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sujetos Derecho. de
Ley Provincial n0 13.298 de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios
D. Andrs FRANCO
Representante de UNICEF Argentina
todas
Solo por motivos gramaticales y/o hacer ms gil la lectura, cada vez que se utilizan en este cuadernillo los trminos generales de nios y adolescentes, se estar refiriendo a los nios, las nias, los y las adolescentes, sin que esto vaya en desmedro de la distincin de gnero.
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Introduccin Conceptos fundamentales Sistema de Promocin y Proteccin Integral Polticas de promociny proteccin de derechos Actores fundamentales Los Servicios Zonales y Locales Articulacin de polticas provinciales Comisin Interministerial R.E.U.N.A. Marco legal Organizaciones especializadas en Derechos de nias, nios y adolescentes Informacin y contactos tiles
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oduccin ntr
Este material se propone como una herramienta para entender y abordar la niez y la adolescencia en el marco de la Ley Provincial de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios. 1 La puesta en vigencia de esta ley marca el fin del antiguo Rgimen del Patronato de Menores 2, dejando sin efecto el sistema tutelar e instaurando un sistema de garanta de derechos. Esta nueva realidad jurdica 3 obliga a un replanteo de las prcticas cotidianas para quienes trabajan con y por los nios, nias y adolescentes en la provincia. La perspectiva actual reconoce a los nios y adolescentes como ciudadanos con los mismos derechos que los adultos y con otros derechos especiales por tratarse de personas en crecimiento. Ahora las necesidades vitales de los nios y adolescentes son comprendidas como derechos que deben cumplirse, y no como carencias a subsanar o satisfacer. Esto implica un cambio sustancial respecto al rgimen anterior: los nios y adolescentes ya no pueden ser objeto de control, tutela o disposicin por parte de las autoridades administrativas, judiciales u otras instituciones sociales. Desde este enfoque superador, el Estado asume un rol protagnico y una nueva forma de dar respuesta a las diversas problemticas que afectan a la niez de la provincia mediante la implementacin de un conjunto de polticas pblicas orientadas a apoyar a las familias en la inclusin, proteccin y desarrollo integral de los nios y adolescentes.
1. Esta ley fue promulgada en enero de 2005 (Decreto 66/05) y reglamentada mediante el Decreto Provincial n0 300/05 en marzo del mismo ao. 2. El Rgimen del Patronato de Menores (Ley 10.903 dictada en el ao 1919, sustentada posteriormente por el Decreto Ley n0 10.067/83) era un rgimen legal de facto en tanto constitua una clara violacin a los derechos humanos, entrando en absoluta contradiccin en diversas materias con disposiciones de nuestras Constituciones nacional, provincial y en especial con la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio. 3. A nivel nacional se sancion la Ley 26.062 de Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes, el 28 de septiembre de 2005, luego de 15 aos de haberse aprobado en nuestro pas la Convencin sobre los Derechos del Nio.
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onceptos damentales un
de su personalidad y potencialidades.
sujetos de derecho/
Para establecer el inters superior del nio en una situacin concreta se debe considerar:
La prioridad de sus derechos e intereses frente a otros derechos e intereses igualmente legtimos.
Atender el inters superior del nio implica tambin garantizar su derecho a jugar, el acceso a la salud y a la educacin, el respeto a la personalidad, los derechos a la proteccin de la maternidad y de la familia en su conjunto.
juego y educacin
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sujetos de derecho.
Todos los nios, las nias, las adolescentes y los adolescentes, sin discriminacin alguna, deben ser reconocidos como sujetos de derecho. Esto significa que les corresponden los mismos derechos, deberes y garantas que a los adultos, ms otros derechos especiales4. Por su particular condicin de personas en proceso de desarrollo, los nios y adolescentes se encuentran en una situacin de especial vulnerabilidad ya que dependen de los adultos para poder crecer saludablemente, participar de la vida en comunidad y desenvolver sus capacidades hasta alcanzar la adultez. Por lo tanto, el Estado y la ciudadana adulta en su conjunto son los responsables de garantizar y procurar la mxima satisfaccin de tales derechos.
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4. Desde su reforma en 1994, la Constitucin Nacional y la Provincial reconocen a los nios todos los derechos dispuestos por: la Convencin sobre los Derechos del Nio, los Tratados Internacionales de Derechos Humanos -ratificados por la Repblica Argentina-, y los consagrados en la Constitucin Nacional y en la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Los derechos son: - de orden pblico (tanto el Estado como la sociedad deben respetarlos y hacerlos cumplir en cualquier mbito); - irrenunciables (las personas pueden no ejercerlos pero jams renunciar a ellos y les son reconocidos sin excepcin, bajo cualquier circunstancia); - interdependientes entre s (deben garantizarse el cumplimiento de cada uno de ellos ya que slo en su conjunto permiten un bienestar y desarrollo integrales); - indivisibles (deben cumplirse de manera simultnea).
Por qu es importante hablar de personas menores de edad, y no simplemente de menores o minoridad? Porque si hablamos de menores estamos diciendo que se trata de personas de una categora inferior o de menos importancia. A travs de las expresiones y las palabras que se eligen para comunicar y vincularse con los otros, tambin se contribuye a moldear y transformar la realidad.
LW20
NOTICIERO 20 de las 20
La adolescente, en medio del dolor, ha ce responsable a su
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El lugar natural para el crecimiento saludable de los nios es el ncleo familiar. Por lo tanto, un objetivo principal es la preservacin y fortalecimieto de este mbito de contencin. Se entiende por familia al grupo humano ampliado con el que convive el nio o adolescente, en el seno del cul es cuidado y atendido. Por lo tanto, puede estar conformada por parientes (padres, madres, hermanos, hermanas, tos, tas, abuelos, abuelas) y/o miembros de la comunidad que representen para el nio vnculos significativos en su desarrollo y bienestar. Para proteger y fortalecer el vnculo familiar, se debe tener en cuenta que: - la falta de recursos materiales no constituye causa suficiente para separar a los nios y adolescentes de su grupo familiar - es necesario priorizar aquellas medidas de proteccin de derechos que tengan por finalidad la preservacin y fortalecimiento de los vnculos familiares con relacin a todos los nios.
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- en los casos en que los derechos del nio o adolescente se vean limitados o amenazados por no tener cubiertas sus necesidades bsicas, el Estado tiene el deber de incluir a toda la familia en los programas dirigidos a brindar ayuda e incluso apoyo econmico, facilitando el acceso a la salud, a la educacin, al trabajo y a la vivienda digna al conjunto de sus miembros.
NBI
Las necesidades bsicas insatisfechas no son consideradas como una situacin irregular de la familia, sino como derechos que deben garantizarse desde las polticas pblicas. La imposibilidad de los nios y adolescentes para acceder a sus derechos es entendida como una omisin por parte del Estado, y por lo tanto, un deber no cumplido que ste debe subsanar.
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OCIN A DE PROM SISTEM L D E LO S N INTEGRA CI Y PROTEC , NIAS OS NIOS DE L DERECHOS TES? ADOLESCEN Y
8 dispone Ley 13.29 La
un conjunto de organismos y servicios en el mbito provincial y municipal, encargados de formular, coordinar, ejecutar y controlar las polticas pblicas destinadas a promover, proteger, restablecer y asegurar el efectivo goce de los derechos de nios y adolescentes. Este Sistema involucra organismos, polticas y programas destinados a asegurar los derechos y garantas de la niez y la adolescencia.
La implementacin efectiva de las polticas de promocin y proteccin integral de derechos de todos los nios requiere la concertacin de acciones entre la Provincia, los municipios y las organizaciones vinculadas a la atencin a la niez.
QU ES EL
Este sistema se complementa y articula con las instancias judiciales creadas por la Ley Provincial 13.634: el Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil. En tal sentido, dicho marco normativo establece un conjunto de criterios, procedimientos y figuras legales que deben garantizarse en todos los casos a fin de proteger y asegurar el efectivo goce de los derechos de los nios, nias y adolescentes y sus familias.
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promover/proteger/restablecer/as
>
Polticas de
Promocin
de Derechos
Tienen como objetivo prevenir la amenaza o violacin de los derechos de los nios y adolescentes:
> Formando al nio y adolescente sobre sus derechos y los medios para defenderlos. > > > >
Procurando su correcta inscripcin y obtencin del documento de identidad. Promoviendo el desarrollo integral de sus capacidades. Fortaleciendo los vnculos entre las familias y su contexto comunitario. Previniendo la aparicin de situaciones de vulnerabilidad.
egurar/formar/prevenir
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Proteccin
Su finalidad es dar apoyo y ayuda especfica a aquellos nios y familias que atraviesan situaciones crticas a nivel familiar, social, jurdico o econmico:
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asistir/garantizar/asesorar/atende
> Derecho del nio a ser escuchado en cualquier etapa del procedimiento y a
que su opinin sea tenida en cuenta al momento de determinar la forma de restablecer o preservar el derecho violado o amenazado.
> Garantizar que el nio sea informado y asesorado por equipos tcnicos. > Garantizar que no se provoquen intrusiones arbitrarias en la vida del nio y su
familia. En todos los casos se deben agotar todas las alternativas de accin y medios disponibles para evitar la separacin del nio de su familia o de las personas encargadas de su cuidado, siempre que no afecte el inters superior del nio.
>
En ningn caso una medida de proteccin de derechos implicar la privacin de libertad ambulatoria del nio o adolescente.
er/acompaar/dar apoyo
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Estado Municipa l
cal cio Lo Servi
Servicio Zonal
Comisin Interministerial
Sociales nitarias y s Comu anizacione Org
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LOS SERVICIOS
ZONALES
Y
LOCALES
Vincular a los Servicios Locales con los recursos, programas y polticas provinciales. Actuar como una instancia superadora de resolucin de casos de vulneracin de derechos, en ocasiones en que el conflicto excede de ser resuelto por los Servicios Locales. Accionar en aquellos sitios donde no existan los Servicios Locales. Relevar informacin sobre la situacin de los nios y adolescentes en los municipios. En el marco del Sistema, los municipios son los responsables de organizar, coordinar y poner en funcionamiento los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos, constituyendo para ello un equipo multidisciplinar de profesionales vinculados con la temtica, acorde a las necesidades y realidad particulares de cada territorio.
Los Servicios Locales de Promocin y Proteccin de Derechos son unidades tcnico operativas con una o ms sedes en cada municipio, cuya funcin bsica es implementar los programas, servicios y acciones orientados a prevenir, asistir, proteger, y restablecer los derechos de los nios y adolescentes.
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> Facilitar a los nios y adolescentes que tengan amenazados o violados sus derechos el acceso
a los programas y planes disponibles en su comunidad.
> Atender demandas y consultas realizadas por nios, adolescentes, familias, u otros actores
comunitarios en relacin a la obstaculizacin y/o violacin de sus derechos.
> Recibir la denuncia de cualquier situacin en las que los derechos de un nio y/o
adolescente estn siendo violados o amenazados, e intervenir de oficio ante el conocimiento o sospecha de tal circunstancia.
> Actuar en forma directa en aquellas situaciones problemticas que permitan una solucin
rpida con recursos propios.
> Acompaar a los nios y las familias en la resolucin de dichas problemticas. > Implementar medidas de promocin y proteccin de derechos de infancia y adolescencia. > Medidas de Promocin
Son las medidas que implementan los Servicios para prevenir la amenaza o violacin de derechos, propiciar prcticas institucionales y relaciones comunitarias favorables para el desarrollo y proteccin de los nios y adolescentes, estimulando en ellos una subjetividad autnoma y responsable:
> Informando al nio, adolescente y sus familias sobre sus derechos y los medios para defenderlos. > Procurando la inscripcin de nacimiento, tramitacin de partidas de nacimiento y
documento de identidad de los nios.
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> Alentando su desarrollo artstico, deportivo, recreativo y cultural. > Fortaleciendo los vnculos entre las familias y su contexto comunitario. > Reforzando la capacidad de los actores locales dedicados a la atencin de nios y adolescentes. > Incluyendo al nio y a su familia en programas de asistencia familiar, becas y subsidios.
Brindar apoyo para que el nio o adolescente permanezca conviviendo con su grupo familiar. Solicitar becas de estudio, guardera y/o incluirlo en programas de alfabetizacin o apoyo escolar. Ofrecer asistencia integral a las adolescentes embarazadas. Incluir al nio y la familia en programas de asistencia econmica y/o de subsidios. Acompaar el cuidado del nio en el propio hogar, orientando y apoyando a los padres, madres representantes o responsables en el cumplimiento de sus obligaciones, conjuntamente con el seguimiento temporal de la familia y del nio a travs de un programa. Iniciar el tratamiento mdico, psicolgico o psiquitrico del nio o de alguno de sus padres, responsables o representantes. Con carcter excepcional y provisorio, gestionar la permanencia temporal del nio o adolescente en mbitos familiares alternativos o entidades de atecin social y/o de salud.
Si el nio o adolescente decide por su propia cuenta dejar sin efecto la medida proteccional o abandonar el programa en el que se lo incluy, no corresponder ningn tipo de sancin ni medida coercitiva bajo ningn criterio o concepto.
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La Ley 13298 crea la Comisin Interministerial para la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios y tiene como misin la coordinacin de las polticas y optimizacin de los recursos del Estado provincial, para asegurar el goce pleno de los derechos del nio y adolescentes.
Funciones de la Comisin
Elaborar las orientaciones y directrices de las polticas de promocin integral de derechos de todos los nios de la Provincia de Buenos Aires Optimizar los recursos del Estado Provincial a los fines de posibilitar el funcionamiento del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos de los Nios Sostener en forma conjunta, en el marco de las competencias de cada Ministerio, al grupo familiar cuando sus derechos son vulnerados. Coordinar el trabajo con las instancias territoriales de los Ministerios que componen la Comisin Interministerial Acordar la representacin de la Provincia de Buenos Aires ante las autoridades e instancias nacionales e internacionales.
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La Comisin Interministerial puso en marcha Los Pibes del Bicentenario, como un paso ms en la inclusin de los nios, nias y adolescentes de la Provincia de Buenos Aires.
La ley 13.298 dispuso la creacin del Registro Estadstico Unificado de Niez y Adolescencia (R.E.U.N.A.) que acta como plataforma digital compartida entre el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia, a travs de la Subsecretara de Niez y Adolescencia, y los Servicios Zonales y Locales ubicados en los diferentes municipios de la Provincia. El REUNA est conformado bsicamente por dos registros informatizados:
R.E.U.N.A.
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El de todos los nios, nias y adolescentes destinatarios de alguno de los programas de Promocin y Proteccin de Derechos del Nio. Este registro es actualizado diariamente a partir de la informacin ingresada por cada Servicio Zonal y Local. El de todas las instituciones no gubernamentales (convivenciales, no convivenciales y tercerizadas) que intervienen en materia de niez y adolescencia, en convenio con el Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia. El REUNA permite el acceso a otras bases de datos vinculadas, correspondientes a: organismos gubernamentales provinciales de Salud, Educacin, Justicia y Seguridad; organismos del Poder Judicial; los Centros Provinciales de Atencin para las Adicciones (CPA); y las reas de Promocin y Proteccin de los Derechos del Nio y de Responsabilidad Penal Juvenil de la Subsecretara de Niez y Adolescencia del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. El sentido principal de la puesta en marcha del R.E.U.N.A. es generar un historial con las distintas intervenciones llevadas a cabo por los Servicios Zonales y Locales respecto de cada nio o adolescente y su ncleo familiar, de manera de hacer posible un seguimiento adecuado de cada caso, evaluando en cada situacin las estrategias a priorizar y aquellas a desestimar.
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Toda la informacin consignada tanto en el REUNA como en las dems bases de datos vinculadas est destinada a un uso estrictamente interno y confidencial. El acceso a la misma por parte de los usuarios autorizados (principalmente, equipos de los Servicios Locales y Zonales) supone un profundo sentido de responsabilidad y respeto hacia los nios, nias, adolescentes y familias cuya informacin se encuentra all contenida.
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El Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios y Adolescentes plantea la convergencia de las polticas pblicas mediante la movilizacin conjunta y complementaria entre el Estado y la sociedad. En este marco, se legitiman y asignan nuevos roles, responsabilidades y modos de coordinacin, actuacin y apoyo entre los distintos actores pblicos y privados responsables de garantizar el bienestar integral de la niez y la adolescencia.
Estado Provincial
Disear e implementar las polticas pblicas que garanticen, protejan y resguarden los derechos de los nios y adolescentes, asegurndoles el acceso a los planes sociales, salud, educacin y ambiente sano. Priorizar la asignacin de los recursos pblicos para la formulacin y ejecucin de las polticas sociales pblicas y servicios esenciales para la niez. Descentralizar los recursos correspondientes y coordinar con los municipios adheridos a la Ley 13.298 la implementacin del Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios.
Servicio Zonal
Vincular a los Servicios Locales con los recursos, programas y polticas provinciales. Actuar como una instancia superadora en la resolucin de casos de vulneracin de derechos y accionar en aquellos municipios en donde no existan Servicios Locales.
Nios
Servicio Local
Garantizar el cumplimiento de los derechos de los nios y adolescentes, facilitndoles el acceso a los programas disponibles en su comunidad. Brindar proteccin y asistencia a la familia y la comunidad de origen, para que puedan ejercer los deberes y derechos con relacin a los nios.
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Estado Municipal
Nias
Nias Nios Adolescentes Familias
Generar las condiciones para la puesta en funcionamiento de los Servicios Locales en su territorio. Priorizar la asignacin de los recursos pblicos para la implementacin de los programas sociales y servicios esenciales para la niez. Propiciar la participacin activa de las organizaciones sociales locales en las acciones de promocin y proteccin de la niez y la adolescencia. Promover la formacin y el fortalicimiento de redes sociales que puedan sumar recursos humanos, de gestin e infraestructura para las polticas orientadas a la niez.
EL TRABAJO ARTICULADO Y EN RED ES LA NICA FORMA DE GARANTIZAR TODOS LOS DERECHOS DE TODOS LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
DERECHO DE LOS N
MARCO LEGAL INTERNACIONAL, NACIONAL Y PROVINCIAL de referencia
Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada en 1948 Declaracin de los Derechos del Nio proclamada en 1959 Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de 1966 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 1969 Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores (Reglas de Beijing) Reglas de las Naciones Unidas para la Proteccin de los Menores Privados de Libertad. Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la Delincuencia Juvenil (Directrices del RIAD). Ley 13.298/05 de la Provincia de Buenos Aires: De la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios (Reglamentacin: Decreto Provincial 300/05) Ley 26.061/05 de la Nacin Argentina: De Proteccin Integral de los Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (Reglamentacin: Decreto Nacional 415/06) Ley N 13.803/08 de la Provincia de Buenos Aires: Crase el Programa Provincial para la Prevencin y Erradicacin del Trabajo Infantil. Ley N 13.688/07 de la Provincia de Buenos Aires: Ley Provincial de Educacin Ley N 13.634/06 de la Provincia de Buenos Aires: Principios Generales del Fuero de Familia y del Fuero Penal del Nio (Reglamentacin: Decreto Provincial 44/07) Decreto Provincial 151/07: Creacin del Sistema de Responsabilidad Penal Juvenil
IOS
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articulacin/trabajo/incidencia
Organizaciones especializadas en Derechos de la Niez y la Adolescencia
CASACIDN - Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la Convencin Internacional sobre los Derechos del Nio Direccin: Adolfo Alsina 1905 5 C - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Telfono: (011) 4952-0810 Correo electrnico: casacidn@casacidn.org.ar Pgina web: http://www.casacidn.org.ar/ Colectivo de Derechos de Infancia y Adolescencia Av. de Mayo 1370 Piso 7 Oficina 165 - Ciudad Autnoma de Buenos Aires Telfono: (011) 4381-3990 Correo electrnico: prensa@colectivoinfancia.org.ar Sitio web: www.colectivoinfancia.org.ar Periodismo Social Telfono: (011) 4785-3950 Correo electrnico: capituloinfancia@periodismosocial.org.ar Sitio web: www.periordismosocial.org.ar/area_infancia.cfm UNICEF Argentina Direccin: Junn 1940 PB Ciudad Autnoma de Buenos Aires Telfono: (011) 5093-7100 Correo electrnico: buenosaires@unicef.org Pgina web: www.unicef.org/argentina/spanish/ Agencia de Noticias de los Derechos de la Infancia (ANDI) Sitio web: www.redandi.org CRIN - Red de informacin sobre los Derechos del Nio Sitio web: www.crin.org Equidad para la Infancia Amrica Latina Sitio web: www.equidadparalainfancia.org
con y por los nios, nias y adolescentes 29 para la plenitud de sus derechos
Programa CUIDANIOS Se trata de un servicio de atencin telefnica permanente, cubriendo las 24 horas, los 365 das del ao. El Programa CUIDANIOS provee, a quien lo demande, la escucha, comprensin y ayuda especializada ante situaciones que son difciles de resolver y asesoramiento sobre el Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos. Pueden llamar a estos telfonos: nias, nios y adolescentes, quienes podrn consultar o comunicar vulneracin de derecho; familiares o referentes (conocidos, vecinos, docentes, etc.) que requieren orientacin para garantizar o restituir derechos de nios y adolescentes con sus derechos vulnerados. Tambin podrn comunicarse instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales.
R.E.U.N.A.
Subsecretara de Niez y Adolescencia Tel. (0221) 429-3700 promocionyproteccion@mds.gba.gov.ar www.mds.gba.gov.ar
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crditos
produccin integral
contenidos
ilustracin y diseo
Ernesto DellArmi
Junio de 2010
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