INTRODUCCIN

A lo largo de la evolucin poltica, econmica y social de nuestro pas, el uso ineficiente de los recursos humanos y materiales, el lujo, la farsa y la injusticia han marcado el destino de los pueblos. No obstante, a partir de 1999 con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el auge del Socialismo dio un vuelco a esa situacin con herramientas para propiciar los cambios que el pueblo necesitaba. Es decir, el Poder Popular, se ha organizado en torno a premisas tan importantes como la participacin de los ciudadanos y ciudadana, impulsada con el proceso de descentralizacin, en el cual se divulgaba la necesidad de incorporar a los mismos en la gestin pblica y de profesionalizar a los funcionarios, a fin de dar respuesta a los cambios polticos-administrativos suscitados en el aparato estatal; requirindose la incorporacin de todos los actores involucrados. De all, que se crean instancias y normativas para concretar esta concepcin, como es el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, que pueden considerarse una institucin innovadora dentro del mbito municipal. Desde esta perspectiva, los Concejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) seran la instancia que permitira rearticular las relaciones Estado- ciudadano, bajo principios y acuerdos de negociacin, cooperacin y corresponsabilidad social. Ante esta posibilidad, estaramos construyendo un nuevo pas con equidad, justicia social y en armona con los diferentes niveles de gobiernos territoriales del pas. De igual modo, en los ltimos tiempos se concede a la Contralora social un rango de gran importancia, tanto para el xito de las polticas pblicas, como para lograr la consolidacin de la democracia participativa y protagnica en su conjunto, por ello se la Contralora Social tienen un sentido positivo, ya que su objetivo es cambiar, transformar, mejorar la gestin y la administracin pblica, pero sin menoscabar sus propios mecanismos que los ciudadanos no podemos sustituir. Es una

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especie de juicio moral de la ciudadana y de la sociedad organizada al Estado. "La corrupcin y la impunidad son el camino ms corto para la prdida de la moral pblica".
Simn Bolvar Mensaje a la Convencin de Ocaa, Bogot, 29 de febrero de 1828.

SISTEMA DE PLANIFICACION PBLICA

Es el conjunto de programas polticos, sociales y tcnicos cumplidos de manera continua por el estado integrado con las instancias de participacin y protagonismo del pueblo, orientado a la definicin de las metas generales de desarrollo econmico y social, a corto, mediano y largo plazo, su ordenacin de acuerdo a prioridades y su instrumentacin financiera, fsica y administrativa. El sistema nacional de planificacin de las polticas pblicas, es el conjunto de organizaciones creadas por el estado venezolano, que regula los planes de desarrollo y estrategias polticas de la nacin, integrado en primer lugar por el Ministerio para la Planificacin y Desarrollo, la ONAPRE (oficina nacional de presupuesto), El Concejo Federal de Gobierno, Los Concejos estatales de Planificacin de Polticas Pblicas, Los Concejos Locales de Planificacin, Los Concejos Parroquiales de Planificacin y Los Concejos Comunales. El sistema nacional de planificacin de las polticas pblicas, tiene como su antecesor, al COORDIPLAN, que era una oficina adscrita al despacho presidencial, cumpliendo funciones de asesoramiento en formulacin, elaboracin, evaluacin, supervisin, anlisis y estudios de los planes, proyectos y polticas pblicas tanto econmicas, sociales y estratgicas del gobierno de turno. En algunos gobiernos sta oficina llego a tener rango de Ministerio de estado. El propsito, objetivos, caractersticas y fundamentos del sistema de planificacin pblica en Venezuela en los artculos

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contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999 donde establece: Artculo 300.- La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan. Artculo 311.- La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta debe equilibrarse en el marco plurianual del presupuesto, de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios. El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea Nacional para su sancin legal un marco plurianual para la formulacin presupuestaria que establezca los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud. Los principios y disposiciones establecidas para la administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean aplicables dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Artculo 320.- El Estado debe promover y defender la estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social.

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El ministerio responsable de las finanzas y el Banco Central de Venezuela contribuir a la armonizacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas fiscales deficitarias. La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y del Banco Central de Venezuela se dar mediante un acuerdo anual de polticas, en el cual se establecern los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflacin, concernientes a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria, as como los niveles de las variables intermedias e instrumentales requeridos para alcanzar dichos objetivos finales. Dicho acuerdo ser firmado por el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular del ministerio responsable de las finanzas, y divulgar en el momento de la aprobacin del presupuesto por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de los o las firmantes del acuerdo que las acciones de poltica sean consistentes con sus objetivos. En dicho acuerdo se especificar los resultados esperados, las polticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La ley establecer las caractersticas del acuerdo anual de poltica econmica y los mecanismos de rendicin de cuentas. Artculo 321.- Se establecer por ley un fondo de estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar la estabilidad de los gastos del Estado en los niveles nacional, regional y municipal, ante las fluctuaciones de los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento del fondo tendrn como principios bsicos la eficiencia, equidad y no discriminacin entre las Entidades pblicas que aporten recursos al mismo. Como referencia de instituciones gubernamentales de planificacin de la nacin

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MARCO JURDICO DEL SISTEMA DE PLANIFICACION PBLICA

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Estos estn referido en la necesidad de instrumentar mecanismos que fortalezcan los ingresos de las regiones, en especial la de menor desarrollo relativo y corrigiendo las desigualdades geogrficas, poblacionales y de desarrollo econmico de una manera real y efectiva, en donde en el artculo 185 se contempla la figura del Fondo de Compensacin Interterritorial, as como la dependencia del mismo del Consejo Federal de Gobierno. El Fondo de Compensacin Interterritorial, estar destinado a financiar las inversiones pblicas que promuevan el desarrollo equilibrado de las regiones, la cooperacin y complementacin de las polticas e iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades en reas prioritarias. Con la creacin del Consejo Federal de Gobierno, el FIDES ser sustituido por el Fondo de Compensacin Interterritorial, por ello la misin del FIDES llega a su final. El Proyecto de Ley derogatorio de la Ley que crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), propuesto por iniciativa Legislativa de Diputados de la Asamblea Nacional, de conformidad con el numeral 3 del artculo 204 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tiene por objeto la derogatoria de la Ley de creacin de dicho organismo con base en el procedimiento all establecido, bajo la supervisin del Ministerio de adscripcin del FIDES. Proyecto de Ley Artculo 1. Esta ley tiene por objeto derogar la Ley que Crea el Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES), publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.805 Extraordinario de fecha 22 de marzo del 2006. Garanta de los Trabajadores. Artculo 2. El ministerio con competencia en Planificacin, Economa y Finanzas proceder a elaborar y

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ejecutar un plan de acuerdo a las particularidades de los funcionarios y funcionarias del Servicio Autnomo Fondo Intergubernamental para Descentralizacin (FIDES), en lo que se refiere a los derechos y obligaciones que les corresponde por tal condicin, garantizando lo relativo a su seguridad social y laboral. El personal obrero se regir segn lo establecido en la Ley Orgnica del Trabajo. Disposiciones Transitorias Primera. El monto de la asignacin aprobada en la Ley de Presupuesto para el ejercicio fiscal 2010, se ajustar en ese mismo ejercicio de acuerdo a la reestimacin del ingreso por concepto del Impuesto al Valor Agregado (IVA) para este perodo. Los recursos aprobados sern entregados por la Tesorera Nacional conforme al criterio del dozavos a las cuentas de los estados, del Distrito Capital, de los municipios, del Distrito Alto Apure y de los Consejos Comunales. Segunda. El total de los recursos establecido en el artculo anterior se distribuir de la siguiente manera: 1. Una cantidad equivalente al cuarenta y dos por ciento (42%) se destinar a las cuentas de participacin de las gobernaciones y al Distrito Capital. 2. Una cantidad equivalente al veintiocho por ciento (28%) se destinar a las cuentas de participacin de los municipios. 3. Una cantidad equivalente al treinta por ciento (30%) se destinar directamente a las cuentas de los Consejos Comunales. Los recursos correspondientes al Distrito del Alto Apure sern calculados mediante una metodologa especial diseada a tal efecto, sin menoscabo de la regla de participacin de los Consejos Comunales. Tercera. De los recursos asignados por el Ejecutivo Nacional por concepto de crditos adicionales originados como remanentes, no programados, ni presupuestados en el ejercicio fiscal inmediatamente anterior sern distribuidos de la siguiente manera: 1. Treinta por ciento (30%) para las gobernaciones y Distrito Capital. 2. Veinte por ciento (20%) para los municipios y el Distrito Alto Apure. 3. Cincuenta por ciento (50%) para los Consejos Comunales. Dichos recursos sern distribuidos con base a la metodologa de clculo aplicada en la distribucin del Presupuesto del ejercicio Fiscal 2010.

CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

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Es el rgano encargado la coordinacin y la planificacin de polticas y acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional a los Estados y Municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones, respetando los principios que rigen al Estado Federal Descentralizado: justicia social, participacin ciudadana, integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia, corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad. El Consejo Federal de Gobierno esta compuesto por los Poderes Municipales, Estadales y Nacionales de la Repblica Bolivariana de Venezuela, cuyo objeto es profundizar el proceso descentralizador del Estado. El Consejo Federal de Gobierno tiene como finalidad establecer los lineamientos que orientarn los procesos de planificacin y coordinacin en la ordenacin territorial y de transferencia de las competencias y atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del poder popular.

OBJETO DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

El Consejo Federal de Gobierno tiene por objeto planificar un armonioso desarrollo regional en el contexto del proyecto de desarrollo de la Nacin, adems de atender el establecimiento del rgimen para la transferencia de las competencias entre los entes territoriales, y a las organizaciones detentadoras de la soberana originaria del Estado, como forma de restituir el poder al pueblo venezolano.

COMPONENTES DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Est integrado por: El Vicepresidente o Vicepresidenta Ejecutiva de la Repblica (Presidente).

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Los Ministros y Ministras. Gobernadores o Gobernadoras de cada Entidad Federal. Un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado, siendo los Alcaldes Metropolitanos miembros natos. Un representante de la comunidad organizada y de los pueblos indgenas. Adems posee una Secretara Permanente, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, dos Ministros, tres Gobernadores y tres Alcaldes.

FUNCIONES GOBIERNO

DEL

CONSEJO

FEDERAL

DE

Planificar, aprobar, coordinar las acciones para el desarrollo del proceso de descentralizacin y transferencia de competencias del Poder Nacional, Estados, Municipios y comunidades organizadas que ayuden a un desarrollo endgeno sustentable. Discutir y someter a consideracin de Asamblea Nacional los lineamientos del plan de descentralizacin Promover la desconcentracin poblacional, como parte del proceso de descentralizacin y desarrollo territorial equilibrado. Realizar el seguimiento y evaluacin de los progresos y resultados del proceso descentralizador. Apoyar al Ejecutivo Nacional en la formulacin del plan de desarrollo institucional en coordinacin con los rganos y entes competentes de los distintos niveles territoriales de Gobierno. Aprobar su proyecto de presupuesto y tramitarlo conforme a la ley. Aprobar su informe de gestin anual y presentarlo a la Asamblea Nacional. Elaborar su reglamento interno de funcionamiento. Todas las dems que seale la Constitucin de la Repblica y la ley.

Pgina 9 de 58 BASAMENTO LEGAL DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

Tiene su basamento Constitucional en el artculo 185, y en la Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno dictada por la Asamblea Nacional el 30 de junio ao 2005. El 18 de julio, el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Hugo Chvez, objeta la Ley del Consejo Federal de Gobierno sancionada el 30 de junio del 2005 para ser luego aprobada en febrero del 2010. La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno fue promulgada por el presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, el 20 de febrero de este ao, y su publicacin en la Gaceta Oficial N 5.963 ocurri dos das despus. Este instrumento jurdico tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento del Consejo Federal de Gobierno y desarrollar los principios, normas y atribuciones que rigen la planificacin y coordinacin de polticas y acciones para el proceso de la descentralizacin y transferencia de competencias y servicios del poder pblico nacional a los estados y municipios, as como el desarrollo equilibrado de las regiones. La Ley Orgnica del Consejo Federal de Gobierno, permite crear nuevos espacios de intercambio entre los estados a travs del desarrollo de proyectos productivos concretos y apoyo del Ejecutivo Nacional.

MARCO JURDICO DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Artculo 238. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva son rgano directo y colaborador

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inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica en su condicin de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunirn las mismas condiciones exigidas para ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no podr tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste. Artculo 239. Son atribuciones Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva: del Vicepresidente

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno. 2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la remocin de los Ministros o Ministras. 4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros. 5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional. 6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno. 7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad. 8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica. 9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica. 10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Artculo 49. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva: 1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno.

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2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional, central y descentralizada funcionalmente, de conformidad con las instrucciones del Presidente o Presidenta de la Repblica. 3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la remocin de los ministros y ministras. 4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros. 5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con la Asamblea Nacional y efectuar el seguimiento a la discusin parlamentaria de los proyectos de la ley. 6. Presidir el consejo Federal de Gobierno y coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional con los estados, los distritos metropolitanos y los municipios. 7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad. 8. Suplir las faltas temporales y absolutas de Presidente o Presidenta de la Repblica, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica. 10. Dirigir y coordinar el proceso de evaluacin de los resultados de las polticas pblicas adoptadas por el Ejecutivo Nacional e informar de ello al Presidente o Presidenta de la Repblica. 11. Efectuar el seguimiento a las decisiones del Consejo de Ministros e informar peridicamente al Presidente o Presidenta de la Repblica sobre el estado general de su ejecucin y resultados. 12. Efectuar el seguimiento a las instrucciones impartidas por el Presidente o Presidenta de la Repblica a los ministros o ministras e informarle sobre su ejecucin y resultados. 13. Coordinar y ejecutar los trmites correspondientes a la iniciativa legislativa del Poder Ejecutivo ante la Asamblea Nacional. 14. Coordinar el proceso de promulgacin de las leyes y, de ser el caso, el proceso de reparo presidencial a que se

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refiere el artculo 214 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 15. Presidir el Consejo de Estado. 16. Las dems que le seale la ley y dems actos normativos.

CONSEJO ESTADAL DE PLANIFICACIN Y COORDINACIN DE POLTICAS PBLICAS

Es la instancia de articulacin y coordinacin de las polticas pblicas regionales, que funciona como rgano rector de la planificacin de las estrategias poltico, social y econmico, para el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable de cada entidad federal del pas de acuerdo con sus especificaciones y a la de sus habitantes.

FUNCIONES DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN PBLICA

1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o Gobernadora, de conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional. 2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos niveles de gobierno nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo. 3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado, de conformidad con los planes de desarrollo. 4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes que debern ser remitidos al Consejo Legislativo Estadal. 5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo a los Planes de Desarrollo Estadal.

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6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora. 7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde los estados hacia los municipios y comunidades organizadas. 8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de programas de formacin, apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada. 9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates. 10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora. 11. Las dems que le sean asignadas por ley.

MARCO JURDICO DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN PBLICA

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1.999, afianza los principios en materia de planificacin, desarrollados en nuestro pas a partir del ao 1958, al estatuir la actividad planificadora como una funcin esencial del Estado. Ejemplo de ello lo constituyen los artculos 166 y 182 que establecen la creacin del Consejo Estadal de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el Consejo Local de Planificacin Pblica; rganos encargados de la planificacin, coordinacin y cooperacin en la definicin de polticas pblicas a nivel estadal y municipal. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas de 2.002.

BASAMENTO LEGAL DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACIN PBLICA

La Constitucin venezolana en su parte dogmtica establece unos principios fundamentales que comprometen el

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desarrollo orgnico del propio texto constitucional, y el posterior desarrollo legislativo nacional, estadal y municipal. El Prembulo de la Constitucin venezolana define a la Repblica Bolivariana de Venezuela como un "Estado de justicia, federal y descentralizado". En el mismo sentido se establece en el Artculo 4 cuyo texto es el siguiente: Artculo 4. "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad." Por su parte, el Artculo 6 dispone que "El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de las entidades polticas que la componen es y ser siempre democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos revocables". En correspondencia con las definiciones anteriores, el Artculo 16 de la Constitucin seala lo siguiente: Artculo 16. "Con el fin de organizar polticamente la Repblica, el territorio nacional se divide en el de los Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias federales y el de los territorios federales. El territorio se organiza en Municipios. La divisin poltico-territorial ser regulada por ley orgnica, que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin poltico administrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a la realizacin de un referendo aprobatorio en la entidad respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio federal la categora de Estado, asignndole la totalidad o una parte de la superficie del territorio respectivo." Y en el mismo sentido se inscribe el Artculo 136, que dice: "El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional

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se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado". La descentralizacin ms que un principio es una poltica de Estado, tal como lo reconoce el artculo 158 que dice textualmente lo siguiente: Artculo 158. "La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el poder a la poblacin y creando mejores condiciones, tanto para el ejercicio de la democracia como para la prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales." En cuanto a los mecanismos especficos de coordinacin, la Constitucin crea dos instituciones que tienen especficamente esa funcin. Son el Consejo Federal de Gobierno y los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. Las disposiciones constitucionales estn concebidas en los siguientes trminos:" Artculo 166. "En cada Estado se crear un Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de acuerdo con lo que determine la ley." En cuanto a los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, se trata de un organismo cuyas funciones no estn definidas en el texto constitucional,

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pero que por su denominacin ubicamos como el mecanismo de relaciones intergubernamentales definido por el constituyente. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas fue sancionada el 1 de agosto del 2002, y en el Artculo 9 se definen sus funciones, aunque por un error de tcnica legislativa denomina "competencias".

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA:

El Consejo Local de Planificacin Pblica es el rgano encargado de la planificacin integral del municipio y de disear el Plan Municipal de Desarrollo y los dems planes municipales, garantizando la participacin ciudadana y protagnica en su formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. El Consejo Local de Planificacin Pblica debe tomar en cuenta las caractersticas propias de cada municipio, garantizar en el proceso de planificacin la articulacin con los planes comunales, estadales y nacionales, y atender los siguientes lineamientos estratgicos: a) Estatus de la economa local, fomento de la produccin y el desarrollo endgeno, b) el ordenamiento territorial y de las infraestructuras, c) el desarrollo social, humano e institucional y d) la participacin ciudadana y protagnica.

OBJETIVOS ESPECFICOS CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

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Promover la organizacin comunitaria y la corresponsabilidad a travs de las redes sociales para garantizar la participacin protagnica de la sociedad. Implementar una poltica de enseanza-aprendizaje que se corresponda con la educacin para el trabajo; y los CLPP se transformen en un medio de produccin cultural y asuman una condicin moral y tica en su comunidad. Promover acciones inter-institucionales que permitan obtener los recursos necesarios para instrumentar las polticas de los CLPP.

OBJETIVOS DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por los cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, siendo estos: Lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. Es de acotar, que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la consolidacin de las bases principales y poltica, para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales, dinmica territorial ambiental sustentable, ampliacin de las oportunidades ciudadanas y diversificacin multipolar de las relaciones internacionales, lo cual se

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fundamenta en la participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna. La concentracin de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de estrategias que orientan las acciones concentradas entre los entes gubernamentales y la sociedad civil organizada, como seran las siguientes: Promover la organizacin social, mediante el establecimiento de Consejos Parroquiales y Comunales que garanticen la participacin protagnica del colectivo, en los procesos de planificacin pblica local. Coordinar la participacin social, a travs de la creacin de instancias que faciliten la organizacin y el funcionamiento del Consejo, a los fines de propsitos contenidos en la Ley del CLPP. Orientar la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, mediante la participacin concertada en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad. Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de auto - gestin y cogestin, orientados al desarrollo local. Facultar a la comunidad organizada, a travs de estrategias orientadas al dominio de los procesos de planificacin, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo del municipio.

FUNCIONES DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica expresadas en el Capitulo I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido Consejo, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al municipio son: 1.- Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.

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2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en el Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas de Consejo Federal de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP), con las propuestas de las comunidades organizativas. 3.- Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo, hacia la atencin de necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado del territorio y del patrimonio municipal. 4.- Instar y facilitar la cooperacin, equilibrada de los sectores pblicos y privados para la instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos. 5.- Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. 6.- Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos CFG, los programas de inversin del municipio. 7.- Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre municipio y los sectores privados, tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local. 8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9.- Impulsar la coordinacin con otros CLPP para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los estados para tales efectos. 10.- Atender cualquier informacin atinente a su competencia que le solicite el gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural del municipio.

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11.- Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carcter jurdico, administrativo o financiero, necesarias par el cumplimiento de funciones y consecucin de los objetivos del municipio y del propio CLPP. 12.- Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estada, acuerden hacia el municipio. 13.- Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, as como con las comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes. 14.- Coordinar, con el CPCPP y el CFG, los planes y proyectos que stos elaboren en el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales. 15.- Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al CLPP, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia. 17.- Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio. 18.- Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos (sueldos) de los altos funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, CLPP solicitar la informacin necesaria referida al nmero de habitantes, situacin econmica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado correspondiente al perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que corresponda. 19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio. 20.- Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos, recursos humanos y tcnico de la sociedad organizada.

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21.- Evaluar la ejecucin de los planes proyectos a instar a las redes parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos. 22.- Las dems que le otorguen las leyes, reglamentos y ordenanzas municipales. Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le corresponde a los CLPP, como instancia para organizar a la poblacin en los procesos de planificacin y desarrollo del municipio, de manera concertada, promoviendo el dialogo, el encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos actores institucionales y la sociedad civil organizada.

METAS
Coordinar un plan nico nacional de involucre a todos los entes oficiales y participativo de la comunidad en materia de divulgacin y implantacin de los CLPP Consolidar la creacin de la Coordinadora Nacional de Promocin Participativa (CNPP), que permitir otorgarle figura Organizacional a la Participacin Ciudadana Convenir con el Ministerio de Planificacin a efecto de crear una Comisin Interinstitucional que debe disear un Plan nico para activar la instalacin los CLPP y los CPCPP estadales Capacitar promotores municipales para cada uno de los 335 municipios del pas Capacitar a los Alcaldes, Concejales y representantes de Juntas parroquiales en el nuevo esquema Crear una Comisin de Control y Seguimiento del proceso de implantacin de los CLLP y CPCPP, encabezada por la Vicepresidencia, integrada por la Procuradora General, Contralora, Fiscala, Defensora del Pueblo y los Distintos Ministerios Permitir que la convocatoria a los talleres y proceso informativo que se implementen en los municipios, sea realizado por los promotores municipales, a efecto de que se respete la Autonoma y la no manipulacin del proceso

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eleccionario de los representantes de la Sociedad Civil en los CLPP de cada Municipio

BASE LEGAL DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del Consejo Local de Planificacin Pblica, se enmarca en: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder Pblico, Capitulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III, Instancias de Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y Municipales, Artculo 26. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Capitulo I, Principios Fundamentales, Artculo 2.

MARCO CONSTITUCIONAL DEL CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA

Art 4 Principios: Integridad Territorial, Cooperacin Art 5 Soberana Popular Art 6 Gobierno Democrtico Art 62 Derecho De Participacin Art 70 Medios De Participacin Y Protagonismo Art 132 Deberes: Responsabilidad Social, Participacin Solidaria Art 158 Poltica De Descentralizacin Art 182 Creacin Del CLPP Art 184 Mecanismo De Descentralizacin Y Transferencia

CONSEJOS PARROQUIALES

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Es el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilidad de ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificacin Pblica. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales debern realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo. La consulta y el apoyo a los Consejos Locales de Planificacin Pblica se logran en estos espacios de participacin, es el escenario ideal para la confluencia de la participacin de las diferentes comunidades en la construccin de su desarrollo.

FUNCIONES DE LOS CONSEJO PARROQUIALES DE PLANIFICACIN PBLICA

Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las Comunidades Organizadas. Impulsar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de Desarrollo, las polticas de inversin del Presupuesto Municipal contemplada en el artculo 178 de la Constitucin. Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. Impulsar y planificar las transferencias de competencias y recursos que el Municipio realice hacia la Comunidad Organizada, de conformidad con lo previsto en el artculo 184 de la Constitucin. Impulsar con el poder Nacional, Estatal o Municipal, as como con las Comunidades Organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes. Coordinar, con el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y el Consejo Federal de Gobierno, los planes y Proyectos que estos elaboren, tomando en cuenta los planes y proyectos locales.

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Impulsar la organizacin de las Comunidades integrndolas al Consejo Local de Planificacin Pblica, de acuerdo con lo establecido en la ley. Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio.

BASAMENTO LEGAL DE LOS CONSEJO PARROQUIALES DE PLANIFICACIN PBLICA

LEY DE PBLICA LOS CONSEJOS LOCALES PLANIFICACIN

Articulo 8: El CLPP promover la red de Consejos Parroquiales y Comunales en cada uno de los espacios de la sociedad civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya funcin ser convertirse en el centro principal de la participacin y protagonismo del pueblo en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas, as como viabilizar ideas y propuestas para que la comunidad organizada las presente ante el CLPP. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los miembros de los consejos parroquiales y comunales podrn realizar el seguimiento, control y evaluacin respectivo. Los miembros de los consejos parroquiales y comunales tendrn carcter ad-honorem

CONSEJOS COMUNALES
El consejo comunal es la forma de organizacin ms avanzada que pueden darse los vecinos de una determinada comunidad para asumir el ejercicio real del poder popular, es decir, para poner en prctica las decisiones adoptadas por la comunidad. Es adems, la instancia bsica de planificacin, donde el pueblo formula, ejecuta, controla y evala las polticas pblicas. As, incorpora a las diferentes expresiones organizadas de los movimientos populares.

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El consejo comunal tambin es la base sobre la cual se construye la democracia participativa y protagnica que plantea la Constitucin Bolivariana. As como una casa puede derrumbarse fcilmente si su base no es suficientemente fuerte, as tambin puede ocurrir con la nueva democracia que estamos construyendo: ella slo ser invencible si su base es fuerte y esa base son los consejos comunales.

OBJETO DE LOS CONSEJOS COMUNALES

El objeto central es que el pueblo ejerza directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos (artculo 2 de la Ley de los Consejos Comunales)

PRINCIPALES OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

1. Articular las organizaciones de base presentes en la comunidad y promover la creacin de nuevas donde sea necesario. Hay sumas que multiplican. Eso debe ser el Consejo Comunal 2. Elaborar un plan nico de trabajo para atacar los problemas que la comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados. Para ello debe analizar los recursos materiales y humanos con que cuenta la propia comunidad y lograr el apoyo de los vecinos para resolver los problemas. 3. Promover la elaboracin de proyectos en relacin con los principales problemas que por sus altos montos o complejidad la comunidad no est en capacidad de resolver. Estos proyectos deben ir al presupuesto participativo o a otras instancias de financiamiento. 4. Ejercer el control social en todas las actividades que se desarrollan en la comunidad, sean stas de orden estatal, comunitario o privado (alimentacin, educacin, salud, cultura, deportes, infraestructura, cooperativas, misiones, y otras.)

Pgina 26 de 58 BASE LEGAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES

1.- CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA El Consejo Comunal como medio de participacin en el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, tiene su basamento legal en la Constitucin Nacional, ya que se abre la posibilidad de legislar para que los Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que estos gestionen, (Artculos: 2, 70, 166), promoviendo la creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias , las comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales, y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administracin y control.(Artculo 184, numeral 6 de la Constitucin Nacional) En las disposiciones finales de la Ley de Los Consejos Comunales queda derogado el Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en dicha norma. Artculo 27: Son funciones de los Consejos Parroquiales y Comunales: 1. Coordinar su actuacin y la de la comunidad que represente para la formulacin del Plan Municipal de Desarrollo 2. Propiciar la mayor participacin de los ciudadanos en la formulacin del presupuesto del Municipio; 3. Colaborar con los rganos competentes en la elaboracin de la caracterizacin fsica y sociolgica de su parroquia, asistidos por la Sala Tcnica. 4. Presentar ante el Consejo Local de Planificacin Pblica las opiniones u observaciones que tuviere sobre los proyectos que se estn considerando, cuando estos afecten directamente su parroquia.

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5. Cooperar con las asociaciones u organizaciones civiles registradas que hacen vida en su parroquia, para hacer ms eficiente la participacin ciudadana. 6. Las dems que le sean encomendadas por el Consejo Local de Planificacin Pblica. 2.- LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, nos habla del Consejo Comunal en el artculo 112 y 113 del Captulo V. En el caso del artculo 114 de esta ley, es que seala que la integracin, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales y Parroquiales se har a travs de una Ordenanza. 3.- LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES La Asamblea Nacional atendiendo la necesidad que se origino en el seno de las comunidades, en lo que tuvo que ver con la legitimacin y legalizacin de los consejos comunales, ya que ni los gobiernos municipales o las mismas juntas parroquiales supieron cumplir con las disposiciones ley, sanciona el siete (7) de abril de 2006. La ley especial de los Consejos Comunales, publicada en gaceta oficial N 5.806, para regular el funcionamiento, organizacin y funcionamiento de los Consejos Comunales. Que venan constituyendo bajo la direccin del Ministerio de Participacin Ciudadana. Hoy en da se cuenta con la nueva Ley Orgnica de los consejos comunales, publicada en gaceta oficial en el mes de noviembre de 2009.

INSTANCIAS: CONSEJOS PARROQUIALES Y COMUNALES

Ley de Consejos Comunales, publicada en Gaceta Oficial N 39.335 de fecha 28 de diciembre de 2009 la nueva Ley Orgnica de los Consejos Comunal De los Consejos Comunales.

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Artculo 2. Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e integracin entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestin directa de las polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la construccin del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia social.

DIAGNSTICO PARTICIPATIVO
Lamamos diagnstico participativo (tambin conocido como diagnstico comunitario o diagnstico compartido) al diagnstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo del conocimiento de su realidad, en el que se publican los problemas que las afectan, los recursos con los que cuentan y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a travs de ello, hacer que la gente llegue mejor preparada a la formulacin del presupuesto participativo.

QU ES EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?
Llamamos diagnstico participativo o tambin conocido como diagnstico comunitario, al diagnstico hecho por un colectivo. Es un instrumento empleado por las comunidades para la edificacin en colectivo de un conocimiento sobre su realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio de todos. Permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, por ello, permite que la gente

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llegue mejor preparada a la formulacin del presupuesto participativo. El diagnostico se divide en tres Bloques estratgicos, los cuales son: 1.- FLUJOS ENTRE SECTORES DE LA COMUNA: La falta flujo tanto comunicativo, participativo, de encuentros, es nuestra primera barrera que nos limita al crecimiento comunal y a la carencia de soluciones de los problemas, siendo: Limitantes: encontremos los motivos o circunstancias que degradan el flujo entre los distintos sectores. Potenciales: Que podramos utilizar para mejorar el flujo entre sectores. 2.- AGRUPACIONES Y TRABAJOS EN EQUIPO: Para solucionar nuestros problemas colectivos, debemos trabajar en equipo, en agrupaciones para poder generar las fuerzas que enfrenten la adversidad del problema a solucionar. Solo as seremos capaces en forma conjunta de tomar conciencia de nuestros problemas y a comenzar a generar las soluciones de estos. Limitantes: que nos limita a asociarnos y a trabajar en equipo? Potenciales: Como podemos logra unificar las fuerzas?

3.- ROL FISCALIZADOR Y GENERADOR DE IDEAS: Es muy comn que cuando se visualizan problemas en comunes, aparecen muchas voces denunciantes y alarmantes, pero muy pocas veces aparecen lo que se necesita para terminar con el problemas, esas ideas geniales,

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o esas ideas simples que permitan despejar la bruma para ver claramente el camino a mejorar, todos somos cmplices de la decadencia de una comuna de la grandeza de esta. No podemos creer que las soluciones y mejoras solo pasen por unos pocos que siempre alguien nos vendr a producir los cambios que necesitamos. Limitantes: El Sesgo de los participantes y la falta de liderazgo. Potenciales: Cual es mi aporte y compromiso con la comuna.

CARACTERSTICAS DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

No parte de cero, es decir, aprovecha toda la informacin disponible para conocer a la comunidad y sus problemas. Posibilita el anlisis de los problemas y revaloriza los elementos positivos que existen en la comunidad. Permite conocer problemas especficos particulares y concretos. Es un proceso sencillo que permite obtener la informacin necesaria fcilmente, cuando la comunidad tiene conciencia y organizacin necesaria para realizarlo. Permite la participacin de todas las personas involucradas en la solucin de los problemas que afectan a la comunidad. Las acciones planeadas a partir del sentir comunitario comprometen a sus miembros y a las instituciones que participan. Es importante la presencia de asesores externos que faciliten procesos de discusin, reflexin y consenso

POR QU HACER UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?

Porque mientras la comunidad analiza y produce el diagnstico va comprendiendo mejor su situacin. Identifica

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los problemas y obstculos que impiden su desarrollo, y le proporciona los elementos para establecer las prioridades. El diagnstico sirve, adems, como base para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les permitan mejorar su situacin actual. Existe una marcada diferencia entre un diagnstico hecho por agentes externos a una localidad y aqul hecho por los propios vecinos. Los planes de accin y las soluciones suelen ser ms apropiados y eficaces cuando se basan en un anlisis de los problemas hecho por las personas afectadas. El diagnstico participativo es una actividad del colectivo comunitario, sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con el apoyo de facilitadores para explicar la metodologa adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por los sectores populares.

UTILIDAD DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

El diagnstico participativo sirve para: Conocer cientficamente el lugar donde vivimos. Establecer las prioridades de los problemas o necesidades con un criterio racional. Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los problemas que las aquejan. Proporcionar espacios concretos para la organizacin y la participacin de diferentes grupos comunitarios. Proporcionar una base para elaborar un plan nico de trabajo dirigido a la solucin de los problemas comunitarios. Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento, control y evaluacin.

QUINES Y DNDE SE REALIZA EL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?

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El diagnstico participativo es realizado por las personas que habitan en la propia comunidad. Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero la idea es que una vez que la comunidad se apropie de la metodologa sea ella quien se responsabilice del proceso y el lugar adecuado es la comunidad en su ms pequea expresin. Espacios pequeos tales como caseros (en el caso de zonas rurales aisladas), vecindarios, permetros donde operan asociaciones de vecinos, urbanizaciones y dems referentes comunitarios donde cohabitan personas que cotidianamente se interrelacionan, se conocen y eventualmente hacen vida social, es decir, el rea de lo que podra denominarse los Consejos Comunales.

PASOS PARA EL PROCESO DE UN DIAGNSTICO PARTICIPATIVO

Conformacin de un Equipo Promotor. Convocatoria abierta a toda la gente de la Comunidad. Reunin inicial para llevar adelante el diagnstico participativo. Fotografa de la Comunidad. Identificacin de los principales problemas y potencialidades de la Comunidad. Formatos para recoger la informacin. Clasificacin y anlisis colectivo del listado de problemas. Jerarquizacin de los problemas.

DIAGNOSTICANDO PROBLEMAS, NECESIDADES, RECURSOS Y POTENCIALIDADES

El objetivo del diagnstico participativo es obtener informacin acerca de los problemas, las necesidades, los recursos y las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades. PROBLEMAS COMUNITARIOS:

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Definiremos como problemas comunitarios aquellos asuntos que afectan el normal y digno desenvolvimiento social de los habitantes residentes en una localidad determinada: falta de servicios bsicos (aseo urbano, agua, electricidad, cloacas, asfaltado, inseguridad, desempleo, falta de infraestructura recreativa, canchas, centros culturales, parques, plazas; de infraestructura social; escuelas, ambulatorios, entre otros.

RECURSOS COMUNITARIOS: Definiremos como recursos comunitarios a las fortalezas presentes en la comunidad: talento humano (albailes, artesanos, panaderos, ingenieros, mecnicos, maestros); vocacin econmica y productiva; elementos naturales: (rboles frutales, minas, peces, playas, ros); organizaciones sociales existentes: (unidades de batalla electoral, patrullas, grupos culturales, deportivos, religiosos, comerciantes, grupos de voluntarios); lderes naturales; aspectos geogrficos, entre otros.

EL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO CONTRIBUYE A

Conocer con un mnimo de fuero cientfico, el lugar donde vivimos. Establecer las prioridades con un criterio racional a las demandas comunitarias. Construir un nosotros! comunitario territorial. Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los problemas que las aquejan. Proporcionar espacios concretos para la organizacin y la participacin de diferentes grupos comunitarios. Proporcionar una base para elaborar un plan nico de trabajo dirigido a la solucin de los problemas comunitarios. Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento, control y evaluacin. Contribuir a desarrollar el poder popular.

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CMO SE LOGRA LA PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD EN LA ELABORACIN DEL DIAGNSTICO?

Debe realizarse una convocatoria abierta y atractiva a todos los habitantes de la localidad sin distingo alguno, es algo natural que los ciudadanos de una determinada rea geogrfica se interesen por los problemas que aqueja a su comunidad y estn dispuestos a proponer soluciones y a participar en la ejecucin de las mismas; pero lo ms usual, es que asuman la tarea del diagnstico los cuadros con ms vocacin participativa. Lo importante es que exista siempre un acceso abierto a las reuniones de tal modo que si algn miembro de la comunidad no se siente interpretado por quienes la representan, pueda expresar en ellas sus opiniones crticas. Para realizar la convocatoria es conveniente apoyarse en los lderes naturales, as como en todas las fuerzas sociales y polticas que hagan vida en la comunidad. La agenda debe sealar los dos puntos importantes: 1.Formalizar la iniciacin del proceso del diagnstico participativo; 2.Presentar las fotografas de la comunidad y el plano oficial de los linderos del Consejo Comunal.

CMO PODEMOS AGILIZAR LA FORMULACIN DEL DIAGNSTICO PARTICIPATIVO?

Se puede agilizar el proceso, hacindose las siguientes preguntas: Cul es el problema que ms te afecta? Cules son las causas que lo originan? Qu relacin tienen los problemas que t planteas con otros expuestos por otros vecinos? Qu soluciones pueden emplearse para resolverlos? Qu posibilidades reales existen de solucin? Cmo hemos aprovechado la capacidad tcnica, artesanal, laboral y profesional que existe en la comunidad? Cul es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos? Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales,

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organizativas, comunidad? geogrficas y econmicas que tiene la

EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Un proceso de inclusin ciudadana que tiene estrecha vinculacin con la calidad de vida de las comunidades, se acaba de abrir en todo el pas. Se trata del presupuesto participativo que se elabora en conjunto con las comunidades organizadas, de cada uno de los trescientos treinta y cinco municipios del pas; entre los meses de Junio y Noviembre de cada ao. El presupuesto participativo se encuentra contemplado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como parte de los derechos del pueblo a participar en los procesos de formacin, ejecucin y control de los asuntos pblicos (artculo 62); y ms precisamente como el derecho de las comunidades, de los ciudadanos y ciudadanas a vincularse en la formulacin de propuestas de inversin, ante autoridades estadales y municipales (artculo 184). Por otra parte, la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPMP, 2005) determina las condiciones para la incorporacin de las necesidades y propuestas presentadas por las comunidades en el presupuesto de inversin de cada alcalda (artculo 234). De la misma manera, el presupuesto participativo est determinado como un medio del pueblo en el ejercicio de su soberana (artculo 261); y tambin es definido -en forma particular-, como el resultado de la utilizacin de los procesos; mediante los cuales vecinas y vecinos proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual de cada municipio (artculo 271). El presupuesto participativo surge como una herramienta innovadora para facilitar que la ciudadana participe en la elaboracin y control de la ejecucin del presupuesto del Gobierno Local, en el marco de promover la gobernabilidad democrtica local. La participacin social ha sido entendida

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como una accin individual, impulsada y estructurada desde agentes externos, por lo general, el Estado, quienes son los que definen las necesidades a satisfacer en la personas. Esto supone que la poblacin participa sin necesariamente tener una motivacin propia, toda vez que no son consientes de sus necesidades ni tienen la posibilidad de encontrar los mecanismos para satisfacerlas. As, se concibe que la poblacin carezca de una participacin efectiva en la vida nacional, y por la tanto estn por fuera de los beneficios del desarrollo. En general, en las polticas pblicas, el elemento de la participacin es incorporada como un elemento importante en sus estrategias. Son decisiones que surgen desde el centro de poder tcnico y poltico y no de las demandas y propuestas de la poblacin, pese a que en el discurso de preconiza la participacin en diferentes niveles de decisin de estas polticas y programas, en la mayora de las experiencias, sta es prcticamente insignificante, y en el mejor de los casos se reduce a aspectos de ejecucin o dotacin de mano de obra como forma de cofinanciamiento. A diferencia de este enfoque tradicional, el Presupuesto Participativo se sustenta en entendimiento que la participacin social es una accin de la poblacin que consiste en intervenir activamente en las decisiones y acciones relacionadas con la planificacin, la actuacin y la evaluacin de las polticas pblicas. Esta nace del derecho consustancial de los ciudadanos a construir de manera libre y responsable, como protagonistas, la realidad en la que viven. En el Presupuesto Participativo, la participacin no se reduce a una dimensin tcnica. Esta tiene que ver, en lo fundamental, con el compromiso social, de los involucrados en los procesos de participacin, con la gobernabilidad como asunto pblico; es decir, de todos los ciudadanos y no solo de los gobernantes.

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En este sentido, el Presupuesto Participativo se define como un espacio pblico no estatal, en el cual el gobierno y la sociedad se renen para ponerse de acuerdo acerca de cmo definir las prioridades de los ciudadanos hacia la "agenda" de las polticas pblicas, adems de poner en manos de la poblacin un mecanismo de control sobre el uso que el gobierno local hace de los fondos pblicos. En el Presupuesto Participativo se establecen las demandas locales, las prioridades de gasto e inversin de la ciudad, los criterios de asignacin de fondos y el programa de inversiones del municipio. Cada una de estos elementos contiene mecanismos que permiten la circulacin de informacin entre las autoridades polticas del gobierno, sus tcnicos y profesionales y la ciudadana. El Presupuesto Participativo es un instrumento de poltica y a la vez de gestin, a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como las organizaciones de la poblacin debidamente representadas, definen en conjunto, cmo y a qu se van a orientar los recursos, teniendo en cuenta los Objetivos del Plan de Desarrollo Estratgico o Institucional, segn corresponda, los cuales estn directamente vinculados En trminos prcticos el Presupuesto Participativo (en adelante PP) es un mecanismo de participacin social que permite que la poblacin de un pueblo o Una ciudad conozcan qu es su presupuesto municipal y decidan sobre l, Participen sobre cmo se recauda, sepan y puedan elegir cmo se gasta, Intervengan en las prioridades (el orden de importancia de las obras) y, al final, Controlen su ejecucin. En lo terico, se vincula con la democracia, lo institucional, lo social, lo poltico, lo Econmico y lo cultural. Conceptos que, entrelazados entre s, son resignificados por el PP.

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1. en la democracia es instrumento vlido para consolidarla y profundizarla en Tanto la democracia representativa mostr, por s sola, ser insuficiente. El PP, por Tratarse de un marco de accin sobre hechos concretos como resulta el manejo Del dinero pblico, es la mejor va para impulsar la democracia participativa, Concepto que aparece cada da ms debatido y valorizado en los estados Modernos para dar solucin a los problemas que exhibe la experiencia Democrtica. 2. en lo institucional, es un recurso para achicar la distancia entre las instituciones Democrticas y el pueblo al hacer que mejore dicha vinculacin. 3. en lo social, es un motivador para crear mejores lazos de unin entre las Personas y superar la fragmentacin que afecta desde hace tiempo a la Sociedad. 4. en lo poltico, es una estrategia adecuada para reactivar esta desacreditada actividad que es la poltica. 5. en lo econmico, es un buen medio para optimizar los ingresos y egresos Pblicos en tanto economa es el arte de administrar y ordenar los ingresos y los Gastos de la manera ms provechosa. 6. en lo cultural, es una herramienta para promover la participacin comunitaria, Con el beneficioso cambio cualitativo que en la cultura de los pueblos ello supone. Todos estos conceptos son en realidad tributarios entre s. Quizs lo cultural sea el Factor de ms relevancia con respecto a lo que puede significar esta novedosa Modalidad del PP en el cambio que la sociedad requiere y que podra traducirse en Acentuar las acciones para lograr un mayor protagonismo social de accin y Participacin abierta y organizada a travs de determinados objetivos Convergentes de inters colectivo incuestionable. El PP es, sin lugar a dudas, uno de ellos. El presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a

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los presupuestos pblicos, generalmente sobre el presupuesto municipal.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Reglas claras de juego La representacin del conjunto de intereses de los ciudadanos El acceso de los ciudadanos a las fuentes informativas y foros de discusin de carcter general y temtico El sinceramiento de las cifras La promocin del debate y la participacin de los ciudadanos en el proceso de toma de decisiones La neutralidad municipal en la utilizacin de los mecanismos de participacin La flexibilidad de los procedimientos La asistencia tcnica a los actores involucrados El control social y la rendicin de cuentas El compromiso de las autoridades municipales de respetar los consensos La idea central, es que el Presupuesto Participativo debe ir amarrado con otro instrumento clave en la gobernabilidad democrtica del desarrollo local: la Planificacin Participativa. La tendencia internacional y nacional es redefinir el rol de las Municipalidades. Se busca transitar de un rol casi exclusivo de entregar servicios urbanos habituales hacia uno que promueva y cree las condiciones necesarias para alcanzar el desarrollo local. En esta perspectiva, los gobiernos locales requieren manejar nuevos instrumentos de gestin que sean capaces de combinar las acciones que den respuesta a las apremiantes urgencias de la emergencia y el corto plazo con la necesidad de planificar, de manera armnica e integral , el futuro desarrollo local. Pero adems, deben ser instrumentos de gestin que faciliten la concertacin democrtica entre los diferentes actores locales, de tal manera que los diversos intereses se encuentren reflejados en las decisiones del gobierno local.

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En este marco, la planificacin del desarrollo local, no puede seguir siendo diseado ni impulsado por un solo actor: la municipalidad. Es preciso que la mayora de actores locales, especialmente los provenientes de la sociedad civil, estn involucrados en trazar una visin compartida del futuro de la ciudad, de tal manera que se sienten las bases para definir las prioridades de poltica y las estrategias del desarrollo a largo plazo. Esta participacin de los actores en la definicin de las rutas del desarrollo, significa la concrecin de una nueva gobernabilidad democrtica local, y de una mayor y mejor eficiencia y eficacia. En esta nueva perspectiva, el presupuesto deba ser un instrumento de gobierno en un gobierno democrtico debiendo llevarse a la conciencia de las comunidades la idea de que el manejo de ese instrumento corresponda a todos (Estado-comunidad) en cuanto al conocimiento de la informacin referida a sus montos, cual es su origen, como se orienta, como se invierte o ejecuta, as como tambin los resultados de la ejecucin de esa gestin, la cual debe ser evaluada de acuerdo a las necesidades sociales que realmente haya atendido (Scotto Clemente 2003). Fue as que, a partir del ejercicio presupuestario del ao 1992 se comenz a elaborar una dinmica participativa del Municipio con la poblacin, mediante los procesos de consulta para el presupuesto a travs de las asambleas de ciudadanos para establecer las prioridades de la comunidad y la asignacin de los recursos, adems progresivamente se implantaron los comits de seguimiento del presupuesto y se comenz un proceso de cogestin en el cual, segn Scotto, Clemente (2003 pag 79) se hacan compromisos de inversin para determinados proyectos, y despus se controlaba la ejecucin, siempre con la participacin de la gente . Con ello en el Municipio Caron se logr una cultura de dar y recibir cuentas con lo cual, se aument el sentido de corresponsabilidad para la generacin de recursos,

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mantenimiento y atencin solidaria a diversos problemas sociales. Es el en ao 2003, cuando se promulga la Ley de Participacin Ciudadana por el gobierno del Estado Miranda, con la cual se obligaba al gobierno de esa regin a destinar 40% del presupuesto para obras dirigidas a las comunidades, lo que permite a las propias comunidades decidir cmo se ejecuta el presupuesto del estado donde los ciudadanos no sean simplemente espectadores, sino actores del proceso de gobernabilidad y de inversin de los recursos estadales en las verdaderas necesidades de las comunidades. El presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante los cuales los ciudadanos proponen, deliberan y deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual del Municipio, todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y propuestas de las comunidades ante el Consejo Local de Planificacin Pblica (art. 268 LOPPM).

LOS PRINCIPALES OBJETIVOS

Promover la creacin de condiciones econmicas, sociales, ambientales y culturales que mejoren los niveles de vida de la poblacin y fortalezcan sus capacidades como base del desarrollo, posibilitando acciones concertadas que refuercen los vnculos de identidad, de pertenencia y las relaciones de confianza. Mejorar la asignacin y ejecucin de los recursos pblicos, de acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos concertados. Reforzar la relacin entre el Estado y la sociedad civil, en el marco de un ejercicio de la ciudadana que utilice los mecanismos de democracia directa y democracia

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representativa generando responsabilidades compartidas. compromisos y

VENTAJAS
Respetan el principio de autosuficiencia, al igual que facultan a otros actores a que tomen decisiones, permite atender mejor a los ciudadanos es mas democrtico para la ciudadana y le quita poder a la burocracia.

DESVENTAJAS
Cuando la ciudadana no participa o no hay capacidad de los participantes el presupuesto participativo puede fracasar y conducir la administracin de los recursos de manera irresponsable e incluso criminal.

CONTRALORIA
Es un proceso de seguimiento, control y evaluacin de una determinada actividad, para garantizar que sea hecha en forma correcta.

CONTRALORIA SOCIAL
La contralora social es la mxima expresin de la democracia participativa. Por medio de ella, las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el cumplimiento de los objetivos de los programas sociales, fomentando as, la responsabilidad ciudadana en la construccin del poder poltico, y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo.

LAS FUNCIONES DE LA CONTRALORIA SOCIAL

1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario en su conjunto. 2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.

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3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario. 4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo, ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.

LA BASE LEGAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL

La contralora social ya es un tema introducido en el marco legal vigente en el pas. Sin embargo, la contralora social an no posee una ley especfica y propia, con normas y procedimientos que determinen con precisin su contorno y formas de operacin institucional. Veamos un resumen de sus menciones legales ms significativas. Primero, la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999), la considera (de manera directa o indirecta) en varios de sus artculos. El prembulo de la constitucin apoya las bases de la refundacin de la Repblica, la cual no ser efectiva sin la participacin protagnica del pueblo. Es decir los cambios no se harn efectivos sin la actuacin de los ciudadanos, que ahora tienen el derecho de ejercer control sobre las polticas pblicas. Se incluye en el derecho a peticin (artculo 51); y como un derecho y expresin de protagonismo ciudadano (artculo 62); se establece en la obligacin de rendicin de cuentas de parte de las autoridades ante los electores (artculo 66). La Carta Magna tambin la consagra en los principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas; y el derecho a la informacin oportuna y veraz de los ciudadanos y ciudadanas (artculos 141, 143 y 315); y finalmente, determina la inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la gestin local (artculos 168 y 184).

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Segundo, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (2008) consagra categricamente el control social sobre la gestin pblica (artculo 138). Tercero, la Ley Orgnica de Planificacin (2001) de igual manera, define en forma expresa, el control social en materia de planificacin (artculo 14); as como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional (artculo 58); la obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales (en su artculo 59); y la obligacin a suministrar informacin al pueblo (artculo 60). Cuarto, la Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el Sistema de Control Fiscal (2001) contienen una serie de preceptos bien precisos. Establece como un derecho, el control ciudadano sobre la gestin pblica (artculo 1); adems determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin de los ciudadanos (artculo 6). Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la participacin ciudadana en el control de la gestin pblica (artculo 14). De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Sistema de Control Fiscal (artculo 24), y la participacin ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal (artculo 25). La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la atencin a las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin, las denuncias ciudadanas, la promocin de mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y social (artculo 75). Por ltimo, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones representativas de sectores de la sociedad pueden postular candidatos a los rganos de control fiscal (artculo 76). Quinto, la Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2002), le otorga a tales instancias funciones de evaluacin y control de la gestin de

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planificacin de las agencias estatales (artculo 9). Igual ocurre con la recin mutilada Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002), la cual determina funciones de seguimiento, evaluacin y control a los CLPP; ante la gestin gubernamental de carcter local (artculo 5). Sexto, la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal (2005), se ocupa del tema de la Contralora Social de una manera amplia. Por ejemplo, las Juntas Parroquiales desempean un papel fundamental. Primero, son las llamadas a promover los procesos comunitarios de contralora social (artculo 37), y tambin se encuentran obligadas a brindar la informacin necesaria a la ciudadana sobre la gestin municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldas deben implantar la utilizacin de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de gestin (artculo 77). En materia de rendicin de cuentas, la LOPPM obliga al alcalde a presentar un informe a las comunidades sobre su gestin. Tambin indica que el contralor o contralora municipal podr ser destituido (y esto es importante) por la inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la contralora social. Pero algo bien trascendente en la LOPPM, es el reconocimiento al derecho de los ciudadanos a organizarse en contraloras sociales, con el apoyo de la contralora municipal (artculo 259). Por si fuera poco, la LOPPM consagra la contralora social como un medio de participacin popular en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora social es un mecanismo de vigilancia ciudadana sobre el gobierno (artculo 272), que tiene una expresin organizativa y funciones especficas: tales como: informar al resto de la ciudadana de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad (artculo 274). Adems se establece que las autoridades municipales deben dar la mayor publicidad posible a sus actos administrativos y de inters

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general; tales como: proyectos, licitaciones, contrataciones, y sus costos y otros aspectos relevantes (artculo 275). Sptimo, la muy reciente Ley de los Consejos Comunales (2009), define a estos consejos como medios para ejercer la formulacin, ejecucin, control y evaluacin de las polticas pblicas (artculo 1) e incluso crea una Unidad de Contralora Social cuyo objeto sera la realizacin de actividades de contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el consejo comunal; as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal (artculo 33, 34).

ETAPAS DE LA CONTRALORA SOCIAL

Planificacin: Definir el objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el cronograma de trabajo. Capacitacin: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institucin o proyecto a controlar, leyes pertinentes, mtodos de control. Observacin y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos. Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que est en juego. Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los contralores para comprobar lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.

EJERCICIO DE LA CONTRALORA SOCIAL

El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del sector pblico y de la sociedad civil. De ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde

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al Estado la obligacin de garantizar las condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De all que, el acceso a la informacin sobre la gestin programtica de cada entidad oficial tiene que ser fcil y desprovisto de las interminables "formalidades burocrticas".

ELEMENTOS CARACTERIZAN LA ACCIN DE LA CONTRALORA SOCIAL

Honestidad: Todas sus miembros deben actuar apegados al principio de objetividad e imparcialidad, a fin de que sus juicios y opiniones sean vlidos y prudentes. Bienestar comn: Acciones de seguimiento, vigilancia y denuncia no deben orientarse por el beneficio personal e individual; por el contrario, deben hacerse siempre en funcin del bienestar colectivo. Difusin pblica del desempeo: Los voceros de la Contralora Social tienen el deber de informar a todos los miembros de su comunidad, los resultados de su gestin ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Asimismo, tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los rganos de Control tales como: "Unidad de auditora interna del ente que haya aportado los recursos, contralora municipal, contralora estadal y contralora general de la repblica". Denuncia oportuna: Tanto los miembros de la comunidad como los voceros de la Contralora Social, tienen el compromiso de formular las denuncias de presuntas irregularidades ante las instancias competentes en el momento en que sean advertidas, a fin de efectuar el respectivo proceso de fiscalizacin, levantar el expediente correspondiente y sean atendidas en la brevedad posible, para generar la accin correctiva con prontitud.

LA CONTRALORA SOCIAL COMO UN EJERCICIO DEL DERECHO-DEBER DE PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS

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El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del sector pblico y de la sociedad civil. De ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de garantizar las condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer este derecho, sin trabas. De all que, el acceso a la informacin sobre la gestin programtica de cada entidad oficial tiene que ser fcil y desprovisto de las interminables "formalidades burocrticas". En este orden de ideas, las organizaciones no gubernamentales con su constante actividad crtica, evaluativa y propositiva. En el caso venezolano, las ONG siempre han estado presentes en distintos campos de actividad pblica; tales como: la salud contra el uso indebido de drogas, los derechos humanos y la proteccin de la niez y la adolescencia, de la mujer y de la tercera edad; entre otras. Los gremios y los sindicatos tambin constituyen mecanismos para el control de la gestin pblica; as como las asociaciones de vecinos y ltimamente un conjunto de nuevas entidades asociativas impulsadas desde el Estado como los comits de tierras, los comits de salud y las mesas tcnicas temticas de agua y energa, y los propios consejos comunales; por tan slo mencionar algunas. Todas estas entidades poseen ahora una enorme posibilidad de fortalecer sus capacidades de incidencia e inclusin en la gestin pblica, gracias al marco legal que ampara y promueve formalmente la contralora social. Pero esas mismas entidades asociativas cvicas, requieren de su fortalecimiento institucional y su preparacin tcnica para el ejercicio responsable y constructivo de este derecho. Y s que para ejercer una contralora social efectiva se requiere de una sociedad civil fuerte, informada y organizada.

FINES DE LA CONTRALORA SOCIAL

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1. Convertir en una prctica cotidiana desde las comunidades la capacidad de controlar socialmente la gestin pblica, as como todas las actividades privadas o comunitarias que atenten contra el bien comn. 2. Democratizar la cultura de la participacin social, en la vigilancia, supervisin, seguimiento y control de los asuntos pblicos. 3. Fomentar el ejercicio contralor de la ciudadana para el desarrollo de una sociedad justa, eficiente y eficaz. Comisin Permanente de Participacin Ciudadana, Descentralizacin y Desarrollo Regional. 4. Promover la cultura de la corresponsabilidad ciudadana. 5. Desarrollar la capacidad de la institucionalidad de trabajar con las comunidades. 6. Darle permanencia, continuidad y fortaleza al ejercicio de la Contralora Social como proceso histrico de las comunidades. 7. Generar los conocimientos y valores necesarios para el desarrollo humano integral y sustentable, as como la solidaridad, la convivencia justa y la paz social. 8. Contribuir a desarrollar un sistema de peticin y rendicin de cuentas que facilite la Contralora Social en todos los entes pblicos. 9. Exhortar a las instituciones del Estado a crear y desarrollar programas y polticas orientados a la formacin y capacitacin de los ciudadanos y las organizaciones sociales para las actividades de control social.

CLASES DE CONTRALORA
La Contralora funcional interna: es la que las mismas entidades que ejecutan las acciones y los presupuestos tienen para supervisar la legalidad, pertinencia, oportunidad y veracidad del gasto y los actos previstos en el plan. La Contralora administrativa: que consiste en los rganos pblicos especializados, externos e independientes que tienen la funcin constitucional y legal de ejercer la vigilancia y control, de los actos administrativos o de ejercicio

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de las funciones pblicas o relativas al patrimonio pblico. Tienen facultades para establecer la ilicitud de los actos, establecer responsabilidades y sanciones de multa y recomendaciones para la actuacin de la jerarqua administrativa y los rganos judiciales. El Control poltico-parlamentario: que lo ejerce la institucin poltico-representativa del pas, especialmente para guardar la coherencia de los actos con la legalidad general y los principios polticos. El Control policial: ejercido por los rganos de polica que vigilan los aspectos externos o visibles de los actos. El Control Judicial: se verifica para determinar la legalidad de los actos y establecer las responsabilidades y las sanciones de carcter penal y las indemnizaciones civiles que procedan. En todos estos medios de control actan determinados rganos establecidos y designados para ello. Son funcionarios pblicos pagados e instruidos para esas funciones que forman parte de lo que en forma general podemos denominar la burocracia estatal. Como puede observarse, se ejerce mediante una estructura funcionarial jerrquica bajo responsabilidades individuales de carcter laboral que concentran la facultad de establecer criterio y tomar la decisin final. El Control poltico-electoral: es el que ejerce la poblacin mediante los referndum revocatorios sobre aquellos funcionarios de eleccin popular y el mismo acto de eleccin en la oportunidad que correspondan para sustituir a los funcionarios que acten en general contra los intereses populares o que incurran en actos especficos contra el patrimonio de la nacin. La Contralora Social: es la que ejerce el pueblo mediante su participacin cotidiana y directa en ejercicio de la soberana y de la democracia (que etimolgicamente quiere

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decir gobierno del pueblo; gobierno). para el pueblo, democracia,

CARACTERSTICAS DE LA CONTRALORA SOCIAL

En esta forma de control, al igual que en el Control poltico-electoral participa el pueblo, pero aqu de una manera directa e inmediata, por los medios de los cuales disponga en su momento, a travs de organizaciones previamente constituidas o sin ellas. Siendo, pues, en la contralora social es indispensable la presencia fsica del pueblo (los sectores ms activos y movilizados del pueblo) en el sitio de los acontecimientos, con conocimiento de causa y tenacidad, dispuestos a permanecer movilizados hasta que se produzca un desenlace sobre el asunto que se discute o cuestiona. Disponiendo de la legitimidad que le confiere ser los destinatarios de los perjuicios o beneficios de la accin gubernativa o pblica de la cual se trate. En cumplimiento de la corresponsabilidad social que es uno de los atributos constitutivos de la soberana popular, por la cual se le confiere al pueblo la obligacin de compartir las cargas y responsabilidades que se derivan: De los objetivos polticos y sociales de la colectividad nacional y latinoamericana, lo cual implica proyectos comunes de desarrollo tanto para aportar como para recibir. De la convivencia con los dems en un tiempo histrico concreto y en un espacio determinado, lo cual impone el respeto mutuo del ejercicio de determinados derechos para cada persona o grupo de personas. De la defensa de la condicin humana que es comn a todos los ciudadanos y habitantes de una comunidad como parte de un conglomerado socio-cultural mayor que es el planeta.

ALCANCE DE LA CONTRALORA SOCIAL

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Todas las formas de control requieren la participacin humana, pero de distinta manera y cada una con su especial perfil, su misin y su visin, sus mtodos y sus competencias, su formacin y sus instrumentos de planificacin, accin y evaluacin. Sin embargo, la Contralora Social, tiene la virtud de ser un ejercicio directo de la soberana por parte del pueblo que puede intervenir incluso sobre los titulares de los otros medios de control para asegurar que cumplan con sus delicadas funciones.

EL EJERCICIO, MEDIOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA CONTRALORA SOCIAL

La contralora se puede ejercer; tanto de manera individual como de manera colectiva, en todas las actividades de la vida social y con especial nfasis en los aspectos relacionados con el desempeo de las instituciones gubernamentales. Sobre los medios para su ejercicio, la Ley Orgnica de Contralora Social (LOCS) establece tres mecanismos para su realizacin; a saber: el medio individual, el medio colectivo y el medio orgnico. Segn la LOCS, el medio individual es aquel cuando una persona formula o dirige una solicitud, observacin o denuncia sobre asuntos de su inters particular o que se relacione con el inters colectivo social. El medio de contralora social ejercido colectivamente, se corresponde a la constitucin de organizaciones por iniciativa popular conformadas por dos o ms personas para ejercer el control de manera temporal sobre una situacin especfica y circunstancial o de forma permanente sobre cualquier mbito de la contralora social. Estas formas de control ciudadano deben registrarse en el Ministerio de las Comunas o en su municipio correspondiente. Por ltimo, la prctica de la contralora social de manera orgnica son aquellas que se practican partiendo de una ley de creacin, como sera el caso de aquellas contraloras de los consejos comunales, las comunas o de las unidades socio-productivas.

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Tambin la LOCS nos ofrece un procedimiento para efectuar el resultado de la contralora social realizada por parte de una persona, un colectivo o de forma orgnica. As que, la contralora social puede realizarse mediante denuncia, noticia criminis o de oficio; segn sea el caso. Los pasos a seguir por quien ejerza la contralora social (sea persona natural o jurdica) son los siguientes:
1.

Notificar directamente al rgano competente local, regional o nacional para la apertura del inicio de la investigacin a los efectos de comprobar la presunta infraccin o inaccin. Realizada la funcin de contralora social y efectivamente presumirse infracciones, omisiones o hechos irregulares, se levantar un acta suscrita por quien o quienes integren la contralora social; en la cual se dejar constancia fiel de los hechos, acompaada de la documentacin que soporte los mismos. La misma tiene carcter vinculante para los organismos receptores. Remitir el acta vinculante, indicada en el numeral anterior ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal que corresponda. Hacer seguimiento a los procedimientos iniciado; por ante las autoridades administrativas, penales, judiciales o de control fiscal, con el objeto de mantener informado a la organizacin de contralora social a la que pertenezca. Un comentario sobre el ejercicio de la contralora social lo refiere la LOCS, a la obligacin que tienen los ciudadanos y ciudadanas en no contravenir las pautas establecidas en su contenido; lo contrario acarreara responsabilidades administrativas, civiles y penales. De igual manera, la LOCS exige; por parte de los funcionarios y funcionarias pblicas involucrados; oportuna y adecuada respuesta so pena de recibir sanciones.

2.

3.

4.

EJERCIENDO LA CONTRALORA SOCIAL

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La actuacin de los entes gubernamentales (nacionales, estadales y municipales) se deriva de sus competencias, contenidas en la Constitucin Nacional, en las leyes y en los reglamentos. La actuacin de los organismos gubernamentales debe estar dirigida a la atencin y resolucin de asuntos de inters colectivo o pblico; mediante acciones que conocemos como polticas pblicas. Por ejemplo, cuando el Ministerio de la Vivienda y Hbitat anuncia un programa de construccin de viviendas de inters social, est anunciando una poltica pblica en el sector de vivienda para atender una necesidad especfica. En otra dimensin, cuando una gobernacin decide emprender un programa de repavimentacin de calles de un sector determinado, tambin est desarrollando una poltica pblica en esa rea. De la misma manera (a menor escala) cuando una alcalda, ejecuta la construccin de aceras y brocales en una comunidad, esa entidad gubernamental est realizando una poltica pblica; atendiendo un requerimiento concreto. Las polticas pblicas reciben tambin el nombre de programas y de proyectos y, ltimamente han sido nombradas como misiones. As tenemos; por ejemplo: la Misin 13 de Abril est dirigida a atender problemas de infraestructura en 75 parroquias, la Misin Barrio Adentro en el sector salud, la Misin Jos Flix Ribas, en materia educativa. Estas misiones o programas son objeto de contralora social. Otra elemento para la contralora ciudadana, son los planes y los presupuestos pblicos; es decir, los planes y presupuestos de cada uno de los organismos gubernamentales dcada uno de los niveles de gobierno. Los planes contienen una relacin de cada programa (o cada misin concreta), con sus objetivos y metas especficas. Los presupuestos pblicos tienen a su vez, cada una de las obras de cada programa que estn previstos durante un ao.

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En sntesis, aplicamos la contralora social a las polticas pblicas que planifican y ejecutan los distintos niveles de gobierno del pas. Practicamos la contralora a los programas, proyectos y obras que se realizan en los distintos mbitos de actividad pblica como lo son: ambiente, cultura, deporte, educacin, programas sociales, salud, seguridad, vivienda y transporte; entre otros. Los planes y presupuestos pblicos (de los gobiernos nacional, estadal y municipal) son instrumentos que nos brindan los insumos tcnicos para realizar el seguimiento pertinente a cada una de las obras planeadas y presupuestadas; tales como denominacin y ubicacin de la obra o servicio, funcionario responsable, presupuesto asignado, fecha de inicio y culminacin (en el caso de obras de construccin, reparacin o mantenimiento). Cules son los aspectos que debemos considerar al momento de realizar la contralora social? En principio, debemos tener claro que, los ciudadanos efectan un proceso de evaluacin externa como beneficiarios o usuarios de una poltica pblica. Esta evaluacin externa y participativa de la poltica, programa, proyecto u obra y, esa evaluacin ciudadana implica incidencia ciudadana directa en la gestin pblica.

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CONCLUSIN
Sin duda, podemos decir que la CRBV, establece la ascendencia del poder popular participativo y protagnico, desde la base comunitaria hacia los niveles de gobierno, vale decir, Comunal, Parroquial, Local o Municipal, Estadal y Federal, esto a travs de la creacin de los CLPP y de las otras instancias mencionadas como el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, en el regional y, el Consejo Federal, en el nacional, los cuales se convierten en espacios para la participacin popular en la planificacin y desarrollo del pas. Dicho de otro modo, el Consejo Comunales y Parroquiales tendrn las mismas funciones que el CLPP, pero en un circuito particular, por ejemplo, cada parroquia ser dividida en sectores y en cada uno se crea el Consejo Comunal que ser el encargado de discutir las prioridades, la inversin, las obras de infraestructura, el presupuesto, y los diversos planes sociales de la comunidad. Luego estos planteamientos son llevados al Consejo Parroquial y de all al Consejo Local de Planificacin Pblica Municipal, donde se le da la aprobacin definitiva.

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Por su parte, la Contralora Social debe contemplar la participacin sistemtica, objetiva y voluntaria de la poblacin organizada para velar que los procesos de planificacin y ejecucin de proyectos beneficien a sus comunidades y se realicen en las condiciones de calidad, en bsqueda de la transparencia de la gestin pblica; convirtindose en pilar fundamental para la Contralora Municipal y la Contralora General de la Repblica, es por ello, que se dice que la Contralora Social es una oportunidad para fortalecer la sociedad organizada. "Es el deber de todo ciudadano, vigilar sobre la legtima inversin de las rentas pblicas en beneficio de la sociedad".
Simn Bolvar Discurso de Angostura del 15 de febrero de 1819.

BIBLIOGRAFA
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