Revista Banco de Ideias Nº 56

SET/OUT/NOV - 2011 - N 56
ndice
EDUCAO
Expediente
ESPECIAL
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Think Tank - A Revista da Livre-Iniciativa
Ano XV - no 56 - Set/Out/Nov - 2011 CONSELHO DE ADMINISTRAO Arthur Chagas Diniz Elcio Anibal de Lucca Alencar Burti Paulo de Barros Stewart Jorge Gerdau Johannpeter Jorge Wilson Simeira Jacob Jos Humberto Pires de Arajo Raul Leite Luna Ricardo Yazbek Roberto Konder Bornhausen Romeu Chap Chap CONSELHO EDITORIAL Arthur Chagas Diniz - presidente Alberto Oliva Alosio Teixeira Garcia Antnio Carlos Porto Gonalves Bruno Medeiros Cndido Jos Mendes Prunes Jorge Wilson Simeira Jacob Jos Luiz Carvalho Luiz Alberto Machado Nelson Lehmann da Silva Octavio Amorim Neto Roberto Fendt Rodrigo Constantino William Ling Og Francisco Leme e Ubiratan Borges de Macedo (in memoriam) DIRETOR / EDITOR Arthur Chagas Diniz JORNALISTA RESPONSVEL Ligia Filgueiras RG n 16158 DRT - Rio, RJ PUBLICIDADE / ASSINATURAS: E-mail: il-rj@dh.com.br Tel: (21) 2539-1115 - r. 221 FOTOS ImagePlus, Photodisk e Wikipedia.
EDUCAO NO BRASIL: FORMAO OU DEFORMAO?

Mario Guerreiro
O BOM, O MAU E O FEIO

Uma viso liberal do fato
MATRIA
DE
CAPA
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PETRLEO
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A ESCALADA DA DVIDA PBLICA E SEUS RISCOS

Celso L. Martone
AES DA PETROBRAS E DO SETOR DE PETRLEO BRASILEIRO

Adriano Pires
DESTAQUE
22
LIVROS
26
O PAPEL TRANSFORMADOR DOS VANT NA DEFESA NACIONAL

Salvador Raza
A TRAGDIA DO EURO
por Rodrigo Constantino
Nesta Edio
INSTITUTO LIBERAL
Rua Maria Eugnia, 167 - Humait 22261-080 - Rio de Janeiro - RJ Tel/Fax: (21) 2539-1115 E-mail: ilrj@gbl.com.br Internet: www.institutoliberal.org.br
REALIZAO
NOTAS MEDIDA PROVISRIA N 540
TUDO O QUE VOC SEMPRE QUIS SABER SOBRE O LIBERALISMO
BANCO DE IDIAS uma publicao do Instituto Liberal. permitida a reproduo de seu contedo editorial, desde que mencionada a fonte.
Leitores
Sua opinio da maior importncia para ns. Escreva para Banco de Idias.
Pelo menos o valor equivalente economia da Bolvia foi desviado (...) dos cofres do governo federal em sete anos, de 2002 a 2008, ... mdia de R$ 6 bilhes por ano, dinheiro que deixou de ser aplicado na proviso de servios pblicos. Mrcio Del Cstia, reproduzindo matria publicada na Folha Online / Poder, 03.09.2011.
Editorial
educao brasileira forma ou deforma? Essa a questo levantada pelo professor Mario Guerreiro ao analisar a educao no Brasil sob a tica do conceito de igualdade de oportunidades. Com muita propriedade o autor destaca dois tipos de desvantagens que afetam o desempenho das pessoas: desvantagens naturais e culturais. Essa distino permite ao professor Guerreiro elaborar sobre polticas pblicas que, incapazes de distinguir esses dois tipos de desvantagens, acabam por produzir mais mal do que bem. Concentrando suas consideraes nas desvantagens culturais, destaca o Professor a importncia das diferentes condies familiares para o desempenho das pessoas. Sob sua tica, abre-se uma larga avenida para orientao de polticas pblicas em favor do desenvolvimento do homem por valorizar as diferenas entre as pessoas. O professor titular do Departamento de Economia da FEA/ USP Celso L. Martone, deixa cla, ro em seu artigo sobre a dvida pblica brasileira que a escalada do endividamento pblico longe est de no representar riscos para o cidado brasileiro. Aps apresentar o pesadelo por que passa o mundo com o aumento da dvida pblica nos pases avanados, o autor questiona se o caso brasileiro difere dos demais. Sua resposta um contundente no, a despeito da aparente calmaria com que o setor pblico vem ampliando seu endividamento no Brasil. Ao caracterizar nosso sistema fiscal como um frankenstein tributrio, o autor destaca a importncia da imposio de limites constitucionais ao tamanho do setor pblico. O risco futuro de uma crise fiscal emerge claro do inevitvel crescimento nos gastos pblicos
Pensa-se em criar novo imposto, nova CPMF (...), mas os polticos vo aprovar esse imposto porque tm salrios e mordomias estratosfricos e esto pouco se lixando para o povo, para a moral, para a tica e para a honestidade. Diminua-se o nmero de deputados federais e de senadores (...), diminua-se a quantidade de mordomias desses congressistas, e haver dinheiro de sobra para a sade e para a educao. Jos Augusto Carvalho
Mrcio e Jos Augusto, A indignao de vocs procedente e seguramente reflete o sentimento da maioria silenciosa. Um aspecto positivo dessa indignao que ela reflete o repdio s maracutaias que grassam em nosso sistema poltico e ao furor tributrio do governo. Um aspecto negativo, e que pode tomar vulto, a descrena no processo democrtico. Um ambiente como esse favorece a demagogia e o surgimento de lideranas carismticas que se apresentem como capazes de resolver todos os problemas e aliviar as frustraes do cidado. Indignao sem ao consequente pode fazer mais mal do que bem. O Editor Envie as suas mensagens para a rua Rua Maria Eugnia, 167 Humait - Rio de Janeiro - RJ 22261-080, ou ilrj@gbl.com.br.
que implicar uma expanso da dvida pblica bruta, a menos que a carga tributria possa crescer indefinidamente. O artigo do professor Adriano Pires, Diretor do Centro Brasileiro de Infra Estrutura (CBIE), analisa os preos das aes de empresas do setor petroleiro no Brasil. Em sua breve, mas acurada anlise, o Professor destaca como a interveno governamental e as disputas internas entre foras polticas tm afetado a ao empresarial da Petrobras com reflexos nos preos de mercado de suas aes. Para melhor contextualizar seus argumentos, o Diretor do CBIE comenta ainda os preos de mercado das aes de trs petroleiras consideradas pequenas no cenrio internacional. O especialista em segurana, Diretor do Centro de Tecnologia, Relaes Internacionais e Segurana CETRIS, e professor de Projeto de Fora na Universidade de Defesa dos EUA, Salvador Raza, examina o papel transformador dos Veculos Areos NoTripulados VANT na defesa nacional. Qualificando os principais desafios que os VANT geram para um sistema de defesa, o autor destaca aqueles para os quais ainda no se tem solues definitivas. Nessa edio, devido a recorrentes questionamentos feitos ao IL por seus associados, estudantes, leitores de suas publicaes e visitantes de seu site na Internet, o resumo de um clssico liberal foi substitudo por respostas do professor Jos L. Carvalho s questes mais frequentes. Rodrigo Constantino faz a resenha do livro The Tragedy of the Euro, de Philipp Bagus. Encerrando a edio, NOTAS examina a Medida Provisria 540, que instrumenta legalmente o Plano Brasil Maior PBM.
Educao
Educao no Brasil: formao ou deformao?

Mario Guerreiro
Doutor em Filosofia pela UFRJ.
estrutura das universidades de hoje foi basicamente arquitetada na Alemanha, na primeira metade do sculo XIX. E um dos artfices dessa estruturao foi Wilhelm von Humboldt (1767-1835), irmo de Alexander, um dos naturalistas que vierem ao Brasil para estudar nossas ricas fauna e flora. Seu irmo mais velho, Wilhelm, foi o fundador da Universidade de Berlim, que serviu de modelo inovador para as demais universidades europias e ame-
ricanas. Diplomata, amigo ntimo de Goethe, linguista e filsofo poltico, seu livro Ideen zu einem Versuch, die Grenzen der Wirksamkeit des Staats zu bestimmen (Ideias para um ensaio sobre os limites da ao do Estado) exerceu forte influncia sobre On Liberty, de John Stuart Mill, economista da Escola Clssica e um dos maiores filsofos do liberalismo no sculo XIX. De toda a erudio de Wilhelm von Humboldt, ater-nosemos aqui s suas ideias peda-
ggicas, mais especificamente a uma dessas ideias fundamentais: a de Bildung (formao). Ele entendia que o ensino, desde a Volksschule (escola bsica), era um meio cujo fim, mais do que proporcionar educao, era realizar a formao da cidadania. Evidentemente, isso inclua no s a aquisio de conhecimento como tambm a preparao para o exerccio de uma profisso e, sobretudo, a formao do carter dos indivduos componentes do corpo discente. Comparada com
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o estado atual da educao no Brasil, a grandiosa ideia de Humboldt transformou-se numa grotesca caricatura. No temos nada que se assemelhe a uma verdadeira formao (Bildung) do cidado, nem sequer temos a mera transmisso eficaz de conhecimento e boa preparao para o exerccio de uma profisso. Mas antes de analisar a lamentvel situao atual da educao, pensamos ser oportuno retroceder a um perodo anterior ao da to decantada Nova Repblica instaurada com a Constituio dos Miserveis, segundo o epteto de Ulysses Guimares. Durante o perodo de exceo (1964-1985), os governos militares, preocupados com nossa vetusta carncia de conscincia de cidadania, fizeram alguns esforos dignos de nota para melhorar nossa triste condio. Tornaram disciplina obrigatria nos currculos escolares o curso de Educao Moral e Cvica, e nos currculos do ensino superior o Estudo de Problemas Brasileiros. Alm disso, os governos militares estavam seriamente preocupados com as pssimas condies de sade e com o analfabetismo no Brasil. Por isso mesmo, mobilizaram os jovens para participar de dois projetos de mbito nacional: o Projeto Rondon, que levou jovens mdicos e estudantes de Medicina para os mais longnquos lugares do Pas, e o Mobral (Movimento Brasileiro de Alfabetizao). Os efeitos deste ltimo foram avaliados aps 1985, e verificou-se que mais da metade dos que tinham aprendido a ler simplesmente tinha desaprendido. No me lembro das causas apontadas pela comisso analisadora, mas no difcil imaginar quais poderiam ter sido. Aprender a ler e escrever algo
semelhante a aprender uma lngua estrangeira ou a tocar um instrumento. Na falta de constante exerccio, o desaprendizado certo. Mas para que haja escrita e leitura assduas preciso que haja estmulos e motivao. Alm disso, levando em conta a precariedade de meios e de recursos financeiros da maioria de nossa populao, estmulos e motivao no bastam: preciso que haja bibliotecas pblicas em que os frequentadores possam ler ao menos jornais e revistas culturais. E pensar que hoje a maioria da populao no l nem jornal... A maior prova disso que os mais importantes jornais do Pas, em outras pocas, faziam publicidade dos mais variados produtos, porm hoje fazem tambm publicidade de si prprios, mediante campanhas para assinaturas por meio de telemarketing, oferecendo brindes aos assinantes. Outra prova da falta de leitura fornecida pelas provas dos vestibulandos, em que se verificam pouca informao geral e verdadeiros atentados gramtica. Mas no foi s o analfabetismo e a formao moral e cvica que preocuparam os governos militares. A eles devemos a criao de cursos de ps-graduao como a COPPE, da UFRJ, instituies de pesquisa cientfica, como o CNPq criado pelo almirante lvaro Alberto e a CAPES, bem como a lei de carreira do ensino superior, baseada na meritocracia, da autoria do general Ruben Ludwig, ento Ministro da Educao. Essas e outras criaes foram da mxima importncia para um grande salto qualitativo do ensino e da pesquisa no Brasil, mas foram esquecidas, propositalmente ou no, nesta Nova Repblica em que os militares sofrem os efeitos
de um ressentido revanchismo, principalmente aps a ascenso do PT. Mas se os governos militares produziram alguns feitos notveis na educao, principalmente no ensino universitrio, sua contribuio para o ensino de primeiro e segundo grau no foi to grande assim. No sei se foi durante o regime de exceo ou logo aps o mesmo que se deu uma excessiva centralizao da administrao nas escolas pblicas de primeiro e segundo graus, gerando os efeitos negativos produzidos por toda e qualquer centralizao que no obedece ao princpio de subsidiariedade. Juntamente com o aviltamento do salrio dos professores e a m fiscalizao do MEC, esta parece ser uma das causas da crescente deteriorao do ensino bsico. Chegamos, assim, a um quadro assaz incongruente: o ensino das universidades pblicas em geral muito melhor do que o das escolas pblicas de primeiro e segundo graus, razo pela qual as famlias com maior poder aquisitivo costumam matricular seus filhos em escolas particulares para depois tentarem passar no vestibular de universidades pblicas. As famlias de menor poder aquisitivo costumam fazer justamente o contrrio. Quando eu era aluno do primeiro grau, l pela dcada de 50, numa das boas escolas pblicas da poca, elas gozavam de uma autonomia administrativa. A diretora da escola recebia uma verba e era responsvel pela administrao da sua unidade. Posteriormente, sua funo ficou reduzida ao aspecto puramente acadmico, e todas as escolas pblicas passaram a ser administradas por rgos centrais dos Estados. Essa mesma centralizao ocorreu no
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vestibular unificado. Antes, as faculdades das universidades pblicas e particulares elaboravam suas provas especficas. Ainda era assim quando fiz vestibular em 1965, mas posteriormente no s acabaram o curso clssico e o cientfico nas escolas de segundo grau como tambm o vestibular passou a ser o mesmo. Os candidatos a um curso de Administrao tinham de responder questes de Biologia, e os candidatos a um curso de Direito tinham de responder questes de Fsica, no importando a pouca ou nenhuma relevncia que as respectivas disciplinas tinham para os respectivos cursos. Pior do que essa homogeneizao perversa foi o efeito gerado nos cursos de segundo grau e cursinhos de pr-vestibular. Com o fim do clssico e do cientfico, eles no se concentravam mais na preparao dos alunos para o vestibular numa das duas reas. O vestibular unificado acabou com isso, alm de introduzir a tal da prova de mltipla escolha, tomando o lugar das provas discursivas. No foram poucos os vestibulandos que passaram a usar o mtodo de escolha aleatria, tambm conhecido
como loteria esportiva. At mesmo em disciplinas como Matemtica e Fsica a mltipla escolha um procedimento didaticamente desastroso. Um estudante podia marcar a resposta certa aps tirar cara ou coroa, mas isso no queria dizer que ele soubesse encaminhar uma soluo para o problema. Por outro lado, um estudante podia ter equacionado corretamente o problema, mas ter errado a resposta por distrao ou um erro de clculo. Mas isso no era levado em considerao. Alm disso, a criao do sistema de crditos gerou alguns problemas antes inexistentes. No s acabou com a noo de turma, em que os discentes permaneciam na mesma turma do incio ao fim do curso universitrio, como tambm estabeleceu grades de disciplinas obrigatrias e optativas que eles podiam cursar em qualquer momento. Na falta de uma orientao pedaggica de disciplinas que eram pr-requisitos de outras, em muitas universidades permitia-se que eles calassem sapatos antes de pr as meias, ou seja: cursavam
primeiro o que s poderia ter sido cursado depois. escusado apontar os efeitos desastrosos de semelhante inverso. No Estado do Rio de Janeiro, em que padecemos sob o poder de dois (des)governos de Leonel Brizola (PDT), foi criada uma inovao pedaggica: os CIEPS, com prdios projetados pelo escultor de monumentos Oscar Niemeyer. Suas salas eram separadas por biombos, produzindo assim uma zoeira insuportvel e dificultando as vozes dos professores chegarem aos ouvidos dos alunos de modo inteligvel. Isso para no falar no grande calor produzido por caixotes de cimento armado sem nenhuma preocupao com a ventilao e com a iluminao solar, marca registrada das esculturas monumentais feitas anteriormente por Niemeyer em Braslia. Os CIEPS pretendiam ser educao integral, mantendo os
Os CIEPS pretendiam ser educao integral, mantendo os alunos nas escolas full time.
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alunos nas escolas full time e, para atingir essa finalidade, ofereciam atividades extracurriculares que raramente ocorriam de fato. Mas eram construdos em locais de grande visibilidade, de modo a cumprir sua verdadeira funo: mera propaganda do brizolismo. Mas como a histria se repete, s que a primeira vez tragdia e a segunda, farsa (Marx, 1929), Fernando Collor adotou a brilhante ideia de Brizola e Darcy Ribeiro o guru do Pangar dos Pampas, epteto da lavra do jornalista David Nasser e foram criados CIACS em todo o territrio nacional em locais escolhidos no por especialistas em Educao, mas sim por especialistas em propaganda e marketing poltico. Com a ascenso do PT ao Poder, como absolutamente tudo foi politizado, a educao no poderia ser uma ilustre exceo. At mesmo o ENEM (Exame Nacional de Ensino Mdio), uma criao inovadora de Paulo Renato - Ministro da Educao de FHC comeou a apresentar imperdoveis falhas operacionais, uma vez gerenciados pelos companheiros do PT, prejudicando gravemente centenas de candidatos. Alm disso, comearam a aparecer coisas inimaginveis por qualquer pessoa agraciada pelo bom senso. Primeiramente, a menos que estejamos enganados, ao menos duas universidades, apesar de a maioria de seu corpo docente se mostrar antiamericanista quando na realidade so simpatizantes do welfare state do Partido Democrata americano a UERJ e a UNB adotaram a Affirmative Action posta em prtica por algumas universidades americanas. Tambm conhecidas como sistemas de cotas, essas medidas geraram vantagens esprias para as assim chamadas minorias desfavorecidas: negros, mestios, ndios (e at mesmo hispnicos e mulheres, em algumas universidades americanas). Um recurso de um estudante branco, que se sentiu prejudicado, subiu Suprema Corte e ficou conhecido como o caso de Allan Bakke contra a Universidade da Califrnia em Davies (Dworkin, 1997). Apesar de ter recebido validade jurdica do sistema de cotas. Com essa deciso, a Suprema Corte agradou a gregos, troianos e soteropolitanos, como um demagogo no desejando perder votos numa campanha eleitoral. No final do sculo passado ou incio do sculo XXI, outro recurso de um estudante prejudicado pela Affirmative Action chegou Suprema Corte dos EUA. Porm, desta vez a sentena declarou que o sistema de cotas, no importando suas variaes de um Estado para outro, era inconstitucional. Embora desconheamos o contedo dessa sentena, no difcil imaginar uma forte justificativa: em seus vinte anos ou mais de vigncia a Affirmative Action agredia e solapava um dos princpios mais caros dos Founding Fathers da nao americana: a meritocracia. Tanto no funcionalismo pblico como nas universidades, os indivduos devem ser aceitos mediante concursos pblicos capazes de avaliar seus mritos e sua capacidade, no levando em considerao sua raa, sexo, religio, ideologia, etc. No que diz respeito nossa Constituio, tal coisa abominvel escandalosamente inconstitucional, embora isto no tenha sido declarado pelo Supremo. Antes de qualquer coisa, porque o mesmo ainda no foi provocado e, como sabido, ele s se manifesta quando . Contudo, a referida inconstitucionalidade salta aos olhos de qualquer esprito que no esteja nos limites da oligofrenia e tenha lido a Carta Poltica de 1988, ao menos no tocante questo da educao... O dever do Estado com a educao ser efetuado mediante a garantia de (...) V. Acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um.
Com a ascenso do PT ao Poder, como absolutamente tudo foi politizado, a educao no poderia ser uma ilustre exceo. At mesmo o ENEM comeou a apresentar imperdoveis falhas operacionais, uma vez gerenciados pelos companheiros do PT, prejudicando gravemente centenas de candidatos.
mdia 8 no concurso para a referida universidade, Allan Bakke no foi aprovado porque sua vaga estava reservada para um dos agraciados pelo sistema de cotas, tendo grau muito inferior ao dele uma verdadeira reserva de mercado para incompetentes! A sentena da Suprema Corte foi incapaz de convencer qualquer indivduo amante da lgica e da coerncia. Por um lado, ela reconhecia que Allan Bakke, por sua tima mdia, era merecedor de uma vaga na universidade, mas por outro reconhecia a
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(Constituio da Repblica Federativa do Brasil, Cap. III: Da Educao, da Cultura e do Desporto, Art.206,o grifo meu.) A Constituio est de pleno acordo com a Declarao Universal dos Direitos do Homem (1948): A instruo tcnicoprofissional ser acessvel a todos, bem como a instruo superior, esta baseada no mrito. (Declarao Universal dos Direitos do Homem, art. XXVI, 1, (o grifo meu). Mas os membros do PT parecem desprezar ambas! Mas ser que a capacidade de cada um ou o mrito pode ser avaliado pela cor da pele? Ser que cabe interpretar de outra maneira ambos os artigos, de tal forma que seja justificada a aplicao de qualquer critrio de cunho racial? Por favor, hermeneutas mil deste meu querido Brasil, o referido artigo da Constituio de uma clareza cristalina e, como sabemos, in claris cessat interpretatio! Uma faculdade dotada de professores do mais alto nvel acadmico como o caso da Faculdade de Direito da UERJ no pode ter alunos com deficincias bsicas na sua formao decorrentes do primeiro e do segundo graus. Mas, em vez de se melhorar a qualidade de ensino nestes ltimos de forma tal que todos gozassem democraticamente de uma igualdade de oportunidades ao fazerem vestibular nossos iluminados dirigentes universitrios criaram um remendo porco no terceiro grau. No tarefa do terceiro ensinar o que j se devia saber desde o primeiro. Com os cotistas junto com os outros alunos aprovados no vestibular, formam-se turmas extremamente heterogneas, de tal modo que o professor conta com duas e, ao que parece, somente duas alternativas:
Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.
reprovar aqueles que no apresentarem rendimento altura do esperado de um curso de excelncia ou ento nivelar por baixo, com inevitvel queda do nvel dos alunos em geral. Na Universidade de Braslia, por sua vez, foi fornada uma comisso de especialistas para identificar quais so negros, ndios, caboclos, cafuzos, mamelucos, etc., assim como existiram no Terceiro Reich comisses semelhantes para distinguir, mediante critrios estapafrdios, quem era ariano e quem era judeu. Mas a mdia divulgou um caso no mnimo hilariante: dois irmos, em que um foi aceito por ser mestio, mas o outro era demasiadamente claro para ser aceito. Sabemos que, de acordo com a gentica e com a hereditariedade, um menino alvo como o leite, lourinho e de olhos azuis como o cu pode ter antepassados negros como a asa da grana e, inversamente, uma menina negra como a noite que no tem luar pode ter
antepassados brancos e louros como Nicole Kidman e Robert Redford. No existe raa pura, isso no passa de um mito nazista! Mas parece que na Universidade de Braslia no h bilogos ou suas vozes no so levadas em considerao. Por sua vez, no Estado do Rio de Janeiro um recurso chegou ao TJRJ, provavelmente de algum vestibulando prejudicado pelo sistema de cotas da UERJ. O TJRJ decidiu pela constitucionalidade das cotas, sob a pfia alegao de que estava em jogo um princpio da Constituio: o da igualdade. Mas a igualdade que proposta pela Constituio a igualdade perante a lei, segundo a qual todo cidado brasileiro est sujeito s mesmas leis e no h lugar para privilgios de nenhuma natureza. Ora, se as provas do vestibular so as mesmas para todos, os critrios de aprovao devem ser os mesmos para todos, sem que sejam oferecidas vantagens de
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nenhuma espcie para ningum. Mas o que o sistema de cotas faz exatamente desrespeitar a igualdade de critrios para a aprovao. Porm, parece que no entendimento do TJRJ, como no de muitos outros brasileiros bempensantes, ao oferecer vantagens aos cotistas que partem de uma condio desigual de oportunidades no se est fazendo outra coisa seno equalizar as oportunidades de todos os vestibulandos. Ora, no podemos negar que os vestibulandos cotistas carecem de igualdade de oportunidades por serem provenientes geralmente de escolas pblicas de primeiro e de segundo graus em que o ensino notoriamente inferior aos das escolas particulares. Mas as oportunidades no devem ser equalizadas em detrimento da meritocracia. Se querem fazer mesmo essa equalizao, ou ao menos minimizar as desigualdades, que tomem duas medidas, uma em curto e outra em longo prazo: de imediato, que as universidades pblicas ofeream bolsas de estudo para cursinhos de pr-vestibular ou criem elas prprias seus cursinhos, para os que comprovadamente no podem pagar. Para efeitos de longo prazo, que melhorem muito as escolas pblicas de primeiro e de segundo graus, fazendo com que a medida de curto prazo venha a ter um carter meramente provisrio. At mesmo lderes do movimento negro j declararam ser contra o critrio racial, talvez por terem percebido que isso no passa de um preconceito s avessas. O que eles reivindicam um sistema de cotas para alunos pobres, independentemente de sua raa. Menos ruim, mas nem por isso aceitvel, uma vez que a meritocracia continuaria sendo aviltada. No entanto, nossa proposta atende s necessidades dos menos favorecidos, sem aviltar a meritocracia. Na realidade, no possvel conseguir uma equalizao stricto sensu de oportunidades, como mostrou Norberto Bobbio em seu excelente livro Igualdade e Liberdade (1996). Como pensamos, juntamente com Bobbio, em nosso livro Liberdade ou Igualdade? (2001) j tnhamos dito: Curioso constatar que tanto os defensores como os adversrios da Ao Afirmativa apelam para o mesmo princpio: a igualdade de oportunidades. Os defensores alegam que, se um indivduo concorre a uma vaga na universidade ou a um emprego carregando handicaps anteriores, ele no desfruta de uma igualdade de oportunidades. Desse modo, as vantagens que lhes so oferecidas visam justamente a coloc-lo em p de igualdade na competio. No se pode negar a existncia de desvantagens anteriores competio, mas fundamental distinguir ao menos dois tipos gerais: (1) desvantagens naturais [os diferentes graus de talento, capacidade e prudncia a que se referiu David Hume] e (2) desvantagens culturais [os diferentes graus de qualidade da formao educacional bsica]. Como j dissemos, as desvantagens do tipo (1) no podem ser creditadas a nenhuma injustia social. Quando muito, caberia falar em injustia natural, e a autoria desta desigual distribuio de dotes e talentos teria de ser remetida a Deus ou ao cdigo gentico, ou mesmo a ambos [mas estamos certos de que Deus justo e a natureza sbia]. Desvantagens do tipo (1) no podem ser eliminadas, a menos que se recorra engenharia gentica e comecem a ser produzidos em provetas somente seres inteligentes e belos. A este propsito, lembramo-nos de uma anedota. Conta-se que Bernard Shaw, que nunca chamou a ateno por sua beleza, estava danando com uma dama conhecida por sua grande beleza, mas pouca inteligncia. L pelas tantas, ela observou: J pensou se nos casssemos e tivssemos um filho? Ele herdaria a minha beleza e a sua inteligncia... Ao que Shaw observou: J pensou se ele herdasse a minha beleza e a sua inteligncia? Desvantagens do tipo (2) parecem poder ser eliminadas, sem que se tenha de recorrer engenharia gentica e enfrentar os espinhosos problemas ticos suscitados por essa monstruosidade tecnolgica de fabricar seres humanos por encomenda. Parece que bastaria oferecer ensino bsico gratuito e de boa qualidade a todos, de tal modo que todos teriam acesso a uma boa formao e estariam em p de igualdade quando concorressem a vagas em universidades ou se candidatassem a empregos. Ainda que pusssemos de lado a desagradvel questo econmica de quem pagaria a conta e de que modo, teramos de enfrentar outros impasses no relacionados com o custo monetrio. Referindo-se igualdade de oportunidades, N. Bobbio fez uma observao em que chama a ateno para os mencionados impasses: suprfluo aduzir que varia de sociedade para sociedade a definio de quais devam ser as posies de partida a serem consideradas como iguais, de quais devam ser as condies materiais e sociais que permitam considerar os concorrentes iguais. Basta formular perguntas do seguinte tipo: suficiente o livre acesso a escolas iguais? Mas a que escolas, de que nvel, at que ano de idade? J que se chega escola a partir da vida familiar,
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no ser preciso equalizar tambm as condies de famlia nas quais cada um vive desde o nascimento? Onde paramos? (Bobbio, 1996, pp.31-2, o grifo nosso). Temos a forte impresso de que esta ltima questo j foi respondida por Hume no sculo XVIII: Tanta autoridade como esta tem de degenerar rapidamente em tirania (Hume, 1969, p.194). Se, de um lado, h um limite bastante claro e demarcado para a liberdade e este o da integridade fsica, moral e patrimonial do outro [J. Stuart Mill: No harm to others] por outro lado parece no haver um limite claro e bem demarcado para a igualdade. No que diz respeito primeira, a liberdade limitada pela igualdade [mas pela igualdade perante a lei, sem a qual a liberdade destruiria a prpria liberdade]. Todavia, quando se pensa em ir adiante dessa forma de igualdade e produzir igualdade material e social, corre-se o srio risco de a ausncia de limites para essa outra forma de igualdade acabar destruindo a liberdade. Passando do domnio dos valores e dos princpios para o das situaes de fato, temos de considerar que a observao de Bobbio tambm extremamente oportuna ao chamar a ateno para as condies de famlia. As famlias so notadamente desiguais, no s no que diz respeito ao seu status econmico como tambm no que diz respeito natureza dos laos de solidariedade e de padro moral vigentes entre seus membros. Recusamo-nos por fortes razes a endossar o ponto de vista economicista, de acordo com o qual o primeiro tipo de diferena a causa do segundo, pois no difcil encontrar famlias ricas em que seus membros mantm laos bastante frouxos de solidariedade e um padro moral bastante precrio, e ao mesmo tempo encontrar famlias pobres em que se verificam fortes laos e um padro moral elevado. Fenmeno bastante marcante neste nosso incio de sculo, a desagregao da famlia bsica no de nenhum modo uma peculiaridade de famlias ricas nem pobres, uma vez que pode ser encontrada nas pertencentes a todas as gamas de estratificao socioeconmica. Seguetipos: (1) herana gentica, (2) herana de bens materiais, (3) herana de bens morais, (4) herana de bons relacionamentos sociais. Supondo que vrias geraes de uma famlia consigam ser bem-sucedidas na produo desses quatro tipos de herana, o resultado s pode ser uma famlia bem assentada e bem-sucedida, tanto do ponto de vista material como espiritual. No entanto, nada impede que o exerccio da paternidade irresponsvel, aliado imprudncia e m administrao dos bens herdados, destrua em uma gerao tudo o que foi construdo atravs de vrias. O conhecido provrbio mostra-se oportuno aqui: Av rico, pai nobre, neto pobre. Como se poderiam igualar as diferenas resultantes dessas quatro heranas beneficiando ou dificultando a vida dos seus herdeiros? Suponhamos o caso de geraes de uma famlia voltadas para esta ou aquela profisso liberal, que tenham prestado bons servios como mdicos, dentistas, advogados, etc. No de surpreender que uma tradio de prestao de bons servios tenha resultado na criao e na expanso de uma boa clientela, de tal modo que um membro dessa famlia partir de uma condio privilegiada em relao a outros competidores no mercado. No entanto, no o caso de nenhuma vantagem ilcita, pois ela resultou do trabalho, da competncia e da dedicao de geraes da mesma famlia. Para todos os efeitos, trata-se de um legtimo patrimnio dessa famlia. Que fazer diante disso? Obrigar um membro dessa famlia a dividir sua clientela com um desconhecido? E ainda que, por um ato extremamente autoritrio do Estado, isso seja feito, que fazer com as pessoas
At mesmo lderes do movimento negro j declararam ser contra o critrio racial, talvez por terem percebido que isso no passa de um preconceito s avessas. O que eles reivindicam um sistema de cotas para alunos pobres, independentemente de sua raa.
se que no podemos remeter a referida causa a fatores econmicos, embora os efeitos desse problema de natureza tica acabem se refletindo tambm no domnio econmico. A paternidade irresponsvel talvez seja o principal fator de desagregao das famlias, assim como a paternidade responsvel talvez seja o principal fator agregador destas mesmas, independentemente das suas condies socioeconmicas. Uma famlia gera heranas para seus membros, e estas so de diferentes
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que no quiserem ser clientes de outros? Obrig-las a s-los? Tanta autoridade assim no corre o risco de se transformar em tirania: j a pior de todas. N. Bobbio tem toda a razo quando alega que o conceito de igualdade vago, a menos que se responda a duas questes bsicas: (a) igualdade entre quem? e (b) igualdade em qu? Procedendo assim, ele descortinou quatro alternativas possveis (Bobbio, 1996, p.35-6): (1) igualdade entre todos em tudo, (2) igualdade entre todos em algo, (3) igualdade entre alguns em tudo, (4) igualdade entre alguns em algo. No iremos nos deter na anlise desses quatro tipos de igualdade propostos por Bobbio. Queremos apenas enfatizar que a concepo de W. von Humboldt de Bildung (formao), embora estivesse voltada para a educao formal, no poderia deixar de levar em considerao a educao informal: as condies de famlia, tal como apontadas por Bobbio, ao que acrescentaramos: as condies do meio social de onde so provenientes os educandos. As escolas no so refgios capazes de imunizar seus alunos de uma contaminao dos maus costumes e das precrias condies intelectuais e morais do meio em que vivem. Para dar apenas um exemplo: o serial killer que invadiu, h pouco tempo, uma escola pblica em Realengo (Rio de Janeiro, RJ), matando e deixando feridos muitos alunos. Por melhores que sejam seus recursos didticos e seus mestres, que podem fazer as escolas diante de um aluno cujo carter foi distorcido pela convivncia com seu meio ou diante das interferncias indesejveis de marginais das redondezas, dificultando a aprendizagem dos alunos?! O sistema de cotas foi uma das piores coisas para a educao no Brasil, e a julgar pelas ltimas decises do STF, marcadas pela subservincia ao Poder Executivo, pelo desrespeito s prerrogativas do Legislativo e pelo atendimento s reivindicaes das minorias ruidosas, pouco provvel que o STF venha a declarar sua inconstitucionalidade. Como sabemos, inconstitucional no Brasil no o que a Constituio diz, mas sim o que os ministros do STF dizem que . Isso me faz lembrar uma famosa fala de Humpty-Dumpty dirigida a Alice, em Atravs do Espelho, de Lewis Carroll. Quando a cndida Alice diz que o significado de uma palavra depende de muitas coisas observao corretssima, de um ponto de vista semntico-pragmtico Humpty-Dumpty devolve. Ora, Alice, depende apenas de uma nica coisa: de quem manda! Mas depois da Ao Afirmativa apareceram muitos indcios de que a educao no Brasil no uma questo de formao, mas sim de deformao gradativamente crescente, justamente nessa poca de globalizao em que at os economistas de horizontes mais estreitos independentemente de suas respectivas coloraes ideolgicas inevitveis passaram a considerar que a educao um dos fatores cruciais para a prosperidade de uma nao. Como pode uma nao com pssima qualidade de educao, como comprovadamente o caso do Brasil, almejar um desenvolvimento socioeconmico capaz de superar seus bolses de pobreza e alcanar um IDH mais elevado do que este medocre que hoje possui? Certamente no se supera a misria fornecendo mais verbas para o Bolsa Famlia do que para a Educao. Programas assistencialistas nada mais fazem do que tirar famlias da condio de misria (ou pobreza absoluta) para que fiquem estagnadas na condio de pobreza e se tornem eleitores cativos em currrais eleitorais de seus benfeitores, que lhes do o peixe em vez de os ensinarem a pescar, para usar um lugar-comum, mas no por isso inadequado. Como pode um pas continuar tendo essa pssima qualidade de blue collars e mesmo de white collars? Se, por um lado, h uma carncia de empregos para a mo-de-obra no especializada, pois h grande demanda e pequena oferta de empregos, por outro h tambm uma oferta de empregos especializados muito maior do que a demanda pelos mesmos, devido carncia de especialistas. Nossa educao no prepara bem pedreiros nem engenheiros! J foi dito que o Brasil um pas de fortes contrastes, e estes so os mais variados: ilhas de prosperidade, como Ribeiro Preto (SP), Chapec (SC) e o Tringulo Mineiro coexistindo com bolses de misria, como o Vale do Jequitinhonha (MG) e o norte de Minas, etc. No entanto, Braslia (DF), que no produz xongas, tem um ndice de poder aquisitivo per capita maior do que o da cidade de So Paulo! Apenas oito Estados da Federao do mais dinheiro do que recebem da Unio, os demais recebem mais do que do, ou seja: nunca to poucos carregaram tantos nas costas! E o mesmo pode ser dito em relao ao Imposto de Renda progressivo, com suas alquotas. O PIB do Brasil atualmente o 8 ou 9o do mundo, mas nossa melhor universidade, pelas avaliaes da CAPES e do CNPq, a saber, a USP , est abaixo do 200 o lugar do ranking das universidades, de acordo com o Times Higher Education. Que disparidade entre o lugar ocupado pelo PIB e o
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Educao
A USP est abaixo do 200 lugar no ranking das universidades, de acordo com a Times Highter Education.
ocupado por nossa melhor universidade! Que vergonha nacional! Nos torneios internacionais de alunos do segundo grau, em matrias bsicas como Lngua Materna e Matemtica, os primeiros colocados so quase sempre Finlndia, Japo e Coria do Sul. O Brasil consegue apenas lugares abaixo do 40 o lugar, ficando atrs de pases pobres da Amrica do Sul. S podem sentir orgulho de serem brasileiros aqueles que so muito mal informados ou fazem parte do grande grupo dos perfeitos idiotas latino-americanos. E o que faz o MEC diante desse quadro de calamidade pblica? Publica e distribui para as escolas pblicas de todo o Pas um livro de Matemtica alternativa, em que 6+4=16 e 7-3=5! verdade que esses erros grosseiros foram detectados a tempo pelo MEC, e os milhares de exemplares devidamente recolhidos. Mas foram para um depsito, ficando empoeirados ou vendidos para empresas de reciclagem, para que fossem transformados em papel higinico? Menos provvel, esta ltima alternativa ao menos abateria um pouquinho o prejuzo de R$14 milhes! Brasil, o pas
do desperdcio! E o que mais faz o MEC? Publica para as escolas pblicas de todo o Pas o livro Por Um Mundo Melhor ttulo que s pode ser ironia! de autoria da professora Helosa Ramos, em que a norma culta considerada uma questo optativa. No h nenhum problema, caso os alunos falem e escrevam coisas tais como: A gente gostamos de forr, Tem menas cadeiras naquela sala, Tu vai ou no vai a festa? Para a referida professora, criticar ou corrigir os que se expressam de modo gramaticalmente incorreto no passa de um preconceito burgus. Mas acontece que os que corrigem provas do vestibular agem de acordo com esse preconceito burgus, e quando os doutrinados pela cartilha da professora forem procurar empregos, falando e/ou escrevendo de acordo com essa norma inculta, sero rejeitados e no sabero por que razo. E o que mais faz o MEC? Publica e distribui para as escolas de segundo grau o tal do Kit Gay. Sob o pretexto de inibir a homofobia, estimula o homossexualismo entre os adolescentes. Quem viu o DVD percebeu como
a coisa era escandalosa propaganda da misoginia, to escandalosa que Dilma acabou vetando o Kit Gay. Ao menos neste particular no podemos discordar da nossa atual governanta...
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Bobbio, N. (1996) Igualdade e Liberdade. Rio de Janeiro. Ediouro. Guerreiro, M. (2002) Igualdade ou Liberdade? Porto Alegre. Edipucrs. Humboldt, W. von (1972) The Limits of State Action. Indianpolis. Liberty Fund.Hume, D. (1969) Uma Investigao sobre Os Princpios da Moral. Campinas. Unicamp. Dworkin, R (1997) The Rights of Allan Bakke, em La Follette (organiz.) Ethics in Practice: An Anthology. Blackwell. Oxford, UK. Marx, K.H. (1926) The Eighteenth Brumaire of Louis Bonaparte. Londres. Allen and Unwin.
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Especial
Uma viso liberal do fato
s escndalos de corrupo no governo da Presidente Rousseff emergiram inicialmente na Casa Civil, atingiram o Ministrio do Turismo, implodiram o Ministrio dos Transportes e estacionaram, pelo menos momentaneamente, no Ministrio da Agricultura. Na Casa Civil, levaram seu titular, Sr. Antonio Palocci, demisso. No Ministrio do Turismo, resultaram no cancelamento de contratos, demisses e afastamento de funcionrios e uma espetacular operao da Polcia Federal. No Ministrio dos Transportes, a faxina da Sra. Presidente foi substancial, como havia prometido. No Ministrio da Agricultura, o Secretrio Executivo j se demitiu. Em entrevista Carta Capital (edio 659), a Presidente Rousseff foi enftica: Um governo que se deixa capturar pela corrupo altamente ineficiente. Cantada em prosa e verso como uma profissional competente, essa afirmao traduz seu fracasso como administradora, pois somente ela a responsvel por seu ministrio. O que h de bom nesse tsunami de lama? O trabalho da imprensa livre. Todos os casos de m conduta foram originalmente denunciados pela imprensa. provvel que, eventualmente, esses casos de corrupo tivessem desfechos semelhantes, graas s aes do Ministrio Publico Federal, do TCU e da Polcia Federal. provvel, mas no se tem certeza, como denuncia a prpria imprensa: Para no perder sustentao, Dilma poupar PMDB da faxina. (O Globo, 24-07).
fisiologismo na poltica brasileira como a peste, espalha uma sombra negra de imoralidade (e de ilegalidade) que tem se alastrado de tal modo que o fisiologismo visto como um mal necessrio. Isso no faz bem nossa Repblica e tem inibido a ao dos polticos que se rebelam contra seu domnio. Basta lembrar a forte reao dos lderes governistas no Senado proposio do Senador Pedro Simon de, por meio de uma frente suprapartidria, dar apoio faxina da Presidente. Negociaes polticas sempre envolvem trocas de favores: Se voc vota a favor de meu projeto, eu voto a favor do seu. Quando os projetos so socialmente produtivos, h um ganho para a sociedade. Nosso mal maior que, na maioria dos casos, os projetos so instrumentos de transferncia de recursos pblicos para alguns poucos que, em geral, financiam os polticos que do suporte a tais projetos. Eleita por uma coligao dominada por arrivistas, a Presidente Rousseff tornou-se refm da peste negra do fisiologismo. Seu pomposo anncio de conteno dos gastos pblicos com destaque para aqueles associados s emendas parlamentares foi ceifado pela peste negra. Dos represados R$ 4,6 bilhes de gastos referentes a tais emendas, para manter a base aliada foram tomadas medidas para liberar R$ 1,3 bilho at setembro, devendo atingir R$ 2,5 bilhes at o final deste ano. Isso mau.
eia tem sido a omisso das lideranas brasileiras em relao s denncias dirias da imprensa de corrupo na administrao pblica federal. Aparentemente, nossas lideranas acreditam que corrupo faz parte do jogo poltico. Seguem mudas, cegas e surdas s constantes denncias veiculadas pela imprensa livre. O esforo do Senador Pedro Simon, por uma Frente Suprapartidria contra Corrupo e Impunidade, conseguiu mobilizar apenas nove senadores que tiveram que enfrentar a resistncia de governistas (O Globo, 16-08, p.3). Sem a adeso de outras lideranas polticas e da sociedade civil, dificilmente a populao ser mobilizada. A cultura do levar vantagem em tudo que predomina no Brasil precisa ser substituda pela da valorizao da liberdade com responsabilidade sob os bons preceitos ticos. O excesso de poder discricionrio do governo tanto fonte de corrupo quanto de impunidade. Mudanas culturais precisam ser desejadas, e demandam tempo para ocorrerem. Nesse sentido, emerge na milenar ndia um movimento inspirador. No precisamos de um Anna Hazare, mas devemos seguir seu exemplo lutando, de maneira pacfica, por uma reforma institucional que reduza o poder discricionrio do governo, a corrupo e a impunidade. Se quisermos viver em um Estado constitucional democrtico de direito, nossas lideranas precisam sair do estado letrgico em que se encontram. Isso feio.
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Matria de Capa
A escalada da dvida pblica e seus riscos

Celso L. Martone
Professor titular do Departamento de Economia da Faculdade de Economia e Administrao da USP .
esde a crise de 2008, o mundo passou a viver o pesadelo do aumento contnuo e insustentvel da dvida pblica nos pases avanados, causado pela indita interveno dos governos na economia a pretexto de atenuar a crise, num primeiro momento, e de estimular a recuperao, num segundo momento. Como mostra a tabela na pgina seguinte, o problema da dvida dever se arrastar por muitos anos frente, ainda que se aceite a hiptese otimista de
que os programas de consolidao fiscal em curso nos vrios pases sejam plenamente realizados. Mesmo os pases que, por muitos anos, cortejaram a insolvncia, como Grcia, Portugal e Irlanda, embarcaram em polticas fiscais anticrise e s no quebraram, at agora, pela macia transferncia de recursos de seus parceiros da Unio Europia. Apesar disso, a economia desses pases mantm elevada ociosidade de utilizao de
recursos. O consumo quase no cresce, e o investimento est paralisado. Essa estagnao no deveria surpreender. O problema que os governos fizeram demais e no de menos, e acumularam dvidas de solvncia duvidosa, mesmo nos Estados Unidos, considerados por dcadas como o paradigma dos mercados de capitais e o porto seguro (com risco zero) para abrigar poupanas de todo o mundo. De fato, as pessoas sabem que o excesso de endi-
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Matria de Capa
Tabela: Expanso da vida pblica nos Pases Avanados (% do PIB) Pases Alemanha EUA Frana Itlia Japo Reino Unido Zona do Euro 2007
Bruta Lquida Bruta
2011
Lquida Bruta
2016*
Lquida
64,9 62,2 63,8 103,6 187,7 43,9 66,2
50,1 42,6 54,1 87,3 81,9 38,2 50,7
80,1 99,5 87,6 120,3 229,1 83,0 87,3
54,7 72,4 77,9 100,6 127,8 75,1 66,9
71,9 111,9 86,7 118,0 250,5 81,3 86,3
52,6 85,7 77,0 98,9 163,9 73,5 68,1
(*) Projeo baseada nos atuais planos de ajuste fiscal dos governos.
Fonte: FMI, World Economic Outlook, abril de 2011.
vidamento ser resolvido por um de quatro caminhos (ou por uma combinao deles): depreciao da dvida, aumento da carga tributria, reduo do gasto pblico ou inflao. Essas quatro sadas, bem conhecidas dos brasileiros acima dos quarenta anos, tm incidncia diferente. No fundo, trata-se de definir como o custo da irresponsabilidade fiscal ser dividido entre indivduos, empresas e mesmo pases. Como isso no est claro ainda, os agentes econmicos adotam comportamento defensivo, retraem o consumo, deixam de investir e a economia no se recupera. No caso dos Estados Unidos, dada sua posio mpar como centro mundial de reserva, evidente que parte do custo de ajustamento domstico ser empurrado para o resto do mundo, sob a forma de perda de valor real do passivo externo
norte-americano e de inflao mundial. E o Brasil, diferente? Infelizmente no . O melhor que se pode dizer que, ao contrrio dos chamados PIIGS, que esto no estgio terminal da insolvncia, ainda estamos num estgio intermedirio desse longo e tortuoso caminho. Essa afirmao se apoia no fato de que, desde o Plano Real de 1994, o pas realizou uma contnua e historicamente indita expanso fiscal, apenas interrompida brevemente pelas quebras de 1998 e 20021. Ao longo desses dezesseis anos, os gastos pblicos subiram de 28% para 41% do PIB e a carga tributria de 25% para 38%. A dvida pblica, mesmo em seu duvidoso conceito lquido, subiu de 30% do PIB (25% de dvida interna e 5% de dvida externa) para 39,7% (49,7% de dvida interna e menos 10% de
dvida externa). Desses nmeros, fica claro que o problema da dvida no Brasil ainda no atingiu estgio agudo devido extraordinria capacidade do governo de apropriar-se de frao crescente da renda e dos contribuintes de aceitar o fato. A partir da Constituio de 1988 o Brasil transformou-se numa cleptocracia, como se pode verificar pela decomposio dos gastos do governo. Dos 41% do PIB de despesa, 15% referem-se produo de servios pblicos tradicionais, 2% so investimentos e 25% so transferncias de renda. O setor pblico gasta 15% do PIB nas funes tpicas de governo (aquelas que justificam sua existncia), investe quase nada e transfere 25% da renda total de quem produz para quem no produz. A matriz institucional brasileira, consagrada pela Constituio e aprimorada ao
1 Em 1998, o Brasil tornou-se tecnicamente insolvente e s no decretou moratria pelo macio suporte financeiro do FMI e do conjunto dos pases avanados, liderados pelo governo dos EUA. Em 2002, s vsperas da eleio presidencial, o fato se repetiu e s foi revertido pela rpida e oportuna converso de Lula ortodoxia fiscal e monetria.
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Matria de Capa
longo dos anos, tem sido uma causa importante da divergncia da economia brasileira em relao ao resto mundo, em termos de renda per capita. Nas trs ltimas dcadas, o pas cresceu pouco acima da mdia dos pases desenvolvidos e cerca da metade da mdia dos pases em desenvolvimento2. Neste ponto, importante fixar alguns conceitos. Em primeiro lugar, o valor de mercado da dvida pblica deve refletir o valor presente dos supervits fiscais futuros esperados, na avaliao dos agentes econmicos. Ou seja, dficits correntes tm que ser compensados por supervits futuros, para manter o governo solvente. Dessa definio se torna claro que a dvida pblica serve para alisar a carga tributria ao longo do tempo, quando circunstncias inesperadas ocorrem, e para financiar investimento pblico. A violao desse princpio pelo governo produzir, mais cedo ou mais tarde, desconfiana no mercado de capitais sobre a capacidade do governo de honrar a dvida, originando-se da uma crise fiscal semelhante que experimentam os PIIGS. Em segundo lugar, o conceito de dvida lquida do setor pblico (DLSP), consagrado no Brasil, tem que ser usado com cautela. Para que o conceito seja relevante devese supor que a qualidade dos ativos do governo igual qualidade de seu passivo, ou seja, que seus crditos contra o setor privado e o resto do mundo sejam plenamente realizveis e tenham taxas de retorno iguais dvida pblica. Por exemplo, a dvida interna bruta do governo era de R$2,1 trilhes em junho deste ano e seus crditos internos somavam R$1,1 trilho, entre os quais
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R$0,6 trilho em repasses s instituies financeiras federais (BB, CEF e BNDES). pouco provvel que os emprstimos ao setor privado realizados pelos bancos federais tenham a mesma qualidade da dvida pblica. O BNDES, por exemplo, financia projetos de investimento de empresas privadas a taxas reais de juro prximas de zero. Uma
O conceito de dvida lquida do setor pblico (DLSP), consagrado no Brasil, tem que ser usado com cautela. Para que o conceito seja relevante deve-se supor que a qualidade dos ativos do governo igual qualidade de seu passivo, ou seja, que seus crditos contra o setor privado e o resto do mundo sejam plenamente realizveis e tenham taxas de retorno iguais dvida pblica.
empresa privada que obtm esse financiamento privilegiado est em uma de duas situaes: ou seu projeto tem taxa de retorno to baixa que no obteria fundos no mercado de capitais e, neste caso, no deveria ser realizado, ou seu projeto tem taxa de retorno compatvel com o mercado e, ento, recebe um presente do governo, sob a forma de juro subsidiado. No primeiro caso, o financiamento no ser pago em
sua integridade e, no segundo, uma transferncia arbitrria de renda, revelia do contribuinte, ter sido feita. Em ambos os casos, um dficit fiscal futuro ser criado, proporcional diferena entre o custo de rolagem da dvida pblica e a taxa de juro subsidiada. Por esta e outras razes, o conceito de dvida bruta prefervel ao conceito de dvida lquida. Em terceiro lugar, a dvida pblica atual o valor capitalizado dos dficits passados e no reflete o desempenho fiscal futuro. Por exemplo, se o governo patrocina um sistema de previdncia social atuarialmente desequilibrado, ele ter um fluxo de dficits futuros j contratado, que no se reflete na contabilidade corrente da dvida. No Brasil, o setor pblico gasta 13% do PIB em previdncia social e arrecada apenas 8%, do que resulta um dficit permanente - e provavelmente crescente, dada a poltica de salrio mnimo e sua vinculao aos benefcios previdencirios - de 5% do PIB a cada ano. Esse passivo governamental a garantia de que a dvida bruta do governo aumentar no futuro, a menos que seja possvel aumentar a carga tributria indefinidamente. Situao semelhante pode ocorrer com os chamados programas sociais, como o Bolsa Famlia, se forem mal desenhados e no proverem uma porta de sada dos beneficirios ou de seus descendentes no futuro. Finalmente, deve-se observar que a Lei de Responsabilidade Fiscal, festejada como um aperfeioamento institucional importante, na verdade protege os credores do governo e frauda os contribuintes. A lei consagra o que os economistas batizaram de soft
As transferncias so compostas pela Previdncia Social (13%), encargos da dvida pblica (6%) e programas sociais e subsdios (6%). No esto a computadas as transferncias que se fazem pelo excesso de emprego no setor pblico e, sobretudo, pela corrupo. Portanto, provvel que o gasto nas funes tpicas de governo e nos investimentos seja ainda menor do que o estimado no texto. A este respeito, veja-se meu Instituies, Setor Pblico e Desenvolvimento, in A. Delfim Netto org., Brasil: Desafios do Sculo XXI, Saraiva Editora. So Paulo, 2011.
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Matria de Capa
budget constraint, ao assegurar que o governo pode gastar quanto deseje, desde que a dvida pblica fique contida dentro de certos limites. Ela fornece uma autorizao explcita ao governo para aumentar a carga tributria sobre o setor produtivo do pas, como de fato ocorreu. Nos ltimos cinco anos, a relao entre a dvida lquida e o PIB ficou mais ou menos constante, mas a carga tributria (e os gastos do governo) aumentaram cerca de 5 pontos de percentagem do PIB (um ponto a cada ano). claro que, como deve existir um limite superior para a frao da renda de que o governo pode se apropriar, eventualmente os prprios credores do governo deixaro de ficar protegidos pela LRF e tornaro a rolagem da dvida pblica mais difcil. claro que, num pas pobre, no seria possvel a um sistema tributrio tradicional arrecadar 38% do PIB, como se pode observar na grande maioria dos pases emergentes, cuja carga tributria mdia gira em torno de 27%. Para conseguir isso, o sistema tributrio brasileiro deixou de atender a qualquer dos princpios de finanas pblicas. Ele se caracteriza por alquotas elevadas, impostos em cascata, vrios impostos incidentes sobre a mesma base, impostos sobre receita bruta e transaes, imprevisibilidade, iniquidade. Na ausncia de limites constitucionais ao tamanho do setor pblico, construiu-se um frankenstein tributrio, que reduz a eficincia da economia, inibe o investimento produtivo e retarda o desenvolvimento. A falta de transparncia dos tributos, todos embutidos no preo, uma maneira conveniente de o setor pblico ocultar a real carga tributria paga pelos cidados e
consolidar o estado cleptocrtico. A existncia de um imenso setor informal na economia, que pouco contribui para as finanas do estado, agrava o problema ao elevar a carga tributria sobre o setor formal provavelmente para a casa dos 50% da renda. A discusso feita acima mostra que o fato de a dvida pblica brasileira se situar apenas na casa dos 53% do PIB, cerca da metade da dos PIIGS e bem abaixo da dos principais pases desenvolvidos, no deve ser interpretado como a ausncia de riscos de o pas recair numa crise fiscal no mdio prazo. Mais relevante do que o tamanho contabilizado da dvida hoje a percepo, pelos agentes de mercado, do balano futuro entre receitas e despesas do governo. Nos ltimos seis anos da administrao Lula, a despesa real do governo federal aumentou taxa de 9,6% ao ano, o dobro da taxa de crescimento da economia. Parte importante desse aumento tem carter permanente (expanso do funcionalismo, por exemplo) e parte de difcil reverso, por razes polticas (aumentos reais do salrio mnimo, programas sociais). Essa expanso fiscal s foi compatvel com a estabilidade da relao dvida-PIB devido bonana mundial de 2002 a 2008, que trouxe ganhos transitrios economia brasileira e permitiu o aumento contnuo da carga tributria. Nos anos vindouros, o desempenho medocre esperado para a economia mundial e os graves problemas de dvida do mundo desenvolvido no deixaro espao para a irresponsabilidade fiscal que tem caracterizado o governo brasileiro desde a promulgao da Constituio de 1988.
A Sucia depois do modelo sueco

de Mauricio Rojas
R$ 15,00
Este livro mostra o que aconteceu com o modelo de welfare state implantado naquele pas. Originalmente socialista, Rojas assistiu debacle do famoso modelo sueco da economia do bem-estar e s alteraes que se sucederam, desmascarando a derradeira utopia da esquerda no mundo.
Esta e mais 80 obras esto venda no Instituto Liberal
Pea pelo site:
www.institutoliberal.org.br
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Petrleo
Aes da Petrobras e do setor de petrleo brasileiro

Adriano Pires
Diretor do Centro Brasileiro de Infra Estrutura (CBIE).
m 2011 o valor de mercado da Petrobras atingiu um nvel abaixo do patrimnio lquido da empresa pela primeira vez desde 1999. Em junho, o ndice de preo sobre valor patrimonial das aes preferenciais da Petrobras (PETR4) alcanou 0,98, e para as aes ordinrias (PETR3) a relao foi de 1,08. No auge da euforia do prsal, em 2008, o valor de mercado da Petrobras era mais de quatro vezes acima do seu valor contbil. No final de julho, at o dia do
anncio do Plano de Negcios de 2011-2015, as aes preferenciais da estatal apresentavam queda no preo de cerca de 16% em 2011 e de cerca de 13% desde a capitalizao em setembro de 2010, conforme observado no Grfico 1. Devido a esta queda, a empresa j perdeu R$ 55 bi em valor de mercado este ano. A empresa, que havia se tornado uma das cinco empresas mais valiosas do mundo em
2010, recuou para a dcimaprimeira posio, com US$ 209,38 bilhes, de acordo com uma pesquisa da agncia de notcias Bloomberg em julho. A Exxon lidera o ranking das empresas mais valiosas, com valor de US$ 406,5 bilhes, e outra empresa de petrleo, a angloholandesa Shell, estava em stimo lugar, com US$ 232 bilhes. A tendncia de queda de valor de mercado da Petrobras s ser revertida com o aumento da
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confiana do mercado na empresa. Parte dessa recuperao depende da qualidade dos investimentos que a empresa planeja executar, o que parcialmente ocorreu aps a boa recepo do Plano de Investimento 2011-2015. A Petrobras reconhece que a perda de valor resultado de um conjunto de fatores, tais como o processo de capitalizao e da cesso onerosa, cujo preo do barril contratado foi considerado alto na poca e resultou em maior controle do governo sobre a empresa. Contribuiu negativamente para o comportamento de suas aes o fato de que a empresa teve dificuldades bvias para aprovar seu recente plano de negcios, com as discordncias por parte da diretoria e do Conselho de Administrao sobre o volume de investimentos destinado aos setores de Refino, Biocombustveis e Gs e Energia. A interveno governamental na estatal um dos principais motivos para o desconto no preo da ao da empresa, e a situao da empresa pode piorar no futuro, tomando como exemplo o que aconteceu com a Eletrobras, pois aps anos de forte interferncia do governo na gesto da empresa suas aes ordinrias exibiam no final de julho um preo sobre valor patrimonial de 0,36 e suas aes preferenciais, de 0,45. Um exemplo de interferncia poltica na Petrobras foi o questionamento pela Transpetro, subsidiria de servios de transporte da Petrobras, acerca da utilizao da Sete BR, criada para construir e operar 28 sondas de perfurao, como instrumento capaz de reduzir o endividamento do Sistema Petrobras. A briga interna entre a Transpetro e a Petrobras acerca de contratos de licitao e contratao de sondas e navios faz parte de uma disputa entre foras polticas. Este desenvolvimento estaria no contexto de uma negociao de uma nova composio da diretoria executiva da Petrobras e de suas subsidirias, o que corrobora a tese de interveno poltica crescente na empresa. Outro exemplo de interveno governamental na Petrobras a poltica de preos de combustveis da empresa. A Petrobras defende um aumento no preo da gasolina, que tem sido mantido nas refinarias em R$ 1,05/litro, desde 2009. Segundo a estatal, as refinarias atingiram seu limite de produo de gasolina, e a empresa est arcando com o custo das importaes de combustveis em um setor que, em 2010, teve uma taxa de crescimento do consumo de 19% e, no primeiro semestre de 2011, j est superior a 10%. Como os preos do petrleo aumentaram em 2011, o preo da gasolina importada aumentou 29% no ano para R$ 1,36/litro, causando um prejuzo estimado para a empresa de cerca de R$ 125 milhes nos 413 milhes de litros importados do combustvel at junho. O governo no confirmou o aumento nos preos dos combustveis, declarando ser apenas uma hiptese, e a Petrobras indicou mais tarde que um aumento do preo dos combustveis no provvel no curto prazo e que a empresa manter sua poltica de preos adotada desde 2003, de monitoramento de longo prazo dos preos internacionais. Diante deste cenrio, o governo, que controla a poltica de preos de combustvel da Petrobras, tem duas opes. A primeira seria decidir por um aumento nos preos da gasolina, reduzindo o consumo e, portanto, as importaes. Alm disso, outro resultado desta deciso seria afetar positivamente o fluxo de caixa da Petrobras. O problema que o governo est com dificuldades em controlar a inflao, e um aumento nos preos dos combustveis teria um impacto maior sobre o ndice de preos. A outra opo manter o preo da gasolina estvel, com esperada expanso do consumo e das importaes, comprometendo o fluxo de caixa da Petrobras. Neste caso, o governo
Grfico 1 - Cotao das Aes da Petrobras
36 34 32 30
R$
28 26 24 22 set-10
nov-10
jan-11 PETR4
mar-11 PETR3
mai-11
Jul -11
Fontes: BMF&Bovespa
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Grfico 2 - Cotao das Aes da OGX, HRT e Queiroz Galvo

26 3.500
22 2.500 18
R$ R$
14 1.500 10
6 jan-11
500 mar -11 OGXP3 mai-11 QGEP3 HRTP3 jul-11
Fontes: BMF&Bovespa
continuaria utilizando a empresa como um instrumento para controlar a inflao, aumentando a percepo de risco em relao empresa. Analistas do mercado reconhecem que a Petrobras est aumentando sua lucratividade e tem fluxo de caixa slido, mas as decises tomadas decepcionam ao no privilegiar o acionista. Outras petroleiras brasileiras negociadas na bolsa de valores, consideradas pequenas no setor de petrleo mundial, passam por circunstncias distintas. Enquanto a Queiroz Galvo Explorao e Produo (QGEP) passa por momento de relativo conforto por j apresentar produo, a OGX e a HRT planejam o incio de sua produo sob a anlise constante do mercado financeiro. Ambas preveem iniciar sua produo at o fim deste ano por meio de testes de longa durao (TLD) nas bacias de Campos (OGX) e Solimes (HRT). Os TLDs sero importantes para confirmar as expectativas criadas pelas empresas entre investidores e agentes do setor petrleo, e sero decisivos para a viabilidade das empresas em se financiarem no
mercado de ativos. As aes da OGX (OGXP3) tiveram perda de valor devido s incertezas do mercado sobre suas reservas e seu potencial de produo e gerao de caixa para os prximos anos, enquanto as aes da HRT (HRTP3) e as aes da QGEP (QGEP3) no perderam tanto valor em 2011, conforme observado no Grfico 2. A Agncia Nacional do Petrleo (ANP) regulamenta a notificao agncia de descobertas de colunas de hidrocarbonetos, de petrleo ou gs natural, durante uma perfurao, mas empresas do setor de petrleo no Brasil tm maneiras distintas de divulgar suas descobertas ao mercado. A OGX e a HRT consideraram que descobertas de indcios de hidrocarboneto so informaes relevantes para serem divulgadas ao mercado, devido importncia de divulgar suas operaes de maneira confivel no estgio em que se encontram, ainda sem produo. A Petrobras s informa suas descobertas quando tem uma estimativa sobre a rea ou uma certeza maior sobre a comer-
cialidade futura, e as grandes petroleiras privadas adotam prticas parecidas. A petroleira americana ExxonMobil, por exemplo, no fez qualquer notificao ao mercado quando descobriu petrleo em uma perfurao no nico bloco do prsal de Santos que no tem a Petrobras como operadora, o bloco BM-S-22, e adotou o mesmo procedimento de no divulgao quando o resultado da terceira perfurao mostrou que a rea no comercial. Na avaliao da OGX e da HRT, a divulgao detalhada de indcios de hidrocarbonetos e de resultados de testes no excessiva e segue padres internacionais. Ainda assim, apesar do sucesso da captao das pequenas petroleiras brasileiras, esse ritmo de divulgao deixa as petroleiras sujeitas volatilidade do mercado. Em abril, por exemplo, a divulgao de relatrio de reservas da OGX pela consultoria DeGolyer & MacNaughton foi considerado decepcionante pelo mercado, e as aes da empresa registraram queda de 17%. Aps a divulgaes de informaes de resultado de exploraes so necessrios vrios testes para se avaliar os impactos daquela descoberta para a companhia, alm de ser necessrio o conhecimento do plano de investimentos da companhia e uma estimativa da produtividade e dos custos associados operao de extrao. A uniformizao da divulgao de informaes acerca de descobertas e da comercialidade de reservas evitaria volatilidades nos preos das aes e facilitaria a anlise do setor de petrleo brasileiro, beneficiando tanto as pequenas petroleiras quanto aos maiores players do mercado.
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Destaque
O papel transformador dos VANT na defesa nacional*

Salvador Raza
Professor de Projeto de Fora na Universidade de Defesa dos EUA e Diretor do CETRIS.
termo VANT a abreviatura para Veculos Areos NoTripulados. Para um entendimento de partida, os VANT so um tipo de aeronaves remotamente controladas que evoluram passando por vrios estgios tecnolgicos para chegar a ocupar atualmente posio central na guerra moderna, projetando grandes e
revolucionrias mudanas na natureza dos conflitos futuros, a um custo relativamente baixo. A tabela a seguir apresenta os custos comparados de ataques com msseis, com bombardeiros e com VANT. O custo operacional de um VANT, atuando com maior preciso e transportando o dobro da capacidade de explosivos, 28
vezes menor do que o de um mssel Tomahawk1, isso sem incluir os custos de aquisio, operao e apoio das plataformas de lanamento (naval e area), que aumentariam ainda mais esse diferencial. Estamos apenas no incio de uma trajetria tecnolgica que insere definitivamente os sistemas
*Uma verso ampliada deste artigo, com o detalhamento de requisitos operacionais e polticos, apresentando uma categoria de VANT, assim como explicando detalhadamente as caractersticas das guerras futuras projetadas, est disponvel com o ttulo: VANT: Passaporte para a Modernidade da Defesa, em http://www.salvadorraza.com.
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Destaque
Tabela 1: Custo comparado de operao
Mssel Tomahawk lanado de navio de superfcie 1.000 lb U$ 600.000 Bombardeio efetuado por B-52 com munio GM-86C 2.000lb U$ 1.160.000 VANT armado para ataque direto com munio de presso 2000 lbs U$ 21.000
Plataforma
Cabea de Combate (peso do explosivo) Custo unitrio
robticos nas guerras do futuro. Para uma percepo do que nos espera em termos de progresso tecnolgica e novas alternativas tticas e estratgicas antecipadas com o desenvolvimento dos VANT, podemos estabelecer um paralelo histrico entre os VANT Predador (RQ-1) americanos armados com msseis Hellfire, que se alojam na fronteira tecnolgica dos sistemas de armas no incio do Sculo XXI, exatamente onde estamos hoje, com os biplanos armados com metralhadoras no incio do Sculo XX, exatamente um sculo atrs. Este artigo qualifica os principais desafios atuais e futuros que os VANT geram para a defesa, ao mesmo tempo em que a transforma, apontando questes que os VANT colocaram, para as quais ainda no se tem solues definitivas.
ROMPENDO FRONTEIRAS
DE MISSES
Os VANT podem realizar misses ao longo de todo o expectro dos conflitos, indo desde um extremo desse expectro, onde contribuem enfrentando ameaas no convencionais, quando atuam, por exemplo, em benefcio das aes policiais, at o extremo oposto, onde podem se integrar a misses cinticas (combates
convencionais) de alta intensidade. Os VANT so o elemento que carrega o fluxo de causalidade nesse ambiente de aes, ameas e funes multidimensionais para a gerao dos efeitos polticos desejados sem risco para os pilotos, com muito baixa capacidade de interceptao e a um custo muito mais baixo do que seria possvel com sistemas convencionais tripulados. E, se por acaso o VANT falhar em sua misso, no se tem nas mos o embarao poltico de ter pilotos capturados. Enquanto gradativamente os VANT ganhavam espao no arsenal de meios blicos (estrutura de fora) que os pases mantm para a criao de opes polticas no enfrentamento de crises e conflitos armados, eles passaram a demandar a resoluo de complicados arranjos polticos de cooperao internacional e interagncias que eles mesmos tornaram possveis. Os estatutos que regulam o dimensionamento e o posicionamento de sistemas de armas estratgicas (nucleares ou convencionais) de alcances curto e intermedirio, como o INF (Intermediate-Range Nuclear Forces Treaty), por exemplo, devero passar a incluir, alm dos msseis, limitaes dotao e ao esta-
cionamento de VANT armados, capazes de realizar ataque a grandes distncias, com pequeno tempo de alerta a alvos estratgicos dos adversrios, principalmente a sua infraestrutura crtica. Os estatutos sobre o dimensionamento e a capacidade de defesa das foras convencionais, tal como o Tratato sobre Foras Convencionais na Europa (CFE), bem como os Regimes de Controle de Tecnologia de Msseis (MCTR) e de Transferncia de Tecnologias Sensveis, tambm devero ser revistos. A projeo de possibilidades do uso operacional dos VANT est associada ao entendimento de que a natureza das guerras futuras ser substancialmente diferente da natureza das guerras cinticas. O impacto das tecnologias de VANT e das tecnologias de informao acelerado e irreversvel. Essa constatao referendada no exemplo do recente jogo de guerra sobre o projeto de fora da Fora Area dos EUA, que indicou a necessidade do desenvolvimento de uma moldura conceitual de sntese dos requisitos de desenvolvimento dos sistemas de VANT com capacidades consistentes com a concepo de emprego das foras para os prximos 2025 anos.2
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Destaque
Particularmente com relao s operaes especiais e de inteligncia, os VANT tm provocado mudanas radicais na estrutura funcional das foras nos EUA, com a Agncia Central de Inteligncia (CIA) realizando misses tpicas de combate, que naturalmente seriam objeto da ao das foras especiais subordinadas ao Exrcito, Fuzileiros Navais (Marines) ou Fora Area. A recente nomeao do General David Petraeus, excomandante do teatro de operaes do Afeganisto e agressivo defensor das operaes especiais na guerra contra o terrorismo, manda uma mensagem de alerta para a militarizao das Agncias de Inteligncia. Basta recordar que o raid americano no territrio do Paquisto que matou Osama Bin Laden foi controlado pela CIA, e no pelo Departamento de Defesa. desenhado com capacidade para transportar um determinado sensor de esclarecimento e link de dados com um raio de ao de, por exemplo, 350 km, pode transportar volume/peso de explosivos igual ao dobro da distncia (700 km) para um ataque suicida. Vendemos VANT, eles compram msseis de alta preciso e alcance a um custo baixos, muito lentos, buscando evaso, elevando o risco de manuteno do acompanhamento pela aeronave de interceptao; ou ento ascender para altitutes acima do teto operacional dessas aeronaves de intercepo. E, se for derrubado, ninqum preso! Em contrapartida, a Lockheed Martin est testando um novo radar embarcado nos VANT Predador B, capaz de identificar pessoas ou objetos enterrados, camuflados ou escondidos sob densa folhagem (tal como nas florestas tropicais), provendo informaes no disponveis com os sensores pticos. Esse radar deve contribuir para a identificao e o ataque nas rotas do trfico ilegal por florestas.4
TRFICO E TERROR VANTERIZADO

No mundo dos VANT, a vantagem migra rapidamente para o lado negro da fora. Um sistema de VANT pode paralisar todo o espao areo de uma regio equivalente Europa, ao mesmo tempo em que um microvant operando em um ambiente de reunio pode confiscar todos os cdigos de acesso dos telefones celulares presentes, permitindo rastrear seus usurios e, posteriormente, adentrando seus sistemas de dados. Recentemente foi efetuado um teste com um microvant com resultados assustadores. O problema ganha forma quando estruturado no ambiente atual dos conflitos assimtricos com atores utilizando tticas e estratgias terroristas. Um VANT
Um dos temas mais sensveis e polmicos do emprego dos VANT a possibilidade de no combatentes (sejam um civis ou militares aposentados) operarem VANT armados para neutralizar atores polticos. Mesmo que esse ator seja qualificado como terrorista, o ato pode ser qualificado como assassinato.
ASSASSINATOS SELETIVOS E ESTRESSE DE COMBATE DE

NO COMBATENTES
muito mais barato do que o dos msseis. Da a importncia da regulao governamental no comrcio nacional e internacional de VANT, o que gera um embate sobre quem deter o poder de controlar os VANT.3 Os traficantes de drogas ainda no descobriram as vantagens dos VANT. Um VANT pode ser facilmente convertido em um eficiente transporte de drogas, praticamente invisvel ao radar dos sistemas de segurana, econmico e fcil de operar. Se for interceptado por uma aeronave de combate tripulada, ele pode efetuar voos muito
Um dos temas mais sensveis e polmicos do emprego dos VANT a possibilidade de no combatentes (sejam civis ou militares aposentados) operarem VANT armados para neutralizar atores polticos. Mesmo que esse ator seja qualificado como terrorista, o ato pode ser qualificado como assassinato. No de todo inverossmil que os EUA sejam levados ao Tribunal Internacional de Justia por esses potenciais atos de assassinato. Vrias publicaes nos EUA ostensivamente modificam as identidades dos pilotos e analistas de inteligncia para evitar processos e mesmo retaliao sobre esses indivduos. H operadores de VANT operando dos EUA em locais como Cristal City, a menos de 2 km do centro de Washington, trabalhando em regime de funcionrio pblico (das 08:00 s 17:00 horas).
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Destaque
Aps vetorarem VANT armados em apoio a aes tticas reais no Afeganisto, ao trmino do expediente regressam para suas famlias. A qualificao de combatente para proteger direitos desse operador de VANT ainda questo confusa, principalmente quando esses operadores reclamam compensaes por estresse de combate. vadas, alm de voos suborbitais para teste de produtos e tecnologias. Os VANT oferecem uma plataforma para teste de produtos em ambientes suborbitais e orbitais sem os exorbitantes preos cobrados pelos governos proprietrios de sistemas orbitais. Alm disso, os VANT iro possibilitar redes de comunicao de dados locais sobre determinados espaos urbanos onde a comunicao por satlite j est saturada e muito cara, permitindo s empresas de telecomunicaes vender servios de telefonia mvel a preos extremamente competitivos. A definio do que e no um VANT de extrema importncia para no s para os reguladores do trfego areo, mas tambm para as empresas fabricantes desses equipamentos, j que a normatizao dos VANT implica questes legais, com nfase na definio de responsabilidades civis por danos a terceiros, o que impacta fortemente as formas, os tipos e valores dos prmios dos seguros. aproximam as funes de segurana e defesa. A diminuio das taxas de atrio (baixas mortes) de pilotos em operaes de combate aproximar (sem necessariamente integrar) as funes e responsabilidades das foras armadas singulares. Em compasso com as reformas de defesa, o desenvolvimento de um segmento de VANT dentro da Base Industrial de Defesa Nacional certamente contribuir para a interoperabilidade das foras e a autonomia logstica. Alm disso, a venda no exterior desses sistemas, enquanto possibilita s empresas alcanar escalas economicamente viveis com nveis sustentados de produo, contribui para a economia nacional.
EMBATE PELO CONTROLE DOS VANT

Com o avano da tecnologia dos VANT impulsando seu emprego para atividades civis, ademais da exploso de demanda militar desses sistemas, em 1999 a Adminstrao Federal de Aviao (FAA Federal Aviation Administration) dos EUA cunhou o termo Aeronave Remotamente Operada (ROA Remotely Operated Aircraft) para assumir jurisdio sobre os VANT. A FAA tem atribuio normativa sobre aeronaves, e no sobre veculos areos. Assim, ao designar os VANT como ROA todos os sistemas com caractersticas gerais de aeronaves ficaram obrigados a ser certificados para voo e operar com pilotos licenciados. A incluso dos VANT militares na categoria de ROA objeto de debate e contestao pelo Departamento de Defesa dos EUA. O argumento em defesa desse enquadramento dos VANT, com a necessidade de certificao e licena, que isso contribuir para a segurana da aviao, principalmente quando se projeta que dentro de 10/15 anos o espao areo ser compartilhado por aeronaves pilotadas e nopilotadas para transporte de carga, passageiros, monitoramento de culturas agrcolas e vigilncia de propriedades pri-
NOTAS
1. Chapman II, R. E. Unmaned Combat Aerial Vehicles: Dawn of a New Age? Air&Space Power Journal; Summer 2002. http://www.airpower. au.af.mil. P . 2/16. 2. The U.S. Air Force Remotely Piloted Aircraft and Unmanned Aerial Vehicle Strategic Vision http:// www.globalsecurity.org/military/library/ policy/usaf/afd-060322-009.pdf 3. Esse tema foi amplamente explorado e debatido em oitiva (hearing) realizada pelo Congresso dos EUA em junho de 2002. O relatrio pode ser encontrado em: U.S. Government 80-605PDF: Committee on Governamental Affairs. Cruise Missile and UAV Threats to the United States. U.S. Government Printing Office: 2003. 4. Forecast International. Lockheed Martin Tactical Reconnaissance Radar Begins test Flights. http://emarke taalerts.forecast1.com/mic/ eabstract.cfm ?recon=178524. As informaes providas no texto so de exclusiva responsabilidade do autor, e no necessariamente correspondem posio de nenhuma instituio, organizao ou governo de nenhum pas.
OBSERVAES CONCLUSIVAS
O futuro dos VANT passa pelo entendimento dos problemas que eles ajudam a resolver e dos problemas que eles criam, enquanto avanam em sua funo transformadora da Defesa Nacional. Eles iro impactar o projeto de fora dos pases, instruindo uma profunda reforma dos conceitos de defesa. Essas reformas iro demandar mudanas nas polticas industriais em correlao com novas prioridades de defesa, reduzindo diferenas (sem equalizar) entre sistemas de defesa de pases ricos e em desenvolvimento, enquanto
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Livros
A tragdia do Euro
Resenha do livro The Tragedy of the Euro, de Philipp Bagus. Terra Libertas, 2011.
escalada da crise europia coloca em dvida a prpria sobrevivncia do euro. Ser que Milton Friedman estava certo ao prever que a moeda comum no suportaria sua primeira grande crise? O livro The Tragedy of the Euro, de Philipp Bagus, ajuda a lanar luz sobre este debate. Para o autor, existiam na poca da criao do euro duas vises distintas da Europa. De um lado, a viso liberal clssica, que defendia a livre circulao de bens, servios, capital e mo de obra. Do outro, a viso socialista, com foco na harmonizao da regulao social, cuja padronizao poderia ameaar os trabalhadores de pases menos competitivos. A Frana, devastada aps a ocupao nazista e seus fracassos coloniais, encontrou na Comunidade Europia um meio para recuperar sua influncia e orgulho. Um Estado centralizado parecia adequado para sua elite governante, e uma moeda comum seria um importante passo nesta direo. A Alemanha, afinal, possua uma arma muito poderosa que precisava ser desativada: o marco. Com a criao de uma moeda comum, os pases menos competitivos acabaram tendo problemas. o pretexto perfeito para uma centralizao de polticas fiscais, com harmonizao tributria. Trata-se de uma forma de acabar com a competio entre governos, que fora menos impostos. Todos acabam pressionados para elevar seus tributos ao patamar mais alto. O fim do euro, ao contrrio do que alegam os alarmistas, no seria o fim da idia europia, apenas o fim de sua verso socialista.
Bancos centrais inflacionistas representam o mais poderoso aliado de governos irresponsveis. O Bundesbank era um obstculo a esta poltica inflacionria na regio. A Alemanha viveu o inferno da hiperinflao e aprendeu com a experincia. Seu Banco Central era a pedra no sapato daqueles governos sedentos por mais gastos, mas vidos por quebrar o termmetro que mostrava a febre do doente. A desvalorizao das demais moedas frente ao marco era humilhante. Era preciso se livrar da tirania do Bundesbank. Uma moeda nica controlada por um Banco Central Europeu (BCE) era a soluo final para os governos com ambies inflacionrias. Esta soluo representava a abolio do esprito e da fora do Bundesbank. Por isso seus principais membros foram totalmente contrrios criao do euro. E por isso seu presidente, Alex Weber, decidiu renunciar h pouco tempo, quando o bito do Bundesbank foi finalmente decretado aps o BCE rasgar sua
tradio ortodoxa para salvar governos deficitrios. Hoje se discute um Euro Bond ou uma atuao ainda mais ativa do BCE na compra de ttulos dos governos falidos. So eufemismos para uma transfer union, um mecanismo de redistribuio de riqueza dos mais produtivos para os mais ineficientes. O plano da moeda comum contou com o empolgado apoio de Jacques Delors, com longa carreira nas polticas socialistas francesas. Parece que seus ideais esto finalmente se tornando realidade. O Tratado de Maastricht, assinado em 1991, teoricamente impediria posturas muito irresponsveis dos membros do euro. O dficit fiscal no poderia superar 3% do PIB, e a dvida pblica ficaria limitada a 60% do PIB. Esses limites foram ultrapassados com margem folgada, mas no houve punio alguma. Ao contrrio, a presso crescente para que o BCE atue como salvador, usando sua varinha mgica inflacionria. A Alemanha foi seduzida a este acordo com o discurso ameaador de que o euro era necessrio para preservar a paz na regio. O sentimento de culpa aps o nazismo fez o resto. Em suma, o euro um projeto poltico, que visa centralizao do poder na regio. Os alemes de classe mdia podero ser obrigados a sustentar a farra dos gregos, italianos, espanhis e at franceses mais irresponsveis. Essa justamente a viso socialista de mundo. E ela nunca deu certo.
por Rodrigo Constantino Economista e escritor
SET/OUT/NOV - 2011 - N 56 SET/OUT/NOV - 2011 - N 56
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Revista Banco de Ideias Nº 56

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SET/OUT/NOV - 2011 - N 56

EDUCAO NO BRASIL: FORMAO OU DEFORMAO?

O BOM, O MAU E O FEIO

A ESCALADA DA DVIDA PBLICA E SEUS RISCOS

AES DA PETROBRAS E DO SETOR DE PETRLEO BRASILEIRO

O PAPEL TRANSFORMADOR DOS VANT NA DEFESA NACIONAL

NOTAS MEDIDA PROVISRIA N 540

TUDO O QUE VOC SEMPRE QUIS SABER SOBRE O LIBERALISMO

Educao no Brasil: formao ou deformao?

Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ.

A escalada da dvida pblica e seus riscos

64,9 62,2 63,8 103,6 187,7 43,9 66,2

50,1 42,6 54,1 87,3 81,9 38,2 50,7

80,1 99,5 87,6 120,3 229,1 83,0 87,3

54,7 72,4 77,9 100,6 127,8 75,1 66,9

71,9 111,9 86,7 118,0 250,5 81,3 86,3

52,6 85,7 77,0 98,9 163,9 73,5 68,1

Fonte: FMI, World Economic Outlook, abril de 2011.

A Sucia depois do modelo sueco

Esta e mais 80 obras esto venda no Instituto Liberal

Pea pelo site:

Aes da Petrobras e do setor de petrleo brasileiro

Grfico 1 - Cotao das Aes da Petrobras

Grfico 2 - Cotao das Aes da OGX, HRT e Queiroz Galvo

500 mar -11 OGXP3 mai-11 QGEP3 HRTP3 jul-11

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