APOSTILA POLTICA I CURSOS: CINCIAS SOCIAIS RELAES INTERNACIONAIS PROFESSOR: JOS RICARDO

CAPTULO 1 CONCEITOS FUNDAMENTAIS 1.1 - O QUE POLTICA Chamamos de poltica o conjunto de atividades e organizaes que se destinam a definir as regras que organizam a vida em uma sociedade. Qualquer coletividade, seja uma famlia, uma escola, uma empresa ou um pas, precisa definir normas (regras, leis) para regular as relaes entre seus membros. Se essa tal coletividade for muito extensa, formada por um nmero grande de pessoas, como so os pases, por exemplo, certamente ocorrero divergncias e conflitos de interesses que precisam ser resolvidos por meio de decises a serem tomadas. esse processo de formao e de tomada de decises que afetam a vida dos membros de uma coletividade que chamamos de poltica. D para perceber a importncia da poltica: nenhuma sociedade existe sem ela, pois todas as sociedades - no importa se so simples ou mais complexas, as do passado e as do presente - no podem se estabelecer sem que haja uma organizao para que seus membros possam viver em ordem e em relativa harmonia. por essa razo que o grande filsofo grego Aristteles afirmou que o homem um animal poltico, ou seja, o homem organiza sua vida coletiva por meio dessas regras de convivncia que so definidas por um processo poltico, ao contrrio dos outros animais que tambm vivem em grupo, mas que se organizam por orientaes decorrentes de instintos, de determinantes biolgicos. Com os homens diferente porque somos capazes de construir, de forma racional e planejada, modelos de ordem social, e por isso que encontramos tantas diferenas entre os tipos de sociedade. Como se trata de definio de regras e equacionamento de interesses, a poltica tem a ver, naturalmente, com relaes de poder e autoridade. Uma deciso poltica implica o respeito a uma orientao determinada, ainda que esta possa desagradar a alguns ou a muitos. As formas pelas quais essas relaes de poder e autoridade se estruturam sero analisadas ao longo desse livro. Por ora, o que interessa que tenhamos a conscincia de que nenhuma coletividade organizada pode existir na ausncia dessas relaes. Sem uma autoridade constituda, os homens no se sentiriam obrigados a respeitar as regras ou qualquer padro de convivncia: seria o caos. Tal autoridade pode ser exercida ora pela fora ora pelo convencimento, por meio da possibilidade de punio aos resistentes ou por meio do consentimento moral, mas o mais comum que ambas as coisas se combinem em realidades concretas. Assim, em ltima anlise, todos os aspectos de nossa vida sofrem influncia das decises polticas: o preo dos alimentos que comemos ou das roupas que vestimos, a quantidade de impostos que pagamos, a nossa liberdade de ler livros ou de ouvir as msicas que queremos, as nossas prticas religiosas, os programas que assistimos na televiso, nossos direitos e deveres, enfim, tudo isso, e muito mais, regulado por leis, normas ou regulamentos que so o resultado de decises polticas. Decorre desse fato que a participao poltica uma necessidade para todos que querem ter algum controle sobre o seu prprio destino, e que tambm querem contribuir para tornarmos o mundo
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melhor; quem sabe um mundo livre da violncia da misria e dos preconceitos: esse o objetivo mais nobre que a poltica pode pretender alcanar. Em suma, quem afirma que apoltico est incorrendo num equvoco; ningum, vivendo em sociedade, apoltico. Podermos ser desinteressados pela poltica ou nos recusar a participar diretamente dela, o que no significa que estejamos imunes sua influncia; e se adotarmos esse comportamento, o de negar a poltica, a nica conseqncia de nossa postura ser a de renunciarmos ao nosso direito de influenciar no contedo das decises que, gostemos ou no, interferem profundamente em nossas vidas. 1.2 - PODER E DOMINAO Se a poltica envolve relaes de poder e autoridade possvel analisarmos os processos que levam ao estabelecimento dessas relaes no interior de uma coletividade. O socilogo alemo Max Weber (1864-1920) props uma classificao que pode ser bem til para essa finalidade. Inicialmente ele diferencia poder de dominao. Poder a probabilidade de algum impor sua vontade, enquanto a dominao a probabilidade de se encontrar obedincia a um mandato. A diferena que a dominao envolve a idia de legitimidade, ou seja, o reconhecimento por parte dos liderados da validade do comando do lder ou lderes. Em outras palavras, a legitimidade ocorre quando a obedincia se d de forma consentida. No necessrio que tal autoridade seja reconhecida pela totalidade dos membros do grupo, mas por uma maioria significativa que confira ordem estabelecida uma certa estabilidade, sem que se elimine a possibilidade do uso da fora contra os membros recalcitrantes. O que se depreende desse raciocnio que um sistema de autoridade, para se manter, no pode se basear exclusivamente na coero, na imposio preciso que a fonte que exerce ou de onde emana a autoridade seja assimilada e aceita por aqueles que se submetem a ela. Segundo Weber, podemos identificar trs tipos puros de dominao legtima: 1.2.1 - CARISMTICA a) A fonte de legitimidade o carisma: qualidades excepcionais, extraordinrias imputadas a um lder; b) A autoridade puramente pessoal; s pessoas podem ter carisma, e ele , via de regra, intransfervel; c) O lder a nica fonte legisladora, o que confere dominao carismtica um carter geralmente autoritrio; d) Os seguidores so discpulos e recrutados para a realizao de tarefas de acordo com a vontade do lder, independente de critrios de especializao e competncia; e) A dominao carismtica possui, relativamente, curta durao, pois depende, para a sua manuteno, da presena fsica do lder, do contato direto dele com seus seguidores. Quando o lder morre, a tendncia a dissoluo do sistema, a no ser que um novo lder carismtico assuma o controle ou que o sistema assuma outra forma; f) Profetas religiosos, heris militares, lideranas demaggicas, de grande poder de oratria, so exemplos de lderes carismticos.

1.2.2 TRADICIONAL
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a) Autoridade constituda com base na tradio criada em torno de uma posio de status no interior do ordenamento social. O que conta a posio e no o indivduo que a ocupa; b) Autoridade do lder limitada exclusivamente pela tradio e costumes; c) Ordem hierrquica que envolve privilgios e regalias garantidos pelo costume ou por concesso do lder. Tambm se desconhece, geralmente, critrios de competncia e especializao para o recrutamento dos servidores; e) A dominao tradicional se subdivide em trs tipos: a patriarcal quando o lder exerce diretamente sua autoridade -, a patrimonial quando o lder conta com um grupo de servidores ou funcionrios - e a estamental quando a autoridade exercida por um grupo detentor de privilgios adquiridos que os diferencia dos demais membros da coletividade; f) O pai de famlia, os reis, o Papa, o professor so exemplos de lderes tradicionais. 1.2.3 RACIONAL-LEGAL a) A fonte de legitimidade a lei, entendida como regras formais: estatutos, regimentos, constituio. No interessa a pessoa, mas o cargo que ela ocupa dentro de uma hierarquia formalmente instituda; b) Burocracia: funcionrios responsveis pelas atividades administrativas; c) Autoridade limitada s atribuies do cargo definidas pelas leis ou regras formais da organizao; d) Critrio de competncia e especializao para o recrutamento de servidores. Controle e hierarquia burocrtica; e) O Estado moderno, empresas, partidos, sindicatos so exemplos desse tipo de dominao. Essa caracterizao refere-se aos tipos puros de dominao, ou seja, quando no h a ocorrncia de combinao de elementos de dois ou dos trs tipos num caso concreto. Na realidade, no entanto, o que se encontra majoritariamente so situaes nas quais essas combinaes de fato esto presentes. Por exemplo: um poltico pode usar seu carisma pessoal, se ele o tiver, para se eleger prefeito ou governador ou presidente, tanto faz, e ter que se submeter lei do Estado, combinando, assim, caractersticas da dominao carismtica e racional-legal. O importante, para a continuidade de nossa discusso, que as instituies polticas modernas - objeto de investigao desse livro esto fundamentadas em elementos tradicionais e/ou racional-legais. O tipo carismtico, por ser efmero e puramente pessoal, dificilmente se concretiza como sistema de dominao de sociedades complexas como as de hoje, ficando restrito a pequenos grupos ou seitas. 1.3 - O ESTADO E SEU PAPEL NO MUNDO MODERNO O Estado a organizao poltica mais importante do mundo moderno. Num pas, nenhuma outra organizao concentra maior poder de deciso que o Estado, o que chamado de soberania. O mundo formado por Estados soberanos, que exercem sua autoridade sobre um determinado territrio, envolvendo todas as pessoas que ali vivem. Por razes que ainda sero explicadas, a maioria dos Estados que conhecemos hoje so divididos em trs partes, os chamados poderes de Estado: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. Ao Executivo cabe a administrao pblica, as relaes com outros pases
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e o controle das foras armadas, tudo de acordo com o que as leis estabelecem. O Legislativo responsvel pela elaborao das leis e pela fiscalizao das aes do Executivo. O Judicirio zela pelo cumprimento das leis e determina a punio para aqueles que no as respeitam, incluindo os membros dos dois outros poderes. Dividida dessa forma, a autoridade do Estado pode ser melhor controlada. Voc j imaginou se as pessoas que fizessem as leis fossem as mesmas que as executassem? Ou se a fiscalizao de um ato fosse feita pela mesma pessoa que o comete? claro que as coisas no funcionariam bem desse jeito. Alm de exercer sua soberania sobre uma populao num determinado territrio, a organizao estatal possui outras caractersticas e atribuies bsicas: o controle da segurana e da justia, a existncia de um corpo de funcionrios responsveis pela efetivao das atividades estatais, um sistema tributrio (impostos) para garantir seu funcionamento e a remunerao de seus agentes, o controle da moeda nacional e uma estrutura jurdica (leis). Todo o funcionamento do Estado - a definio de seus rgos constitutivos, seus limites e atribuies - so definidos por leis, sendo a principal delas a Constituio do pas. Nem todas as sociedades at hoje existentes possuram Estado. Somente quando atingem determinado grau de complexidade o que inclui uma populao relativamente extensa, um grau mnimo de diferenciao social entre seus membros em termos de classe, profisso ou outras formas de segmentao funcional, que produzem conflitos de interesses, entre outros fatores que as coletividades passam a necessitar de uma organizao especfica que, embora faa parte da sociedade, se diferencie dela para assumir as funes de autoridade e garantir a ordem. Da forma como o conhecemos hoje, o Estado uma realidade que se apresenta em sua plenitude apenas no mundo moderno. O prprio termo Estado s aparece nessa poca histrica de transio para a modernidade. Isso no significa dizer que nenhuma sociedade, anteriormente, tenha constitudo um Estado. Certamente ele existiu nas grandes civilizaes da antiguidade, ainda que no plenamente desenvolvido. Por outro lado, quase consenso entre os cientistas polticos que no havia Estado entre os povos indgenas que viviam no Brasil antes da chegada dos portugueses ou entre a maioria dos povos nativos da frica negra, como os conhecemos no perodo da colonizao ou mesmo antes disso, sendo uma exceo o Egito dos faras. De qualquer forma, o importante que o Estado a organizao que corporifica o poder poltico, e, medida que as sociedades vo se tornando mais complexas e diferenciadas apresentando, por isso, maior diversidade de interesses particulares e setoriais , a interveno do Estado na vida social, em todas as suas dimenses, tende a ser cada vez mais necessria. De acordo com suas caractersticas de constituio e do papel que lhe atribudo numa sociedade, o Estado pode ser classificado a partir de vrios critrios distintos. Ao longo desse livro, iremos explorar algumas dessas classificaes. Antes, porm, precisamos fazer uma distino entre Estado e governo. Passemos a ela. 1.4 - ESTADO E GOVERNO SO A MESMA COISA? No, Estado e governo no so a mesma coisa. O Estado uma organizao, um conjunto de instituies articuladas por leis que demarcam a esfera pblica, que diz respeito aos assuntos coletivos. O governo um grupo de pessoas que temporariamente se ocupa da direo do Poder Executivo. O Legislativo e o Judicirio so partes do Estado, mas no so governo. Governo basicamente a cpula do Poder Executivo, sendo responsvel pela administrao pblica e pela coordenao e direo de todos os rgos que esto diretamente subordinados a esse Poder, de acordo com o que as leis estabelecem. Mudanas de governo ocorrem quando esse grupo dirigente substitudo.
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Mudanas no Estado implicam alteraes nas leis, especialmente na constituio. Assim, enquanto os governos possuem um carter transitrio, o Estado permanente. por isso que podemos dizer, por exemplo, governo Lula, mas no Estado Lula; o Estado o brasileiro. Os governos podem ser constitudos de diferentes formas de acordo com sua organizao e com os critrios fixados para a sucesso dos governantes. Essas diferenas sero analisadas mais adiante. 1.5 - CIDADOS? O QUE CIDADANIA? Cidadania uma condio definida por um conjunto especfico de direitos e deveres atribudos aos indivduos que integram uma determinada comunidade reunida sob a autoridade de um Estado. Ser cidado significa estar plenamente integrado vida dessa comunidade, contribuindo para o seu desenvolvimento e tendo acesso aos benefcios pblicos produzidos por meio das aes do Estado. Os direitos e deveres da cidadania so definidos pelas leis e devem ser reforados constantemente para que ns no nos esqueamos deles. Geralmente, os direitos individuais so divididos em trs grupos: a) Polticos: participar de eleies como eleitor e/ou candidato; b) Civis: as liberdades individuais bsicas, como expresso, pensamento, opinio, locomoo, religio, associao, entre outros; c) Sociais: a garantia de que todos tero assegurados condies dignas de sobrevivncia, incluindo educao, sade, emprego, moradia, etc. Quanto aos deveres, incluem-se o respeito s leis e o cumprimento das obrigaes morais que fundam o nosso vnculo com os demais cidados e com o desenvolvimento da comunidade. A cidadania pode ser analisada a partir de sua trajetria histrica em cada pas e pelo tipo de vnculo que se estabelece entre os cidados e o Estado. H trs critrios de classificao. a) Quanto forma de conquista. 1) De baixo para cima: quando a populao conquista direitos por meio de lutas e presses sobre os governantes; 2) De cima para baixo: quando os direitos so concedidos pelos governantes sem que haja reivindicaes populares que os forcem a isso. b) Quanto esfera enfatizada. 1) Pblica: quando a nfase do exerccio da cidadania recai sobre a participao poltica, com a conseqente ampliao do escopo das decises coletivas; 2)Privada: quando se enfatiza os direitos individuais (civis) como forma de se proteger os cidados de uma interferncia ampla do Estado nos assuntos e interesses particulares. c) Quanto ao tipo de cultura poltica. 1) Paroquial: quando no h por parte dos cidados uma percepo acerca da existncia de um sistema poltico ou de uma esfera pblica, o que os torna dependentes da ao direta de um lder poltico protetor; 2) Sdita: quando os cidados percebem a existncia do sistema poltico, mas no h meios formais de acess-lo ou no h disposio para a participao poltica; 3) Participativa: quando os cidados apresentam grande disposio para a participao poltica sendo por meio dela que os direitos so conquistados. Cada pas possui sua prpria combinao entre os elementos desses trs critrios. Na segunda parte do livro, veremos que, no Brasil, a combinao
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predominante : conquista de cima para baixo, nfase na esfera privada e cultura sdita. Por ora, examinemos outro importante conceito. 1.6 NAO E NACIONALISMO Nao um tipo coletividade que compartilha uma determinada identidade: a identidade nacional, que tem servido historicamente como base para a constituio de Estados independentes, os chamados Estados nacionais. No h um critrio nico, especfico, que defina a nao em todos os casos. O sentimento nacional algo subjetivo, que pode ser construdo a partir de diferentes fatores: lngua, religio, raa, ao de uma liderana poltica carismtica, ou mesmo a combinao de vrios elementos que caracterizam a cultura de um povo. No entanto, isoladamente, nenhum desses fatores pode ser considerado como aquele que sempre define a existncia de uma nao. Com efeito, h naes multilnges (ndia) e naes diferentes que falam a mesma lngua (Brasil e Portugal). H naes que se constituram por razes de identidade religiosa (Israel) e outras que apresentam grande diversidade de crenas (EUA, Brasil). H casos em que o fator raa foi decisivo (Alemanha nazista), enquanto que em outros se verifica a pluralidade tnica e tambm cultural (mais uma vez o Brasil um exemplo). H naes que no possuem Estado prprio (palestinos, curdos) e Estados que congregam mais de uma nao em seu territrio (Rssia). Uma das caractersticas mais marcantes da formao do mundo moderno foi a constituio dos Estados nacionais, que surgiram primeiramente na Europa, ainda no perodo medieval. Como se trata de uma construo histrica, as identidades nacionais que conhecemos hoje nem sempre existiram, elas foram sendo definidas aos poucos, de acordo com a trajetria prpria de cada povo. Esse processo continua em andamento, pois ainda assistimos, na atualidade, a formao de novas naes independentes, como aconteceu na antiga Iugoslvia, pas que se desmembrou em seis novos pases (Eslovnia, Bsnia-Herzegvina, Crocia, Srvia, Macednia e Montenegro) aps uma sangrenta guerra civil no final do sculo passado. Da mesma forma, novas identidades esto sendo desenvolvidas, substituindo progressivamente as antigas, que o que parece estar ocorrendo na Europa com a criao da comunidade europia. Alguns analistas acreditam que a chamada globalizao ir, num futuro prximo, diluir as atuais identidades nacionais e criar uma identidade nica, que abranger toda a populao do planeta. Embora o nacionalismo seja considerado por muitos um sentimento positivo, confundindo-se com o patriotismo, o fato que as identidades nacionais so geralmente criadas e reforadas a partir do contraste ou do confronto com outras identidades e naes, gerando preconceitos e xenofobia. Praticamente todas as guerras que o mundo presenciou nos ltimos sculos tiveram componentes nacionalistas, e esses sentimentos so estimulados, em muitos casos, por governantes oportunistas que buscam aumentar sua popularidade por meio de conquistas ou pela exaltao da honra e orgulho nacionais, o que no tem nada de positivo. Assim, podemos considerar que a nao no um atributo natural ou biolgico; ela uma entidade fundamentalmente ideolgica, que ganha consistncia jurdica quando se transforma num pas, com Estado prprio, ou quando reconhecida formalmente por esse Estado e pela comunidade internacional. 1.7 - FORMAS DE GOVERNO: MONARQUIA E REPBLICA A expresso formas de governo designa um dos parmetros para a classificao do Estado. O critrio utilizado o da formao do governo, o que inclui as
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regras de sucesso dos governantes, uma concepo acerca da natureza do poder poltico e o tipo de relao estabelecida entre os governantes e os governados. A primeira classificao das formas de governo, proposta por Aristteles, partia de um critrio mais simples: o nmero de pessoas aptas a participarem ou a exercerem a funo de governar. De acordo com o filsofo, seriam trs as formas de governo: a monarquia governo de um s -, a oligarquia governo de um grupo restrito -, e a democracia governo de muitos ou de todos. No caso das oligarquias, dependendo do grupo que governa, h diferentes denominaes, por exemplo: plutocracia governo dos ricos -, sofocracia governo dos sbios, dos filsofos -, tecnocracia governo dos especialistas -, entre outros. A moderna classificao das formas de governo a que foi proposta por Maquiavel pensador italiano que viveu nos sculos XV e XVI e que considerado o fundador da cincia poltica. Para Maquiavel, cujas idias discutiremos no captulo 2, so duas as formas: monarquia e repblica, sendo que a ltima pode ser democrtica ou oligrquica. Passemos, ento, caracterizao delas. 1.7.1 - MONARQUIA A monarquia se caracteriza por adotar um critrio sucessrio baseado em regras de hereditariedade aplicadas a uma dinastia: uma determinada famlia fornece os governantes distribudos numa linha de sucesso de acordo com os graus de parentesco. O poder poltico visto como algo que deriva da vontade de Deus ou dos Deuses, e por isso ele s pode ser exercido por quem supostamente foi escolhido por Deus o direito divino do governante - ou por algum que reconhecido como divindade como os faras egpcios, alguns imperadores romanos e, at recentemente, o imperador do Japo -, sendo esta condio definida pelo nascimento ou conquistada por meio de feitos extraordinrios. Essa concepo tem como conseqncia a idia de que os governados, chamados geralmente de sditos, no esto aptos a interferir na formao do governo ou nos assuntos de Estado, e seus direitos no resultam de uma participao poltica formal, derivando unicamente das tradies consolidadas ou da benevolncia do monarca. O poder do monarca vitalcio, e ele s deve satisfao por seus atos a Deus ou aos Deuses, ou ainda, sendo ele divindade, a ningum. No h uma separao entre esfera pblica e esfera privada; as decises de governo e os assuntos de Estado se confundem com os interesses privados do monarca, sendo ele a encarnao da autoridade de origem divina. preciso advertir, entretanto, que essa caracterizao geral se aplica, sobretudo, s monarquias antigas ou tradicionais, e que mesmo entre essas h algumas variaes dependendo de cada caso, sendo as mais importantes as que dizem respeito ao critrio de escolha do sucessor (em algumas situaes o monarca pode ser eleito por um conselho e no por aplicao de regras de hereditariedade ) e aos poderes do monarca que podem ser mais extensos, como nas monarquias absolutistas, ou mais limitados, quando o poder dividido com a nobreza ou com chefes militares. J as monarquias de hoje, com raras excees, so chamadas monarquias constitucionais, e se distinguem bastante dos tipos tradicionais caracterizados acima. que nesse modelo os monarcas no possuem mais o poder poltico, e suas funes so de natureza cerimonial e protocolar. Quem governa o primeiro ministro apoiado por um parlamento, constituindo um sistema de governo denominado parlamentarismo, sobre o qual falaremos mais adiante. A manuteno de monarcas que no mais governam - embora sejam, naturalmente, pessoas respeitadas e que gozam de muito prestgio - se justifica pela opo desses povos que querem conservar uma tradio que
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faz parte de sua identidade cultural, de sua histria: continua havendo uma dinastia (a famlia real), os ttulos de realeza permanecem vitalcios e as regras de sucesso so aplicadas, mas a autoridade efetiva, formal, j lhes foi quase toda retirada. S para citarmos alguns exemplos mais conhecidos, so monarquias constitucionais a Inglaterra, a Espanha, a Sucia, a Holanda, a Blgica, a Noruega, o Japo e mais algumas dezenas de pases. A Arbia Saudita conserva ainda o carter absolutista de sua monarquia, sendo uma das atuais excees; nesse pas no h eleies, partidos polticos, Poder Legislativo, e nem mesmo uma Constituio, o que d uma boa medida dos poderes reais. Por fim, a ttulo de curiosidade, h diversas denominaes para os monarcas: rei ou rainha (o mais comum), Czar (Rssia), Kaiser (Alemanha), Imperador (Japo, Roma antiga), X (antiga Prsia), Sulto (Turquia, quando ainda era Imprio Otomano), entre outros. 1.7.2 - REPBLICA A repblica uma forma de governo caracterizada por adotar critrios eletivos para a escolha dos governantes. No h regras de hereditariedade e nem dinastias de onde saem os governantes (as excees ficam por conta de alguns regimes ditatoriais nos quais certos lderes conseguem impor seus filhos como sucessores, casos como o da Coria do Norte e da Sria, por exemplo. No entanto, essa sucesso dinstica no prevista nas leis ou em regras tradicionais, apenas um indicativo do enorme poder concedido ao governante pela oligarquia dominante). O poder poltico visto como assunto humano e no divino, como na monarquia. Prope-se, e essa uma distino essencial, uma clara separao entre esfera privada - a dos interesses e direitos individuais - e esfera pblica, - a dos assuntos de interesse coletivo. No seu sentido original, a repblica implica o direito de participao da coletividade na formao do Estado e nas decises de governo. A extenso dessa participao e os graus de liberdade de que a coletividade desfruta determinam o tipo de repblica, se oligrquica ou democrtica. Diferente da situao dos sditos numa monarquia tradicional, os cidados possuem direitos formais que os capacitam a participar e interferir nos assuntos pblicos, incluindo, em muitos casos, a escolha dos governantes. O esprito republicano incentiva a comunidade poltica a se envolver nas questes que dizem respeito ao bem comum, e esse envolvimento se traduz no somente em termos de direitos imputados aos membros dessa comunidade, mas tambm em deveres que revelam a exigncia da participao como elemento constituidor de uma cultura cvica adequada e necessria plena realizao dos ideais republicanos. Se os direitos de cidadania so extensivos a um grande nmero de indivduos que desfrutam de altos graus de liberdade de participao, ento a repblica democrtica. Se, por outro lado, pequeno o nmero de pessoas aptas a participar ou se no h ampla liberdade de opinies e debates sobre os assuntos de governo, ento a repblica oligrquica. A passagem de um tipo ao outro um problema de aplicao desses princpios gerais a cada caso especfico, e depende da prpria evoluo histrica do conceito e da prtica da democracia, que foi progressivamente concedendo direitos polticos a parcelas cada vez maiores da populao. Assim, a republica ateniense dos sculos VI a IV A.C. foi considerada a primeira experincia democrtica no mundo, embora os direitos de participao estivessem restritos a pouco mais de dez por cento da populao, pois s eram cidados plenos os homens maiores de dezoito anos, nascidos em Atenas ou filhos de atenienses, ficando de fora as mulheres e os escravos. Esse modelo jamais seria considerado democrtico hoje.
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 importante observar que essas diferenas entre as formas de governo s so significativas quando comparamos a repblica com as monarquias tradicionais. Na poca em que essas monarquias predominavam, a adoo do modelo republicano significava uma mudana poltica radical em todos os aspectos da organizao do Estado. Significava o fim dos poderes reais, a criao de direitos de participao para a populao, em maior ou menor grau, e tambm a transformao do Estado em coisa pblica, no mais patrimnio de uma dinastia. Hoje, As monarquias constitucionais (modernas) transformaram sditos em cidados, separaram as esferas pblica e privada e os governos passaram a ser eleitos, compondo uma ordem muito semelhante da repblica. Na verdade, a escolha por uma dessas formas repblica ou monarquia constitucional est mais ligada trajetria histrica de cada pas e aos valores simblicos de sua populao do que propriamente a diferenas essenciais entre elas. O que define, hoje, de fato, a distino entre Estados e governos no que ser refere relao entre governantes e governados o regime poltico da cada pas. Esse o nosso prximo assunto. 1.8 - REGIMES DE GOVERNO: DEMOCRACIA E DITADURA Essa expresso designa uma segunda forma de classificao do Estado que leva em conta os graus de abertura do sistema poltico, ou seja, a capacidade dos cidados de interferir na formao e fiscalizao do governo e na organizao do Estado. Os regimes polticos so divididos em dois tipos: a democracia e a ditadura. Passeemos caracterizao deles. 1.8.1 - A DEMOCRACIA Democracia uma forma de organizao do Estado que consagra um princpio fundamental: a soberania popular. Na democracia, em tese, o poder poltico e o controle do Estado esto, em ltima instncia, nas mos do conjunto dos cidados. O significado literal do termo governo do povo revela um certo exagero, pois haver sempre uma parte do povo as crianas, por exemplo que no estar apta a participar do processo poltico. Por isso, para nos aproximarmos mais da realidade dos fatos, prefervel nos referirmos ao conjunto dos cidados os que possuem direitos polticos plenos do que ao povo como um todo. Para que o princpio da soberania popular possa ser efetivado, duas condies primeiras so essenciais: a participao poltica e o debate pblico. Quanto maior for o nmero de cidados aptos a participar e quanto mais livre for essa participao em termos do debate de idias e pontos de vista mais democrtico ser o regime. Uma segunda questo a forma pela qual a soberania exercida. Por esse critrio, as democracias podem ser classificadas em trs tipos bsicos. A) Democracia Direta aquela em que os cidados decidem diretamente, eles prprios, sobre os assuntos de governo. Era assim que funcionava a democracia ateniense, na antiguidade grega, qual fizemos breve referncia no item sobre a repblica. Os cidados atenienses se reuniam eventualmente formando uma assemblia, chamada Eclsia, na qual todos os assuntos de interesse pblico eram discutidos e decises tomadas. No havia a figura do poltico, ou, em outras palavras, todos os cidados assumiam as funes que os polticos tm hoje. As deliberaes eram implementadas de acordo com a vontade da maioria,
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no havendo distino de direitos entre os cidados: todos tinham direito de voz e voto. Nas sociedades atuais, a democracia assumiu uma forma diferente. Vejamos. B) Democracia Representativa No mundo moderno, os direitos polticos da cidadania foram sendo ampliados para parcelas cada vez maiores da populao, totalizando, em quase todos os pases, milhes ou pelo menos centenas de milhares de cidados. Esse nmero inviabiliza a aplicao do modelo da democracia direta, pois seria impossvel, nessas condies, fazer funcionar uma assemblia como a dos atenienses. Alm disso, os assuntos tratados pelos governos de hoje so muito mais variados e complexos. Os gregos dispunham de escravos que trabalhavam para que os cidados pudessem se dedicar poltica. Isso no existe mais; todos ns trabalhamos em diversas profisses e no dispomos de tempo para conhecermos a fundo essa gama variada de temas que so objeto de decises polticas e governamentais. Assim, o exerccio de nossa soberania se d de forma indireta: elegemos pessoas, os polticos profissionais, que vo decidir em nosso nome. Essa forma de democracia, na qual elegemos representantes, chamada democracia representativa, e tambm conhecida como democracia moderna ou democracia liberal. fcil percebermos trs importantes aspectos desse modelo. O primeiro que o voto constitui um instrumento fundamental, embora no o nico, para que possamos efetivar nossa cidadania. Na prtica, o voto funciona como se fosse uma procurao, uma autorizao que damos a algum para que ele decida por ns. Por isso, votar um ato de extrema responsabilidade, que deve ser sempre exercido de forma consciente, por meio de um conhecimento prvio acerca de quem so os candidatos para que possamos ter o mximo de segurana possvel ao escolhermos um deles ou mesmo um partido. Da mesma maneira que no damos nossa autorizao para que qualquer um administre nosso dinheiro, no devemos dar nosso voto para algum sem checar sua biografia e seus propsitos, e jamais podemos deixar de fiscalizar o comportamento de nossos representantes para termos certeza do que eles esto fazendo em nosso nome. O segundo ponto a necessidade que temos dos polticos, afinal quem tomaria as decises na impossibilidade de uma democracia direta? A carreira poltica, quando levada a srio, uma das vocaes mais importantes que encontramos no interior das sociedades complexas, pois, como j vimos, no h sociedade sem poltica. Mais frutfero do que criticarmos generalizadamente os polticos fundamentarmos bem nossas escolhas para que eles no se desviem do esprito pblico que essa atividade exige, e fazermos com que eles percebam que precisam estar cada vez melhor preparados para pleitearem a condio de nossos representantes. E o terceiro ponto que os polticos no podem deixar de ser profissionais, isto , pagos para exercerem essa atividade, pois, caso contrrio, a poltica s estaria ao alcance dos ricos, dos que pudessem se dedicar exclusivamente a ela sem qualquer remunerao, o que no o caso dos trabalhadores. Para que a democracia representativa possa ser posta em prtica, respeitando-se seus fundamentos bsicos, so necessrias algumas condies que foram sendo desenvolvidas, na teoria e na prtica, ao longo do tempo. Tais condies esto relacionadas ao surgimento do pensamento liberal, da o nome democracia liberal. Mais adiante, quando falarmos do liberalismo, voltaremos a esse ponto e completaremos a caracterizao desse modelo de democracia. Passemos, agora, ao terceiro tipo de nossa classificao.
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C) Democracia Participativa Uma das crticas mais comuns democracia representativa que a maioria dos cidados acaba limitando sua participao poltica ao momento eleitoral; o eleitor vota e depois se esquece da poltica at a eleio seguinte. A maneira de se corrigir esse problema e aumentar os nveis de participao seria a implementao de mecanismos de democracia direta, que ampliariam o nmero de decises a serem tomadas pelos prprios cidados e no mais pelos polticos que nos representam. Na verdade, a democracia representativa j dispe de alguns desses mecanismos, como o plebiscito e o referendo, que so utilizados eventualmente para decidirmos sobre assuntos importantes. claro que tambm podemos participar da poltica por meio de manifestaes pblicas, projetos de lei de iniciativa popular (ver a segunda parte desse livro, captulo 2, item 2.4) e outras prticas que expressam nossos direitos de cidadania. No entanto, a idia da democracia participativa envolve mais que isso: ela implica que um conjunto de decises governamentais seja retirado da esfera de competncia dos polticos e agentes pblicos e passe para a responsabilidade dos cidados, que reunidos em diferentes organizaes sociais exerceriam diretamente essa prerrogativa. A experincia do chamado oramento participativo, implantado em algumas cidades brasileiras, seria um exemplo desse modelo. O objetivo da democracia participativa o de aumentar os nveis de participao estimulando os cidados, bem de acordo com o esprito republicano, a se envolverem mais nos assuntos de interesse coletivo. Alguns analistas acreditam que, de forma gradual, o aperfeioamento da democracia dever passar pela expanso dos mecanismos de participao direta no processo poltico. Ser preciso, contudo, superar alguns obstculos, notadamente o prprio desinteresse dos cidados, que mostram pouca disposio para se envolverem mais a fundo com as questes pblicas, e a falta de um arranjo que defina precisamente como a sociedade iria se organizar para assumir essa responsabilidade; em outras palavras, quais organizaes ou quais processos seriam criados ou legitimados como instncias de deciso, como seria feita a fiscalizao e coordenao dessas diferentes instncias para que no haja a sobreposio de poderes e para que as competncias sejam bem definidas e delimitadas? Ainda no h resposta para essas perguntas, e s o tempo dir at que ponto esse modelo vivel. Passemos, agora, para a caracterizao do segundo tipo de regime poltico: as ditaduras.

1.8.2 - DITADURAS A ditadura o regime de governo que reduz significativamente a participao poltica ou o debate pblico, ou ambas as coisas. De acordo com sua constituio e princpios, podemos distinguir dois tipos de ditadura. A) Ditaduras Autoritrias So aquelas em que a suspenso ou no implantao do modelo democrtico no decorre de um projeto especfico de sociedade que se quer criar e no qual a democracia no tem lugar. O autoritarismo resulta, geralmente, de uma situao poltica especfica
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que leva um grupo ou segmento social a usurpar o poder mediante a justificativa de que a sociedade no est preparada para o regime democrtico. Crises polticas, econmicas e sociais que se arrastam ameaando a manuteno da ordem social podem levar ao estabelecimento de governos autoritrios que se apresentam como salvadores da ptria, aqueles capazes de resolver as crises preparando o terreno para uma futura democratizao. Esse tempo de preparao pode durar alguns anos ou algumas dcadas, pois o autoritarismo tende a se perpetuar caso no haja uma fora contrria que o abrevie. Em alguns casos, os regimes autoritrios buscam sua legitimao na denncia de que a democracia vigente est em risco pela ao de grupos polticos que querem solap-la, e que preciso, portanto, proteg-la da ameaa, ainda que para isso seja necessria a sua supresso temporria. O golpe de 1964, no Brasil, um exemplo desses casos. Os regimes autoritrios podem conviver com uma oposio limitada e controlada, com algum debate pblico, como aconteceu na ditadura militar brasileira, que admitia um partido de oposio, o MDB. No h a preocupao dos governos autoritrios de exercer um controle absoluto sobre todas as atividades sociais. A preocupao desses governantes limitada ao exerccio do poder poltico, mantendo-se um certo grau de pluralismo no que se refere produo artstica e cultural, prticas religiosas e estilos de vida. A censura imprensa e s artes feita somente quando se entende que a ordem poltica ou os valores morais esto sendo ameaados. A oposio ilegal duramente combatida por meio da violncia, priso e exlio; direitos individuais so suprimidos em parte, especialmente os direitos polticos, e a participao s tolerada at o ponto em que no ameace a estabilidade e manuteno do governo. So caractersticas tpicas das ditaduras a centralizao do poder com o enfraquecimento das estruturas de poder regionais e municipais a submisso do Legislativo ao Executivo e a supresso das eleies, ou pelo menos a sua restrio aos cargos de menor importncia. Em alguns casos, os limites participao e ao debate pblico podem ocultar o vis autoritrio do regime, ainda que formalmente haja uma ordem aparentemente democrtica. A Repblica Velha (1889-1930), no Brasil, no classificada como ditadura, pois havia at eleies presidenciais, mas, no entanto, o fato dos analfabetos e das mulheres no poderem votar exclua por volta de noventa por cento da populao do processo eleitoral. Da mesma forma, eleies fraudadas e arbitrariedades cometidas contra candidatos e partidos oposicionistas so tambm mtodos usados por governantes autoritrios que querem dissimular suas tendncias polticas forjando um processo supostamente democrtico. Algumas ditaduras autoritrias resultam simplesmente da capacidade de certos grupos ou lideranas de imporem-se como governantes para proveito prprio. Amparados por armas, pelo terror que patrocinam ou pela apatia e desorganizao da populao, esses ditadores acalentam o projeto de manterem-se no poder o tempo que for possvel, pilhando o Estado, usando privadamente o patrimnio pblico e criando um sistema de benesses e privilgios para seus amigos, parentes e aliados. Tais governos costumam ser alijados do poder por meio de revoltas sangrentas, motivadas pelo descontentamento popular ou ento por disputas dentro do prprio grupo dirigente. No Brasil, o Estado Novo (1938-1945) e o regime militar (1964-1985) so exemplos de ditaduras autoritrias. B) Ditaduras Totalitrias As ditaduras totalitrias so aquelas que apresentam um projeto global de sociedade do qual a democracia representativa no faz parte por ser considerada um regime inadequado de governo, que precisa ser definitivamente excludo. Todas as
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atividades sociais so controladas diretamente pelo Estado. Nega-se o pluralismo poltico social e cultural. No se tolera qualquer forma de oposio; so regimes de um nico partido, e os dissidentes so severamente punidos. A violncia largamente utilizada por um aparato repressivo que exerce uma vigilncia permanente sobre a sociedade em busca de possveis ameaas ordem estabelecida. O totalitarismo, em suas variaes, apresenta uma concepo orgnica de sociedade (organicismo), na qual cada atividade ou instituio social vista como parte integrante de um todo, um sistema que deve estar perfeitamente articulado para que se alcance o mximo de harmonia social, evitando-se os conflitos e disputas que possam compromet-la. Assim, as artes, atividades culturais, organizaes sociais, religio, empresas, etc., devem ser ajustadas de acordo com as determinaes oficias, visando-se a adequao das expectativas e interesses individuais aos objetivos coletivos definidos pelo grupo dirigente. No se reconhece direitos individuais cujo exerccio possa levar a uma contradio com esses objetivos. H uma ampla primazia do Executivo sobre os demais poderes, sendo que o Legislativo costuma nem mesmo existir, ou quando existe transformado em uma instituio figurativa. A participao poltica pode ser estimulada quando se trata da exaltao do regime, jamais contra ele. O debate pblico suprimido, e o modelo democrtico representativo visto como nocivo ordem, um modelo gerador de conflitos, demagogia e corrupo que deve ser definitivamente eliminado. Os exemplos de ditadura totalitria so: o nazismo (Alemanha), o fascismo (Itlia) e o comunismo (URSS e China, at os anos oitenta). Sobre o fascismo, importante ressaltar que essa doutrina serviu de inspirao para muitos regimes autoritrios que copiaram alguns de seus aspectos. Por isso, o termo fascismo passou a ser usado como sinnimo de ditadura em geral, mas preciso ter cuidado para no igualar casos que no so idnticos. No captulo sobre as ideologias polticas voltaremos a falar sobre essas doutrinas. 1.9 SISTEMAS PARLAMENTARISMO DE GOVERNO: PRESIDENCIALISMO E

A expresso sistemas de governo designa uma terceira forma de classificao dos Estados que focaliza a organizao do Poder Executivo e suas relaes com o Legislativo. No h nenhuma demonstrao clara acerca da suposta superioridade de um sistema de governo sobre o outro, mas as diferenas entre eles so bastante significativas. Para analis-las, precisamos, primeiro, fazer uma distino entre funes de Estado e funes de governo. O Executivo tem suas atribuies divididas nessas duas funes. As primeiras englobam o comando da poltica externa a relao com outros pases o controle das foras armadas e alguns outros poderes constitucionais que variam de caso a caso. J as funes de governo dizem respeito direo da administrao pblica, ou seja, ao exerccio de fato dos poderes governamentais quanto s questes internas do pas. O responsvel pelas primeiras funes chamado de chefe de Estado, e, pelas ltimas, de chefe de governo. Vejamos, agora, as diferenas entre os dois sistemas: o presidencialismo e o parlamentarismo. 1.9.1 - PRESIDENCIALISMO Inventado nos Estados Unidos, que adotou esse sistema aps sua independncia. O presidente ao mesmo tempo chefe de Estado e chefe de governo. Se for um regime democrtico, sua eleio se d pelo voto popular, e o vencedor do pleito ganha o direito
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de governar por um determinado perodo, dependendo da constituio de cada pas. Esse mandato s pode ser abreviado pela morte, incapacitao por doena, renncia ou impeachment do presidente, sendo este ltimo caso resultado de um processo no Legislativo que s aberto caso o presidente tenha cometido alguma irregularidade grave na opinio dos legisladores. Isso significa que o presidente no pode ser substitudo simplesmente por no estar fazendo um bom governo; ele tem direito de concluir seu mandato ainda que a opinio pblica lhe seja desfavorvel. No presidencialismo, os poderes Executivo e Legislativo esto nitidamente separados; o presidente no depende da existncia de uma maioria parlamentar que o apie para que ele possa permanecer no cargo ou para tomar decises de sua exclusiva competncia. O presidente tem tambm autonomia para montar seu ministrio. O presidente tem ainda o poder de veto, ou seja, ele pode vetar leis, ou partes delas, aprovadas no Legislativo, havendo, em contrapartida, a possibilidade do legislativo de derrubar o veto presidencial, o que geralmente exige um qurum elevado. Percebe-se que esse sistema confere poderes considerveis ao presidente, o que criticado por muitos analistas. O presidencialismo s compatvel com a forma republicana de governo; no existe presidencialismo combinado com monarquia. 1.9.2 - PARLAMENTARISMO Inventado pelos ingleses aps a guerra civil (sculo XVII) que ps fim s pretenses absolutistas dos monarcas da poca. Lembrando que o parlamento representa o Poder Legislativo e, como veremos, ele possui algumas funes que interferem diretamente na estruturao e funcionamento do Poder Executivo de forma muito mais decisiva do que a que se verifica no presidencialismo. O parlamentarismo pode ser monrquico ou republicano. Vejamos cada caso. Monarquias parlamentaristas so o mesmo que monarquias constitucionais. Formalmente, o monarca o chefe de Estado, reconhecido e consagrado pelas regras de hereditariedade dinstica j comentadas anteriormente. No entanto, ele no exerce, de fato, as funes de Estado; suas atribuies so protocolares e cerimoniais, e sua autoridade muito mais simblica do que efetiva. o primeiro ministro, chamado chefe de governo, que assume tanto as funes de Estado quanto as de governo. Nas repblicas parlamentaristas, o chefe de Estado o presidente, geralmente eleito pelo parlamento. Suas funes variam de caso para caso, mas na maioria dos pases que adotam esse modelo tambm o primeiro ministro a figura de maior importncia poltica, assumindo as funes de governo e a maior parte das funes de Estado (Frana e Portugal possuem sistemas de governo que equilibram os poderes do presidente e do primeiro ministro, e por isso so chamados por muitos de sistemas mistos, um meio termo entre parlamentarismo e presidencialismo). Em ambos os casos na repblica e na monarquia - o primeiro ministro o lder do partido majoritrio no parlamento. Aps as eleies parlamentares, o partido que conquistou a maioria ganha o direito de indicar o primeiro ministro. Se nenhum partido sozinho obtiver a maioria, o mais votado tem a preferncia para constituir alianas com partidos menores para que essa maioria seja alcanada. Aqui se encontra uma diferena fundamental entre os dois sistemas. Ao contrrio do presidencialismo, no que se refere ao mandato do presidente, no parlamentarismo o primeiro ministro s se mantm no cargo enquanto contar com o apoio de uma maioria parlamentar. Se seu governo estiver tendo um desempenho muito ruim, o parlamento pode se reunir e retirar seu apoio majoritrio, forando a mudana do chefe de governo. Esse mecanismo chamado de voto de censura ou de desconfiana. Essa troca pode ocorrer tambm se o prprio
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partido resolver substituir seu lder em razo de suas deficincias com governante ou at mesmo por disputas internas. Dessa forma, o primeiro ministro no possui um mandato fixo, podendo ser substitudo a qualquer momento. Se durante uma legislatura houver dificuldades para se formar uma maioria, o chefe de Estado, na maior parte dos casos, pode dissolver o parlamento e convocar novas eleies com o objetivo de superar o impasse. Outro ponto importante que como o primeiro ministro depende do parlamento, ele obrigado a prestar contas aos parlamentares regularmente, e os nomes que ele escolhe para compor o seu gabinete (o mesmo que ministrio) precisam tambm da aprovao do parlamento. As eleies parlamentares ocorrem regularmente, de forma direta, e caso um partido consiga vencer eleies seguidas possvel que um primeiro ministro fique muitos anos no poder. Essas so as caractersticas mais gerais do parlamentarismo. Por ser um sistema mais complexo, h muitas variaes entre os pases que o adotam. Porm, o mais importante que nesse sistema o Executivo muito mais dependente e condicionado pelo Legislativo do que no presidencialismo. Isso implica uma maior responsabilidade dos parlamentares nos assuntos e no desempenho dos governos, o que para alguns analistas positivo, e para outros, negativo. So exemplos de monarquia parlamentarista a Inglaterra, o Japo, a Espanha, entre outros. Itlia e Alemanha so algumas das repblicas parlamentaristas existentes hoje. 1.10 - SISTEMAS ELEITORAIS: MAJORITRIO E PROPORCIONAL Os sistemas eleitorais so parte essencial dos regimes democrticos, pois por meio deles que se determina o critrio a ser utilizado para transformar os votos dos cidados em representantes eleitos. Cada pas possui o seu sistema eleitoral com regras especficas, mas essas variaes ocorrem em torno de dois sistemas bsicos. 1.10.1 SISTEMA MAJORITRIO aquele em que os candidatos ou chapas que recebem o maior nmero de votos so eleitos, independente de qualquer outro fator. fcil perceber que em eleies onde h somente um cargo em disputa prefeito, governador, presidente o mais votado ser o vencedor. Mas tambm possvel adotar esse sistema em eleies para compor rgos coletivos, como as assemblias legislativas e as cmaras municipais e federal. Nesses casos, o territrio do pas, estado ou municpio dividido em pequenas regies, com aproximadamente o mesmo nmero de eleitores, chamadas distritos eleitorais. Cada partido apresenta um nico candidato por distrito, e os eleitores s podem votar em candidatos do seu distrito. O nmero de distritos igual ao nmero de vagas em disputa, e o candidato mais votado em cada um deles est eleito, preenchendo-se todas as vagas. Em uma outra forma de se aplicar o princpio majoritrio, o eleitor vota numa chapa para a composio da diretoria de uma entidade qualquer. A chapa mais votada elege todos os seus integrantes. No Brasil, adotamos o sistema majoritrio para a eleio dos senadores e dos cargos do Executivo: prefeito, governador e presidente. 1.10.2 SISTEMA PROPORCIONAL aquele em que as vagas em disputa so divididas proporcionalmente entre os partidos de acordo com seu desempenho eleitoral. Assim, se um partido obteve vinte por cento dos votos nas eleies, ele ter direito de preencher o nmero correspondente
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de vagas. Os eleitos podem ser os mais votados se for possvel votar em candidatos separados ou os nomes de uma lista apresentada pelos partidos e votadas pelos eleitores. No Brasil, usamos o sistema proporcional para a eleio de vereadores e deputados. H variaes considerveis na forma de se operacionalizar os dois princpios majoritrio e proporcional adotada em cada pas. H tambm uma intensa controvrsia entre os analistas acerca das possveis virtudes e dos supostos defeitos de um e de outro sistema. Iremos detalhar um pouco mais esse assunto quando discutirmos o sistema eleitoral brasileiro.

CAPTULO 2 O PENSAMENTO POLTICO CLSSICO Os conceitos discutidos na primeira parte desse livro so resultado do desenvolvimento das idias polticas ao longo dos sculos. Nessa segunda parte, discutiremos introdutoriamente o pensamento de cinco autores considerados clssicos da teoria poltica moderna. A seleo dos nomes obedece ao critrio da importncia de suas obras, medida pela influncia que elas exerceram na definio das instituies e do debate poltico contemporneos. O perodo de atividade intelectual desses autores vai do final do sculo XV at o sculo XVIII. Embora outros nomes pudessem ser includos, esses cinco so bastante representativos para entendermos as grandes questes que ainda hoje mobilizam as atenes dos cientistas polticos. Na terceira parte do livro, quando nos voltaremos para a anlise das ideologias polticas, outros autores sero citados e comentados, especialmente Karl Marx, que, no sculo XIX, criou, juntamente com seu colaborador, Friedrich Engels, a doutrina do comunismo, uma das mais importantes da modernidade.
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2.1 - NICOLAU MAQUIAVEL (1469-1527) Pensador poltico, escritor, diplomata e historiador, o italiano Maquiavel, nascido em Florena, considerado o fundador da cincia poltica moderna. Esse reconhecimento se deve ao seu mtodo de anlise dos fenmenos polticos, que era totalmente distinto do que se conhecia at ento. Antes de Maquiavel, o pensamento poltico da antiguidade clssica grega e o da poca medieval se caracterizavam, respectivamente, pela especulao filosfica e pela moral religiosa. No primeiro caso, a reflexo envolvia concepes de sociedades e de governantes ideais e imaginrios, com pouca ou nenhuma correspondncia com a realidade, enquanto que, no segundo, os desgnios de Deus, como eram interpretados pelos pensadores catlicos, orientavam as anlises acerca do poder e das instituies polticas. Maquiavel ps fim a essas tendncias. Seu mtodo de investigao apresenta caractersticas que so prprias da cincia moderna, incluindo: a) o compromisso com a realidade dos fatos: trata-se de no especular sobre estados, sociedades ou governantes ideais, mas sim de analisar casos concretos, realmente existentes, buscando-se a verdade efetiva das coisas, o mundo como ele de fato ; b) o estudo da histria como campo emprico de observao; c) separao da poltica da moral religiosa; no se deve analisar as instituies e as atitudes dos governantes a partir de consideraes ticas comuns da vida cotidiana. A poltica um campo prprio de atividade social que precisa ser tratado dentro de sua especificidade; d) a busca pelos fundamentos prticos do poder poltico: a ao dos governantes e as razes que levam os Estados a se constiturem, se manterem ou decarem. Utilizando esse mtodo de investigao, Maquiavel chegou a algumas concluses sobre a poltica que podem ser consideradas universais, independentes de contextos histricos. A primeira delas, que a que est mais identificada com o pensamento do autor, a de que os governantes so julgados pelos resultados de suas aes e no por seus mtodos. A mxima os fins justificam os meios, embora no seja de sua autoria, representa bem o que se depreende de sua obra mais famosa, O Prncipe. significativo que lderes polticos extremistas, de esquerda ou de direita, tenham confirmado esse ensinamento. Hitler o fez ao eliminar a cpula das SA (Sesses de Assalto), organizao paramilitar do partido nazista que muito contribuiu para a sua ascenso ao poder e que era temida e odiada pelo exrcito alemo, do qual Hitler dependia do apoio. Lnin, por sua vez, dizia que para se fazer uma omelete preciso quebrar os ovos, justificando o terror revolucionrio aps a revoluo russa. Getlio Vargas, que era um estadista de idias bem mais moderadas, durante seu primeiro perodo de governo (1930-1945) - que foi uma ditadura de inspirao nitidamente fascista - matou, traiu, censurou e at deportou opositores, mas por conta da legislao trabalhista que ele implantou passou histria como o pai dos pobres, venerado pela maioria da populao trabalhadora brasileira. A segunda concluso importante foi a de que o poder poltico se fundamenta nas leis e nas armas, justia e coero, o que corresponde perfeitamente ao que vemos hoje na constituio dos Estados. Uma terceira concluso, essa bem mais polmica, a do suposto carter cclico da histria, isto , h situaes genricas, similitudes circunstanciais, que se repetem e que indicam a necessidade do governante de conhecer o passado para saber como agir no presente. A esse respeito, ao analisar a trajetria de diversos governantes, Maquiavel concluiu que o sucesso deles depende da confluncia de dois fatores: a virtu, que a capacidade de saber agir diante das circunstncias - que
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inclui esperteza, habilidade e sabedoria e a fortuna, que o acaso, as foras que no se pode controlar, a conjugao favorvel ou desfavorvel de eventos que interferem nos resultados. A virtu e a boa fortuna determinam, assim, o sucesso do governante. Em O Prncipe seu livro mais famoso, mas no o mais importante Maquiavel apresenta um receiturio para se alcanar a virtu, mostrando como um estadista, ou pretendente a tal, deveria agir diante das mais diferentes situaes e problemas com os quais ele fatalmente se deparar. A obra no foi bem aceita em seu tempo por ter sido considerada amoral, e acabou includa no ndex de livros proibidos pela Igreja Catlica. No entanto, em outro livro, Discursos sobre a Primeira Dcada de Tito Lvio, com suas acuradas anlises histricas, que o pensamento de Maquiavel atinge o seu ponto culminante. Por fim, deve-se salientar ainda que Maquiavel foi o primeiro autor a utilizar o termo Estado, incluindo-o no vocabulrio poltico, e que a forma moderna de classificao dos governos monarquia e repblica tambm um legado seu. O realismo analtico, a investigao emprica, a observao dos exemplos histricos e a preocupao com a eficcia da ao poltica, no sentido da conquista e da manuteno do poder, so os elementos que conferem a Maquiavel o merecido ttulo de fundador da cincia poltica moderna. 2.2 THOMAS HOBBES (1588-1679) O ingls Thomas Hobbes considerado o maior terico do absolutismo, tendo se posicionado contra os liberais na Guerra Civil Inglesa, no final do sculo XVII. As idias de Hobbes acerca da constituio da sociedade e do poder poltico expressas, sobretudo, em sua obra: O Leviat - ainda hoje so discutidas pelos filsofos e cientistas polticos, o que demonstra a sua atualidade. Hobbes foi um autor contratualista, e sobre o contratualismo falaremos um pouco mais na terceira parte do livro. Por ora, o mais importante compreendermos que Hobbes fazia uma distino entre dois perodos da histria da humanidade: o estado de natureza e o estado social. Para o autor, o homem no possui uma sociabilidade natural que o leva a viver em grupo; os homens vivem em coletividade por interesse pessoal. Vejamos o porqu. O comportamento humano sempre pautado, em primeiro lugar, pelo desejo de auto-preservao, de sobrevivncia. No estado de natureza, os homens viviam isolados uns dos outros; no havia sociedade, poder poltico, noes de moral ou de justia. Na ausncia de regras, leis ou qualquer forma organizada de autoridade, os homens usufruam de uma liberdade absoluta, mas em contrapartida encontravam-se numa situao de guerra permanente, num estado de misria e violncia, uma vez que, decorrente do direito natural, cada um podia fazer o que bem quisesse visando maximizar seu interesse, seu bem estar, sua prpria preservao. Da resultava a luta de todos contra todos: o homem o lobo do homem, como dizia um filsofo grego da antiguidade. Mas por serem racionais, ou seja, por serem capazes de adequar suas aes aos fins pretendidos, os homens perceberam que esse estado de natureza era ruim para todo mundo, pois cada qual se via constantemente ameaado pela violncia generalizada. Por interesse prprio, para superar o estado de guerra permanente, os homens resolveram fazer um acordo, um contrato (contratualismo) que deu origem sociedade, ao estado social. Nesse contrato, os homens aceitaram abrir mo da liberdade absoluta de que desfrutavam em troca da segurana para melhor preservarem suas prprias vidas. Assim, a sociedade decorre de uma ao racional e egosta e no de uma tendncia natural sociabilidade.
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No entanto, para que a sociedade possa existir preciso que um poder poltico absoluto seja constitudo, caso contrrio o egosmo intrnseco s nossas aes levaria todos de volta ao estado de natureza: o interesse prprio faz com que os homens estejam constantemente dispostos a violar as regras e as leis da coletividade. Assim, no contrato por eles firmado, os homens abrem mo de sua liberdade e a depositam nas mos de um soberano o monarca absoluto que dever garantir a paz e a segurana. S um poder desse tipo seria capaz de evitar que as paixes e os interesses humanos revigorassem o estado de guerra de todos contra todos. Ao soberano cabe fazer as leis e organizar a coletividade de tal modo que o egosmo seja contido e a vida social preservada. O mais importante no pensamento de Hobbes no o acerto histrico de suas idias. Provavelmente, esse estado de natureza, no qual os homens viviam isolados, jamais existiu. O que importa a sua idia a respeito da natureza humana: a racionalidade e o egosmo. Se nossas aes so de fato orientadas por essas duas caractersticas, ento a existncia e a manuteno da ordem social se tornam problemticas, a menos que sejam garantidas pela coero, pela fora. Tomemos um exemplo: pagamos impostos para que os governos possam, em tese, produzir benefcios pblicos. Para um indivduo racional e egosta, o ideal que todos paguem impostos menos ele, pois assim ele ter um duplo ganho: economizar sua contribuio e desfrutar do benefcio produzido pela contribuio de todos os outros. Tudo o que diz respeito a ao coletiva aquela em que pessoas se unem para alcanar um fim comum padece desse dilema, e a sociedade nada mais que um exemplo de ao coletiva, que envolve a necessidade de cooperao. O problema que, para Hobbes, tal cooperao s se mantm pela fora, pelo poder do Estado que nos obriga a cooperar para no sermos punidos. Afinal, quantas pessoas se disporiam a pagar seus impostos corretamente se nenhuma punio lhes fosse impingida caso no o fizessem? Ao discorrer sobre a racionalidade e o egosmo humanos, Hobbes traz para a reflexo poltica uma srie de questes essenciais para a nossa compreenso da vida social e da funcionalidade do poder. Qualquer tipo de organizao que se forma em torno de interesses coletivos sindicatos, partidos, associaes comunitrias ou de classe e a prpria sociedade enfrenta os dilemas propostos pelo autor. Em Hobbes, a existncia de coletividades no tratada como um fato dado, mas sim como um problema terico a ser analisado. 2.3 JOHN LOCKE (1632-1704) O filsofo ingls John Locke autor de Dois Tratados Sobre o Governo Civil, obra em que expe de forma sistemtica seu pensamento poltico - considerado o mais importante precursor do liberalismo (que uma das principais ideologias do mundo moderno e da qual trataremos no terceiro captulo desse livro). Ao contrrio de Hobbes, Locke foi um pensador anti-absolutista, que apoiou, na Guerra Civil Inglesa, as foras que se opunham aos poderes da realeza. Tambm foi um autor contratualista, discernindo estado de natureza e estado social, mas suas idias a respeito das duas fases e do contrato que deu origem ordem social guardam diferenas importantes em relao ao pensamento hobbesiano. No estado de natureza, os homens eram livres porque no havia leis ou autoridade que os coibissem e iguais por estarem todos na mesma situao. A racionalidade e o auto-interesse determinam as aes humanas; at a as semelhanas com Hobbes so bastante claras. No entanto, Locke acreditava que mesmo no estado de natureza os homens, sem qualquer distino, j dispunham de direitos naturais que a
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eles interessava preservar: o direito vida, liberdade, ao trabalho, propriedade privada e liberdade de conscincia religiosa. Essa noo de direitos naturais, intrnsecos a todos os seres humanos, ficou conhecida como jusnaturalismo (ver prximo captulo, item 3.1). Por serem racionais, os homens viviam em relativa paz no estado de natureza diferentemente do que pensava Hobbes pois a guerra generalizada no seria compatvel com o interesse da auto-preservao. No entanto, a ausncia de leis e de autoridade formalmente constituda gerava um quadro de insegurana: a possibilidade dos mais fortes de usurparem os direitos dos mais fracos. A soluo o contrato, o acordo para a criao da sociedade. Tambm nesse caso a ordem social vista como resultante de uma ao racional e auto-interessada, mas o estado social ganha novos contornos no pensamento lockeano. O Estado (o poder poltico) foi criado para servir os homens, para lhes garantir segurana e o usufruto de seus direitos naturais; ele um meio e no um fim em si mesmo. Os homens firmam o contrato, ou o aceitam, no para abrirem mo de seus direitos e muito menos para depositarem toda a sua liberdade nas mos de um soberano absoluto. O estado social um aprimoramento do estado de natureza e no a sua completa negao; ele a liberdade com segurana. O poder poltico surge por consentimento e deve ser controlado por quem o criou. A forma de se fazer isso submeter o governante s leis, que alm de garantirem os direitos individuais limitando a autoridade do Estado devem ser discutidas e aprovadas por uma instncia formada por representantes da populao: o Poder Legislativo, autnomo e soberano. Contra o poder absoluto, sinnimo de tirania, Locke defendia at mesmo o direito rebelio. O leitor mais atento poderia imaginar que Locke estivesse pregando a democracia; no chegava a tanto. Seu modelo previa o direito de voto apenas para os segmentos mais abastados da populao, especialmente os proprietrios, ou seja, o voto censitrio ao invs do voto universal, que o mais compatvel com os valores democrticos. De qualquer forma, a sua defesa de um governo limitado por leis, elaboradas em um parlamento independente, e sua nfase na preservao dos direitos individuais inalienveis que nenhum governante pode suprimir - antecipavam a forma do Estado liberal que se desenvolveria na Inglaterra, aps o termino da Guerra Civil, e que ao longo dos sculos seguintes se espalharia para outras partes do mundo. Correlatamente, ao centralizar o direito propriedade privada considerado por ele um dos mais fundamentais para a liberdade humana Locke consagrou os interesses da burguesia e a viso individualista de sociedade (ver prximo captulo) que serviu ascenso social, poltica e econmica dessa classe. 2.4 - MONTESQUIEU (1689-1755) Filsofo francs, de famlia nobre, Montesquieu um dos expoentes do Iluminismo (um importante movimento intelectual do qual falaremos mais adiante). Em sua principal obra, intitulada O Esprito das Leis, Montesquieu expe suas duas principais contribuies ao desenvolvimento do liberalismo e da democracia liberal (temas do prximo captulo desse livro). Cultivando a mesma preocupao de Locke com o problema da liberdade civil, ou seja, da necessidade de conteno do poder do Estado, Montesquieu desenvolve uma acurada reflexo sobre a natureza e o papel das leis na constituio da ordem social. Para o autor, a liberdade consiste no direito de fazer tudo o que as leis permitem, sendo elas o melhor antdoto contra as tendncias tirnicas dos governantes. Contudo, as leis definidas por ele como relaes necessrias que derivam da natureza das
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coisas - so feitas para serem aplicadas a coletividades que vivem num contexto social e geogrfico formado por diversos fatores: tradies e valores culturais, costumes, princpios religiosos, prticas econmicas e at mesmo aspectos fsicos, como clima, relevo, vegetao, hidrografia e extenso territorial. As leis, para serem eficazes, devem se adequar a esse complexo de fatores que o autor denominou de o esprito. Cada nao, de acordo com o seu contexto cultural e geogrfico, deve possuir o seu prprio arcabouo de leis que reflitam suas particularidades; as que servem para um povo podem ser completamente inadequadas a outros. Nem todos os pases possuem, por exemplo, condies favorveis ao estabelecimento de uma ordem poltica mais democrtica. Restries de ordem religiosa ou cultural, hierarquias tradicionais, grandes distncias a dificultar os contatos sociais de uma populao dispersa podem impor srios obstculos ao funcionamento da democracia, ainda que esse modelo esteja consagrado nas leis. por isso que certos povos parecem ser mais avessos a aceitao das normas de um determinado sistema poltico do que outros. tambm por essa razo que algumas leis costumam no pegar, isto , costumam no ser respeitadas porque violam a identidade cultural da coletividade em que se aplicam. Assim, Montesquieu alerta os legisladores para a necessidade de harmonizao das leis ao seu esprito, pois caso contrrio elas no tero eficcia para alcanar seus fins civilizatrios. Por outro lado, o autor admite que as leis podem aprimorar os costumes quando se tem como objetivo a expanso e a garantia da liberdade. esse equilbrio entre adequao e aprimoramento que o legislador deve buscar. Mas a despeito da situao da maioria das naes de sua poca, Montesquieu era um admirador confesso do sistema parlamentarista ingls, considerado por ele o mais perfeito na compatibilizao entre esprito e liberdade civil. A segunda grande contribuio desse autor para o desenvolvimento das idias polticas a sua muito conhecida e consagrada doutrina da separao dos poderes de Estado (assunto sobre o qual j nos referimos no primeiro captulo). Mais uma vez, a justificativa a preservao da liberdade. Segundo o autor s o poder freia o poder. Da que as funes essenciais do Estado devem ser divididas por meio de um sistema de pesos e contrapesos para se evitar a concentrao da autoridade, que o primeiro passo rumo tirania. Assim, os trs poderes organizados de forma autnoma, complementar e harmnica assumem, cada qual, uma funo ou funes essenciais: ao Executivo cabe a execuo das leis, a direo do governo e o poder de vetar leis ou parte delas; o Legislativo se encarrega da elaborao das leis e da fiscalizao do Executivo; e o Judicirio julga e pune. Convm lembrar que o parlamentarismo ingls da poca de Montesquieu reservava uma importncia muito maior ao chefe de Estado o rei ou a rainha do que a que ele tem atualmente. Na verdade (como foi discutido no item sobre o parlamentarismo, no captulo anterior), nesse sistema o Executivo mais especificamente o primeiro ministro, que o chefe de governo, mas que foi assumindo progressivamente tambm as funes de Estado no to autnomo como pretende a teoria, pois a formao e continuidade de um governo dependem da manuteno de uma maioria parlamentar que o apie. Por outro lado, nos sistemas presidencialistas e de regime democrtico que a doutrina de separao de poderes de Montesquieu encontra sua aplicao mais pura, isto , mais fiel sua formulao original, embora tal sistema s tenha sido inaugurado, nos EUA, mais de vinte anos aps a morte do autor. 2.5 - ROUSSEAU (1712-1778)

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Jean Jacques Rousseau nasceu na Sua e foi um dos inspiradores da Revoluo Francesa, de 1789. Pensador iluminista e contratualista, suas idias tiveram repercusses tanto para o desenvolvimento do socialismo quanto da democracia, embora seu modelo democrtico fosse bem distinto do modelo liberal-representativo que viria a se desenvolver no sculo posterior ao da sua morte. Sua obra mxima Do contrato Social, na qual o autor expe seus pontos de vista acerca das leis, da organizao do Estado e do princpio da representao poltica, que so suas principais contribuies para a formao do pensamento poltico moderno. Assim como Locke e Montesquieu, Rousseau era um entusiasta das leis para a garantia da liberdade. Ele sonhava com a constituio de um governo no qual as leis estivessem acima dos homens. Sua noo de estado natural, estado social e do contrato diferia bastante da de Locke e mais ainda da de Hobbes. Segundo Rousseau, no estado natural os homens so bons, puros, e ingnuos, e por isso viviam em harmonia e plena liberdade. Mas para o seu aprimoramento moral, que s poderia ser alcanado nas relaes sociais, eles resolvem constituir a sociedade. No estado social, os homens perderam sua liberdade natural, e a razo disso - como ele argumenta em seu ensaio Discurso sobre a Origem e Fundamentos da Desigualdade entre os Homens - a propriedade privada na forma como ela historicamente se desenvolveu, despertando a ambio e a cobia nos homens, o que resultou em tirania e escravido. Esse ponto de vista coincide, como veremos no prximo captulo, com as tese principal que os socialistas defenderiam alguns anos depois. No entanto, Rousseau no era um socialista; sua inteno era a de disciplinar e legitimar a propriedade e no de aboli-la. O contrato social feito por homens livres e iguais e nele so estabelecidas as leis que do origem sociedade. As leis devem refletir a vontade geral, noo central no pensamento de Rousseau. A vontade geral no a vontade da maioria - pois se fosse excluiria a minoria e no seria geral - e nem a soma das vontades particulares, que podem ser contraditrias entre si. A vontade geral a sntese dos desejos e interesses mais profundos da coletividade, o que todos querem ainda que no tenham uma conscincia clara a respeito. A vontade geral apresenta as seguintes caractersticas: a) absoluta: uma vez alcanada, todos devem se submeter a ela como condio da liberdade; b) infalvel: a vontade geral no pode estar errada, porque ela a vontade de cada um; c) inalienvel: no pode ser representada; cada um s portador da sua prpria vontade; d) indivisvel: no pode haver diviso de poderes, mas apenas um rgo soberano. Percebe-se toda a complexidade envolvida nesse conceito de vontade geral. Em sua proposta acerca da organizao do Estado, as dificuldades para se alcanar a vontade geral ficam bem claras. Rousseau defendia um modelo de democracia direta, pois o princpio da representao poltica distorce a vontade, uma vez que ela inalienvel: ningum pode representar a vontade do outro, apenas a sua prpria vontade. A soberania estaria na Assemblia do Povo, formada por todos os cidados e que teria poderes legislativos. Nada estaria acima da Assemblia; nela buscar-se-ia a vontade geral por meio da votao das leis, aprovadas pela maioria. H aqui uma contradio, pois o prprio autor nos alerta que a vontade geral no a vontade da maioria, mas nem todas as leis seriam aprovadas por unanimidade. Para resolver esse problema, Rousseau aponta para a necessidade de legisladores, cidados sbios e iluminados capazes de traduzir os anseios da coletividade na forma das leis; eles seriam uma espcie de guias do povo, aqueles
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que saberiam discernir a vontade geral. Entre o povo e a Assemblia no deveria haver nenhum tipo de sociedade particular: partidos, sindicatos, associaes ou qualquer organizao constituda pelo princpio da representao poltica; todas elas distorcem a vontade geral e impedem que ela seja alcanada. O governo seria a fora a servio da vontade. Independente da forma monarquia ou repblica o governo estaria submetido s deliberaes da Assemblia do Povo, sendo responsvel pela execuo de seus desgnios. Reunies regulares da Assemblia impediriam qualquer forma de abuso por parte dos governantes, podendo eles ser destitudos a qualquer momento. O pensamento de Rousseau apresenta dilemas bastante claros: como viabilizar a democracia direta em sociedades formadas por milhes de cidados? Como se alcanar a vontade geral quando sabemos da existncia de uma pluralidade de interesses, objetivos e expectativas de vida no mundo moderno? O autor reconhecia essas dificuldades, tanto que era pessimista quanto s possibilidades da democracia, um regime afeito somente aos deuses, e defendia o estabelecimento de pequenas repblicas, com populao pequena e homognea, nas quais seria mais fcil alcanar a vontade geral. De qualquer forma, Rousseau o primeiro a chamar a ateno para o problema da representao poltica. De fato, quando um representante eleito por milhares de pessoas dificilmente suas decises sobre variados assuntos coincidiro com a vontade de todas elas ao mesmo tempo. O representante muito mais algum em quem depositamos nossa confiana para decidir em nosso nome do que uma correia de transmisso dos nossos pontos de vista. A democracia representativa precisa, nesse sentido, buscar um constante aprimoramento dos mecanismos de representao poltica para reduzir ao mximo suas deficincias: maior fiscalizao dos representados sobre seus representantes e um nmero menor de cidados representados para cada representante eleito contribuiriam para esse objetivo. Contudo, devemos ter a conscincia de que jamais alcanaremos a representao perfeita, pois isso s seria possvel se cada cidado representasse somente a si mesmo, ou, em outras palavras, a democracia direta, como Rousseau desejava. 2.6 - O ILUMINISMO O Iluminismo foi um importante movimento intelectual que englobou vrios pensadores, de diferentes pases europeus, ao longo dos sculos XVII e XVIII. Os iluministas deram forma ao pensamento poltico moderno e de suas idias derivam as duas grandes ideologias contemporneas: O liberalismo e o socialismo, das quais falaremos no prximo captulo. Dos autores discutidos acima, Locke, Montesquieu e Rousseau so expoentes desse movimento. Entretanto, preciso ressaltar que o iluminismo no foi um projeto intencionalmente construdo de forma organizada e sistemtica por seus autores. , antes, um conjunto de idias, no absolutamente consensuais, que apresentam pontos em comum e convergncias em torno das quais foi construda sua unidade doutrinria. Assim, o melhor caminho para compreendermos a importncia do movimento o de analisar suas caractersticas essenciais. a) Os iluministas eram crticos da sociedade feudal; no aceitavam as hierarquias tradicionais e o modelo estamental, no qual os diferentes segmentos sociais possuam direitos distintos. Eles defendiam a igualdade jurdica, a universalizao dos direitos. b) O iluminismo foi crtico do absolutismo e do pretenso direito divino dos reis. O poder poltico era visto como algo que surgiu do consentimento e de um livre acordo entre os homens. As leis devem estabelecer os limites da autoridade e o controle dos governos.
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c) Os autores iluministas eram racionalistas: criticavam as supersties e propunham uma anlise da realidade poltica e social calcada na razo e na experincia. d) Eram tambm anti-clericalistas, ou seja, no aceitavam a influncia das autoridades eclesisticas na poltica e defendiam um Estado laico, separado da igreja, assim como a liberdade religiosa. Esses pontos de vista influenciaram decisivamente a revoluo francesa e a norte-americana, serviram de suporte ao desenvolvimento do Estado liberal e, posteriormente, do Estado liberal-democrtico. O iluminismo estimulou a maturao de diversas disciplinas no campo das cincias humanas e lanou as bases para a consolidao da noo de direitos humanos. Por tudo isso, as idias iluministas podem ser consideradas a grande fonte de inspirao para a constituio das instituies polticas como as conhecemos hoje, especialmente as de natureza democrtica.

CAPTULO 3 - IDEOLOGIAS POLTICAS MODERNAS O que chamamos de ideologia so grandes vises de mundo que combinam princpios filosficos, valores morais e teses cientficas construdas com o propsito de orientar a constituio das instituies sociais, em geral, e das instituies polticas, em particular. As ideologias polticas modernas so aqueles grandes projetos intelectuais desenvolvidos nos ltimos trezentos anos que, em boa parte, determinaram o que as sociedades so hoje, especialmente no que se refere ao papel e ao modelo do Estado em suas relaes com o conjunto das demais atividades sociais. A maioria das instituies polticas e estatais existentes na atualidade, e que compem a ordem social dos diferentes pases, foram desenhadas e constitudas a partir dessas ideologias. Ao conhec-las, estaremos aptos a entender os fundamentos dessas instituies e, conseqentemente, a avali-las, apoiando-as ou criticando-as de acordo com nossas prprias convices desenvolvidas no embate entre elas. A oposio ideolgica criou divises profundas entre projetos alternativos de sociedade ao longo de todo o sculo XX, e ainda responsvel por lutas polticas que se processam no mbito do debate pblico e das disputas eleitorais. Analisaremos aqui as trs ideologias mais influentes do mundo moderno: o liberalismo, o socialismo e o fascismo. O objetivo que o leitor possa compreender os aspectos essenciais de cada uma delas e identificar seus princpios presentes nas instituies que conhecemos hoje. 3.1 - LIBERALISMO O liberalismo uma ideologia que comeou a ser desenvolvida no sculo XVII, na Europa. Nessa poca, os Estados europeus eram, em sua grande maioria, monarquias
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absolutistas, e foi contra essa forma de governo que os primeiros pensadores liberais se insurgiram. Como vimos anteriormente, nessas monarquias o poder poltico estava nas mos de um soberano cuja autoridade s encontrava limites nas normas religiosas e nas tradies vigentes em seus domnios. A populao, em geral, se submetia a esse sistema de poder sobre o qual no tinha o menor controle por no dispor de quaisquer mecanismos formais de participao poltica. Uma ordem social rgida e fortemente estratificada estabelecia uma hierarquia na qual a nobreza e o alto clero ocupavam o topo da pirmide. Laos de lealdade pessoal entre o monarca e os nobres, legitimados pela Igreja, constituam o cimento desse sistema de poder e garantiam a sua estabilidade e continuidade, interrompidas, s vezes, por guerras ou lutas internas que resultavam da oposio de interesses de diferentes soberanos. O ponto principal que ocupava o centro das preocupaes dos primeiros pensadores liberais, e que ainda hoje o cerne dessa ideologia, era a questo da liberdade individual, que se colocava no mbito da relao entre indivduo e Estado, reportando-se, portanto, ao problema da constituio do poder poltico e ao estabelecimento dos limites da autoridade dos governantes sobre os governados. Diante de um poder absoluto, calcado no direito divino dos reis, os liberais questionavam a validade desses princpios luz de uma reflexo sobre a origem do Estado e a condio do homem na sociedade. Chocando-se frontalmente com o modelo estabelecido, os liberais propunham que a liberdade individual varia na razo inversa do poder do Estado, ou, em outras palavras, quanto menor fosse a autoridade do governante sobre a vida das pessoas mais livres elas seriam. H todo um conjunto de transformaes histricas nesse perodo que contriburam decisivamente para a emergncia desse pensamento liberal, entre as quais, a mais importante de todas, a ascenso de uma nova classe social: a burguesia. Formada por comerciantes e financistas, sem ttulos de nobreza e sem acesso terra, a burguesia enriqueceu-se beneficiada pela expanso martima e comercial iniciada no sculo anterior (XVI), que propiciou o crescimento das cidades e o florescimento de uma economia urbana. O lento deslocamento do eixo econmico do campo para as cidades, que se completaria no sculo XIX com a revoluo industrial, fortaleceu essa nova classe e despertou seu interesse pela poltica, at ento dominada pela aristocracia nobilirquica. Era preciso, contudo, desafiar as tradies e crenas que legitimavam a posio privilegiada do rei e da nobreza. Assim, novas idias a respeito do poder e do Estado foram sendo desenvolvidas e divulgadas. Podemos dizer que o pensamento liberal parte de trs premissas bsicas que, combinadas, resultam numa noo particular de liberdade individual e num modelo de organizao social que se opunha aos padres vigentes. Essas premissas so produtos dos esforos intelectuais de vrios autores da poca. a) Contratualismo: doutrina que afirma que o homem no possui uma sociabilidade natural, e que a sociedade e o Estado, portanto, foram criados intencionalmente; uma ao racional dos homens que estabeleceram um contrato e escolheram viver em grupo por considerarem que esta era a melhor forma de se garantir a segurana e o gozo da propriedade privada frente a um quadro de ausncia de leis, autoridade e justia que caracterizava o perodo anterior criao da ordem social. O poder poltico visto, assim, como algo institudo por um acordo livre entre os homens e no como imposio de foras divinas ou predisposies biolgicas. A utilidade do Estado, racionalmente calculada, a de assegurar a justia e a proteo aos bens individuais alcanados por meio do trabalho. Se foram os prprios homens que, de forma consentida, criaram o poder poltico, so eles prprios que devem control-lo. Nem todos os autores contratualistas concordavam com essa ltima afirmao. O ingls
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Thomas Hobbes, como vimos no captulo anterior, partia da idia do contrato para justificar o absolutismo. Mas foi com outro ingls, John Locke, tambm tratado no captulo anterior, que o contratualismo evoluiu para uma soluo liberal acerca da constituio do poder poltico, pois a idia de que os homens deviam controlar o poder significava o estabelecimento de limites legais para o exerccio da autoridade pblica, papel a ser destinado a um Poder Legislativo soberano. De qualquer forma, a simples noo de que o Estado resultou de um contrato feito livremente pelos homens j era o suficiente para abalar a crena no direito divino dos reis, um dos alicerces do absolutismo. b) Jusnaturalismo: doutrina dos direitos naturais do homem. Todos os homens nascem dotados pela lei natural, a lei de Deus, de certos direitos inalienveis, como o direito vida, liberdade, ao trabalho, propriedade e conscincia religiosa. Nenhum governante pode retirar esses direitos, e a tarefa fundamental do Estado, sendo esta a sua utilidade, a de proteg-los. O jusnaturalismo a referncia histrica para a noo de direitos humanos como a conhecemos hoje, e fcil perceber que assim como o contratualismo essa doutrina tambm implica uma limitao do poder do Estado que deve respeitar esses direitos existentes antes mesmo de sua criao. c) Individualismo: uma concepo de ordem social que afirma que a sociedade composta por indivduos que agem racionalmente visando satisfazer seus interesses pessoais. Racionalidade e egosmo so os dois fundamentos das aes humanas. Decorre dessa noo que o melhor modelo de ordem social aquele em que se permite ao mximo o livre jogo dos interesses individuais. Para alguns economistas e filsofos, sobretudo do sculo XVIII, essas condutas egostas dos homens produziriam uma situao coletivamente benfica, levando ao progresso da nao e felicidade individual: vcios privados, virtudes publicas. Vamos dar um exemplo: imagine um mdico que quer ficar rico e famoso (interesse pessoal) e que desenvolve a cura do cncer; assim que uma ao egosta leva obteno de um benefcio coletivo. A realizao desse ideal de organizao social depende, mais uma vez, da limitao dos poderes do Estado, ou seja, da maximizao das liberdades individuais, sobretudo as de natureza econmica e profissionais. Nenhuma dessas premissas passvel de comprovao cientfica, mas so elas que compem a viso de mundo que fundamentou a noo de liberdade cultivada pelos liberais dos dois primeiros sculos. Mais tarde, no sculo XIX, as duas primeiras premissas foram sendo revistas ou mesmo questionadas, seja quanto sua validade como realidade histrica, caso especfico do contratualismo, seja como justificativa racionalmente consistente, caso do jusnaturalismo. Contudo, esses questionamentos no significaram a negao dos desdobramentos tericos e filosficos que delas derivaram no que tange ao problema da liberdade, cuja concepo permaneceu inabalada em sua essncia. Durante todo esse perodo de trs sculos, considerado a fase clssica do liberalismo, os autores mais importantes foram John Locke, Adam Smith, Montesquieu, Kant, Stuart Mill e Tocqueville, s para citarmos alguns nomes, deixando outros tanto de fora. Para que uma ordem liberal possa ser constituda com base nessa noo de liberdade, a organizao do Estado deve obedecer a dois princpios fundamentais. a) Estado de Direito: visa reduzir o poder do Estado. Os governantes devem estar submetidos a leis discutidas e aprovadas por um Poder Legislativo autnomo, e nas quais estejam assegurados os direitos individuais bsicos. As leis passam a ser vistas como a melhor forma de se conter o arbtrio e de se garantir a liberdade. A
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existncia de uma constituio e de um Estado laico so pontos essenciais do modelo liberal de exerccio do poder. b) Estado Mnimo: visa estabelecer as funes do Estado, que devem ser bastante reduzidas, limitando-se quelas que no poderiam ser executadas pela iniciativa privada. Caberia ao Estado a administrao da justia e da segurana, a garantia das liberdades e dos direitos individuais, a poltica externa, o controle da moeda, a manuteno dos contratos livremente firmados entre os indivduos, a proteo do mercado para o melhor funcionamento das atividades produtivas de acordo com as leis naturais da economia, a execuo de obras pblicas que organizaes privadas no se interessam ou no tm condies de realizar e aes na rea de educao e sade quando tais aes so consideradas essenciais para o desenvolvimento da coletividade. Na verdade, essa noo de estado mnimo foi a forma encontrada pelos liberais de restringirem a capacidade dos monarcas absolutos de interferirem nas atividades econmicas, de criar impostos ou outros entraves para a liberdade de iniciativa e de comrcio. Na prtica, entretanto, o aperfeioamento das funes de justia, segurana e de constituio e proteo do mercado produziu estruturas burocrticas muito mais extensas e poderosas do que aquelas presentes nas monarquias absolutistas; o Estado, de fato, se ampliou na ordem liberal se comparado sua forma anterior. O que diminuiu foi a autoridade discricionria dos monarcas, favorecendo os interesses da burguesia em ascenso. Assim, se pudssemos idealizar o modelo puro do Estado liberal ele seria a combinao de estado de direito e estado mnimo. importante salientar que nas funes do Estado descritas acima no se incluem os chamados direitos sociais, pois os liberais acreditavam (e muitos acreditam ainda hoje) que so os prprios indivduos que devem se esforar para conseguir o que desejam, e que um Estado protetor e paternalista gera uma populao acomodada e sem iniciativa. Mesmo a educao e a sade s so incorporadas ao conjunto das aes pblicas como forma de investimento, ou seja, pessoas mais saudveis e melhor instrudas esto mais aptas ao trabalho e persecuo de seus objetivos, condies que favorecem o desenvolvimento econmico e o crescimento da coletividade como um todo. A difuso dessas idias ao longo dos sculos XVII a XIX produziu uma nova cultura poltica que se chocou frontalmente contra os regimes absolutistas, fazendo com que, aos poucos, esses antigos regimes fossem sendo substitudos por monarquias constitucionais ou mesmo por repblicas. A Inglaterra foi a primeira nao a ser sacudida pelos ventos liberais, tendo passado por uma guerra civil (sculo XVII) que inaugurou o primeiro sistema parlamentarista moderno. A revoluo francesa tambm foi profundamente influenciada pelas teses liberais, acrescidas de um violento sentimento, radicalmente democrtico, contra os poderes da realeza e os privilgios do clero. Mas foi realmente na Inglaterra, bero dessas idias, que o Estado liberal floresceu primeiro em sua forma mais pura, ao longo do sculo XIX. Contudo, esse Estado liberal ainda no era um Estado democrtico, pois o direito de participao poltica, de votar e de ser votado, era restrito s camadas mais ricas da populao, basicamente os proprietrios e as classes mdias. A democratizao dos Estados liberais ocorreu progressivamente, estimulada pela atuao de democratas radicais e socialistas. Mais frente, analisaremos esse processo que deu origem chamada democracia liberal. Por ora, devemos considerar mais dois aspectos da ideologia liberal essenciais sua caracterizao. Primeiro, o problema da igualdade. Os liberais distinguem quatro tipos de igualdade:
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a) Igualdade jurdica: significa igualdade de direitos individuais e a impessoalidade das leis, que devem se aplicar a todos, sem distines de nascena, religio ou classe, princpios que os liberais sempre defenderam, opondo-se ao sistema de privilgios estamentais vigente na ordem feudal. Entretanto, os direitos polticos, como j nos referimos, s foram sendo universalizados com o tempo, e isso se deu muito mais em decorrncia das lutas dos excludos do que de generosas concesses de governantes; b) Igualdade scio-econmica: reclamada pelos socialistas (como veremos mais adiante) essa forma de igualdade jamais foi aceita pelos liberais que a consideram anti-natural e malfica para a liberdade. Segundo a viso liberal, os indivduos so desiguais em termos de talento, aptides, inteligncia e esforo no trabalho. A remunerao ou o ganho de cada um deve respeitar essas diferenas naturais, caso contrrio, se nivelssemos os rendimentos, desestimularamos a iniciativa individual e violaramos as tendncias naturais dos seres humanos de agir buscando maximizar seus interesses, o que traria enormes prejuzos para a inovao e o desenvolvimento econmico. o mercado que deve estabelecer os nveis de rendimento de cada atividade social, e as desigualdades decorrentes desse princpio so benficas porque refletem as leis naturais da economia e asseguram o direito inalienvel propriedade. c) Igualdade poltica: o direito universal de votar e de ser votado, sendo que o voto de cada cidado tem o mesmo valor. J vimos que os liberais, at o sculo XIX, no admitiam o voto universal, mas hoje esse princpio aceito praticamente sem restries. d) Igualdade de oportunidades: se as desigualdades scio-econmicas decorrentes das diferenas de talento e esforo so positivas para a sociedade, ento necessrio que se crie condies para que a competio entre os indivduos seja a mais justa possvel; em outras palavras, preciso que as pessoas tenham oportunidades iguais para se desenvolverem. A liberdade de trabalho e de iniciativa somada educao e sade so as bases para se alcanar a igualdade de oportunidades. somente por isso que os liberais aceitam, embora com restries, que se constituam sistemas pblicos de sade e de educao. Cumpridos esses requisitos, a desigualdade de renda decorrer naturalmente das diferenas individuais. No h dvida que, historicamente, a difuso e consolidao das idias liberais favoreceram decisivamente o desenvolvimento do capitalismo e o fortalecimento poltico e econmico da burguesia. Contudo, seria um exagero afirmar que o liberalismo foi arquitetado pelos seus tericos com essas intenes. Seria mais correto considerar que as prticas capitalistas e as idias liberais se reforaram mutuamente. Ambas so realidades que compem um contexto histrico resultante da ao de diversas foras sociais que convergiram para um novo modelo de sociedade que se cristalizou em diferentes matizes ao longo dos quatro ltimos sculos. Se hoje podemos constatar uma predominncia quase absoluta de prticas capitalistas na economia mundial, por outro lado verificamos tambm que as instituies imaginadas e criadas pelos liberais se institucionalizaram em graus variados dependendo de cada caso. Se a propriedade privada, a obteno do lucro, a liberdade de iniciativa e administrao cientfica das empresas marcas fundamentais do capitalismo esto por toda parte, os sistemas polticos e as formas de relao entre Estado e sociedade, por sua vez, variam muito quando comparados ao modelo proposto pelo liberalismo. As instituies liberais mais caractersticas, excetuando-se as do plano econmico, so o estado de direito, a diviso dos poderes de Estado e os direitos individuais. O capitalismo no depende necessariamente dessas instituies para existir e proliferar. Muitos pases conservaram ou criaram estruturas antiliberais nas esferas poltica, social e cultural combinando-as
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com prticas econmicas essencialmente capitalistas. Assim, devemos fazer uma ltima distino importante. O liberalismo, por se tratar de uma ideologia, de uma viso geral de mundo pode ser pensado em diferentes planos. a) Plano econmico: diz respeito noo de estado mnimo, enfatizando a livre iniciativa, as liberdades econmicas em geral e a pouca participao regulamentadora do Estado, a no ser aquela que vise a proteo do mercado livre e competitivo. Nesse plano, o liberalismo se ope a qualquer forma de Estado intervencionista e promotor de amplos direitos sociais. b) Plano poltico: corresponde democracia liberal, que analisaremos mais adiante. Ope-se s ditaduras. c) Plano tico: refere-se tolerncia com o pluralismo scio-cultural: estilos de vida, crenas religiosas, manifestaes artsticas, orientao sexual, etc. Ope-se ao moralismo e ao conservadorismo. Quando observamos diferentes pases, percebemos facilmente que esses trs planos podem se apresentar em graus variados de desenvolvimento. Casos em que o liberalismo econmico acentuado e o poltico nem tanto, e vice-versa. Os Estados Unidos um pas extremamente liberal poltica e economicamente, mas tambm uma sociedade bastante conservadora. Os pases da social-democracia europia so muito liberais no plano poltico e tico, enquanto, na economia, possuem um Estado altamente interventor e que promove o bem-estar de sua populao por meio de um generoso sistema de benefcios sociais. O Chile, durante a ditadura de Pinochet, implantou um modelo econmico que ainda o mais liberal da Amrica Latina. Esses exemplos demonstram que a despeito da inegvel influncia da ideologia liberal na conformao do mundo como hoje o conhecemos, a sua institucionalizao foi um tanto desigual, e h casos em que sua penetrao foi at mesmo marginal. Assim, precisamos conhecer outros sistemas de pensamento igualmente importantes para uma melhor compreenso da realidade atual, principalmente o socialismo. Na verdade, o exame histrico mostra que o auge do liberalismo econmico foi no sculo XIX, e que s agora estamos assistindo expanso mundial do liberalismo poltico, ou seja, da democracia, embora ainda haja muitas excees. A esse respeito, falta falarmos sobre o encontro entre liberalismo e democracia que deu origem democracia liberal. 3.2 - A DEMOCRACIA LIBERAL J tivemos a oportunidade de afirmar que a democracia consagra o princpio da soberania popular, e que no mundo moderno a forma assumida por esse regime o da democracia representativa (a despeito das crticas feitas pelos socialistas quanto a esse modelo que analisaremos mais adiante). J vimos tambm que os liberais nem sempre admitiram a democracia com plena igualdade poltica. A democratizao do Estado liberal s comeou a ocorrer de fato no sculo XIX, e resultou, por um lado, de presses populares pelo direito de voto e de organizao partidria e, por outro, de elaboraes tericas que fizeram convergir os princpios fundamentais das duas doutrinas: a soberania popular (democracia) s se efetiva plenamente com a liberdade individual (liberalismo) e vice-versa. Dessa forma, combinando elementos liberais e democrticos chegamos ao modelo da democracia liberal cujas principais caractersticas so: a) Estado de Direito: democracia o governo das leis aprovadas por um Legislativo livre e representativo; b) Igualdade Jurdica: as leis servem para todos, assim como os direitos individuais, sem distino de classe, raa, religio, orientao sexual ou qualquer outra;
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c) Igualdade Poltica: cada cidado vale um voto, independente de qualquer atributo pessoal; d) Direitos Polticos: o direito de votar e de ser votado para cargos pblicos eletivos; e) Direitos Civis: o direito vida e as demais liberdades individuais bsicas: liberdade de expresso, pensamento, opinio, associao, locomoo, religio, reunio, direito de defesa (caso esteja sendo acusado de algum crime), de privacidade (que inclui os sigilos fiscal, telefnico, bancrio, de correspondncia e a inviolabilidade do lar), o chamado Habeas corpus ( direito de responder a um processo em liberdade), entre outros; f) Rotatividade no Poder: realizao de eleies livres e peridicas; g) Diviso dos Poderes de Estado: sem Legislativo e Judicirio independentes no h como controlar o governo; h) Voto Universal: extenso dos direitos polticos a todos, excluindo-se as crianas e outros casos de exceo; i) Regra da Maioria: a maioria governa, mas precisa respeitar todos os demais itens acima sem os quais no h democracia e sim a tirania das maiorias sobre as minorias. Podemos dizer que onde haja uma ordem poltica com essas caractersticas o regime democrtico. Contudo, nem sempre o que est disposto nas leis cumprido na prtica. Por isso, a democracia pode ser constantemente aperfeioada, e nada impede que no futuro novos elementos sejam incorporados ao modelo descrito acima, tornando ainda mais efetiva a realizao da soberania popular. De qualquer forma, excetuando-se os socialistas marxistas, h uma opinio amplamente predominante de que esse o modelo de democracia vivel de que dispomos no mundo moderno. 3.3 - O SOCIALISMO O pensamento socialista moderno comeou a ser desenvolvido no final do sculo XVIII, sendo, portanto, posterior formao da ideologia liberal. A emergncia do socialismo foi estimulada por dois fatores: uma viso radical de democracia defendida por alguns pensadores e agitadores polticos desse perodo, que consideravam insuficiente o modelo oligrquico e excludente de participao poltica do liberalismo clssico - e cujo exemplo mais notvel o do filsofo suo Jean Jacques Rousseau -, e os efeitos sociais da Revoluo Industrial que j se iniciara na Inglaterra e que dera origem a uma nova classe de trabalhadores assalariados que viviam em condies extremas de misria, com baixos salrios e extensas jornadas de trabalho. Porm, foi s no sculo XIX que o socialismo adquiriu consistncia terica e se transformou numa corrente poltica realmente relevante, capaz de desafiar a ordem burguesa e liberal que se espalhava pela Europa. Se para os liberais o ponto crucial de suas reflexes era o problema da liberdade individual, para os socialistas o foco era a questo da desigualdade social. Qual a razo da existncia de ricos e pobres e por que as transformaes econmicas resultantes da industrializao e da desestruturao do modelo feudal haviam aprofundado essa desigualdade? Os socialistas acreditavam que as diferenas scio-econmicas entre as classes no podiam ser justificadas pelas supostas desigualdades naturais existentes entre os indivduos, como defendiam os liberais. Para eles, essa realidade decorre de uma distribuio injusta da riqueza produzida na sociedade, e que a causa dessa injustia a existncia da propriedade privada, o mesmo fator que os liberais consideravam essencial para a garantia da liberdade e que, para eles, constitua um
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direito individual bsico a ser defendido pelo Estado. fcil perceber que essa divergncia profunda com relao ao papel da propriedade privada na sociedade colocou liberais e socialistas em campos opostos, gerando uma disputa ideolgica que polarizou de forma decisiva o debate poltico nos dois ltimos sculos. Ao longo de sua histria, o socialismo dividiu-se em vrias correntes que divergiam quanto ao caminho a ser percorrido para a transformao social e quanto ao modelo de sociedade que deveria ser criado aps a superao da ordem liberalburguesa. As principais correntes foram: o socialismo utpico, o anarquismo, o comunismo e a social-democracia. Todas essas correntes se colocavam ao lado da classe trabalhadora, denunciavam os males do sistema capitalista e criticavam as propostas dos liberais para a organizao social, que eram vistas como teses que s interessavam burguesia em ascenso. Mas havia diferenas significativas entre elas. Passemos, ento, caracterizao das trs correntes mais importantes. 3.3.1 - ANARQUISMO Uma das principais correntes do socialismo no sculo XIX. Os anarquistas tiveram uma participao importante na organizao dos trabalhadores europeus. Foram imigrantes espanhis e italianos ligados a esse movimento que trouxeram as idias socialistas para o Brasil. Os anarquistas defendem a superao da sociedade capitalista por meio de uma revoluo social que dever por fim propriedade privada dos meios de produo. Toda riqueza produzida por uma sociedade formada por trabalhadores dever ser partilhada igualmente por todos, o que significar o fim das classes e das desigualdades sociais. Para os anarquistas, o Estado um instrumento de opresso, e dever ser abolido imediatamente aps a revoluo, dando origem a um modelo de ordem social baseado na livre associao de produtores autnomos, cujos fundamentos seriam a autodisciplina e a cooperao voluntria. Nenhuma forma de governo, de poder poltico formal, considerada legtima, e a liberdade humana s poder ser alcanada com o fim da dominao poltica e da explorao econmica de uma classe sobre as outras. So referncias do pensamento anarquista autores como Bakunin, Kropotkin, ambos russos, Malatesta, italiano, Ema Goldman, norte-americana, o francs Proudhon, entre outros. Os anarquistas participaram ativamente dos processos revolucionrios na Europa durante o sculo XIX. Tiveram participao tambm na Revoluo Russa, de 1917, e foram uma das foras principais na Guerra Civil Espanhola (1936-1939) do lado republicano, contra os fascistas. Aps a Segunda Guerra Mundial, os anarquistas perderam influncia no movimento socialista e passaram a se manifestar em pequenos grupos por meio da ao direta, ou seja, de iniciativas de fora contra os governos constitudos que evoluram, na maioria dos casos, para aes violentas, de cunho terrorista. Por no aceitarem qualquer forma de poder poltico formal, os anarquistas atuam de forma descentralizada e voluntarista, rejeitando a formao de partidos ou organizaes burocratizadas. Pelo radicalismo de seus pontos de vista, o anarquismo pode ser considerado uma doutrina utpica, especialmente quanto sua proposta de abolio do Estado ou de qualquer forma de governo. 3.3.2 - COMUNISMO Desenvolvido por Karl Marx (1818-1883) e Friedrich Engels (1820-1895). Esses dois autores alemes realizaram conjuntamente uma anlise supostamente cientfica acerca da evoluo histrica da humanidade e do funcionamento da sociedade capitalista. Em seus estudos, Marx e Engels concluram que a histria tem sido um
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palco constante da luta de classes, ou seja, da luta gerada pela oposio de interesses entre aqueles que detm os meios de produo (os proprietrios) e os que possuem somente a sua fora de trabalho (os trabalhadores). Os ltimos so explorados pelos primeiros que se apropriam da maior parte da riqueza produzida, sendo esta a razo das desigualdades sociais. So essas lutas que promovem as grandes transformaes sociais e determinam o curso do processo histrico. As idias de Marx e Engels apresentam um alto grau de complexidade, sendo difcil sintetiz-las. Podemos, no entanto, resumir os pontos mais importantes para formarmos uma viso geral. por meio do trabalho, que a capacidade do homem de alterar a natureza para produzir riquezas materiais, que os homens produzem as condies para a satisfao de suas necessidades de vida, especialmente as de sobrevivncia. Para trabalhar os homens utilizam os meios de produo: ferramentas, mquinas, equipamentos, instalaes das empresas, enfim. Quando esses meios de produo passam a pertencer a particulares, surge a propriedade privada, e com ela a sociedade se divide em classes: os proprietrios (senhores de escravos, fazendeiros, empresrios, etc.) e os no proprietrios (escravos, servos e os modernos trabalhadores assalariados, chamados de proletariado). Os proprietrios vivem da explorao do trabalho dos no proprietrios, configurando uma situao de injustia social. Todas as formas de sociedade conhecidas ao longo da histria, com exceo do comunismo primitivo, anterior ao aparecimento da propriedade privada, foram marcadas pelo antagonismo de interesses entre classes proprietrias e classes no proprietrias. Esses conflitos se manifestam de forma violenta rebelies, revoltas revolues e so responsveis pelas mudanas estruturais que ocorrem nas sociedades de tempos em tempos. O Estado surge como um rgo que busca a conciliao entre as classes, algo ilusrio, pois no possvel conciliar interesses opostos. Na prtica, o Estado, em qualquer poca histrica, age fundamentalmente na defesa dos interesses da classe dominante (a proprietria), utilizando as leis e a represso para esse fim, constituindo, portanto, um instrumento de opresso que garante a manuteno da explorao de classe. Na moderna sociedade capitalista, a classe dominante a burguesia e a classe dominada o proletariado. O capitalismo constitui apenas mais uma modalidade de sistema econmico e de ordem social onde se verifica a explorao do homem pelo homem que caracteriza a dominao de classe. A explorao da fora de trabalho na sociedade capitalista se d por meio da mais-valia. O trabalhador assalariado, destitudo completamente da propriedade dos meios de produo, possui apenas a sua fora de trabalho que ele vende para um patro que lhe paga um salrio. O problema que o salrio nunca corresponde ao valor real que o trabalhador produziu para o seu empregador. Essa diferena entre o que o trabalhador produz e o que lhe pago efetivamente chamada de mais-valia. Os lucros dos capitalistas dependem da extrao de mais-valia de seus trabalhadores, e por isso que o sistema capitalista injusto e se fundamenta na explorao da burguesia sobre o proletariado. O Estado liberal a forma burguesa de dominao poltica, e a democracia representativa no constitui um caminho vivel para a transformao social que atenda aos interesses dos trabalhadores e ponha fim dominao de classe, pois esse modelo democrtico garante a propriedade privada como direito individual, e a propriedade o que sustenta a explorao da fora de trabalho. Assim, para os trabalhadores, segundo Marx e Engels, s resta uma revoluo social que os leve conquista do poder poltico e, por meio dele, ao fim da propriedade privada dos meios de produo, condio essencial para a extino definitiva da explorao de classe e das desigualdades sociais. Diferentemente dos anarquistas, os comunistas acreditam que para se atingir uma sociedade plenamente
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igualitria, o comunismo propriamente dito, necessria uma fase de transio, na qual ainda haver um Estado controlado pelo conjunto dos trabalhadores (a ditadura do proletariado) e ao qual caber a administrao de todos os meios de produo, at que a sociedade esteja pronta para adentrar numa nova fase, no reino da liberdade, a ordem comunista, onde no haver mais classes, desigualdades e Estado. Convictos dessas idias, os comunistas, desde o sculo XIX, dedicaram-se organizao da classe trabalhadora em partidos, sindicatos e outras formas de atuao. Em 1917, houve a Revoluo Russa, a primeira grande revoluo comunista da histria. Durante setenta anos, at o final dos anos oitenta, do sculo passado, diversos outros pases implantaram regimes ditos comunistas, entre os quais a China, Alemanha Oriental, Polnia, Romnia, Bulgria, Tchecoslovquia, Hungria Iugoslvia, Cuba, Vietnam, Coria do Norte. Embora com algumas diferenas entre si, esses regimes se caracterizaram pela completa estatizao dos meios de produo toda a populao passou a trabalhar para o Estado -, pela supresso das liberdades individuais e de todos os partidos polticos - com exceo, claro, do partido comunista e pela formao de um grupo dirigente monoltico que concentrava todo o poder. Pode-se dizer que esses regimes assumiram as feies do totalitarismo modelo de ditadura discutido no primeiro captulo desse livro. Alguns autores e lderes marxistas mantiveram uma posio crtica em relao aos rumos tomados por esses pases, denunciando o que eles chamavam de stalinismo, em referncia ao maior ditador sovitico e principal inspirador desses regimes, Joseph Stalin, que morreu em 1953. Essa experincia - tambm chamada de socialismo real pelos crticos anti-comunistas que queriam contrastar o socialismo terico com a prtica real do socialismo - teve fim aps a crise que levou dissoluo da Unio Sovitica e queda do muro de Berlim, em 1989. Atualmente, apenas Cuba e a Coria do Norte so considerados pases comunistas. A China um regime de partido nico, o comunista, mas seu modelo econmico, adotado aps a morte de Mao Tse Tung, lder mximo do comunismo chins, em 1976, nada tem a ver com os princpios do comunismo. Para muitos, o comunismo fracassou e jamais se colocar novamente como alternativa para a humanidade. No entanto, ainda h muitos comunistas que acreditam na viabilidade do modelo e que afirmam que a experincia do socialismo real, ou seja, do stalinismo, no passou de uma deturpao das idias de Marx e Engels. Embora no acreditem na democracia liberal, os comunistas se organizam em partidos em vrios pases do mundo, participam de eleies e esto presentes nos movimentos sociais e nos sindicatos. Eles atuam no sentido de ampliar os direitos dos trabalhadores e defendem maior participao do Estado na economia, o controle do capital e polticas de distribuio de renda que favoream os segmentos mais pobres da sociedade. Com esse programa, eles esperam que a sociedade, aos poucos, v amadurecendo as condies para o advento futuro de uma verdadeira ordem comunista. Desde o final da Segunda Guerra Mundial at a queda do muro de Berlim, a oposio ideolgica entre comunismo e capitalismo, democracia liberal e ditadura do proletariado, polarizou o cenrio poltico e dividiu o mundo em dois blocos geopolticos: o bloco capitalista pases liderados pelos EUA e o bloco comunista liderado pela Unio Sovitica. Esse fato histrico, tambm conhecido como Guerra Fria, demonstra a importncia dessa oposio para a compreenso da poltica mundial no sculo XX. 3.3.3 - A SOCIAL-DEMOCRACIA

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Surgiu de uma dissidncia do socialismo de vis revolucionrio (anarquismo e comunismo) no final do sculo XIX, na Europa. Diante das conquistas obtidas pelos trabalhadores nessa poca melhoria das condies de vida e expanso do direito de voto esses socialistas passaram a aceitar o caminho da democracia liberal como meio para se atingir o socialismo abrindo mo da revoluo pregada por comunistas e anarquistas e tambm a possibilidade de reformas sociais capazes de humanizar o capitalismo e de garantir mais igualdade, promovendo uma passagem gradual e pacfica para uma sociedade socialista, ao invs da sbita destruio do sistema capitalista como queriam os socialistas revolucionrios. Os social-democratas aceitam, portanto, o liberalismo poltico ou seja, a democracia liberal com suas liberdades individuais eleies livres, diviso de poderes, etc. admitem tambm a propriedade privada, mas no aceitam o Estado mnimo, desejado pelos liberais, que eles querem substituir pelo Welfare State, ou Estado de bem estar social, cujas principais atribuies seriam: a ampliao e universalizao de direitos sociais, o controle do mercado, a atuao em reas estratgicas da economia e a proteo do mercado interno. Para financiar o Welfare State, a social-democracia prope uma alta carga tributria e um modelo de imposto progressivo, isto , quem ganha mais paga mais. Assim, dispondo de um volume significativo de recursos financeiros, o governo pode garantir uma srie de bens pblicos para a populao: sade, educao, seguro-desemprego, aposentadorias, subsdios ao transporte, alimentao, habitao, entre outros benefcios. A social-democracia disputa eleies em vrios pases da Europa desde o incio do sculo XX. Mas foi aps a Segunda Guerra que o modelo social-democrata foi de fato implantado, especialmente na Europa ocidental, e, sobretudo, no norte do continente: Sucia, Noruega e Dinamarca so os melhores exemplos desse modelo. Essas muitas dcadas de experincia do Welfare State propiciaram a esses pases uma tima qualidade de vida para as suas populaes, transformando-os em sociedades de classe mdia, livres da pobreza, com muito mais igualdade social e com as liberdades individuais preservadas. Atualmente, o custo dos direitos sociais tem pesado muito no oramento dos governos desses pases, o que tem levado alguns deles a tentar uma reduo dos benefcios concedidos aos seus cidados. Para tericos liberais, esse problema forar uma mudana no modelo que no mais se sustenta. De qualquer forma, a socialdemocracia uma fora poltica ainda considervel; muitos partidos em vrios pases do mundo se vinculam a essa ideologia e procuram reproduzir o modelo europeu adaptando-o s condies locais. O objetivo a construo de uma sociedade de bem estar social e liberdades polticas. 3.4 - LIBERALISMO E SOCIALISMO HOJE Independente da corrente, a expanso dos ideais socialistas alterou profundamente a ordem social ao longo do sculo XX. Foi o socialismo que forneceu aos trabalhadores uma ideologia poltica prpria, que os estimulou a reivindicar direitos e benefcios que atenuaram a situao de miserabilidade em que viviam nos primeiros cem anos do capitalismo liberal. A preocupao atual com a justia social e com o bem estar da populao fruto das idias socialistas. Mesmo nos pases de maior orientao liberal encontramos polticas pblicas que procuram satisfazer a essas reivindicaes. Pode-se dizer que o modelo de sociedade predominante hoje, com maior ou menor grau de aperfeioamento, combina elementos tericos e prticos dessas duas grandes ideologias: liberalismo e socialismo. Por influncia delas, o debate poltico contemporneo tem girado em torno da definio dos papeis do Estado e do mercado e
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da extenso dos direitos sociais. Os problemas de dficit fiscal enfrentados pelos pases social-democratas estimularam o renascimento de um pensamento liberal mais ortodoxo, o chamado neoliberalismo. Os neoliberais defendem o estado mnimo, com reduo de impostos, o desmantelamento do Welfare State, abertura comercial e menos interveno do governo nas atividades econmicas. Como contraponto, os socialistas democrticos querem a manuteno das conquistas sociais e defendem um aprofundamento da participao poltica dos cidados como meio para se garantir a preservao ou a criao de sociedades de bem estar social. importante salientar que nos EUA, diferentemente do que ocorre nos demais pases, os setores mais ortodoxos do liberalismo econmico e poltico so chamados de conservadores, e so representados principalmente pelo Partido Republicano. J o Partido Democrata e seus simpatizantes so chamados de liberais; eles aceitam uma maior participao do Estado na economia, polticas sociais mais amplas e mais liberalismo no plano tico. 3.5 - ESQUERDA E DIREITA Durante muitos anos, os termos esquerda e direita foram usados para designar respectivamente os socialistas e os liberais. A esquerda reunia as diversas correntes do socialismo, e a direita o liberalismo mais ortodoxo. Extrema esquerda ou extrema direita seriam as correntes refratrias ao modelo democrtico representativo: o comunismo e o anarquismo, de um lado, e as ditaduras de inspirao fascista de outro. O centro seria formado por aqueles que aceitam a democracia e que pretendem combinar na ordem social elementos liberais e socialistas: liberdades econmicas com direitos sociais. Essa classificao ainda vlida, embora a derrocada do comunismo e o recuo das ditaduras em geral tenham tornado mais difcil essa distino na medida em que as principais correntes polticas tm convergido para uma posio de centro. De qualquer forma, pode-se dizer que a direita est associada, hoje, ao neoliberalismo, enquanto a esquerda permanece sendo o campo dos socialistas democrticos. J a extrema direita representada por setores polticos de orientao racista, anti-socialista, conservadora no plano dos costumes, e neofascistas. A extrema esquerda continua reunindo os segmentos do socialismo revolucionrio. 3.6 - O FASCISMO Historicamente, o fascismo foi um modelo de organizao social que vigorou na Itlia de 1921 a 1943, sob a liderana de Benito Mussolini. Embora tenha sido um fenmeno especificamente italiano, o fascismo inspirou e estimulou a grande maioria dos regimes ditatoriais de direita implantados no mundo no perodo que vai dos anos vinte at o fim da guerra fria. A ideologia fascista no to consistente e sistematizada quanto o liberalismo e o socialismo. Ela no resultado de elaboraes tericas e intelectuais de grande profundidade analtica; , antes, uma combinao de elementos anti-liberais, anti-democrticos e tambm anti-socialistas que configuraram um conjunto prprio de instituies que exprimiam um modelo orgnico de sociedade, englobando todo o conjunto de atividades sociais. Essa concepo orgnica significa que a sociedade vista como um sistema, formado por partes interdependentes e complementares. O bom funcionamento do sistema depende da supresso dos possveis conflitos de natureza poltica, econmica, cultural ou religiosa que podem vir a ocorrer em seu interior. Para tanto, preciso organizar a vida da coletividade de forma
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que se garanta a harmonia e a colaborao entre seus diversos segmentos, eliminando todas as prticas, ideologias e instituies potencialmente geradoras de dissenso. Nesse sentido, o fascismo uma ideologia totalitria, de acordo como definimos esse termo no captulo anterior. Muitos aspectos do modelo fascista foram adaptados ou copiados pelas ditaduras de direita que almejavam combater o socialismo, especialmente o comunismo, e que eram refratrias democracia liberal ou que consideravam sua implantao ou manuteno invivel diante das condies especficas do pas. O nazismo alemo, sob a liderana de Adolf Hitler, de 1933 a 1945, foi a variante mais violenta e totalitria do fascismo, e pode ser apontado como o principal responsvel pela ecloso da Segunda Guerra Mundial. O fascismo foi uma das conseqncias da Primeira Guerra Mundial, que alm dos milhes de mortos produziu tambm uma grave crise econmica que atingiu todos os pases europeus envolvidos no conflito, sobretudo aqueles que foram derrotados ou que no foram compensados como queriam aps o seu trmino. Descontentamentos e ressentimentos dos governos e populaes afetados abriram caminho para o desenvolvimento de ideologias radicais que se opunham ao liberalismo considerado por muitos um modelo falido e o maior responsvel pela guerra e ao socialismo, ao qual faltava principalmente o componente nacionalista. O fascismo se apresentava, assim, como uma alternativa eqidistante dos projetos liberal e socialista. Sua constituio envolvia o militarismo, o nacionalismo, a violncia poltica e o organicismo, j explicado anteriormente. Essas caractersticas foram amalgamadas num regime poltico que apresentava ainda os seguintes aspectos: a) Aspectos anti-liberais: o fascismo no reconhecia os direitos civis dos indivduos e combatia o individualismo, substituindo-o por uma noo quase mtica de coletividade o povo, a nao na qual a ordem social deveria se basear. Embora a economia se organizasse em moldes essencialmente capitalistas propriedade privada, mecanismos de mercado e competio entre empresas cabia ao Estado o papel de motivador e controlador das atividades produtivas; ao invs do estado mnimo um estado mximo que no s orientava e estabelecia as prioridades, de acordo com os supostos objetivos da nao, como tambm regulava as relaes entre capital e trabalho, consideradas as de maior potencial para a gerao de conflitos. O fascismo no se constitua como um estado de direito, pois suas leis no eram discutidas e aprovadas por um Legislativo autnomo e representativo. O pluralismo scio-cultural era igualmente limitado: atividades artsticas, religiosas, as associaes de interesse ou recreativas s eram toleradas ou permitidas se fossem organizadas pelo Estado ou se coincidissem com a viso e os objetivos das autoridades. b) Aspectos anti-democrticos: o fascismo era um regime de partido nico; no se admitia qualquer fora de oposio. O Executivo se sobrepunha aos demais poderes. O Legislativo podia ser extinto ou transformar-se num rgo figurativo, apenas de ratificao das decises do Executivo. No havia eleies livres e nem, naturalmente, competio eleitoral, ou seja, debate pblico. A participao poltica era estimulada somente como instrumento de apoio ao regime. Instituiu-se um Estado-priso, no qual se estimulava a delao dos opositores que eram processados por crimes de conscincia e considerados inimigos do Estado. Entre esses se incluam socialistas, comunistas, democratas e liberais. c) Aspectos anti-socialistas: o fascismo pregava a conciliao e a colaborao entre as classes, justificava as hierarquias sociais e as desigualdades. Entretanto, ao contrrio da moral individualista dos liberais, os fascistas acreditavam em polticas sociais que favorecessem os trabalhadores para evitar revoltas e conflitos. A luta de classes s poderia ser evitada por meio da regulao de direitos de patres e de
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empregados feita diretamente pelo Estado. Essa preocupao social se manifesta, por exemplo, no prprio nome do partido nazista, sigla formada pelas iniciais de Partido Nacional Socialista dos Trabalhadores Alemes. De fato, esse socialismo acabou por produzir uma sociedade de bem estar social na Alemanha nos trs anos anteriores ao incio da Segunda Guerra, exceto, claro, para os milhes de alemes considerados inimigos ou indesejveis, que jaziam nos campos de concentrao e de trabalho forado. Porm, as maiores diferenas entre o fascismo e o socialismo histrico, de esquerda, eram a manuteno da propriedade privada, da estrutura de classes e o discurso nacionalista que se opunha ao apelo internacionalista dos socialistas, especialmente dos comunistas e anarquistas Alm disso, embora a realidade dos regimes comunistas tenha sido outra, no se encontra nas idias de Marx e Engels justificativa para o militarismo e o totalitarismo. Ao combinar um modelo rgido de ordem social com as estruturas econmicas mais essenciais do capitalismo, o fascismo, ou pelo menos parte de suas instituies, serviu perfeitamente aos propsitos das foras polticas visceralmente contrrias ao comunismo, ou simplesmente ao socialismo, que no confiavam na democracia liberal e que temiam o avano das esquerdas em seus respectivos pases. por isso que o termo fascista, de forma mais ou menos explcita, passou a ser usado para designar todas as ditaduras autoritrias de direita implantadas a partir da consolidao da experincia italiana, exceto algumas que se constituram por razes de ordem religiosa ou por elementos tradicionalistas do tipo tribal, caso de diversos pases africanos e asiticos. Por fim, preciso destacar que grupos e movimentos declaradamente neofascistas atuam, hoje, na Europa, e quando incluem em seus programas e manifestos a discriminao racial o que ocorre tambm nos EUA - aproximam-se de uma particularidade do nazismo que o fascismo originalmente no possua: o racismo. 3.7 - O DEBATE IDEOLGICO APS O FIM DA GUERRA FRIA A queda do Muro de Berlim, em 1989, simbolizou a derrocada do comunismo como o conhecemos no sculo XX, e ps fim Guerra Fria, que opunha o bloco dos pases capitalistas, liderado pelos EUA, ao bloco comunista, liderado pela Unio Sovitica. A distenso ocorrida na poltica internacional produziu uma srie de efeitos significativos: a independncia das vrias repblicas que compunham a antiga Unio Sovitica, a democratizao dos pases comunistas do leste europeu, a deflagrao de conflitos nacionalistas na Europa - especialmente na Iugoslvia que se desmembrou em seis naes diferentes - na sia e Oriente Mdio, guerras tribais na frica e tambm comeou a se esboar a constituio de uma nova ordem mundial, tendo os EUA e a China como as duas grandes superpotncias. Quanto ao debate ideolgico, evidente que o fim do comunismo produziu uma sensao de que o capitalismo liberal-democrtico o nico sistema vivel e que todos devem persegui-lo. Contribuiu ainda para esse quadro as dificuldades crescentes da social-democracia europia no que se refere ao problema do dficit pblico, que ameaa a manuteno do welfare State. O neoliberalismo e a democracia representativa tornaram-se, assim, as duas grandes vertentes para a definio dos modelos econmicos e polticos das diversas naes. Os partidos e organizaes comunistas com poucas excees tiveram que se reformular. Alguns foram recriados com posies mais ao centro, de cunho social-democrtico, outros no resistiram aos novos tempos e desapareceram, e os que mantiveram a ortodoxia simplesmente definharam por falta de credibilidade e apoio popular.
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Desta forma, houve um claro esvaziamento do debate ideolgico. A agenda econmica passou a prevalecer amplamente sobre a discusso poltica. Criou-se uma espcie de pensamento nico, totalmente voltado para os aspectos gerencias do governo, ou seja, da avaliao de sua capacidade de garantir estabilidade e crescimento econmico nos moldes do sistema capitalista. Os principais partidos polticos mundo afora se parecem cada vez mais uns com os outros; no h grandes divergncias doutrinrias a distingui-los. O conflito de idias ocorre no nvel das propostas circunstanciais, isto , do enfrentamento de questes conjunturais, e onde ele mais intenso as razes dizem respeito s lutas nacionalistas, tribais ou ao fundamentalismo religioso, cujas repercusses, no que se refere ao modelo de ordem social, no reproduzem a antiga clivagem ideolgica. Contudo, fato que a democracia ainda no uma realidade global. Identidades tribais e religiosas, na frica e na sia, e oligarquias remanescentes em alguns pases impedem a consolidao do regime democrtico, mas, nesses casos, as conseqncias econmicas so predominantemente negativas: a maioria no consegue superar a misria, sendo a principal exceo a China, uma ditadura de partido nico que se tornou o paraso das empresas multinacionais e o grande motor do capitalismo mundial. O refluxo do socialismo e o avano do neoliberalismo, as duas faces da mesma moeda, reposicionaram o debate poltico ao longo de um espectro bem mais estreito do que aquele que se observava durante a Guerra Fria. Os extremismos de esquerda e de direita, pelo menos nos pases de democracia mais consolidada, parecem coisa do perodo jurssico, embora na Europa e EUA a forte presena de imigrantes permanece alimentando alguma simpatia por discursos radicais da direita que quer barrar ou limitar a entrada de estrangeiros ou at mesmo expulsar os ilegais que l esto. Contudo, esse estreitamento do espectro ideolgico no significa a completa ausncia de enfrentamentos doutrinrios. Por um lado, os neoliberais defendem a reduo do Estado e dos direitos sociais como forma de se combater o dficit pblico e de se assegurar a estabilidade econmica. Por outro, os socialistas democrticos lutam pela manuteno do Estado de bem estar social e por um certo controle do mercado visando evitar as crises cclicas do capitalismo e promover polticas mais amplas de distribuio de renda, especialmente nos pases onde a superao da pobreza ainda no foi alcanada. Assim, podemos afirmar que os papis a serem desempenhados pelo Estado e pelo mercado a questo principal que se discute hoje. Secundariamente, mas no menos importante, discute-se tambm o aprofundamento dos direitos das minorias tnicas, sexuais e religiosas que ainda no esto consolidados ou no so respeitados na maioria esmagadora das naes. Por fim, no devemos nos esquecer que a mdio e longo prazos o avano do processo de globalizao e os problemas ambientais devero estimular mudanas importantes na cena poltica internacional. A globalizao implica a perda de parte da soberania dos Estados nacionais, cujas decises dependero cada vez mais das deliberaes de rgos multilaterais, como a Unio Europia e Mercosul, por ex. E as questes ambientais, por sua vez, devero forar a redefinio do sistema econmico mundial, afetando as estratgias e os objetivos de desenvolvimento econmico dos diversos pases, o que certamente trar conflitos de interesses entre eles. Paralelamente, deve-se destacar tambm uma srie de conflitos regionais como os do Oriente Mdio: Israel versus palestinos, ocupao do Iraque pelos EUA, o programa nuclear iraniano que trazem importantes repercusses para a poltica mundial e para os quais ainda no se vislumbra solues satisfatrias.

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