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UNA MIRADA CRTICA AL ASSETS-VULNERABILITY APPROACH Orgenes, aplicaciones y posibles innovaciones

Fernando Filgueira Ruben Kaztman CEPAL, Setiembre 1998

Abstract La idea de activos sociales viene precedida de una autocrtica de las agencias internacionales y trae consigo la promesa de un mayor desarrollo social. La nocin de activos sociales permitira mejorar dos aspectos del desarrollo reciente en Amrica Latina. Aspectos que prometan ser respuestas al problema social y se sientan hoy en el banquillo de los acusados: la transformacin econmica y las polticas sociales. La transformacin econmica permiti un mejor desempeo econmico pero el mismo se tradujo en mayor desigualdad y en niveles de pobreza congelados. La respuesta desde uno de los aportes de activos sociales, es que la ausencia de ciertos activos por parte de los hogares pobres inhibi el acceso de estos sectores o la capacidad de los mismos de apropiarse de parte de los frutos del crecimiento econmico. Las polticas sociales y el gasto social luego de una dura dcada en los ochenta ha logrado recuperarse; su impacto sobre la pobreza no ha sido an de magnitudes aceptables. Nuevamente, los activos de los hogares ofrecen un clave interpretativa de este fracaso. Las polticas sociales procuraron intervenir sin tener en consideracin los recursos y carencias reales de los hogares. Polticas sociales que suplantaban y hasta destruan activos de los hogares y carencias en intervenciones sociales all donde los hogares ms las necesitaban explicaran este fracaso. En el presente documento me propongo revisar en forma crtica las virtudes y limitaciones del asset/vulnerability approach, tal como ha sido avanzado recientemente. Reviso primero las virtudes que el mismo presenta y como este permite avanzar en modelos explicativos de la pobreza que incorporen a la unidad familiar, su portafolio de recursos y sus estrategias de uso de activos. Paso luego a realizar un conjunto de crticas que tienen menos que ver con la innovacin conceptual y analtica propuesta y ms con el sesgo sustantivo derivado de un fuerte paradigma economicista y liberal que permea los trabajos concretos que se han realizado desde el asset/vulnerability approach. Argumento que la utilidad de esta innovacin debe ser juzgada por sus potencialidades en tanto teora de alcance medio, admitiendo que su uso puede realizarse apoyados en paradigmas ms generales muy diversos. Concretamente propongo en la seccin final articular este approach con los anlisis estructurales y neomarxistas del Welfare State, especialmente la propuesta de Esping Andersen y su nocin de desmercantilizacin.

1. Introduccin
a. Un poco de historia El problema de la pobreza en la regin es de magnitudes escalofriantes. Luego de haber logrado avances modestos, pero avances al fin en trminos absolutos durante los aos setenta, la siguiente dcada desand y an revirti el poco camino transitado en trminos relativos y absolutos (CEPAL, 1994; IADB, 1997). La aparicin en la agenda internacional de la procupacin social y los importantes avances tcnicos, metodolgicos y tericos de los ltimos aos responden a esta preocupante realidad (Birdsall y Londoo, 1997). La segunda mitad de la dcada de los noventa ha presenciado la aparicin (y reaparicin en algunos casos) de conceptos novedosos para abordar la cuestin social. Previamente a ingresar en ellos, baste mencionar los conceptos, indicadores y aproximaciones anteriores que buscaron y buscan aproximarse al problema del bienestar y la pobreza1.

Medidas directas de consumo

Medidas indirectas por bienestar

Medidas directas de medios de bienestar

Medidas de acceso a bienes y potencial de bienestar

Medidas combinadas

Tipo de medida

Consumo Proteico

Mortalidad Infantil

Linea Pobreza

de

Necesidades Bsicas

Tipos de pobreza

Ventajas

Comparabilidad

Comparabilidad Confiabilidad

Comparabilidad Acceso Claridad

Complejidad Confiabilidad Multiples factores familiares

Complejidad Capta heterogeneidad

Desventajas

Medida de unidades agregadas Unidad familiar irrelevante

Medida de unidades agregadas Unidad familiar irrelevante

Fluctua facilmente No incursiona en factores familiares endgenos

Poco elstica a cambios Debe desagregarse para captar gradaciones

Sugiere pero no avanza sobre el problema de la configuracin de recursos familiar

Usos principales y productos predominante s

Construccin de ndices de desarrollo social internacionales Variable en regresiones multiple y series temporales

Estudios comparativos Indices internacionales Evolucin temporal Desagregacin regional

Estudios comparativos Estudios de desigualdad y series temporales

Mapas de pobreza Series temporales

Estudios comparativos Anlisis sobre heterogeneida d de la pobreza

Fuentes: Altimir, (1978), Kaztman (1989), UNDP (1994), Morley, (1995), CEPAL, (1994, 1995a). Como puede verse todas esta medidas poseen ventajas y desventajas dependiendo su utilidad y adecuacin de la pregunta y el alcance de la pregunta que se plantea quien quiere describir, diagnosticar,
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Una discusin exhaustiva sobre las formas de medir y conceptualizar la pobreza y el bienestar fue realizada y puede consultarse en el primer informe de este proyecto.

comparar o en definitiva investigar el problema de la pobreza y el bienestar de los hogares pobres. Ahora bien, todos estos conceptos y medidas, procuran bsicamente establecer una situacin, clasificar a personas, hogares o unidades agregadas de acuerdo a un atributo o conjunto de atributos determinados que representan una forma de aproximarnos al nivel de bienestar de las unidades en cuestin. Estos conceptos son en definitiva formas de medir y clasificar, no son justamente por ello miradas, teoras o dispositivos heursticos que procuran explicar el fenmeno. Existen innumeras hiptesis macro-sociales para entender las variaciones en la pobreza y el bienestar de las familias (desarrollo econmico, ciclos econmicos, poltica redistributivas). Existen asimismo innumeras teoras que se detienen en atributos individuales de las personas para entender sus niveles de bienestar (educacin, calificaciones, sexo, etnia, etc). Pero siempre, lo que se mide es la variable dependiente, para luego explicar sus variaciones a partir de diversas posibles variables independientes. Lo que se presenta a continuacin como innovaciones en el campo de la pobreza y el desarrollo social, son -o ms bien procuran ser- en rigor, teoras de alcance medio2 , antes que meros sistemas clasificatorios de personas, hogares, regiones o pases. Un primer grupo de conceptos novedosos se constituyen en teoras de alcance medio al pretender no solamente clasificar sino explicar una forma particular de pobreza: estos modelos teorizan sobre la marginalidad y la exclusin social. Como puede verse el atributo aqu no es meramente el nivel de bienestar sino una forma de producir y reproducir dicho bienestar -o malestar-. El pobre integrado lo realiza a partir de los canales tradicionales y modales del sistema social, el marginal o excludo en espacios no-modales, en resquicios productivos y con pautas reproductivas cotidianas tambin diferenciadas. Un segundo grupo de conceptos novedosos (activos y vulnerabilidad) se constiuyen o podran constituirse en teoras de alcance medio, no ya por su pretensin de recortar de un fenomeno macro un subgrupo y explicarlo, sino porque pretende aproximarnos a la explicacin del fenmeno de la pobreza en general contribuyendo con un tipo de causa eficiente -en definitiva procura ofrecer un cuerpo sistemtico de conceptos y relaciones que explique parte de la varianza del fenmeno pobreza y bienestar. Este modelo apoya su eje explicativo en los recursos con que los propios hogares cuentan para enfrentar las coyunturas externas. En definitiva el assets -vulnerability approach sugiere que la determinacin del porcentaje de pobres o de hogares con carencias bsicas es meramente la punta de un iceberg. Si bien en sus versiones ms acotadas el alcance de este enfoque es micro-social, sugerimos pensar este aporte en su mayor amplitud articulado en torno a este enunciado sinttico: Debajo de la distribucin de pobres y no pobres en una sociedad se encuentra un estructura profunda de recursos que denominaremos activos de los hogares. La distribucin de estos activos, las estrategias de los hogares para utilizar los mismos y los cambios en las esferas que determinan la produccin de activos y el acceso diferenciado a estos por parte de los hogares, constituye el paradigma explicativo de nuestra aproximacin a la pobreza. Previamente a ingresar en la evaluacin del asset-vulnerability approach, revisemos sumariamente las nociones de marginalidad y exclusin. a. el retorno y transformacin de la idea de marginalidad. La idea de marginalidad tiene larga data en la literatura acadmica. Tal como el trmino sugiere la nocin surge para identificar a un grupo de personas pobres cuya vida transcurre en los mrgenes de la sociedad. En buena medida esta idea posse un referente inicial casi fsico: el cantegril, la favela, o cualquier otro nombre que en Amrica Latina recibieron estos asentamiento en los cinturones de la urbe constituyen el
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Hemos estirado concientemente la nocin de teora de alcance medio propuesta originalmente por Merton. Por ella entendemos en este contexto un conjunto de conceptos y proposiciones conectando estos conceptos que procuran medir atributos de unidades, establecer relaciones tpicas entre estos atributos y contribuir a la explicacin del comportamiento de dicha unidad en relacin a un fenmeno determinado (en general a una o ms variables dependientes acotadas).

grupo que por antonomasia nos retrotrae a la idea de marginalidad. Los marginales eran migrantes rurales que dejaban una forma pobre pero integrada de producir y reproducir su vida y partan en busca de la movilidad social y la modernidad urbana. La ciudadaes y sus economas no podan integrar a estos sectores y ello subsistan en sus periferias fsicas, sociales y econmicas. La idea de marginalidad ocup durante un tiempo un espacio intermedio entre la generalizacin emprica y la conceptualizacin terica, entre categora analtica y descripcin de algo concreto. Sobre fines de los sesenta el informe sobre marginalidad de Nun, Mummis, Marin (1968) sobre marginalidad procura avanzar hacia una delimitacin ms rigurosa del concepto y tambin una vinculacin conceptual ms clara del mismo. La opcin elegida para teorizar a la marginalidad fue claramente el marxismo y la nocin de ejrcito industrial de reserva combinada con la hiptesis propia de Amrica Latina de insuficiencia dinmica. La perdida de legitimidad del marxismo y el dependentismo arrastr consigo esta idea de marginalidad. Combinado a esta retraccin, la otra fuente de estudios sobre marginalidad provena de estudios norteamericanos con fuerte nfasis en la idea de crculo vicioso de la pobreza, en donde en un cierto nivel se haca responsable al propio pobre por su situacin. Este perspectiva tampoco contaba con legitimidad para abrirse camino en la academia latinoamericana. Slo recientemente se ha retomado la idea de marginalidad a la vista de la heterogeneidad de la pobreza en los aos ochenta y noventa en Amrica Latina. Kaztman (1996) seala correctamente que a similares niveles de ingreso -que colocaran a una unidad familiar debajo de la lnea de pobreza, encontramos muy diferentes actitudes, comportamientos y recursos para superar dicha situacin. El hogar completo, estable que se encuentra en la primera etapa de crianza del hijo o hijos cae muchas veces debajo de la lnea de pobreza en trminos de ingresos. Un alto porcentaje de estos hogares atraviesan por esta situacin como producto tpico del ciclo vital saliendo de tal situacin al liberarse la madre parcialmente de las funciones reproductivas y al mejorar el ingresos y estabilidad laboral del jefe de hogar por antiguedad y acumulacin de capital humano. Este tipo de pobreza es muy diferente a aquella en donde una madre sola presenta un tipo de relacin monogmica pero inestable y serial, y sostiene a cuatro hijos. Tambin para ponerlo en forma ms brutal es diferente el pobre que logra su subsistencia de la mendicidad y el robo de quien lo hace de arreglos informales inestables, de quien lo hace de empleos formales mal pagos. Baraibar (1998) argumenta que una diferencia adicional sustantiva al interior de los sectores pobres se encuentra en la relacin del hogar y sus miembros con el estado (desde papeles en orden y reglamentacin diversa hasta acceso y permanencia en programas y polticas sociales). A falta de mejor trmino, a uno de estos grupos Kaztman lo ha denominado pobreza marginal para diferenciarlo de lo que podramos definir como pobreza integrada (si se acepta el oxmoron). Importa rescatar en esta perspectiva una innovacin sumamente importante respecto al viejo concepto de marginalidad: en primer lugar esta marginalidad no es la vieja marginalidad de la migracin campo-ciudad y de la insuficiencia dinmica; no son, en otra palabras, personas que esperan su nmero en la cola de una utopa desarrollista e integradora. Esta nueva marginalidad corresponde a hogares y personas que parecen no tener eun lugar en el nuevo modelo de desarrollo, son personas a las cuales el crecimiento econmico parece no alcanzarles, son el nucleo duro de la pobreza 3. En la literatura norteamericana son la underclass. En la tradicin europea, -y ello nos lleva al segundo concepto a revisar sumariamente- son los excludos. b. la traduccin de la idea europea de exclusin y la underclass norteamericana.

Estos ltimos breves comentrios son ilustrativos de los que argumentabamos respecto a la idea de teora de alcance medio. En un sentido puramente clasificatorio la tradicional idea de marginalidad y esta nueva nocin poseen diferencias menores (basicamente el origen geogrfico de quienes lo componen) pero en tanto intento de ordenamiento conceptual y de avance interpretativo una y otra idea de marginalidad son claramente distinguibles: sus causas lo son, sus dinmicas de reproduccin lo son; su impacto sobre la sociedad en general lo es y sus posibles soluciones tambin.

Estados Unidos se ha caracterizado por presentar los guarismos mas elevados de pobreza del mundo desarrollado. Estudios de mediados de los ochenta mostraban a este pas en promedios cercanos al 15% de hogares por debajo de la lnea de pobreza. En Europa los porcentajes rara vez se ubicaban encima del 8% 4. Dicho en forma ms radical, con la excepcin de los paises del sur europeo la pobreza no es un problema de magnitudes relevantes en estos pases. S lo es y crecientemente, el desempleo. Tambin ciertas formas de destitucin crnica de porcentajes menores de poblacin que conjugan atributos negativos (de migrante, problemas de salud fsica o mental, drogadiccin o incapacidades de otro tipo debidas a la vejez) aparecen como problemticas. Estas son en definitiva personas excludas de la sociedad. Carecen de insercin productiva, de redes organizacionales, de comunidades de pertenencia y de medios para lograr su incorporacin en alguna de estas esferas. Si bien esta idea se ha ampliado para considerar a los nuevos pobres producto de las recientes transformaciones econmicas y sociales, el concepto sigue siendo predominantemente una mirada especial del problema de la pobreza, que un recorte a un subgrupo especfico de una poblacin ms amplia. Ello es as porque dichas personas que en USA y en Amrica Latina configuran un subsector de la pobreza, son en Europa quienes bsicamente conforman y completan a las personas pobres. Por ello, y por procesos recientes de migracin y prdida de derechos ciudadanos universales, la exclusin se ha convertido en Europa en un concepto clave y de amplio desarrollo. El mismo se ha extendido para sugerir la destruccin de modos de incorporacin y cohesin social y los nuevos e imperfectos arreglo entre la comunidad, el capitalismo, el estado y los individuos. En esta ascepcin la exclusin es un continuo que atraviesa al conjunto de la sociedad y no una mltiple destitucin de ciertos sectores. En un sentido ms acotado la idea de exclusin pretende favorecer el combate a la nueva pobreza. A travs del mismo los analistas y policy-makers pretenden encontrar las claves que permitan combatir potenciales ncleos duros de deprivacin, -los cuales son tambien la mayora de los deprivados. La importacin de un concepto de tales caractersticas a una realidad como la latinoamericana debe realizarse por todo lo expuesto con suma cautela 5. Un trabajo reciente difundido por la OIT procura justamente rescatar la idea de exclusin en sus formatos ms flexibles para buscar luego su aplicacin a contextos diferentes al europeo (Rodgers, Gore & Figueiredo, 1995). Revisemos tan slo algunos de los problemas de esta emulacin conceptual. Consideremos que en varios de nuestros pases la pobreza supera al 50% de la poblacin y la indigencia al 20%. A ello debemos agregarle que muchos de estos hogares y personas nunca han estado integradas o incorporadas a formas modernas de produccin y reproduccin social. En efecto hasta bien entrado los aos ochenta en la mitad de los pases de la regin no mucho ms que el 40% de la poblacin poda considerarse incorporada o integrada plenamente a niveles de ciudadana social bsicos. Cabe en este contexto hablar de exclusin? Creemos que s pero especificando los sentidos en los cules tal traduccin es legtima y aquellos en los cuales la transferencia supone una descontextualizacin inaceptable. Un segundo problema, refiere al tema del empleo y en particular a la distincin entre empleo formal e informal. El desempleo crnico y las formas de subempleo y empleo precario constituyen en la tradicin europea un indicador y a la vez predictor importante de exclusin social. En Amrica Latina nuevamente este problema no es de una minora sino de la inmensa mayora de la poblacin. Aqu tambin creemos que tal situacin no invalida la transferencia conceptual, pero exije cautela en la misma. En definitiva utilizar la idea de exclusin para la regin puede realizarse siempre y cuando tengamos claro lo siguiente. A saber: el concepto de exclusin no pretende delimitar un grupo realtivamente pequeo de hogares y personas alienadas de su medio, sino una serie de dimensiones de precariedad de incorporacin a statuses modernos de importante extensin e intensidad en la regin. La idea de precariedad del empleo, de ausencia de empleo formal, de falta de proteccin social, de carencia de status ciudadano, de expulsin del sistema de educacin formal, siguen siendo dimensiones validas para entender una forma peculiar de
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El informe de Katherine Mc Fate (1991) arrojaba un guarismo de 13.6 hogares pobres para USA, en tanto Alemania presentaba 3.2, Francia 6.1 y Suecia 5.9% de hogares en situacin de pobreza mediada como menos del 40% de la mediana de ingreso nacional. 5 Este pedido de cautela esta presente en los propios impulsores del concepto: the combination of high intuitive appeal together with flexible definition means that the notion of social exclusion must be treated with caution(Gore, 1995).

destitucin. Siguen tambin siendo tiles para comprender los mecanismos de reproduccin de ciertas situaciones de malestar social. Pero no son ni deben ser entendidas como el mecanismo por excelencia de produccin de un pequeo sector exiliado de la norma social. La norma de la regin es la exclusin europea en diversos grados de intensidad. Esta importante salvaguarda se torna menos crtica -y la idea europea adquiere por tanto ms validez in totum- cuando pensamos en ciertos pases y regiones de nuestro continente. Chile, Argentina, Uruguay, Costa Rica y las regiones ms desarrolladas de Mxico, Colombia y Brasil presentan un grado de incorporacin social prome dio a formatos modernos de ms del 70% de la poblacin (Filgueira, 1998). En el restante treinta porciento se encuentra efectivamente un subsector cuya destitucin se aproxima al modelo de exclusin al que se refiere la tradicin europea6. Hemos hablado hasta el momento de la tradicin europea como si fuera una y homogenea. En rigor, europa continental cuenta al menos con dos tradiciones que miran al problema de la exclusin desde perspectivas diversas. Inglaterra por su parte aporta una tercer mirada, la cul es ademas la predominante en el resto de los pases de tradicin anglo-sajona7. En el continente encontramos las versiones corporativas y socialdemcratas del problema de la exclusin. O mejor, de la idea de incorporacin. La incorporacin en la primer versin es de caracter eminentemente social y comunitario, de corporaciones y de estado (en tanto encarna una comunidad, la forma ltima de defensa de la cohesin social en la modernidad del presente). En la segunda versin la incorporacin se logra com producto de un triunfo especfico: el de los trabajadores en o manejar buena parte de los asunto de estado y moderar o incluso reprimir las tendencias excluyentes y naturales de la lgica del capitalismo. Clases y estado, pues se hacen presentes en esta perspectiva. Ambas miradas se han conjugado y superpuesto en el viejo continente innmeras veces, y hoy ambas impregnan el discurso europeista de la incorporacin y la exclusin social. An as, es posible distinguir fuerzas y nfasis diferentes de estos discursos en la geografa de Europa. El norte escandinavo adhiere al segundo, esto es al socialdemcrata, una combinacin de ambos se hace latente al movernos al sur inmediato en Alemania, Francia y Austria, para llegar al sur mediterraneo donde se encuentran las versiones ms puras del comunalismo y corporativismo. Finalmente, en Inglaterra, la perspectiva no se vuelca ni al estado, ni a las clases ni a la comunidad. En este pas, aunque las otras tradiciones han dejado su huella, se prefiere entender las claves de la exclusin y la incorporacin en otras arenas y agentes: su eleccin es el mercado y el propio individuo (a lo sumo la familia). Esto que se encuentra matizado en Inglaterra por la cercana con las tradiciones continentales y por aos de laborismo en el gobierno, se encuentra exacerbado en la nueva Inglaterra, en la Amrica sin feudalismo, con fronteras abiertas y compuesta por personas que eligieron (o en algunos casos pudieron ejercer solamente) la ruta de la salida antes que la voz en forma sistematica a lo largo de su historia (el immigrante europeo, el migrante al oeste, el migrante negro al norte). En este pas, la idea de axclusin ni siquiera existe como tal. La nocin de underclass ocupa su lugar. El individuo, la familia y la persistencia de elementos adscriptivos distorsionando el libre juego del mercado proporcionan la clave de la exclusin, o en sus palabras explican la existencia de la underclass. Katz comentando un texto sobre el estado de bienestar norteamericano -titulado sugerentemente The Reluctant Welfare State - se pregunta ...why do Americans insist in discussing poverty as a problem of race, family and individual behavior, while in Europe they are seen as the products of class inequality and state intervention?.

Un texto reciente de la OIT orientado predominantemente a los pases mencionados seala que la utilidad del concepto de exclusin para estos pases responde a que ...las desventajas existentes hoy en da no se reducen a la pobreza y vulnerabilidades materiales. Esto no significa que estas desventajas no sean, pero a nuestro juicio, cada vez ms -y a medida que nuestro pas se desarrolle- las mayores desventajas tendrn relacin con aspectos ms intangibles como por ejemplo: el acceso a la justicia, capacitacin, la seguridad laboral, la capacidad para ingresar a grupos organizados. etc.... 7 Para una propuesta de clasificacin de estas perspectivas en mayor detalle vase Silver, 1995. La propuesta de este autor sobre las tradiciones paradigmticas de la exclusin se aproximan notoriamente a la tipologa de estados de Bienestar propuesta por Esping-Andersen (1990) en Los tres mundos del Capitalismo de Bienestar.

Este largo detour por las nociones de marginalidad, underclass y exclusin tienen un proposito. El fundamental consiste en rescatar un dimensin comn a todos ellos. Estas innovaciones conceptuales buscan ir ms alla de la clasificacin de hogares en pobres o no pobres al menos en dos sentidos. En primer lugar procuran especificar un tipo peculiar de pobreza, en segunda instancia procuran identificar un conjunto de atributos, relaciones entre atributos y dinmicas de produccin y reproduccin de los mismos. Este esfuerzo constituye por tanto un intento de explicar el fenmeno identificado. La confusin al evaluar estas innovaciones consiste en que colapsan en un slo esfuerzo lo que son en rigor dos innovaciones: la identificacin de atributos con correspondencia conceptual en nociones de marginalidad o exclusin, y la delimitacin de un conjunto de proposiciones explicativas y predictivas del fenmeno en cuestin. Esta ltima innovacin posee escondida un tercer aporte novedoso. Todas estas perspectiv as recuperan en mayor o menor medida a la unidad familiar, al individuo y a sus atributos como un eje fundamental para entender el fenomeno a estudiar. La tradicin que ms se detiene y profundiza en ello es -no debe sorprendernos- la tradicin anglo-sajona. Moviendnos ms all y a la vez ms ac de estas innovaciones, se encuentra el asset-vulnerability approach. Esta aproximacin desiste de tipificar la marginalidad o la exclusin social. Rescata de estos aportes una verdad ms bsica, comn a todos ellos: las familias y sus recursos ayudan a entender la produccin y reproduccin de la pobreza, del bienestar y de los diferentes tipos de pobreza. Se sigue de ello que entre el insumo macro (crecimiento, poltica, ciclo econmico) y el producto macro (niveles de pobreza, bienestar de los pobres) se encuentra el mediador por excelencia: la familia y sus recursos. Antes de detenernos en dicho aporte, recordemos al lector la deuda paradigmtica que el mismo posee. Esta es con la tradicin liberal y anglosajona. Por ello el individuo, la familia y el mercado tienden no slo a constituir una innovacin explicativa que se suma a multiples factores causales, sino que tienden a transformarse en las esferas preferidas para explicar los propios recursos familiares. Esto, a todas luces, no tiene por que ser as. Si bien el individuo, la familia y sus recursos pueden ser reconocidos como fundamentales para el anlisis, las fuentes de dichos recursos, los constreimientos para el uso de los mismos y las esferas de realizacin y reproduccin de los mismos, no tienen porque encontrarse preferentemente en el mercado, en las propias opciones individuales o solamente en las desiciones estratgicas de las familias. Un ejemplo de alternativas se encuentra en los propios practicantes de esta aproximacin, quienes adems del mercado buscan en la comunidad espacios y fuentes de recursos. Incluso el estado no se encuentra completamente ausente, aunque si claramente subrepresentado. Mantenga el lector estas advertencia en mente, ya que no es a la innovacin analtica y heurstica a la que criticaremos luego de presentar este enfoque, sino a su sesgo liberal, con sobrerepresentacin de ciertas esferas y subrepresentacin de otras. d. la idea de activos de los hogares y el asset-vulnerability approach. A diferencia de los ya clsicos anlisis desarrollados en torno a las medidas de la lnea de pobreza o las necesidades bsicas, el enfoque vulnerabilidad/activos trae consigo la promesa de poder captar mejor la dinmica de reproduccin de los sistemas de desigualdad social, de las condiciones de marginalidad y exclusin, al mismo tiempo que ofrece un instrumental analtico ms potente para la accin. Los orgenes de este enfoque pueden encontrarse en los primeros trabajos relativos a la nocin de entitlements. Debemos retrotaernos a el texto clsico de Amartya Sen8, para encontrar los orgenes de lo que hoy se denomina el assets/vulnerability approach. Este enfoque no comulga con muchos de los giros y crticas tericas que el abordaje de Sen realmente propone, pero si acepta algunas innovaciones puntuales que le

El reciente Premio nobel de economa publicaba en 1981 Poverty and famines: an essay on entitlement and deprivation procurando colocar de cabeza las miradas econmiicas del desarrollo. repeta el intento con Commodities and Capabilities cuatro aos despus. A pesar de un amplio reconocimiento acadmico, no deja de ser sugerente que solamente en 1998 recibe Sen el Premio Nobel en economa. Cundo estas publicaciones y otras durante la dcada aparecieropn, el Nobel fue dominado por la Universidad de Chicago y otros leales a la ortdoxia neoclsica y marginalista, que se alejaban de la mirada un tanto transgresora de Sen.

permiten incorporar y trabajar con la idea de activos. Cabe sin embargo detenerse mnimamente en el ms ambicioso proyecto de Sen. Amartya Sen se aleja de la economa clsica al proponer un modelo de anlisis del bienestar social cuyas preguntas centrales no se ubiquen en el nivel de utilidades sino en el de capacidades. As mismo acepta pero avanza ms all de los anlisis orientados a identificar grupos con necesidadaes bsicas no satisfechas. Para el esto constituye un resultado de capacidades concretas de los hogares (o las personas). Por su parte estas capacidades concretas dependen de entitlements (el conjunto de bienes y recursos sobre los cuales los individuos poseen comando). Para Sen este cadena de razonamientos combinado a aspectos normativos lo lleva a afirmar algo particularmente revolucionario en materia de teoras del desarrollo. Mostrando cmo a muy diferentes niveles de desarrollo econmico medido por PBI encontramos grandes disparidades en las capacidades ms bsicas (como la de permanecer vivo) Sen argumenta que el problema del desarrollo no debiera ser visto como un problema de crecimiento econmico (i.e. GDP/percapita), sino como un problema de expansin y mejor distribucin de entitlements lo cual implica a su vez un incremento en las capacidades de familias y hogares. Uno no tiene porque comprar toda la propuesta de Sen, para captar la utilidad de introducir al anlisis la idea de capacidades como una clave para entender el bienestar de familias. Ello si lleva necesariamente a cierta consideracin de cules son los recursos que determinan dichas capacidades. La semilla que luego va a dar surgimiento al asset/vulnerability framework del que habla Moser esta plantada una vez aceptamos estas ideas: capacidades y entitlements. Ahora bien el asset/vulnerability framework reconoce el legado de Sen pero posee como motor ms inmediato la bsqueda de conceptos que permitan el analsis microsocial a nivel de comunidades. Como vimos sumariamente las fuertes limitaciones de los conceptos tradicionales de pobreza y bienestar, hacen particularmente atractivo el modelo de activos al permitir anlisis endgenos y dinmicos. A nivel ms orientado a polticas pblicas, este enfoque permite alejarse de los modelos asistencialistas de combate a la pobreza, y facilita un modelo que hace responsable al pobre por su bienestar al exigirle o permitirle la utilizacin de sus propios recursos. La otra fuente de importancia donde abreva la tradicin del asset/vulnerability framework, es la propia economa en sus vertientes ms ortodoxas. La nocin de activos se deriva de una larga tradicin de la economa y de la propia contabilidad en tanto instrumento tcnico. Todo aquello que poseo o se me debe se tipifica gruesamente como un activo, en tanto toda obligacin o deuda compone mis pasivos. En esta perspectiva la jerarquizacin de capabilities y entitlement por sobre la idea de maximizacin de utilidades se pierde casi totalmente, retornando a un modelo clsico de la economa 9. Resulta interesante, anotar, que el assets/vulnerability approach se apropia solamente de uno de los polos de este continuo conceptual. Ello es ms sorprendente an si pensamos que el grupo a catalogar y estudiar desde esta conceptualizacin son los sectores pobres e indigentes. Resulta ms fcil imaginar la presencia de pasivos (esto es carencias y deudas en el sentido contable) que la presencia de activos. Pero es que de esto se trata precisamente la innovacin. la misma pretende entre otras cosas mostrar que las familias pobres poseen recursos, y que de hecho hacen uso de ellos en forma continua para mejorar su bienestar o para enfrentar situaciones adversas.

2. Desarrollo reciente de la nocin de activos: miradas micro y macro sociales.


El inters reciente en examinar los activos que poseen los hogares se manifiesta en dos tipos de aportes altamente compatibles pero con nfasis diferenciales.
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El enfoque de activos que termina predominando oficialmente en el BID representa este giro final. El nfasis deja de encontrarse en las capacidades y recursos derivados de entitlements y pasa a centrarse en las estrategias de maximizacin de consumo. En su palabras ; Para fines de este trabajo plantearemos el problema de la adquisicin de activos como parte de una desicin intertemporal de maximizar el consumo permanente (Bases de un llamado del BID para presentacin de Proyectos de investigacin en el tpico de Activos y Pobreza).

Por una parte, es posible reconocer trabajos que aportan evidencias basadas en trabajos empricos acerca de cmo se comportan las familias para asegurar su bienestar. En esta lnea por ejemplo, se ubican los trabajos recientes de Moser (1997, 1998). En la bsqueda de majorar la capacidad de accin de los programas antipobreza Moser analiza las respuestas de los hogares y examina el desarrollo de mltiples estrategias que los individuos y los hogares ponen en funcionamiento ante situaciones de crisis, cambios econmicos e institucionales radicales y condiciones de vulnerabilidad. Un segundo tipo de aporte adopta una mirada mucho ms macro y se pregunta acerca de los impactos que la distribucin de activos tiene sobre la economa y sobre la capacidad de esta en mejorar el bienestar de los sectores pobres y vulnerables en general. Este enfoque no es contradictorio con el planteo de Moser, pero como veremos, su nfasis est en la distribucin de activos a nivel social, antes que en las configuraciones concretas de activos en los pobres de una comunidad dada. Esta segunda vertiente, posee asimismo un rango mucho ms acotado de lo que pueden considerarse activos. Esencialmente el capital humano, la propiedad de la tierra y el crdito constituyen en esta perspectiva los activos de mayor inters para el analsis. Nos concentraremos en primer lugar en el aporte de Moser. En contraste con la sabidura convencional, sus trabajos muestran que los hogares pobres manejan un complejo y diversificado portafolio de activos y que, en definitiva, para el diseo de polticas sociales es tan importante observar lo que los pobres tienen como lo que no tienen. Como resultado de sus investigaciones, sugiere que un marco de interpretacin de esta naturaleza podra tener importantes implicaciones a nivel operacional en la medida en que contribuye al desarrollo de herramientas analticas que majoran la capacidad de intervencin, promueven oportunidades y permiten remover obstculos10. Por otra parte, la misma preocupacin ha llevado al desarrollo de marcos conceptuales y tericos novedosos y a la recuperacin de teoras que tuvieron vigencia hace muchos aos. Desde el clsico estudio de Polany y de la teora de la moral economy o de la marginalidad hasta trabajos ms recientes como los de Putnam (1993, 1995), Sen (1981,1985) y Coleman (1990) sobre tradiciones cvicas, deprivacin y capital social. No puede extraar que la preocupacin por los activos expresada en el asset/vulnerability framework haya recuperado precisamente a los tericos que pensaron la transformacin de las formas de proteccin social precapitalista ante el debilitamiento de los lazos de solidaridad de la comunidad. Tampoco sorprende que lo hayan hecho principalmente desde las perspectivas antropolgica y sociolgica. Y menos an resulta inesperado que tales formulaciones surjan como respuesta a orientaciones dominantes de las polticas sociales que se vienen implementando en la regin, concebidas como lgicas tcnicas superpuestas o consideradas independientemente de las lgicas y mecanismos sociales. Una de las principales virtudes de este reencuentro con las tradiciones del pensamiento de las ciencias sociales, es el supuesto de que cualquier accin intencional dirigida a incidir sobre los comportamientos y mecanis mos espontneos, ser ms efectiva y viable si tiene en cuenta tales comportamientos y no si se opone a ellos. Es mejor estimular las estrategias y las soluciones con que los individuos, grupos e instituciones responden a las condiciones de deprivacin, que hacerlo mediante instrumentos que pueden ser inobjetables de acuerdo a lgicas tcnicas pero que minimizan, erosionan o bloquean los mecanismos que operan naturalmente en el seno de la trama social. El desconocimiento de principios tan simples puede llevar al fracaso de las medidas de accin o por lo menos a reducir su impacto esperado. En verdad, esto no es una probabilidad terica sino que viene ocurriendo con demasiada frecuencia en las evaluaciones realizadas sobre programas implementados. No es difcil encontrar en tales evaluaciones, la deteccin de obstculos que, en rigor, son fruto de otras lgicas diferentes a la razn tcnica. As, la lgica real que gua los procesos de decisin al interior de la familia, el grado de participacin e involucramiento de los individuos en acciones colectivas comunitarias, o la dbil
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Entre los estudios empricos se destaca tambin la creciente atencin al tema que le viene prestando el Panorama Social de Amrica Lartina de la CEPAL.

capacidad de gerenciamiento autnomo que contrasta con las propuestas de descentralizacin, muestran una elevada resistencia al cambio cuando ste es resultado del simple decreto tcnico. Por ms deseable que stos sean, y por ms acertada la recomendacin tcnica, las resistencias aparecern inevitablemente en algn momento, como obstculos. Por esta razn, el proceso analtico de transformar obstculos externos ex post en condiciones internas ex ante es la principal estrategia para mejorar la capacidad de las polticas sociales, y hacerlas ms viables y eficientes. Lo que es una verdad de perogrullo en otras disciplinas no ha llegado a serlo en el campo de lo social. Por analga, en la Fsica, nadie esperara que la accin deseada- de una fuerza intencionalmente aplicada a un sistema para mejorar su performance, tenga los efectos esperados independientemente del campo de fuerzas que opera en dicho sistema. El efecto esperado de la fuerza que aplico al volante de un automvil para tomar una cuva depender entre muchos factores del peso representado por la masa y fuerza gravitatoria, de la fuerza de aceleracin e inercia, y de la fuerza de rozamiento representada por el tipo de pavimento, el estado de los neumticos, etc. Este conocimiento puede formularse en complejos trminos cientficos o puede basarse en el sentido comn de un conductor razonablemente experimentado. Pero su conocimiento es bsico para no equivocarse y te rminar en un rbol. En el anlisis social esta verdad todava parece estar en cuestin. La segunda mayor virtud de una aproximacin vulnerabilidad/activos es que permite incursionar en un aspecto clave, generalmente omitido, de la accin social intencional. El objetivo de la poltica social es estrecho cuando se limita a mejorar transitoriamente las condiciones sociales de una poblacin. Planes de emergencia, medidas compensatorias, y programas de auxilio ante situaciones de extrema deprivacin son adoptados frecuentemente como solucin a grandes cambios estructurales o contingencias sociales que afectan negativamente las condiciones de vida de la poblacin. No obstante, sin perjuicio de reconocer el beneficio de esa accin inmediata, su carcter transitorio hace que los resultados de la poltica desaparezcan cuando el estmulo deja de actuar o que en el mejor de los casos quede algn beneficio remanente que tiende a perder signficacin en el mediano y largo plazo. En cambio, la poltica social tiene un efecto mayor cuando es capaz de afectar positivamente en el largo plazo la generacin de activos de individuos y familias, cuando estimula el encadenamiento positivo de la interaccin entre activos y, en definitiva, cuando contribuye a disminuir la vulnerabilidad social y facilita la movilidad ascendente. Ms que incidir en un mejoramiento de las situaciones sociales, la ms efectiva funcin que se le debe pedir a la poltica social es la de quebrar los crculos viciosos de la pobreza y de su reproduccin intergenaracional. Ello implica no slo dotar a los individuos con un mayor y ms efectivo conjunto de activos sino que los mismos tengan condiciones de reproducirse. En este sentido, la aproximacin vulnerabilidad/activos supone un avance con respecto a los enfoques antecedentes referidos a las causas de la inequidad y pobreza poniendo el acento en la dinmica de la formacin de diversos tipos de capital potencialmente movilizable, en las relaciones entre los mismos, as como en los procesos de prdida, desgaste o factores limitantes para reponer el capital. Aunque la conceptualizacin de tipo causa-efecto apuntara a identificar ciertas formas de capital, como por ejemplo capital humano o empleo, la diferencia radica en que el concepto de activos procura ofrecer un cuerpo sistemtico desde el cual observar los grados variables de posesin, control e influencia que los individuos tienen sobre esos recursos y las estrategias que desarrollan para movilizar, invertir, y transformar un tipo de capital en otro. Es en este sentido que la innovacin del asset/vulnerability approach va ms all de agregar una batera clasificatoria y un conjunto de indicadoresadicionales para constituirse en un proyecto de teora de alcance medio. Si el planteo de Moser enfatiza justamente el problema de las polticas sociales y su relacin con los recursos de los hogares, un segundo grupo de autores orientan su reflexin menos a las comunidades pobres y las polticas sociales y ms a la sociedad en su conjunto. El origen de esta perspectiva se encuentra en los escritos y reflexiones de un grupo de economistas del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo, al preguntarse las razones por las cuales el crecimiento economico no alcanzaba a los sectores pobres (o lo hacia en forma insuficiente). Al introducirse en el problema de los activos de los hogares los economistas de estas instituciones llegan a dos conclusiones preliminares que otorgan amplia legitimidad y potencialidad a esta aproximacin. En primer lugar concluyen que la configuracin de activos de los hogares

pobres no les permite a estos aprovechar las oportunidades que el mercado reformado y la economa en expansin ofrece. En segundo lugar, la alta desigualdad en la distribucin de activos constituye un freno al desarrollo econmico afectando as en forma indirecta el ritmo de disminucin de la pobreza (Birdsal, Ross & Sabot, 1994; Birdsall & Londoo, 1997).

3. Conceptos en la frontera: virtudes, sesgos y limitaciones de la nocin de activos sociales.


Tal como se argument en las pginas anteriores, la nocin de activos sociales pertenece a un grupo ms amplio de nociones an en el proceso de elaboracin y formalizacin que se encuentran en la frontera del problema de la pobreza, el bienestar y el desarrollo social. En efecto, conjuntamente a la introduccin de la idea de activos sociales hacen su aparicin las nociones de vulnerabilidad y exclusin social. Se suma a ello, como revisarmos, la reaparicin del concepto de marginalidad social en la agenda de investigacin. Estas innovaciones conceptuales concomitantes en el tiempo no son una coincidencia. Las mismas responden a que buena parte de los investigadores trabajando en los problemas de pobreza, bienestar y desarrollo social, han llegado a la frontera de conocimientos a que se poda llegar con las categorizaciones y herramientas conceptuales tradicionales -nos referimos aqu en particular a los conceptos de pobreza y carencias crticas operacionalizados en las medidas de linea de pobreza y Necesidades Bsicas . Estas fronteras o limitaciones que las herramientas tradicionales imponen son de diferente tipo, y sugieren diferentes potencialidades de la innovacin conceptual relativa a enfoque de los activos sociales y la vulnerabilidad. I. Virtudes a. Usos de la nocin de activos para captar la heterogeneidad de la pobreza y las situaciones de riesgo. En primer lugar el concepto de pobreza o NB permite una identificacin dicotmica del fenmeno del bienestar. El reconocimiento de importantes diferencias al interior de los pobres o de los sectores con carencias crticas, obliga a desarrollar conceptos que permitan captar dicha heterogeneidad. Afirmar que dos hogares con similares niveles de ingresos (ambos por debajo de la lnea de pobreza) son pobres implica un juicio de homogeneidad desde la categora definida. Ahora bien al introducir una nocin como la de activos sociales nos planteamos preguntas adicionales. Si uno de estos hogares es incompleto y con jefatura femenina, en tanto el otro es de tipo nuclear tradicional, establecermos una categorizacin diferencial. Detrs de esta categorzacin diferencial se encuentra la idea que las familias 1 y 2 cuentan con una estructura de recursos diferencial para acceder a mejores niveles de ingreso y confort. Este sera un modelo descriptivo simple para trabajar el fenomeno de la pobreza: Nivel de Ingresos Pobre/No pobre Niveles de pobreza Tipos de pobreza

Carencias crticas

Este es en cambio un modelo posible que incorpore la idea de activos sociales:

Nivel de Ingresos Pobre/No pobre Niveles de pobreza Carencias crticas Ampliacin de tipos de pobreza, niveles de pobreza, grados de vulnerabilidad.

Configuraciones de activos sociales de sectores pobres y en situacin de riesgo

b. Usos micro y macro en modelos explicativos del bienestar social desde la nocin de activos sociales. El que una familia sea pobre o no, depende al menos en un nivel explicativo bsico de los recursos con que cuenta y del uso que haga de ellos (Moser, 1998). Ello, no ha llevado sin embargo a una fuerte concentracin y trabajo conceptual en torno a los recursos de las familias. Por el contrario el abordaje al fenmeno de la pobreza es de tipo descriptivo, y cuando se intenta la explicacin el modelo predominante procura explicar niveles agregados de pobreza a partir de factores exgenos a los hogares. Sin embargo, las grandes narraciones que procuran explicar transformaciones en los niveles de pobreza y bienestar social, poseen, escondidas, variables explicativas crticas que hacen a la estructura de recursos de los hogares. La primera revolucin industrial increment el numero de paupers, porque permiti el ahorro de mano de obra no calificada, la cual era el activo fundamental de los hogares ms humildes. El problema entonces es el porque no avanzamos hacia una conceptualizacin ms integral respecto al problema de los recursos familiares. En buena medida la respuesta es que ello depende de la unidad de anlisis. Cuando esta es el pais o la regin, los activos aparecen opacados, como factores puntuales, intervinientes en un proceso ms general cuyas variables fundamentales son grandes transformaciones en la estructura de oportunidades y sus impactos en el bienestar de los hogares. El factor interviniente, generalmente escondido es la estructura de recursos de los hogares, lo cual determinar en buena medida los impactos de dicha transformaciones sobre el bienestar agregado de los hogares. La consideracin de los activos sociales como unidad relevante de analsis y como variable causal en su propio dere cho permite avanzar e incorporar a nivel agregado densidad explicativa y causal a grandes procesos. A nivel micro su promesa es an mayor. El modelo descriptivo y exogenista ofrece pocas claves para entender los procesos de produccin y reproduccin de la pobreza. La idea de activos sociales posee aqu su mayor utilidad. Este sera un modelo causal simple, sin considerar los activos sociales para entender la evolucin de la pobreza:

Desarrollo econmico, ciclos econmicos, niveles de empleo, inversin social, polticas pblicas etc.

Caja Negra o relaciones inmediatas

Niveles de pobreza, intensidad de la pobreza, etc.

Una vez introducida la nocin de activos sociales, el modelo agregado es del siguiente tipo:

Desarrollo econmico, desigualdad de ingresos, ciclos econmicos, niveles de empleo, inversin social, polticas pblicas, etc.

Impacto sobre Activos de los Hogares Capital financiero, fsico, humano, social, ciudadano.

Niveles de pobreza, intensidad de la pobreza, etc.

Por su parte a nivel micro es posible trabajar con una relacin directa entre activos sociales y bienestar social en un momento 1 y un momento 2, permitiendo aplicar en su forma ms clara el potencial de explicacin dinmica y de lgicas internas de la produccin y reproduccin de la pobreza. As un primer modelo permite inferencias simples y directas de tipo expost; Hogares pobres Momento 1 Cambio de nivel de ingreso, empleo o bienes pblicos para los hogares Hogares pobres Momento 2

Mientras, un segundo modelo permite intentos predictivos a partir de la observacin de los activos de dichos hogares pobres y de los usos que dichos hogares hacen de los mismos: Hogares pobres Momento 1 Activos de estos hogares, estrategias de uso de activos. Cambio de nivel de ingreso, empleo o bienes pblicos para los hogares Hogares pobres Momento 2

En suma la identificacin y seguimiento de los niveles de pobreza tal como han sido tradicionalmente definidos (i.e. ingresos o necesidades bsicas) conlleva un fuerte obstculo a pensar dicho fenmeno en forma ndogena y dinmica. Pobreza y necesidades bsicas son en puridad resultados de situaciones y factores complejos para los cules el indicador en s nos propone pocas pistas y avenidas de resolucin. Existen dos soluciones posibles desde la bateras conceptuales con que contamos hoy. En una primer opcin, podemos definir un conjunto de variables que creemos afectan los niveles de pobreza en una sociedad y estimar las relaciones entre estos y la pobreza (desarrollo y ciclos econmicos, distribucin del ingreso, niveles de empleo, inversin, etc). Ahora bien esto permite una forma de explicacin que prescinde de las caractersticas inherentes a los pobres o a los sectores carenciados. La explicacin en este caso mantiene una importante caja negra sin abrir, la cual constituye sin duda un factor causal de fundamental importancia para entender la situacin de los hogares en cuestin. En una segunda opcin, la pobreza en el momento 1 es utilizada como predictor de la pobreza en el momento 2. En este esquema la explicacin es de tipo historicista asumiendo que no se han modificado la condiciones que determinaban la situacin en el momento 1 o que dicha situacin gener mecanismos de reproduccin propios que explican sus permanencia. Ahora bien la caja negra persiste cerrada en este modelo. En definitiva asumimos que los factores que la componen no han variado o que la situacin de pobreza ha fijado y reproducido los factores claves que inciden sobre la situacin en el momento 2. Por el contrario la idea de activos sociales se propone identificar y especificar claves empricas que componen la caja negra y determinan su impacto sobre los niveles de bienestar familiares. c. Usos de la nocin de activos sociales para la identificacin de tendencias agregadas de bienestar social.

En tercer lugar el seguimiento agregado de los niveles de pobreza, desigualdad o carencias crticas pueden en muchos casos esconder transformaciones de mayor o menor cuanta en estructuras ms profundas de recursos. Una disminucin en los niveles de pobreza medidos por ingreso puede esconder un incremento en el numero de hogares de madres solteras o en el promedio de aos de estudio de los nios de hogares pobres y no pobres. Un incremento en la desigualdad por ingresos puede ser an mucho mayor si consideramos ahorro y capital en general. Asimismo puede ir acompaado por un mayor y ms igualitario acceso al crdito. d. Usos de la nocin de activos sociales para el dise o y evaluacin de politicas de combate a la pobreza. En cuarto lugar el diseo e implementacin de polticas de combate a la pobreza corre el riesgo de orientarse a trabajar para el indicador sin considerar la forma en que los propios recursos de las familias pobres pueden ser utilizados para mejorar la situacin. En algunos casos extremos la incapacidad de identificar adecuadamente los recursos de estas familias y sus fuentes de reproduccin lleva a que una poltica concreta destruya fuentes de recurs os familiares. Cuando en Chile sectores pobres fueron relocalizados en barrios con viviendas otorgadas por el estado, se produjo un incremento en los recursos de estas familias (vivienda) a la vez que se destruyeron otras fuentes de recursos (redes sociales en los barrios en que vivan las cuales eran un recurso fundamental para conseguir empleos e ingresos). II. Sesgos y limitaciones en el assets-vulnerability approach. La crtica fundamental al asset/vulnerability approach que se ensaya en estas pginas no responde a un desacuerdo sustantivo con la estrategia innovadora -colocar a la familia y sus recursos como eje explicativo de fenmenos dinmicos de produccin y reproduccin de la pobreza o ms en general de produccin y reproduccin del bienestar de los hogares.- sino en ciertos sesgos y nfasis que poseen una fuerte deuda con un paradigma de fuerte cuo liberal. Ni los orgenes tericos iniciales de esta aproximacin -en los escritos de Sen, ni la lgica intrnsica del approach, hacen inevitable dicho encuadre paradigmticoy terico. a. el sesgo en la seleccin de unidades Moser seala que las polticas para la reduccin de la pobreza no son simples ni evidentes. por el contrario, y coorectamente, insiste en la necesidad de entender la configuracin de activos de las familas y sus formas de uso y reproduccin para abocarse al diseo de polticas sociales. Insiste en que slo de esta forma puede uno alejarse de perspectivas ideolgicas acerca de como reducir la pobreza. Entre estas perspectivas la tendencia a concentrarse en lo que podemos hacer por los pobres, antes que en lo que estos pueden hacer por ellos mismos constiuye un ejemplo citado en esta literatura. Ahora bien los recursos de los hogares y las formas en que los mismos son usados dependen de esfuerzos propios, cambios de mercado, prestaciones estatales, y acceso a recursos comunitarios. Lo ideolgico consiste en realidad en suponer que slo los recursos autnticamente familiares son los relevantes. Este sesgo, se torna r elativamente invisible debido a las unidades seleccionadas. En efecto, en general se trabaja con poblaciones en pases de muy bajo desarrollo social, en donde el contraste entre los recursos que mercado formal y el estado ofrece a los sectores pobres comparado con los recursos propios y del trabajo informal es tal que este ultimo polo (la fuerza laboral y el recurso familiar bsico en vivienda) se ve sobredimensionado. En la mayor parte de las sociedades lo que Moser denomina perspectiva ideolgica es muy real: derecho al trabajo y proteccion universal contribuyen en forma fundamental a los activos de los hogares pobres (al igual que al portafolio de activos de los hogares no pobres). No debe sorprendernos por ello que de las cuatro comunidades estudiadadas por Moser, una prcticamente no integra la presentacin del estudio comparado. La comunidades estudiadas provienen de Ecuador, Zambia, Filipinas y Hungra. este ltimo caso no es tratado en el cuerpo comparado. El mismo constiuye un ejemplo en donde el estado, y las formas protegidas del trabajo constituyen parte integrante de la estructura de oportunidades de las familias pobres. b. el sesgo en la pregunta

La pregunta central de este approach tiende a ser la siguiente. que recursos tienen los hogares y como los movilizan para enfrentar situaciones de vulnerabilidad?. Perfectamente la pregunta podra ser que recursos poseen los hogares y que estructura de oportunidades ofrece el mercado, el estado y la comunidad para escapar a situaciones de pobreza y tambin de vulnerabilidad. Moser pregunta How do poor households respond when incomes decline, jobs are increasingly scarce and spending on food and services increase?. Esta pregunta lleva, vlida sin dida, tiende a oscurecer otra de ms largo aliento y ms general. No nos preguntemos como ayudar a los pobres enfrentar situaciones crticas solamente, ampliemos la cuestin a como construir sociedades en donde tales situaciones sean raras y afecten a un nmero lo ms pequeo posible de personas. Una v solicitado este problema, la respuesta no puede detenerse meramente en la ez identificacin de los activos y sus usos, sino que debe necesariamente abordar las lgicas de produccin y distribucin de dichos activos. En otras palabras debe indagar en la estructura de oportunidades que se presentan ante estos sectores desde el mercado,el estado y la comunidad.

4. Una conceptualizacin bsica de activos sociales a partir de la evaluacin crtica.


Los activos sociales de un hogar se componen del conjunto de recursos que en una instancia dada pueden ser movilizados11 en busca de mejoras en el bienestar o de evitar cadas en el nivel de bienestar de un hogar. Tal como sealara en los puntos introductorios estos recursos son de diferente tipo y nivel. No creo que constituya una estrategia productiva un intento de enumeracin pormenorizado de los elementos que compondran este portafolio de activos. En rigor ellos pueden ser casi infinitos si pensamos en las posibilidades abstractas. Desde los ms obvios como propiedades, ahorro, creditos, a otros menos obvios como amistades, pertenencia a organizaciones de ayuda mutua, hasta elementos que aunque lejanos pueden ser percibidos y utilizados en tanto recursos, tales como el tiempo y la capacidad de movilidad geogrfica, etc, todos constituyen potencialmente activos de los hogares . Lo importante de la nocin de activos sociales, repito, no es entonces, una enumeracin exhaustiva de los posible activos. Por el contrario, la conceptualizacin de activos sociales debe pensarse como una herramienta heurstica y analtica Ello no implica renunciar a cualquier intento de formalizacin y delimitacin del concepto. Pero ello no pasa por un listado comprensivo de componentes, sino por otras estrategias de trabajo conceptual. Una primera estrategia para aproximarnos con mayor rigor a la idea de activos puede intentarse desde una divisin analtica de grandes tipos de activos. esta divisin es relevantes porque ilumina fuentes, usos y atributos diferenciales del portafolio de re cursos. esta diferencias tiene impactan en las posibles estrategias de acumulacin, consumo, adquisicin, proteccin e inversin de dichos activos. En suma lo que interesa enesta distincin es encontrar puntos de corte relevantes que permitan colocar a la vivienda y la educacin en tipos diferentes ya que sus lgicas de produccin y reproduccin as como sus usos posibles son notoriamente diferentes. En este sentido, y remontndonos nuevamente a los rigenes de este enfoque, la idea de Sen (1981) es referirse antes que a activos a entitlements los cuales pueden ser de dos tipos: de propiedad y de intercambio. En otras palabras se cuenta con derechos sobre recursos fsicos (tierra, trabajo, etc.) y sobre otros recursos que permiten acceder a bienes en procesos de intercambio (dinero, credito, favores). Por su parte Swift discrimina entre inversiones en capital humano y fsico, acumulacin de bienes y claims (de redes de intercambio, parentesco, amistad, etc.). En forma similar Maxwell y Smith establecen cinco fuentes diferenciadas de recursos; capital productivo, capital no-productivo, capital humano, ingresos y claims.
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El nfasis en pueden ser movilizados responde a que no cualquier recurso o ms estrictamente atributo de un hogar constituye en cualquier tiempo y espacio un activo. El conocimiento que un jefe de hogar posee sobre la carpintera artesanal puede haber constitudo un activo en cierto momento y ser obsoleto ms adelante. Ello no implica que dicho conocimeineto no pueda ser utilizado para disfrutar de jornadas de manualidades con los hijos, pero en tanto activo para la mejora del bienstar familiar su status ha practicmente desaparecido.

Luego de realizar una similar operacin sumaria sobre los diferentes sistemas de clasificacin de activos, Moser (1998), propone un listado de tipos de activos bsicos que considera cubren en gnero los recursos fundamentales de las familias humildes: trabajo, capital humano, activos productivos (i.e. vivienda), relaciones del hogar, y capital social. a. Una propuesta de tipos de activos sociales. Uno de los problemas con todas estas clasificaciones, es que las mismas a poco de andar demuestran admitir multiples superposiciones y presentar importantes carencias o ausencias. Por ejemplo, Moser seala los activos productivos y destaca la vivienda como el central en los hogares pobres. Ahora bien, el capital humano es en si mismo un activo potencialmente productivo tambin. Por su parte, la distincin entre relaciones del hogar y capital social poseen multiples puntos de superposicin. En general todas las clasificaciones de activos revisadas, mezclan criterios de clasificacin de diverso tipo: la fuente del activo, la forma del activo, y el uso del activo. Un problema adicional con todas estas clasificaciones es que trabajan con modelos de recursos excesivamente estticos, no transformables y especialmente no fungibles. Los activos o recursos de los hogares son la base de otros activos y recursos de los hogares. A su vez los activos de cierto tipo (i.e. capital humano) muchas veces se activan a partir de la presencia de otros recursos (capital social). Cuando por su parte se intenta desarrollar conceptos que capten esta naturaleza maleable y transformable de los activos, caemos en la confusin clasificatoria de combinar criterios derivados de usos, forma y fuentes del activo. Tal vez resulte ms facil asumir una clasificacin ms tradicional de activos vinculndolos solamente a tipos de capital (las formas de los mismos), para luego ver cuales son las fuentes de estos activos y como unos pueden ser transformados en otros, constituir la base de otros, o fundirse entre si. Un modelo simple propondra tres tipos de activos bsicos: Capital Fsico (el cul presenta dos modalidades bsicas que cabe distinguir) Capital Financiero (en el caso de los sectores pobres esto implica toda forma ahorro monetario, rentas y crditos a que puedan acceder, en otros casos, acciones, bonos, etc.).
La caracterstica fundamental de este tipo de capital es su alta liquidez y multifuncionalidad. El mismo constituye uno de los medios fundamentales para el acceso al bienestar bsico (especialmente en aras urbanas) y fuente para el desarrollo de otras formas de activos. Cabe distinguir entre el ingreso indispensable para la reproduccin cotidiana bsica e i mediata de la unidad familiar del capital n excedente potencialmente acumulable o invertible en otras formas de capital o utilizable. En rigor slo esta ltima forma de capital financiero constituye un activo utilizable como base de bienestar futuro, ya que el indispensable se aliena en forma inmediata. Tambin conviene especificar que las formas de credito si bien constituyen formas de capital financiero en los sectores ms vulnerables se apoyan generalmente en capital social y son asequibles en forma limitada y para funciones especficas (el fiado en la despensa, el prstamo en situaciones de emergencia). El acceso a la tarjeta de credito (u otras formas de crdito formalizado y estandarizado) incrementa notoriamente sus potenciales funciones y usos. Cabe destacar tambin respecto al crdito su doble naturaleza. El mismo es sin duda una forma de activos (recursos concretos financieros) pero hace evidente tambin el problema conceptual sealado en otro punto: la ausencia de valores negativos en el asset-vulnerability approach. En efecto el crdito es un activo, pero produce a su vez, obviamente pasivos futuros, que debern ser levantados y para los cules debera utilizarse recursos familiares futuros. Dada la alta liquidez y funcionalidad del capital financiero, cabe preguntarse porque la renuencia hoy en boga a intervenir socialmente distribuyendo precisamente dicho tipo de activo en los sectores ms vulnerables. La respuesta se encuentra en sus propias caractersticas aparentemente atractivas. Sus mltiples usos posibles permiten usos ineficientes (consumo superfluo) o pernicioso (juegos de azar, drogas, alcohol, etc.) sin garantizar mejoras en el bienestar inmediato o futuro.

Capital Fsico en sentido estricto (esto incluye todas las acumulaciones tangibles y de menor liquidez con que cuentan los hogares; vivienda, animales, maquinarias, medios propios de transporte, etc.)
Este tipo de capital posee obviamente menor liquidez, aunque en muchos casos presenta un rango potencial de uso casi tan amplio como el capital financiero (especialmente si consideramos que el capital fiananciero tiende a ser escaso). Su mas dficil alienacin o consumo permite considerarlo como una forma de capital ms estable, aunque tambin debe reconocerse que el mismo se gasta y requiere de mantenimiento de diversos tipos sino quiere ser consumido totalmente. Para los sectores pobres la vivienda y la tierra constituye el capital fsico por excelencia, y un atributo fundamental que diferencia entre sectores ms y menos vulnerables lo constituye el estatuto de propiedad de la vivienda o la tierra (con gradaciones que admiten ms valores que propiedad. alquiler, o usufructo de facto). La mayor estabilidad de este tipo de capital (y costo en muchos casos) constituye un elemento positivo para las percepciones de estabilidad, pertenencia de las familias a los entornos comunitarios ms amplios, favoreciendo la planificacin a largo plazo y la construccin de diversas formas de capital (especialmente social y financiero). La contracara de estas ventajas se deriva de estros mismo atributos (costo, estabilidad e importancia como fuente de otros activos). La alta dependencia que una familia o individuo desarrolla en torno a algunas formas de capital fsico hacen que un evento inesperado o su desvaloralizacin en utilidad sbita genere crisis serias y tornan a las unidades familiares altamente vulnerables. Formas de seguro y proteccin adquieren en estos casos una importancia sustantiva. (Baste que el lector recuerde a El Ladrn de Bicicletas de Vittorio de Sica)

Capital Humano (esto incluye el trabajo como activo principal de los pobres y el valor agregado al mismo en inversiones de salud y educacin)
El gran descubrimiento de los tericos del desarrollo humano y econmico en el ltimo tiempo, el capital humano posee an menor liquidez que los anteriores, o ms estrictamente la posibilidad de alienacin del mismo depende menos del control del individuo o de la familia. Su uso fundamental se encuentra en el acceso al empleo o autoempleo remunerado, lo cul si constituye una fuente adicional de mltiples tipos de activos. Moser (1997) distingue entre trabajo y capital humano como activos diferentes. Dicha distincin resulta a nuestro juicio innecesaria o por decirlo de otra manera exagerada. Si bien capital humano puede diferenciarse en su ascepciones ms comunes del mero potencial de trabajo, estos elementos son en definitiva ms similares que diferentes. Esto puede verse claramente en la matriz de activos y vulnerabilidad propuesta por la autora. Uno de los indicadores de vulnerabilidad del activo trabajo es precisamente la inabilidad de trabajo por problemas de incapacidad, pero en el capital humano, la salud es, precisamente, una de la dimensiones que lo componen. Por ello proponemos agregar aqui trabajo y capital humano bajo el criterio comun de capital humano distinguiendo entre la cantidad de trabajo potencial de una familia y sus cualidades y probabilidades de realizacion y valorizacion en el mercado dada los atributos educativos y de salud de la fuerza de trabajo familiar. Ms all de las formas bsicas de capital humano (numero potencial de trabajadores y salud) el mismo- especialmente las calificaciones y la educacin- se encuentra expuesto a procesos de desvalorizacin ajenos al control individual. Ello no implica que los individuos o las unidades familiares no tomen decisiones de inversin o uso de capital humano que inciden directamente en su desgaste o valorizacin. Pero los recientes procesos de reconversin industrial y trasformacin productiva hacen patente los aspectos no controlables que se encuentran detrs de este tipo de capital.

Capital Social (redes de reciprocidad, confianza, contactos y acceso a informacin)


Coleman (1990) seala correctamente que el caracter de bien pblico que en cierto sentido entraa la idea de capital social lo hace poco proclive a un tratamiento desde las perspectivas economicistas que se orientan a entender las lgica de acumulacin y uso de bienes divisibles. Citando a Loury (1987) apunta como caracterstica peculiar de este tipo de activo que el mismo -el capital social- es el menos alienable de todos los capitales y que sus usos se encuentran fuertemente imbricados y acotados por la

propia red de relaciones que define dicha forma de capital. Sin embargo la importancia del capital social para otras formas de capital no debe ser menospreciada. En tanto refiere al problema de la confianza y la reciprocidad a nivel del intercambio de bienes y servicios no comodificables, el capital social en grupos vulnerables puede adquirir un rol fundamental en el portafolio de activos familiares y constituir un aspecto clave que viabiliza el uso ms productivo de otras formas de capital as como la acumulacin de estos. El acceso a mejores empleos, la ayuda en situaciones de emergencia, las economas de escala en familias extendidas, el crdito, el uso de vivienda cuando se carece de la propia, tienen en muchos de estos sectores como base, el capital social. Los lazos fuertes y los lazos debiles de los que hablan Granoveter y Coleman, en tanto redes de confianza y redes de oportunidades prometen, asimismo, constituirse en lineas de sumo interes para entender las estrategias y logros de bienestar de diferentes familias y comunidades.

b. Fuentes de los activos de los h ogares: la estructura de oportunidades. En segundo lugar debemos preguntarnos acerca de las fuentes de los activos sociales. De donde provienen estos recursos. En otras palabras cules son las bases fsicas y organizacionales de dichos activos familiares. En un nivel autoreferencial puede afirmarse que las bases de ciertos activos son simplemente otros activos, tal como se procura sugerir en la descripcin de tipos de activos. En un nivel ms general, puede afirmarse que las fuentes bsicas son la comunidad, el mercado y el estado. Clave para distinguir la fuente de los activos de los activos mismos es la nocin de control o command. Las fuentes de los activos no pueden ser transformadas o afectadas por la accin individual de la familias o personas. Por el contrario estas fuentes constituyen estructuras de oportunidades para el acceso a los activos (determinando fuertemente la lgica de produccin y distribucin de activos) que los individuos pueden utilizar o no dada sus preferencias y capacidadesm pero no modificar indivuidualmente. Las esferas que componen la estructura de oportunidades Estado y su realizacin en el status Ciudadano (presencia de entitlements frente al estado, bienes pblicos y servicios pblicos bsicos)
De la misma manera que el empleo es una fuente de activos pero no un activo en si mismo, el status ciudadano constituye una fuente de diversos activos. En rigor el mismo constituye una fuente de capital financiero (asignaciones familiares), fsico (derecho a vivienda y eligibilidad en programas de crdito estatal o vivienda; transporte) y hasta social (redes clientelares). Justamente estamos ante una fuente de activos y no un activo. El mismo se encuentra fuera del control del individuo o la familia. El estado, subrepresentado, en el approach original ha sido para buena parte de la regin, especialmente en el cono sur, un factor clave, redefiniendo la distribucin de activos sociales y del bienestar general de la poblacin. El estado suma a su caracter de fuente ciudadana de activos u rol fundamental adicional. El estado es el regulador por excelencia de las otras dos esferas de produccin y distribucin de activos: el mercado y la comunidad. La regulacin de las asociaciones, de las formas de movilidad y enclosure residencial, del salario, de los relaciones capital trabajo, y en ocasiones de varios precios del mercado, lo transforman en un actor central a la hora de entender la distribucin de activos en la sociedad. Finalmente el estado cumple un tercer rol de tipo vincular. Sabemos que la posesin de cierto activo favorece el acceso a otros activos y a la inversa. Esto que es en principio un problema emprico y probabilstico, puede y de hecho se convierte en muchos casos en una norma legal sancionada por el estado. Si el nio no atiende la escuela, el padre no recibe el apoyo financiero de la asignacin familiar, si una familia carece de vivienda y tiene ms de x nios el estado garantiza prstamos de cierto monto, etc. Tambin puede afirmarse legalmente la disvinculacin entre cierto tipo de activos y otros. Los derechos sociales que dependen solamente del caracter de ciudadano, poseen el particular efecto de otorgar activos a los hogares que se encuentran ajenos a la lgica del mercado y a sus fluctuaciones. En este sentido el caracter ciudadano que proviene de parte de la accin de estado constituye un estructura de oportunidades desmercantilizada.

Mercado y su realizacin en el trabajo remunerado

El dinero se consigue y utiliza a travs de mercados. El mercado es en nuestras sociedades una de las esferas fundamentales en las cules los activos son generados. apropiados y utilizados. El mercado de trabajo constiuye en este sentido una de las estructuras de oportunidad fundamentales para las personas. El empleo, su distribucin, su retribucin y su estabilidad varan en la histora y la geografa de los pases afectando en forma determinante la suerte de los sectores populares e influyendo de limitar o expandir el repertorio de estrategias adaptativas de estos sectores p realizar trabajo ara remunerado. Una aclaracin previo a ingresar en el siguiente punto. Es el empleo un activo social del hogar? En un sentido amplio si lo es. Pero si vamos a nuestra clasificacin de tipos de actiivos, percibimos en forma inmediata que el empleo es no un activo, sino una fuente (asequible en el mercado) de numerosos activos sociales (ingresos, redes sociales, calificaciones, experiencia, proteccin de salud; o sea, capital financiero, social, humano)..

Comunidad y membresa comunitaria


El capital social en tanto activo se constituye a partir del conjunto de redes, deudas, canales de influencia y sistemas de cooperacin y ayuda mutua que las familias poseen y por tanto pueden movilizar. Es en rigor un atributo individual o familiar sobre el cual se posee comando, al igual que el capital humano o fsico. Otra forma de conceptualizar en la literatura el capital social se aleja de la perspectiva de Coleman e insiste detenerse en atributos colectivos o de la comunidad, regin o pas. Puttnam a introducido esta idea , la cual en puridad, constituye para nuestro enfoque una estructura de oportunidades, no un activo, en tanto el la misma no se encuentra bajo el control de las familias, ni puede ser modificada por la accin de ninguna familia considerada individualmente. Ahora bien para Puttnam este capital social comunitario es eminentemente cultural y actitudinal (sus indicadores son las asociaciones civiles, el respeto a la ley, el voluntariado, etc, etc.). En nuestro caso estad dimensin se halla sin duda presente, pero le sumamos a ello los recursos de capital social individual comunitarios agregados de los individuos que componen dicha comunidad. Aclaremos el laberinto. El que un nio se socialice en una comunidad que prcticamente carece de familias con padres se encuentra fuertemente limitado en trminos de las redes sociales que algun da pueda construir. Comunidades homogeneamente pobres presentan una estructura de oportunidades para la adquisicin de capital social notoriamente limitadas. A ello le suman, por supuesto, una tendencia a la baja asociatividad por lo cual las pocas redes potenciales se encuentran subutilizadas. Nos interesa en definitiva menos el capital social en tanto atributo colectivo para predecir comportamiento de colectivo y ms en tanto espacio estructurado de oportunidades para las familias y los individuos. En este sentido cabe destacar que la aparicin de la idea de capital social no es casual. La misma emerge y se expande por dos razones fundamentales. En primer l gar posee afinidad con la fuerte predominancia del discurso u econmico. En segundo lugar la plausibilidad de considerar los social y comunitario como capital se apoya en que crecientemente para casi todos los sectores de poblacin este capital se estratifica, posee y se le niega a alguien. En otras palabras se transforma en propiedad. la base de esta transformacin no puede ser entendida desde la mirada individualista del capital social -esto es en tanto activo social-, sino desde la mirada estructural y colectiva del mismo -esto es en tanto estructura de oportunidades-.

c. Estrategias y usos de activos. Dada esta descripcin y para avanzar en trminos de complejidad podemos preguntarnos no meramente acerca de la forma que asume el activo (que constituye el criterio de clasificacin de los tipos previos) sino acerca de los usos posibles de los diferentes tipos de capital (que se encuentra en la descripcin ms pormenorizada de los diferentes tipos de activos). La clasificacin ms simple sera como sigue: a. Utilizacin de activos para acumulacin de activos. b. Consumo de activos. c. Inversin productiva de activos.

Como se evidencia de las descripciones de los activos, no todas las formas de capital pueden ser utilizadas con la misma facilidad para cualquiera de estos usos. La forma de realizacin fundamental del capital humano es en el mercado de trabajo (formal o informal) y no es simple pensar una forma en la cual el capital humano pueda ser consumido. S puede elegirse la inversin productiva de cierto capital humano por sobre la continuidad de la inversin en capital humano (i.e. el joven deja de estudiar para trabajar). Tampoco es dable pensar que el capital social pueda ser vendido, aunque si puede ser utilizado para el logro de ingresos o servicios (Portes, 1998). No slo los activos y sus tipos (que poseen grados de liquidez, fungibilidad y estabilidad diferentes) influyen sobre las estrategias familiares de uso de activos. Otra razn detrs de las diversas estrategias familiares no se encuentra en la configuracin interna en cantidad y tipos de activos (y sus cambios endgenos como ser nacimientos, etc.), sino en el tipo de cambio operado en el contexto externo, el cual posee un impacto sobre los hogares en cuestin (Moser, 1997). Los hogares enfrentan un contexto adverso, favorables o incambiado?. Que aspectos externos son los que se han modificado y como afectan estos el bienestar de sus integrantes?. Dando un paso ms adelante puede sealarse que no solo los contextos inmediatos y sus camb ios afetas los usos que las familias hacen de los activos, las estructuras de oportunidades articuladas en el mercado, estado y comunidad tambin afectan estas estrategias. En Hungria la adversidad en las madres solas no se enfrentaba incorporando a un hombre inestable al ncleo, sino apelando al apoyo financiero del estado, el cul constituye un derecho bajo ciertas condiciones. Finalmente, y aqu dejamos para la reflexin un punto particularmente complejo, las estrategias de consumo, acumulacin o inversin de activos vienen fuertemente determinadas por aspectos actitudinales y culturales de los hogares. Los trade-off entre uno y otro activo, entre bienestar inmediato y bienestar futuro, entre consumo material e inversin educativa, entre trabajo y educacin, por tan solo nombrar alguno dilemas que enfrentan los hogares, no dependen solamente del portafolio de recursos previos, ni de su cambio no de cambios del contexto, sino de el valor que los individuos le otorgan a estos activos como fines en si mismos y como medios para el logro de otros fines (Baraibar, 1998).

5. A modo de muy sumario cierre.


Entender la forma en que los activos de los hogares afectan la produccin y reproduccin de la pobreza es en si mismo una innovacin que todos sabamos necesaria, pero que careca de un mapa conceptual unificado. Creemos que el asset-vulnerability approach implica un primer paso en la direccin correcta. Ahora bien, este avance requiere para completarse de una pregunta adicional, evidente en tanto carencia tantro en el plante de Moser como en el de Birdsall y Sabot: Cules son los mecanismos que determinan la distribucin de activos entre diferentes personas y familas? Como se conformaron y como cambian? Un vez realizamos dicha pregunta se torna visible el sesgo liberal del enfoque antedicho. Aqu hemos realizado una doble propuesta. Por un lado hacer transparente el problema de las fuentes de los activos en tanto estructura de oportunidades, por el otro reivindicar el rol del estado en este sentido, y otorgarle una centralidad mayor en el anlisis.

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