INTRODUCCION Los presupuestos pblicos reflejan de manera fidedigna las prioridades econmicas y sociales de un gobierno.

Por tanto, su anlisis, monitoreo y seguimiento por parte de la sociedad es fundamental para vigilar el cumplimiento de las metas explcitas de una poltica econmica, o de los acuerdos internacionales, barrera contra la corrupcin, y para defender los intereses y las necesidades de los sectores ms vulnerables. As, la importancia creciente de analizar presupuestos pblicos se deriva una forma de utilizarlos como herramienta de avance en la construccin de espacios democrticos de participacin en la toma de decisiones. La economa de hoy exige cada vez ms la necesidad de analizar y hacer transparentes la evolucin de los presupuestos pblicos porque,

tradicionalmente, haban estado aislados del debate y escrutinio sistemticos. Un presupuesto pblico es el documento que mejor traduce las polticas y los compromisos gubernamentales, pues implica decisiones que determinan cmo se obtendrn los recursos y en qu sern gastados. Es la herramienta concreta mediante la cual el Gobierno instrumenta planes de accin y programas que deben estar enfocados a hacerle frente a los grandes retos nacionales, desde el mantenimiento de finanzas pblicas sanas, la provisin de servicios a la sociedad, el cumplimiento con estndares y compromisos internacionales y la solucin a problemas endmicos, como el suministro de energa elctrica y la lucha contra la pobreza.

El presupuesto de la economa dominicana para el ao 2011 asciende a RD$390,475.8 millones, de los cuales el 72.2% corresponde a los gastos asignados a los ministerios, el 13.3% se queda en la Presidencia de la Repblica, 10.0% al Tesoro Nacional, 2.6% agrega el Poder Judicial, la Junta Central y la Cmara de Cuentas, 1.8% al Congreso Nacional y tan solo un 0.14% va destinado a las asignaciones del servicio de la deuda pblica.

EL PRESUPUESTO NACIONAL Caractersticas El sistema presupuestario del sector pblico est constituido por un conjunto de principios, normas, rganos y procesos que rigen las etapas del ciclo presupuestario de los organismos del Gobierno central, instituciones financieras y no financieras descentralizadas, autnomas y empresas pblicas, as como las instituciones pblicas de la Seguridad Social y los ayuntamientos, con la finalidad de lograr un uso eficaz y eficiente de los recursos pblicos para lograr los objetivos de las polticas del Estado. El Ciclo Presupuestario comprende las etapas de Formulacin, Discusin y Aprobacin, Ejecucin, Seguimiento y Evaluacin. De esta manera, el sistema presupuestario dominicano contiene tres componentes fundamentales: (1) Los ingresos, que tienen que ver con las estimaciones de los recursos que el Estado espera percibir o recaudar; (2) los gastos, que tienen que ver con la utilizacin de esos ingresos como forma de cubrir diversos conceptos, y (3) el financiamiento, el cual representa los recursos que sern necesarios para cubrir los requerimientos por los desembolsos de la deuda pblica (prstamos, bonos, letras, facilidades crediticias y otros pasivos) y las aplicaciones financieras (amortizaciones de capital, redencin de bonos, letras y otros pasivos). Las estadsticas de estos ingresos, gastos y financiamientos son registradas, clasificadas y ordenadas dentro del llamado Sistema Integrado de Administracin Financiera del Estado (SIAFE), el cual utiliza como herramienta fundamental, al Sistema de Informacin de la Gestin Financiera (SIGEF).

El Presupuesto de Ingresos del pas se inicia con la proyeccin de los mismos correspondientes al prximo ao, teniendo como base los supuestos macroeconmicos de las principales variables, fundamentalmente, los objetivos de crecimiento y nivel del Producto Interno Bruto (PIB), en trminos reales y nominales, la tasa de inflacin esperada, as como, de la tasa de cambio. Se toma en consideracin, adems, las estimaciones realizadas por las entidades recaudadoras (Tesorera Nacional, Direccin General de Impuestos Internos y la Direccin General de Aduanas). Por su parte, los presupuestos de gastos comprenden cinco clasificaciones bsicas y varias adicionales, como combinacin de ellas. Las clasificaciones bsicas son: 1) clasificacin de los gastos por programas; 2) clasificacin de los gastos por funcin; 3) clasificacin de los gastos por instituciones; 4) clasificacin econmica de los gastos; 5) clasificacin por objeto del gasto. Algunos analistas califican al presupuesto nacional como la herramienta econmica ms poderosa de cualquier gobierno, otros optan por llamarlo la expresin que refleja las prioridades del gobernante de turno, o simplemente como la soga legal que impone lmites a los funcionarios pblicos sobre el uso adecuado y transparente de los recursos pblicos. El proyecto de ley debe ser enviado por el Presidente de la Repblica a la Asamblea Nacional a ms tardar el 16 de agosto de cada ao, para ser aprobado, como tope, a mediados del mes de enero del siguiente ao, segn lo contempla la Ley Orgnica de Presupuesto del Sector Pblico. Aunque el tema se pone de moda en los ltimos tres meses del ao cuando el Ejecutivo, el Legislativo y

los diversos sectores sociales libran una batalla de sumas y restas por acomodar y aprobar un paquete de recursos limitados, la realidad es que el asunto va tomando forma desde los primeros meses del ao en las oficinas de presupuesto de cada una de las instituciones y poderes del Estado del pas. Un presupuesto pblico responsable y transparente como el que se pretende establece lmites que deben ser observados para las principales variables fiscales, creando mecanismos que puedan ofrecer condiciones para el cumplimiento de los objetivos y metas, como formas de correccin de eventuales desvos. Este nuevo procedimiento establece penalidades para las administraciones fiscales, permitiendo an que sean imputadas

responsabilidades personales a sus administradores, todas las veces que sean desobedecidas las reglas y normas previstas. Entre las variables claves del control del rgimen de gestin fiscal responsable se encuentran las que tienen que ver con el endeudamiento pblico, el gasto de largo plazo excedente, el aumento de los gastos con seguridad social y otras acciones de duracin continuada, los topes al gasto de personal, y normas de crdito y administracin financiera. Los lmites de la deuda sern fijados tomndose por base la deuda consolidada de cada una de las dependencias o ministerios, incluyendo el comportamiento de los fondos de la Tesorera Nacional, manteniendo metas fijadas de acuerdo a la estimacin de los ingresos tributarios. Estas restricciones o metas permitirn introducir nueva vez el concepto de lmite prudencial que mantiene topes a ciertos niveles gubernamentales.

Etapas Un ciclo presupuestario en un pas es un conjunto de operaciones o procesos o etapas tpicas que se desarrollan siguiendo un orden determinado y que concurren a un fin comn. Para el caso del ciclo presupuestario, las etapas son: (1) la formulacin, que comprende un diagnstico de la realidad de cada departamento o de la organizacin en su conjunto y sus proyecciones para el futuro; (2) la discusin y aprobacin, que tiene como objetivo hacer del conocimiento de los sectores interesados el documento de presupuesto; (3) la ejecucin y control, que tiene que ver con llevar el presupuesto a la prctica, realizando todas las acciones que se han previsto, y (4) la evaluacin, donde se realiza una comparacin y anlisis entre lo presupuestado y lo realizado, determinando el grado del cumplimiento del presupuesto, analizando y buscando las causas de las variaciones. 30.1% ha sido la suma de las proporciones porcentuales que recibirn los ministerios Salud y de Educacin con respecto al Presupuesto Nacional para el 2011. Estos ministerios aportaran un peso de 4.9% en el Producto Interno Bruto (PIB). De acuerdo a como est estructurado el proyecto de Presupuesto del 2011 en Repblica Dominicana, el ao que viene no habr recursos para ejecutar las pequeas obras que han estado demandando las comunidades a nivel nacional, como son nuevos centros educativos, hospitales, viviendas para los sectores ms pobres del pas y desarrollo de la agricultura dominicana. Conforme a la estructura de la pieza dada a conocer la semana pasada, para el 20011 se eliminaran prcticamente las funciones de la Oficina de

Ingenieros Supervisores de Obras del Estado, ya que apenas se le han asignado RD$2,000 millones, lo que se traduce inmediatamente en menos obras de corto plazo para los sectores de ms escasos recursos. Esto significa que las obras pequeas que a nivel nacional demandan las comunidades y que se supone que se hacen a travs de esa Oficina, no se van a ejecutar, pues el gobierno ha preferido concentrar los fondos en el Metro y en tratar de tapar el enorme dficit fiscal que habr el prximo ao. Sin duda, estamos hablando de obras como caminos vecinales, contenes, pequeos acueductos que estn prometidos ya por el gobierno y que han sido reclamados por las comunidades. Por ejemplo, en el proyecto de Presupuesto del 2011 se consign al Ministerio de Obras Pblicas RD$32,736 millones, suma que incluye RD$13,000 millones para la segunda lnea del Metro Santo Domingo. Adems de ser afectadas en el Presupuesto la Oficina Supervisora, tambin por va del Ministerio de Obras Pblicas las pequeas obras sufriran impacto adverso, pues esta institucin cuenta con pocos recursos luego de restarles los RD$13,000 millones de la segunda lnea del Metro. Est claro que el Ministerio de Obras Pblica no dispondr de recursos no solamente para construir nuevas obras, no solamente para cumplir con los compromisos, sino tampoco le va a poder dar mantenimiento a las obras a nivel nacional, y esto sin duda ser una desgracia. Ante esto, ser de vital importancia que haya recursos para darle mantenimiento a obras como puentes y carreteras, y Obras Pblicas no

tendr dinero para eso porque se han concentrado totalmente en los recursos para el Metro.

Presupuesto "marcado" Con relacin al monto del Presupuesto, de RD$390,475 millones, ste se fundamenta en un acuerdo del gobierno con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para bajar el dficit fiscal en el 201, esto porque el FMI requiri, en el marco de su acuerdo con el pas, un recorte del gasto pblico. El proyecto de presupuesto del 2011 muestra ausencia de reglas fiscales que conduzcan la relacin entre los recursos disponibles y las prioridades nacionales de desarrollo. Asimismo, carece del marco sustancial que orienta las polticas pblicas consistentes con el desarrollo: un plan de largo plazo.

Sin duda, este presupuesto pblico sirve en el pas, entre otras aspectos, para aumentar slo el enriquecimiento y sostener una democracia limitada. Cabe destacar que en los datos del Presupuesto del 2011 dados hasta ahora por el gobierno no se han ofrecido informaciones relevantes que necesita la sociedad para evaluar la gestin de los recursos pblicos, ya que por ejemplo, no se anunciaron ni las metas ni los objetivos por ministerios del prximo presupuesto.

CARACTERISTICAS GENERALES DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA Luego de las crisis de 2008-2009, el contexto econmico mundial se caracteriza por una moderada recuperacin econmica en 2010, que ser ms acentuada en las economas emergentes que en las desarrolladas. En este contexto, se prev que el crecimiento se mantendr en el mediano plazo (2011-2014) con las mismas caractersticas. Asimismo, la recuperacin de la actividad econmica ir acompaada de una baja inflacin mundial. Sin embargo, la crisis de la Unin Europea originada por serios problemas estructurales en pases como Grecia, Espaa y Hungra enciende una alerta en cuanto al comportamiento futuro de la economa mundial. Se espera que la economa dominicana contine un crecimiento inicial moderado del PIB en 2010 que se ir acentuando en los aos siguientes, evolucin parecida a la de las economas emergentes. Cabe sealar que la crisis internacional no afect fuertemente a la economa, gracias a las medidas anti-cclicas que implement el Gobierno en el segundo semestre de 2009 y el primer semestre de 2010, basado en una poltica fiscal expansiva. La inflacin experiment en 2009 una desaceleracin, consistente con el enfriamiento de la actividad econmica y el comportamiento a la baja de los principales precios internacionales que afectan a la economa domestica. Se est apreciando un cierto repunte para finales del 2010, pero

se anticipa retomar una tasa moderada en el mediano plazo. En cuanto al tipo de cambio, el mismo no ha sufrido variaciones acentuadas lo cual ha contribuido tambin a la estabilidad econmica. Consecuente con este contexto macroeconmico, se ha seguido una poltica macrofiscal prudente, reafirmada con el acuerdo alcanzado con el Fondo Monetario Internacional (FMI) en 2009. El enfoque consiste en aplicar una poltica fiscal laxa cuando la economa experimenta situaciones de recesin, bsicamente para mantener la demanda agregada, y retomar la austeridad cuando la economa recupere su ritmo de crecimiento de largo plazo, sin dejar de atender las demandas prioritarias de la poblacin. En ambos casos debe mantenerse la sostenibilidad fiscal. Para ello, en la formulacin de la poltica presupuestaria se ponen en juego variables fiscales relevantes, como un sendero de dficit global del sector pblico sustentable en el mediano y largo plazo en cuanto a la factibilidad de su financiamiento y el stock de deuda pblica que va generando. Una estrategia de financiamiento que permita su obtencin en tiempo y forma y a tasas de inters y plazos razonables. Para ello se trabaja en la diversificacin de las fuentes, tanto institucionales como en los instrumentos. La poltica presupuestaria por debajo de la lnea debe ser consistente con la poltica presupuestaria por arriba de la lnea con la estimacin de ingresos y gastos, corrientes y de capital, utilizando como base de clculo

las proyecciones macroeconmicas, que cierren con el resultado global financiable. Aqu intervienen la presin tributaria, la eficiencia y equidad de la estructura tributaria, el incremento y la composicin del gasto, y los grandes objetivos prioritarios y el gasto sectorial. Todos estos elementos han sido considerados en cuenta al momento de definir la poltica presupuestaria para la gestin fiscal 2011. As, se ha determinado un dficit global compatible con el acuerdo con el FMI, financiable y enmarcado en un sendero de mediano plazo de sostenibilidad de la deuda. Para su financiamiento se recurrir a una variada gama de fuentes institucionales y, en particular, a la colocacin de bonos y letras del tesoro en los mercados, tanto domsticos como internacionales. La presin tributaria se mantiene y, en principio, no se han previsto nuevos tributos ni aumentos de tasas. El incremento de la recaudacin se basar principalmente en la eliminacin de exenciones tributarias y en mejoras administrativas de la recaudacin. En caso de que, con estas medidas no se logren las metas de recaudacin, durante 2011-2012 se revisar la estrategia. Dentro de una poltica de moderacin del gasto, luego de la expansin que hubo que hacer en 2009 y parte de 2010, se va a atender prioritariamente el gasto destinado a la inversin en infraestructura (energa elctrica, obras viales y transporte) y a reas sociales bsicas (educacin, salud y medio ambiente).

Financiamiento del Gasto - Proyectos de Inversin Pblica

Para el ao 2011, el financiamiento para proyectos de inversin proveniente de organismos multilaterales, bilaterales y la banca comercial internacional, totalizar RD$21,165.3 millones, los cuales sern

desembolsados en virtud de contratos de financiamiento vigentes as como por nuevas contrataciones a ser realizadas durante el ao fiscal 2011. Estas nuevas contrataciones sern dirigidas para financiar nuevos proyectos de inversin as como para financiar nuevas fases de proyectos ya en ejecucin. La ejecucin de cada proyecto de inversin est atada a la obtencin del financiamiento externo correspondiente por parte del Gobierno Dominicano.

Los recursos externos estimados a recibirse durante el ao 2011 sern destinados primordialmente al financiamiento de proyectos de inversin en las siguientes reas: el 20.7% de la ejecucin estar consignada a proyectos

destinados a mejorar el transporte terrestre en el pas, mediante la construccin y mejoramiento de carreteras y vas de comunicacin; el 28.0% corresponde a proyectos de Agua Potable, Alcantarillados y Riego; un 22.0% ser destinado a la construccin de hidroelctricas y lneas de transmisin de energa; se destinar un 13.6% al sector salud y de asistencia social para la construccin y equipamiento de hospitales as como para el desarrollo de programas de proteccin social; y un 5.1% consistir en proyectos de desarrollo urbano y de viviendas. Adems, se ejecutarn proyectos para el fomento de la educacin, de produccin agrcola, as como para el desarrollo de los sistemas de administracin general de las instituciones pblicas, comprendiendo el 16.0% restante. Esta distribucin podra sufrir algn ajuste en funcin del avance de los proyectos.

Presupuesto 2011: RD$390,475 millones El monto del Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos que regir el prximo ao fue fijado ayer por las autoridades del gobierno en RD$390,475 millones, RD$11,478 millones ms que el Presupuesto del 2010.

Se aprob, adems, el Plan Plurianual de Inversiones Pblicas 2010-2013, ascendente a RD$118,830 millones. El presupuesto del presente ao es de RD$378,997 millones.

Para el Metro de Santo Domingo fueron consignados RD$13,000 millones, mientras que los ministerios de Educacin y de Salud son los que ms recursos recibirn. Bengoa explic que RD$41,568 millones sern destinados para Educacin y RD$41,917 millones para Salud Pblica.

La tasa promedio usada para calcular el Presupuesto es de 39 pesos por un dlar y que el dficit del presupuesto ser de RD$33,547.9, equivalente a 1.6% del PIB; mientras que el de este ao es de RD$47,828, para 2.6%, lo que significa que el dficit para el prximo ao bajar en trminos absoluto y relativo.

Segn las estimaciones, los ingresos del gobierno crecern en RD$30,418.9 millones, a travs de Aduanas, Impuestos Internos y la Tesorera, monto que ser superior al de este ao, que fue estimado en RD$258,932 millones.

Para el 2011 las instituciones del Estado que tendrn una mayor partida presupuestaria con relacin al Presupuesto de este ao, son los ministerios de Salud Pblica y de Educacin.

Al Ministerio de Educacin se le aprob un monto para el 2011 de RD$41,568 millones, lo que representa un incremento por el orden de los RD$4,917 millones, ya que en el 2010 se le presupuestaron unos 37 mil 428 millones de pesos.

El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social tendr para el ao venidero un presupuesto de RD$41,917 millones, con un aumento de RD$5,883 millones con respecto a los RD$36,033 millones que recibir en el 2010.

Observ que entre las instituciones que recibirn un recorte presupuestario en el 2011, teniendo como parmetro el 2010, se encuentra la Presidencia de la Repblica que slo recibir unos RD$36,000 millones, representando una reduccin de RD$6,975 millones.

Para la Ley de Capitalizacin de Transferencia al Banco Central se pasarn RD$18,859 millones, mientras que para la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales se contempla transferirle US$469 millones, tanto para gastos corrientes como para inversin.

Dficit De acuerdo con las explicaciones en trminos absoluto y relativo el dficit cuasi fiscal del gobierno para el 2011 tendr una reduccin significativa, ya que se espera que sea de 1.6% con respecto al PIB, que este ao terminar en 2.5%.

Otro indicativo importante para el 2011 son los ingresos del gobierno, que esperan se incrementen en unos RD$30,183 millones, ya que estiman que ingresarn al gobierno por recaudacin cerca de RD$289,351 millones.

El gasto pblico del gobierno aumentar unos RD$15,903 millones, precisando que los gastos que tendrn para el prximo ao se incrementarn en menos de la mitad de lo que aumentarn los ingresos por recaudacin, lo que se observar en la reduccin del dficit.

El Consejo de Ministros en pleno aprob adems el Plan Nacional de Desarrollo para el perodo 2010- 2013, denominado Plan Nacional Plurianual Sector Publico (PNPSP), que prev RD$118,830 millones para financiar el gasto corriente de programas sociales protegidos en las reas de educacin, salud, proteccin social, medio ambiente, atencin a la mujer y seguridad ciudadana.

Tambin se prev para ese perodo RD$346,855 millones para financiar el desarrollo de 1,905 proyectos de inversin.

CONCLUSION

El presupuesto pblico de la Repblica Dominicana, como el de muchos otros pases en circunstancias similares, enfrenta presiones y retos de gran magnitud. Los programas de ajuste estructural, la tendencia a la privatizacin y las limitaciones de la capacidad de gasto se han traducido en rigideces presupuestarias cuyo impacto se registra de manera ms dura en la situacin de los sectores ms desprotegidos. Desde esta perspectiva, el anlisis presupuestario por parte de investigadores y grupos ciudadanos interesados es fundamental para avanzar en la construccin de sociedades ms abiertas, transparentes, democrticas y participativas. Esa transparencia no slo abarca la reduccin de los espacios de discrecionalidad y corrupcin, sino que implica crear debates pblicos y procesos democrticos de toma de decisiones respecto al manejo y la aplicacin de los recursos. La tarea es compleja porque la mayora de los presupuestos pblicos estn diseados para ser "cajas negras", de las cuales no podemos tener injerencia. El Gobierno ha decidido esta vez realizar un cambio en la composicin de las partidas presupuestarias, dando mayor prioridad al gasto social. Esta vez, para el proyecto de presupuesto de 2011, las cinco dependencias que recibiran mayores asignaciones de recursos pblicos son Salud (15.1%), Educacin (14.9%), la Presidencia de la Repblica (13.3%), Obras Pblicas (11.7%) y la Tesorera Nacional (10%). Eso ha podido lograrse, al recortar el gran peso que tradicionalmente han significado los recursos asignados al Ministerio de Hacienda en el Presupuesto Nacional (de un peso de ms de un

20%, a comienzos de dcada, hasta cerca de un 4% hoy) y de la Presidencia de la Repblica. No obstante, otras dependencias que han logrado revertir sus tendencias decrecientes desde hace ya unos aos, son los ministerios de Medio Ambiente, Deportes, Cultura y el de Obras Pblicas. Si bien se ha logrado destacar el creciente apoyo dado a los ministerios de Educacin y de Salud Pblica, con un monto ascendente a RD$83,287 millones (cerca de un 30% del total), puede comprobarse que sus ponderaciones de 2.47 y 2.49% con respecto a la produccin nacional (PIB) esperada para el prximo ao, ciertamente han logrado avances y montos proporcionales de importancia con respecto a las metas y proyectos de presupuestos formulados en aos anteriores.

Con el principio del tercer milenio, la Repblica Dominicana enfrenta grandes retos. A pesar de que los comicios estn cada vez ms libres de sospechas y crece la pluralidad en el gobierno, el pas est inmerso en una transicin empantanada a la democracia. Una de las caractersticas de este proceso ha sido la concentracin en los temas polticos, cuyo estancamiento ha drenado recursos financieros, de tiempo y humanos que son indispensables para la resolucin de los grandes retos nacionales.