ESTUDO

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EDUCAO INFANTIL NO BRASIL: LEGISLAO, MATRCULAS, FINANCIAMENTO E DESAFIOS

Consultora Legislativa da rea XV Educao, Cultura, Desporto, Cincia e Tecnologia

MARIZA ABREU

ESTUDO AGOSTO/2004

Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF

SUMRIO
1. IMPORTNCIA DA EDUCAO INFANTIL ................................................................................................... 3 2. NOVA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL........................................................................................ 4 2.1. At 1988:........................................................................................................................................................................ 4 2.2. Aps 1988:..................................................................................................................................................................... 4 3. A EDUCAAO INFANTIL NA LEGISLAO EDUCACIONAL VIGENTE ..................................... 5 3.1. Educao infantil como direito................................................................................................................................ 5 3.2. Educao infantil na LDB......................................................................................................................................... 5 3.3. Diretrizes nacionais para a educao infantil........................................................................................................ 6 3.4. Responsabilidade pela oferta da educao infantil.............................................................................................. 6 3.5. A educao infantil e os sistemas de ensino ......................................................................................................... 7 3.6. Financiamento da educao infantil........................................................................................................................ 7 4. REALIDADE DA OFERTA DE EDUCAAO INFANTIL NO BRASIL .................................................. 8 4.1. Expanso da oferta de educao infantil............................................................................................................... 8 4.2. Participao dos Estados e Municpios na oferta de educao infantil.......................................................10 4.3. Evoluo da taxa de atendimento educacional..................................................................................................11 4.4. Taxa de atendimento em outros pases................................................................................................................11 5. POLMICA RELATIVA AOS RECURSOS HUMANOS PARA EDUCAO INFANTIL..............12 6. DESAFIOS PARA A EDUCAO INFANTIL E METAS DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE ....................................................................................................................................................13 6.1. Expanso da oferta ...................................................................................................................................................13 6.2. Financiamento ............................................................................................................................................................13 6.3. Recursos humanos.....................................................................................................................................................14 6.4. Gesto e proposta pedaggica ...............................................................................................................................14 7. O DESAFIO DA DIVERSIFICAO DO ATENDIMENTO EDUCACIONAL .................................15 8. PROPOSTAS PARA O FINACIAMENTO DA EDUCAO INFANTIL ..............................................16 9. CONCLUSO ..................................................................................................................................................................18

2004 Cmara dos Deputados.

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EDUCAO INFANTIL NO BRASIL: LEGISLAO, MATRCULAS, FINANCIAMENTO E DESAFIOS1

Mariza Abreu
1. IMPORTNCIA DA EDUCAO INFANTIL A educao infantil cresce de forma acelerada no mundo inteiro em funo de:
a necessidade da famlia de uma instituio que se encarregue do cuidado e da educao de seus filhos pequenos; os argumentos advindos das cincias que investigam o processo de desenvolvimento humano que indicam a primeira infncia como perodo crtico desse processo; a compreenso de que o ser humano tem direito ao cuidado e educao desde o nascimento, sendo a educao elemento constitutivo da pessoa; o direito dos trabalhadores, pais ou responsveis, educao de seus filhos e dependentes de zero a seis anos, segundo a Constituio Federal.

Estudos desenvolvidos no Brasil e no mundo pelo UNICEF, UNESCO, Banco Mundial e IPEA sobre o impacto de aes dirigidas primeira infncia trazem indicaes significativas quanto relevncia dos investimentos realizados na educao, sade e ambiente social da criana pequena, por exemplo: aumento do nmero mdio de anos de estudos / escolaridade / nvel de instruo, da qualidade do emprego, do nvel de renda, da produtividade e da sade dos futuros adultos e de suas famlias;

reduo dos ndices de fracasso escolar (repetncia), de fertilidade, de pobreza, de criminalidade, de delinqncia e de pessoas assistidas pelo servio social.

So as razes de ordem econmica (incorporao da mulher ao mudo do trabalho) e social (nveis de pobreza da populao) as que mais tm pesado na expanso da demanda por educao infantil e no seu atendimento por parte do Poder Pblico. No Brasil, a educao das crianas menores de 7 anos tem uma histria de cento e cinqenta anos. Seu crescimento, no entanto, deu-se principalmente a partir dos anos 70 e vem se acelerando.
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Agradeo a colaborao e leitura crtica de Vital Didnet. 3

2. NOVA CONCEPO DE EDUCAO INFANTIL 2.1. AT 1988: Na Constituio e legislao educacional vigentes at 1988, o atendimento s crianas at 6 anos no era concebido como uma atividade de natureza educacional. Predominava a concepo segundo a qual tratava-se de um atendimento de carter predominantemente ou exclusivamente assistencial. At a publicao da nova LDB em 1996, no existiam diretrizes nacionais para a educao pr-escolar, referida apenas em dispositivo da Lei n 5.692/71 Reforma do Ensino de 1 e 2 graus, integrado ao captulo do ensino de 1 grau (art. 19, 2), estabelecendo que os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior a sete anos recebam conveniente educao em escolas maternais, jardins de infncia e instituies equivalentes. Assim, transferiu-se aos sistemas a incumbncia de regulamentar a educao nessa faixa etria, o que resultou em significativa diversidade de normas educacionais. Em conseqncia, at 1996, a maioria dos sistemas estaduais de ensino normatizou a oferta educacional nas faixas etrias de dois a quatro anos, em maternais, e de quatro a seis anos, em jardins de infncia, no regulamentando o atendimento de zero a dois anos, oferecido nas creches. As pr-escolas, que funcionavam em escolas pblicas e privadas de 1 e / ou 2 grau, integravam os sistemas de ensino. Ao contrrio, a pr-escola oferecida em instituies especficas e as creches pblicas e privadas integravam os sistemas de sade e/ou assistncia social. 2.2. APS 1988: A Constituio Federal de 1988, art. 208, IV, inscreve o atendimento em creche e pr-escola s crianas de zero a seis anos de idade entre os deveres do Estado / Poder Pblico para com a educao, reconhecendo, pois, a creche como instituio educativa. A LDB de 1996 define a educao infantil como primeira etapa da educao bsica (art. 29), ampliando sua importncia social ao integr-la formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania. (A educao escolar divide-se em educao bsica e educao superior e, por sua vez, a educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.) Assim, a nova legislao educacional marca uma mudana em relao ao papel do Estado / Poder Pblico para com essa faixa etria, que deixa de ser apenas o de velar pelas crianas pequenas, conforme a Lei da Reforma de Ensino de 1971, e passa a ser o de educar e cuidar.
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3. A EDUCAAO INFANTIL NA LEGISLAO EDUCACIONAL VIGENTE 3.1. Educao infantil como direito: De acordo com a Constituio Federal e a LDB, a educao infantil :
direito da criana (e da famlia)

dever do Estado / Poder Pblico (e da famlia) no obrigatria (obrigatrio apenas o ensino fundamental, a partir dos gratuita nos estabelecimentos oficiais

7 anos)

3.2. Educao infantil na LDB:

recebe tratamento igual ao do ensino fundamental e do ensino mdio,

com captulo prprio

definida como primeira etapa da educao bsica

sua finalidade o desenvolvimento integral da criana, nos aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social

complementar ao da famlia e da comunidade no desenvolvimento da criana, sendo, pois, necessria a integrao escola-famlia-comunidade
oferecida em: - creches ou entidades equivalentes para crianas de zero a 3 anos - pr-escolas para crianas de 4 a 6 anos

(Essa abertura para o atendimento em entidades equivalentes creche justifica-se pela necessidade de reconhecer a realidade preexistente nova legislao, em que esse atendimento tem sido oferecido de maneira diversificada, em entidades comunitrias, empresas pblicas ou privadas, entidades filantrpicas ou confessionais, ou, ainda, em casas de famlia, como no caso das mes crecheiras) a avaliao da criana deve ser realizada sem objetivo de promoo, mesmo para o acesso ao ensino fundamental

(Esse dispositivo justifica-se pela existncia, aps a Reforma de 1971, de classes de alfabetizao em vrias redes de ensino, como fase intermediria entre a pr-escola e a 1 srie, nas quais procedia-se avaliao do aprendizado dos alunos inclusive para acesso 1 srie do ensino de 1 grau)
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3.3. Diretrizes nacionais para a educao infantil Inversamente legislao anterior, a LDB (art. 9, IV) prev o estabelecimento de competncias e diretrizes nacionais para a educao infantil. Em decorrncia, a Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao aprovou o Parecer n 22/98 e a Resoluo n 1/99 que institui as diretrizes curriculares nacionais para a educao infantil, para nortear a organizao das propostas pedaggicas das instituies de educao infantil. A CEB / CNE aprovou tambm o Parecer n 4/2000 que dispe sobre Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil. 3.4. Responsabilidade pela oferta da educao infantil De acordo com a CF, art. 211, 2, e a LDB, art. 11, V, a educao infantil constitui rea de atuao prioritria dos Municpios. Dito de outra forma, constitui responsabilidade dos Municpios a oferta da educao infantil populao brasileira. (O ensino fundamental competncia compartilhada entre Estados e Municpios e o oferecimento do ensino mdio incumbncia dos Estados.) Segundo a CF, art. 211, 1, e a LDB, art. 9, III, a Unio tem a incumbncia de prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, DF e Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino, exercendo funo supletiva e distributiva (com prioridade para o ensino fundamental). A Unio vem cumprindo essa determinao legal por meio de vrias iniciativas do MEC:
coordenao da elaborao de vrios documentos, entre eles Referencial curricular nacional para a educao infantil (1998) e Subsdios para credenciamento e funcionamento de instituies de educao infantil (1998);

em 2000, realizao pelo INEP do primeiro Censo da Educao Infantil, cujos resultados preliminares, divulgados em setembro de 2001, permitem um diagnstico mais preciso da educao infantil no Pas;

promoo, com financiamento do FNDE, de programas para formao continuada com base no Referencial Curricular Nacional para Educao Infantil, e liberao de recursos para ampliao e construo de novas escolas.

3.5. A educao infantil e os sistemas de ensino A Constituio Federal, art. 211, caput, e a LDB, art.8, caput, prevem a instituio de sistemas municipais de ensino ao lado dos pr-existentes sistemas da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. Ao mesmo tempo, a LDB, art. 11, pargrafo nico, possibilita aos Municpios optarem por manter suas escolas integradas ao sistema estadual de ensino ou por compor com o Estado um sistema nico de educao bsica (essa segunda alternativa no est em uso). Assim, se no Municpio, o sistema municipal de ensino est institudo:

as instituies de educao infantil municipais e privadas integram o as instituies de educao infantil estaduais integram o sistema estadual

sistema municipal;

de ensino. Se no Municpio ainda mantm-se a rede municipal de ensino integrada ao sistema estadual de ensino: todas as instituies de educao infantil estaduais, municipais e privadas integram o sistema estadual de ensino.

Em suas disposies transitrias, a LDB, art. 89, determinou que, no prazo de trs anos (at dezembro de 1999), as creches e pr-escolas existentes ou que venham a ser criadas devero integrar-se ao respectivo sistema de ensino. (Essa integrao pressupe que as creches devem vincular-se s normas educacionais do respectivo sistema de ensino, contar com a presena de profissionais da educao em seus quadros de pessoal e estar sujeitas superviso pedaggica do rgo responsvel pela administrao da educao.) 3.6. Financiamento da educao infantil A educao infantil deve ser mantida e financiada com os recursos vinculados para manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme dispe a CF, art. 212, caput (no mnimo 18% da Unio e 25% dos Estados, DF e Municpios da receita resultante de impostos, includa a proveniente das transferncias, para despesas com MDE). Segundo a LDB, art. 11, os Municpios devem oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de
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competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Em conseqncia deste dispositivo da Lei em articulao com a subvinculao de recursos para o ensino fundamental, introduzida pela Emenda Constitucional 14 de setembro de 1996, nos Municpios brasileiros:
no mnimo 15% da receita resultante dos impostos deve ser aplicado em manuteno e desenvolvimento do ensino fundamental; o restante no mximo 10% da receita dos impostos deve ser aplicado na educao infantil e/ou no ensino fundamental.

(Se o Municpio realiza despesas com o ensino mdio por exemplo, mantm escolas ou subsidia transporte escolar, deve aplicar nesse nvel de ensino recursos acima dos 25%.) 4. REALIDADE DA OFERTA DE EDUCAAO INFANTIL NO BRASIL 4.1. Expanso da oferta de educao infantil Evoluo do nmero de matrculas na creche e na pr-escola no Brasil Ano 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Cresc. 98/03 Cresc. 94/03 Creche --------381.804 831.978 916.864 1.093.347 1.152.511 1.237.357 224% Pr-escola 4.002.672 4.093.625 4.270.376 4.292.208 4.111.120 4.235.278 4.421.332 4.818.803 4.977.847 5.155.676 28,8%

Fonte: MEC/INEP, Censo da Educao Infantil, 2001, e Censos Escolares 2001, 2002 e 2003.

As matrculas na pr-escola cresceram entre 1994 e 2003 em cerca de 28,8% e o nmero de crianas matriculadas em creches cresceu 224% entre 1998 e 2003.
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 provvel que esse aumento to expressivo do nmero de crianas atendidas em creches retrate menos o crescimento real desse atendimento e mais o aumento do seu registro nas estatsticas educacionais. Como as creches no pertenciam aos sistemas de ensino, no eram cadastradas junto ao Ministrio da Educao e, portanto, no constavam do censo escolar. Levantamentos da antiga Legio Brasileira de Assistncia LBA indicavam, j em 1985, cerca de um milho de crianas atendidas em creche, na faixa etria de trs meses a 7 ou at 8 anos, portanto diferente dos 0 a 3 anos da creche atual. Quando o INEP iniciou o cadastramento das creches, foi preciso realizar um trabalho de convencimento, pois as instituies tinham receio de passarem a ser fiscalizadas, e um trabalho de localizao de tais instituies, para enviar-lhes o questionrio do censo escolar. Em 2003, cerca de 6,4 milhes de crianas j eram atendidas na educao infantil: 1,2 milho em creches (das quais 755 371 com menos de 4 anos, 466 505 entre 4 e 6 anos, e 15 682 com mais de 6 anos) e 5,2 milhes da pr-escola (das quais, 175 409 com menos de 4 anos, 4 563 522 entre 4 e 6 anos, e 416 745 com mais de 6 anos). Em 2003, cerca de 6,4 milhes de crianas pequenas j eram atendidas na educao infantil: 1,2 milho em creches (zero a 3 anos) e 5,2 milhes da pr-escola (4 a 6 anos). Em 2001, 98% dos 5.507 Municpios brasileiros possuam oferta de educao infantil em creches e/ou pr-escolas. Crescimento da Matrcula Inicial na Pr-Escola Brasil e Regies Ano 1987-1997 1997-1998 1998-2000 2000-2001 Brasil 30,2% - 4,2% 7,5% 8,9% Norte 82,8% - 8,1% 3,0% 17,2% Nordeste 31,4% - 8,8% 2,9% 11,4% Sudeste 28,6% - 1,1% 8,8% 7,3% Sul 19,1% 0,0% 15,0% 3,6% Oeste 12,1% - 5,3% 13,6% 11,9%

Fonte: MEC/INEP, Censo da Educao Infantil, 2001.

Apesar do crescimento ocorrido desde 1994, pela primeira vez na histria da educao brasileira, verificou-se reduo das matrculas na educao infantil entre os Censos Escolares de 1997 e 1998, voltando a crescer em 1999. De fato, as matrculas na pr-escola decresceram de 4.292.208 em 1997 para 4.111.153 no ano de 1998, correspondendo a - 4,2%.

4.2. Participao dos Estados e Municpios na oferta de educao infantil A evoluo da matrcula na pr-escola nas redes estaduais e municipais reflete ao mesmo tempo um processo de adaptao repartio de responsabilidades definida pela nova LDB e as repercusses do FUNDEF na oferta da educao escolar por Estados e Municpios. No Brasil, a participao das redes municipais de ensino na oferta das matrculas pblicas na pr-escola cresceu de 76,6% em 1996 para 88,9% em 2000. Matrcula nas Redes Estaduais e Municipais na Pr-Escola 1996/2003 1996 Redes estaduais 23,4% 2000 Redes estaduais 7,9% 2003 Redes municipais 92,1% Redes Redes Redes municipais estaduais municipais 76,6% 11,2% 88,9%

Fonte: MEC/INEP, Censos Escolares

De 1997 para 1998, enquanto as redes municipais cresceram a taxa de 1,1%, as redes estaduais registraram uma queda no nmero de matrculas nessa etapa da educao bsica de - 34,7% (esses dados no incluem as matrculas nas classes de alfabetizao, que tambm sofreram significativa reduo, na maior parte dos casos porque passaram a ser registradas como da 1 srie do ensino fundamental). Esse ndice revela que a maioria dos governos estaduais vem tomando iniciativas no sentido de se desincumbir da educao infantil para poder responder crescente demanda por acesso ao ensino mdio, etapa da educao bsica com maior taxa de expanso de matrculas nos ltimos anos. Ao mesmo tempo, os Municpios vm enfrentando dificuldades para ampliar a oferta de matrculas na educao infantil. Em parte, como efeito do FUNDEF: Em Municpios que ofereciam quase que exclusivamente atendimento em creches e pr-escolas e que, em decorrncia, perdem recursos com o FUNDEF o caso da ampla maioria dos Municpios paulistas , as Prefeituras passam a contar com um volume bastante inferior de recursos financeiros para manter a rede de instituies de educao infantil que mantinham antes da implantao do FUNDEF.
Em Municpios que recebem uma quantidade significativa de novos recursos atravs do FUNDEF caso da maioria dos Municpios do Nordeste e do Norte, mas tambm de Municpios grandes e pobres nas regies metropolitanas em todo o Pas , o financiamento da educao infantil tambm se torna um problema; pelo menos, as Prefeituras passam a enfrentar dificuldades para assegurar patamares de remunerao aos professores da 10

educao infantil semelhantes aos garantidos aos docentes do ensino fundamental; dessa forma, alm da reduo de matrculas, a educao infantil tende a se tornar um depsito de leigos e de profissionais com menores salrios.
Em sntese, os Municpios que perdem com o FUNDEF ficam com menos recursos para aplicar na educao infantil e os Municpios que ganham com o FUNDEF passam a ter dificuldades para financiar a educao infantil em funo da diferena de valor por aluno nessa etapa da educao bsica e no ensino fundamental.

4.3. Evoluo da taxa de atendimento educacional Taxa de Atendimento dos 4 a 6 anos Brasil e Regies Ano 1991 1999 Brasil 41,2% 51,2% Norte 30,0% 43,5% Nordeste 42,0% 55,8% Sudeste 44,2% 50,7% Sul 39,6% 50,0% C. Oeste 38,0% 45,5%

Fonte: MEC/INEP, Censo da Educao Infantil, 2001

A taxa de atendimento educacional na faixa etria de 4 a 6 anos cresceu no Brasil de 41,2% para 51,2% entre 1991 e 1999, tendo crescido mais nas regies mais carentes do Pas a saber, Nordeste, Norte e Centro-Oeste. De acordo com o Censo Demogrfico do IBGE, no ano 2000, a populao brasileira na faixa etria de 0 a 3 anos era de 13.020.216 e entre 4 e 6 anos, de 10.121.197 habitantes. 4.4. Taxa de atendimento em outros pases De acordo com a National Center for Educational Statistics, instituio de pesquisa norte-americana, entre as naes mais industrializadas, a Frana e a Itlia possuem o maior percentual de crianas entre 3 e 5 anos com atendimento em programas de educao prprimria.

Pas %

Frana 100

Itlia 98

Japo 83

Alemanha 72
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E. Unidos 64

Reino Unido 49

Canad 44

Estas taxas de atendimento referem-se educao infantil formal. A Frana, por exemplo, tem creche domiciliar, e de excelente qualidade; entretanto, essa modalidade que, de resto, no muito expressiva quanto ao nmero de crianas atendidas no est contabilizada nessa estatstica. Embora as taxas de atendimento educacional apresentadas sejam relativas a faixas etrias diferentes no Brasil, a 4 a 6 anos e nesses pases, a 3 e 5 anos , nos dois casos correspondem a trs anos, o que permite a comparao entre elas. 5. POLMICA RELATIVA AOS RECURSOS HUMANOS PARA EDUCAO INFANTIL Embora constitua etapa da educao escolar, a educao infantil no pode ser tratada como ensino nem as crianas, como alunos. Ao contrrio, preciso afirmar a concepo de que o trabalho educativo com crianas pequenas deve assumir a educao e o cuidado como duas dimenses indissociveis. Assim, apesar de existir consenso quanto natureza educacional do atendimento criana pequena e, portanto, da necessidade da presena de professores nas instituies de educao infantil com a formao exigida pela LDB, h uma polmica quanto ao papel e, portanto, ao quantitativo dos professores nas creches. Quando vinculadas rea da sade ou assistncia social, para essas instituies estabelecia-se determinado nmero de educadores e de atendentes em relao ao nmero de crianas. Hoje, h duas possibilidades de definio de quadro de pessoal para a educao infantil alm de profissionais, como mdicos, nutricionistas, psiclogos e assistentes sociais, que no interagem cotidianamente com as crianas, se esse quadro conta s com professores ou com professores e outros trabalhadores, como educadores assistentes, monitores, crecheiros e recreacionistas. Essas possibilidades correspondem a duas concepes diferentes do papel do professor nas creches, embora seja difcil identific-las na medida em que, nos textos e documentos sobre educao infantil, utiliza-se sem distino as palavras adulto, educador e professor para indicar pessoas que atuam nas creches. Na concepo segundo a qual somente professores atuam nas creches, eles devem responder pelo atendimento integral s crianas, desenvolvendo aes tanto relativas ao educar quanto ao cuidar. Em conseqncia, estabelecido nmero de crianas por professor desde os primeiros meses de vida. Essa a posio expressa nos Subsdios do MEC (documento no mandatrio) e em alguns documentos normativos de conselhos estaduais e municipais de educao no Pas.
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Na concepo que prev a presena tambm de outros adultos, o professor responsvel pela dimenso educacional do atendimento s crianas, tanto interagindo diretamente com elas quanto assumindo o planejamento, coordenao e superviso dos demais adultos que atuam nas creches. Essa posio que se infere do Parecer da CEB / CNE com Diretrizes Operacionais para a Educao Infantil e presente em documentos normativos de conselhos municipais de educao no Pas. As duas alternativas apresentadas de quadro de pessoal para a educao infantil tm repercusses financeiras diversas para o sistema educacional, principalmente porque a integrao das creches aos sistemas de ensino no deve implicar sua desvinculao dos sistemas de sade e assistncia social, inclusive em termos de recursos humanos e financeiros. Tambm h polmica hoje, no Pas, quanto formao dos professores para atuao na educao infantil se os currculos dos cursos normais de nvel mdio e superior devem formar simultaneamente para a educao infantil e anos iniciais do ensino fundamental ou se, a partir de uma base comum, devem ser organizados currculos diferenciados para cada uma dessas fases do atendimento educacional s crianas. 6. DESAFIOS PARA A EDUCAO INFANTIL E METAS DO PLANO NACIONAL DE EDUCAO PNE 6.1. Expanso da oferta Em 5 anos, garantir atendimento a 30% da populao de 0 a 3 anos de idade e 60% da populao de 4 a 6 anos e, em 10 anos, a 50% das crianas de 0 a 3 anos e 80% das crianas de 4 e 5 anos. 6.2. Financiamento Nos Municpios, aplicao prioritria na educao infantil dos 10% dos recursos vinculados MDE no reservados para o ensino fundamental. Ao supletiva, na oferta da educao infantil, da Unio e dos Estados para os Municpios com mais necessidades tcnicas e financeiras. Realizao de estudos sobre os custos da educao infantil com base nos parmetros de qualidade, para melhorar a eficincia e a qualidade do atendimento.

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6.3. Recursos humanos Em 5 anos, habilitao em nvel mdio / modalidade normal, a todos os professores e dirigentes das instituies de educao infantil e, em 10 anos, habilitao em licenciatura plena, a 70% dos professores e a todos os dirigentes. Em 3 anos, execuo de programa de formao em servio para atualizao dos profissionais que atuam na educao infantil e para formao do pessoal auxiliar. 6.4. Gesto e proposta pedaggica Em 2 anos, definio pelos Municpios de sua poltica para a educao infantil, com base nas diretrizes nacionais, normas complementares e referenciais curriculares nacionais. Colaborao e parceria entre educao, sade e assistncia social para gesto das instituies de educao infantil. Em 3 anos, formulao pelas instituies de educao infantil, com participao dos profissionais da educao, de suas propostas pedaggicas, para o que necessrio:

estabelecer a diferena entre velar ou guardar e educar e cuidar; compreender a instituio de educao infantil como o lugar social da

definir a especificidade da primeira infncia;

criana pequena. Em 3 anos, estabelecimento em todos os Municpios de sistema de acompanhamento e avaliao dos estabelecimentos pblicos e privados de educao infantil. Implementao de programas de orientao e apoio aos pais com filhos de 0 a 3 anos, oferecendo, inclusive, assistncia financeira, jurdica e de suplementao alimentar nos casos de pobreza, violncia domstica e desagregao familiar extrema 7. O DESAFIO DA DIVERSIFICAO DO ATENDIMENTO EDUCACIONAL Embora, no Brasil, a legislao e as polticas pblicas de educao apontem no caminho do modelo formal, institucional, escolar, ou seja, creches e pr-escolas ou centros de educao infantil, como regra geral de atendimento educacional s crianas pequenas, a universalizao do modelo escolar est longe de ser alcanado. Portanto, outras formas de atendimento comunitrias, filantrpicas e confessionais , responsveis por grande porcentagem do atendimento na faixa de 0 a 3 anos e
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mesmo de 0 a 6 de tempo integral para filhos de mes trabalhadoras de baixa renda, recebem reforos pblicos e de organizaes no governamentais para alcanarem padres tcnicos, melhorando a qualidade do atendimento prestado s crianas. Em pases onde h educao infantil formal, oferecida em creches e jardins de infncia, desenvolvem-se tambm programas no formais de atendimento educacional a crianas de 0 a 6 anos. Em alguns deles, a educao formal predominante sobre o atendimento em instituies comunitrias ou familiares. Em outros, ela insignificante diante de programas de atendimento no-convencional. Os programas no formais de atendimento educacional s crianas pequenas so implementados em situaes especficas como: a) insuficincia de recursos do governo para atender ao grande nmero de crianas em instituies formais creches e prescolas organizadas pelo Poder Pblico segundo os critrios formais dos sistemas de ensino; b) dificuldade para atendimento formal a crianas residentes em zonas rurais ou reas de grande disperso da populao ou, ainda, em reas indgenas; e c) opo por reforar o conhecimento das famlias sobre desenvolvimento infantil e interao educativa adequada segundo as orientaes tcnicas. Por exemplo, no Chile, enquanto 80% das crianas menores de 6 anos so atendidas em Jardins de Infncia formais, outras formas de atendimento nas prprias comunidades so desenvolvidas para grupos populacionais dispersos, para famlias que no conseguem vaga nas instituies formais e para atender a situaes especficas (trabalho sazonal das mulheres na colheita, por exemplo. So eles: Conozca a su Hijo apoio famlia para o cuidado e educao de seus filhos pequenos em regies onde a distncia impossibilita o funcionamento do Jardim de Infncia ou Creche; Jardn Familiar para as reas semi-urbanas e rurais, de pouca concentrao de crianas; Jardn a Distancia para as crianas da regio austral, onde a populao muito rarefeita, em zona geogrfica muito extensa e o clima extremamente rigoroso; Sala Cuna en el Hogar para crianas de 84 dias a 24 meses, com o objetivo de melhorar as aes da famlia, como primeiro agente educacional, junto ao beb; Jardn Familiar Estacional para os perodos de trabalho sazonal, quando muitas mulheres se deslocam para reas de colheita e nela permanecem de 3 a 4 meses; e Patio Abierto para crianas de 3 a 6 anos, em periferias urbanas, que no conseguiram vaga em outros programas. Ainda como exemplo, em Cuba funcionam os Crculos Infantis, criados no incio do Governo Revolucionrio, em 1961, e o Programa Social de Atencin Educativa Educa a Tu Hijo, criado depois para estender os servios de educao e cuidados s crianas que no conseguiam ser atendidas pelos Crculos Infantis. Por razes econmicas, hoje os Crculos Infantis atendem a 18% da populao pr-escolar e o Educa a Tu Hijo, a 80%, totalizando 98,3% das crianas atendidas em programas educacionais. O objetivo central do Educa a Tu Hijo contribuir para o cumprimento da funo educacional dos pais. Para as crianas de 0 a 2 anos, a
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ateno individualizada, a partir da gestao, por meio de visitas s famlias uma ou duas vezes por semana. Para as crianas de 2 a 6 anos, a ateno grupal, por meio de atividades realizadas duas vezes por semana em parques, centros culturais e desportivos, onde participam, em conjunto, as famlias, as crianas. Outros exemplos de atendimento educacional no formal a crianas pequenas so o Programa No Escolarizado de Educacin Inicial no Peru, os Hogares Comunitarios de Bienestar Familiar na Colmbia, o Tcnico Promotor De Educacin Preescolar e o Jardin de Nios con Servicio Mixto no Mxico, o CIDI Centros Integrales de Desarrollo Infantil na Bolvia, e o Hippy Success Begins at Home em Israel. 8. PROPOSTAS PARA O FINACIAMENTO DA EDUCAO INFANTIL Com o objetivo de enfrentar as dificuldades financeiras vivenciadas por vrios Municpios para expanso e manuteno das instituies pblicas de educao infantil, tem se intensificado o debate sobre o financiamento desta primeira etapa da educao bsica. Em conseqncia, aps a aprovao da Emenda Constitucional n 14/96, que instituiu o FUNDEF, vrias proposies tem sido apresentadas apreciao do Congresso Nacional, relativas ao financiamento da educao bsica, em geral, ou da educao infantil, em particular. Algumas Proposies de Emendas Constituio PECs em tramitao no Congresso propem a incluso da educao infantil no FUNDEF sem alterar sua composio PECs n 570/98 do Deputado Severiano Alves (PDT/BA), arquivada, e n 342/01 da Deputada Ana Maria Corso (PT/RS) ou a subvinculao de recursos para a educao infantil PEC n 415/01 do Deputado Incio Arruda (PCdoB/CE). Ao mesmo tempo, foi oferecida apreciao do Congresso a PEC n 112/99 pelo Deputado Padre Roque (PT/PR) e outros parlamentares do Partido dos Trabalhadores, que cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao FUNDEB, desarquivada neste incio de nova legislatura e apensada a PEC n 78/95, que prope a ampliao do percentual de recursos vinculados da Unio de 18 para 25%. No Senado Federal, foi apresenta a PEC n 34/02 pelo Senador Ricardo Santos (PSDB/ES), que modifica o art. 212 da Constituio Federal, destinando o salrioeducao para a educao bsica, acrescenta o art. 212-A, criando o FUNDEB (com definio dos recursos que o compem, que no a totalidade dos recursos vinculados dos Estados e Municpios, valor nacional por aluno no inferior razo entre a receita total do Fundo no Pas e a matrcula nacional total da educao bsica pblica, redistribuio dos recursos de acordo com a matrcula na educao bsica e 60% dos recursos subvinculados para pagamento dos professores da educao bsica pblica) e altera o art. 60 do ADCT, estabelecendo progressividade para
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atingir a regra permanente para o clculo do valor nacional por aluno (70% no primeiro ano at chegar a 100% no quarto ano). Desde 28 de fevereiro deste ano, essa PEC encontra-se na Comisso de Constituio e Justia do Senado, para parecer. Entre as PECs j apresentadas em 2003 na rea da educao, embora a maioria delas refira-se ao financiamento do ensino superior, algumas tratam da educao bsica, em geral, ou da educao infantil, em particular. A PEC n 37/03 do Deputado Severiano Alves (PDT/BA) cria o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Infantil e de Valorizao do Magistrio, em mbito estadual e em carter permanente. por meio de modificao do art. 212 da Constituio Federal. A PEC n 105/03 da Dep. Janete Capiberibe (PSB/AP) tambm prope a instituio de um Fundo Nacional da Educao Infantil (FUNAEI) e Fundos Municipais para atendimento a crianas de at trs anos. E a PEC n 190/03 da Dep. Raquel Teixeira (PSDB/GO) institui trs fundos para o financiamento da educao bsica, estabelecendo o carter permanente do FUNDEF e criando dois outros Fundos para o ensino infantil e mdio. Outras PECs tratam da ampliao da possibilidade de utilizao do salrio-educao. A PEC n 23/03, oriunda do Senado Federal, altera o 5 do art. 212 da Constituio Federal, para estender a aplicao do salrio-educao educao infantil. Tramitam a ela apensadas as seguintes PECs: n 232/00, do Executivo federal, propondo a possibilidade de utilizao do salrio-educao no ensino mdio; n 428/01 do Deputado Eduardo Seabra (PTB/AP), prevendo a possibilidade de utilizao do salrio-educao na pr-escola; n 173/03 do Dep. Aloysio Nunes Ferreira (PSDB/SP), propondo, entre outras medidas, a possibilidade de utilizao dos recursos do salrio-educao na educao infantil; e n 204/03 do Dep. Jlio Redecker (PSDB/RS), propondo tambm a extenso da aplicao do salrio-educao educao infantil. Em 2004, o MEC vem intensificando os encaminhamentos relativos instituio de um fundo nico para financiamento de toda a educao bsica, incluindo, alm do ensino fundamental, tambm a educao infantil e o ensino mdio. Considerando os srios prejuzos para o ensino fundamental e as dificuldades de ordem federativa e operacional que poderiam advir da implantao do FUNDEB, recomendvel que a sociedade brasileira considere a alternativa de instituio de trs fundos para o financiamento da educao bsica:
Para o ensino fundamental, mantm-se o FUNDEF, com aperfeioamentos (por exemplo, redefinio da frmula de clculo do valor mnimo nacional por aluno / ano, melhoria do controle social, redefinio da diferenciao do valor por aluno no ensino fundamental).

Para a educao infantil, cria-se um fundo constitudo com parte dos recursos vinculados pela Constituio Federal a despesas com ensino no mbito dos Municpios,
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redistribudos entre os Municpios de cada Estado conforme a matrcula nos 4 a 6 anos, ou 4 e 5 anos, e a populao de 0 a 3 anos, podendo ainda levar em conta fatores relativos ao nvel de desenvolvimento scio-econmico dos Municpios, e, como no FUNDEF, com complementao da Unio para os fundos estaduais com valor anual por criana menor do que o a ser fixado nacionalmente (em linhas gerais, essa a proposta da PEC n 37/03 do Dep. Severiano Alves). Para o ensino mdio, cria-se um fundo com recursos prprios em cada Estado, tambm constitudo com parte dos recursos vinculados pela Constituio Federal a despesas com ensino no mbito dos Estados, e com complementao da Unio a ser definida considerando-se a matrcula no ensino regular, a populao na faixa etria de 15 a 17 anos, e a matrcula em EJA neste nvel de ensino. Talvez o mais conveniente seja financiar, pelo menos em parte, a EJA no ensino mdio tambm com recursos federais, assim como j ocorre no ensino fundamental.

9. CONCLUSO A sociedade e o Poder Pblico tm responsabilidade pelo desenvolvimento integral e pelo bem-estar das crianas desde seu nascimento, seja acolhendo-as em instituies de educao infantil seja desenvolvendo iniciativas de apoio s suas famlias. Essa responsabilidade deve ser compartilhada entre as trs esferas da Federao, cabendo aos Municpios no exerccio de sua funo prpria oferecer o atendimento educacional s crianas de 0 a 6 anos, e aos Estados e Unio no exerccio de suas funes supletiva e redistributiva prestar aos Municpios o necessrio apoio tcnico e financeiro para assegurar atendimento com qualidade a todas as crianas brasileiras. A busca do atingimento das metas previstas no Captulo da Educao Infantil no Plano Nacional de Educao deve orientar as aes do Poder Pblico e da sociedade na dcada compreendida entre 2001 a 2010, no que se refere expanso do atendimento, promoo da eqidade e melhoria da qualidade da educao infantil no Pas. Para assegurar oferta de atendimento educacional com qualidade s crianas pequenas necessrio equacionar a questo relativa ao financiamento da educao infantil, por exemplo, por meio da instituio de um fundo como mecanismo redistributivo de parte dos recursos vinculados a despesas com ensino pela Constituio Federal e complementao da Unio, semelhana do FUNDEF para o ensino fundamental.

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