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DE EMPRESAS
Coordenador Executivo Prof. Fernando Faria Salgado, MSc
LICITAES E CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS
Eduardo dos Santos Guimares
eduardosguimaraes@yahoo.com.br
Rio de Janeiro
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Vargas.
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Djalma Rodrigues Teixeira Filho (Brasil)
Maria do Socorro Macedo Vieira de Carvalho (Braslia)Marcos de Andrade Reis Villela
Paulo Mattos de Lemos (Rio de Janeiro e So Paulo) Pedro Carvalho Mello
Silvio Roberto Badenes de Gouva (Brasil)
Sumrio
1. PROGRAMA DA DISCIPLINA
1.1 EMENTA
1.2 CARGA HORRIA TOTAL
1.3 OBJETIVOS
1.4 CONTEDO PROGRAMTICO
1.5 METODOLOGIA
1.6 CRITRIOS DE AVALIAO
1.7 BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA
CURRICULUM RESUMIDO DO PROFESSOR
3
3
3
4
4
4
5
5
2. INTRODUO
3. LICITAO
7
8
11
3.3.1 Convite
3.3.2 Tomada de Preos
3.3.3 Concorrncia
3.3.4 Concurso
3.3.5 Leilo
12
13
13
14
15
3.4 TIPOS
15
15
16
17
18
18
3.6.1 Publicao
3.6.2 Esclarecimentos e Impugnao
3.6.3 Procedimento Licitatrio
3.6.4 Homologao e Adjudicao
3.6.5 Revogao e Anulao
18
21
24
24
26
27
29
29
30
31
34
34
Licitaes e Contratos Administrativos
35
37
38
40
42
43
44
44
46
46
47
49
49
53
8. CONTRATO ADMINISTRATIVO
56
56
57
58
61
8.4 GARANTIAS
8.5 INSTRUMENTO CONTRATUAL
63
65
66
69
8.6.1 Subcontratao
8.6.2 Fiscalizao da Execuo
8.6.3 Reajuste de Preos
8.6.4 Sanes aplicveis
8.6.5 Trmino da Execuo
8.7 ALTERAES CONTRATUAIS
71
72
74
75
77
78
81
81
82
84
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
88
10. EXERCCIOS
89
11. ANEXOS
96
96
160
164
1. Programa da disciplina
1.1 Ementa
Licitao: Base Legal - Lei n 8.666/93. Conceitos bsicos. Princpios. Modalidades:
Convite, Tomada de Preos, Concorrncia, Concurso e Leilo. Tipos: Menor Preo,
Melhor Tcnica, Tcnica e Preo, Maior Lance ou Oferta. Fase Interna e Fase Externa.
Prego: Base Legal - Lei n 10.520/02 e Decreto Federal n 5.450/05. Prego Presencial
e Eletrnico. Tratamento diferenciado para Microempresas e Empresas de Pequeno
Porte: Base Legal LC 123/2006. Registro de Preos e o Decreto Federal n
3.931/2001. Dispensa e Inexigibilidade de Licitao. Contratos Administrativos:
Conceitos bsicos, Competncia legislativa, Instrumento contratual, Execuo dos
contratos, Alteraes contratuais, Inexecuo e Resciso contratual.
Prego
Conseqncias da LC
123/06
Registro de Preos
Dispensa e Inexigibilidade
Contratos Administrativos
-2. Introduo
Atualmente, debate-se muito sobre a exorbitante carga tributria em nosso
pas e a necessidade de reduo dos gastos pblicos. Entretanto, pouco se discute acerca
da melhoria dos processos de compras e contrataes feitas pela Administrao Pblica,
principalmente no que tange ao alcance de resultados mais efetivos para a sociedade.
Um processo bem planejado e executado, visando ao interesse da
coletividade, pode maximizar a qualidade dos gastos pblicos e contribuir sobremaneira
para evitar os desperdcios de recursos, to escassos nos dias atuais.
Para isso, necessrio que, alm dos servidores da Administrao Pblica,
os empregados das empresas privadas, fornecedoras de bens e prestadoras de servios,
tambm conheam os conceitos bsicos e aspectos prticos sobre licitaes e contratos
administrativos.
Com exceo de algumas ressalvas expressas na legislao, todas as
compras e contrataes feitas pela Administrao Pblica devem ser precedidas de
licitao, na qual seja estabelecido ambiente competitivo e isonmico, com vistas
seleo da proposta mais vantajosa.
Portanto, conhecer as modalidades e tipos de licitaes, as fases de um
procedimento licitatrio na prtica e as principais caractersticas de um contrato
administrativo pode trazer muitos benefcios sociedade, alm de ser um diferencial
neste mercado competitivo em que estamos inseridos.
3. Licitao
3.1 Conceitos Bsicos
A Administrao Pblica tem como principal objetivo atender s
necessidades da sociedade, ou seja, todas as suas aes devem visar ao interesse
pblico.
Para que seja possvel Administrao Pblica atuar a favor da
coletividade, necessria a utilizao de bens e servios de terceiros. Entretanto, para
realizar aquisies ou contrataes, devem ser seguidos alguns preceitos legais.
No art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988, expresso o
seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras,
servios, compras e alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica que assegure igualdade de
condies a todos os concorrentes, com clusulas que
estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes.
Portanto, a prpria Carta Magna preceitua a necessidade de realizao de
licitao pblica para obras, servios, compras e alienaes. Nela, fica claro tambm
que existem ressalvas a serem regulamentadas por legislao.
O dispositivo legal que trata especificamente sobre o tema de licitaes e
contratos administrativos, de forma a nortear a Administrao Pblica a Lei Federal n
8.666/93, conhecida tambm como Lei de Licitaes e Contratos Administrativos.
De acordo com o Pargrafo nico do art. 2 da referida lei:
Licitaes e Contratos Administrativos
3.2 Princpios
Sobre os princpios da Administrao Pblica, afirma ANJOS (2001, p. 53):
Os princpios de uma determinada disciplina so aquelas noes
fundantes do objeto dela. So proposies bsicas as quais
informam e direcionam os demais contedos e frmulas da
Licitaes e Contratos Administrativos
Moralidade:
Este princpio est relacionado moralidade administrativa. Ele constitui o
pressuposto de validade de todo ato da Administrao Pblica.
Segundo a doutrina, no basta ao agente da Administrao Pblica decidir
pelo legal e o ilegal, mas tambm pelo honesto e o desonesto. A moral administrativa
imposta ao agente pblico para que ele atue com a finalidade do bem comum.
Julgamento objetivo:
Em um procedimento licitatrio deve ser garantido o julgamento objetivo.
No pode haver em um edital qualquer aspecto que leve o julgador a adotar critrio de
subjetividade para o julgamento das propostas.
Por esse fato, quando da elaborao do edital, deve-se atentar para que os
termos nele contidos estejam claros e distantes de qualquer anlise subjetiva.
Eficincia:
Ao se balizar pelo princpio da eficincia, a Administrao Pblica deve agir
com vistas a atender ao interesse pblico, procurando, contudo, a soluo que acarretar
menor dispndio de recursos.
Este
princpio
est
intrinsecamente
relacionado
ao
princpio
da
economicidade.
Dentre os possveis caminhos a seguir no sentido do interesse da
coletividade, deve o servidor pblico escolher aquele que propiciar, dentro dos padres
mnimos de qualidade, os menores gastos para a Administrao Pblica.
Publicidade:
A publicidade a divulgao oficial de um ato administrativo para
conhecimento pblico. Ela um requisito para as leis, atos e contratos administrativos
que produzem conseqncias externas Administrao.
Nos casos de licitaes, a publicidade fundamental para que o maior
nmero possvel de concorrentes fique ciente do certame e possa dele participar.
Atualmente, com a questo da transparncia ou visibilidade, como alguns
estudiosos preferem chamar, a publicidade tornou-se ainda mais importante. A
Licitaes e Contratos Administrativos
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sociedade est cada vez mais exigente no sentido de que as aes implementadas pela
Administrao sejam levadas ao conhecimento pblico, de forma a possibilitar um
maior controle social.
Autotutela:
Pelo princpio da autotutela, a Administrao Pblica pode rever, de forma
unilateral, os atos por ela praticados.
Logo, a Administrao pode tutelar seus prprios atos, de forma a anul-los
ou revog-los, dependendo do caso.
Esse princpio a base para o tema Revogao e Anulao, que ser
abordado neste curso, especificamente para os casos de licitaes.
3.3 Modalidades
No art. 22 da Lei de Licitaes, so listadas as cinco modalidades possveis
para as licitaes. So elas: concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.
J no art. 23, so expressos os limites de valor para as modalidades de
concorrncia, tomada de preos e convite, como mostrado na tabela a seguir:
Obras e Servios de Engenharia
Convite
At R$ 150.000,00
Tomada de Preos
At R$ 1.500.000,00
Concorrncia
Acima de R$ 1.500.000,00
Compras e Servios diversos
Convite
At R$ 80.000,00
Tomada de Preos
At R$ 650.000,00
Concorrncia
Acima de R$ 650.000,00
Importante destacar que para as modalidades de concurso e leilo no
existem limites de valor. A seguir, abordaremos cada modalidade individualmente.
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3.3.1 Convite
A definio da modalidade est expressa na lei, como segue:
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do
ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e
convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do
instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados
na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse
com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas.
O Convite uma modalidade mais simplificada e que abrange contrataes
de menor valor, como j mostrado na tabela de valores limtrofes das modalidades de
licitao.
Cabe Administrao Pblica, por intermdio de carta-convite, convidar
pelo menos trs potenciais interessados, cadastrados ou no, para participar da licitao.
Se ficar configurada a inexistncia do nmero mnimo de trs interessados
para o objeto em questo, deve a Administrao justificar a ocorrncia por escrito.
O instrumento convocatrio deve ser fixado em local apropriado, de forma
que o convite seja estendido aos demais interessados.
Deve ser destacado que, de acordo com o texto legal, a Administrao
obrigada a convidar, no mnimo, trs interessados para a licitao, no existindo
obrigatoriedade de quantidade mnima de licitantes para prosseguimento da sesso
pblica.
Entretanto, a orientao do TCU (Smula 248) a seguinte: No se
obtendo o nmero legal mnimo de trs propostas aptas seleo, na licitao sob a
modalidade Convite, impe-se a repetio do ato, com a convocao de outros possveis
interessados, ressalvadas as hipteses previstas no pargrafo 7, do art. 22, da Lei n
8.666/1993.
Portanto, na modalidade Convite a Administrao, alm de convidar pelo
menos trs interessados, deve durante a sesso, verificar se existem no mnimo trs
propostas aptas seleo. Caso contrrio, a licitao dever ser repetida, com
convocao de outros interessados.
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3.3.3 Concorrncia
A Lei de Licitaes define concorrncia da seguinte forma:
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar,
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
Na concorrncia, qualquer interessado pode participar da licitao,
independente de cadastramento prvio. A habilitao feita durante o procedimento
licitatrio.
Por tratar de contrataes de maior vulto, a concorrncia permite um prazo
mais amplo para que os interessados apresentem suas propostas. De acordo com o
Licitaes e Contratos Administrativos
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inciso I do art. 21 da Lei de Licitaes, nos casos de concorrncia, esse prazo pode ser
de:
a) 45 (quarenta e cinco) dias: quando o contrato a ser celebrado
contemplar regime de empreitada integral ou quando o tipo da
licitao for melhor tcnica ou tcnica e preo;
b) 30 (trinta) dias: nos demais casos.
A concorrncia considerada a modalidade de licitao mais abrangente,
pois pode substituir os casos de convite e de tomada de preos.
3.3.4 Concurso
Pela Lei de Licitaes a modalidade de concurso assim definida:
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou
artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e
cinco) dias.
Logo, observa-se que esta modalidade de licitao especfica para a
contratao de trabalho tcnico, cientfico ou artstico.
De acordo com JUSTEN FILHO (2005), o prmio corresponde a uma
contrapartida (econmica ou no) pela atividade tcnica ou artstica a ser executada. Os
interessados executam o trabalho objeto da licitao. O mesmo passa por uma avaliao
da Administrao e aquele que sagrar-se vencedor levar o prmio.
Segundo BARROS (2000, p. 38):
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os
contratos para prestao de servios tcnicos profissionais
especializados devero ser celebrados, preferencialmente,
mediante a realizao desta modalidade de licitao.
Esta modalidade muito pouco utilizada na prtica, j que o art. 25, inciso
II, combinado com o art. 13, permite a contratao de servios tcnicos profissionais
por inexigibilidade de licitao.
Licitaes e Contratos Administrativos
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3.3.5 Leilo
A Lei assim define a modalidade Leilo:
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer
interessados para a venda de bens mveis inservveis para a
administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliao.
Da lei depreende-se que a modalidade de leilo utilizada especificamente
nos casos de venda de bens mveis inservveis para a Administrao Pblica, de
produtos legalmente apreendidos ou penhorados ou para alienao de bens imveis.
Em data marcada para a realizao da licitao, os interessados devem
comparecer para apresentar verbalmente suas propostas. Ser considerada vencedora a
proposta que apresentar o maior preo, aps a fase de lances.
Importa destacar que a proposta ou lance vencedor deve ser igual ou
superior ao valor avaliado pela Administrao para o bem leiloado.
3.4 Tipos
Preo Ofertado
R$ 50.000,00
R$ 48.000,00
R$ 51.000,00
15
Classificao Tcnica
2
1
3
Preo
94.000,00
100.000,00
102.000,00
16
17
18
19
20
21
A legislao indica ainda que, sempre que possvel, as compras devero ser
processadas pelo sistema de registro de preos. Uma compra realizada por meio de
registro de preos elimina as preocupaes relativas a armazenamento e validade dos
produtos.
O sistema de registro de preos deve ser regulamentado por Decreto,
devendo ser precedido de licitao na modalidade de concorrncia ou prego, com
sistema de controle e atualizao dos preos previamente estabelecidos e com validade
mxima de um ano. O Registro de Preos ser tratado em tpico especfico desta
apostila.
No caso de contratao de servios, a Lei Federal n. 8.666/1993, no 2, do
art. 7, assim disciplinou:
2 - As obras e os servios somente podero ser licitados
quando:
II existir oramento detalhado em planilhas que expressem a
composio de todos os seus custos unitrios;
Logo, o oramento estimado em planilhas deve expressar a composio de
todos os custos unitrios. Para que se cumpra este dispositivo necessrio que todas as
quantidades estejam expressas no oramento.
Ainda sobre as quantidades, a Lei Federal n. 8.666/1993, no 4 do Art. 7,
traz a seguinte vedao:
4 - vedada, ainda, a incluso, no objeto da licitao, de
fornecimento de materiais e servios sem previso de
quantidades ou cujos quantitativos no correspondam s
previses reais do projeto bsico ou executivo.
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3.5.4 Oramentao
24
25
JAN/10
Descri
o
Unida
de
cx
(100)
Lpis
Caneta cx (50)
Borrach
a
unid
Quantid
ade
500
2000
500
Preo Global
Preo
Unitrio
R$
10,00
R$
20,00
R$
2,00
Preo Total
R$
5.000,00
R$
40.000,00
R$
1.000,00
R$
46.000,00
26
27
28
29
os itens licitados podem ser fornecidos por um nico licitante, sem que a
competitividade seja reduzida. O julgamento ser realizado com base no preo total do
objeto, permitindo um nico vencedor.
Ex: Contratao de prestao de servios de limpeza.
3.6.1 Publicao
De acordo com o art. 21 da Lei de Licitaes, os avisos contendo os
resumos dos editais das concorrncias, tomadas de preo, concursos e leiles devero
ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
a) Em Dirio Oficial, da Unio ou dos Estados, conforme o caso, e:
b) Em jornal dirio de grande circulao no Estado, Municpio ou
regio em que for contratado o objeto.
A publicao obrigatria e necessria para que o maior nmero possvel de
interessados tome cincia da licitao a ser realizada. Desta forma, pode ser
estabelecido um ambiente competitivo que poder ser benfico Administrao no
alcance da proposta mais vantajosa.
O aviso publicado dever indicar o local para retirada do edital na ntegra,
bem como as informaes bsicas sobre a licitao. Na tabela a seguir so mostrados os
prazos mnimos expressos na Lei de Licitaes:
30
Prazo mnimo
45 dias
30 dias
15 dias
5 dias teis
Caso
Concurso;
Concorrncia, quando o contrato a ser celebrado contemplar
o regime de execuo de empreitada integral ou quando a
licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo.
Concorrncia, nos demais casos;
Tomada de Preos, quando a licitao for do tipo melhor
tcnica ou tcnica e preo.
Tomada de Preos, nos demais casos;
Leilo.
Convite.
31
2.
comerciais;
3.
32
33
registro
cadastral
deve
ser
amplamente
divulgado
ficar
34
produzidos no Pas;
35
36
37
4. Prego
A modalidade de Prego no est presente na Lei Federal n 8.666/93. Ela
regulada pela Lei Federal n 10.520/2002. Essa modalidade trouxe Administrao
Pblica algumas novidades na realizao do certame licitatrio, que sero abordadas
neste curso.
Como conseqncia dessa nova modalidade de licitao, na prtica,
possvel observar que os procedimentos licitatrios ganharam maior celeridade. Alm
desse fato, com a realizao da fase de lances, em geral, os preos das propostas
vencedoras so inferiores queles conseguidos nas outras modalidades de licitao.
De acordo com o art. 1 da lei que instituiu o Prego:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser
adotada a licitao na modalidade de prego, que ser regida por
esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para
os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Logo, a lei estabelece que a modalidade de prego somente pode ser
utilizada para a aquisio de bens e servios comuns.
A prpria lei j define como bens e servios comuns aqueles que podem ser
objetivamente definidos no edital, utilizando-se especificaes usuais no mercado. So
bens e servios cujas especificaes completas podem ser detalhadas no edital sem
deixar margem de dvida.
O Prego no se aplica nos seguintes casos:
1. Alienao de bens
2. Obras em geral;
Licitaes e Contratos Administrativos
38
39
40
sistemas
para
bastante
acesso
conhecidos
pela
Internet.
utilizados
So
atualmente
eles
so
Comprasnet
41
42
5. Conseqncias da LC 123/06
A Lei Complementar n 123/2006, de 14 de dezembro de 2006, institui o
Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte. Ela estabelece
normas gerais relativas ao tratamento diferenciado e favorecido a ser dispensado s
microempresas (ME) e empresas de pequeno porte (EPP) no mbito dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O Decreto Federal n 6.204, de 05 de setembro de 2007, regulamenta o
tratamento favorecido, diferenciado e simplificado para as microempresas e empresas
de pequeno porte nas contrataes pblicas de bens, servios e obras, no mbito da
administrao pblica federal
No art. 3 da LC 123/06, seguem as definies acerca de microempresas e
empresas de pequeno porte, como transcrito a seguir:
43
44
45
46
6. Registro de Preos
6.1 Conceitos Bsicos
Sistema de registro de preos o conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras.
Por intermdio do registro de preos a Administrao realiza uma licitao
que ter como conseqncia imediata a assinatura de uma ata, na qual ficaro
consignados os objetos licitados, os preos e quantidades registradas, bem como os
nomes dos licitantes vencedores para cada item.
Dessa forma, durante o prazo de validade da ata de registro de preos, o
rgo gerenciador, ou seja, aquele que realizou a licitao, poder solicitar o
fornecimento do objeto cujo preo foi registrado na ata.
Em geral, a utilizao do sistema de registro de preos proporciona para a
Administrao Pblica uma sria de benefcios, dos quais podem ser destacados:
47
48
49
7. Dispensa e Inexigibilidade
Como j destacado no incio desta apostila, a Constituio Federal de 1988
dispe sobre ressalvas licitao para contrataes feitas pela Administrao Pblica.
Neste sentido, a Lei Federal n 8.666/93, regulamenta, em seus artigos 24 e
25, os casos de dispensa e inexigibilidade de licitao. As contrataes decorrentes
desses casos so denominadas contrataes diretas.
Antes de apresentar os casos de dispensa de licitao, cabe aqui salientar
que a Lei de Licitaes expressa tambm outras situaes de ressalva licitao. Elas
esto inseridas no art. 17 e se referem a casos especficos de alienao de bens da
Administrao Pblica, sendo conhecidas como casos de licitao dispensada.
Portanto, no deve haver confuso entre licitao dispensada e dispensa de
licitao (casos em que a licitao dispensvel).
50
51
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56
8. Contrato Administrativo
8.1 Conceitos Bsicos
A Administrao Pblica, com vistas a atuar em favor dos interesses da
sociedade, formaliza contratos diversos para, dentre outros fatores, descentralizar a
execuo de seus servios e adquirir bens de outrem.
Os Contratos da Administrao Pblica so os ajustes formalizados entre a
Administrao Pblica e uma outra parte, que geram obrigaes e direitos a pelos
menos um dos contratantes.
Alguns desses ajustes, ainda que em minoria, so regidos pelo direito privado
como o contrato de compra e venda de imvel, o contrato de seguro e o contrato de
locao de imvel, no qual a Administrao a locatria.
Entretanto, em geral, os contratos formalizados pela Administrao so
disciplinados pelo direito pblico, sendo denominados de Contratos Administrativos.
Portanto, um contrato administrativo nada mais que um acordo formalizado
entre um rgo ou entidade da Administrao Pblica e um particular, ou outro ente da
Administrao, com a finalidade de atender ao interesse pblico, de forma a produzir
direitos e obrigaes a, pelo menos, uma das partes.
Eles so disciplinados pelo direito administrativo e regulados, em sua maioria,
pela Lei Federal n 8.666/93, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos.
Para Meirelles (2002, p. 205):
Contrato Administrativo o ajuste que a Administrao Pblica,
agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo de objetivos de interesse
pblico,
nas
condies
estabelecidas
pela
prpria
Administrao.
Licitaes e Contratos Administrativos
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58
59
60
61
62
63
8.4 Garantias
A prestao de garantia pelo contratado traz benefcios Administrao
Pblica, medida que representa um instrumento para eliminar riscos de insucesso.
(JUSTEN FILHO, 2005, p. 498).
Por intermdio da prestao de garantia, busca-se, de forma cautelosa, evitar
prejuzos ao patrimnio pblico, exigindo-se do particular garantias de indenizao no
caso de eventuais danos.
Conforme disposto no art. 56 da Lei Federal de Licitaes e Contratos
Administrativos:
Art. 56. A critrio da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatrio, poder ser
exigida prestao de garantia nas contrataes de obras, servios
e compras.
1o Caber ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo
estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante registro
em sistema centralizado de liquidao e de custdia autorizado
pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus valores
econmicos, conforme definido pelo Ministrio da Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiana bancria.
Portanto, facultada Administrao Pblica a possibilidade de exigir
garantia nas contrataes de obras, servios e compras. Contudo, essa garantia deve ter
sido prevista no edital de licitao que originou a contratao.
Como a prestao da garantia acarreta nus financeiro ao contratado, ainda
na fase de licitao necessrio que os licitantes tenham cincia da garantia exigida, de
forma que o futuro contratado conhea todas as suas obrigaes e os custos inerentes
contratao.
Licitaes e Contratos Administrativos
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65
Valores
R$ 1.000,00
R$
950,00
R$
800,00
R$
610,00
R$
786,67
70%
R$ 700,00
80%
R$ 800,00
R$ 550,67
R$ 629,33
66
feitas
pela
Administrao
Pblica
no
valor
mximo
de
R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Esse valor corresponde a 5% (cinco por cento) do limite
mximo permitido para a realizao de licitao na modalidade Convite.
No art. 62 da Lei de Licitaes est expresso que o instrumento contratual
obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites daquelas modalidades
licitatrias.
Na prtica significa dizer que obrigatria a formalizao de instrumento
contratual nos seguintes casos:
a) Contrataes de obras e servios de engenharia com preo superior a
R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) Compras e outros servios com preo superior a R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais).
Nos demais casos, a lei faculta a possibilidade de substituio do instrumento
contratual por outros instrumentos como carta-contrato, nota de empenho, autorizao
de compra ou ordem de execuo de servio.
Segundo o 4 do art. 62, nos casos de compra com entrega imediata e integral
dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, como assistncia
tcnica, por exemplo, dispensvel o instrumento contratual, independente do seu valor.
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8.6.1 Subcontratao
A Lei Federal n 8.666/93, em seu artigo 72, permite que o contratado possa
subcontratar partes de uma obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em
cada caso, pela Administrao. Todavia, tal previso deve ter sido contemplada no edital
de licitao que originou o contrato.
Sobre o assunto, vale trazer posicionamento de JUSTEN FILHO (2005, p.
566):
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execuo.
O contratado pode solicitar Administrao que seja substituda a garantia
prestada para a execuo do contrato. Para exemplificar, pode-se imaginar que foi
exigida pela Administrao uma garantia de 5% do valor total do contrato. Se o
montante do contrato for reduzido, pode o contratado solicitar tambm a reduo do
valor da garantia.
Outro caso o exemplo citado por JUSTEN FILHO (2005, p. 540) em que
existe a insolvncia do prestador de fiana bancria. Assim, deve ser substituda a
modalidade da garantia por cauo ou seguro-garantia.
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da
inaplicabilidade dos termos contratuais originrios.
Caso seja constatada, tecnicamente, a inadequao do regime de execuo
ou da forma de fornecimento prevista no contrato, essa dever ser alterada. Mais ainda,
estando comprovado e fundamentado que o regime de execuo ou o modo de
fornecimento antieconmico, ineficaz ou invivel, a Administrao torna-se obrigada
a fazer tal alterao.
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88
9. Referncias Bibliogrficas
ANJOS, Luis H. M. e ANJOS, Walter Jones. Manual de Direito Administrativo. Porto
Alegre: Livraria do Advogado, 2001.
BARROS, Mrcio dos Santos. Comentrios sobre o Estatuto das Licitaes e dos
Contratos Administrativos. Rio de Janeiro: TCE-RJ, 2001.
_____. 502 Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So
Paulo: NDJ, 2005.
BRASIL, Lei Complementar 123, de 14 de dezembro de 2006. Institui o Estatuto
Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte e d outras providncias.
_____. Lei Federal 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI,
da Constituio Federal, institui normas para licitaes e Contratos da Administrao
Pblica e d outras providncias.
_____. Lei Federal 10.520, de 10 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de
bens e servios comuns, e d outras providncias.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 20.ed. So Paulo: Atlas,
2007.
FERREIRA, Marcio Jandre e GUIMARES, Eduardo dos Santos. Exemplos Prticos
de Compras e Servios. In: ___. Economicidade em Licitaes e Contratos
Administrativos. Rio de Janeiro: Escola de Contas e Gesto do TCE/RJ, 2007. Apostila
da disciplina.
FILHO, Jos dos Santos Carvalho. Manual de Direito Administrativo. 22.ed..Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2009.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 11.ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. 11.ed. So Paulo: Dialtica, 2005.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 27. ed. So Paulo:
Malheiros, 2002.
Licitaes e Contratos Administrativos
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10. Exerccios
EXERCCIO 1: Licitao - fase interna
1 - Faa a correspondncia:
1) Modalidade de Licitao
) Menor Preo
2) Tipo de Licitao
) Concorrncia
) Tcnica e Preo
) Preo Global
) Convite
( ) Tomada de Preos
2 - Identifique a modalidade de licitao adequada para cada tipo de contratao,
de acordo com a Lei Federal n 8.666/93:
OBJETO
Obra com preo global estimado de R$ 140.000,00.
Servios de vigilncia com preo global estimado de
MODALIDADE
R$ 670.000,00.
Compra de material de papelaria com preo global
estimado de R$ 90.000,00
Venda de imvel pblico, adquirido por dao em
pagamento
Contratao de trabalho tcnico
3 - Em relao ao julgamento, de acordo com a Lei Federal n 8.666/93, explique a
diferena entre a licitao do tipo MELHOR TCNICA e a do tipo TCNICA E
PREO.
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______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
4 - Defina critrio de aceitabilidade de preos e critrio de julgamento das
propostas.
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______________________________________________________________________
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( ) Nas licitaes na modalidade de Convite, o resumo do edital tem que ser publicado
em jornal dirio de grande circulao.
( ) Na Concorrncia do tipo Tcnica e Preo, o resumo do edital deve ser publicado no
prazo mnimo de 45 dias antes da data agendada para a licitao.
(
convenincia.
( ) A anulao de uma licitao ato discricionrio do Administrador, decorrente de
fato superveniente, que a justifique.
( ) Os recursos relativos aos casos de habilitao ou inabilitao de licitantes tm efeito
suspensivo.
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EXERCCIO 3: Prego
1 Em cada Prego Presencial mostrado a seguir, selecione as empresas que
participaro da fase de lances.
Prego n 01: Contratao de prestao de servios de limpeza predial.
Preo global estimado: R$ 200.000,00.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Prego n 02: Contratao de prestao de servios de vigilncia e segurana.
Preo global estimado: R$ 630.000,00.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
2 Cite trs diferenas bsicas entre o Prego Presencial e o Prego Eletrnico.
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Licitaes e Contratos Administrativos
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exorbitante.
( ) O instrumento contratual obrigatrio nas contrataes decorrentes de licitao na
modalidade de Concorrncia e Tomada de Preos, podendo ser dispensado nos casos de
compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem
obrigaes futuras.
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11. Anexos
11.1 Lei Federal 8.666/93
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para
licitaes e contratos da Administrao Pblica
e d outras providncias.
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Art. 4o Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que
no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Pargrafo nico. O procedimento licitatrio previsto nesta lei caracteriza ato administrativo
formal, seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao Pblica.
Art. 5o Todos os valores, preos e custos utilizados nas licitaes tero como expresso
monetria a moeda corrente nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo cada
unidade da Administrao, no pagamento das obrigaes relativas ao fornecimento de bens,
locaes, realizao de obras e prestao de servios, obedecer, para cada fonte diferenciada de
recursos, a estrita ordem cronolgica das datas de suas exigibilidades, salvo quando presentes
relevantes razes de interesse pblico e mediante prvia justificativa da autoridade competente,
devidamente publicada.
1o Os crditos a que se refere este artigo tero seus valores corrigidos por critrios
previstos no ato convocatrio e que lhes preservem o valor.
2 A correo de que trata o pargrafo anterior correr conta das mesmas dotaes
oramentrias que atenderam aos crditos a que se refere.
2o A correo de que trata o pargrafo anterior cujo pagamento ser feito junto com o
principal, correr conta das mesmas dotaes oramentrias que atenderam aos crditos a que
se referem. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o Observados o disposto no caput, os pagamentos decorrentes de despesas cujos valores
no ultrapassem o limite de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuzo do que dispe seu
pargrafo nico, devero ser efetuados no prazo de at 5 (cinco) dias teis, contados da
apresentao da fatura. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
Seo II
Das Definies
Art. 6o Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao, realizada por
execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a
Administrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
tcnico-profissionais;
III - Compra - toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou
parceladamente;
IV - Alienao - toda transferncia de domnio de bens a terceiros;
V - Obras, servios e compras de grande vulto - aquelas cujo valor estimado seja superior a
25 (vinte e cinco) vezes o limite estabelecido na alnea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigaes assumidas
por empresas em licitaes e contratos;
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VII - Execuo direta - a que feita pelos rgos e entidades da Administrao, pelos
prprios meios;
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros, sob qualquer
das seguintes modalidades:
VIII - Execuo indireta - a que o rgo ou entidade contrata com terceiros sob qualquer
dos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo e total;
b) empreitada por preo unitrio - quando se contrata a execuo da obra ou do servio por
preo certo de unidades determinadas;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa - quando se ajusta mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo, com ou
sem fornecimento de materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um empreendimento em sua integralidade,
compreendendo todas as etapas das obras, servios e instalaes necessrias, sob inteira
responsabilidade da contratada at a sua entrega ao contratante em condies de entrada em
operao, atendidos os requisitos tcnicos e legais para sua utilizao em condies de
segurana estrutural e operacional e com as caractersticas adequadas s finalidades para que foi
contratada;
IX - Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de
preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto
da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que
assegurem a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo, devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e
identificar todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a
minimizar a necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do
projeto executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
d) informaes que possibilitem o estudo e a deduo de mtodos construtivos, instalaes
provisrias e condies organizacionais para a obra, sem frustrar o carter competitivo para a
sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
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9o O disposto neste artigo aplica-se tambm, no que couber, aos casos de dispensa e de
inexigibilidade de licitao.
Art. 8o A execuo das obras e dos servios deve programar-se, sempre, em sua totalidade,
previstos seus custos atual e final e considerados os prazos de sua execuo.
1 As obras, servios e fornecimentos sero divididos em tantas parcelas quantas se
comprovarem tcnica e economicamente viveis, a critrio e por convenincia da
Administrao, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponveis no mercado e ampliao da competitividade, sem perda da economia de escala.
2 proibido o retardamento imotivado da execuo de parcela de obra ou servio, se
existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia financeira de
recursos ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
das autoridades a que se refere o art. 26 desta lei.
3 Na execuo parcelada, inclusive nos casos admitidos neste artigo, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, servio ou fornecimento, h de corresponder licitao distinta,
preservada a modalidade pertinente para a execuo total do objeto da licitao.
4 Em qualquer caso, a autorizao da despesa ser feita para o custo final da obra ou
servio projetados.
Pargrafo nico. proibido o retardamento imotivado da execuo de obra ou servio, ou
de suas parcelas, se existente previso oramentria para sua execuo total, salvo insuficincia
financeira ou comprovado motivo de ordem tcnica, justificados em despacho circunstanciado
da autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 9o No poder participar, direta ou indiretamente, da licitao ou da execuo de obra
ou servio e do fornecimento de bens a eles necessrios:
I - o autor do projeto, bsico ou executivo, pessoa fsica ou jurdica;
II - empresa, isoladamente ou em consrcio, responsvel pela elaborao do projeto bsico
ou executivo ou da qual o autor do projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais
de 5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou controlador, responsvel tcnico ou
subcontratado;
III - servidor ou dirigente de rgo ou entidade contratante ou responsvel pela licitao.
1o permitida a participao do autor do projeto ou da empresa a que se refere o inciso
II deste artigo, na licitao de obra ou servio, ou na execuo, como consultor ou tcnico, nas
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento, exclusivamente a servio da
Administrao interessada.
2o O disposto neste artigo no impede a licitao ou contratao de obra ou servio que
inclua a elaborao de projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preo previamente
fixado pela Administrao.
3o Considera-se participao indireta, para fins do disposto neste artigo, a existncia de
qualquer vnculo de natureza tcnica, comercial, econmica, financeira ou trabalhista entre o
autor do projeto, pessoa fsica ou jurdica, e o licitante ou responsvel pelos servios,
fornecimentos e obras, incluindo-se os fornecimentos de bens e servios a estes necessrios.
4o O disposto no pargrafo anterior aplica-se aos membros da comisso de licitao.
Art. 10. As obras e servios podero ser executados nos seguintes regimes:
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Art. 10. As obras e servios podero ser executados nas seguintes formas: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
I - execuo direta;
II - execuo indireta, nas seguintes modalidades:
II - execuo indireta, nos seguintes regimes: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
a) empreitada por preo global;
b) empreitada por preo unitrio;
c) (VETADO)
c) (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Pargrafo nico. (VETADO)
Pargrafo nico. (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 11. As obras e servios destinados aos mesmos fins tero projetos padronizados por
tipos, categorias ou classes, exceto quando o projeto-padro no atender s condies peculiares
do local ou s exigncias especficas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos:
Art. 12. Nos projetos bsicos e projetos executivos de obras e servios sero considerados
principalmente os seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - segurana;
II - funcionalidade e adequao ao interesse pblico;
III - economia na execuo, conservao e operao;
IV - possibilidade de emprego de mo-de-obra, materiais, tecnologia e matrias-primas
existentes no local para execuo, conservao e operao;
V - facilidade na execuo, conservao e operao, sem prejuzo da durabilidade da obra
ou do servio;
VI - adoo das normas tcnicas adequadas;
VI - adoo das normas tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
VII - impacto ambiental.
Seo IV
Dos Servios Tcnicos Profissionais Especializados
106
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se servios tcnicos profissionais
especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos tcnicos, planejamentos e projetos bsicos ou executivos;
II - pareceres, percias e avaliaes em geral;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras;
III - assessorias ou consultorias tcnicas e auditorias financeiras ou tributrias; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - fiscalizao, superviso ou gerenciamento de obras ou servios;
V - patrocnio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI - treinamento e aperfeioamento de pessoal;
VII - restaurao de obras de arte e bens de valor histrico.
VIII - (Vetado). (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitao, os contratos para a prestao de
servios tcnicos profissionais especializados devero, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realizao de concurso, com estipulao prvia de prmio ou remunerao.
2o Aos servios tcnicos previstos neste artigo aplica-se, no que couber, o disposto no art.
111 desta Lei.
3o A empresa de prestao de servios tcnicos especializados que apresente relao de
integrantes de seu corpo tcnico em procedimento licitatrio ou como elemento de justificao
de dispensa ou inexigibilidade de licitao, ficar obrigada a garantir que os referidos
integrantes realizem pessoal e diretamente os servios objeto do contrato.
Seo V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e
indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento, sob pena de nulidade do ato e
responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero: (Regulamento)
I - atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de especificaes
tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as condies de manuteno,
assistncia tcnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas atravs de sistema de registro de preos;
III - submeter-se s condies de aquisio e pagamento semelhantes s do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessrias para aproveitar as
peculiaridades do mercado, visando economicidade;
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Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos casos de dispensa de licitao
previstos no inciso IX do art. 24. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
Seo VI
Das Alienaes
Art. 17. A alienao de bens da Administrao Pblica, subordinada existncia de
interesse pblico devidamente justificado, ser precedida de avaliao e obedecer s seguintes
normas:
I - quando imveis, depender de autorizao legislativa para rgos da administrao
direta e entidades autrquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
depender de avaliao prvia e de licitao na modalidade de concorrncia, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dao em pagamento;
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao
Pblica, de qualquer esfera de governo; (Vide Medida Provisria n 335, de 2006)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f e h; (Redao dada
pela
Lei
n
11.481,
de
2007)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i;
(Redao dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
b) doao, permitida exclusivamente para outro rgo ou entidade da administrao
pblica, de qualquer esfera de governo, ressalvado o disposto nas alneas f, h e i; (Redao dada
pela Lei n 11.952, de 2009)
c) permuta, por outro imvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24
desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro rgo ou entidade da administrao pblica, de qualquer esfera de
governo; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994)
f) alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de bens imveis
construdos e destinados ou efetivamente utilizados no mbito de programas habitacionais de
interesse social, por rgos ou entidades da administrao pblica especificamente criados para
esse fim; (Includa pela Lei n 8.883, de 1994) (Vide Medida Provisria n 292, de 2006) (Vide
Medida Provisria n 335, de 2006)
f) alienao gratuita ou onerosa, aforamento, concesso de direito real de uso, locao ou
permisso de uso de bens imveis residenciais construdos, destinados ou efetivamente
utilizados no mbito de programas habitacionais ou de regularizao fundiria de interesse
social desenvolvidos por rgos ou entidades da administrao pblica; (Redao dada pela Lei
n 11.481, de 2007)
g) procedimentos de legitimao de posse de que trata o art. 29 da Lei no 6.383, de 7 de
dezembro de 1976, mediante iniciativa e deliberao dos rgos da Administrao Pblica em
cuja competncia legal inclua-se tal atribuio; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
109
110
II - a pessoa fsica que, nos termos de lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura e moradia sobre rea rural
situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 2 o da Lei no 5.173, de 27 de outubro de
1966, superior legalmente passvel de legitimao de posse referida na alnea g do inciso I do
caput deste artigo, atendidos os limites de rea definidos por ato normativo do Poder Executivo.
(Includo
pela
Lei
n
11.196,
de
2005)
(Regulamento)
II - a pessoa fsica que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e
explorao direta sobre rea rural situada na regio da Amaznia Legal, definida no art. 1o, 2o,
inciso VI, da Lei no 4.771, de 22 de setembro de 1965, superior a um mdulo fiscal e limitada a
reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e quinhentos hectares; (Redao
dada pela Medida Provisria n 458, de 2009)
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento ou ato normativo do rgo
competente, haja implementado os requisitos mnimos de cultura, ocupao mansa e pacfica e
explorao direta sobre rea rural situada na Amaznia Legal, superior a 1 (um) mdulo fiscal e
limitada a 15 (quinze) mdulos fiscais, desde que no exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares); (Redao dada pela Lei n 11.952, de 2009)
2o-A. As hipteses da alnea g do inciso I do caput e do inciso II do 2 o deste artigo
ficam dispensadas de autorizao legislativa, porm submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
(Includo
pela
Lei
n
11.196,
de
2005)
2o-A. As hipteses do inciso II do 2 o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Medida Provisria n
458, de 2009)
2-A. As hipteses do inciso II do 2 o ficam dispensadas de autorizao legislativa,
porm submetem-se aos seguintes condicionamentos: (Redao dada pela Lei n 11.952, de
2009)
I - aplicao exclusivamente s reas em que a deteno por particular seja
comprovadamente anterior a 1o de dezembro de 2004; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - submisso aos demais requisitos e impedimentos do regime legal e administrativo da
destinao e da regularizao fundiria de terras pblicas; (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
III - vedao de concesses para hipteses de explorao no-contempladas na lei agrria,
nas leis de destinao de terras pblicas, ou nas normas legais ou administrativas de zoneamento
ecolgico-econmico; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
IV - previso de resciso automtica da concesso, dispensada notificao, em caso de
declarao de utilidade, ou necessidade pblica ou interesse social. (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
2o-B. A hiptese do inciso II do 2o deste artigo: (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
I - s se aplica a imvel situado em zona rural, no sujeito a vedao, impedimento ou
inconveniente a sua explorao mediante atividades agropecurias; (Includo pela Lei n 11.196,
de 2005)
II - fica limitada a reas de at 500 (quinhentos) hectares, vedada a dispensa de licitao
para reas superiores a esse limite; e (Includo pela Lei n 11.196, de 2005)
II - fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, vedada a dispensa de licitao para
reas superiores a esse limite; e (Redao dada pela Medida Provisria n 422, de 2008).
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II fica limitada a reas de at quinze mdulos fiscais, desde que no exceda mil e
quinhentos hectares, vedada a dispensa de licitao para reas superiores a esse limite; (Redao
dada pela Lei n 11.763, de 2008)
III - pode ser cumulada com o quantitativo de rea decorrente da figura prevista na alnea g
do inciso I do caput deste artigo, at o limite previsto no inciso II deste pargrafo. (Includo pela
Lei n 11.196, de 2005)
IV (VETADO) (Includo pela Lei n 11.763, de 2008)
3 Entende-se por investidura, para os fins desta lei, a alienao aos proprietrios de
imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de obra pblica, rea esta que se tornar
inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da avaliao e desde que esse no
ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da alnea a do inciso II do art. 23
desta lei.
3o Entende-se por investidura, para os fins desta lei: (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
I - a alienao aos proprietrios de imveis lindeiros de rea remanescente ou resultante de
obra pblica, rea esta que se tornar inaproveitvel isoladamente, por preo nunca inferior ao da
avaliao e desde que esse no ultrapasse a 50% (cinqenta por cento) do valor constante da
alnea "a" do inciso II do art. 23 desta lei; (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
II - a alienao, aos legtimos possuidores diretos ou, na falta destes, ao Poder Pblico, de
imveis para fins residenciais construdos em ncleos urbanos anexos a usinas hidreltricas,
desde que considerados dispensveis na fase de operao dessas unidades e no integrem a
categoria de bens reversveis ao final da concesso. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998)
4 A doao com encargo poder ser licitada, e de seu instrumento constaro,
obrigatoriamente, os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de
nulidade do ato.
4o A doao com encargo ser licitada e de seu instrumento constaro, obrigatoriamente
os encargos, o prazo de seu cumprimento e clusula de reverso, sob pena de nulidade do ato,
sendo dispensada a licitao no caso de interesse pblico devidamente justificado; (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o Na hiptese do pargrafo anterior, caso o donatrio necessite oferecer o imvel em
garantia de financiamento, a clusula de reverso e demais obrigaes sero garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em quantia no
superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
7o (VETADO). (Includo pela Lei n 11.481, de 2007)
Art. 18. Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se-
comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliao.
Pargrafo nico. Para a venda de bens mveis avaliados, isolada ou globalmente, em
quantia no superior ao limite previsto no art. 23, inciso II, alnea b desta lei, a Administrao
poder permitir o leilo. (Revogado pela Lei n 8.883, de 1994)
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Art. 19. Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio.
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo.
(Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Captulo II
Da Licitao
Seo I
Das Modalidades, Limites e Dispensa
Art. 20. As licitaes sero efetuadas no local onde se situar a repartio interessada, salvo
por motivo de interesse pblico, devidamente justificado.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no impedir a habilitao de interessados
residentes ou sediados em outros locais.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias e tomadas de preos,
embora realizadas no local da repartio interessada, devero ser publicados com antecedncia,
durante 3 (trs) dias consecutivos, obrigatria e contemporaneamente:
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo da
Administrao Pblica Federal ou do Distrito Federal e, ainda, quando se tratar de obras,
compras e servios financiados parcial ou totalmente com recursos federais ou garantidos por
instituies federais;
II - no Dirio Oficial do Estado onde ser realizada a obra ou servio, quando se tratar de
licitao de rgos da Administrao Estadual ou Municipal;
III - em pelo menos um jornal dirio de grande circulao no Estado ou, se houver, no
Municpio onde ser realizada a obra ou servio, podendo ainda a Administrao, para ambos
os casos, conforme o vulto da concorrncia, utilizar-se de outros meios de divulgao para
ampliar a rea de competio.
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias, das tomadas de
preos, dos concursos e dos leiles, embora realizados no local da repartio interessada,
devero ser publicados com antecedncia, no mnimo, por uma vez: (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
I - no Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal e, ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituies federais; (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
II - no Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando se tratar, respectivamente,
de licitao feita por rgo ou entidade da Administrao Pblica Estadual ou Municipal, ou do
Distrito Federal; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
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II - tomada de preos;
III - convite;
IV - concurso;
V - leilo.
1o Concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase
inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao
exigidos no edital para execuo de seu objeto.
2o Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
3o Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade
administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o
estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas.
4o Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao aos
vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias.
5 Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao da avaliao.
6 Na hiptese do 3 deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, vedado repetir o convite aos mesmos escolhidos na licitao imediatamente
anterior realizada para objeto idntico ou assemelhado.
5o Leilo a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienao de bens imveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliao. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
6o Na hiptese do 3o deste artigo, existindo na praa mais de 3 (trs) possveis
interessados, a cada novo convite, realizado para objeto idntico ou assemelhado, obrigatrio
o convite a, no mnimo, mais um interessado, enquanto existirem cadastrados no convidados
nas ltimas licitaes. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
7o Quando, por limitaes do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, for
impossvel a obteno do nmero mnimo de licitantes exigidos no 3o deste artigo, essas
circunstncias devero ser devidamente justificadas no processo, sob pena de repetio do
convite.
8o vedada a criao de outras modalidades de licitao ou a combinao das referidas
neste artigo.
9o Na hiptese do pargrafo 2o deste artigo, a administrao somente poder exigir do
licitante no cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que comprovem habilitao
compatvel com o objeto da licitao, nos termos do edital. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
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Art. 23. As modalidades de licitao a que se referem os incisos I a III do artigo anterior
sero determinadas em funo dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratao:
I - para obras e servios de engenharia:
a) convite - at Cr$ 100.000.000,00 (cem milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 1.000.000.000,00 (hum bilho de cruzeiros);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) convite - at Cr$ 25.000.000,00 (vinte e cinco milhes de cruzeiros);
b) tomada de preos - at Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros);
c) concorrncia - acima de Cr$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de cruzeiros).
I - para obras e servios de engenharia: (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais); (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
b) tomada de preos - at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais); (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:(Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
a) convite - at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais); (Redao dada pela Lei n 9.648, de
1998)
b) tomada de preos - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); (Redao dada
pela Lei n 9.648, de 1998)
c) concorrncia - acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais). (Redao
dada pela Lei n 9.648, de 1998)
1 Para os Municpios, bem como para os rgos e entidades a eles subordinados,
aplicam-se os seguintes limites em relao aos valores indicados no caput deste artigo e nos
incisos I e II do art. 24 desta lei:
I - 25% (vinte e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio
no exceder a 20.000 (vinte mil) habitantes;
II - 50% (cinqenta por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio se
situar entre 20.001 (vinte mil e um) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III - 75% (setenta e cinco por cento) dos valores indicados, quando a populao do
municpio se situar entre 100.001 (cem mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
IV - 100% (cem por cento) dos valores indicados, quando a populao do municpio
exceder a 500.000 (quinhentos mil) habitantes.
2 Para os fins do pargrafo anterior, adotar-se- como parmetro o nmero de habitantes
em cada municpio segundo os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).
3 A concorrncia a modalidade de licitao cabvel, qualquer que seja o valor de seu
objeto, na compra ou alienao de bens imveis, nas concesses de direito real de uso, bem
como nas licitaes internacionais, admitida, neste ltimo caso, a tomada de preos, desde que o
rgo ou entidade disponha de cadastro internacional de fornecedores e sejam observados os
limites deste artigo.
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obra ou servio ou ainda de obras e servios da mesma natureza que possam ser realizados
simultnea ou sucessivamente;
I - para obras e servios de engenharia de valor at cinco por cento do limite previsto na
alnea a do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto
na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios da mesma natureza e no mesmo local que possam
ser realizadas conjunta e concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
II - para outros servios e compras de valor at 5% (cinco por cento) do limite previsto na
alnea a, do inciso II do artigo anterior, e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que
possa ser realizada de uma s vez; (Redao dada pela Lei n 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem;
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os bens
necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
servios que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
V - quando no acudirem interessados licitao anterior e esta, justificadamente, no
puder ser repetida sem prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies
preestabelecidas;
VI - quando a Unio tiver que intervir no domnio econmico para regular preos ou
normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatveis com os fixados pelos rgos oficiais
competentes, casos em que, observado o pargrafo nico do art. 48 desta Lei e, persistindo a
situao, ser admitida a adjudicao direta dos bens ou servios, por valor no superior ao
constante do registro de preos, ou dos servios; (Vide 3 do art. 48)
VIII - quando a operao envolver exclusivamente pessoas jurdicas de direito pblico
interno, exceto se houver empresas privadas ou de economia mista que possam prestar ou
fornecer os mesmos bens ou servios, hiptese em que ficaro sujeitas licitao;
VIII - para a aquisio, por pessoa jurdica de direito pblico interno, de bens produzidos
ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha
sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei, desde que o preo
contratado seja compatvel com o praticado no mercado; (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
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Da Habilitao
Art. 27. Para a habilitao nas licitaes exigir-se- dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal.
V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da Constituio Federal.
(Includo pela Lei n 9.854, de 1999)
Art. 28. A documentao relativa habilitao jurdica, conforme o caso, consistir em:
I - cdula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor, devidamente registrado, em se
tratando de sociedades comerciais, e, no caso de sociedades por aes, acompanhado de
documentos de eleio de seus administradores;
IV - inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades civis, acompanhada de prova de
diretoria em exerccio;
V - decreto de autorizao, em se tratando de empresa ou sociedade estrangeira em
funcionamento no Pas, e ato de registro ou autorizao para funcionamento expedido pelo
rgo competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal, conforme o caso, consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no Cadastro Geral de
Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou municipal, se houver,
relativo ao domiclio ou sede do licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com
o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e Municipal do domiclio
ou sede do licitante, ou outra equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social, demonstrando situao regular no
cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo
de Servio (FGTS), demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos sociais
institudos por lei. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 30. A documentao relativa qualificao tcnica limitar-se- a:
I - registro ou inscrio na entidade profissional competente;
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1o Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por irregularidade
na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5 (cinco) dias teis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitao, devendo a Administrao julgar e responder
impugnao em at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1o do art. 113.
2 Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que, tendo-os aceito sem objeo, venha a apontar, depois da abertura
dos envelopes de habilitao, falhas ou irregularidades que o viciariam, hiptese em que tal
comunicao no ter efeito de recurso.
2o Decair do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
administrao o licitante que no o fizer at o segundo dia til que anteceder a abertura dos
envelopes de habilitao em concorrncia, a abertura dos envelopes com as propostas em
convite, tomada de preos ou concurso, ou a realizao de leilo, as falhas ou irregularidades
que viciariam esse edital, hiptese em que tal comunicao no ter efeito de recurso. (Redao
dada pela Lei n 8.883, de 1994)
3o A impugnao feita tempestivamente pelo licitante no o impedir de participar do
processo licitatrio at o trnsito em julgado da deciso a ela pertinente.
4o A inabilitao do licitante importa precluso do seu direito de participar das fases
subseqentes.
Art. 42. Nas concorrncias de mbito internacional, o edital dever ajustar-se s diretrizes
da poltica monetria e do comrcio exterior e atender s exigncias dos rgos competentes.
1o Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar preo em moeda estrangeira,
igualmente o poder fazer o licitante brasileiro.
2 O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira taxa de cmbio
vigente na data do efetivo pagamento.
2o O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente contratado em virtude da
licitao de que trata o pargrafo anterior ser efetuado em moeda brasileira, taxa de cmbio
vigente no dia til imediatamente anterior data do efetivo pagamento. (Redao dada pela Lei
n 8.883, de 1994)
3o As garantias de pagamento ao licitante brasileiro sero equivalentes quelas
oferecidas ao licitante estrangeiro.
4o Para fins de julgamento da licitao, as propostas apresentadas por licitantes
estrangeiros sero acrescidas dos gravames conseqentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto operao final de venda.
5 Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira
ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas na
respectiva licitao, mantidos os princpios basilares desta lei, as normas e procedimentos
daquelas entidades e as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional.
5o Para a realizao de obras, prestao de servios ou aquisio de bens com recursos
provenientes de financiamento ou doao oriundos de agncia oficial de cooperao estrangeira
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ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil seja parte, podero ser admitidas, na
respectiva licitao, as condies decorrentes de acordos, protocolos, convenes ou tratados
internacionais aprovados pelo Congresso Nacional, bem como as normas e procedimentos
daquelas entidades, inclusive quanto ao critrio de seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao, o qual poder contemplar, alm do preo, outros fatores de avaliao, desde que
por elas exigidos para a obteno do financiamento ou da doao, e que tambm no conflitem
com o princpio do julgamento objetivo e sejam objeto de despacho motivado do rgo executor
do contrato, despacho esse ratificado pela autoridade imediatamente superior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
6o As cotaes de todos os licitantes sero para entrega no mesmo local de destino.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentao relativa habilitao dos
concorrentes, e sua apreciao;
II - devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo as
respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua denegao;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos concorrentes habilitados, desde que
transcorrido o prazo sem interposio de recurso, ou tenha havido desistncia expressa, ou aps
o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificao da conformidade de cada proposta com os requisitos do edital e, conforme
o caso, com os preos correntes no mercado ou fixados por rgo oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preos, os quais devero ser devidamente
registrados na ata de julgamento, promovendo-se a desclassificao das propostas desconformes
ou incompatveis;
V - julgamento e classificao das propostas de acordo com os critrios de avaliao
constantes do edital;
VI - deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do objeto
da licitao.
1o A abertura dos envelopes contendo a documentao para habilitao e as propostas
ser realizada sempre em ato pblico previamente designado, do qual se lavrar ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela Comisso.
2o Todos os documentos e propostas sero rubricados pelos licitantes presentes e pela
Comisso.
3o facultada Comisso ou autoridade superior, em qualquer fase da licitao, a
promoo de diligncia destinada a esclarecer ou a complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento ou informao que deveria constar originariamente
da proposta.
4 O disposto neste artigo aplica-se concorrncia e, no que couber, ao concurso, ao
leilo, tomada de preos e ao convite, facultada, quanto a este ltimo, a publicao na
imprensa oficial.
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II - a de melhor tcnica;
III - a de tcnica e preo.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alieno de bens ou concesso de direito real
de uso. (Includo pela Lei n 8.883, de 1994)
2o No caso de empate entre duas ou mais propostas, e aps obedecido o disposto no 2o
do art. 3o desta Lei, a classificao se far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato pblico, para o
qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro processo.
3 No caso da licitao do tipo menor preo, entre os licitantes considerados qualificados
a classificao se far pela ordem crescente dos preos propostos e aceitveis, prevalecendo, no
caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior.
4 Para contratao de bens e servios de informtica, a Administrao Pblica observar
o disposto no art. 3 da Lei n 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta, com a adoo
da licitao de tcnica e preo, os fatores especificados em seu 2.
3o No caso da licitao do tipo "menor preo", entre os licitantes considerados
qualificados a classificao se dar pela ordem crescente dos preos propostos, prevalecendo,
no caso de empate, exclusivamente o critrio previsto no pargrafo anterior. (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
4o Para contratao de bens e servios de informtica, a administrao observar o
disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu pargrafo 2o e adotando obrigatoriamento o tipo de licitao "tcnica e
preo", permitido o emprego de outro tipo de licitao nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
5o vedada a utilizao de outros tipos de licitao no previstos neste artigo.
6o Na hiptese prevista no art. 23, 7, sero selecionadas tantas propostas quantas
necessrias at que se atinja a quantidade demandada na licitao. (Includo pela Lei n 9.648,
de 1998)
Art. 46. Os tipos de licitao melhor tcnica ou tcnica e preo sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral, e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos.
Art. 46. Os tipos de licitao "melhor tcnica" ou "tcnica e preo" sero utilizados
exclusivamente para servios de natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e gerenciamento e de engenharia
consultiva em geral e, em particular, para a elaborao de estudos tcnicos preliminares e
projetos bsicos e executivos, ressalvado o disposto no 4o do artigo anterior. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
1o Nas licitaes do tipo "melhor tcnica" ser adotado o seguinte procedimento
claramente explicitado no instrumento convocatrio, o qual fixar o preo mximo que a
Administrao se prope a pagar:
I - sero abertos os envelopes contendo as propostas tcnicas exclusivamente dos licitantes
previamente qualificados e feita ento a avaliao e classificao destas propostas de acordo
com os critrios pertinentes e adequados ao objeto licitado, definidos com clareza e objetividade
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3(VETADO)
3o Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta complexidade
tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados atravs de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia previsto no pargrafo anterior poder
ser elevado para at dez por cento do valor do contrato. (Redao dada pela Lei n 8.883, de
1994)
4o A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a execuo do
contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
5o Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela Administrao, dos
quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses
bens.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatrio;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, os quais podero ter a
sua durao estendida por igual perodo;
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que devero ter a sua
durao dimensionada com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a durao a sessenta meses. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
II - prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua
durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e
condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela
Lei n 9.648, de 1998)
III - (VETADO)
III - (Vetado). (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
IV - ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a
durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do
contrato.
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja interesse da administrao. (Includo
pela Medida Provisria n 495, de 2010)
V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos
podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao.
(Includo pela Lei n 12.349, de 2010)
1o Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega admitem
prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e assegurada a manuteno de seu
equilbrio econmico-financeiro, desde que ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente
autuados em processo:
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
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Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que simplesmente tentados, sujeitam os seus
autores, quando servidores pblicos, alm das sanes penais, perda do cargo, emprego,
funo ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que exerce, mesmo
que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego pblico.
1o Equipara-se a servidor pblico, para os fins desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou
funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm das fundaes, empresas pblicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder
Pblico.
2o A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos crimes previstos
nesta Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou de funo de confiana em rgo da
Administrao direta, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao
pblica, ou outra entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Art. 85. As infraes penais previstas nesta Lei pertinem s licitaes e aos contratos
celebrados pela Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, e respectivas autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista, fundaes pblicas, e quaisquer outras entidades sob
seu controle direto ou indireto.
Seo II
Das Sanes Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato.
1o A multa a que alude este artigo no impede que a Administrao rescinda
unilateralmente o contrato e aplique as outras sanes previstas nesta Lei.
2o A multa, aplicada aps regular processo administrativo, ser descontada da garantia
do respectivo contratado.
3o Se a multa for de valor superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, a qual ser descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administrao ou ainda, quando for o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao poder, garantida a
prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes sanes:
I - advertncia;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
III - suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2 (dois) anos;
IV - declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao Pblica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at que seja promovida a
reabilitao perante a prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos resultantes e aps decorrido o prazo
da sano aplicada com base no inciso anterior.
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1o Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda desta,
responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos pagamentos eventualmente
devidos pela Administrao ou cobrada judicialmente.
2o As sanes previstas nos incisos I, III e IV deste artigo podero ser aplicadas
juntamente com a do inciso II, facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo,
no prazo de 5 (cinco) dias teis.
3o A sano estabelecida no inciso IV deste artigo de competncia exclusiva do
Ministro de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa
do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista, podendo a
reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de sua aplicao. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanes previstas nos incisos III e IV do artigo anterior podero tambm ser
aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal
no recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
III - demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em virtude de
atos ilcitos praticados.
Seo III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de
observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa.
Pargrafo nico. Na mesma pena incorre aquele que, tendo comprovadamente concorrido
para a consumao da ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal, para
celebrar contrato com o Poder Pblico.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o
carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem,
vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse privado perante a Administrao,
dando causa instaurao de licitao ou celebrao de contrato, cuja invalidao vier a ser
decretada pelo Poder Judicirio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua apresentao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
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Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou vantagem, inclusive
prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio, durante a execuo dos contratos celebrados
com o Poder Pblico, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos
respectivos instrumentos contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei: (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pena - deteno, de dois a quatro anos, e multa. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Incide na mesma pena o contratado que, tendo comprovadamente
concorrido para a consumao da ilegalidade, obtm vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificaes ou prorrogaes contratuais.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e multa.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de violncia, grave ameaa, fraude
ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, alm da pena correspondente
violncia.
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena quem se abstm ou desiste de licitar, em razo da
vantagem oferecida.
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou
venda de bens ou mercadorias, ou contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preos;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substncia, qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do
contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
Art. 97. Admitir licitao ou celebrar contrato com empresa ou profissional declarado
inidneo:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Pargrafo nico. Incide na mesma pena aquele que, declarado inidneo, venha a licitar ou
a contratar com a Administrao.
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Art. 108. No processamento e julgamento das infraes penais definidas nesta Lei, assim
como nos recursos e nas execues que lhes digam respeito, aplicar-se-o, subsidiariamente, o
Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
Captulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administrao decorrentes da aplicao desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias teis a contar da intimao do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitao ou inabilitao do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulao ou revogao da licitao;
d) indeferimento do pedido de inscrio em registro cadastral, sua alterao ou
cancelamento;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 78 desta lei;
e) resciso do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei; (Redao dada pela
Lei n 8.883, de 1994)
f) aplicao das penas de advertncia, suspenso temporria ou de multa;
II - representao, no prazo de 5 (cinco) dias teis da intimao da deciso relacionada
com o objeto da licitao ou do contrato, de que no caiba recurso hierrquico;
III - pedido de reconsiderao, de deciso de Ministro de Estado, ou Secretrio Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hiptese do 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
teis da intimao do ato.
1o A intimao dos atos referidos no inciso I, alneas "a", "b", "c" e "e", deste artigo,
excludos os relativos a advertncia e multa de mora, e no inciso III, ser feita mediante
publicao na imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alneas "a" e "b", se presentes
os prepostos dos licitantes no ato em que foi adotada a deciso, quando poder ser feita por
comunicao direta aos interessados e lavrada em ata.
2o O recurso previsto nas alneas "a" e "b" do inciso I deste artigo ter efeito suspensivo,
podendo a autoridade competente, motivadamente e presentes razes de interesse pblico,
atribuir ao recurso interposto eficcia suspensiva aos demais recursos.
3o Interposto, o recurso ser comunicado aos demais licitantes, que podero impugn-lo
no prazo de 5 (cinco) dias teis.
4o O recurso ser dirigido autoridade superior, por intermdio da que praticou o ato
recorrido, a qual poder reconsiderar sua deciso, no prazo de 5 (cinco) dias teis, ou, nesse
mesmo prazo, faz-lo subir, devidamente informado, devendo, neste caso, a deciso ser
proferida dentro do prazo de 5 (cinco) dias teis, contado do recebimento do recurso, sob pena
de responsabilidade.
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Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na mesma
periodicidade e proporo da variao do ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC),
com base no ndice do ms de dezembro de 1991.
Art. 120. Os valores fixados por esta lei sero automaticamente corrigidos na mesma
periodicidade e proporo da variao do ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M), com
base no ndice do ms de dezembro de 1991. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei podero ser anualmente revistos pelo Poder
Executivo Federal, que os far publicar no Dirio Oficial da Unio, observando como limite
superior a variao geral dos preos do mercado, no perodo. (Redao dada pela Lei n 9.648,
de 1998)
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os
novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no caput deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1.000,00 (um mil cruzeiros).
Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal far publicar no Dirio Oficial da Unio os
novos valores oficialmente vigentes por ocasio de cada evento citado no "caput" deste artigo,
desprezando-se as fraes inferiores a Cr$ 1,00 (hum cruzeiro real). (Redao dada pela Lei n
8.883, de 1994)
Art. 121. O disposto nesta lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia.
Art. 121. O disposto nesta Lei no se aplica s licitaes instauradas e aos contratos
assinados anteriormente sua vigncia, ressalvado o disposto no art. 57, nos pargrafos 1o, 2o e
8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no "caput" do art. 5 o, com relao
ao pagamento das obrigaes na ordem cronolgica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigncia desta Lei, separadamente para as obrigaes relativas aos
contratos regidos por legislao anterior Lei n o 8.666, de 21 de junho de 1993. (Redao dada
pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. Os contratos relativos a imveis do patrimnio da Unio continuam a
reger-se pelas disposies do Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alteraes, e os relativos a operaes de crdito interno ou externo celebrados pela Unio ou a
concesso de garantia do Tesouro Nacional continuam regidos pela legislao pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concesses de linhas areas, observar-se- procedimento licitatrio
especfico, a ser estabelecido no Cdigo Brasileiro de Aeronutica.
Art. 123. Em suas licitaes e contrataes administrativas, as reparties sediadas no
exterior observaro as peculiaridades locais e os princpios bsicos desta Lei, na forma de
regulamentao especfica.
Art. 124. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 124. Aplicam-se s licitaes e aos contratos para permisso ou concesso de servios
pblicos os dispositivos desta Lei que no conflitem com a legislao especfica sobre o
assunto. (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994)
Pargrafo nico. As exigncias contidas nos incisos II a IV do 2o do art. 7o sero
dispensadas nas licitaes para concesso de servios com execuo prvia de obras em que no
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foram previstos desembolso por parte da Administrao Pblica concedente. (Includo pela Lei
n 8.883, de 1994)
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. (Renumerado por fora do
disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Art. 126. Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente os Decretos-leis nos
2.300, de 21 de novembro de 1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de
1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei no 5.194, de 24 de dezembro
de 1966.(Renumerado por fora do disposto no art. 3 da Lei n 8.883, de 1994)
Institui, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37,
inciso XXI, da Constituio Federal, modalidade de licitao denominada prego, para
aquisio de bens e servios comuns, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na
modalidade de prego, que ser regida por esta Lei.
Pargrafo nico. Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e efeitos deste
artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
Art. 2 (VETADO)
1 Poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica.
2 Ser facultado, nos termos de regulamentos prprios da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, a participao de bolsas de mercadorias no apoio tcnico e operacional
aos rgos e entidades promotores da modalidade de prego, utilizando-se de recursos de
tecnologia da informao.
3 As bolsas a que se referem o 2o devero estar organizadas sob a forma de
sociedades civis sem fins lucrativos e com a participao plural de corretoras que operem
sistemas eletrnicos unificados de preges.
Art. 3 A fase preparatria do prego observar o seguinte:
I - a autoridade competente justificar a necessidade de contratao e definir o objeto do
certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por
inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
II - a definio do objeto dever ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificaes que,
por excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, limitem a competio;
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III - dos autos do procedimento constaro a justificativa das definies referidas no inciso I
deste artigo e os indispensveis elementos tcnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o oramento, elaborado pelo rgo ou entidade promotora da licitao, dos bens ou
servios a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designar, dentre os servidores do rgo ou entidade
promotora da licitao, o pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuio inclui, dentre
outras, o recebimento das propostas e lances, a anlise de sua aceitabilidade e sua classificao,
bem como a habilitao e a adjudicao do objeto do certame ao licitante vencedor.
1 A equipe de apoio dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do rgo ou entidade promotora do evento.
2 No mbito do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe
de apoio podero ser desempenhadas por militares
Art. 4 A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos interessados e
observar as seguintes regras:
I - a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em dirio
oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local, e
facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande
circulao, nos termos do regulamento de que trata o art. 2;
II - do aviso constaro a definio do objeto da licitao, a indicao do local, dias e
horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital;
III - do edital constaro todos os elementos definidos na forma do inciso I do art. 3, as
normas que disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cpias do edital e do respectivo aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa
para consulta e divulgadas na forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da publicao do
aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis;
VI - no dia, hora e local designados, ser realizada sesso pblica para recebimento das
propostas, devendo o interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o caso,
comprovar a existncia dos necessrios poderes para formulao de propostas e para a prtica
de todos os demais atos inerentes ao certame;
VII - aberta a sesso, os interessados ou seus representantes, apresentaro declarao
dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao e entregaro os
envelopes contendo a indicao do objeto e do preo oferecidos, procedendo-se sua imediata
abertura e verificao da conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatrio;
VIII - no curso da sesso, o autor da oferta de valor mais baixo e os das ofertas com preos
at 10% (dez por cento) superiores quela podero fazer novos lances verbais e sucessivos, at a
proclamao do vencedor;
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IX - no havendo pelo menos 3 (trs) ofertas nas condies definidas no inciso anterior,
podero os autores das melhores propostas, at o mximo de 3 (trs), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preos oferecidos;
X - para julgamento e classificao das propostas, ser adotado o critrio de menor preo,
observados os prazos mximos para fornecimento, as especificaes tcnicas e parmetros
mnimos de desempenho e qualidade definidos no edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quanto ao objeto e valor, caber
ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas, o pregoeiro proceder
abertura do invlucro contendo os documentos de habilitao do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificao do atendimento das condies fixadas no edital;
XIII - a habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular
perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que
atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificaes tcnica e econmicofinanceira;
XIV - os licitantes podero deixar de apresentar os documentos de habilitao que j
constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais
licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigncias fixadas no edital, o licitante ser declarado
vencedor;
XVI - se a oferta no for aceitvel ou se o licitante desatender s exigncias habilitatrias,
o pregoeiro examinar as ofertas subseqentes e a qualificao dos licitantes, na ordem de
classificao, e assim sucessivamente, at a apurao de uma que atenda ao edital, sendo o
respectivo licitante declarado vencedor;
XVII - nas situaes previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro poder negociar
diretamente com o proponente para que seja obtido preo melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poder manifestar imediata e
motivadamente a inteno de recorrer, quando lhe ser concedido o prazo de 3 (trs) dias para
apresentao das razes do recurso, ficando os demais licitantes desde logo intimados para
apresentar contra-razes em igual nmero de dias, que comearo a correr do trmino do prazo
do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de
aproveitamento;
XX - a falta de manifestao imediata e motivada do licitante importar a decadncia do
direito de recurso e a adjudicao do objeto da licitao pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente far a adjudicao do objeto da
licitao ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser convocado
para assinar o contrato no prazo definido em edital; e
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classificao, desde que os referidos licitantes aceitem praticar o mesmo preo da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso II, excepcionalmente, podero ser
registrados outros preos diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos de
qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada e comprovada a vantagem, e que as
ofertas sejam em valor inferior ao limite mximo admitido.
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Art. 14. Para habilitao dos licitantes, ser exigida, exclusivamente, a documentao relativa:
I - habilitao jurdica;
II - qualificao tcnica;
III - qualificao econmico-financeira;
IV - regularidade fiscal com a Fazenda Nacional, o sistema da seguridade social e o Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
V - regularidade fiscal perante as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso; e
VI - ao cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da Constituio e no inciso XVIII
do art. 78 da Lei n 8.666, de 1993.
Pargrafo nico. A documentao exigida para atender ao disposto nos incisos I, III, IV e V
deste artigo poder ser substituda pelo registro cadastral no SICAF ou, em se tratando de rgo
ou entidade no abrangida pelo referido Sistema, por certificado de registro cadastral que atenda
aos requisitos previstos na legislao geral.
Art. 15. Quando permitida a participao de empresas estrangeiras na licitao, as exigncias de
habilitao sero atendidas mediante documentos equivalentes, autenticados pelos respectivos
consulados ou embaixadas e traduzidos por tradutor juramentado no Brasil.
Art. 16. Quando permitida a participao de consrcio de empresas, sero exigidos:
I - comprovao da existncia de compromisso pblico ou particular de constituio de
consrcio, com indicao da empresalder, que dever atender s condies de liderana
estipuladas no edital e ser a representante das consorciadas perante a Unio;
II - apresentao da documentao de habilitao especificada no instrumento convocatrio por
empresa consorciada;
III - comprovao da capacidade tcnica do consrcio pelo somatrio dos quantitativos de cada
consorciado, na forma estabelecida no edital;
IV - demonstrao, por empresa consorciada, do atendimento aos ndices contbeis definidos no
edital, para fins de qualificao econmico-financeira;
V - responsabilidade solidria das empresas consorciadas pelas obrigaes do consrcio, nas
fases de licitao e durante a vigncia do contrato;
VI - obrigatoriedade de liderana por empresa brasileira no consrcio formado por empresas
brasileiras e estrangeiras, observado o disposto no inciso I; e
VII - constituio e registro do consrcio antes da celebrao do contrato.
Pargrafo nico. Fica impedida a participao de empresa consorciada, na mesma licitao, por
intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente.
Art. 17. A fase externa do prego, na forma eletrnica, ser iniciada com a convocao dos
interessados por meio de publicao de aviso, observados os valores estimados para contratao
e os meios de divulgao a seguir indicados:
I - at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais):
a) Dirio Oficial da Unio; e
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Art. 20. Qualquer modificao no edital exige divulgao pelo mesmo instrumento de
publicao em que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido,
exceto quando, inquestionavelmente, a alterao no afetar a formulao das propostas.
Art. 21. Aps a divulgao do edital no endereo eletrnico, os licitantes devero encaminhar
proposta com a descrio do objeto ofertado e o preo e, se for o caso, o respectivo anexo, at a
data e hora marcadas para abertura da sesso, exclusivamente por meio do sistema eletrnico,
quando, ento, encerrar-se-, automaticamente, a fase de recebimento de propostas.
1 A participao no prego eletrnico dar-se- pela utilizao da senha privativa do licitante.
2 Para participao no prego eletrnico, o licitante dever manifestar, em campo prprio do
sistema eletrnico, que cumpre plenamente os requisitos de habilitao e que sua proposta est
em conformidade com as exigncias do instrumento convocatrio.
3 A declarao falsa relativa ao cumprimento dos requisitos de habilitao e proposta
sujeitar o licitante s sanes previstas neste Decreto.
4 At a abertura da sesso, os licitantes podero retirar ou substituir a proposta anteriormente
apresentada.
Art. 22. A partir do horrio previsto no edital, a sesso pblica na internet ser aberta por
comando do pregoeiro com a utilizao de sua chave de acesso e senha.
1 Os licitantes podero participar da sesso pblica na internet, devendo utilizar sua chave de
acesso e senha.
2 O pregoeiro verificar as propostas apresentadas, desclassificando aquelas que no estejam
em conformidade com os requisitos estabelecidos no edital.
3 A desclassificao de proposta ser sempre fundamentada e registrada no sistema, com
acompanhamento em tempo real por todos os participantes.
4 As propostas contendo a descrio do objeto, valor e eventuais anexos estaro disponveis
na internet.
5 O sistema disponibilizar campo prprio para troca de mensagens entre o pregoeiro e os
licitantes.
Art. 23. O sistema ordenar, automaticamente, as propostas classificadas pelo pregoeiro, sendo
que somente estas participaro da fase de lance.
Art. 24. Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento os
licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema eletrnico.
1 No que se refere aos lances, o licitante ser imediatamente informado do seu recebimento e
do valor consignado no registro.
2 Os licitantes podero oferecer lances sucessivos, observados o horrio fixado para abertura
da sesso e as regras estabelecidas no edital.
3 O licitante somente poder oferecer lance inferior ao ltimo por ele ofertado e registrado
pelo sistema.
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4 No sero aceitos dois ou mais lances iguais, prevalecendo aquele que for recebido e
registrado primeiro.
5 Durante a sesso pblica, os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do licitante.
6 A etapa de lances da sesso pblica ser encerrada por deciso do pregoeiro.
7 O sistema eletrnico encaminhar aviso de fechamento iminente dos lances, aps o que
transcorrer perodo de tempo de at trinta minutos, aleatoriamente determinado, findo o qual
ser automaticamente encerrada a recepo de lances.
8 Aps o encerramento da etapa de lances da sesso pblica, o pregoeiro poder encaminhar,
pelo sistema eletrnico, contraproposta ao licitante que tenha apresentado lance mais vantajoso,
para que seja obtida melhor proposta, observado o critrio de julgamento, no se admitindo
negociar condies diferentes daquelas previstas no edital.
9 A negociao ser realizada por meio do sistema, podendo ser acompanhada pelos demais
licitantes.
10. No caso de desconexo do pregoeiro, no decorrer da etapa de lances, se o sistema
eletrnico permanecer acessvel aos licitantes, os lances continuaro sendo recebidos, sem
prejuzo dos atos realizados.
11. Quando a desconexo do pregoeiro persistir por tempo superior a dez minutos, a sesso do
prego na forma eletrnica ser suspensa e reiniciada somente aps comunicao aos
participantes, no endereo eletrnico utilizado para divulgao.
Art. 25. Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar proposta classificada em primeiro
lugar quanto compatibilidade do preo em relao ao estimado para contratao e verificar a
habilitao do licitante conforme disposies do edital.
1 A habilitao dos licitantes ser verificada por meio do SICAF, nos documentos por ele
abrangidos, quando dos procedimentos licitatrios realizados por rgos integrantes do SISG ou
por rgos ou entidades que aderirem ao SICAF.
2 Os documentos exigidos para habilitao que no estejam contemplados no SICAF,
inclusive quando houver necessidade de envio de anexos, devero ser apresentados inclusive via
fax, no prazo definido no edital, aps solicitao do pregoeiro no sistema eletrnico.
3 Os documentos e anexos exigidos, quando remetidos via fax, devero ser apresentados em
original ou por cpia autenticada, nos prazos estabelecidos no edital.
4 Para fins de habilitao, a verificao pelo rgo promotor do certame nos stios oficiais de
rgos e entidades emissores de certides constitui meio legal de prova.
5 Se a proposta no for aceitvel ou se o licitante no atender s exigncias habilitatrias, o
pregoeiro examinar a proposta subseqente e, assim sucessivamente, na ordem de
classificao, at a apurao de uma proposta que atenda ao edital.
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4 O prazo de validade das propostas ser de sessenta dias, salvo disposio especfica do
edital.
Art. 28. Aquele que, convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no assinar o
contrato ou ata de registro de preos, deixar de entregar documentao exigida no edital,
apresentar documentao falsa, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo, fizer
declarao falsa ou cometer fraude fiscal, garantido o direito ampla defesa, ficar impedido de
licitar e de contratar com a Unio, e ser descredenciado no SICAF, pelo prazo de at cinco
anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no contrato e das demais cominaes legais.
Pargrafo nico. As penalidades sero obrigatoriamente registradas no SICAF.
Art. 29. A autoridade competente para aprovao do procedimento licitatrio somente poder
revog-lo em face de razes de interesse pblico, por motivo de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anul-lo por
ilegalidade, de ofcio ou por provocao de qualquer pessoa, mediante ato escrito e
fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio induz do contrato ou da ata de registro de preos.
2 Os licitantes no tero direito indenizao em decorrncia da anulao do procedimento
licitatrio, ressalvado o direito do contratado de boa-f de ser ressarcido pelos encargos que
tiver suportado no cumprimento do contrato.
Art. 30. O processo licitatrio ser instrudo com os seguintes documentos:
I - justificativa da contratao;
II - termo de referncia;
III - planilhas de custo, quando for o caso;
IV - previso de recursos oramentrios, com a indicao das respectivas rubricas;
V - autorizao de abertura da licitao;
VI - designao do pregoeiro e equipe de apoio;
VII - edital e respectivos anexos, quando for o caso;
VIII - minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, ou minuta da ata de registro de
preos, conforme o caso;
IX - parecer jurdico;
X - documentao exigida para a habilitao;
XI - ata contendo os seguintes registros:
a)
b)
c)
d)
e)
licitantes participantes;
propostas apresentadas;
lances ofertados na ordem de classificao;
aceitabilidade da proposta de preo; e) habilitao; e
recursos interpostos, respectivas anlises e decises;
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a) do aviso do edital;
b) do resultado da licitao;
c) do extrato do contrato; e
d) dos demais atos em que seja exigida a publicidade, conforme o caso.
1 O processo licitatrio poder ser realizado por meio de sistema eletrnico, sendo que os
atos e documentos referidos neste artigo constantes dos arquivos e registros digitais sero
vlidos para todos os efeitos legais, inclusive para comprovao e prestao de contas.
2 Os arquivos e registros digitais, relativos ao processo licitatrio, devero permanecer
disposio das auditorias internas e externas.
3 A ata ser disponibilizada na internet para acesso livre, imediatamente aps o encerramento
da sesso pblica.
Art. 31. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto estabelecer instrues
complementares ao disposto neste Decreto.
Art. 32. Este Decreto entra em vigor em 1 de julho de 2005.
Art. 33. Fica revogado o Decreto n 3.697, de 21 de dezembro de 2000.
Braslia, 31 de maio de 2005; 184 da Independncia e 117 da Repblica.