SISTEMA

ELECTORAL

CHILENO

LOS PARTIDOS POLTICOS

Es interesante hacer notar que la Constitucin poltica del Estado recono' ci los partidos polticos, en especial en su gestin electoral. El artculo 25 de la Carta Fundamental de Chile establece que: En las elecciones de diputados y senadores se emplear un procedimiento que d por resultado en la prctica una efectiva proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los partidos polticos. En especial a partir de la ltima postguerra los partidos polticos conten' porneos han pasado a ser instrumentos con rango constitucional. Citamos, en prueba, la ley Fundamental de la Repblica Federal Alemana. En su artculo 21 dice: Los partidos colaboran en la formacin de la volun' tad poltica del pueblo. Su fundacin es libre. Su organizacin interna ha de corresponder a los principios democrticos. La Constitucin de la Repblica francesa, a su vez, en el artculo 4.0, establece: Los partidos polticos concu' rren en la expresin del sufragio. Se forman y ejercen libremente sus activ dades. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la demo' cracia. Por su parte, el Acta Constitucional Danesa de 1953, que comport una reforma en la vieja Constitucin, establece en el artculo 78: Los ciudadanos tienen derecho d formar asociaciones con fines lcitos sin necesidad de permiso previo. Las asociaciones que emplean la violencia o procuran lograr sus objetivos por la violencia, por instigacin a la violencia o mediante influen' cia punible sobre quienes sostengan otros puntos de vista sern disueltas, por sentencia judicial. Agregamos en la cita de probanza: la Constitucin italiana que sostiene en su artculo 49: Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociacionarse libremente en partidos para cooperar con mtodos democrticos a la determina' cin de la poltica nacional. La Constitucin de Guatemala se expresa en su artculo 25: Es libre la formacin y funcionamiento de partidos polticos que se formen por los principios democrticos. La Constitucin de Venezuela, 297

JORGE MARIO QUINZIO

FTGE1REDO

en sus artculos 70 y 114, consagra el derecho de los ciudadanos a asociarse en partidos polticos. De estas normas jurdicas se infiere que la inclusin y reconocimiento de los partidos polticos en las Cartas Fundamentales tiene por objeto garantizar constitucionalmente su existencia, dndoles la debida importancia que han adquirido en el desenvolvimiento de la vida pblica y, a su vez, garantizar a la propia Constitucin contra los partidos destinados a destruirla o a obstaculizar su normal funcionamiento y desarrollo, que tiende a la salvaguardia del orden jurdico establecido. De lo anterior podemos definir a los partidos polticos como toda agrupacin voluntaria de ciudadanos de carcter permanente que, unidos sobre la base de una doctrina y de un programa, procurarn, por medios lcitos, obtener el Poder para cumplir sus objetivos. De esta definicin deducimos que los elementos constitutivos de un partido poltico son: 1. Agrupacin de carcter permanente. 2. Finalidades polticas. 3. Utilizacin de medios lcitos, debiendo usar mtodos democrticos. Por esto es por lo que se afirma que el partido poltico no debe considerarse una asociacin cualquiera, pues hemos llegado a un momento en que el partido se convierte en rgano de sufragio universal, instrumento entre el legislador y el pueblo. El partido ha de tener garantizada su vida, pero tambin debe asegurarse su organizacin democrtica y, para conseguirlo, ha de plegarse a ciertas reglas {afirmacin del profesor Andr Philip en las Actas de la Comisin redactora del proyecto de Constitucin francesa de 1947, citado por George Burdeau en Traite de Science Politique, volumen I, pg. 454). Por su parte, el profesor E. Grose, en su obra Lo Stato Democrtico Moder' no {Torino, 1946, pg. 228), dice que: El partido poltico, que histricamente fue desenvolvindose con el sistema de Gobierno representativo, merced a su participacin progresiva en las actividades del Estado, se ha convertido en una pieza del rgimen constitucional. Los partidos polticos se justifican por sus ideas, sus convicciones, sus intereses y sus aspiraciones propiamente polticas, econmicas, culturales y morales. La forma jurdica propia de los partidos polticos es la asociacin y no la sociedad, porque en aqulla domina el principio de la expresin, o sea, 298

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

por el hecho que toda asociacin subsiste sin modificarse por el ingreso o regreso de asociados. Estimamos que los partidos polticos son indispensables para la existencia del Estado, para la vida pblica y para el progreso poltico, siempre y cuando sean los partidos verdaderamente democrticos y que. se funden primordialmente en el principio claro y amplio de la libertad en todos sus aspectos. Este principio de libertad dentro del cual, entre nosotros, est el de opinin y de eleccin, constituye el substractum de todo rgimen jurdico de partido. Estamos con el sistema de partido, pero somos contrarios a muchos partidos como igualmente al de partido nico. Indudablemente es que toda democracia funciona adecuadamente en un rgimen sostenido por partidos polticos. Son los partidos polticos el medio por el cual se expresa la opinin consciente de la ciudadana, y ellos han hecho posible el progreso del pas, y ac, en Chile, as ha sido, como es dable apreciar por el sinnmero de leyes que han trado el progreso jurdico-institucional del pas. La poltica debe ser manejada y dirigida por los polticos, entendiendo como polticos a personas capaces, honestas, justas, con sentido de la responsabilidad y con conocimiento de la cosa pblica, ajenas a todo dogma y alejados del inters particular.

La constitucin de los partidos polticos Adems de la disposicin constitucional del artculo 25 de la Carta Fundamental de Chile, que reconoce a los partidos polticos, debe tenerse presente la que establece la ley nmero 14.852, de 16 de mayo de i962-, General de elecciones, modificada posteriormente por la ley nmero 16.094, de 6 de enero de i966. La ley General de elecciones se refiere en diversos preceptos a los partidos polticos. En especial en el artculo 20, que dice: Los partidos polticos tendrn los derechos que las leyes acuerden a estas entidades y adquirirn personalidad jurdica por el hecho de inscribirse en el Protocolo de los Partidos Polticos que llevar el director del Registro Electoral. La solicitud de inscripcin deber hacerse por escrito ante el director del Registro Electoral y firmarse por el presidente y el secretario de la Mesa directiva designada por la Asamblea constitutiva. A la solicitud se acompaar copia autorizada ante notario del 299

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

Acta constitutiva, que deber contener el texto ntegro de los Estatutos aprobados en la referida Asamblea y el nombre de los componentes de la primera Mesa directiva central de la colectividad. Se acompaar, adems, una nmina de por lo menos diez mil electores adherentes a la entidad, cuyas firmas aparezcan autorizadas ante notario. Se aplicar con respecto a tal nmina lo prescrito en los tres ltimos incisos del artculo 18. La Direccin del Registro Electoral desechar de plano toda soli' citud que no cumpla con las exigencias sealadas. La resolucin que dicte ser apelable ante el Tribunal Calificador de Elecciones, dentro de cinco das desde su notificacin. La organizacin interna contemplar la existencia de una Mesa directiva central que ser la autoridad superior del partido, la que estar integrada, a lo menos, por tres personas que harn las veces de presidente, secretario y tesorero. Los Estatutos sealarn la denominacin de la Mesa directiva central y la que corresponda a los- cargos directivos mencionados. La persona que tenga a su cargo las funciones de presidente, cualquiera que sea la denominacin que al cargo asigne el Estatuto, tendr la representacin legal del partido, judicial y extrajudicialmente.. No podrn presentarse solicitudes de inscripcin de un partido dentro de los doscientos cuarenta das anteriores a la fecha de una eleccin ordinaria. En las elecciones extraordinarias no tendrn derecho a formular declaraciones de candidatos las colectividades que a la fecha de producirse el hecho que motiva la eleccin no hayan obtenido la personalidad jurdica. La solicitud de inscripcin ser publicada por la Direccin del Registro Electoral en el Diario Oficial una vez entregado en dicha Direccin, por los solicitantes, el pago de esa publicacin. Dentro de los treinta das siguientes a la publicacin mencionada, cualquier partido poltico podr formular ante la Direccin del Registro Electoral oposicin escrita a la inscripcin del nuevo partido. La oposicin ser resuelta en primera instancia, dentro de los diez das siguientes a su presentacin, por el director del Registro Electoral quien reunir las pruebas y los antecedentes que estime del caso. Dentro de los cinco das siguientes a la notificacin de la resolucin del director del Registro Electoral, el opositor o el solicitante de la inscripcin podr reclamar ante el Tribunal Calificador de Elecciones, el cual resolver tambin en el plazo de cinco das. Slo se
300

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

podr aceptar una oposicin fundada en el incumplimiento de ias disposiciones de la ley General de elecciones. Si no se dedujere oposicin dentro del plazo legal, o si deducida sta quedare a firme la resolucin que la rechaza, el director del Registro Electoral dictar una resolucin por la cual declare la existencia legal del nuevo partido poltico, publicndola en el Diario Oficial y practicando en la misma fecha de la publicacin la inscripcin respectiva en el Protocolo a que se refiere el inciso primero de este artculo. La personalidad jurdica de un partido se extinguir con la cancelacin de la respectiva inscripcin en el Protocolo de la Direccin del Registro Electoral. La cancelacin a que se refiere el inciso anterior slo proceder en los casos de fusin o disolucin de un partido poltico o cuando ste no alcanzare representacin parlamentaria en cualquier eleccin ordinaria, a menos que dicho partido conserve representacin en el Senado. Esta facultad corresponder ejercerla al director del Registro Electoral. Los partidos polticos con inscripcin vigente podrn solicitar por escrito al director del Registro Electoral cualquiera modificacin a sta, sea en lo referente al nombre o denominacin de la colectividad, a su domicilio, objetivos, organizacin interna, modificaciones en la composicin de las Mesas directivas centrales, fusiones con otros partidos, a sus bienes, como asimismo, a su disolucin. El director indicado proceder a practicar en el Protocolo las modificaciones pertinentes, siempre que stas se hayan acordado en la forma y por los organismos del partido que las respectivas normas estatutarias sealen. En la tramitacin de estas solicitudes se aplicar el procedimiento previsto en los incisos noveno a decimotercero, inclusives, del presente artculo. Regir tambin con respecto a dichas solicitudes la : prohibicin contenida en el inciso octavo. Ningn partido podr adoptar un nombre que induzca a confusin con el de alguno de los partidos existentes. Se aplicar a los partidos polticos lo previsto en los artculos 549, 555- 556 y 561 del Cdigo civil. Estarn exentos de todo impuesto o contribucin de cualquier naturaleza, los documentos y actuaciones a que d lugar la constitucin e inscripcin de los partidos polticos y los que se relacionen con la modificacin de los Estatutos. 301

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUE1REDO

Personalidad jurdica de los partidos

polticos

Los partidos polticos se constituyen mediante la inscripcin en el Protocolo de los Partidos Polticos que llevar el director del Registro Electoral. Por este solo hecho adquieren personalidad jurdica. Esta personalidad jurdica de qu clase es? De Derecho pblico o de Derecho privado? A los partidos polticos se les aplica, segn el inciso i9 del artculo 20 de la ley nmero 14.852, algunas disposiciones del ttulo XXXII del libro I del Cdigo civil de las personas jurdicas. En general se aplica todo lo concerniente a los bienes y a los actos de representacin, a los delitos de fraude, dilapidaciones y malversacin de fondos. La personalidad jurdica se extingue con la cancelacin de la respectiva inscripcin en el Protocolo de la Direccin del Registro Electoral.

Solicitud de inscripcin La solicitud de inscripcin deber hacerse por escrito ante el director del Registro Electoral y deber reunir los siguientes requisitos: 1. Debe estar firmada por el presidente y el secretario de la Mesa directiva central designada en la Asamblea Constitutiva. 2. Debe acompaarse de copia autorizada ante el notario del Acta constitutiva, que deber contener ntegro el texto de los Estatutos aprobados en la Asamblea Constitutiva y el nombre de los componentes de la primera Mesa directiva central de la colectividad. 3. Debe acompaarse una nmina de, por lo menos, diez mil electores adherentes a la entidad, cuyas firmas aparezcan autorizadas ante notario. Artculo 18 de la ley nmero 14.852. Estas declaraciones slo podrn hacerse : a) Por las Mesas directivas centrales de los partidos polticos. b) Por presentacin independiente patrocinada por dos mil, cinco mil o veinte mil electores, segn se trate de candidatos a diputado, senador o Presidente de la Repblica, respectivamente. 302

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Esta presentacin deber hacerse ante la Direccin del Registro Electoral y ser suscrita ante el conservador de bienes races del respectivo departamento o ante cualquiera de los de la Agrupacin departamental, en su caso. Dicha presentacin deber contener, en columnas sucesivas, los siguientes datos: primera columna: numeracin correlativa de todos los electores patrocinantes ; segunda: apellidos y nombres de estos electores; tercero: profesin u ocio; cuarto: referencia exacta del domicilio; quinto: inscripcin electoral con indicacin del departamento, comuna, circunscripcin, registro y nmero de la inscripcin; sexto: nmero del carnet de identidad y Gabinete que lo otorg, y sptimo: firma del elector, la que deber estampar en la lnea enfrentando los datos de su filiacin personal. El ciudadano que se atribuye la calidad de elector sin tenerla, sufrir la pena de treinta das de prisin inconmutable, y, si la falsedad se comprobase en ms de un 10 por ioo de los patrocinantes, la declaracin ser nula. Un elector slo podr patrocinar una declaracin de diputado y una de senador. Si en el hecho figuraren en ms de una, ser vlida solamente la firma puesta en la declaracin que se hubiere presentado primero. El conservador de bienes races que autorice la firma de un elector sin exigir su concurrencia personal sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo. Esta nmina deber contener los siguientes datos en columnas sucesivas: primera columna: numeracin correlativa de todos los electores patrocinantes ; segunda: apellidos y nombres de estos electores; tercero: profesin u oficio; cuarta: referencias exactas del domicilio; quinta: inscripcin electoral con indicacin del departamento, comuna, circunscripcin, Registro y nmero de la inscripcin; sexta: nmero del carnet de identidad y Gabinete que lo otorg, y sptima: firma del elector, la que deber estampar en lnea enfrentando los datos de su filiacin personal.

Negativa de inscripcin Si la solicitud la Direccin del cripcin. La resolucin Elecciones dentro de presentacin no cumple con los requisitos ya sealados, Registro Electoral desechar de plano la solicitud de insnegativa se puede apelar ante el Tribunal Calificador de de los cinco das desde su notificacin.

303

JORGE MARIO QUINZIO

FIGE1REDO

Representacin legal del partido poltico La ley exige que la organizacin interna del partido poltico contemple la existencia de una Mesa directiva central que ser la entidad superior del partido y que debe estar integrada a lo menos por tres personas, cualquiera que sea la denominacin de esta Mesa; que harn las veces de presidente, secretario y tesorero. La representacin legal del partido, judicial y extrajudicial, la tendr la persona que asume el cargo de presidente, cualquiera que sea la denominacin que el cargo asigne al Estatuto.

Plazo para presentar solicitud de inscripcin La solicitud de inscripcin de un partido se puede presentar en cualquier momento; menos dentro de los doscientos cuarenta das anteriores a la fecha de una eleccin ordinaria. Si se verifica una eleccin extraordinaria, las colectividades que no hayan obtenido personalidad jurdica no tendrn derecho a formular declaraciones de candidatos. Publicacin Toda solicitud de inscripcin debe ser publicada por la Direccin del Registro Electoral, una vez entregada a dicha Direccin el pago de la publicacin. Oposicin Cualquier partido poltico tiene un plazo de treinta das, contado desde la publicacin mencionada para formular oposicin escrita del nuevo partido ante la Direccin del Registro Electoral. Presentada la oposicin resuelve, en primera instancia, el director del Registro Electoral, en el plazo de los diez das siguientes a la presentacin. El director del Registro Electoral podr reunir las pruebas y antecedentes que estime del caso. Dictada la resolucin por el director del Registro Electoral y notificada sta, el opositor o el solicitante de la inscripcin tiene un plazo de cinco das 04

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

para reclamar ante e! Tribunal Calificador de Elecciones, el cual tiene tambin un plazo de cinco das para resolver. Las oposiciones para ser aceptadas deben estar fundadas en el incumplimiento de las disposiciones de la ley General de elecciones. Si no hay oposicin deducida, o deducidas, quedar firme la resolucin que la rechaza. E director del Registro Electoral debe dictar una resolucin declarando la existencia legal del nuevo partido poltico, publicndola en el Diario Oficial y practicando en la misma fecha la inscripcin respectiva en el Protocolo de los Partidos Polticos que lleva el director del Registro Electoral. La denominacin

Todo partido poltico debe adoptar una denominacin distinta a la de los otros partidos polticos que estn debidamente inscritos. La ley establece que ningn partido podr adoptar un nombre que induzca a confusin con el de alguno de los partidos ya existentes.

Modificacin

Los partidos polticos con inscripcin vigente podrn solicitar, por escrito, del director del Registro Electoral cualquier modificacin que estime necesaria ya sea en lo referente al nombre o denominacin, a su domicilio, objetivos, organizacin interna, modificaciones de sus autoridades, fusiones con otros partidos, relativa a sus bienes, como, asimismo, a su disolucin. Para tramitar estas modificaciones debe sujetarse a los mismos trmites de constitucin del partido.

Extincin de los partidos polticos a) Concelacin del registro.

Las causales de cancelacin estn establecidas en el inciso 15 del artculo 20 de la ley 14.852. Ellas son: 1. Fusin. 2. Disolucin. 3. Cuando no alcanzare representacin parlamentaria en cualquier eleccin ordinaria, a menos que el partido poltico conserve representacin en el Senado. 305 '
20

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

b)

Procedimiento.

En caso de producirse algunas de estas causales de cancelacin del registro de un partido poltico, el director del Registro Electoral es el que est facultado para efectuarla.

c) Impuestos y contribuciones. De acuerdo al inciso final del artculo 20 de la ley 14.852, los partidos polticos estn exentos de todo impuesto o contribucin de cualquier naturaleza, en lo que se refiere a los documentos y actuaciones a que d lugar la constitucin e inscripcin y los que se relacionen con la modificacin de sus Estatutos.

d)

De la propaganda y publicidad poltica.

El artculo 8. de la ley 14.852 se refiere a la propaganda y publicidad poltica electoral. Se trata del derecho que tienen los partidos polticos y candidatos independientes de hacer propaganda por cualquiera de los medios de difusin del pensamiento, sea ste oral o escrito. Este derecho tiene ciertas limitaciones.

e)

Propaganda por la prensa, radio, avisos, carteles, letreros, afiches. El artculo 8., nm. 1, establece que ... la propaganda por la prensa o radio, avisos, carteles, letreros, telones, afiches u otros similares, y en forma especial la propaganda mural, slo podr efectuarse durante los cuarenta y cinco das que preceden al de la eleccin, si se trata de elecciones de senadores, diputados o regidores, y durante los noventa das anteriores al del acto electoral, en caso de eleccin de Presidente de la Repblica. Dentro de dichos plazos en los radios urbanos slo podr llevarse a efecto la propaganda de letreros, carteles, telones, afiches y otros similares en las calles, plazas y dems bienes nacionales de usos pblicos, con autorizacin de la municipalidad respectiva, la que de306

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

signar lugares adecuados para ese efecto y los distribuir equitativamente entre distintos candidatos. Sin embargo, en las ciudades de ms de cinco mil habitantes, queda prohibida la propaganda electoral por medio de carteles, letreros, telones y afiches. Queda tambin prohibida la propaganda electoral con pinturas en los muros de edificios y en cierres definitivos o provisionales, salvo que el respectivo propietario lo autorice. Asimismo, se prohibe la propaganda con pintura en los postes, puentes y en cualquier parte o instalacin de servicio pblico.

f)

Propaganda en sedes de partidos polticos. El artculo 8. en su nmero 2 establece: Las sedes oficiales de los partidos polticos acreditados en conformidad a la presente ley y sus secretaras de propaganda, hasta un mnimo de cinco en cada comuna, podrn exhibir en sus frontispicios: letreros, telones, afiches u otra propaganda electoral de sus respectivos candidatos durante los cuarenta y cinco o noventa das, segn el caso, anteriores a la correspondiente eleccin. Igual derecho tendrn los candidatos independientes. En los campamentos mineros que determine el Presidente de la Repblica, la respectiva Empresa deber proporcionar local para secretara electoral a cada partido que haya presentado lista de candidatos en la circunscripcin correspondiente.

g)

Obligacin de las municipalidades. De acuerdo al nmero 3 del artculo 8. de la ley nmero 14.852: Las municipalidades debern colocar y mantener en los cuarenta y cinco o noventa das, segn el caso, anteriores al de la eleccin, tableros o murales especiales, ubicados en algunos sitios pblicos, ms frecuentados de su territorio municipal, donde figurarn la propaganda y todas las listas, debidamente individualizadas, de los can.didatos que opten a la eleccin de que se trate, en el orden determinado por el artculo 22 de la presente ley. En dichos tableros o
307

JORGE MARIO QUINZIO

F1GUEIREDO

murales, que tendrn un tamao adecuado, se dispondr del mismo espacio para cada lista. . No podr omitirse colocar estos carteles o murales en las circunscripciones electorales o localidades con ms de tres mil habitantes pertenecientes al territorio de las respectivas comunas, conforme lo determine el censo realizado el ao i96o. En las ciudades que tengan ms de cien mil habitantes conforme a dicho censo, el nmero de estos tableros o murales no podr ser inferior a diez. Cuando no se d cumplimiento ntegro y oportuno a las obligaciones sealadas en los incisos precedentes de este nmero, los responsables sern sancionados en la forma prevista en el inciso penltimo del nmero 10 de este artculo.

h)

Prohibiciones.

Las prohibiciones relativas a la propaganda electoral estn sealadas en el artculo 8., nmero i, incisos 2 y 3, de la ley General de elecciones nmero 14.852, y ms especficamente en los nmeros 4 y 6. que son del tenor siguiente: 4. Queda prohibida toda propaganda electoral por medio de parlantes, sean stos fijos o movibles, con la nica excepcin de la transmisin por alto parlante de discursos pronunciados en concentraciones pblicas. 6. Queda prohibida, asimismo, toda propaganda electoral por medio del cinematgrafo, como tambin, la que pudiere efectuarse a travs de la televisin, sin perjuicio, en este ltimo caso, de los foros que se organicen, a los que tendrn igual acceso los diferentes candidatos, de acuerdo con las normas y espacios que para este objeto determine el Consejo de rectores de las Universidades.

i) Fiscalizacin. El artculo 8., nmero 5, de la ley General de elecciones establece que: ... el Cuerpo de carabineros fiscalizar, salvo en lo referente a la prensa y radio, el cumplimiento de las disposiciones de los nmeros 1, 2 y 4, de este artculo, y proceder, de oficio, o a peticin de
308

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

cualquiera persona, a retirar o suprimir los elementos de propaganda que contravengan dichas disposiciones. De lo actuado a este respecto, se dar cuenta inmediata al juez de Letras de mayor cuanta que corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier candidato, el alcalde o cualquier regidor de la municipalidad respectiva, podr recurrir ante el respectivo juez de letras de mayor cuanta a fin de que ordene dicho retiro o supresin. Los referidos elementos de propaganda caern en comiso, el que ser decretado por el respectivo juez de Letras de mayor cuanta.

j) Obligaciones de las radiodifusoras. De acuerdo al artculo 8., nmero 7, de la ley de Elecciones: En el perodo que les est permitido hacer propaganda electoral, las radioemisoras debern poner a disposicin de los partidos polticos y de los grupos que patrocinen candidaturas independientes, un espacio de tiempo de una hora diaria, durante el cual se difundir la propaganda pagada que ellos deseen contratar. El Reglamento determinar la manera en que los partidos polticos y los grupos que patrocinen candidaturas independientes tengan igual acceso a la propaganda poltica durante el espacio antes sealado. Sin perjuicio de lo anterior, las Empresas radiodifusoras podrn transmitir la propaganda que libremente contraten con tal que, en conjunto con el espacio obligatorio, no destinen a ellas ms de un 15 por ioo de su transmisin diaria. La obligacin del inciso primero no regir para las estaciones de radiodifusin que se comprometan a que no harn propaganda en una eleccin determinada. Dicho compromiso deber formularse por escrito ante la Direccin del Registro Electoral, por lo menos con un mes de anterioridad a la fecha en que termine la correspondiente prohibicin. Las tarifas que podrn cobrar las radioemisoras por sus espacios no podrn ser superiores a las ordinarias vigentes para propaganda comercial en los seis meses anteriores al trmino del perodo de la prohibicin. 309

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUE1REDO

k) Obligaciones de las Empresas periodsticas. Las Empresas periodsticas deben ceirse a los preceptos sealados en el artculo 8., nmero 8, de la ley General de elecciones, segn cuyo nmero: Las Empresas periodsticas no podrn cobrar por la propaganda electoral de los partidos o de los candidatos, tarifas superiores a las ordinarias vigentes para propaganda comercial en los seis meses anteriores al trmino del perodo de la prohibicin.

1) Sanciones. La propaganda realizada por donaciones y actos de asistencia social es sancionada por el artculo 8., nmeros 5, 9 y 10, de la ley General de elecciones. El nmero 9 dice: Sern sancionados de acuerdo con el inciso penltimo del nmero 10 los agentes de instituciones pblicas o privadas que, con motivo de donaciones o actos de asistencia social realicen propaganda electoral. El nmero 10 estatuye: Toda infraccin a cualquiera de las obligaciones y prohibiciones que el presente artculo impone a los rganos de prensa, a las radioestaciones, a las estaciones de televisin y a los cinematgrafos, sern con una multa a beneficio municipal de uno a diez sueldos vitales anuales del departamento de Santiago, la que se aplicar a la Empresa propietaria o concesionaria del respectivo medio de difusin. Igual sancin se aplicar a la violacin del compromiso a que se refiere el inciso tercero del nmero 7. La infraccin a las dems obligaciones y prohibiciones que establece el presente artculo ser sancionada con pena de prisin de uno a sesenta das. Conocer de las infracciones a que se refiere este nmero, el juez de Letras de mayor cuanta en lo criminal del departamento correspondiente.
310

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

m)

Procedimiento

Se refieren a esta materia el artculo 8., nm. 5, incisos 2 y 5, y el nmero 10, inciso final. Segn el artculo 8., nm. 5, incisos 2 y 3 : De lo actuado a este respecto se dar cuenta inmediata al juez de Letras de mayor cuanta que corresponda. Sin perjuicio de lo anterior, cualquier candidato, el alcalde o cualquier regidor de la municipalidad respectiva, podr recurrir ante el respectivo juez de Letras de mayor cuanta a fin de que ste ordene dicho retiro o supresin. Los referidos elementos de propaganda caern en comiso, el que ser decretado por el respectivo juez de Letras de mayor cuanta. El inciso final del nm. 10, artculo 8., dice: Conocer de las infracciones a que se refiere este nmero, el juez de Letras de mayor cuanta en lo criminal del departamento correspondiente. La ley nmero 14.852, General de elecciones, se refiere a los partidos polticos, adems de las disposiciones sealadas, en varias otras. Podemos citar a este respecto el artculo i 9 ; artculo 21, inciso 4; artculo 22; artculo 23; artculo 25, inciso 3 artculo 37, incisos 3 y 6; artculo 125, inciso 1. Tambin se refieren a los partidos polticos los Reglamentos de ambas ramas del Congreso nacional. As, el Reglamento del Senado, en el prrafo segundo de los Comits parlamentarios, establece en el artculo 13, que: Los Comits constituyen los organismos relacionadores entre la Mesa del Senado y la Corporacin para la tramitacin de los asuntos sometidos a su conocimiento. Cada partido deber designar un Comit parlamentario de no ms de dos senadores. Se entiende por partido la entidad de carcter poltico, social o econmico cuyas autoridades directivas centrales hayan registrado su respectiva denominacin ante el director del Registro Electoral. 311

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

El artculo 36 del Reglamento de la Cmara de Diputados, estatuye: Cada partido nombrar un Comit, compuesto de un miembro por cada doce representantes que tenga en la Cmara. Se entiende por partido, para los efectos de este Reglamento las grandes entidades de carcter poltico, social o econmico cuyas autoridades directivas centrales hayan registrado su respectiva denominacin ante el director del Registro Electoral, y que tengan representacin en la Cmara no menos de doce diputados. Dos o ms partidos o entidades cuyo nmero de representantes, separadamente, sea inferior a doce diputados, podrn juntarse y formar un Comit, siempre que unidos alcancen a lo menos a dicha cifra. Todo diputado est obligado a pertenecer a un Comit. Para este efecto, los partidos o entidades que no alcancen a tener la representacin suficiente para formar un Comit en la forma establecida en el inciso anterior y los diputados independientes, debern juntarse y formar un Comit, salvo que ingresen a los Comits de otros partidos o entidades.

RESEA DE LA EVOLUCIN ELECTORAL CHILENA

Antes de entrar en el estudio del actual sistema electoral chileno hacemos un anlisis de la evolucin electoral en Chile. El primer Reglamento electoral fue el del 15 de diciembre de 1810, y se dict para convocar al Congreso nacional de 1811. Segn este Reglamentoinstruccin, como tambin se le llam, tenan derecho a voto todos los individuos que por su fortuna, empleos, talentos o calidad, gozan de alguna consideracin en los partidos que residan, siendo vecinos y mayores de veinticinco aos. Tenan tambin derecho a voto los eclesisticos seculares, los curas, subdelegados y militares. Todos estos individuos deban ser previamente calificados para poder elegir y concurrir a las elecciones. El voto se haca por medio de cdulas secretas escritas por el propio votante. Siguen a este primer Reglamento los dos Reglamentos constitucionales, el de 1812 y el de 1818; el primero bajo el Gobierno de Carrera, y el segundo bajo el de O'Higgins; ambos establecieron el sistema llamado de suscripciones. Este sistema consista en abrir un libro de registro en que ponan su firma todos los que se adheran al o a los candidatos que aparecan propuestos.

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

En el proyecto constitucional de 1813, que fue obra de Juan Egaa cuando era senador de la Repblica, se estableca el sistema de tabletas o cdulas argolladas, que, puede decirse, es el antecedente doctrinario de la actual cdula nica oficial. Este sistema consista en lo siguiente: La vspera de las elecciones deban concurrir todos los ciudadanos matriculados en el distrito, y ante el Tribunal de Calificacin compuesto, segn el artculo 108, de los miembros del cabildo, el jefe de la provincia y el presidente de la capital, que adems presida la Junta, daban sus nombres, los que eran escritos en unas tabletas o cdulas argolladas que significaran algo as como un trozo de cartn con una perforacin en su cuerpo o con una argolla pendiente de l. A medida de ir siendo escritas se iban echando dentro de una urna con tres cerraduras a llave para mayor seguridad, las que eran guardadas por cada uno de los tres principales miembros del Tribunal. El acto no deba durar ms all de las ocho de la noche. A la maana siguiente volva a reunirse el Tribunal y los ciudadanos que lo desearen, sin armas y sin que pudieran acercarse a menos de seis varas de la mesa donde estaba la urna. En presencia de todos se deban reconocer nuevamente las cdulas por el Tribunal, confrontndolas con la lista de calificados.; a medida que se realizaba esto se iban introduciendo nuevamente a la urna. El acto siguiente lo describe claramente el inciso 38 del artculo 116 en su inciso 3, diciendo: Previndose entonces que ser expulsado de la sala y privado de ser elector el que se apartare de su asiento; entrar un nio, que (puesto de pie en frente del Tribunal y en la media distancia entre el concurso y la mesa) a la orden que d el presidente camine hasta la urna con el brazo en alto y desnudo, de donde sacar una de las cdulas, y pasando con ella a una tabla (que ha de estar fija en la pared en un intermedio libre que haga el Tribunal y con la vista franca a todo el concurso) colgar dicha cdula por su argolla en uno de los clavos que tendr preparados la tabla, quedando visible lo escrito. Volviendo al punto de donde sali repetir este mismo acto hasta completar el nmero de electores que debe ser sorteado. Concluido el sorteo, la urna deba ser cerrada con llave por el mismo nio y el Tribunal, ms dos o tres sujetos sealados por los concurrentes deban examinar si las cdulas existentes y las sorteadas eran las mismas de la lista calificada. Por ltimo, la lista de los electos se deba fijar en los lugares pblicos con el fin de que los electores se informaran de su nombra313

JORGE MARIO QUINZ1O

F1GUEIREDO

miento y concurrieran al da siguiente a sufragar por los propuestos en las listas cvicas, terminndose as la primera parte del proceso eleccionario. La participacin que le caba al nio en estas operaciones hace recordar el procedimiento que empleaban para sus elecciones los habitantes de Som. mires. En Sommieres, Languedoc, las elecciones no eran menos curiosas. La ciudad estaba dividida en cuatro cuarteles, segn los gremios, con cuatro magistrados superiores y diecisis consejeros municipales anuales. Concluidas sus : funciones, unos y otros se reunan para escoger en los cuatro cuarteles doce personas notables. Hecha esta eleccin se buscaban doce nios, los cuales sacaban de una urna doce bolitas de cera, cuatro de las cuales tenan una letra E, que significaba ELEGIDO. El nio que hubiese sacado una de estas cuatro bolitas sealaba con la otra mano, a voluntad suya, a una de las doce personas notables, que de esta manera entraba a gobernar el comn. La segunda etapa se iniciaba con la reunin de los electores al da si' guente del sorteo, bajo la direccin del Tribunal de Calificacin, a una hora sealada y a puertas cerradas. Para empezar, se le entregaba a cada elector la lista cvica, donde estaban incluidos los nombres de todos los candidatos. "Tres listas eran confeccionadas por el Gobierno y hechas imprimir por el mismo, aunque su costo era cubierto por los candidatos incluidos a prorrata de sus sueldos, selladas con el sello de la Repblica y distribuidas a todos los distritos. As se desprende de la concordancia de los artculos 114 y 119. En estas disposiciones creemos ver un antecedente de nuestra cdula nica oficial, por esta razn consideramos de inters incluir el estudio de este precepto en el presente trabajo. La cdula, frente a cada nombre, deba llevar un piquete que pudiera -recortarse fcilmente, o, si la cdula era tableta, un agujero. El elector deba marcar su preferencia recortando el piquete, o bien llenando el agujero con un tornillo, una clavija u otra seal fcil de ejecutar y poco expuesto a indicios. Una vez hecho esto, las cdulas eran fijadas en la tabla con clavos, de la misma manera que vimos para el sorteo de electores. Luego se extenda -un acta donde constara la cantidad de votos que obtenan cada candidato, la que era firmada por el presidente y los electores presentes; en seguida se guardaban en la urna, bajo llave, todas las listas cvicas, hasta que el Gobierno despachara los ttulos de los electos o pidiese la urna, si as lo deseaba. Resultaba electo el que, en el resumen general de las Juntas, sacaba ms votos individuales (artculo 121). Bajo el Gobierno de Freir se dict el primer Reglamento completo de elecciones, del 5 de mayo de 1823, que fue modificado por Decreto de 26 de agosto de 1824, por el cual se modific el mtodo de dar los votos en 314

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

cdulas escritas, o sea, en cdulas particulares confeccionadas por los candidatos o los partidos polticos por el sistema de votacin pblica, es decir, los electores daban cada uno, libre y verbalmente, ante la mesa de eleccin, el nombre de los sujetos por quienes quisieran votar, los que escriban al frente del nombre, apellido y domicilio del sufragante en los registros que se llevaban al efecto. Este sistema facilitaba el cohecho. El mismo Freir expidi un Decreto el 15 de marzo de 1826, convocando a la reunin de una representacin nacional que fue un verdadero Reglamento de elecciones. En l se estableca que los electores podan votar en forma facultativa, verbalmente o por cdula escrita. La Constitucin de 1828 puso fin a la anarqua en las formas de sufragio y seal el comienzo de un largo perodo en el que el nico sistema fue el de los votos particulares. Este perodo puede sealarse en dos etapas: la primera de cdula particular libre, y la segunda de cdula particular reglamentada. En la primera etapa podemos mencionar: Reglamento de 16 de diciembre de 1828, ley de Elecciones de 25 de noviembre de 1830, Reglamento de 2 de diciembre de 1830, ley Suplementaria de 12 de noviembre de 1842 y la ley General de elecciones de 13 de septiembre de 1861. Todos se refieren a las cdulas particulares, pero nada dicen de su forma, color, dimensiones, etc. Se impriman, en consecuencia, a entera libertad por los partidos polticos o por los candidatos. La segunda etapa comienza con la dictacin de la ley Electoral de 12 de noviembre de 1874 durante el Gobierno de Federico Errzuriz, y que dur hasta la incorporacin definitiva de la cdula nica oficial por ley nmero 12.889, de 31 de mayo de 1958. La ley de 1874 estableci que el sufragio era secreto y que deba ser emitido "en papel blanco comn, que no tuviera seal ni marca alguna", no debiendo ser admitido sin estos requisitos. La ley de Elecciones de 9 de enero de 1884 repite los mismos requisitos de las cdulas. Bajo el Gobierno de Jos Manuel Balmaceda se dicta la ley Electoral de 21 de agosto de i89o. Esta ley mantuvo el mismo criterio en lo que respecta a las cdulas, pero agreg que deban tener una medida de 20 centmetros de largo por 10 centmetros de ancho. Tambin por primera vez se prescribe el uso de sobres electorales, que deban ser blancos y todos del mismo tamao, timbrados con el sello de la Alcalda y entregados por la respectiva municipalidad a la Junta receptora correspondiente. 315

JORGE MARIO QUINZIO FIGE1REDO

Otra novedad fue la instalacin del pupitre aislado, que hoy conocemos como cmara secreta. El 25 de febrero de i9i5 se dicta una nueva ley Electoral, que perfecciona la de 189o, estableciendo que los sobres no deben llevar el sello de la Alcalda, sino el del notario conservador de bienes races respectivo y que deben ser firmados, al entregarse al elector, por el presidente y secretario de las Juntas que denomin Comisiones receptoras. El ao 1925, bajo el gobierno de Arturo Alessandri, se dictaron dos cuerpos electorales: el Decreto-ley nmero 462, de 3 de agosto de 1925, y el Decreto-ley nmero 542, de 23 de septiembre de 1925. El primero de estos Decretos-leyes reglament la forma en que deba verificarse el plebiscito nacional que sometera a la aprobacin o rechazo el proyecto de la nueva Constitucin de 1925. Se estableci que los sufragios deban emitirse por medio de cdulas de colores, rojo, azul y blanco. La roja significaba aceptar el proyecto del Gobierno; la azul, se aceptaba con modificaciones, en el sentido de mantener el rgimen parlamentario, y la blanca, rechazo total. Este Decreto-ley sancion, por primera vez en forma expresa, la cdula oficial. Aprobada la Constitucin de 1925, sta, en materia electoral, introdujo las siguientes modificaciones: a) Establece el sistema de votacin directa para Presidente de la Repblica, para parlamentarios y para regidores. b) Crea el Tribunal calificador de elecciones. c) Establece el sufragio secreto en todas las elecciones populares ; y d) Ampla el derecho a voto, suprimiendo la causal de suspensin del ejercicio del sufragio basada en la condicin de sirviente domstico. El 23 de septiembre de 1925 se dict el Decreto-ley nmero 542. Este estableci un doble sistema de votacin: para las elecciones de Presidente de la Repblica y las unipersonales de diputados y senadores, ordinarias y extraordinarias; mantuvo las cdulas particulares y, para las elecciones pluripersonales de diputados y senadores, ordinarias o extraordinarias, implant la cdula nica oficial. La impresin de estas cdulas se entreg a los distintos conservadores de bienes races. Poco dur esta ley; fue tal la oposicin de los llamados tradicionalistas 316

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

que se retorn a las cdulas particulares reglamentadas por el Decreto-ley nmero 710, de 6 de noviembre de 1925. Posteriormente se dictaron las siguientes leyes electorales: Decreto-ley nmero 721, de 18 de noviembre de 1925, que aclara normas sobre el escrutinio. Ley 4.763, de 6 de enero de 1930, que prohibe a toda persona el uso de banderas, divisas u otros distintivos durante el da de la eleccin. Ley nmero 4-996, de 1 de octubre de 1931, que se refiere a secretaras de propaganda. Decreto-ley nmero 638, de 21 de septiembre de 1932. Ley nmero 5.806, de 5 de febrero de 1936. Ley nmero 6.259, de 3 de septiembre de 1938, que declara feriado el da que se verifica la eleccin de Presidente de la Repblica. Ley nmero 6.825, de J I de febrero de 1941, que autoriza refundir la ley de Elecciones, y que dio origen a la ley 6.834, de J 7 de febrero de 1941, modificada, a su vez, por la ley nmero 8.987, de 3 de septiembre de 1948, llamada de defensa permanente de la democracia, que declar fuera de la ley al partido comunista, privando a sus militantes de derechos polticos. Ley nmero 9.292, de 8 de enero de i949, que otorg sufragio poltico a la mujer chilena, creando los registros electorales de varones, de mujeres y municipales de extranjeros, que dio nacimiento al texto definitivo de la ley General de elecciones nmero 9.334, de 5 de mayo de i949, que rigi hasta la dictacin de la ley nmero 12.689, de 31 de mayo de 1958, que estableci la cdula nica oficial y que dio lugar a la ley General de elecciones nmero I2.89i, de 26 de junio de 1958. Este sistema de cdula nica oficial se practica por primera vez en las elecciones presidenciales del 4 de septiembre de 1958. Esta ley ha sido modificada por las leyes nmeros I2.9i8, ley del lpiz; 12.938, ley de los dobleces; 13.913, ley que prohibe contener ms de un candidato en lista independiente; ley 14.851, que suprime pactos electorales d senadores, hasta fijarse el texto definitivo de la ley General de elecciones nmero 14.852, de 16 de mayo de i962, que ha sido modificada por la ley nmero 16.094, de 6 de enero de 1965. La actual ley Electoral ha conseguido un efectivo mejoramiento en nuestra legislacin electoral, que ha dignificado nuestro rgimen democrtico. 317

JORGE MARIO QUINZIO FIGUE1REDO

Proceso electoral Proceso electoral es el procedimiento que hace factible el derecho a sufragio y que, como consecuencia de l, se traduce en la generacin de los poderes pblicos. Se puede distinguir tres etapas en este proceso: 1. Procedimientos anteriores a la votacin. 2. Procedimientos coetneos a la votacin. 3. Procedimientos posteriores a la votacin.

1) Procedimientos anteriores a la votacin Estos procedimientos se rigen por los preceptos de la ley nmero 14.853,sobre Inscripcioines electorales, y de la ley nmero 14.852, General de elecciones. Entre estos procedimientos contemplamos los siguientes aspectos: a) b) c) d) Formacin del Registro Electoral. Presentacin de candidatos y sorteos. Constitucin de Mesas receptoras de sufragios. Constitucin del Tribunal calificador de elecciones.

FORMACIN DEL REGISTRO ELECTORAL

Ley nmero 14.953: Artculo 14. Las inscripciones a que se refieren los artculos 7.0 y 104 de la Constitucin poltica del Estado se harn en Registros Electorales que contendrn un total de trescientas incripciones cada uno. Estos Registros valdrn hasta que el nmero de inscripciones vigentes se reduzcan a quince o menos del total mencionado. Habr Registros Electorales para varones, para mujeres y para extranjeros, que se denominarn, respectivamente, "Registro Electoral de Varones", "Registro Electoral de Mujeres" y "Registro Electoral de Extranjeros", y llevarn la especificacin del departamento 318

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

y comuna, o circunscripcin civil, en su caso, a que pertenecieren,y el nmero correlativo. La Direccin del Registro Electoral mantendr un control p e r manente de las incripciones vigentes en cada Registro Electoral, para el efecto de comprobar si el nmero de ellas se ha reducido a quin- ce o menos. Comprobada que sea la reduccin a quince inscripciones o menos, el director del Registro Electoral dictar una resolucin por" la cual se declare la caducidad del respectivo Registro, y en la quese indicar, adems, la nmina de los ciudadanos cuyas incripciones se cancelen por efecto de dicha declaracin. Esta resolucin se pu- blicar en el Diario Oficial, y desde la fecha de tal publicacin ope- rara, para todos los efectos legales, la caducidad del Registro, como, asimismo, la cancelacin de las incripciones que se hallaren vigentes. Adems, dentro de los diez das siguientes a la publicacin ofi- cial, el director del Registro Electoral har publicar por tres veces" en un peridico de amplia circulacin en el departamento a que corresponda el Registro, la resolucin a que se refiere el inciso a n terior. No podrn dictarse ni publicarse resoluciones de caducidad den- tro de los ciento ochenta das anteriores a una eleccin ordinaria odentro del perodo comprendido entre la publicacin del Decreto convocatorio a una eleccin extraordinaria y el da en que sta serealice. Conjuntamente con dictar la resolucin de caducidad, la Direccin del Registro Electoral transcribir su contenido al respectivo conservador de bienes races y a las Mesas directivas centrales de los" partidos polticos. Dentro de los cinco das siguientes a la publicacin de dicha resolucin en el Diario Oficial, tanto el director del Registro Electoral como el respectivo conservador de bienes races, vigilarn, directamente o por medio de la persona que designen al efecto, la destruccin e incineracin del o de los Registros caducados, y adems fijarn en sitio visible y accesible al pblico, en el local de su oficina y por espacio de veinte das consecutivos a lo menos, la nmina de los ciudadanos cuyas inscripciones se cancelan por aquella resolucin. Los ciudadanos cuyas inscripciones electorales queden sin efecto en virtud de este artculo, debern inscribirse nuevamente. Artculo 15. Cada registro se formar por duplicado en libros" foliados con lneas horizontales, y tendr en cada pgina columnas; 319

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUE1REDO

verticales, cuyo empleo de izquierda a derecha ser el siguiente: primera columna, numeracin impresa y sucesiva de cada una de las inscripciones; segunda, firma de los ciudadanos inscritos al frente del correspondiente nmero de orden; tercera, anotacin del nombre y de los apellidos paterno y materno; cuarta, estado civil; quinta, profesin o giro; sexta, edad y lugar de nacimiento; sptima, lugar preciso de su domicilio; octava, firma de dos personas que certifiquen el domicilio del inscrito cuando a la Junta inscriptora no la constare; novena, filiacin personal del inscrito; dcima, nmero de la cdula de identidad, fecha y oficina que la otorg, y undcima, impresin digital del ciudadano inscrito. Al final de cada registro habr hojas en blanco, foliadas y timbradas para extender las actas de sesiones diarias y las actas de escrutinio de las Mesas receptoras de sufragios. Los registros electorales para extranjeros tendrn, adems, una columna especial destinada a anotar el sexo y nacionalidad del inscrito. Artculo 16. El director del Registro Electoral determinar las caractersticas de la marca de agua y del timbre que llevarn tanto los folios destinados a las inscripciones como las actas de cada cuaderno, y el nmero de hojas que los registros contengan. Asimismo, determinar las caractersticas del sello seco que se estampar en todas las hojas de cada cuaderno registro. Este sello se renovar peridicamente o cuando el director del Registro Electoral lo estime necesario. Artculo 17. Un ejemplar de cada registro, que en su primera pgina til llevar impresas las palabras "Conservador de bienes races", estar destinado a formar en la respectiva capital del Departamento el correspondiente archivo electoral departamental que existir en la oficina del respectivo conservador, bajo la custodia y responsabilidad de este funcionario. El otro ejemplar, que llevar en la misma forma las palabras "Direccin del Registro Electoral", estar destinado a formar el archivo electoral general de todo el pas, que existir en la oficina del director del Registro Electoral, bajo la responsabilidad de este funcionario. Los registros depositados en los "Archivos Electorales Departamentales" sern los nicos que se utilizarn en cada acto electoral. Los depositados en el "Archivo Electoral General" no podrn retirarse de la oficina del director del Registro Electoral en ningn caso
320

SISTEMA

ELECTORAL CHILENO

ni por motivo alguno. Este desestimar toda orden de entrega de estos registros. Artculo 18. El director del Registro Electoral enviar a los conservadores de bienes races los ejemplares de los registros para las inscripciones electorales y dems efectos necesarios para el funcionamiento de las Juntas inscriptoras, con la anticipacin requerida para que sean usadas oportunamente. Este envo se har en paquetes lacrados y sellados. Se extender un acta en que se deje constancia del contenido de cada paquete y de la destinacin de los registros, la cual ser firmada por el director del Registro Electoral y el jefe del Departamento electoral. Una copia de esta acta se enviar al destinatario, quien la devolver firmada y har, adems, declaracin expresa de la conformidad del envo del director del Registro Electoral. Los conservadores de bienes races, a su vez, distribuirn a los oficiales del Registro civil que corresponda, como presidentes de las respectivas Juntas inscriptoras, los registros en blanco y los tiles necesarios para su funcionamiento, por paquetes postales lacrados y sellados, en conformidad con las instrucciones impartidas por el director del Registro Electoral. Harn este envo acompaado del ejemplar de un acta que se levantar por duplicado y en la que se dejar constancia del contenido de cada paquete. El destinatario devolver dicha acta firmada, debiendo hacer, adems, expresa declaracin sobre la conformidad del envo. El conservador protocolizar dicha acta en el libro Protocolo Electoral de su cargo y enviar copia de ellas al director del Registro Electoral. Artculo 19. En los casos de creacin de nuevas circunscripciones de- Registro civil dentro del territorio de una misma comunasubdelegacin, el director del Registro Electoral proveer a la nueva Junta inscriptora de registros en blanco y dems efectos necesarios para su funcionamiento, siempre que la nueva Junta inscriptora se haya constituido en conformidad a la ley. Artculo 20. En caso de extravo, desaparicin o inutilizacin material de uno o ms registros, el funcionario a cargo d stos deber dar inmediata cuenta de-ellos al juez del Crimen respectivo, a fin de que proceda a instruir, de oficio, el proceso correspondiente. El director del Registro Electoral, tan pronto como tenga conocimiento, del extravo,. desaparicin, destruccin o inutilizacin material de algn Registro; Electoral, dispondr, por resolucin fundada, que s publicar en el .-Diario Oficial, se .saque un duplicado del ejem321

JORGE MARIO QU1NZIO

FIGUEIREDO

piar del otro Archivo Electoral. Para tales efectos se emplearn los servicios tcnicos de las oficinas dependientes de la Direccin General del Registro Civil e Identificaciones o, en su defecto, los de cualquier otro organismo idneo del Estado. Las copias fotostticas, debidamente certificadas por el director del Registro Electoral, reemplazarn, para todos los efectos legales, a los registros extraviados, desaparecidos, destruidos o inutilizados. Para los efectos de dar cumplimiento a las disposiciones precedentes, la Direccin del Registro Electoral dispondr los traslados de registros y dems medidas que fuesen necesarias, y no regir la prohibicin contenida en el inciso segundo del artculo 17. En caso de que algunas de las causales de la prdida sealadas afectara a un ejemplar de registro que se encontrare cerrado transitoriamente, conforme a lo prescrito en el artculo 31, se aplicar el procedimiento de copias fotostticas indicado y las nuevas inscripciones que, terminado el cierre transitorio, corresponda continuar haciendo hasta completar trescientas, se practicarn en un nuevo libro de registro, desde el nmero siguiente al que correspondi a la ltima inscripcin hecha antes de tal cierre, incorporndose a este libro las respectivas copias fotostticas. De lo anterior se dejar constancia en ei acta que deber estampar, al efecto, en dicho libro el director del Registro Electoral. Iguai procedimiento se aplicar cuando la causal de prdida afectare a un ejemplar del registro que estuviere en uso en una Junta inscriptora. Artculo 21. Tan pronto como el director del Registro Electoral tenga conocimiento fehaciente del extravo, desaparicin, destruccin o inutilizacin material de ambos ejemplares de un registro, comunicar el hecho al juez del Crimen, para que proceda a instruir el proceso del caso, y dictar una resolucin por la cual se declaren canceladas las inscripciones pertinentes, indicando el nmero del registro y la comuna o circunscripcin civil a que perteneciere, y de contarse con documentacin que lo permita, la nmina completa de los ciudadanos afectados por esa cancelacin. Dentro de los diez das siguientes a su dictacin, el director del Registro Electoral dispondr que se publique su resolucin por una vez en el Diario Oficial y por dos veces en un peridico de amplia circulacin en la localidad que corresponda. Adems, el texto de la resolucin deber fijarse en cartel, en un lugar visible y accesible
322

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

al pblico en las oficinas del conservador de bienes races y del oficial civil respectivo. Los ciudadanos cuyas inscripciones electorales queden sin efecto debern inscribirse nuevamente. Las inscripciones se realizan ante Juntas inscriptoras, de acuerdo a los artculos 4.0 a 13 de la ley nmero 14.853, y son del tenor siguiente: Artculo 4.0 Habr una Junta inscriptora en cada localidad donde funcione la oficina del Registro Civil, y el territorio jurisdiccional de aqulla ser el que corresponda a sta. La Junta funcionar en la oficina del Registro Civil respectivo y estar integrada por el oficial del Registro Civil que corresponda al lugar del funcionamiento, quien la presidir, por un delegado de la Direccin del Registro Electoral y por el jefe de la respectiva unidad de carabineros, que actuar como secretario. Los jefes de comisaras y subcomisaras de carabineros podrn delegar su representacin en un oficial de grado no inferior a teniente, hacindolo saber por escrito al presidente de la respectiva Junta. La Direccin del Registro Electoral nombrar un delegado titular y otro suplente. Ambos debern tener residencia en el territorio jurisdiccional de la respectiva Junta, y sern, de preferencia, funcionarios civiles de la Administracin pblica. Las Juntas, al entrar en funcionamiento, levantarn acta de su instalacin, en la que deber dejarse constancia del carcter en que acta cada uno de sus miembros y, en su caso, anotacin del documento que acredita su designacin. Se insertar esta acta en el registro respectivo, y una copia de ella, firmada por los miembros, se enviar el mismo da al director del Registro electoral. En aquellos casos en que por circunstancias debidamente calificadas por la Direccin del Registro Electoral no fuere posible integrar una Junta con el delegado de dicha Direccin o el jefe de la respectiva unidad de carabineros, la Junta podr funcional con dos de sus integrantes, sin perjuicio de las medidas que deber adoptar la Direccin del Registro Electoral para procurar que dicha Junta acte posteriormente con su personal completo. Si tambin por circunstancias debidamente calificadas por la Direccin del Registro Electoral no fuere posible integrar las Juntas con:ninguno de los miembros mencionados en el inciso anterior,
*

523

JORGE MARIO QUINZ1O FIGUE1REDO

podr el Presidente de la Repblica, mediante Decreto fundado, disponer que las inscripciones se hagan slo por el respectivo oficial del Registro Civil, en cuyo caso las referencias que hace la ley a las Juntas inscriptoras y a los presidentes y miembros de las mismas se entendern hechas a dicho oficial. El cargo de miembro de una Junta inscriptora es obligatorio, y nadie podr excusarse de su desempeo si no por causa debidamente justificada ante la Direccin del Registro Electoral. Artculo 5.0 En caso de impedimento el delegado de la Direccin del Registro Electoral ser reemplazado por el delegado suplente, y los otros miembros de la Junta, por el funcionario que los sustituya en sus funciones ordinarias. Se dejar constancia de estos reemplazos en el acta de que trata el inciso quinto del artculo anterior. Artculo 6. En la misma Junta no podrn actuar simultneamente los cnyuges o parientes legtimos consanguneos o afines en toda la lnea recta, y en la colateral, hasta el segundo grado, inclusive. Si el caso se presenta, el impedimento ser removido, eliminando el delegado de la Direccin del Registro Electoral o el jefe de la respectiva unidad de carabineros o el que haga sus veces en el caso contemplado en el inciso tercero del artculo 4.0, en este mismo orden, y reemplazndolo en la forma prevista en el artculo precedente. Artculo 7.0 Cada partido poltico tendr derecho a designar un apoderado titular y otro suplente para presenciar las inscripciones. Esta designacin deber ser hecha por el presidente y el secretario del respectivo directorio departamental que acredite sus calidades en un acta protocolizada ante un notario del departamento. Tambin podr ser hecha por la Mesa directiva central del respectivo partido. Si la designacin fuere hecha por el directorio departamental y por la Mesa directiva, coetnea o sucesivamente, primar la que sea efectuada por esta ltima. Artculo 8. Corresponde a las Juntas inscriptoras: a) Inscribir a las personas domiciliadas en el territorio jurisdiccional de la respectiva oficina del Registro Civil que cumplan con los requisitos determinados en esta ley para ser ciudadanos electores; y b) Cancelar las inscripciones de aquellos ciudadanos que deban ser eliminados del registro en conformidad a la ley.
324

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

Artculo 9." Las Juntas inscriptoras funcionarn con dos de sus miembros, a lo menos, y por espacio de tres horas diarias durante todos los das hbiles y dentro de !a jornada normal de trabajo de las oficinas del Registro Civil. Sin embargo, mientras se encuentren presentes ciudadanos que hayan requerido su inscripcin, las Juntas continuarn funcionando, pero no ms all de las veinticuatro horas, salvo los das sbado, en que actuarn hasta las trece horas. El miembro de la Junta que no concurriere a sus sesiones incurrir en la pena sealada en el artculo 61 de esta ley (i). El funcionamiento de las Juntas inscriptoras se dar a conocer, cada vez que se inicie un perodo de inscripciones, por medio de un aviso que el presidente de la Junta har publicar con ocho das de anticipacin, a lo menos, en el diario o peridico de mayor circulacin de la localidad si lo hubiere y, en todo caso, por carteles impresos de que las proveer el director del Registro Electoral, y que se fijarn en sitios visibles del local del funcionamiento de la respectiva Junta inscriptora, en las oficinas de correos y telgrafos, estaciones de ferrocarril y, en general, en los parajes ms frecuentados por el pblico. La autoridad administrativa de la localidad cuidar de la colocacin de dichos carteles, as como tambin de su conservacin y mantenimiento durante todo el perodo de inscripcin. La omisin del aviso o carteles no viciar de nulidad la inscripcin. En los avisos y carteles a que se refiere este artculo se insertar el texto del artculo 6o (2).

(1) Artculo 61. Los miembros de las Juntas inscriptoras que sin causa justificada no concurrieren al desempeo de sus funciones, sufrirn una multa de cinco escudos por la primera vez, la cual se duplicar si reincidieren dentro de los treinta das siguientes. Si nuevamente reincidieren, dentro del mismo perodo, sufrirn la pena de sesenta y un da de reclusin. Esta sancin se aplicar, en todo caso, al incurrirse en cinco inasistencias injustificadas. El incumplimiento de la obligacin de fijar el cartel a que se refiere el inciso primero del artculo 32 la Junta deber anunciar oficialmente el cierre definitivo de un Registro, dentro de las cuarenta y ocho horas, por medio de un cartel, que deber contener la nmina de los ciudadanos inscritos en el Registro. El cartel se fijar a la vista del pblico en el local del funcionamiento. No hacerlo ser sancionado con la pena de sesenta y un da de reclusin. (2) Artculo 60. El ciudadano que en la inscripcin suplantare a otro o se ins-

325

JORGE MARIO QU1NZIO FIGUEIREDO

Artculo i o. -Cada uno de los miembros de las Juntas inscriptoras tendr derecho a una remuneracin de cinco centsimas de escudo por cada inscripcin. Para los efectos del pago de esta remuneracin las Juntas inscriptoras remitirn mensualmente al director del Registro Electoral la nmina de los ciudadanos inscritos durante el mes, con insercin de los datos concernientes a su inscripcin. Acompaar, al mismo tiempo, cuenta documentada de los gastos que se hubieren producido y que fueren de cargo del Fisco. El director del Registro Electoral, a su vez, remitir al Presidente de la Repblica una liquidacin de las sumas adeudadas para los efectos del pago. Artculo i i ; Los gastos y remuneraciones a que se refiere el artculo anterior, las publicaciones que se ordenan en esta ley y el valor de adquisicin de tiles de escritorio y elementos necesarios para el funcionamiento de las Juntas inscriptoras sern de cargo del Fisco y pagados por el Ministerio del Interior. .. . . El director del Registro Electoral proveer a las Juntas inscriptoras de tiles de escritorio y dems elementos necesarios para su funcionamiento. El Gabinete Central de Identificacin las proveer, a su vez, de fichas dactiloscpicas, tarjetas, ndices y dems elementos necesarios para la identificacin de cada ciudadano que se inscriba. Artculo 12. Los presidentes de las Juntas inscriptoras conservarn el orden y mantendrn la libertad de circulacin de los ciudadanos en el lugar en que stas funcionen y en el recinto comprendido en un radio de veinte metros. No podrn, sin embargo, ordenar el retiro de los apoderados de los partidos polticos. Podrn suspender su funcionamiento siempre que la aglomeracin en los alrededores de las juntas haga imposible una ordenada inscripcin. En caso necesario solicitarn el auxilio de la fuerza pblica. Si los agrupamientos y desrdenes ocurrieren dentro del recinto

cribiere ms de una vez con nombre supuesto, sufrir la pena de un ao de reclusin y perder la ciudadana activa con derecho a sufragio por diez aos. E1 ciudadano que, sin haber solicitado la cancelacin de su inscripcin, se inserbiere nuevamente, sufrir la pena de uno a treinta das de prisin. Se aplicar la pena de presidio menor, en su grado mximo, al ciudadano que, teniendo vigente dos o ms inscripciones, votare' ms de una vez en una misma eleccin. 326

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

de los veinte metros, el presidente de la Junta pondr a disposicin del juez del Crimen a los perturbadores del orden. Los intendentes y gobernadores, los jueces del Crimen, los comandantes del ejrcito, armada, carabineros o polica estarn obliga' dos a prestar el auxilio que les pida el presidente de la Junta para cumplir las resoluciones que ste dicte de acuerdo con las facultades que le otorga la ley. La fuerza pblica se mantendr siempre, salvo orden expresa del presidente de la Junta, fuera del radio de veinte metros alrededor del lugar en que ste ejerce su autoridad. Los funcionarios que requeridos para prestar el auxilio de la fuerza pblica no lo hicieren, sufrirn las penas sealadas en el artculo 57 {3). Artculo 13. Aparte de su deber de mantener el orden, corresponde al jefe de la fuerza pblica puesta a disposicin de la Junta inscriptora cumplir las instrucciones del presidente de la Junta, para que, en todo momento, pueda determinarse el orden de llegada de los ciudadanos que soliciten inscribirse. Determinado este orden de llegada, que se asegurar mediante la reparticin de fichas con numeracin sucesiva, el jefe de la fuerza, previa orden del presidente de la Junta, autorizar el acceso de los ciudadanos al recinto de los veinte metros de radio que corresponde a la jurisdiccin de ella en el nmero que se disponga y en el orden sealado en dichas fichas.

La ley nmero 14.852 seala las disposiciones generales referentes a toda eleccin de poderes pblicos en Chile en el captulo I, ttulo preliminar, prrafo primero, titulado De las elecciones en general, artculos i. a 7.0, inclusives: Artculo i. Las elecciones ordinarias y extraordinarias para Presidente de la Repblica, para diputados y senadores se regirn por las disposiciones de la presente ley. Artculo 2. Las elecciones ordinarias para Presidente de la Re(3) Artculo 57. Las autoridades polticas, militares o policiales, que negaren el auxilio de la Fuerza Pblica, solicitada por una Junta inscriptora, sufrirn la pena de inhabilitacin absoluta para cargos y oficios pblicos, prdida de los derechos polticos y presidio en su grado mnimo. 327

JORGE'MARIO QUINZIO F1GUE1REDO

pblica s verificarn sesenta das antes de aqul en que deba cesar en el cargo l que estuviere en funciones. \ Se declara feriado legal el da en que s verifique la eleccin de Presidente de la Repblica. Artculo 3. 0 Las elecciones ordinarias de diputados y senadores se harn conjuntamente, pero en cdula separada, cada cuatro aos, el primer domingo de marzo del ltimo ao. Este plazo principiar a contarse desde el da en que el Congreso inicie su primer perodo ordinario de sesiones a que se refiere el artculo 56 de la Constitucin poltica del Estado. Artculo 4.0 Las elecciones extraordinarias para Presidente de la Repblica se verificarn el da que indique el Decreto supremo que ordene practicarlas, da que no podr ser anterior al quincuagsimo siguiente a la fecha del Decreto. En caso de fallecimiento de un candidato, se trate de elecciones ordinarias o extraordinarias, el Presidente de la Repblica o el vicepresidente de la Repblica, en su caso, convocarn a nueva eleccin para una fecha que no podr ser anterior al quincuagsimo ni posterior al sexagsimo da siguiente al fallecimiento. En caso de vacar algn cargo de diputado o senador, el presidente de la Cmara de Diputados o Senadores, segn corresponda, comunicar al Presidente de la Repblica la vacante dentro del plazo de diez das de producida. Transcurrido este plazo sin que se haya dirigido la comunicacin, cualquier senador o diputado podr hacerlo por conducto del secretario del Senado o de la Cmara de Diputados, en su caso, quien autorizar el oficio respectivo. El Presidente de la Repblica deber convocar a la eleccin para un domingo que no sea anterior a los sesenta das, ni posterior a los noventa, contados desde que reciba esa comunicacin; pero en ningn caso podrn transcurrir menos de treinta das desde la fecha de la convocatoria al da de la eleccin, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 36 de la Constitucin poltica del Estado. El caso de fallecimiento de un candidato a diputado o senador deber convocar en igual forma a nueva eleccin, y los plazos de sesenta y noventa das a que se refiere el inciso anterior se contarn desde el da de su fallecimiento. Artculo 5.0 En las elecciones . extraordinarias para diputados y senadores regirn las mismas agrupaciones que sirvieron para las elecciones ordinarias, en conformidad a la ley respectiva.
328

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

Artculo 6." El requisito establecido en el artculo 27 de la Constitucin poltica del Estado, de ser "ciudadano con derecho a sufragio", se cumple con la inscripcin vigente en los Registros Electorales y con la posesin de las dems calidades indicadas en el artculo 7.0 de la misma Constitucin. Artculo 7.0 Los intendentes, gobernadores, secretarios, abogados de Intendencias y alcaldes, para postular en una eleccin ordinaria a cargos de diputados o senadores, debern renunciar a sus cargos a lo menos doce meses antes del da de la eleccin. En caso de presentarse como candidatos, contraviniendo lo dispuesto en el inciso primero, se entender que han sido destituidos de sus cargos para todos los efectos legales, perdiendo todos los derechos provisionales de que gozaren en ese momento, y de ser elegidos senadores o diputados no tendrn derecho a acogerse a ningn beneficio provisional. Los alcaldes podrn invocar como fundamento legal para su renuncia el hecho de postular a los cargos de diputados o senadores, la que fundada en esta causal siempre deber ser aceptada. Mas la ley 16.464, de 25 de abril de i966, dispone: Declrese que no se aplicar lo dispuesto en el artculo 7.0 de la ley 14.852 a los alcaldes que hayan sido elegidos senadores y diputados el 7 de marzo de 1965.

PRESENTACIN DE CANDIDATOS Y SORTEOS

Ley nmero 14.852, General de elecciones, es la que rige al respecto, y dispone: Artculo 14. Tratndose de elecciones para Presidente de la Repblica, para diputados o para senadores, sean ordinarias o extraordinarias, las candidaturas se declararn previamente en conformidad al presente prrafo, sin cuyo requisito sern nulas y no sern consideradas en la eleccin. Las declaraciones debern hacerse ante la Direccin del Registro Electoral, la que les pondr cargo y otorgar recibo. El candidato no podr figurar en ms de una lista en un mismo acto. 329

JORGE MARIO QUINZ1O FIGUEIREDO

Artculo 15. Las declaraciones de candidatos a senadores y diputados, tratndose de elecciones ordinarias, slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del centesimo vigsimo da anterior a la fecha de la eleccin. Si un candidato fallece despus de inscrito y antes del octavo da anterior a la eleccin, el partido que haya requerido la inscripcin de ese candidato deber reemplazarlo por otro dentro del tercer da de la fecha del deceso. Si las cdulas correspondientes ya se encontraren impresas, se entender que los votos obtenidos por el candidato fallecido corresponden a su reemplazante. No efectundose el reemplazo en tiempo y forma, los votos que obtenga el fallecido se considerarn nulos. El reemplazo se someter a las mismas solemnidades de la inscripcin y el director del Registro Electoral deber comunicarlo inmediatamente, por telegrama confirmado por oficio, a los conservadores de bienes races de la respectiva agrupacin o circunscripcin electoral. Si un candidato fallece entre las cero horas del octavo da anterior a la eleccin y las diecisis horas de sta, no podr ser reemplazado, pero los votos que se obtengan se entendern emitidos en favor de aqul de los candidatos de su lista que obtenga mayor nmero de sufragios. En caso de empate decidirn el orden de precedencia. Artculo 16. Las declaraciones de candidatos a senadores y diputados, tratndose de elecciones extraordinarias, slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del cuadragsimo da anterior a la fecha de la eleccin. Artculo 17. Las declaraciones de candidatos a Presidente de la Repblica slo podrn hacerse hasta las veinticuatro horas del cuadragsimo quinto da anterior a la fecha de la eleccin, tratndose de elecciones ordinarias y hasta las veinticuatro horas del trigsimo da anterior a la eleccin, tratndose de elecciones extraordinarias. Artculo 18. Estas declaraciones slo podrn hacerse: a) Por las Mesas directivas centrales de los partidos polticos. b) Por presentacin independiente patrocinada por dos mil, cinco mil o veinte mil electores, segn se trate de candidatos a diputados, senadores o Presidente de la Repblica, respectivamente.
330

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

Esta presentacin deber hacerse ante la Direccin del Registro Electoral y ser suscrita ante el conservador de bienes races del respectivo departamento o ante cualquiera de los de la Agrupacin departamental, en su caso. Dicha presentacin deber contener, en columnas sucesivas, los siguientes datos: primera columna: numeracin correlativa de todos los electores patrocinantes; segunda, apellidos y nombre de estos electores; tercera, profesin u oficio; cuarta, referencia exacta del domicilio; quinta, inscripcin electoral con indicacin del departa' ment, comuna, circunscripcin, registro y nmero de inscripcin; sexta, nmero del carnet de identidad y Gabinete que lo otorg, y sptima, firma del elector, la que deber estampar en lnea enfrentando los datos de su filiacin personal. El ciudadano que se atribuya la calidad de elector, sin tenerla, sufrir la pena de treinta das de prisin inconmutable, y si la falsedad se comprobase en ms de un 10 por ioo de los patrocinantes, la declaracin ser nula. Un elector slo podr patrocinar una declaracin de diputado y una de senador. Si en el hecho figuraren en ms de una ser vlida nicamente la firma puesta en la declaracin que se hubiese presentado primero. El conservador de bienes races que autorice la firma de un elector sin exigir su concurrencia personal sufrir la pena de reclusin menor en su grado mnimo. Artculo 19. Toda declaracin de candidatura, sea de diputado, senador o Presidente de la Repblica, deber ser suscrita por el candidato respectivo o por su apoderado, designado por instrumento pblico. Adems, tratndose de declaraciones de diputados o senadores, es requisito que el candidato pertenezca al partido poltico que sustenta su candidatura a lo menos 180 das antes de la declaracin, la que deber ser jurada. La contravencin a esta norma se sancionar con la nulidad de todos los votos de la lista. No podrn figurar como candidatos independientes personas que pertenecen o hayan pertenecido hasta 18o das antes de la declaracin respectiva a un partido poltico. Cada declaracin podr contener tantos candidatos como cargos se trata de llenar, y la que contenga un nmero mayor deber ser rechazada por la Direccin del Registro Electoral. Las declaraciones de candidatos a diputados debern hacerse separadamente de las de senador, pero podrn formularse en el mismo instrumento. Las pre331

JORGE MARIO QUINZIO FIGUE1REDO

sentaciones independientes no podrn contener ms de un candidato a los cargos que se trata de proveer. Los partidos podrn modificar, sustituir o cancelar las declaraciones antes del vencimiento del plazo que rija para formularlas. En el caso de declaraciones de candidatos independientes slo podrn ser retiradas con la firma del respectivo candidato. En las declaraciones se indicarn los nombres de las personas que en calidad de presidente y secretario estarn a cargo de los trabajos electorales y los nombramientos de apoderados en cada departamento, y de las que se designen para subrogarlas. Esta designacin podr ser modificada basta quince das antes de la eleccin. La Direccin del Registro Electoral comunicar esta designacin a los conservadores de bienes races respectivos dentro del quinto da. Artculo 22. Para determinar el orden de las listas cuando se trate de elecciones de diputados o senadores, o el orden de procedencia de los candidatos a Presidente de la Repblica, la Direccin del Registro Electoral, en audiencia pblica que tendr lugar dentro del segundo da de expirado el plazo para la declaracin de candidaturas, verificar un sorteo. En el primer caso, el sorteo se bar con letras de abecedario en nmero igual al de las listas declaradas. La primera letra que arroje el sorteo se asignar a la lista primeramente declarada y las restantes letras a las dems listas, en el orden de su recepcin. Atribuidas las letras a cada lista, el orden de stas se ajustar al orden que tienen en el abecedario. La letra que se asigne a la lista de un partido ser la misma para todas sus dems declaraciones para las diferentes circunscripciones o agrupaciones electorales del pas. En el segundo caso, el sorteo se har con nmeros en cantidad igual al de candidatos declarados, asignando el primer nmero que arroje el sorteo al candidato primeramente declarado, y los restantes nmeros a los dems candidatos, en el orden de su declaracin. Atribuidos los nmeros, los nombres de los candidatos sern colocados en el orden correlativo correspondiente. El sorteo a que se refiere este artculo se iniciar con los partidos polticos y continuar con las declaraciones independientes.

332

SISTEMA

ELECTORAL

CHILENO

CONSTITUCIN DE LAS MESAS RECEPTORAS DE SUFRAGIOS

La ley nmero 14.852, General de elecciones, en el ttulo IV, se refiere a las Mesas receptoras de sufragios. En el prrafo primero trata de la designacin de los vocales, en los artculos 32 a! 37, inclusives, que son del tenor siguiente: Artculo 32. Treinta das antes de aquel en que deban verificarse las elecciones ordinarias para diputados y senadores se reunirn, a las dos de la tarde, las Juntas electorales de cada departamento para proceder a la designacin de vocales de las Mesas receptoras de sufragios. Artculo 33. Las Mesas receptoras que actan en esas elecciones ordinarias volvern a desempear las mismas funciones en todas las elecciones que se verifiquen hasta la prxima ordinaria de diputados y senadores. Artculo 34. Se designar una Mesa receptora para cada Registro en que las inscripciones vigentes exceden de ciento cincuenta. Si el nmero de las inscripciones vigentes no excediere de dicha cantidad, se unir el respectivo Registro al o a los ms prximos de la misma circunscripcin, para los efectos de que sean atendidos por una sola Mesa receptora, siempre que dicha unin no signifique encomendar a una misma Mesa la atencin de ms de trescientas inscripciones vigentes. Esta unin se har, adems, teniendo en la lista la ms igualitaria reparticin de inscripciones entre las diferentes Mesas receptoras. En todo caso, si el total de inscripciones vigentes en una circunscripcin civil no alcanzare a ciento cincuenta, se nombrar siempre una Mesa. Para los efectos de la designacin de la Mesa receptora, las Juntas electorales se atendrn a las instrucciones que sobre distribucin de registros les deber impartir el director del Registro Electoral, con anterioridad a la fecha de la reunin prevista en el artculo 32. Artculo 35. Cada Mesa receptora de sufragios se compondr de cinco vocales, y su nombramiento se har siguiendo el orden numrico de las subdelegaciones del departamento, y dentro de cada subdelegacin, el orden numrico de los registros. Artculo 36. Al procederse a la designacin de cada Mesa receptora, cada uno de los miembros de la Junta electoral escoger
333

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUE1REDO

cinco nombres, que deben corresponder a cinco ciudadanos inscritos en el respectivo Registro o Registros agrupados. Al efectuar esta seleccin, cada miembro de la Junta electoral deber preferir a aquellas personas que puedan presumirse ms aptas para desempear las funciones de miembros de Mesas receptoras. Artculo 37. La preferencia de que se trata en el artculo anterior no podr recaer en miembros de las municipalidades, empleados fiscales o municipales, empleados a contrata de los ferrocarriles del Estado, subdelegados, inspectores, jueces de Subdelegacin o de distrito en actual ejercicio o que hubieren desempeado estos cargos dentro de los seis meses que preceden al da de la eleccin. Tampoco podr recaer en personas que figuren como candidatos en la respectiva eleccin o que tengan representacin popular. Tampoco podr recaer en inscritos que paguen patentes por expendio de bebidas alcohlicas, por cafs o fondas, casas de prenda o montes de piedad, establecimientos de juegos de palitroques, de pistola o de billares y reideros de gallos o cualquiera otra clase de establecimientos de diversin. Tampoco podr recaer en las personas que figuran en las nminas a que se refiere el inciso penltimo de este artculo, salvo que dichas personas manifestaren por escrito al conservador de bienes races respectivo su voluntad de ser excluidos de estas listas. Los tesoreros municipales pasarn, a su vez, una nmina de los empleados fiscales, de los subdelegados, inspectores, jueces de Subdelegacin y de distrito a que se refiere este artculo. Las Mesas directivas centrales, a que se refiere el artculo 18, pasarn, por su parte, veinte das antes de aquel en que deben nombrarse las Mesas receptoras, por intermedio de la Direccin del Registro Electoral, una nmina de los miembros de las respectivas entidades de cada comuna o circunscripcin del Registro Civil, donde deban funcionar Mesas receptoras de sufragios. Esta nmina no podr sealar ms de diez personas, salvo en las comunas cabeceras de departamento, donde podr sealar hasta veinte. Las inhabilidades sealadas en este artculo no afectarn a los subdelegados e inspectores, jueces de Subdelegacin y de distrito nombrados en los seis meses anteriores a la constitucin de las Juntas electorales.

334

SISTEMA

ELECTORAL CHILENO

JUNTAS ELECTORALES : sus

FUNGONES

La Institucin Juntas electorales y sus funciones, es regida por el ttulo III, primera parte, de la ley General de elecciones nmero 14.852, segn las disposiciones de los artculos siguientes: Artculo 26. Habr en cada departamento una Junta electora] que se compondr de cinco miembros. En las capitales de los departamentos con asiento de Corte formarn dichas Juntas: el fiscal ms antiguo, el oficial civil ms antiguo de la cabecera del departamento, el defensor pblico ms antiguo, el tesorero fiscal y el conservador de bienes races. Si integrada de esta manera no se reunieren cinco miembros, la Junta se formar con los que asistan. En estas Juntas electorales har de presidente el oficial civil ms antiguo de la cabecera del departamento correspondiente, y de secretario el conservador de bienes races. Artculo 27. En el departamento de Santiago habr tres Juntas electorales, correspondientes cada una a cada uno de los tres distritos electorales en que se divide la sptima agrupacin departamental de Santiago para la eleccin de senadores y diputados. Para los efectos de la composicin de estas Juntas, el primer distrito electoral se considerar como cabecera del departamento con asiento de Corte y los otros dos distritos como simple departamento, en los que se considerar como cabecera las comunas de Quinta Normal y uoa. respectivamente. Las Juntas electorales del primer distrito se formarn con el fiscal ms antiguo de la Corte de apelaciones, que la presidir; el defensor pblico ms antiguo; el tesorero provincial; el oficial civil ms antiguo de la cabecera del departamento y el conservador de bienes races ms antiguos. La Junta electoral del segundo distrito se compondr del otro defensor pblico, que la presidir; del notario pblico ms antiguo del tesorero de la comuna de Quinta Normal; del oficial civil ms antiguo de la citada comuna y del conservador de bienes races que siga en antigedad al anterior. La Junta electoral del tercer distrito se formar: con el archivero judicial, que la presidir; el notario pblico que siga en antigedad al anterior; el tesorero de la comuna de uoa; el oficial ms anti335

IORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

guo de la citada comuna, y el conservador de bienes races menos antiguo. En general, las funciones electorales que esta ley encomienda a los conservadores de bienes races sern desempeadas en Santiago, separadamente cada uno de los tres funcionarios que ejercen dichos cargos, correspondiendo el primer distrito al conservador ms antiguo, el segundo al que le siga en antigedad y el tercero al menos antiguo. En los casos de actuaciones que, por su naturaleza, no sean susceptibles de esta divisin o deben comprender conjuntamente los distritos electorales, como con la custodia y responsabilidad del Archivo Electoral Departamental, que se refiere el artculo 17 de la ley General sobre inscripciones electorales, las declaraciones de candidaturas de senadores y diputado al Congreso Nacional y regidores con arreglo a la ley Orgnica de municipalidades, sern de la competencia del conservador de bienes races del primer distrito electoral, quien bajo su responsabilidad podr asesorarse de un empleado auxiliar de su oficina que colabore en el desempeo de las obligaciones que le incumben, fijndose una remuneracin que se pagar por la Direccin del Registro Electoral con cargo a gastos variables de su presupuesto respectivo. El director del Registro Electoral proveer de los padrones electorales correspondientes y dems efectos necesarios para el funcionamiento de las Juntas electorales departamentales. Artculo 28. Las Juntas electorales celebrarn sus reuniones en la oficina del conservador de bienes races del departamento y funcionarn con tres de sus miembros, a lo menos. Si faltare el presidente lo subrogar en su cargo el que le siga en el orden de procedencia antes indicada. Si faltare el secretario, se llamar a integrar la Junta, para que lo subrogue en sus funciones, el notario ms antiguo del departamento y, en su defecto, el secretario ms antiguo del Juzgado. Artculo 29. Las Juntas electorales tendrn a su cargo la designacin de vocales de las Mesas receptoras de sufragio, la aceptacin o rechazo de las exclusiones o excusas que se alegaren, la designacin de reemplazantes, la designacin de los locales en que las Mesas receptoras deban funcionar y las dems obligaciones que les impone esta ley. Artculo 30. De todas las actuaciones de las Juntas electorales se levantarn actas que firmarn los miembros de ellas.

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Estas actas y las dems que, en virtud de esta ley, corresponda hacer al conservador de bienes races, se estamparn en un protocolo especial que llevar dicho funcionario y que se denominar "protocolo electoral". Este protocolo ser pblico y se sujetar a las reglas por que se ngen los Registros notariales. Artculo 31. En el departamento de Santiago, durante el tiempo que los conservadores de bienes races deban desempear las funciones electorales que le encomienda la presente ley, podrn ser asesorados en sus funciones propias de conservador, por un empleado de su confianza que cada uno de ellos designe bajo su responsabilidad, quien podr, indistintamente con el conservador respectivo, firmar los protocolos y documentos correspondientes. Para este efecto, los conservadores darn oportunamente cuenta al presidente de la Corte de Apelaciones de las personas que designan y del tiempo durante el cual ejercern la facultad que les concede el presente artculo. De todo esto deber dejarse testimonio en el protocolo, como en el caso de licencia de los funcionarios. Completa el rgimen de las Juntas electorales el artculo 38, ttulo IV, prrafo primero, que establece: Artculo 38. Escogidos los nombres de que se trata en el artculo 36, un miembro de la Junta electoral proceder, en sesin, a efectuar entre aqullos un sorteo, de manera que los primeros cinco nombres que salgan favorecidos por la suerte constituyan los vocales de la Mesa receptora respectiva. Si un mismo nombre hubiere sido escogido por todos los miembros de la Junta electoral, se le designar vocal y se le eliminar del sorteo. El artculo 36, mencionado en el 38, es del tenor siguiente: Al procederse a la designacin de cada Mesa receptora, cada uno de los miembros de la Junta electoral escoger cinco nombres, que deben corresponder a cinco ciudadanos inscritos en el respectivo Registro o Registros agrupados. Al efectuar esta seleccin, cada miembro de la Junta electoral deber preferir a aquellas personas que puedan desempear las funciones d miembros de Mesas receptoras. 337

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

La designacin de las Mesas receptoras de sufragios debe hacerse de acuerdo a la ley General de elecciones nmero 14.852, ttulo IV, prrafo segundo, artculo 39, que estatuye: Artculo 39. Terminada la designacin de los vocales para todas las Mesas receptoras de sufragios del departamento, las Juntas electorales departamentales procedern a designar los locales para el funcionamiento de las Mesas receptoras de sufragios en las cabeceras de las comunas y en circunscripciones del Registro Civil en que hubieren funcionado las Juntas inscriptoras designadas con arreglo a la ley. Estos locales debern permitir el funcionamiento de la Cmara secreta de que trata el artculo 60. Los sitios sealados no podrn estar a ms de cien metros uno de otros en las cabeceras de departamentos y de cincuenta en las dems localidades. Para estos efectos se considerarn cabeceras de departamentos cada una de las diez comunas en que se halla dividida la parte urbana de Santiago y cada una de las cinco en que se halla dividida la parte urbana de Valparaso. Producido el acuerdo sobre los sitios donde deben funcionar las Mesas receptoras, no podr reconsiderarse ni alterarse, salvo causas debidamente calificadas por la respectiva Junta electoral, y servirn durante el perodo sealado en el artculo 33. En los casos de nuevos registros que se completen por la inscripcin electoral con posterioridad a cada perodo de elecciones ordinarias, la Junta electoral al designar, en oportunidad, las Mesas receptoras de sufragios que corresponda, determinar, al mismo tiempo, los locales para su funcionamiento. Las Juntas electorales comunicarn a la autoridad administrativa correspondiente, con tres das de anticipacin, a lo menos, a la fecha de la eleccin, la lista de los locales pblicos o privados que hubieren designado para funcionamiento de las Mesas receptoras de sufragios, a fin de que dicha autoridad proceda a practicar las notificaciones del caso para la oportuna entrega de esos locales, y pueda, al mismo tiempo, procurar los medios de atender a la debida instalacin de cada Mesa y preparacin de la Cmara secreta a que se refiere el artculo 60 de esta ley. Una copia de dicha lista se remitir al director del Registro electoral. Los alcaldes municipales estarn obligados a atender, en cada acto electoral, a la instalacin de las Mesas receptoras de sufragios en los
338

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

locales designados para su funcionamiento, debiendo proveer, por cuenta de la respectiva municipalidad, de las urnas de madera con cerraduras, sillas, pupitres y tiles de escritorio necesarios para el funcionamiento de las Mesas receptoras; estarn, adems, obligados a cuidar de su guarda y conservacin en perfecto estado de servicio. Este inciso ltimo del artculo 39 establece la obligacin municipal de la instalacin de las Mesas receptoras de sufragios, tanto para que funcionen en el da de la eleccin, como para el cuidado de su guarda y conservacin de los tiles necesarios para el funcionamiento.

PUBLICACIN Y FIJACIN DE ACTAS Y AVISOS

Esta materia se rige por el artculo 40 de la ley General de elecciones, que estatuye: Artculo 40. El conservador de bienes races publicar el acta de lo obrado en un peridico de la localidad, dentro de las cuarenta y ocho horas siguientes, y fijar una copia autorizada de ella, a la vista del pblico; comunicar a los vocales su nombramiento, indi' cando el lugar en que las Mesas receptoras debern funcionar y el nombre de los dems vocales de la misma Mesa. Esta comunicacin se har dentro de las cuarenta y ocho horas por medio de ordenanzas que se solicitar a la autoridad administrativa, los que deben devolverle el sobre que encierra la comunicacin, firmada por el vocal o la persona que la reciba en su domicilio. Al mismo tiempo, dirigir a cada vocal aviso por correo certificado del nombramiento; estos certificados sern libre de porte y el administrador de Correos dar recibo circunstanciado de los avisos que se le entregue. Cada vocal o apoderado tendr derecho tambin para pedir copia autorizada de uno o ms de los nombramientos, pagando el trabajo de escritura. Exclusiones, excusas y designacin de reemplazantes Rigen, al respecto, los artculos desde el nmero 41 al 45 de la ley General de elecciones. Artculo 41. En el plazo fatal de tres das, contados desde aqul en que se publique el acta sealada en el artculo anterior (40), cual' quier ciudadano podr pedir exclusiones y alegar excusas. 339

JORGE MARIO QUINZ10

FIGUEIREDO

Las presentaciones para pedir exclusiones se har por escrito al secretario de la Junta electoral respectiva y debern fundarse: i. En estar comprendido algn ciudadano designado vocal en cualquiera de las causales establecidas en el art. 37; y 2. En estar ausente del pas algunas personas que figuran como vocales. Las incapacidades sobrevinientes podrn tambin alegarse por cualquier persona del pueblo, antes de la constitucin de las Mesas receptoras. Artculo 42. Slo podrn excusarse las personas que se hallen en los casos indicados en el artculo 37, los que tengan que desempear en los mismos das otras funciones que encomiende esta ley y los que tengan ms de sesenta aos de edad o que justifiquen alguna imposibilidad fsica que los inhabilite para desempear las funciones de vocal. La imposibilidad fsica o mental deber ser acreditada con certificado de un mdico. Las excusas debern alegarse por escrito y presentarse al secretario de la respectiva Junta electoral. Artculo 43. El cuarto da despus de aqul en que aparezca a publicacin ordenada en el artculo 40, a las dos de la tarde, se reunirn nuevamente las Juntas electorales de cada departamento para conocer las exclusiones o excusas que se hubieren solicitado o alegado. Artculo 44. Cada Junta electoral se pronunciar sobre las exclusiones o excusas, siguiendo el orden de su presentacin al secretario, y resolver por mayora en atencin a los antecedentes que se hubieren acompaado. De esta resolucin podr apelarse, en el solo efecto devolutivo, ante el juez de Letras de turno en la criminal del departamento, quien resolver dentro del trmino del tercer da. Artculo 45. Aceptada por la Junta electoral una exclusin o excusa, se proceder inmediatamente a la designacin del reemplazante. Para ello, cada miembro de la Junta indicar un nombre en la forma sealada en los artculos 36 y 37 y se sortear entre los escogidos, de manera que el primero que salga favorecido por la suerte sea designado reemplazante. El conservador de bienes races proceder en estos casos como indica el artculo 40.))
340

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Constitucin de las Mesas Las Mesas receptoras de sufragios se constituyen de acuerdo a los artculos de la ley General de elecciones nmero 14.852. Los artculos son los que a continuacin se transcriben: Artculo 46. Las Mesas receptoras funcionarn con tres de sus miembros a lo menos. Artculo 47. Los vocales de las Mesas receptoras se reunirn para constituirse, a las dos de la tarde, quince das antes de cada eleccin ordinaria o extraordinaria en que les corresponda actuar, en conformidad al artculo 33, en el sitio que se les haya fijado para su funcionamiento. Artculo 48. Si a la hora precisa determinada en el artculo anterior no concurriere la mayora de la Mesa receptora, sta no podr constituirse ms tarde y los vocales asistentes levantarn un acta por duplicado en que se dejar constancia del nombre de ios vocales inasistentes, y la enviarn al conservador de bienes races como secretario de la Junta electoral respectiva, y el juez de turno en lo criminal. Concurriendo la mayora indicada en el artculo 46 se constituir la Mesa y nombrar en su seno, por voto inncminal, presidente y secretario, quedando elegidos para estos cargos los que respectivamente obtengan primera y segunda mayora. Se nombrar tambin por mayora de votos un comisario. En caso de empate sern preferidos por el orden alfabtico del primer apellido, y si los apellidos fuesen iguales, por el primer nombre. Se levantar acta por duplicado en que se dejar constancia del nombre de los vocales que asistieron a la reunin, de ios inasistentes y de todo lo actuado, y se enviar al conservador de bienes races, por medio del comisario, y al juez de turno en lo criminal. Artculo 49. El juez del Crimen, apenas recibida la copia de las actas, someter a juicio a los vocales inasistentes, cualquiera que sea el motivo de ella. Artculo 50. A su vez, la Junta electoral respectiva, al tomar conocimiento de las actas, proceder al reemplazo de los inasistentes en la forma determinada en el artculo 45. Al integrar cada Mesa receptora que no se hubiere constituido, 341

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

la Junta indicar el da en que deba hacerlo para que las Mesas procedan, en lo dems, conforme al artculo 48. Si nuevamente no se constituyen, volver a procederse de la misma manera hasta que se realice la constitucin; pero sin que puedan hacerlo despus del da en que deba efectuarse la eleccin, sea sta ordinaria o extraordinaria. Artculo 51. Para los efectos del artculo anterior, y sea que se trate de elecciones ordinarias o extraordinarias, las Juntas electorales respectivas se reunirn diariamente, a las dos de la tarde, desde el da sealado en el artculo 47, hasta que tengan noticia oficial de que se han constituido todas las Mesas receptoras del departamento. Tambin volvern a reunirse el da de la votacin para designar reemplazante a los vocales de las Mesas que no se instalaren. Artculo 52. Una vez constituidas todas las Mesas receptoras, el secretario de la Junta electoral fijar en su oficina, y la publicar, la nmina de sus miembros, con designacin del sitio en que han de funcionar y la comunicar el mismo da al juez del Crimen y a la autoridad administrativa. En todo caso, igual comunicacin y publicacin se har, adems, en la vspera de la eleccin.

tiles electorales Todo lo relacionado a tiles electorales necesarios en el da de la eleccin est legislado en la ley General de elecciones por los artculos 53 y siguientes hasta el 56, y cuyo texto es el que se transcribe : Artculo 53. Un mes antes de cada eleccin ordinaria y quince das antes de cada eleccin extraordinaria o de Presidente de la Repblica, el director del Registro Electoral har remitir al conservador de bienes races de cada departamento, en paquetes lacrados y sellados, los tiles electorales a que se refieren los nmeros 3.0 y 10 del artculo siguiente. Los cuadernos en blanco para firmas o impresiones dactiloscpicas llevarn la numeracin de orden de todos los inscritos en el respectivo Registro, debiendo mediar por lo menos tres centmetros de arriba a abajo, entre uno y otro nmero, a fin de recibir la firma y la impresin dactiloscpica, en su caso, de cada sufragante, frente al
342

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

nmero que le corresponde. Esos cuadernos en blanco, los formularios para las actas y los sobres llevarn impresa la designacin del departamento, el nmero de la subdelegacin y del Registro a que deben servir, y el sello adoptado para esa eleccin, determinado por el director del Registro Electoral. Los sobres llevarn, adems, impresa la indicacin del objeto a que estn destinados o la direccin del funcionario a que deben remitirse. Artculo 54. Desde el quinto da anterior a la eleccin, el conservador de bienes races despachar en su oficina, de dos a seis de la tarde, para hacer entrega de los tiles electorales de su respectiva Mesa a los comisarios que se indiquen en las actas de constitucin de las Mesas receptoras que recibieren en conformidad al artculo 48. Estos sern: i. El o los Registros electorales de la respectiva Mesa que existan bajo su custodia en conformidad a la ley General sobre inscripciones electorales. 2.0 El o los ndices correspondientes. 3.0 El o los cuadernos para firmas o impresiones dactiloscpicas. 4.0 Dos formularios de actas. 5.0 Un sobre para el acta que debe llevar el presidente de la Mesa al Colegio escrutador departamental. 6. Un sobre para el acta que debe remitirse al director del Registro Electoral. 7.0 Cuatro sobres para colocar las cdulas con que se sufrague en la Mesa y que deben remitirse al mismo funcionario. Uno de ellos llevar en su parte exterior la indicacin "votos escrutados-no objetados"; otro, "votos escrutados objetados"; otro, "votos nulos y en blanco", y el cuarto, "cdulas no usadas o inutilizadas y talones de las emitidas". 8. El sobre para colocar el o los cuadernos para firmas o impresiones dactiloscpicas que se hubieren usado en la Mesa y que tambin deben remitirse al mismo funcionario. 9. Las cdulas para la emisin de los sufragios, en nmero igual al de los electores que deben sufragar, ms un 10 por 100. 10. Dos ejemplares de esta ley. 11. Lpices negros para utilizar en la cmara secreta; y 12. Una urna de madera con cerradura para recibir la votacin, que tendr en uno de sus costados ms largos un vidrio transparente.
343

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUEIREDO

Si la urna no estuviere en poder del conservador de bienes races, dar ste al Comisario una orden para que le haga entrega de ella la autoridad o persona que actualmente la tenga; si no existiere la mandar confeccionar oportunamente. Artculo 55. Los comisarios revisarn por s mismos los tiles que se le entregaren y darn recibo detallado al conservador de bienes races, al pie de la copia del acta de su designacin. El conservador, al hacer la entrega, empaquetar los tiles sealados en los nmeros 1 al 12 del artculo anterior, correspondientes a una Mesa y lacrar con su sello la envoltura, de manera que no pueda abrirse sin romper el sello. Del extravo de cualquiera de los tiles electorales se presume culpable al comisario, bajo las penas que seala el artculo 143. Artculo 56. El comisario trasladar los tiles que reciba al lugar en que deba funcionar la Mesa, preparar el local y tomar las medidas para el mejor funcionamiento de la Mesa receptora. Llevar cuenta documentada de los gastos.

CONSTITUCIN DEL TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

El Tribunal Calificador de Elecciones es un Tribunal especial de origen constitucional. La constitucin y funcionamiento se rige por la constitucin poltica de acuerdo al artculo "9. Se compone de cinco miembros que deben renovarse cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera eleccin que deben calificar. La ley nmero 14.852, General de elecciones, se refiere a la designacin del Tribunal Calificador de Elecciones en sus artculos 9., 10, 12 y 13, que a continuacin transcribimos: Artculo 9. Quince das antes del sealado en el artculo 3. 0 , se reunirn, a las dos de la tarde, y en audiencia pblica, en la oficina del director del Registro Electoral, el presidente de la Corte Suprema, el presidente del Senado, el presidente de la Cmara de Diputados y el presidente de la Corte de Apelaciones de Santiago. A falta de cualquiera de los indicados en el inciso anterior, lo reemplazar la persona a quien corresponda subrogarlo en sus funciones. La Comisin podr funcionar con la mayora de sus miembros. Har de presidente el de la Corte Suprema, y de secretario el director del Registro Electoral.
344

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

Artculo i o. Reunida la Comisin, proceder a elegir, por sorteo, a !as cinco personas que, en conformidad al artculo 79 de la Cons' titucin, deben constituir el Tribunal de las elecciones que ocurran durante el cuadrienio siguiente. Artculo 11. Si durante el cuadrienio muriere, estuviere inhabilitado o se imposibilitare algn miembro del Tribunal calificador, la misma Comisin, convocada al efecto por su presidente, designar por sorteo el reemplazante de entre las personas de la misma categora a que perteneciere el que fuere a reemplazar. Cuando la inhabilidad fuere para casos determinados, el reemplazante actuar en esos casos. Cuando la imposibilidad fuere temporal, el reemplazante actuar mientras dura la imposibilidad. No podr formar parte del Tribunal Calificador de Elecciones, y deber ser eliminado de l, cualquiera persona que acepte figurar como candidato en una eleccin de que debe conocer el Tribunal. Artculo 12. De todos los actos de la Comisin se levantar acta,, que firmarn los miembros presentes y que autorizar el secretario. Para este efecto, el director del Registro Electoral llevar un protocolo especial en que se insertarn tambin las actas y sentencias del Tribunal calificador. Artculo 13. El Tribunal Calificador de Elecciones podr dictar normas de carcter general sobre aplicaciones o interpretaciones de las leyes electorales de la Repblica, previo informe del director general del Registro Electoral.

PROCEDIMIENTO COETNEO A LA VOTACIN

Son todos aquellos que guardan relacin con el acto mismo de la eleccin y se desarrollan desde la instalacin de las Mesas receptoras hasta que se levanta el acta del escrutinio de la Mesa. A estos procedimientos se refiere la ley General de elecciones en la se-gunda parte, ttulo VI, que trata de la instalacin de las Mesas receptoras. l artculo 521, dice: Los vocales de cada Mesa receptora se reunir en el lugar designado para su funcionamiento, a las ocho de la maana del da. en que debe verificarse la eleccin. 345

JORGE MARIO QUINZIO FIGUE1REDO

Los asistentes que no se encontraren en nmero para funcionar darn aviso inmediato al conservador de bienes races y al juez del Crimen, indicando los nombres de los inasistentes, y esperarn la llegada de los dems vocales o de los reemplazantes que designe la Junta electoral hasta completar el nmero de tres. No podrn instalarse pasado las cuatro de la tarde; llegada esta hora, darn nuevo aviso al conservador de bienes races y al juez del Crimen, indicando nuevamente los nombres de los inasistentes. Apenas los vocales asistentes sean tres, procedern a instalarse, dando aviso de su instalacin al conservador de bienes races y al juez del Crimen, indicando los nombres de los inasistentes y de los apoderados que no concurrieron. Los vocales que no hubieren concurrido a la instalacin, se incorporarn y tomarn parte en los procedimientos desde el momento en que se presentaron. Cada vez que se incorpore un vocal, se dar aviso al conservador de bienes races y al juez del Crimen, con especificacin de la hora. Las Mesas deben funcionar ocho horas consecutivas, de acuerdo a los artculos 57, ya transcrito. 70. Si a las cuatro de la tarde no hubiere terminado el segundo llamamiento de todas las secciones del Registro que la Mesa receptora tuviere a su cargo, prolongar sus funciones hasta terminarlo. En ningn caso dar trmino a sus funciones mientras haya presente algn elector inscrito en sus Registros que quisiera votar, bajo la pena determinada en el artculo 142. Tampoco podr hacerlo antes de haber cumplido ocho horas consecutivas desde el momento en que se instal la Mesa, salvo el caso en que hubieren sufragado todos los inscritos en el Registro. 81. Cuando la Mesa receptora hubiere funcionado ocho horas consecutivas desde el instante de su instalacin y no hubiere ningn elector que desee sufragar, o cuando, antes de ese trmino, hubiere sufragado la totalidad de los inscritos en los Registros que a la Mesa corresponden, el presidente declarar cerrada la votacin en dicha Mesa. En el primer caso, el vocal que lleve el cuaderno para firmas es346

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

cribir, al lado de cada nmero correspondiente a electores que no se hubieren presentado a sufragar, las palabras "no vot".

Artculo 58. Luego de enviarse el aviso de instalacin, los vocales procedern a abrir el paquete de tiles que entregue el comisario y a levantar, en el registro que les corresponda, en el mayor nmero d hojas en blanco, si le correspondieren varios, el acta de instalacin, que firmarn los vocales y apoderados. En esta acta se dejar constancia de los nombres de los vocales asistentes e inasistentes, de los nombres de los apoderados, con indicacin del partido o lista que representan, de los tiles que se encontraren dentro del paquete, con especificacin detallada de ellos y de la forma en que se encontraren los lacres con el sello del conservador de bienes races que aseguren la inviolabilidad de la envoltura del paquete. Cuando la Mesa tuviere a su cargo ms de un registro se anotar en los dems cul es el registro en que se hubiere estampado el acta de instalacin con la firma de los vocales y de los apoderados <}ue desearen hacerlo. Una vez contadas las cdulas, y antes de iniciarse el acto de recepcin de los sufragios, el presidente de la Mesa, en presencia de los miembros de ella, proceder a doblarlas de acuerdo con la indicacin impresa de sus pliegues. Luego sern desdobladas y entregadas as al elector. De esta operacin tambin se dejar constancia en el acta de instalacin de la Mesa. Artculo 59. Firmada el acta de instalacin, el presidente colocar sobre la Mesa una urna, de modo que el costado con el vidrio transparente quede a la vista del pblico por el lado donde deben acercarse los electores, e indicar a los vocales y a los apoderados las colocaciones que les corresponden en conformidad a lo dispuesto en el artculo 125. Har guardar, bajo su responsabilidad y la del secretario, los tiles electorales que no se usen durante la votacin, y dejarn sobre la mesa los dems. Artculo 60. La Cmara secreta ser una pieza sin otra comunicacin al exterior que la que permita la entrada y salida al lugar donde funcionare la Mesa. 847

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

Si la pieza que va a servir de cmara secreta tuviera ventanas u otras puertas que la nica de comunicacin que se ha especificado en el inciso anterior, el presidente proceder a cerrarla y a asegurar su inviolabilidad por medio de la colocacin de lacres y lminas de fierro o herraduras, que clavar convenientemente. A falta de pieza, proceder a colocarse en un extremo del local en que funcione la Mesa, una cmara secreta construida especialmen' te, cuya forma y dimensiones determinar el director del Registro Electoral. Estas cmaras sern mandadas construir e instaladas por los respectivos intendentes o gobernadores, a cuya disposicin pondr el Ministerio del Interior los fondos necesarios para el financiamiento del gasto. Artculo 61. Se impedir en absoluto que podr verse la cmara secreta desde el exterior, para lo cual, si no fuere posible permitir la entrada de luz natural en forma que asegure la ms completa reserva, se usar luz artificial. No se permitir dentro de la cmara secreta efecto alguno de propaganda electoral o pouca. Artculo 62. Todo elector est obligado a sufragar, salvo el caso de impedimento legtimo. El que no lo hiciere incurrir en la pena que seala el artculo 156. Son electores, para los efectos de esta ley, los ciudadanos inscritos en los Registros electorales, que figuren en el padrn electoral de la Repblica, que deber confeccionar con anterioridad a cada perodo de elecciones ordinarias de Congreso Nacional de la Repblica, de Presidente de la Repblica o regidores y completarse por el director del Registro Electoral anualmente, en conformidad a la ley. Artculo 63. El voto es un acto secreto y personal, y slo podr emitirse por el mismo elector, sin presin alguna. Para asegurar esta independencia, el presidente de la Mesa receptora, los vocales, los apoderados y la autoridad, cuidarn que los electores lleguen a la Mesa sin que nadie los acompae. Si no se respetare esta medida, el presidente, por s o a solicitud de cualquiera de los vocales o apoderados, har que el elector y los acompaantes, despus de haber depositado el inscrito su voto, sean conducidos ante el juez del Crimen para que se les castigue con las penas que seala el artculo 138. La simple compaa es causa suficiente para el arresto, sin per348

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

juicio de las que correspondan en caso de cohecho, en conformidad a los artculos 137 y 138. Artculo 64. La Secretara de Propaganda y toda oficina u organizacin destinada a atender electores permanecern cerradas desde cuarenta y ocho horas antes del da del acto electoral y los establecimientos comerciales que expenden bebidas alcohlicas, sealados en las letras a) y f) de los artculos 130 y 133 de la ley nmero 11.256, de 16 de julio de 1954, permanecern cerrados durante las. veinticuatro horas del da de la eleccin. Los locales comerciales, de espectculos pblicos, restaurantes, hoteles, fuentes de soda y dems establecimientos o casas particulares que se destinen el da de la eleccin a propaganda o atencin de electores sern clausurados hasta las dieciocho horas del da de la eleccin. La clausura la resolver por s mismo el jefe inmediato de la Fuerza Pblica que tenga a su cargo el resguardo del orden durante el acto electoral y adoptar las medidas conducentes a hacerlas cumplir. No obstante, la sede oficial de los partidos o de los grupos que patrocinen candidaturas independientes, en las cabeceras de provincias, de departamentos, de comunas o cualquier otro lugar donde funcionen Mesas receptoras de sufragios, podrn funcionar, aun en el da de la eleccin, bajo la vigilancia de la autoridad sin que les sea permitido realizar propaganda electoral o poltica, ni atender electores, salvo la atencin y distribucin de apoderados, que podr efectuarse hasta las diez horas. Los partidos y grupos independientes declararn ante el juez letrado del departamento respectivo la ubicacin de su sede oficial y el local en que funcionen las Mesas receptoras de sufragios deber mediar una distancia no inferior a doscientos metros en las cabeceras departamentales ni menos de cien metros en las dems localidades, las declaraciones de las sedes podr hacerse hasta quince das de anterioridad al da de la eleccin. El da de la eleccin se suspender toda clase de espectculos pblicos y deportivos hasta las dieciocho horas. La Direccin del Registro Electoral har funcionar en los recintos de la votacin desde cuarenta y ocho horas antes de l eleccin oficinas con personal designado por ella a este efecto y con representantes de los partidos polticos y candidatos independientes, destinados a proporcionar informaciones al elector sobre sus datos electorales, ubicacin precisa de la Mesa receptora en que le corresponda sufragar y, en general, cualesquiera otros que le facilite el ejercicio 349

JORGE MARIO QUINZ1O FIGUEIREDO

de su derecho a sufragio. Igualmente, deber dotar a dicha oficina, de nminas alfabticas de los electores de la comuna. Artculo 65. Preparada la Cmara secreta, el presidente proceder a llamar a los electores. Solamente el elector llamado a sufragar, los apoderados, los candidatos y las Comisiones parlamentarias tendrn acceso al circuito en funcin de la Mesa receptora. Artculo 66. El presidente har el llamado leyendo el ndice, de una manera clara y pausada, por orden alfabtico del primer apellido, pero con todo su nombre, dejando transcurrir entre un nombre y otro el tiempo suficiente para que el elector haga notar su presencia, a fin de que le llame inmediatamente a sufragar. Artculo 67. Cuando una Mesa receptora tuviere a su cargo ms de un registro, el presidente preguntar si hay algn elector de dicho registro que no haya sufragado, y recibir los sufragios de los que no lo hayan hecho, despus de lo cual seguir el llamamiento de los inscritos en los dems registros que la Mesa tiene a su cargo. Artculo 68. Despus de terminado el primer llamamiento de todos los electores de los registros que la Mesa tuviere a su cargo, y antes de efectuarse el segundo, tendrn acceso al circuito los electores que no hubieren concurrido al llamado a medida que se vayan presentando. Para este efecto, el presidente dar instrucciones al jefe de la Fuerza Pblica puesta a disposicin de la Mesa receptora para que disponga lo necesario con el objeto de que, en todo momento, pueda determinarse el orden de llegada de los ciudadanos que soliciten sufragar. Determinado este orden de llegada, que se asegurar mediante la reparticin de fichas con numeracin sucesiva, el jefe de la Fuerza autorizar, hasta que se efecte el segundo llamado, y despus de realizado ste, el acceso de los ciudadanos al recinto de los veinte metros de radio que corresponde a la jurisdiccin de la Mesa receptora, en el nmero que el presidente de la Mesa disponga, y en el orden sealado en dichas fichas. Artculo 69. Dos horas antes de aquella en que debe terminar el funcionamiento de la Mesa, el presidente har el segundo llamado en la misma forma prescrita por el artculo 66. Artculo 70. Si a las cuatro de la tarde no hubiere terminado el segundo llamamiento de todas las secciones del registro que la Mesa 350

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

receptora tuviere a su cargo, prolongar sus funciones hasta termi-narlo. En ningn caso dar trmino a su funcionamiento mientras haya presente algn elector inscrito en sus registros que quisiera votarabajo la pena determinada por el artculo 152. Tampoco podr hacerlo antes de haber cumplido ocho horas con-secutivas desde el momento en que se instal la Mesa, salvo el caso en que hubieren sufragado todos los inscritos en el registro. Artculo 71. Al llamamiento, el sufragante se acercar a la Mesa y pondr su firma en el cuaderno respectivo, al lado del nmero quer le corresponde. Si hubiere conformidad entre la firma y la que existe en el re- gistro y coincidieren las especificaciones en l anotadas con la per- sona sufragante la Mesa admitir el sufragio. En el caso de duda, constituir plena prueba la cdula de identidad del sufragante. Si no la tuviere, podr usar otras pruebas fehacientes. No presentndolas en forma satisfactorias se proceder a la prueba dactiloscpica. Artculo 72. Existiendo disconformidad notoria y manifiesta en. la firma, o falta de coincidencia entre las indicaciones del registro y ~ el sufragante, o su cdula de identidad, se recabar la intervencin del experto de identificacin que estar a las rdenes de las Mesas. Igual se har en el caso de reclamacin por un elector de su derecho a voto cuando se comprobare, fehacientemente, que por errorde impresin no figura su nombre en el padrn electoral o que, err-neamente, apareciere cancelada la respectiva inscripcin debido a. un alcance de nombre. Mientras llegue el experto se proceder a recibir los sufragios dlos otros electores, sin que se permita la salida del dudoso. Artculo 73. El experto har que el sufragante estampe la impresin de su dedo pulgar derecho, o, en su defecto, el izquierdo,.. o faltando ambos, el dedo ndice, al lado de su firma en el cuaderno respectivo. Artculo 74. Si con el informe del experto se determinare que no hay disconformidad o, asimismo, el derecho del elector reclamante, se admitir el sufragio. Artculo 75. Si, por el contrario, previo ese informe se determinare que hay disconformidad en las impresiones, se tomar nota: del hecho en el acta e inmediatamente se remitir el individuo al 351

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

juez del Crimen sin que se admita ninguna excusa del ciudadano ni de los vocales o apoderados para ampararlo. Artculo 76. Cuando a un llamado determinado se presentaren dos o ms individuos pretendiendo tener el mismo nombre, el presidente de la Mesa los har firmar a todos en el cuaderno en blanco y en vista de la firma y dems indicaciones del Registro, de la cdula de identidad o del informe del experto u otras pruebas fehacientes, la Mesa resolver a quin acepta, remitiendo al juez del Crimen a los dems, sin admitir tampoco excusa alguna de los ciudadanos ni de los vocales o apoderados para ampararlos. Artculo 77. Admitido el elector a sufragar, el presidente de la Mesa le entregar una de las cdulas desdoblada en conformidad a lo dispuesto en el artculo 58. El secretario anotar el nmero y serie del taln de la cdula entregada en el casillero que corresponda al elector en el cuaderno de firmas. Si se inutilizara alguna cdula se guardar para dejar constancia de ella en el escrutinio previa e inmediata anotacin del hecho al dorso de la misma y el presidente de la Mesa entregar otra al elector a fin de que pueda sufragar. No se podr destinar a este objeto una cantidad de votos superior al 10 por 100 a que se refiere el artculo 54, nmero 9, y ningn elector podr utilizar ms de una cdula de reemplazo, cualquiera que sea la causa que motive la invahdizacin de la cdula empleada en el momento del sufragio. Sin embargo, si inmediatamente antes de declararse cerrada la votacin con arreglo al artculo 81, quedaren cdulas sobrantes, sern admitidos a sufragar con ellas los ciudadanos que no hayan podido hacerlo por haber inutilizado ms de una cdula o por no haber encontrado cdula de reemplazo. Este derecho podr ser ejercitado slo una vez por cada elector y si el nmero de electores que lo reclama es mayor que el de las cdulas sobrantes, se preferir entre ellos por el orden numrico de sus respectivas inscripciones.

CDULA OFICIAL

Esta fue la innovacin ms importante de la reforma electoral de 1958 y este sistema se practic, por primera vez, en las elecciones presidenciales que se efectuaron el 4 de septiembre de 1958. 352

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

La ley General de elecciones se refiere a la cdula nica oficial en particu' lar en los artculos 21 a 25 inclusivos.

Requisitos de las cdulas a) Confeccin y formato de las cdulas Artculo 21. El elector votar con una cdula confeccionada por la Direccin del Registro Electoral del ancho y largo que fije esta reparticin para cada eleccin, de acuerdo con el nmero de listas o candidatos presentados, impresa en forma claramente legible y en papel no transparente que llevar con marca de agua indeleble el sello de dicha Direccin y con la indicacin material de sus pliegues. La cdula llevar una franja engomada en el extremo superior de su cara impresa, en forma tal que al ser doblada de acuerdo con la indicacin material de sus pliegues, dejando oculto el texto impreso, puede cerrarse con slo humedecer el espacio y pegarlo a la cara exterior de ella. En el borde lateral superior derecho de la cdula habr un taln perforado en su unin con el resto del documento. Este taln llevar la.indicacin de serie y numeracin correlativas. Ser obligacin de la Direccin del Registro Electoral disponer por s sola que la cdula sea doblada en tal forma que resulte absolutamente imposible, una vez cerrada, conocer la preferencia marcada por el elector. Las cdulas emitidas sin los dobleces ordenados por dicha Direccin se considerarn marcada y nulas. La cdula se imprimir con tinta negra, encabezada con las palabras: "Presidente de la Repblica", "Senadores" o "Diputados", segn el caso. Cuando se trate de elecciones de senadores o diputados, a continuacin de estas palabras se colocar la letra que haya correspondido a cada lista en el sorteo a que se refiere el artculo siguiente, y frente a esa letra el nombre del partido que la patrocine o las palabras "Lista independiente", segn proceda. Estas listas se colocarn en el orden alfabtico que corresponda a las letras que le hayan sido asignadas. Dentro de cada lista se colocar los nombres de los candidatos en el orden indicado en la declaracin, asignndoles un nmero correlativo desde el uno hasta" la cantidad total de candidatos declarados dentro de la misma agrupacin provincial o departamental o circuns358 .
2J

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUEIREDO

cripcin electoral, comenzando la numeracin con los senadores y siguiendo con los diputados. Al lado izquierdo del nmero de cada candidato habr una raya horizontal a fin de que el elector pueda con una cruz marcar su preferencia por un candidato determinado. Cuando se trate de elecciones para Presidente de la Repblica, la cdula llevar impresa los nombres de los diferentes candidatos en el orden que resulte del sorteo a que se refiere el artculo siguiente, asignndole a cada nombre el nmero correspondiente que colocar al frente de l y al lado izquierdo, precedido de la raya horizontal que se indica en el inciso anterior y con el mismo objeto. - En todo caso, se confeccionarn cdulas separadas para llenar los cargos de Presidente de la Repblica, senadores y diputados. En el caso de elecciones simultneas, las cdulas se imprimirn en papel de diferentes colores y llevarn impresas en el dorso la mencin que indique el cargo que se trata de llenar.

b) Requisitos que tienden a evitar fraudes Artculo 21. i) 2) 3) 4) 5) Confeccionada en papel especial. Sello con marca de agua. Franja engomada. Taln. Dobleces {art. 58. inciso final).

c) Distribucin de listas y candidatos en la cdula El contenido de la cdula est preceptuado en los incisos 3 y 4 del artculo 21. Para determinar el orden de las listas se verifica un sorteo conforme al artculo 2i, incisos 5, 6, 7, 8 y 9.

d)

Impresin de la cdula El artculo 21 dispone en el inciso 3 : se imprima en tinta negra. Artculo 23. La letra asignada a cada lista y el nombre del partido se imprimirn en tipo de imprenta cuerpo 10 negro, re354

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

cargado, y el nmero de orden de los candidatos se imprimirn en tipo de imprenta cuerpo 12 negro, recargado. Los nombres de los candidatos y dems menciones de la cdula se imprimirn en tipo de imprenta de cuerpo 8. Artculo 24. Los errores en la impresin de la cdula no anularn el voto, salvo que, a juicio del Tribunal Calificador de Elecciones, sean de tal entidad que hayan podido perturbar al elector o influir en el resultado de la eleccin. Se imprimen tantas cdulas como nmero de ciudadanos inscritos, ms un 10 por 100 (art. 54, nm. 9, y art. 77, inciso 4). Responsabilidad del director del Registro Electoral e impresin de cdulas (artculo 140, incisos 2 y 3). En caso de elecciones simultneas (art. 21, inciso final).

Publicidad de la cdula nica oficial Para que no existan confusiones y a fin de darle mayor facilidad al elector, la ley contempla la publicidad de la cdula nica oficial (art. 25).

Remisin y distribucin de las cdulas Artculo 53. Si no cumple con la obligacin de remitir las cdulas cae en la sancin establecida en el artculo 140, ya transcrito. Por otra parte, los conservadores de bienes races deben distribuir las cdulas a los comisarios conforme lo dispone el artculo 54, ya transcrito. Las cdulas nicas oficiales tambin se utilizan en las elecciones de regidores, conforme a lo que dispone el artculo i 6 9 : Para las elecciones municipales regirn las disposiciones que la ley General de elecciones establece para las del Congreso Nacional en cuanto se relacionan con las declaraciones de candidaturas, cdula oficial, organizacin del acto electoral, nombramiento de vocales para las Mesas receptoras de sufragios, designacin de locales para la instalacin de las mismas, votacin y escrutinios correspondientest sin perjuicio de las modificaciones contenidas en el presente ttulo (II de elecciones). 355

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

Otras disposiciones relativas a los procedimientos coetneos a la votacin estn contenidas en los artculos 78 (uso del lpiz negro), 79, 80 y 8 1 : Artculo 78. El elector entrar despus a la cmara secreta, y una vez que est dentro de ella podr marcar su preferencia, haciendo con un lpiz negro, que le proporcionar la Mesa, una raya vertical sobre la horizontal que debe existir al lado izquierdo del nmero del candidato que prefiere. Slo despus de haber cerrado la cdula el elector saldr de la cmara secreta y la exhibir a la Mesa para que se compruebe que es la misma que le fue entregada. En seguida la entregar al presidente, quien cortar el taln y la devolver al elector para que la deposite por s mismo en la urna. Artculo 79. El elector no podr permanecer ms de un minuto dentro de la cmara secreta, y tanto el presidente como los vocales y los apoderados cuidarn que el elector entre realmente a la cmara secreta y de que mientras permanezca en ella se mantenga en perfecta reserva, para lo cual el presidente obligar al elector a que cierre al entrar y abra por s mismo al salir la cortina o puerta que comunique con la cmara secreta, impidiendo que se le haga indicacin alguna. Artculo 80. Despus que saliere un elector de la cmara secreta, podr cualquier vocal, apoderado o candidato entrar en ella para cerciorarse de su reserva y de que se cumple con lo dispuesto en el artculo 61 {ya transcrito). El presidente o secretario deber presenciar, en todo caso, la inspeccin, que no podr durar ms de un minuto, excepto si fuere necesario corregir defectos. Artculo 81. Cuando la Mesa receptora hubiere funcionado ocho horas consecutivas desde el instante de su instalacin y no hubiere ningn elector que desee sufragar, o cuando antes de este trmino hubiere sufragado la totalidad de los inscritos en los registros que a la Mesa corresponden, el presidente declarar cerrada la votacin en dicha Mesa. . . .. En el primer caso, el vocal que lleva el cuaderno para firmas escribir al lado de cada nmero correspondiente a los electores que no se hubieren presentado a sufragar, la palabra "no vot".

Apoderados.Rige al respecto cuanto dispone el artculo 125. Los requisitos para ser apoderado son los establecidos por el inciso final de dicho ar356

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

tculo; los derechos de los apoderados son sealados por los incisos 4, 5 y 6 para la eleccin unipersonal como para las elecciones pluripersonales: Artculo 125. Cada una de las entidades reconocidas con derecho a participar en la eleccin, para los efectos de esta ley, podr designar un apoderado con derecho a voz, pero sin voto, para que asista a todas las actuaciones de las Juntas, Mesas y Colegios, pudiendo incorporarse en cualquier momento y sirvindole de ttulo suficiente el nombramiento que se le otorgue por el presidente y secretario del directorio que la respectiva entidad tenga en la cabecera del departamento autorizado por un notario. Los apoderados tienen derecho para sentarse al lado de los funcionarios que intervengan en el acto electoral que se trata de vigilar, ya sea que las Juntas, Mesas o Colegios practiquen designaciones o reciban la votacin o hagan escrutinios. Tienen tambin derecho para observar los procedimientos de las Juntas, Mesas y Colegios, para objetar la identidad de los electores y examinar las firmas de los sufragantes y, en general, para todo lo que conduzca al desempeo de su mandato. La Junta, Mesa o Colegio deber hacer constar en el acta de su procedimiento los hechos cuya anotacin pida cualquiera de ellos y no podr denegar el testimonio por motivo alguno. Los apoderados debern poner en la antefirma una protesta de los hechos que la Junta, Mesa o Colegio se negare a consignar. Para poder ser designado en el carcter de apoderado ante las Juntas, Mesas o Colegios se requerir ser ciudadano elector y no haber sufrido condena por delitos electorales. Esta ltima condicin se presumir siempre mientras no se pruebe lo contrario ante el presidente de la respectiva Junta, Mesa o Colegio donde acte el apoderado.

Escrutinio y determinacin de la "cifra repartidora" o "cociente electoral" Los casos de elecciones personales, o sea, unipersonales, estn regidos por las disposiciones del artculo 113, ttulo XIII: Tratndose de una eleccin unipersonal, el Tribunal proclamar elegido al candidato que haya obtenido la ms alta mayora de 357

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUEIREDO

la votacin, salvo que las elecciones sean para Presidente de la Repblica, en cuyo caso se limitar a remitir el escrutinio al Congreso pleno. El caso de las elecciones pluripersonales est contemplado en el mismo ttulo XIII, artculos 114, 115, 116 y 117. Tratndose de elecciones en que deba elegirse a ms de una persona se observarn las siguientes reglas que indican los artculos siguientes, reza el artculo 114.

1) Determinacin de los "votos de lista" De acuerdo al artculo 115 el Tribunal sumar los votos de preferencia individual emitidos en favor de cada uno de los candidatos de una misma lista, y este resultado determinar los "votos de lista".

2) Determinacin de la "cifra repartidora" o "cociente electoral" De acuerdo al artculo 116: Para determinar la "cifra repartidora" o "cociente electoral", las cifras totales obtenidas por cada lista se dividirn sucesivamente por uno, dos, tres, cuatro, etc., hasta formar, por cada uno de los votos de lista, tantos cocientes como diputados o senadores correspon' den elegir. Estos cocientes se colocarn en orden normal y decreciente hasta tener un nmero de ellos igual al de diputados o senadores por elegir. El cociente que ocupe el nmero ltimo de estos lugares constituir la "cifra repartidora", que permitir determinar cuntos son los elegidos en cada lista.

3)

Determinacin de los elegidos en cada lista.

La actual ley trata de que resulten elegidos los candidatos que obtengan el mayor nmero de sufragios, suprimiendo los derrames, las multiplicaciones, los votos de lista y las preferencias. Se evita as la anterior corrupcin. 358

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Hay que tener en cuenta las cinco reglas que establece el artculo 117, segn el cual: Para determinar qu candidatos son los favorecidos en cada lista se observarn las siguientes reglas: i. Si a una lista corresponde igual nmero de puestos que el de candidatos, se proclamar elegidos todos stos. 2.0 Si el nmero de candidatos de alguna lista es inferior al de puestos que le hayan correspondido, todos los puestos sobrantes se repartirn entre las dems listas como si se tratara de una nueva eleccin, en que se aplicar el mismo sistema de cifra "repartidora". 3.0 Si el nmero de candidatos presentados es mayor que el de los puestos que a la lista corresponda, se proclamarn elegidos los que hubieren obtenido la ms alta mayora de votos preferencias. 4.0 Si dentro de una misma lista resultaren dos o ms candidatos con igual nmero de votos particulares, se proclamar a los que resulten favorecidos en un sorteo que se practicar, en audiencia pblica, por el Tribunal calificador. 5.0 Si un puesto corresponde con igual derecho a una misma lista, se atribuir a la lista que haya obtenido el mayor nmero de "votos lista", y en caso de empate de distintas listas, se preferir al candidato que haya obtenido mayor nmero de votos particulares y, en caso de igualdad de votos particulares, se proceder al sorteo, en audiencia pblica, por el Tribunal calificador. Segn las disposiciones transcritas en el caso que seala la regla nmero 2, se proclaman elegidos los candidatos de la lista y el resto de cargos se reparte entre las dems listas, como si se tratare de una nueva eleccin. As, por ejemplo, si corresponde elegir siete para siete cargos, una lista tiene dos candidatos y votos para elegir siete, se proclaman los dos, y el tercero se reparte entre las dems listas, debindose buscar una nueva cifra repartidora determinada por el. quinto cociente, ya que se procede como si se tratare de elegir otros cargos entre las listas restantes. Un caso de esta naturaleza fue el de la eleccin de senadores en Santiago, realizadas el ao 1965. Las reglas, signadas con los nmeros 3, 4 y 5 del artculo 117, constituyen un sistema aue favorece a los partidos mayores, vale decir a los partidos grandes.

359

JORGE MARIO QU1NZIO F1GUEIREDO

4) Procedimientos posteriores a la votacin Los procedimientos posteriores a las elecciones comprenden dos etapas: -' - ' a) El escrutinio departamental, y b) La calificacin de la eleccin por el Tribunal Calificador de Elecciones y proclamacin de los electos.

' La primera etapa, vale decir el escrutinio departamental es efectuado por el Colegio escrutador departamental, en audiencia pblica, con asistencia de los candidatos y apoderados. El Colegio escrutador departamental histricamente tiene su origen en el Colegio departamental, organismo creado de acuerdo al artculo 9i de la ley 14.852, General de elecciones, y es del tenor siguiente: Dos das despus de la votacin los presidentes de las Mesas receptoras que hubieren funcionado se reunirn en sesin pblica, en la oficina de la Gobernacin de la cabecera del departamento, bajo la presidencia provisional del que lo sea de la primera Mesa, " de la primera subdelegacin urbana del Registro Electoral de varoes o, en su defecto, del de la segunda, y proceder a nombrar por mayora de votos un presidente. En el primer distrito del departamento de Santiago habr diez Colegios escrutadores, correspondiendo cada uno a cada comuna en que est dividido, y funcionarn en los mismos locales en que, respectivamente, funcionarn las Mesas receptoras de sufragios del Registro Electoral de varones durante la votacin. En el segundo distrito del mismo departamento habr un solo Colegio escrutador, con jurisdiccin sobre las comunas de Barrancas, Colina, Conchal, Renca, Tiltil, Lampa, Quinta Normal y Quilicura, segregndose de este distrito las comunas de Curacav y Maip, que pasarn a depender electoralmente del departamento de Talagante, y funcionar este Colegio en la intendencia de la provincia. En el tercer distrito habr dos Colegios escrutadores, uno que funcionar en la Sala de sesiones de la municipalidad de fuoa y que comprender las comunas de Florida, Las Condes, Juoa, Providencia, Pirque, Puente Alto y San Jos de Maip, y el otro que funcionar en la Sala de sesiones de la municipalidad de San Miguel {4), con jurisdiccin sobre las comu(4) La ley 15.239, de 20 de julio de 1963, que cre el Departamento Presidente 860

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

as de San Miguel, La Cisterna y La Granja. Cada uno de estos Colegios se reunir bajo la presidencia provisional del presidente de la primera Mesa receptora o, en su defecto, del de la segunda del Registro Electoral de varones de la respectiva comuna, para el primer distrito; de Quinta Normal, para el segundo distrito, y de uoa y San Miguel, respectivamente, para el tercero. La reunin no podr celebrarse sin la concurrencia de la mayora de los presidentes de las diversas Mesas receptoras que hubieren funcionado, y para determinar esa mayora el conservador de bienes races, respectivamente, enviar a la reunin la nmina de las Mesas que hubieren comunicado su instalacin, en conformidad al artculo 57. Harn de secretarios de estos Colegios, en la primera comuna del distrito de Santiago, el conservador de bienes races ms antiguo del departamento, y en las dems comunas de este mismo distrito, el notario o secretario judicial que para cada comuna designe la Corte de apelaciones respectiva. Ser secretario del Colegio escrutador del segundo distrito de Santiago el conservador de bienes races que le siga en antigedad al nombrado anteriormente. Del Colegio escrutador que funcione en la municipalidad de uoa, el conservador de bienes races menos antiguo de Santiago; actuar de secretario del Colegio escrutador de San Miguel, el conservador de bienes races con asiento en dicha comuna, y de los dems Colegios del pas, los conservadores de bienes races de los departamentos correspondientes. Los presidentes que funcionen en minora, o que se dividan para constituir Colegios separados, incurrirn en las penas que seala la ley, y sus actos sern absolutamente nulos. Constituido el Colegio departamental con el presidente que eli' ja, proceder a designar a cinco personas que, con el secretario, que no tendr derecho a voto, formen el respectivo Colegio escrutador departamental. Estas cinco personas podrn ser presidentes o vocales de las Mesas receptoras u otras que no hubieren figurado en ellas y que se hallaren presentes en la sesin. La eleccin se har por voto uninominal y sern designadas las
Aguirre Cerda, en su artculo 4. 0 establece, para el solo efecto de lo previsto en el artculo 4. 0 del DFL nmero 222, de 15 de mayo de 1031, que este Departamento seguir formando parte del Tercer Distrito de Santiago. Este mismo rgimen se aplica al Departamento de Puente Alto.

361

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUE1REDO

cinco personas que obtengan el mayor nmero de sufragios; en caso de empate decidir la suerte. Hecha esta eleccin se levantar acta de la reunin en el protocol electoral, que, por intermedio de los conservadores de bienes races, a quienes corresponder su guarda, proporcionar ei director del Registro Electoral, acta que suscribirn todos los presidentes, y, al firmar, entregarn al secretario del Colegio el ejemplar del acta de la votacin recibida por la Mesa receptora de que formaron parte. El sobre lacrado que contuviere cada acta ser abierto por el propio secretario, quien se cerciorar del estado de los lacres y de las firmas. Las actuaciones del Colegio escrutador departamental son reguladas por las disposiciones del artculo 92, cuyo texto es como sigue: Inmediatamente despus de firmada el acta, el secretario del Colegio y las cinco personas designadas procedern a constituirse en Colegio escrutador departamental, nombrando por mayora de votos, de entre stas, la persona que debe hacer de presidente y comuni' cara su instalacin al gobernador del departamento y al juez del Crimen. El Colegio escrutador departamental, en audiencia pblica y con asistencia de los candidatos o apoderados que concurrieran, proceder a sumar el nmero dt votos obtenidos por los candidatos en cada lista, separando los para diputados de los para senadores, en su caso, de acuerdo con las actas de las Mesas que hubieren entregado al secretario del Colegio los presidentes de las Mesas receptoras. Para este efecto, leer las actas de las Mesas en alta voz pudiendo los dems miembros del Colegio comprobar la exactitud de la lectura. Cada uno de los miembros del Colegio, incluso el secretario, tomar nota, separadamente, del resultado de las actas de las Mesas, a medida que sean ledas, y del nmero de votos obtenidos para cada lista o candidatos. Si despus de escrutadas todas las actas entregadas por los presidentes de Mesas receptoras faltara alguna acta de Mesa, se tomar en cuenta la que debe haberse escrito en el registro respectivo, que presentar el secretario del Colegio, sin que por ningn motivo dejen de escrutarse todas las actas de las Mesas que hubieren funcionado, ni aun a pretexto de vicios o irregularidades que pudieren afectarles, dejndose constancia, sin embargo, de los vicios e irregularidades. A falta de estos ejemplares, el escrutinio departamental
362

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

se verificar computando slo los votos de las actas que recibido, expresndose en el acta del Colegio el nmero de inscritos en los registros de las Mesas omitidas, para que el calificador complete el escrutino con el acta que ha debido al director del Registro Electoral si ese nmero influyera en tado de la eleccin.

hubieren electores Tribunal remitirse el resul-

'La segunda etapa de los procedimientos posteriores a la votacin: la calu jicacin de la eleccin, es realizada por el Tribunal Calificador de Elecciones y la constituye la apreciacin de los hechos, como jurado, proclamando con arreglo a derecho, a los candidatos elegidos, a quienes declara electos. Mas, en el caso de una eleccin para Presidente de la Repblica, no pronunciar fallo, sino que procede a comunicar el resultado del escrutinio al Congreso pleno, quien procede a la proclamacin (artculo 64 de la Constitucin).

TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

Antecedentes histricos El Reglamento Constitucional de 1812 es el primer texto que consulta un procedimiento calificador de elecciones. Este Reglamento establece el sistema de suscripcin popular para la eleccin del Senado y los Cabildos. La Constitucin de 1822 encomendaba la calificacin de las actas de eleccin y de los poderes de los diputados a las Cortes de representantes, organismo permanente creado por la Constitucin misma. La Constitucin de 1828 encomendaba a las Asambleas provinciales la calificacin de las elecciones de sus miembros y a las Cmaras reunidas en pleno la calificacin de las elecciones para Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1833 confa a las Cmaras la calificacin de sus propias elecciones y al Congreso en pleno la calificacin de electores de Presidente de la Repblica y de la eleccin de ste, sin establecer reglamentacin alguna, quedando, en consecuencia, entregadas las calificaciones al criterio de las Cmaras y del Congreso en pleno. Por la ley nmero 1.807, de 8 de febrero de i9o6, se cre una Comisin revisora de poderes, compuesta de dos miembros de la Corte Suprema, uno de la Corte de apelaciones, un presidente y vicepresidente del Senado y un conse363

JORGE MARIO QUINZIO

FICUEIREDO

jero de Estado de los elegidos por la Cmara de Diputados. Estos miembros se elegan por sorteo. Esta Comisin revisora calificaba slo las elecciones de diputados. El ao i9i4 se modifica la ley, dndole atribuciones para calificar las elecciones de senadores. Esta Comisin revisora de poderes es, sin duda, el origen y el antecedente legal del actual Tribunal calificador de elecciones. 'La Constitucin de 1925 crea el Tribunal Calificador de Elecciones, desti' nado a velar por la correccin del proceso calificador de las elecciones. El Tribunal Calificador de Elecciones es un organismo constitucional, de carcter especial, que procede como Jurado en la apreciacin de los hechos y sentencia con arreglo a derecho. Es interesante notar que si bien la Constitucin poltica del Estado crea este Tribunal, fija atribuciones, determina el nmero de miembros y su pro' cedimiento es la ley general de elecciones (ley nm. 14.852) la que precisa el mecanismo legal de su designacin al indicar cmo y cundo debe hacerse. Cabe sealar que este Tribunal no es de Justicia, as lo ha determinado la propia Corte Suprema, y no est sometido a ningn otro Tribunal. El artculo "j9 de la Constitucin dice: Un Tribunal especial, que se denominar "Tribunal calificador", conocer de la calificacin de las elecciones de Presidente de la Re' pblica, de diputados y de senadores. Este Tribunal proceder como Jurado en la apreciacin de los he' chos y sentenciar con arreglo a derecho. Sus miembros sern cinco y se renovarn cada cuatro aos, a lo menos con quince das de anterioridad a la fecha de la primera elec' cin que deban calificar. El mismo Tribunal calificar todas las elecciones que ocurran durante el cuadrienio. Los cinco miembros del Tribunal calificador se elegirn por sor' teo entre las siguientes personas: Uno, entre los individuos que hayan desempeado los cargos de presidente o vicepresidentes de la Cmara de Diputados por ms de un ao. Uno, dentro de los individuos que hayan desempeado los cargos de presidentes o vicepresidentes del Senado, por igual perodo. Dos, entre los individuos que desempeen los cargos de ministros de la Corte Suprema; y I-564

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Uno, entre los individuos que desempeen los cargos de ministros de la Corte de apelaciones de la ciudad donde celebre sesiones el Congreso. La ley regular la organizacin y funcionamiento del Tribunal calificador. Esta disposicin constitucional seala con claridad la finalidad primordial del Tribunal Calificador de Elecciones, cuya competencia se extiende exclusivamente al acontecimiento de las elecciones populares de Presidente de la Repblica, senadores y diputados. No tiene competencia para conocer sobre nulidad de las inscripciones electorales o para determinar la inconstitucionalidad de las leyes, o para declarar la inhabilidad de un parlamentario. Segn la Constitucin poltica, el Tribunal se compone de cinco miembros. Conforme al precepto constitucional est impedida la reeleccin de los miembros del Tribunal, salvo que transcurra un cuadrienio. El artculo 9. de la ley de Elecciones, dice: Quince das antes del sealado en el artculo 3.0 se reunirn, a las dos de la tarde y en audiencia pblica, en la oficina del director del Registro Electoral, el presidente de la Corte Suprema, el presidente del Senado, el presidente de la Cmara de Diputados y el presidente de la Corte de apelaciones de Santiago. A falta de cualquiera de los indicados en el inciso anterior, lo reemplazar la persona a quien corresponda subrogarla en sus funciones. La Comisin podr funcionar con la mayora de sus miembros. Har de presidente el de la Corte Suprema y de secretario el director del Registro Electoral. El artculo 10, a su vez, expresa: Reunida la Comisin, proceder a elegir, por sorteo, a las cinco personas que, en conformidad al artculo 79 de la Constitucin, deben constituir el Tribunal Calificador de Elecciones que ocurran durante el cuadrienio siguiente.

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL DE ELECCIONES

Las atribuciones estn determinadas en el artculo 103 de la ley General de elecciones, que dice: Corresponde al Tribunal calificador: i. Conocer de las reclamaciones de nulidad de las elecciones, falsedad o errores de los escrutinios de Mesas departamentales, que se interpusieran con arreglo a esta ley. 2.0 Hacer las rectificaciones y los escrutinios generales de tO' das las elecciones, con arreglo a lo que ms adelante se dispone. 3. 0 Remitir al Congreso pleno el escrutinio general de la eleccin, ordinaria o extraordinaria de Presidente de la Repblica, antes del da sealado en el artculo 64 de la Constitucin. 4.0 Calificar las elecciones de diputados y senadores y sortear cul o cules candidatos deben ejercer el cargo en caso de empate de dos o ms de ellos. 5.0 Enviar a la Cmara de Diputados o al Senado las calificacin nes que hubieron acordado, proclamando definitiva o presuntiva' mente electos, antes del 15 de mayo, si se tratare de elecciones or' diaras, y no despus de los cincuenta das siguientes a la votacin, en caso de elecciones extraordinarias. En el ejercicio de estas funciones, el Tribunal se ajustar a lasdisposiciones de esta ley, y 6. Como Tribunal Supremo en material electoral ejercer ju^ risdiccin sobre los Tribunales calificadores privinciales, encargados por la ley de la calificacin de las elecciones de municipales en sus respectivas provincias. Los fallos expedidos por los Tribunales calificadores provincia' les sern consultados ante el Tribunal calificador y los candidatos que en dichos fallos se proclamen elegidos regidores lo sern en el carc' ter de presuntivamente electos, mientras no se resuelva la consulta, A este fin, y sin perjuicio de dar cumplimiento a lo prevenido en eL ttulo III del captulo I de la ley sobre Organizacin y atribuciones de las municipalidades, los Tribunales provinciales elevarn en consulta al Tribunal calificador remitiendo los antecedentes correspondientes de expedido el fallo. Dicho Tribunal se pronunciar sobre las con' sultas dentro del plazo de quince das hbiles, contados desde que haya sido recibido en Secretara.
360

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Sobre este primer nmero se ha dejado establecido que el Tribunal Cali' ficador de Elecciones no tiene competencia para declarar la inconstitucional lidad de las leyes, ni tampoco para pronunciarse sobre la inconstitucionaidad del acto eleccionario. Constituido el Tribuna! Calificador de Elecciones se rene, conforme lo determina la ley de Elecciones, en el artculo 101, ttulo XI, que dice: El Tribunal calificador se reunir treinta das despus de la fecha en que se verifique una eleccin ordinaria o extraordinaria, a las dos de la tarde, elegir por sorteo a un presidente de entre sus miembros y seguir sesionando diariamente hasta que llene todo el objeto de su cometido. Sesionar vlidamente con la mayora de sus miembros; tendr como secretario al director del Registro Electoral y como relator o relatores a los que designe de entre los individuos que desempean esos cargos en las Cortes de apelaciones de Santiago. Podr, adems, auxiliarse de los expertos contadores y del personal que estimare conveniente, si no le bastase el de la oficina del director del Registro Electoral, fijndose su remuneracin, que le ser cancelada por el Ministerio del Interior. Se levantarn actas de todas las sesiones que se celebren, las que se extendern en el protocolo especial del director, que debern ser suscritas por el presidente y por el secretario, que actuar como ministro de fe. En este Registro se insertarn tambin las sentencias que expida el Tribunal, firmadas por todos los miembros que hubieren concurrido a dictarlas y autorizadas por el director del Registro Electoral. Cualquier individuo puede solicitar copia de los documentos a que se refiere el inciso anterior, pagando la escritura, la que deber otorgar el director del Registro Electoral bajo su responsabilidad. El Tribunal calificador se reunir en sesiones ordinarias en las fechas determinadas en la presente ley para la calificacin de las elecciones que corresponda y en sesiones extraordinarias por citacin del presidente del Tribunal, con objeto determinado. Cada uno de los miembros del Tribunal calificador gozar de cuarenta centesimos {E 0,40} por cada sesin a que asista. Esta asignacin ser de veinte centesimos {E 0,20) por sesin para los miembros de los Tribunales calificadores provinciales. Estas asignaciones se atendern por la Secretara del Tribunal, ponindose los fondos necesarios a su disposicin por el Ministerio del Interior, a requerimiento del presidente del Tribunal. 367

JORGE MARIO QUINZIO

FIGUEIREDO

De todo lo anterior se deduce que el Tribunal Calificador de Elecciones se avoca el conocimiento de los diferentes problemas inherentes a las elecciones polticas, ya que es el nico Tribunal que tiene incumbencia en ellas y ningn otro Tribunal, ni an la Corte Suprema, puede intervenir en sus atribuciones.

RECLAMACIONES ELECTORALES

Esta materia est regulada por los ttulos X, XI y XII de la ley nmero 14.852, General de elecciones. El artculo 9j se refiere especficamente a las reclamaciones: Cualquier ciudadano podr interponer reclamaciones de nulidad contra las elecciones por actos que las hayan viciado, sea en la organizacin o procedimientos de las Mesas receptoras o Colegios escrutadores departamentales, sea en el escrutinio de cada Mesa o en ios que practicaron los Colegios escrutadores departamentales, sea por actos de personas extraas a las elecciones o por falta de funcionamiento de Mesas y que pueden influir en que la eleccin, d un resultado diferente del que deber ser consecuencia de la libre y regular manifestacin de los electores. Se podr interponer tambin reclamacin de nulidad de una eleccin por haber un candidato empleado en ella el cohecho y haber producido con esto un resultado diferente del que habra sido consecuencia de la manifestacin de la voluntad de los electores libres de la influencia del dinero. Se reputan gastos lcitos de propaganda y, adems, los que no excedan de cien escudos en una eleccin de diputados y de trescientos escudos en una eleccin de senadores. En los departamentos, provincias o agrupaciones que tengan ms de diez comunas, la cuota de gastos lcitos, excluidos los de propaganda, se determinar tomando como base por comuna la suma de diez escudos en una eleccin de diputados y de treinta escudos en una eleccin de senador. Debe sealarse que la ley faculta a los ciudadanos para interponer reclamaciones. 3fi8

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

Estas reclamaciones, conforme tambin a la ley, se fundamentan en los siguientes casos: i. En la organizacin o procedimientos de las Mesas receptoras o Colegios departamentales. 2.0 En el escrutinio parcial de cada Mesa. 3.0 En el escrutinio que practican los Colegios escrutadores. 4.0 Por actos de personas extraas a las elecciones. 5.0 Por falta de funcionamiento de Mesas, de tal manera que influyan en la eleccin y den un resultado diferentes del que debe ser la libre y regular manifestacin de los electores. 6. Por emplear un candidato en ello cohecho produciendo con ello un resultado diferente del que habra sido consecuencia de la manifestacin de la voluntad de los electores libres de la influencia del dinero. Todas las reclamaciones deben ser fundadas en alguna de las causales del artculo 97 de la ley de Elecciones y deben contener claramente la parte petitoria, como asimismo deben sealarse y probarse los casos concretos y precisos con todos los antecedentes y casos concretos deben influir en el resultado de la eleccin. Respecto a las reclamaciones debe tenerse en consideracin lo dispuesto en los artculos 98 y 99 de la ley de Elecciones, cuyo texto es: Artculo 98. Las solicitudes de rectificaciones de escrutinio y Jas reclamaciones de nulidad de elecciones, sean estas ordinarias o extraordinarias, debern presentarse, fatalmente, ante el juez de Letras del departamento respectivo dentro de los diez das siguientes a la fecha de las elecciones. Si un Colegio no hubiere terminado sus labores al expirar el quinto da siguiente a la eleccin, aquel plazo se entender prorrogado por cinco das fatales a contar del da en que el Colegio escrutador departamental termine su labor. Dentro del plazo de quince das fatales contados desde la resolucin judicial que recaiga en la presentacin de la respectiva solicitud, se rendir ante dicho juez las informaciones y contrainformaciones que se produzcan. Los vicios y defectos que pudieren dar mrito para la nulidad se podrn probar ante el juez de Letras desde el momento que se ejecuten. El juez de Letras deber formar cuaderno aparte ccn las reclamaciones que se funden en el cohecho o en el ejercicio de la fuerza, 369

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

violencia, intervencin de la autoridad o cualquier otro acto que coarte la libertad del elector o impida la libre emisin del sufragio. El juez de Letras remitir, sin pronunciarse, todos los antecedentes reunidos al director del Registro Electoral, como secretario del Tribunal calificador, apenas se venza el plazo antes indicado. Si el juez de Letras no cumpliere con esta obligacin, cualquier ciudadano podr representar la omisin ante el director del Registro Electoral, quien tomar las medidas necesarias para conseguir la pronta remisin y dar cuenta al presidente de la Corte Suprema. Artculo 99. No se podrn formular reclamaciones de nulidad de una eleccin ante el Tribunal calificador sin que hayan pasado por las tramitaciones establecidas por esta ley ante el juez de Letras. El Tribunal Calificador de Elecciones se debe pronunciar primero por las elecciones no reclamadas, como lo establece el artculo 105 de la ley de Elecciones, cuyo texto se transcribe a continuacin: El Tribunal calificador preferir, en seguida, el estudio de las elecciones no reclamadas, procediendo, de norte a sur, efectuando los escrutinios generales y proclamacin de los elegidos. Y luego se pronunciar por las reclamadas, como lo dispone el Artculo 106 (ley de Elecciones). En el mismo orden, de norte a sur, proceder el Tribunal calificador al estudio de las elecciones reclamadas. Conociendo de las reclamaciones de nulidad, apreciar los hechos como jurado y, segn la influencia que, a su juicio, ellos hayan tenido en el resultado de las elecciones, sea por impedir la libre manifestacin de la voluntad de los ciudadanos, sea por adulterar o hacer incierta esta manifestacin, declarar vlida o nula la eleccin. Los hechos, los defectos o irregularidades que no influyen en el resultado general de la eleccin, sea que hayan ocurrido antes, durante o despus de la votacin, no dan mrito para declarar su nulidad. Sin embargo, se declararn siempre nulos los actos de las Juntas, Mesas o Colegios que hubieren funcionado sin la mayora absoluta de sus miembros o en lugares distintos de los designados por la autoridad correspondiente o determinados por la ley. 370

SISTEMA ELECTORAL

CHILENO

El fallo del Tribuna! Calificador de Elecciones debe ser conforme a derecho. El artculo 102 establece: El Tribunal calificador tomar sus acuerdos en conformidad a las disposiciones del Cdigo de Procedimiento civil, procediendo como Jurado en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho. Tendr facultad para pedir las actas, registros y dems documentos que estime convenientes y ejercer todas las facultades judiciales necesarias para el desempeo de su mandato. Sus providencias sern cumplidas por las autoridades a que se dirija, y podr decretar toda clase de apremios y recibir pruebas. El director del Registro Electoral pondr a su disposicin todos los documentos que se le remitieren, en conformidad a la presente ley. El Tribunal puede ordenar la repeticin de las elecciones de acuerdo a lo preceptuado en los artculos 107, 108, io9 y 110 de la ley de Elecciones, que a continuacin se transcriben: Artculo 107. Cuando el Tribunal calificador declare nula la eleccin de una o ms Mesas, mandar repetir las elecciones anuladas slo en el caso de que ellas influyan en el resultado general de la circunscripcin respectiva. En esos casos, y para mientras se practica la nueva eleccin, proclamar presuntivamente electos a los candidatos favorecidos, salvo que las nulidades decretadas afecten a la mayora de los inscritos en la respectiva circunscripcin electoral. En caso de que la nulidad se declare por la causal de cohecho, la eleccin anulada se repetir en toda la circunscripcin electoral que corresponda, segn se trate de diputados o senadores. Artculo 108. En la repeticin de la eleccin funcionarn las mismas Mesas receptoras que hubieren funcionado en la eleccin anulada, salvo que la declaracin de nulidad se fundare en la circunstancia de ser nulo el nombramiento de las Mesas mismas o en la de adulteracin o falsificacin del escrutinio o en el cohecho de los miembros de las Mesas, casos en los cuales se revocar el nombramiento por la autoridad que corresponda, en conformidad a esta ley. En el escrutinio se repetir por las Mesas y Colegios que correspondan en la renovacin de los procedimientos anulados. 371

JORGE MARIO QUINZIO F1GUE1REDO

Artculo io9. Cuando se declare nula una eleccin de diputados o senadores se proceder a hacerlo de nuevo dentro de los treinta das, contados de la fecha en que el Tribunal comunique su acuerdo al Presidente de la Repblica si la nulidad fuere declarada por los procedimientos de las Mesas receptoras, por cohecho o por presin de las autoridades. Si la nulidad fuere declarada por otras circunstancias, se comen' zara por la renovacin de los procedimientos anulados dentro de los diez das siguientes a la comunicacin y la eleccin se practicar en la fecha que seale el Presidente de la Repblica, dentro del plazo de treinta das. Artculo n o , Cuando la repeticin de la eleccin fuere parcial, se usarn las mismas cdulas electorales que en la eleccin que se manda repetir, pero cuando la nulidad afectare a toda la circunscrip' cin electoral, se harn nuevas declaraciones de candidatos en la forma prevenida por esta ley.

PROCLAMACIN DE LOS ELECTOS

Rige para la proclamacin de los elegidos el artculo 104 de la ley General de elecciones, nmero 14.852, que es del tenor siguiente: Las resoluciones en que se proclame a determinado ciudadano como diputado o senador importan la aprobacin de la eleccin para todos los efectos constitucionales y servirn de ttulo a los electos para incorporarse a la Cmara o al Senado y comenzar a ejercer sus funciones. Las circunstancias de que quede pendiente alguna repeticin de eleccin, no obstar al envo de las proclamaciones de los que no estn afectos a esa repeticin.

CARACTERSTICAS DEL SUFRAGIO EN CHILE

Del estudio realizado en relacin al sufragio podemos sealar las caractersticas de este nuestro pas:
372

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

i. Es obligatorio. El artculo 22 de la ley nmero 14.853, sobre Inscripciones electorales, as lo declara, estableciendo que: La inscripcin es un acto personal y obligatorio que requiere necesariamente la presencia del ciudadano y slo se perfecciona por la firma de ste, escrita en ambos ejemplares del registro. La falta de la firma en uno de ellos vicia de nulidad la respectiva inscripcin. Apreciamos que el primer proceso electoral es obligatorio. El artculo 62 de la ley nmero 14.852, General de elecciones, precepta que Todo elector est obligado a sufragar, salvo el caso de impedimento legtimo. El que no lo hiciere, incurrir en la pena sealada en el artculo 156, que establece: E elector que no cumpla con la obligacin de sufragar ser penado con prisin en sus grados medio a mximo, conmutable en cincuenta centesimos de escudo de multa a beneficio municipal por cada da de prisin. El juez proceder a peticin de cualquier ciudadano o de oficio. No incurrir en esta sancin el individuo que haya dejado de cumplir por enfermedad, por ausencia del pas, por encontrarse domiciliado en distinta circunscripcin electoral de aquella en que le corresponde sufragar o por impedimento grave, debidamente comprobado ante el juez competente, quien apreciar en conciencia la prueba. La obligatoriedad del sufragio es reforzada por la misma ley General de elecciones en el ttulo V, artculos 66 y 67, que son los que a continuacin se transcriben: Artculo 66. Los Bancos, las instituciones pblicas o privadas de crdito, la Corporacin de Fomento a la Produccin, las instituciones de previsin, las municipalidades y las entidades u organismos fiscales, semifiscales, autnomas o de administracin autnomas, para tramitar cualquier solicitud de crdito o prstamo o cualquier opera373

JORGE MARIO QUINZIO F1GUEIREDO

cin que haya de realizarse por su intermedio, deber exigir al solicitante su inscripcin en los registros electorales o el hecho de no estar legalmente obligado a hacerlo. Los notarios no podrn autorizar ningn instrumento sin que l o los comparecientes comprueben que se encuentran inscritos en los registros electorales o que no estn obligados a ello. Esta disposicin no se aplicar al otorgamiento de testamentos ni al de instrumentos que se refieren exclusivamente al estado civil de las personas. Tampoco se aplicar en los casos de peligro inminente de la vida del compareciente que parezca no haber tiempo de otorgar el instrumento con posterioridad. (NOTA.Esta disposicin no se aplicar para el pago de las pensiones del Servicio de Seguro Social; para el pago de subsidios dei Servicio Nacional de Salud y de la seccin de Tripulantes de la Marina Mercante.) Tratndose de personas jurdicas, no se exigir la comprobacin a la persona natural que acta como su representante en la tramitacin respectiva. La comprobacin de la inscripcin se har mediante el certificado de la Direccin del Registro Electoral o del respectivo conservador de bienes races, o bien mediante la correspondiente anotacin autorizada en la cdula de identidad. Tratndose de registros incompletos, el certificado lo otorgar la correspondiente Junta inscriptora. Dichos certificados sern gratuitos y estarn librados de todo gravamen. Las instituciones y oficinas respectivas debern dejar constancia del cumplimiento de la exigencia establecida precedentemente. Artculo 67. La contravencin a lo dispuesto en el artculo anterior ser sancionada con una multa hasta de cinco sueldos vitales mensuales del departamento de Santiago, que se impondr al jefe de la respectiva institucin u oficina. El poder judicial, la superintendencia de Bancos, la superintendencia de Seguridad Social, los intendentes y gobernadores, en el mbito en que les corresponde actuar, fiscalizarn el cumplimiento de la exigencia sealada en dicho artculo y efectuarn revisiones peridicas sobre la materia, quedando facultados para obtener de las instituciones mencionadas en ei mismo precepto, como tambin de la Direccin del Registro Electoral, de los conservadores de bienes races y, en su caso, de las Juntas inscriptoras, los informes, antecedentes o datos que estimen necesarios para el adecuado cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras. Un Reglamento determinar la com374

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

petencia que en esta materia tendr cada organismo y las normas a las cuales deben ajustarse. Estos organismos y autoridades fiscalizadoras denunciarn ante el juez a que se refiere el artculo siguiente (el de Letras en lo criminal) las infracciones que comprueben. Sin perjuicio de lo anterior habr accin popular para hacer efec' tivas las responsabilidades que emanen de tales contravenciones.

2." Es secreto y libre. Significa que nadie puede intentar conocerlo y que debe ser emitido libre de toda presin, o sea, ejercido con plena independencia. El artculo 7.0 de la Constitucin poltica expone: Son ciudadanos con derecho a sufragio los chilenos que hayan cumplido veintin aos de edad, que sepan leer y escribir y estn inscritos en los registros electorales. Estos registros sern pblicos y valdrn por el tiempo que determine la ley. Las inscripciones sern continuas y slo se suspendern en ios plazos que la ley seale. En las elecciones populares el sufragio ser siempre secreto. El artculo 63 de la ley nmero 14.852 dispone al respecto : El voto es un acto secreto y personal y slo podr emitirse por el mismo elector sin presin alguna. Para asegurar esta independencia, el presidente de la Mesa receptora, los vocales, los apoderados y la autoridad cuidarn de que los electores lleguen a la Mesa sin que nadie los acompae. Si no se respetare esta medida, el presidente, por s o a solicitud de los vocales o apoderados, har que el elector y los acompaantes, despus de haber depositado el inscrito el voto, sean conducidos ante el juez del Crimen para que se les castigue con las penas que seala el artculo 138. ;> El artculo mencionado, 138, es de tenor siguiente: "La persona que acompaare a un elector hasta el radio de veinte metros alrededor de la Mesa sufrir la pena de trein875

JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

ta das de prisin inconmutable. El elector sufrir la mitad de esas penas." La simple compaa es causal suficiente para el arresto, sin perjuicio de las que correspondan en caso de cohecho, en conformidad a !os artculos 137 y 139. "Art. 137. El ciudadano que vendiere su voto o sufragio por dinero u otra ddiva o fuere cohechado en cualquier forma sufrir la pena de prisin en su grado mximo inconmutable. Art. 139. La persona que comprare sufragios, solicitare votos por paga, ddiva o promesa de dinero u otra recompensa o cohechara en cualquier forma a un elector, sufrir la pena de presidio menor en su grado mnimo a medio, inconmutable. La misma pena se aplicar a toda persona o personas que con dicterios, amenazas, injurias o cualquier otro gnero de demostraciones violentas intentasen a coartar la libertad de sufragio o intimidasen al elector despus de ejercitado su derecho." Para este mismo efecto se disponen prohibiciones en el artculo 64 ya transcrito. El artculo 79, que se refiere al tiempo en que el elector puede permanecer dentro de la cmara secreta ya ha sido igualmente transcrito. Hay que sealar tambin lo que dispone el inciso final del artculo 146 y el artculo 151 de la ley General de elecciones. El inciso final del artculo 146 es el siguiente: Las mismas penas {presidio menor en su grado mximo y de diez a veinte escudos de multa) sufrir el elector que en el acto de sufragar sea sorprendido empleando cualquier procedimiento encaminado a dejar constancia de la preferencia que pueda sealar o haya sealado en la cdula.
o

El artculo 152 es del tenor siguiente: Los presidentes de las Mesas receptoras y de los Colegios escrutadores que suspendan abusivamente las funciones que presidieren o impidieren el acceso de algn ciudadano a la Sala o Mesa para emi376

SISTEMA ELECTORAL CHILENO

tir su sufragio, o que violaren el secreto del voto, sufrirn la pena de reclusin, en su grado medio, por cada infraccin que cometieren. En la misma pena incurrirn los vocales que hicieren salir a los candidatos o apoderados que deben presenciar la eleccin.

3.

Es personal.

Significa que slo puede emitirse por el mismo elector. Nadie puede hacer' lo en su nombre o representacin. El artculo 63 de la ley General de elecciones expresa: El voto es un acto secreto y personal, y slo podr emitirse por el mismo elector, sin presin alguna. El resto de este artculo ya ha sido transcrito. As como tambin el artculo 71 que se refiere al llamado a sufragar y cotejo de firma, anotaciones y documentos exigidos para votar. Pero cabe transcribir, para complementacin del conocimiento del carcter personal del sufragio, el artculo 145 de la !ey Genera! de elecciones, que es como sigue: El ciudadano que suplante la persona de un elector o pretenda llevar su nombre para sustituirse a l, en el acto de !a votacin, sufrir la pena de un ao de reclusin y perder, entretanto, su derecho a sufragar, mientras no obtenga sobreseimiento definitivo.

4. 0

Es igual.

La igualdad la prueba el artculo 87, ya que se toma en cuenta un voto en el escrutinio. En caso contrario no se tomara en cuenta. El artculo mencionado es el siguiente, tal como se lo transcribe: Sern nulas y no se escrutarn, las cdulas en las que aparezcan preferencias marcadas a dos o ms candidatos y aquellas en que figuran nombres extraos a las listas declaradas. De todo esto se dejar constancia en el acta y las cdulas anuladas se agregarn al respeC' tivo sobre de que trata el artculo 88 ya transcrito previa constancia al dorso de ellas del hecho de su anulacin y de la circuns^ tancia de haberse reclamado o no de esta decisin.
377

JORGE MARIO QUINZIO FIGEIREDO

Las cdulas que la Mesa considere marcadas debern escrutarse, pero se dejar testimonio en el acta de los accidentes estimados como marcas y de las preferencias que contengan. Estas cdulas se agregarn al respectivo sobre de que trata el ya transcrito artculo 88. Se escrutarn como votos en blanco las cdulas que aparecieran sin seal que ha podido hacer el elector, y se agregarn al sobre respectivo.

5. Ex amplio y universal. Legalmente, desde 1874, que se aboli la renta o capital que la Constitucin de 1833 exiga para tener derecho a sufragar, el sufragio es amplio y universal. Constitucionalmente lo es desde 1888. La verdadera amplitud del sufragio se estableci en Chile a partir de cuando, por la ley nmero 9.292 se dio derecho a sufragio a !a mujer.

6. Es directo. As lo disponen los artculos 37, 40, 63 y 104 de la Constitucin poltica al referirse a las elecciones de diputados, senadores, Presidente de la Repblica y regidores, respectivamente.

y.

Es proporcional o racional.

Se deduce de los artculos 114, 115. 116 y 117 de la ley nmero 14.852, transcritos ya.
JORGE MARIO QUINZIO FIGUEIREDO

378