmicos tradicionais podem estar-se voltando no sentido de menos desigualdade, o fluxo de conhecimento poder estar se transformando na direo oposta. O sinal dessa mudana um fluxo novo de doenas, ainda misterioso, a difuso da Aids, que atingiu com particular gravidade o sul e oeste da frica. Embora haja grandes esforos internacionais para controlar este fluxo, ainda no existem medicamentos de combate doena que sejam acessveis aos doentes africanos. A epidemia tem conseqncias catastrficas em alguns pases do continente. Na ltima dcada, a expectativa de vida no momento do nascimento diminuiu em 21 anos (!) em Botswana, 8 no Qunia, 2 em Moambique, 5 na Tanznia, 10 em Zmbia e 12 anos nos Zimbbue (Banco Mundial l990: tabela 1; Banco Mundial 2000: tabela 2). Isso significou uma nova ampliao na diferena entre o ndice da frica Sub-Saariana como um todo e o mundo rico, de 25 anos no final da dcada de 80, para 28 no final da dcada de 90. Os centros de produo do conhecimento cientfico esto localizados nas partes ricas do mundo, especialmente nos Estados Unidos. De 371 ganhadores do Prmio Nobel em Cincia e em Economia, entre 1946 e 2000, 218, ou 55%, trabalhavam em instituies americanas e 139, ou 37%, em instituies da Europa Ocidental. A dominao americana aumentou nos ltimos anos, e de 61 ganhadores de 1994 a 2000, 45 trabalhavam nos Estados Unidos e 13 na Europa Ocidental (os outros 3 eram um fsico no Canad, outro na Rssia e um qumico no Japo). Esse centros
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tambm oferecem educao superior para estudantes de outras partes do mundo, o que um benefcio para estas, se os cientistas e acadmicos formados retornarem. At onde isso acontece, e at onde os melhores so selecionados por instituies e empresas americanas e europias, s se sabe em parte. Mas o risco de que acontea uma fuga dos crebros do mundo pobre aumentou no ltimo World Migration Report, informando que cerca de 23.000 acadmicos por ano esto deixando atualmente a frica (International Office of Migration 2000).
O poder dos entrelaamentos globais

A proliferao de Estados-nao posterior segunda guerra mundial foi seguida por um entrelaamento intrincado destes estados formalmente soberanos em uma srie de redes internacionais. Algumas so institucionalmente regionais, como a Unio Europia, algumas so informalmente regionais, como os contgios das crises regionais, dos quais a crise no sudeste da sia em 1997-98 o ltimo grande exemplo. Algumas so categricas, como o Country Club dos ricos da OECD. Outras so globais, constituindo entrelaamentos globais em um sentido mais estrito, como as clientelas dos poderes supremos da Guerra Fria ou os teatros de operao de organizaes globais internacionais importantes e ricas, como o FMI e o Banco Mundial, as organizaes da ONU, ou ONGs, como a International Planned Parenthood Federation. esta interligao de soberania nacional e dependncia extra-nacional que proporciona os entrelaamentos. Como regra geral, se no por princpio intrnseco, a dependncia bastante assimtrica, mas seria um erro moral-poltico, bem como analtico, excluir o governo nacional e sua responsabilidade, mesmo em relao a poderosas foras externas como o FMI. At mesmo a dvida externa tem origem nacional, nas decises de receber, utilizar ou consumir emprstimos.
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Os entrelaamentos e relacionamentos em rede, em nvel global, definem o padro dos fluxos de comrcio, capital e populaes, atravs dos caminhos das corporaes transnacionais e, por exemplo, pelas antigas conexes coloniais (cf. Kritz et al., l992). O acolhimento dos fluxos de conexes globais em localidades, de cidades globais, comunidades diaspricas ou guetos de imigrantes, tambm produz entrelaamentos globais simultaneamente locais, gerando processos locais de desigualdade. Nesse caso, gostaria de destacar alguns mecanismos especficos. Trs deles parecem particularmente importantes. O estabelecimento de agendas nacionais em nvel global (ou internacional) um deles. Uma diretriz global dirige um foco crtico para uma situao nacional e o traz para a agenda nacional atravs de seu acesso especial ao processo nacional de formulao de polticas. A OECD tem utilizado esse procedimento para pressionar pela flexibilizao no mercado de trabalho, pelo gerenciamento competitivo de servios pblicos e nveis mais baixos de tributao. A estrutura global das Naes Unidas o est utilizando para propsitos de melhoria e promoo da igualdade, estabelecendo alvos distributivos para, por exemplo, servios de gua e saneamento, vacinao, nutrio, educao de meninas e reduo da pobreza em geral. Esses alvos muitas vezes no so atingidos, mas as tentativas de sua obteno tm envolvido uma mobilizao transnacional de recursos e alguma presso sobre os Estados-Nao. Essa combinao de foco com objetivos costuma visar uma distribuio menos desigual, embora pudesse funcionar de ambas as formas, em princpio, como todos os outros mecanismos nesse contexto,. A construo de instituies um segundo mecanismo, de elaborao e prescrio de certos tipos especficos de instituies nacionais. No passado recente, essa construo em nvel global assumiu duas formas principais, com orientaes distributivas tendencialmente opostas. Uma delas aponta para uma liberalizao do mundo, pressiona pela desregulamentao, privatizao e abertura de fronteiras. A remoo de
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barreiras a empresas e mercados tem sido o principal impulso (uma viso geral crtica sria dos efeitos pode ser encontrada em Cornia, 1999). O FMI e o Banco Mundial e, por trs deles, o governo dos Estados Unidos (cf. Wade, 2000), tm sido as principais foras dessa tendncia. A outra variante cresceu na famlia das Naes Unidas e est relacionada diminuio de barreiras aos indivduos, com o desmantelamento da excluso social e a diminuio de hierarquias. Trata-se do movimento pelos direitos humanos em geral e, mais especificamente, por categorias fracas e discriminadas, como as mulheres, as crianas, as minorias tnicas, os trabalhadores migrantes. As conferncias e as convenes das Naes Unidas tm sido instrumentos importantes nesse sentido. A igualdade de gnero e o fortalecimento para o poder dos pobres foram incorporadas muito recentemente agenda do Banco Mundial (2000a: Parte III). Em terceiro lugar, est a prescrio de polticas, em termos concretos. Este mecanismo foi desenvolvido e aplicado em grande escala na dcada de 80, nas polticas de ajuste estrutural prescritas aos pases africanos e latino-americanos pelo FMI e pelo Banco Mundial, e foi tambm aplicado pelo FMI em outra grande operao na crise do Leste da sia, da Tailndia Coria, entre 1997 e 98. Entretanto, antes disso, houveram outras prescries de polticas importantes e eficazes. As mais significativas foram as polticas de controle de natalidade, impulsionadas internacionalmente a partir do incio da dcada de 60 pelo Banco Mundial, pelos governos norte-americano e protestantes da Europa, importantes ONGs, como a International Planned Parenthood Federation. Essas polticas finalmente obtiveram a aceitao mundial entre as Conferncias Populacionais de Bucareste, em 1974, e do Mxico, em 1984. O estabelecimento de agendas, a construo de instituies e a prescrio de polticas operam atravs de formas tangveis de presso, por intermdio de assessores (convidados ou impostos), atravs de iniciativas e auxlios econmicos, bem como atravs de sanes como recusa de crdito, excluso de membros ou crtica pblica. O efeito distributivo lquido
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difcil de avaliar, os alvos e as polticas da ONU em questes especficas e em relao a populaes tiveram com certeza um efeito equalizador, mesmo que os objetivos muitas vezes no tenham sido atingidos. As mulheres so vencedoras nesse tipo de globalizao; o impacto imediato das intervenes do FMI, incluindo a ltima na sia, tem sido geralmente regressivo, enquanto seus efeitos de mdio prazo so desiguais. Ultimamente, tem havido uma preocupao distributiva maior no interior dessas poderosas organizaes internacionais, mas as recentes sadas de duas pessoas de destaque nessas reas do Banco Mundial, Joseph Stiglitz and Ravi Kanbur, indicam os limites. A ajuda oficial direta tem tido um efeito importante, ainda que de curto prazo, em vrios pases pobres. Em 1990, ela chegava a um dcimo do PIB da frica Sub-Saariana; em 1998, havia descido para 4% e, para todos os pases de baixa renda do mundo, a ajuda internacional perfaz apenas 1% de sua renda nacional. Entretanto, para alguns pases individualmente, o nmero ainda bastante significativo, 28% do PIB da Nicargua e de Moambique em 1998, um quarto do Malawi, um quinto da Eritrea e da Monglia, um oitavo da Tanznia e um dcimo do Haiti e do Senegal (Banco Mundial 2000a: tabela 21).
A capacidade de resistncia e a diferena das naes

O mecanismo de desigualdade no precisa, de forma alguma, ser global, embora possamos ler seus efeitos como um resultado global, como um padro mundial de desigualdade. Ele pode estar relacionado com mecanismos e dotaes, sua utilizao em desenvolvimento, com as instituies, com relaes de poder, estratgias e decises, todos em nvel nacional. Nesse caso, no existe qualquer causalidade global envolvida, embora o resultado seja uma distribuio global, bem como um conjunto de padres nacionais de distribuio. At onde houver transaes entre pases, o conjunto de outras naes constitui um espao, na forma de estrutu-
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ra de oportunidades, do qual cada ator nacional pode servir-se, com sorte e habilidades variadas. Esses mecanismos nacionais parecem estar implicados nas anlises e discusses sobre o crescimento econmico entre as naes, e formam uma parte importante das explicaes sobre a distribuio mundial de renda. No primeiro estudo sobre desigualdade individual global com base em pesquisa de domiclios, Branko Milanovic (l999) conclui que 75% da desigualdade do mundo (entre indivduos) deve-se ao pas em que vivem, utilizando um uma decomposio de ndice Theil, e 88% no caso da utilizao de um ndice Gini. Embora verdadeiro de um ponto de vista do Estado-nao, esse nmero exagerado, j que uma srie de pases grandes como a China, a ndia, a Indonsia, Bangladesh e o Egito foram prdivididos entre um pas rural e um urbano, o que pode ser til para outros propsitos. As sociedades nacionais mais desiguais tm quase tanta desigualdade entre seus cidados como o resto do mundo. Para 1993, Milanovic (1999) calculou o ndice de desigualdade Gini para o mundo em 0,66. No Brasil, em 1998, o valor correspondente era de 0,60 (Paes de Barros et al., 2000). A frica do Sul ps-apartheid e alguns pases pequenos, como a Repblica Centro-Africana, a Guatemala, o Panam e o Paraguai tm uma distribuio semelhante, ou seja, quase tanta desigualdade em seu interior quanto no mundo inteiro (Banco Mundial 2000a: tabela 5; Banco Interamericano de Desenvolvimento l998, p. 16). Um efeito potencialmente muito importante dos mecanismos globais distributivos poderia acontecer atravs de seu efeito sobre a capacidade redistributiva das instituies nacionais. Embora seja uma possibilidade concreta, o frgil debate atual tende a tom-lo como fato dado. Para os estados seriamente preocupados com a redistribuio, que aps o colapso do comunismo no leste da Europa so principalmente os estados do bem-estar social da Europa Ocidental, h boas razes para no considerar a diminuio dessa capacidade como um efeito geral e neces-
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srio da abertura econmica. Uma delas a correlao positiva real entre, por um lado, a postura de abertura econmica ao mercado mundial e, por outro, a proporo das despesas governamentais ou despesas sociais pblicas em relao ao PIB. A primeira j foi apresentada em relao ao mundo como um todo, na dcada de 80 e a ltima, para a OECD, na dcada de 90 (ILO, l997, pp. 78-79; Therborn, 2000c). Nos pases-membros mais antigos da OECD, o montante de exportaes em termos de PIB para 1991-97 tem uma relao de 0,26 com o montante de repasses sociais, ao passo que relaciona-se negativamente com a desigualdade (o ndice Gini), r= -0.34 (Luxemburg Income Survey sobre renda disponvel). Pelo menos no caso dos pases membros da OECD, a razo uma espiral positiva comeando com uma combinao feliz de um certo igualitarismo domstico e ativos comerciais internacionais, onde o sucesso deste proporciona maiores possibilidades para compromissos de classe com benefcios mtuos, com o compromisso dos trabalhadores com a produtividade e a aceitao, por parte dos empregadores, de tributao e salrios mais altos. Outra razo para no abandonar o Estado-Nao sem evidncias muito concretas o fato de que antes da recente onda de globalizao havia um crescimento espetacular nos estados membros da OECD, mensurvel i.a., no crescimento da parcela de despesas pblicas. Medido em despesa ou em receita pblicas, o setor pblico nos pases mais ricos do mundo est em seu nvel historicamente mais alto. Para os membros da OECD na Europa ocidental, na Amrica do norte, no Japo e na Oceania, a mdia nacional das despesas totais do governo era de 25% do PIB em 1960. No final do sculo passado, em 1999, as despesas pblicas haviam chegado a 47%. Para os sete pases principais, o G7, as despesas aumentaram de 28% de seu PIB total, atingindo 37%. verdade que a parcela de despesa em ambos os casos era alguns pontos percentuais mais alta nos anos da recesso no incio da dcada de 90 do que durante a exploso do final da dcada, mais isso deve ser interpretado como sendo principalmente uma oscilao conjuntural. Em termos de receitas governamentais, a dcada final do Sculo XX foi a mais prdiga de todos os tempos. Para o total da OECD, isso significa 37% do PIB indo para os
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cofres pblicos, e para a Unio Europia, 44% a 45% (OECD l999: tabelas 6.5 e 6.6; OECD 2000: Tabela Annex 28). Tanto para a OECD como um todo, como para os 15 pases da Unio Europia, nas 4 ltimas dcadas do Sculo XX, o estado cresceu mais rpido do que o comrcio exterior, uma relao que geralmente ignorada quando se fala em globalizao. O crescimento mais rpido da dependncia do comrcio externo durante os anos 90 ainda no superou o crescimento mais alto acumulado no interior da OECD, bem como dos estados da Unio Europia desde 1960, ou desde 1974. Na verdade, o Japo era mais dependente das exportaes durante o perodo de 1960 a 1973 do que durante a dcada de 90. Quadro 3: Crescimento dos Estados e do comrcio exterior: 1960-1998
Total de despesas do governo e exportaes em proporo ao PIB. Crescimento em 1960-1999. Pontos percentuais desde 1960.
Despesa OECD 1974 1987 1999 6.5 12.9 13.1 Unio Europia 15 8.4 16.7 18.5
Exportaes OECD 4.7 4.7 10.6 Unio Europia 15 6.6 7.2 14.0
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Assim sendo, historicamente, os atuais Estados esto bem equipados com recursos financeiros, de competncia administrativa e especializao em termos de polticas10. verdade que a nova volatilidade dos mercados
10 Em sua apresentao do impacto das importaes manufatureiras desde o sul sobre o aumento do desemprego no norte entre 1969-73 e 1986-90, Adrian Wood (l994:314ff) obteve uma adequao bastante boa (R2 = 0.60), com um modelo interativo do desemprego causado por um aumento desse tipo de exportaes poderia ser anulado, seja por uma flexibilidade total de salrios por polticas mais fortes para o mercado de trabalho.
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financeiros globais tem gerado um aumento geral na imprevisibilidade e incerteza econmicas, tanto para os investidores privados quanto para os Estados. Entretanto, como foi demonstrado pela crise financeira asitica de 1997-98 e por outras recentes, a capacidade pblica de lidar com essas crises privadas muito maior do que era em 1929-31. A importncia distributiva das polticas, instituies e normas distributivas nacionais tm sido enfatizadas de forma persuasiva pelo especialista britnico Anthony Atkinson (1999a, 1999b). Sua histria mais eloqente fala de duas trajetrias distintas sobre renda familiar disponvel nos Estados Unidos e no Canad em um perodo de 20 anos, de 1977 a 1998. Enquanto a distribuio no primeiro apresenta uma crescente desigualdade nos anos 80, especialmente na primeira metade da dcada, e uma desigualdade alta mas progressiva nos anos 90, o segundo manteve uma distribuio muito mais igual, com pequenas oscilaes, que tendiam para baixo (para mais igualdade) nos anos 80 (Atkinson l999a, p. 4). O quadro muda, com certeza, se examinarmos os pases pobres, fracos e dependentes do terceiro mundo e da Europa ps-comunista. As crises transnacionais e as polticas impostas de ajuste estrutural tiveram efeitos distributivos negativos muito fortes. Mas as evidncias mostram que as crises, a dependncia externa e o envolvimento com o FMI e as polticas deste para as crises produzem mais desigualdade, ao invs de aumentar os fluxos globais (cf. a seo 3.3 acima). Alm disso, a sobrevivncia de Cuba comunista, as especificidades da revoluo iraniana e a postura autnoma bemsucedida da Malsia durante a recente crise do sudeste da sia so todos exemplos da capacidade contnua de recuperao dos regimes nacionais.
Concluses
As desigualdades so plurais, assim como as globalizaes ou os processos globais. Alm disso, tm trajetrias diferentes. At recentemente, e at o desastre da Aids na frica e o trauma da Europa do leste no pscomunismo, a capacidade humana mais elementar, a de sobrevivncia, passou por uma equalizao muito importante, em sentido ascendente.
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A desigualdade econmica medida em termos de PIB per capita internacional, por outro lado, tem aumentado quase constantemente nos ltimos 200 anos. As desigualdades neste mundo so produzidas por uma srie de processos diferentes. Alguns deles, como a difuso do conhecimento mdico e agrcola, tendero a avanar em uma direo equalizadora. A maioria, entretanto, contribuiu para a reproduo das desigualdades histricas no planeta em uma escala jamais vista. Foi possvel identificar e especificar os principais tipos de processos envolvidos, em primeiro lugar, o resultado da histria global moderna, em segundo, os fluxos atuais globais atuais (dos quais quatro foram destacados como sendo especialmente importantes) e em terceiro lugar, os entrelaamentos globais do nacional e do global, atravs do entrelaamento de estado, economia e sociedade nacionais, por um lado, e organizaes transnacionais por outro. Em quarto e ltimo lugar, os processos nacionais dentro das economias, sociedades e as formulaes de polticas nacionais. Por enquanto, o modelo casual apenas verbal, um destino que desagrada a aqueles que estudam a complexidade social, como os historiadores e socilogos, em particular, esto acostumados. Mas parece possvel fazer algum tipo de avaliao relativa aproximada. Dessa forma, e com os necessrios resguardos, parece que a histria global e os atuais processos nacionais so os maiores geradores dos atuais resultados globais em termos de desigualdade. Impressiona o fato de que algumas sociedades nacionais, mesmo as pequenas como a Guatemala ou o Panam, contenham em si quase tanta desigualdade como o mundo todo. Tambm verdade, todavia, que a cidadania dos pases ricos e pobres, em outras palavras, a desigualdade entre pases, seja responsvel por grande parte da desigualdade no mundo, ou seja, a cidadania uma grande instituio da desigualdade. Os fluxos globais recentes, dos quais apenas um ou dois ocupam um lugar de destaque no discurso dominante sobre globalizao, aparecem claramente em segundo lugar em relao formao histrica e as institui-
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es nacionais, muito embora o fluxo de conhecimento seja muito subestimado na argumentao convencional. A direo dos fluxos globais parece estar mudando, o que j est claro no que diz respeito migrao, ao passo que os sinais com relao aos outros so mais ambguos. O Sculo XX foi o sculo histrico do Estado-nao, em seu caminho atravs do Sculo XIX, surgindo no final dos imprios dinsticos at a Primeira Guerra Mundial e explodindo no mundo inteiro a partir dos amplos processos de descolonizao posteriores Segunda Guerra, depois estimulado pelo desmantelamento do internacionalismo comunista e fortalecido pelo surgimento do Estado Social, acima de tudo na Europa Ocidental, mas em certa medida em todo o mundo rico. A recente e atual onda de globalizao no desfez essa era do Estado-nao, ao contrrio do que dizem muitas afirmaes ideolgicas, ao mesmo tempo nostlgicas e triunfalistas. O novo sculo poder assistir derrota do Estado-nao, mas ela ainda no aconteceu, com exceo de na Europa do Leste ps-comunista. Os objetos das intervenes do FMI e do terceiro mundo sempre foram, nos tempos modernos, fracos, pobres e externamente dependentes.
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Resumo
O ttulo do artigo refere-se a trs conjuntos de questes fundamentais e controvertidas, no resolvidas entre os cientistas sociais, para no falar dos cidados sociais. Duas delas so basicamente conceituais e tericas, a outra , ao mesmo tempo, conceitual e emprica. Em primeiro lugar, o que globalizao? De que forma devemos conceitualiz-la? Em segundo, que tipos de desigualdade podem ser identificados e quais so os mais pertinentes? E, em terceiro lugar, que tipos de processos geram a desigualdade global que estamos observando e vivenciando? No podemos esperar encontrar uma resposta direta para qualquer dessas perguntas, j que nenhuma delas a tem. Os objetivos deste artigo so o de contribuir para o esclarecimento das alternativas, bem com de eventuais implicaes para a sua adoo, propor uma determinada abordagem conceitual-analtica e apresentar argumentos empricos para uma abordagem multifacetada sobre a gerao de desigualdade no mundo. A globalizao e a desigualdade so duas encruzilhadas das cincias sociais e da filosofia social, abordadas aqui pelo autor a partir de sua formao como socilogo e cientista poltico. Palavras-chave: Globalizao, desigualdade.

Globalização e Desigualdades

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Globalização e Desigualdades

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Globalizao e desigualdade: questes de conceituao e esclarecimento1

Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 122-169

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Tabela 1: Vises da globalizao

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(Des)igualdade do qu? Entre quem? De que forma?

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Desigualdade entre quem?

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Formas sociais de desigualdade

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Conseqncias globais, processos globais e outros

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Como explicar as desigualdades globais?

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Nacional Processos Estado Economia Sociedade

Global Entanglements Do Nacional e do Global Do Local e do Global

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A fora dos fluxos

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Sociologias, Porto Alegre, ano 3, n 6, jul/dez 2001, p. 126-174

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O poder dos entrelaamentos globais

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A capacidade de resistncia e a diferena das naes

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