O patrimnio cultural no planeamento e no desenvolvimento do territrio

Os planos de ordenamento de parques arqueolgicos

Fernando Pau-Preto Morgado de Almeida Licenciado em Planeamento Regional e Urbano Departamento de Ambiente e Ordenamento Universidade de Aveiro

Dissertao submetida para satisfao parcial dos requisitos de Grau de Mestre em Planeamento e Projecto do Ambiente Urbano Faculdade de Engenharia / Faculdade de Arquitectura Universidade do Porto Realizada sob a superviso do Professor Doutor Joo Vassalo Cabral Departamento de Cincias Sociais da Faculdade de Arquitectura da Universidade Tcnica de Lisboa

MPPAU
Porto, 2005

Agradecimentos Agradeo a todos aqueles que, directa ou indirectamente, contriburam e auxiliaram para a elaborao desta dissertao, em particular: Ao meu orientador, Prof. Doutor Joo Vassalo Cabral, pelo acompanhamento e incentivo ao longo do trabalho; s Instituies pelas quais passei, nomeadamente o Instituto Portugus de Arqueologia e Parque Arqueolgico do Vale do Ca, nas pessoas do Prof. Doutor Joo Zilho, Dr. Fernando Real e particularmente do Arq.to Fernando Maia Pinto e Arq. Alexandra Lima, bem como aos antigos e actuais colegas de trabalho; s minhas actuais chefias, nas pessoas do Eng. Antnio Lacerda e Dr. Isabel Martins, pela compreenso da necessidade do meu absentismo; Aos meus amigos, por terem compreendido todas as ms disposies que foram bastantes, em especial ao Carlos, ao Adriano, Graa e ao Hernani, e na fase final ao lvaro e Idalina pelas leituras e recomendaes; Ao Ferreira, ao Sampayo, ao Ribas e especialmente ao Botelho por todas as demonstraes de carinho, auxlio e constante motivao; No posso deixar de agradecer aos Srs. Directores das reas Protegidas, aos Srs. Presidentes das autarquias e aos principais agentes econmicos da regio do Ca, bem como aos seus colaboradores pela amabilidade de nos terem recebido e concedido o seu tempo para as entrevistas. E a todos as outras pessoas que me apoiaram e que, por razes indesculpveis, no constam desta lista. Dedico esta dissertao ao meu pequeno ncleo familiar, especialmente os meus pais e irmos, cunhados e sobrinho pelas injeces de motivao, incentivo e compreenso.

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Resumo A presente dissertao aborda a temtica Patrimnio Cultural como um recurso para o desenvolvimento territorial. A iniciativa mais relevante para este estudo surgiu com a criao da figura legal de Parque Arqueolgico e de um novo instrumento territorial de natureza especial, os Planos de Ordenamento de Parques Arqueolgicos. Os planos de ordenamento do territrio so os instrumentos do processo de desenvolvimento e/ou planeamento que, aps ratificao e consequente publicao, consubstanciam as estratgias a aplicar sobre determinada poro de territrio, constituindo deste modo documentos de referncia. Na sociedade portuguesa, tal como a nvel internacional, o interesse pelas questes relacionadas com o patrimnio cultural cada vez maior, tendo sido a dcada de 70 marcante pelo facto da UNESCO ter criado a Lista de Patrimnio Mundial. Com vista recolha de ensinamentos analisaram-se casos de estudo internacionais referentes ao patrimnio cultural, complementando-se com casos de estudo nacionais referentes ao patrimnio natural. Embora nas abordagens mais recentes j se anteveja a sua simbiose, em Portugal as abordagens so mais tradicionais, continuando a persistir a sua separao. O Parque Arqueolgico do Vale do Ca constitui uma primeira tentativa na implementao de uma estratgia de desenvolvimento alicerada no patrimnio cultural. Neste estudo iremos avaliar e apresentar solues para a implementao do plano de ordenamento, bem como objectivar dinmicas e oportunidades para a rea em causa.

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Abstract The main subject of this dissertation is Cultural Heritage as a means of territorial development. The most excellent initiative for this study appeared with the creation of the legal figure of Archaeological Park and a new territorial instrument of special nature, the Archaeological Parks Spatial Plans. Territorial spatial plans can be considered reference documents, since they are the instruments of the development and/ or planning process which - after being ratified and published - define the strategies that can be implemented on a certain portion of territory. There has been, in these last few decades, a growing interest in cultural heritage, not only in Portugal but also in most other countries. The turning point occurred in the nineteen seventies, when UNESCO created its World Heritage List. In order to learn from other experiences, we have analysed both international case studies on cultural heritage preservation and Portuguese case studies on natural heritage preservation. Even though more recent approaches tend to join them together, Portuguese approaches tend to be more traditional, keeping them apart. The Ca Valley Archaeological Park is a first attempt in implementing a development strategy based on cultural heritage in Portugal. Through this study we intend to not only evaluate and find solutions for the implementation of the spatial plan, but also to identify development opportunities for this area.

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ndice Agradecimentos Resumo Abstract ndice ndice de anexos ndice de figuras ndice de quadros ndice de fotografias Lista de abreviaturas Pg. ii iii iv v vii vii viii ix ix

Captulo I Introduo 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. Enquadramento geral Tema e objectivos de investigao Metodologia de investigao Organizao do trabalho

1 1 3 4 5

Captulo II Quadro terico de referncia: o patrimnio desenvolvimento local, a paisagem e o ordenamento do territrio 2.1 Introduo 2.2 O patrimnio cultural 2.2.1 A evoluo do conceito de patrimnio 2.2.2 A UNESCO e as cartas, convenes, resolues e recomendaes para a proteco do patrimnio 2.2.3 Conveno para a proteco do patrimnio cultural e natural mundial 2.2.4 A lista do patrimnio mundial LPM 2.2.5 Os bens portugueses inscritos na lista do patrimnio mundial 2.2.6 Comentrios e crticas Conveno e LPM 2.3 O desenvolvimento 2.3.1 Evoluo genrica do conceito 2.3.2 O desenvolvimento endgeno 2.3.3 O desenvolvimento sustentvel 2.4 A paisagem 2.5 O ordenamento do territrio 2.6 Preservao e valorizao do patrimnio como factor de desenvolvimento

cultural,

8 8 13 16 18 20 21 22 23 25 29 31 34 39 v

2.7 Sntese

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Captulo III Sistemas jurdicos - planeamento territorial, patrimnio natural e patrimnio cultural (Des)articulaes, (In)complementaridades, (In)experincias 3.1 Introduo 3.2 Bases da poltica do ordenamento do territrio e urbanismo 3.3 O patrimnio natural e as reas protegidas 3.3.1 Enquadramento legal das reas Protegidas 3.3.2 Quatro experincias de APs em Portugal diplomas de criao e regulamento do plano de ordenamento 3.3.3 Quatro experincias de APs Informao de ndole qualitativo 3.4 Bases da poltica e do regime de proteco e valorizao do patrimnio cultural 3.4.1 O regime jurdico 3.4.2 A figura legal de parque arqueolgico e os planos de ordenamento de parques arqueolgicos 3.5 A desarticulao do RJPVPC com a LBPOTU, imperativos e condicionantes 3.5.1 Formas e regimes de proteco art. 75. 3.5.2 Ordenamento do territrio e obras art. 79. 3.6 Experincias internacionais com o patrimnio cultural 3.6.1 Parques arqueolgicos e/ou culturais no mundo 3.6.2 Inglaterra, Stonehenge Stonehenge world heritage site management plan 3.6.3 Frana, Dordogne A dupla proteco e o Project Collectif de Dvelopment 3.6.4 Espanha, Arago Parques culturales 3.7 Sntese 45 46 52 53 56 63 68 68 72 77 78 79 82 82 84 87 92 96

Captulo IV O Vale do Ca e o PAVC 4.1 Introduo 4.2 Caracterizao da rea do PAVC 4.3 As condies para a gnese do PAVC 4.4 Os modelos de desenvolvimento em oposio 4.5 A aplicao do modelo de desenvolvimento, constataes 4.6 A viso dos agentes locais: a populao, os autarcas, os agentes econmicos privados, 101 102 106 109 111 114 vi

4.7 4.8

O PAVC e o ordenamento do territrio Sntese

122 128

Captulo V Consideraes finais 5.1 5.2 Concluses Recomendaes 131 137 141 147

Referncias bibliogrficas Anexos ndice de Anexos Anexo A Historial da Comisso Nacional Portuguesa da UNESCO. Anexo B - Sumrio de acontecimentos relacionados com patrimnio cultural. Anexo C Objectivos e Contedos dos Planos Sectoriais, Planos Especiais, Planos Intermunicipais, Planos Directores Municipais e os Planos de Pormenor. Anexo D - Caracterizao das reas Protegidas, objecto de estudo. Anexo E Objectivos que levaram criao das APs em estudo. Anexo F Contravenes, Autorizaes, Interdies, Contra-ordenaes nos diplomas de criao das APs em estudo. Anexo G Ordenamento do territrio nos diplomas de criao das APs em estudo. Anexo H Actos e actividades proibidas e Actos e actividades sujeitos a autorizao no regulamento do Plano de Ordenamento do PNPG. Anexo I Evoluo do conceito de gesto nas APs. Anexo J - A pasta da cultura nos organigramas de Governo. Anexo K D.L. n. 19/93 versus D.L. n. 131/2001. Anexo L - Abordagem genrica aos sistemas de planeamento territorial em outros pases. Anexo M Grutas ornamentadas com arte rupestre, existentes no Vale de la Vzre. Anexo N - Entrevista efectuada a Jean-Pierre Chadelle. Anexo O - Entrevista efectuada a Maria de los Angeles Hernadez. Anexo P - Lei 12/1997, de 3 de Dezembro, de Parques Culturais de Arago. Anexo Q Caracterizao scio-geogrfica da rea do PAVC. Anexo R - Termos de referncia para a elaborao de estudos urbansticos. ndice de figuras Figura 1.1 - Metodologia de investigao Figura 1.2 - Estrutura da dissertao

I II V IX XVIII XX XXIV XXV XXVII XXVIII XXIX XXXI XXXIV XXXV XXXVII XXXIX XLV L

5 7 vii

Figura 2.1 - Smbolo da UNESCO Figura 2.2 - Emblema do Patrimnio Mundial Figura 2.3 - Localizao dos bens portugueses inscritos na LPM Figura 2.4 Processo de crescimento da capacidade exportadora de uma regio Figura 2.5 As vertentes do desenvolvimento sustentvel Figura 2.6 - Os valores do patrimnio Figura 3.1 - Distribuio espacial das APs Figura 3.2 - Localizao e identificao das APs objecto de estudo Figura 4.1 - Localizao de Stonehenge Figura 4.2 - rea de abrangncia do Plano Figura 4.3 - Localizao da Dordogne e de Prigueux Figura 4.4 - Localizao geogrfica de Arago Figura 4.5 - Os parques culturais de Arago Figura 5.1 - Logotipo do PAVC Figura 5.2 - Localizao do PAVC Figura 5.3 - Concelhos abrangidos pela rea do PAVC, e limite do mesmo de acordo com o D.L. n. 59/99 Figura 5.4 - Tipologias Homogneas de Paisagem Figura 5.5 - Populao residente Figura 5.6 - ndice de envelhecimento Figura 5.7 - Relao de dependncia Figura 5.8 - Populao residente empregada, segundo o sector de actividade econmica (1981/1991/2001) Figura 5.9 - Nmero de edifcios existentes por concelho Figura 5.10 - Rede urbana Figura 5.11 - Equipamentos existentes na rea do PAVC Figura 5.12. - Stios Arqueolgicos do Vale do Ca ndice de quadros Quadro 2.1 - Bens portugueses inscritos na Lista do Patrimnio Mundial Quadro 3.1 Quadro resumo dos instrumentos de gesto territorial Quadro 3.2 - Instrumentos de desenvolvimento territorial Quadro 3.3 - Instrumentos de gesto territorial Quadro 3.4 - Instrumentos de poltica sectorial Quadro 3.5 - Instrumentos de natureza especial Quadro 3.6 - Diplomas de criao, reclassificao das APs objecto de estudo Quadro 3.8 - Prazos de elaborao dos instrumentos de ordenamento das APs objecto de estudo Quadro 3.9 - reas e zonamentos do PO do PNPG Quadro 3.10 Zonas do PO do PNSE Quadro 3.11 problemas identificados nas APs Quadro 3.12 - Comparao DL n. 131/2001 versus DL n. 380/99, contedos Quadro 3.10 - Stios de Arte Rupestre inscritos na Lista do Patrimnio Mundial Quadro 4.2 - Documentos que fazem parte do plano de parque cultural, Art. 15 da, Lei 12/97 de Arago

13 18 20 27 30 40 55 57 74 75 80 86 87 93 97 97 98 99 99 100 101 101 102 103 114

20 47 48 48 48 48 57 59 61 61 67 75 71 90 viii

Quadro 5.1 - Evoluo da populao residente Quadro 5.2- Populao residente segundo o nvel de instruo Quadro 5.3 - Infra-estruturas de alojamento na rea do PAVC Quadro 5.4 - Nmero de visitantes do PAVC por ncleo, desde a sua abertura Quadro A - Comparao DL n. 19/93 versus DL n. 131/2000, proposta de classificao/criao Quadro B - Comparao DL 19/93 versus DL 131/2001, classificao/criao Quadro C - Comparao DL 19/93 versus DL 131/2001, contra-ordenaes ndice de fotografias Fotografia Fotografia Fotografia Fotografia 4.1 4.2 4.3 4.4 Stonehenge O Plano de Gesto de Stonehenge Lascaux, a Salle des Taureaux: Lascaux, Le Grand Taureau Noir

99 100 104 111 XXIX XXIX XXX

75 75 80 81

Lista de abreviaturas AIBT - Aco Integrada de Base Territorial APs - reas Protegias CNART - Centro Nacional de Arte Rupestre CPM - Comisso para o Patrimnio Mundial DGEMN Direco Geral dos Edifcios e Monumentos Nacionais DL - Decreto Lei EDP - Electricidade De Portugal FEDER - Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional FEOGA Fundo Europeu de Orientao e Garantia Agrcola GTL - Gabinete Tcnico Local ICCROM - International Center for the Study of the Preservation and Restoration of Cultural Property ICN - Instituto de Conservao da Natureza ICOM - Conselho Internacional de Museus ICOMOS - International Council of Monuments and Sites IPGT - Instrumentos de Planeamento e Gesto Territorial IPA - Instituto Portugus de Arqueologia IPPAR - Instituto Portugus do Patrimnio Arquitectnico LBOTU - Lei de Bases do Ordenamento do Territrio e de Urbanismo LPM - Lista do Patrimnio Mundial MC - Ministrio da Cultura MEPAT - Ministrio do Equipamento, Planeamento e da Administrao do Territrio ONG Organizao no governamental PAVC - Parque Arqueolgico do Vale do Ca PCD - Project Collectif de Dvelopment PDM - Plano Director Municipal PEOT - Plano Especial de Ordenamento do Territrio PIOT - Plano Intermunicipal de Ordenamento do Territrio ix

PMOT - Plano Municipal de Ordenamento do Territrio PNPG - Parque Nacional da Peneda-Gers PNDI - Parque Natural do Douro Internacional PNM - Parque Natural de Montezinho PNPOT - Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio PNSE - Parque Natural da Serra da Estrela POAAP - Plano de Ordenamento de Albufeiras e guas Pblicas POAP - Plano de Ordenamento de reas Protegidas POOC - Plano de Ordenamento da Orla Costeira POPA - Plano de Ordenamento de Parque Arqueolgico POPAVC - Plano de Ordenamento do Parque Arqueolgico do Vale do Ca PP - Plano de Pormenor PROT - Plano Regional de Ordenamento do Territrio PROCA - Programa de Desenvolvimento Integrado do Vale do Ca PRODOURO - Programa de Desenvolvimento do Douro PU - Plano de Urbanizao REN - Reserva Ecolgica Nacional RAN - Reserva Agrcola Nacional RURIS - Plano de Desenvolvimento Rural de Portugal Continental SARAL - Stio de Arte Rupestre ao Ar Livre SIG - Sistema de Informao Geogrfico SCT - Schmas de Cohrence Territoriale UICN Unio Internacional para a Conservao da Natureza UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization WCED World Commission for the Environment and Development