HACIA UN PROCESO DE INCLUSIN DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL MUNDO LABORAL EN VENEZUELA

Por: Ronald Marrero.

INTRODUCCIN: Cuando hablamos sobre las personas con discapacidad en Venezuela nos encontramos con diferentes visiones sobre esta problemtica, tambin observamos la existencia de un amplio desconocimiento por parte de la poblacin sobre el tema de los derechos de las personas con discapacidad, sumado al trato generalmente discriminatorio hacia las personas que poseen esta condicin. El problema se agrava cuando esa misma visin que posee la poblacin general del pas, es la misma que poseen muchos de los funcionarios del gobierno, que son los encargados de generar las polticas y tomar las medidas conducentes para las mejoras de vida de las personas con discapacidad, dentro de nuestra sociedad. Es as, que nos conseguimos con situaciones incongruentes dentro del Estado y de los entes gubernamentales, ya que si es cierto que desde estos entes y desde al gobierno central, se plantean la inclusin, el trato justo e igualitario de los ciudadanos con discapacidad y se implementan polticas para alcanzar estos objetivos (tenemos leyes y convenios internacionales, que protegen a las personas con discapacidad y plantean su igualdad de derechos y hablan sobre las mejoras de las condiciones laborales para las personas con ests condiciones) tambin es cierto que en la mayora de los casos no se crean las infraestructuras concretas, ni hay una voluntad real de los trabajadores y de las trabajadoras de las instituciones, para que dichas polticas sean realmente efectivas. Otro punto importante a tratar en este trabajo es el hecho de que la mayora de las polticas gubernamentales para la mejora de las condiciones y de la calidad de vida de las personas con discapacidad en estos momentos no pasan de ser polticas efectistas y asistencialistas, que realmente no apuntan a dar una solucin real al problema ya que no atacan las causas sino las consecuencias, provocando esto que muchas veces lo que se hace a travs de dichas polticas sea agravar las situaciones preexistentes. Tambin se debe hacer un alto en el hecho de la participacin, la organizacin y la toma de decisiones, con respecto a las polticas que se deben generar desde el Estado para las personas con discapacidad, dado que la participacin de las organizaciones sociales de las personas con discapacidad es fundamental, es lgico que an con las debilidades que puedan poseer estas organizaciones, las polticas que se tomen o se dejen de tomar en materia de las personas con discapacidad, sean discutidas con ellas y que no sean polticas tomadas desde afuera por gente que desconoce el tema o no tenga inclinacin hacia el mismo.

Todas estas problemticas sociales, que se generan para las personas con discapacidad y que se han venido tocando en esta introduccin, se plantearan desde una perspectiva educacional y comunicacional en este trabajo, nos enfocaremos de manera especial en el sector laboral, dado que el mbito del trabajo es uno de los que genera el ms alto ndice de personas con discapacidad a travs de los accidentes laborales y enfermedades laborales, sin embargo los planteamientos entendindolos de manera amplia, sirven para el universo de todas las personas con discapacidad en el pas. La idea de dicho trabajo no es comentar nuevamente las problemticas sociales de las personas con discapacidad, sino ms bien generar propuestas desde lo comunicacional y lo educativo para fomentar una cultura de prevencin de accidentes y enfermedades laborales y no laborales, al igual que un cambio de visin y un conocimiento de la situacin real de las personas con discapacidad. Esto, con miras a la generacin de polticas gubernamentales, no efectistas, ni asistencialistas, sino ms bien con una visin ms profunda que vayan hacia la solucin de problemas concretos, haca la generacin polticas que realmente den calidad de vida, fomenten la integracin e insercin en los procesos laborales y educativos de las personas con discapacidad. Insercin con condiciones realmente dignas y con una comprensin real de la situacin de las personas con discapacidad, por parte del Estado, el patrono privado o pblico y la sociedad. DESARROLLO TERICO-CONCEPTUAL: El hecho de la discapacidad no es un hecho ajeno, ni aislado, a cualquier persona como comnmente creemos, al contrario las posibilidades de sufrir accidentes o enfermedades que dejen cierto grado de discapacidad est siempre presente en nuestra vida cotidiana. De hecho, la gran mayora de las personas con discapacidad no nacieron con esta condicin, sino que la adquirieron por algn tipo de accidente o enfermedad en el transcurso de su vida. Siendo esto as nos encontramos que hay personas que nacen con una condicin de discapacidad y otras que la adquieren como ya dijimos en el transcurso de su vida. Por otro lado es un hecho que el nmero de personas con discapacidad ha crecido en el transcurso de los aos, por diferentes razones, accidentes, guerras, enfermedades, desastres naturales, entre otros. Y muchas de estas personas estn en edad laboral y de hecho pueden y deben ser productivas. Sin embargo nuestras sociedades no estn interesadas realmente en generar los mecanismos para que el

hecho de la inclusin y la insercin en lo social, lo laboral y lo acadmico de las personas con discapacidad sea un hecho. La exclusin de las personas con discapacidad de los procesos productivos, sociales y acadmicos, puede deberse a un proceso de de desconocimiento y de falta de formacin, sobre la situacin de las personas con esta condicin, por parte del resto de las personas que no poseen ninguna discapacidad. En el proceso laboral que es la base de este trabajo, el nivel de exclusin de las personas con discapacidad es enorme, otra de las situaciones que preocupa es el alto nivel de accidentes y enfermedades laborales que provocan discapacidad en el mundo laboral, de hecho los ndices de estos hechos no disminuyen, al contrario cada da van en aumento. Es decir, aumenta de manera preocupante los accidentes y enfermedades laborales que ocasionan en los trabajadores y trabajadoras discapacidades, sean estas leves, fuertes, permanentes o parciales Lo cierto es que el proceso de riesgos en el mundo laboral es constante y permanente, adems el mismo se agrava por la falta de informacin y formacin en la materia preventiva, ahora bien para entender la magnitud de este problema a nivel mundial colocamos fragmentos de un informe de la Organizacin Internacional del Trabajo, sobre la situacin de las personas con discapacidad en el mundo laboral. Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) la situacin de las personas con discapacidad en edad es laboral es la siguiente:
Una de cada diez personas en el mundo tiene discapacidad. Son alrededor de 650 millones personas de las cuales unas 450 millones estn en edad de trabajar. Algunos tienen empleo y estn totalmente integrados en la sociedad, pero como grupo, las personas con discapacidad con frecuencia enfrentan situaciones de pobreza y desempleo. Su exclusin social priva a las sociedades de entre 1,37 y 1,94 trillones de dlares en prdidas anuales del PIB. Cerca del 80 por ciento de todas las personas con discapacidad vive en las zonas rurales de los pases en vas de desarrollo y tienen poco o ningn acceso a los servicios que requieren. Por estas razones, proveer de trabajo decente a las personas con discapacidad tiene un sentido social y tambin econmico. (OIT, 2007)

Ante la situacin descrita por los datos que da la OIT, vemos el enorme impacto que representan para las sociedades la exclusin de las personas con algn tipo de discapacidad del mundo del trabajo y de los procesos productivos. Sin embargo an a pesar de estas estadsticas la exclusin de las

personas con discapacidad en el mundo laboral se ha venido convirtiendo en una constante en casi todos los pases. Es decir, nos enfrentamos a tres grandes problemas, por un lado tenemos el alto ndice de personas que quedan con cierto grado de discapacidad a causa de los accidentes y enfermedades laborales, la otra arista del problema es la exclusin de las personas con cierto grado de discapacidad del mundo laboral y el otro punto importante es el alto grado de accidentes y enfermedades laborales que ocurren constantemente y que en vez de disminuir, aumentan, dejando tras de s, una gran cantidad de problemas que agrava y aumenta el nmero de personas con discapacidad obtenidas con ocasin al trabajo. En el caso de Venezuela nos encontramos que la realidad de los accidentes y enfermedades laborales que dejan cierto grado de discapacidad es realmente alarmante, el nmero de las mismas es cada vez mayor, para reflejar lo expuesto en este prrafo colocaremos las aproximaciones estadsticas realizadas por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) y comisin de valuacin actuarial de la Asamblea Nacional.

estoy planteando un inmoral y

descarado "reutilizamiento" de trabajadores, en el cual el patrono primero causa la discapacidad y luego se aprovecha de su accionar, inclusive como un "fraude a la ley", pues antes que incorporar nuevos trabajadores discapacitados se "recicla" a trabajadores activos.

No obstante el planteamiento tambin podra verse desde el punto de vista del trabajador que podra seguir vinculado a una empresa "que conoce" y "que lo conoce". Atentamente,

Ante este comentario la respuesta muy acertada de otro miembro de la lista es la siguiente:
Ni una cosa ni la otra.

La Ley para Personas con Discapacidad es muy expresa en cuanto a que las personas que deben recibir la oportunidad de empleo, son aquellas que presentan discapacidad de origen comn. Ahora bien, puede ocurrir que una persona es portadora de

X discapacidad y la adquiri bien por accidente de trabajo o enfermedad ocupacional; pero termin la relacin laboral con la empresa en donde sufri el percance. En este caso si es empleado por otra empresa, se le tiene como formante del 5% a que alude la ley.

Muchos empleadores empeados en bailarse la ley, tratan de hacer pasar a los trabajadores que adquirieron discapacidad en su empresa,

para incluirlos en el 5% que indica la ley.

Recuerda que el Artculo 84 de la ley (Multa por incumplimiento de la cuota de empleo) es elevada; y aunque no conozco todava a ningn multado, esto va a ocurrir ms temprano que tarde.

Dicha ley es bastante clara en su artculo "7" al sealar ".....la calificacin de la discapacidad laboral es competencia del INPSASEL", de donde se infiere que el sistema de proteccin social que establece la LOPCYMAT para los trabajadores y trabajadoras cuya salud es afectada por estos eventos, es un modelo especial y exclusivo para el sector de los trabajadores que ya estn trabajando; incluso si ya tenan discapacidad. La tica por delante. Un empresario andaba buscando 35

trabajadores sordos para emplearlos. Al preguntarle por qu deban tener esta condicin, respondi que su empresa era MUY RUIDOSA. Una cosa es una cosa y otra cosa es otra cosa. Saludos Centro de Atencin al Trabajador con Discapacidad CATDIS

Sin embargo como se deja ver en esta conversacin, hay un proceso de exclusin que se maneja hasta en la forma de hablar del trabajador o trabajadora con discapacidad, adems de que siempre se intenta de alguna u otra manera violar los derechos de los ms dbiles por parte de los empleadores y recordemos que los ms dbiles en esta relacin son los trabajadores y trabajadoras que constantemente ven violados sus derechos laborales, sean estos trabajadores o trabajadoras o no personas con discapacidad. Es decir, la violacin de los derechos laborales de los trabajadores y trabajadoras en el pas por parte de los patrones sean estos pblicos o privados, es una constante, situacin que se hace ms visible en el caso de las personas con discapacidad.

As que la nica forma de revertir estos procesos y lograr que esto no suceda tan constantemente, es dar a conocer de manera amplia y masiva los derechos de las personas con discapacidad, de los trabajadores y trabajadoras e impulsar de manera constante en una campaa de informacin, formacin, sensibilizacin y respeto a los derechos que consagra la ley a cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del pas. Cuando hablamos de los derechos de las personas con discapacidad, al igual que el derecho de los trabajadores y trabajadoras, debemos entender que estamos hablando de derechos humanos consagrados, asumidos, votados y aceptados por las Naciones Unidas y sus representantes, as como por las leyes y reglamentaciones internas de cada pas, as que la violacin de estos derechos es una violacin a los derechos humanos de las personas a las que lesiona el patrn sea este pblico o privado. As que la nica forma de revertir estos procesos y lograr que esto no suceda tan constantemente, es dar a conocer de manera amplia y masiva los derechos de las personas con discapacidad, de los trabajadores y trabajadoras e impulsar de manera constante en una campaa de informacin, formacin, sencibilizacin y respeto a los derechos que consagra la ley a cada uno de los ciudadanos y ciudadanas del pas. Cuando hablamos de los derechos de las personas con discapacidad, al igual que el derecho de los trabajadores y trabajadoras, debemos entender que estamos hablando de derechos humanos consagrados, asumidos, votados y aceptados por las Naciones Unidas y sus representantes, as como por las leyes y reglamentaciones internas de cada pas, as que la violacin de estos derechos es una violacin a los derechos humanos de las personas a las que lesiona el patrn sea este pblico o privado. Sea que esta violacin de derechos se realice de manera consciente o inconsciente, con conocimiento o desconociendo, por parte de los empleadores pblicos o privados, es una prctica constante y permanente a la que hay que darle un alto en el corto plazo y eso slo se lograr con el acceso a la informacin, la formacin y la toma de conciencia de la ciudadana en general, ya que en el momento que las personas conozcan sus derechos, se harn sujetos de derecho y provocarn los cambios desde las bases sociales, siendo estos cambio los perdurables como lo ha demostrado la historia cuando los cambios nacen desde las bases sociales. Esto es muy diferente a la visin asistenciealista y efectista que hasta ahora se produce en el estado venezolano. Con respecto a esto colocamos las palabras del libro de Jares, Xess

2002, cuando cita la definicin clsica de Levn de los derechos Humanos.

El concepto de derechos humanos tiene dos significados fundamentales. El primero consiste en el hombre, por el slo hecho de serlo, tiene unos derechos inherentes e inalienables. Se trata de derechos morales que emana de la condicin misma de ser humano. El segundo significado es el de los derechos establecidos por la ley en virtud del proceso de creacin en la sociedad tanto nacional, como internacional. (P.24)

Podemos decir sin temor a equivocarnos que para poder hacer que las situaciones de las que hemos venido hablando cambien, se debe ir a un proceso de formacin el cual debe partir desde las escuelas primarias, eso s existe la voluntad poltica por parte de los gobiernos para realizar esta tarea. En el caso de Venezuela leyes como la LOPCYMAT tienen captulos dedicados a la formacin y educacin en materia de prevencin y mejoras de condiciones de medio ambiente de trabajo, sin embargo no habido voluntad poltica desde el gobierno para implementar dichas polticas informativas y formativas en el seno de la educacin formal del pas. Es as, como el esfuerzo en materia de prevencin de varias instituciones queda aislado, siendo su impacto importante, pero mnimo en el espectro de la sociedad. Esta falta de voluntad poltica en la implementacin real de programas de formacin y educacin que empoderen a las personas del conocimiento, de las leyes y reglamentos que los protegen, dejan as un espacio vaco muy grande en el seno de nuestra sociedad, se pierde un gran esfuerzo por parte del gobierno, ya que el mismo constantemente genera leyes para proteccin de los ciudadanos y ciudadanas, con o sin discapacidad, que al no ponerlas en prctica por falta de voluntad poltica slo quedan como acciones efectistas y asistencialistas que no generan los cambios deseados. A este respecto Jares, Xess (2002), plantea lo siguiente, con respecto al estudio de los derechos desde la edad escolar:
El estudio de los derechos del hombre en la escuela tiene por objetivo, llevar a los estudiantes a comprender y a aceptar las nociones de justicia, paz, igualdad, libertad, dignidad, derechos y democracia. Esta comprensin debe ser a la vez intelectual y de acuerdo a las referencias vividas de afectividad. (p.53)

Para poder cambiar las situaciones sociales se debe hacer un amplio esfuerzo por crear un currculo crtico que funcione dentro del seno de la educacin de la nacin, cuando se plantea la incorporacin de un nuevo currculo crtico, se hace con la intencionalidad de que los nios y adolescentes que estn dentro de la edad escolar, comiencen a conocer y a ver las diferencias sociales y entiendan que los procesos deben ser cambiados desde las bases, es decir, es a travs de un nuevo eje curricular que hable sobre los derechos humanos, laborales y sociales, sobre la inclusin, sobre las responsabilidades y deberes dentro de los procesos educativos, que se generaran los cambios para mejorar nuestras sociedades, mientras no haya la voluntad poltica para hacerlo slo se harn pequeos avances y se obtendrn logros aislados en materia de la defensa, el respeto y la prctica de los derechos.

Utilizamos las palabras de Sarup M, (1990) para reforzar la idea y la necesidad de un currculo crtico en materia de derechos:
La funcin del currculum no es reflejar una realidad fija, sino reflexionar sobre la realidad social, es demostrar que el conocimiento y los hechos sociales son productos histricos y, en consecuencia, que pudieron haber sido diferentes (y pueden serlos todava) (p.217)

Podemos asumir entonces que para que se generen los cambio necesarios dentro de nuestras sociedades se necesita una voluntad poltica muy sera de parte de nuestros gobiernos, los cuales deben esforzarse por generar contenidos curriculares y comunicacionales para el empoderamiento real de los ciudadanos y las ciudadanas. De no ser as los esfuerzos que se hacen desde el seno del gobierno para cambiar las situaciones de exclusin y de violacin constante de los derechos de las personas con discapacidad continuar hasta que las sociedades puedan asumir el rol contralor y ejecutor de las polticas que los Estados y gobiernos se niegan a cumplir y hacer cumplir ya que no son cnsonos con sus intereses. Es imperativo entender que si a la gente comn, al ciudadano y a la ciudadana de a pe, a las personas que en lo cotidiano construimos da a da con nuestros esfuerzos el pas y los cambios sociales, no se les da las herramientas y las informaciones, para avanzar en la defensa de sus derechos, no tomaremos el papel activo y protagnico para realizar el cambio social que se necesita, para hacer nacer de este mundo en el que vivimos, uno ms humano, ms incluyente y ms armnico. CONCLUSIN: La situacin en el mbito laboral de las personas con discapacidad an sigue siendo muy excluyente, de hecho aunque se han generado leyes que ayudan de una u otra manera ayudan a la incorporacin de estas

personas, la mayora de la poblacin las desconoce y por lo tanto no se aplican.La otra cara de la moneda es que aquellos que conocen las leyes buscan la forma de violarla, vulnerando el derecho de los hombres y mujeres en edad laboral con cierto grado de discapacidad, que hacen un gran esfuerzo para ingresar al mundo del trabajo en condiciones realmente dignas. Otra gran preocupacin es que justamente que el nmero de personas con discapacidad parcial o permanente, aumenta de manera constante dada la violacin permanente por parte de los empleadores tanto pblicos como privados, de las leyes laborales y en especial de las leyes y reglamentos referentes a las condiciones de salud, seguridad y medio ambiente de trabajo. Planteamos en este trabajo que la nica forma de poder vencer estas problemticas y de poder avanzar a cambios reales dentro de los procesos de inclusin, de prevencin y de cambios sociales que apunten a una cultura de prevencin en el rea de las enfermedades y accidentes laborales, as como en el plano humano y reflexivo, para que la mayora de las personas entiendan que las condiciones de las personas que poseen cierto grado de discapacidad, no son menos valiosos o menos importantes, que aquellos que no poseen ests condiciones. Es a travs de una campaa comunicacional, enfocada a informar, educar y empoderar a la gente de sus derechos y de los derechos de los dems. Tambin se plantea que desde el Estado debera existir la voluntad poltica para generar un currculo crtico en materia de derechos, currculo que debe contener esta propuesta desde la escuela primaria, hasta la universitaria, una propuesta en materia de conocimientos y defensa de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas del pas. Entendiendo por derechos, los derechos humanos, de gnero, de las minoras, de los trabajadores, de las personas con discapacidad, entre otros. Es imperativo que para que exista un cambio social verdadero que nos lleve a una sociedad ms humana, exista una poltica de participacin de todos los factores sociales que hacen vida en el pas y la mejor forma de llegar a todos estos sectores para crear conciencia es a travs de la educacin y de los medios de comunicacin. Es decir, educar para la vida y comunicar para el cambio social.