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Volumen I.
Organización y gestión de los sistemas de información
043. La gestión de la compra pública de tecnologías de la información
Autor: Francisco Jaqueti Fuster, Andrea Ruiz de Garibay Cubillo
Sumario
043.01. Introducción.
043.02. Normativa aplicable en la contratación pública
043.03. La contratación: RD Legislativo 2/2000 de 16 de junio
043.03.01. Ámbito de aplicación subjetivo
043.03.02. Tipos de contratos
043.03.03. Contratación: Requisitos de los contratos de la Administración y del procedimiento de contratación.
· Requisitos de los contratos
· Cumplimiento de los principios básicos
· Competencia del órgano de contratación
· Capacidad del contratista adjudicatario
· Objeto del contrato determinado
· Precio cierto
· Tramitación del expediente
· Procedimientos y Formas de Adjudicación
· Garantías exigidas para concurrir a las licitaciones públicas
· Publicidad de las licitaciones
· Proposiciones de los interesados
· Perfeccionamiento y Formalización del contrato
· Notificación y Publicidad de las adjudicaciones
· Ejecución y cumplimiento de los contratos
043.04. Procedimiento General de contratación en materia de Tecnologías de la Información
043.05. Legislación específica: Contratación de bienes y servicios de Tecnologías de la Información: el Decreto
2572/1973
043.06. La desconcentración de competencias de contratación de Tecnologías de la Información
043.07. El Real Decreto 589/2005
043.08. La contratación centralizada de Tecnologías de la Información
043.09. Anexo
Bibliografía
Contratos de las Administraciones Públicas, textos legales 38. Boletín oficial del Estado, 2.000.
Consejo Superior de Administración Electrónica - http://www.csi.map.es/
Dirección General del Patrimonio del Estado: http://catalogopatrimonio.minhac.es/pctw/
La Moncloa: http://www.la-moncloa.es/actualidadhome/070706-contratos.htm
Informe Iria 2006
BOE - http://www.boe.es/
Consejo de Ministros - http://www.la-moncloa.es/ConsejodeMinistros/
Legislación - http://www.060.es/informacion_060/
043.01. Introducción
En este tema se pretende abordar desde una visión simplificada y lo más clara posible de la gestión de las compras
públicas en materia de Tecnologías de la Información, describiendo el marco en que tiene lugar la contratación pública
de las Tecnologías de la Información y las referencias en las cuales el lector puede profundizar en este tema.
La modernización de la administración y el desarrollo de la Administración Electrónica en particular, han hecho

que el uso de bienes y servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones sea cada vez mayor y más
crítico en la Administración General del Estado. Por lo tanto, la adquisición de los mismos es una tarea cada vez mayor, y
de mayor importancia.
043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

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Volumen I. Organización y gestión de los sistemas de información
Para dar una idea mas clara de la importancia de la contratación de bienes y servicios TIC para la Administra-
ción y para el desarrollo de la Sociedad de la Información en España en general, se mostraran unas cifras procedentes
del informe IRIA 2006 (Todavía no se encuentra disponible el informe REINA 2007):
• En el año 2005 el gasto en de la información y las comunicaciones en la Administración General del Es-
tado se situó en 1.340 millones de euros, lo que equivalió al 3,56% del total de los capítulos 1, 2 y 6
del presupuesto.
• Además, el incremento del gasto en esta área es constante, habiéndose elevado en un 100% desde
1999.
• El 1 de enero del 2006, el parque de sistemas informáticos de la administración alcanzaba el 11,6%
del nacional para sistemas grandes, el 17’9% para sistemas medios y pequeños, y el 3’6% de los or-
denadores personales.
• La participación de las compras de la Administración General del Estado en el mercado español es de
un 8’2%.
Estas cifras muestran en que medida la correcta regulación y la eficiente gestión de los procesos de compra de
bienes y servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones son críticas para la Administración, y tam-
bién, como esa regulación puede tener un gran impacto en el mercado español TIC.
043.02. Normativa aplicable en la contratación pública
El Real Decreto Legislativo 2/2000 de 16 de Junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Estado (TRLCAP) es el máximo referente legislativo en este momento en el ámbito de la Contratación del Estado y por
tanto de la contratación de Tecnologías de la Información. Recoge el marco general que deben de seguir los contratos
realizados en las Administraciones Públicas.
La ley constituye legislación básica, siguiendo el Art. 149.1.18 de la Constitución Española, que atribuye al Estado la
competencia exclusiva para promulgar la legislación básica en materia de contratación administrativa, y en consecuencia
es de aplicación general a todas las Administraciones Públicas reconociendo al mismo tiempo a las Comunidades
Autónomas la posibilidad de introducir en la regulación las particularidades que les permitan sus competencias propias 1 .
Está actualmente está en trámite parlamentario el Proyecto de Ley de Contratos del Sector Público que pretende llevar a
cabo una profunda modificación estructural del mercado de la contratación pública. En materia de Administración
Electrónica supone una apuesta decidida por la contratación electrónica En el Anexo se ha recogido información al
respecto.
El TRLCAP es desarrollado y ejecutado por el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Públi-
cas, aprobado por el Real Decreto 1098/2001.
En lo referido a la legislación específica de la contratación de Tecnologías de la Información, se puede destacar

principalmente:
• el Decreto 2572/1973, por el que se aprueba el pliego de cláusulas administrativas generales para
contratación de equipos y sistemas de tratamiento de la información
• el Real Decreto 589/2005, por el que se reestructuran los órganos colegiados responsables de la
Administración electrónica
Esta legislación se desarrollará en detalle en apartados posteriores, centrándonos en primer lugar en el marco general
de contratación pública, haciendo especial referencia a la contratación de materia de Tecnologías de la Información.
043.03. La contratación pública: RD Legislativo 2/2000 de 16 de junio
El TRLCAP consta de dos Libros:

1) El Libro I, de los contratos de las Administraciones Públicas en general, donde se recogen las disposiciones
comunes a los distintos contratos de las Administraciones Públicas como son los requisitos para contratar, los
pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, la tramitación de los expedientes de
contratación, los procedimientos y formas de adjudicación, la ejecución y modificación de los contratos, la
revisión de precios, etc.
1
la Ley recoge en su Disposición Final Primera los artículos que no tiene carácter de la legislación básica.
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2) El Libro II, de los distintos contratos administrativos, recoge las peculiaridades aplicables a cada uno de los
tipos de contratos definidos en la ley:
• Obras (Título I)
• Gestión de servicios públicos (Título II)
• Suministros (Título III)
• Consultaría y Asistencia (Título IV)
• Servicios (Título V)
Los contratos de obras y gestión de servicios públicos no se tratarán en este tema por quedar fuera del ámbito de las
compras públicas informáticas.
043.03.01. Ámbito de aplicación subjetivo
Como se recoge en su artículo 1, la ley es de aplicación a los contratos celebrados por las Administraciones Públicas,
entendiendo por ello:
• La Administración General del Estado.
• Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
• Las entidades que integran la Administración Local.
Así mismo se incluyen a:

• Los Organismos Autónomos
• Las Entidades de Derecho Publico que reúnan los siguientes requisitos:
o Que hayan sido creadas para satisfacer específicamente necesidades de interés general que no tengan
carácter industrial o mercantil.
o Que sean financiadas mayoritariamente por las Administraciones Públicas u otras entidades de
Derecho Público, o cuya gestión se halle sometida a su control por estas últimas, o cuyos órganos de
administración, de dirección o de vigilancia estén compuestos por miembros donde más de la mitad de
los éstos se nombren por las Administraciones Públicas u otras entidades de Derecho Público.
Adicionalmente, la ley recoge los casos en que ciertos entes están sujetos de forma parcial al TRLCAP.
043.03.02. Tipos de contratos
Como se ha indicado, de los cinco tipos de contratos administrativos típicos recogidos en a la ley, los que afectan a las
Tecnologías de la Información son:
• Suministros: los que tengan por objeto (Art. 172)
• La adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la información, sus
dispositivos y programas y la cesión del derecho de uso de estos últimos, así como los equipos y
sistemas de telecomunicaciones.
• El mantenimiento de equipos y sistemas para el tratamiento de la Información, sus dispositivos y
programas cuando se contrate conjuntamente con la adquisición y el arrendamiento.
• Consultaría y Asistencia : los que tengan por objeto (Art. 196)
• El estudio y elaboración de informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos técnicos u
organizativos, así como la dirección, supervisión y control de la implantación de sistemas
organizativos.
• Llevar a cabo, en colaboración con la Administración y bajo su supervisión, la investigación y
estudios para la realización de cualquier trabajo técnico, el estudio y asistencia en la redacción de
proyectos, anteproyectos, dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de la
implantación de sistemas organizativos.
• Cualquier otra prestación de carácter intelectual.
• Formación de personal.
• Servicios : los que tengan por objeto (Art. 196)
• El mantenimiento, conservación, limpieza y reparación de bienes, equipos e instalaciones (cuando no
se contrate conjuntamente con la adquisición o el arrendamiento)
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• Los programas de ordenador desarrollados a medida para la Administración, que serán de libre
utilización por la misma.
• La realización de encuestas, tomas de datos y servicios análogos.
• La gestión de sistemas de información, que comprenderá el mantenimiento, la conservación,
reparación y actualización de los equipos físicos y lógicos de tratamiento de información , así como la
actualización de los programas informáticos y el desarrollo de nuevos programas
• Los servicios de telecomunicaciones 2 (telefonía fija, telefonía móvil. alquiler de circuitos, servicios de
transmisión de datos, Servicios de Internet, etc.
Los contratos de Consultaría y Asistencia y Servicios tendrán una duración máxima de 2 años prorrogables por un
máximo de otros dos, salvo la gestión de sistemas de información y los de servicios de telecomunicación cuya duración
puede extenderse por un total de 4 años prorrogables por otros dos.
Asimismo la Ley especifica en su artículo 173, a efectos de su aplicación las siguientes definiciones en materia
tratamiento de información y telecomunicaciones:
• Equipos para el tratamiento de la información: Las maquinas o conjunto de ellas y dispositivos interconectados
o no, capaces de realizar las operaciones necesarias para preparar la utilización de la información con fines
determinados.
• Programa de Ordenador: Secuencia de instrucciones destinadas a ser utilizadas directa o indirectamente por un
sistema informático para realizar una función o una tarea o para obtener un resultado determinado cualquiera
que fuese su forma de expresión y fijación.
• Programación: Conjunto de tareas de concepción, análisis, escritura y pruebas de programas, así como las
labores de preparación precisas para la puesta en marcha de un servicio y la realización de cuantos trabajos se
detallen en el correspondiente pliego de cláusulas particulares.
• Sistema para el Tratamiento de la Información: Sistemas compuestos de equipos y programas capaces de
realizar las funciones de entrada, proceso, almacenamiento, salida y control de información, con el fin de llevar
a cabo una secuencia de operaciones con datos.
• Equipos y Sistemas de Telecomunicaciones: El conjunto de dispositivos que permiten la transferencia,
transporte e intercambio de información conforme a determinadas reglas técnicas y a través de medios
electrónicos, informáticos y telemáticos.
043.03.03. Contratación: Requisitos de los contratos de la Administración y del procedimiento de

contratación.
Requisitos de los contratos
Un contrato es válido en la Administración cuando concurren las siguientes circunstancias (Art. 11):
1) Cumplimiento de los principios básicos.
2) Competencia del órgano de contratación.
3) Capacidad del contratista adjudicatario.
4) Objeto del contrato determinado.
5) Precio cierto.
6) Crédito adecuado y suficiente, si se derivan obligaciones económicas.
7) Tramitación del expediente con los pliegos de cláusulas que han de regir el contrato y el importe del
presupuesto de gasto.
8) Fiscalización previa de los actos administrativos de contenido económico, en los términos marcados por la Ley
General Presupuestaria o por las normas presupuestarias de las distintas Administraciones Públicas.
9) Aprobación del gasto por el órgano competente.
10) Formalización del contrato.
Se irán viendo estos requisitos junto con otros desarrollados en el TRLCAP.
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recogidos en el Real Decreto 541/2001
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Cumplimiento de los principios básicos
Los principios que deben regir toda contratación en las Administraciones Públicas son:
• Publicidad
• Concurrencia
• Igualdad
• No discriminación.
Los dos últimos han de cumplirse en todo caso, mientras que los dos primeros pueden ser exceptuados en algunos casos
tasados.
Competencia del órgano de contratación

De acuerdo con la TRLCAP (Art. 12) son órganos de contratación:
• En la Administración General del Estado: los Ministros y los Secretarios de Estado.
• En los Organismos Autónomos y demás entidades públicas estatales: los representantes legales.
• En las Entidades Gestoras y de Servicios Comunes de la Seguridad Social: los Directores generales.
En estos dos últimos casos, los titulares de los Departamentos Ministeriales a que se hallen adscritos, podrán fijar la
cuantía a partir de la cual será necesaria su autorización para la celebración de los contratos
La Ley también establece que será necesaria, con carácter previo a la aprobación del expediente de contratación, la
autorización del Consejo de Ministros en los siguientes supuestos:
• El presupuesto del contrato sea igual o superior a 12,02 millones de euros.
• En los contratos de carácter plurianual, cuando se modifiquen los porcentajes de las respectivas anualidades
posteriores (70% en el ejercicio siguiente, 60% en el segundo ejercicio, 50% en el tercer y cuarto ejercicio
sobre el crédito inicial), o el numero anualidades (cuatro) legalmente previsto (Art. 47 de la Ley General
Presupuestaria).
• El pago se concierte mediante arrendamiento financiero o con opción a compra y el número de anualidades
supere los 4 años.
Conviene resaltar que la competencia para la aprobación del expediente de contratación y del gasto, corresponden al
órgano de contratación. Como se vera en mas detalle mas adelante, en el caso de muchos contratos en materia de
Tecnologías de la Información, el órgano de contratación es la Dirección General de Patrimonio, como se recoge en el
Decreto 2572/1973 que se analizará más adelante. Esto implica que se establece una dualidad de órganos, por un lado
se tiene el órgano de contratación, la Dirección General de Patrimonio (DGPE), y por el otro el órgano gestor del gasto o
promotor del contrato.
Se prevé en la ley la desconcentración de las facultades de contratación mediante Real Decreto del Consejo de
Ministros.
La TRLCAP prevé también que se puedan constituir Juntas De Contratación, que actuaran como órganos de
contratación, con los límites cuantitativos o referentes a las características de los contratos que determine el titular del
Departamento, y siempre dentro del límite de los siguientes contratos:
• Los contratos de obras de reparación simple, y de conservación y mantenimiento,
• Los contratos de suministros de bienes consumibles, excepto contratación centralizada de bienes,
• Los contratos de consultoría y asistencia y los de servicios que así se declaren,
• En los contratos de suministros, de consultoría y asistencia y de servicios, que afecten al ámbito de más de un
órgano de contratación, salvo contratación centralizada.
La contratación centralizada de bienes a la que se refiere el párrafo anterior, recoge bienes de utilización común por la
Administración, como son la adquisición de mobiliario y material de oficina, la adquisición de ciertos equipos y sistemas
para el tratamiento de la información y sus elementos complementarios y auxiliares, así como algunos servicios
informáticos necesarios para la Administración Electrónica. Este tipo de contratación se desarrollará en apartados
posteriores.

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Capacidad del contratista adjudicatario.
Podrán contratar con las Administraciones Publicas (Art. 15):

• las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan capacidad de obrar,
• que acrediten su solvencia económica, financiera y técnica o profesional, requisito este último que será
sustituido por la clasificación en los supuestos que esta sea exigible,
• y que no estén incursos en las prohibiciones para contratar.
La capacidad de obrar de las personas jurídicas

En el caso de persona jurídicas españolas, se acreditara mediante la escritura de constitución y de modificación, en su
caso, inscrita en el Registro Mercantil, cuando este requisito sea exigible. En caso contrario, mediante el documento de
estatutos en el que consten las normas por las que regula su actividad.
En el caso de empresas no españolas de Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del acuerdo sobre el
Espacio Económico Europeo, la capacidad se acreditara mediante la inscripción en los Registros Mercantiles
correspondientes o sus equivalentes en sus propias legislaciones.
El resto de empresas extranjeras, acreditaran su capacidad, mediante certificación expedida por la respectiva
representación diplomática española, en la que hay que hacer constar explícitamente que figura inscrita en el Registro
local equivalente. Además en este caso, se deberá acompañar un informe de la representación diplomática en el que se
exprese que el Estado en cuestión es signatario del Acuerdo sobre Contratación Publica de la Organización Mundial del
Comercio, o en el caso de que no lo sea el Estado en cuestión, acepte la cláusula de Reciprocidad para el caso de que
empresas españolas actúen en su territorio.
Se regula la figura del registro de licitadores en la Disposición Adicional Decimoquinta, como un registro que el
órgano de contratación podrá en los que las empresas podrán inscribirse voluntariamente, aportando la documentación
acreditativa de su personalidad y capacidad de obrar, así como, en su caso, la que acredite la representación de quienes
pretendan actuar en su nombre. De esta forma, los certificados expedidos por estos registros eximirán de presentar, en
cada concreta licitación, los documentos acreditativos de estos requisitos.
La solvencia económica, financiera y técnica

Tiene por objeto determinar si una empresa puede realizar la ejecución del contrato respecto a dichos aspectos. La Ley
prevé con carácter general dos sistemas:
• la clasificación
• la acreditación de la solvencia
La clasificación es exigible a contratos de obra y a los de servicios 3 , cuya cuantía sea igual o superior a 120.202,42 €.
Existe una clasificación para obras y otra para los contratos de consultoría y asistencia y servicios.
La clasificación se realiza por las comisiones clasificadoras, dependientes de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa (JCCA), el órgano consultivo de mayor rango en el ámbito de la contratación administrativa.
Las clasificaciones de las empresas se harán con arreglo a sus características económicas, financieras y técnicas, e
indican en función del objeto de los contratos y su cuantía, la categoría de los contratos a cuya adjudicación pueden
optar las empresas. Se realizan en grupos y subgrupos, atendiendo a la naturaleza del objeto del contrato, y en
categorías en razón del presupuesto.
La clasificación es otorgada por dos años revisable y puede ser suspendida por periodos determinados de tiempo o
indefinidamente.
Existe un registro público, el Registro Oficial de Empresas Clasificadas Contratistas, en el que están inscritos todos los
empresarios que hayan sido clasificados por la JCCA.
Los órganos de contratación, determinaran en el Pliego de Cláusulas Administrativas particulares, en caso de no ser
preceptiva la clasificación, la solvencia económica, financiera y técnica necesaria para concurrir a cada contrato.
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a excepción de los de categoría 6 (servicios financieros), 21 (servicios jurídicos) y en algunos casos de la categoría 26
(Esparcimientos, culturales y deportivos)

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Los licitadores podrán acreditar la solvencia económica y financiera por cualquiera de los medios previstos en el Art. 16
de TRLCAP (informes de instituciones financieras, cuentas anuales, etc.).
La solvencia técnica del empresario se acreditará por uno o varios de los medios previstos en el Art. 18 y 19 (principales
suministros o servicios de los tres años anteriores, descripción del equipo técnico, declaración de medidas de control de
calidad o certificaciones de institutos o servicios oficiales de control de calidad, etc.)
Las prohibiciones para contratar

En ningún caso podrán contratar con la Administración las personas en quienes concurra alguna de las circunstancias
recogidas en el artículo 20 de la ley, como por ejemplo:
- Estar condenadas bajo sentencia firme o estar procesadas por los delitos de falsedad, cohecho,
malversación de caudales públicos, trafico de influencias, negociaciones prohibidas a los funcionarios,
revelación de secretos, uso de información privilegiada o delitos contra la Hacienda Publica o contra la
propiedad.
- Haber sido declaradas en quiebra, insolvencia o suspensión.
- No hallarse al corriente de pago de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
- Haber dado lugar a la resolución firme de cualquier contrato celebrado con la Administración.
- Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de mercado, en
materia profesional o en materia de integración laboral de minusválidos o muy grave en materia social o
en materia de seguridad y salud en el trabajo
- No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social.
- Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la Administración las declaraciones exigibles en
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley o de sus normas de desarrollo.
- No hallarse debidamente clasificadas o no acreditar la suficiente solvencia económica, financiera y técnica
o profesional.
Objeto del contrato determinado
Debe ser determinado y necesario para los fines del servicio público correspondiente
El expediente deberá abarcar la totalidad del objeto del contrato y comprenderá todos y cada uno de los elementos que
sean precisos para ello.
No podrá fraccionarse un contrato con objeto de disminuir la cuantía del mismo y eludir así los requisitos de publicidad,
el procedimiento o la forma de adjudicación que corresponda, salvo que sea posible la realización independiente de cada
una de sus partes, mediante su división en lotes, siempre que éstas sean susceptibles de utilización o aprovechamiento
separado o así lo exija la naturaleza del objeto.
Precio cierto
Se abonará al contratista en función de la prestación realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido.
El precio de los contratos deberá ser el adecuado al mercado.
Se prohíbe el pago aplazado del precio en los contratos, excepto en los supuestos en que el sistema de pago se
establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opción de
compra y en los casos que una Ley lo autorice expresamente.
En los contrato de suministro cuando por razones técnicas o económicas debidamente justificadas en el expediente lo
aconsejen, podrá establecerse en el pliego de cláusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los
bienes a suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que el importe
de estos pueda superar el 50% del precio total. Esto puede resultar interesante especialmente para deshacerse de
equipamiento obsoleto y de difícil almacenamiento.
En los contratos de consultoría y asistencia y servicios la determinación del precio podrá ser referidos a componentes de
la prestación, referidos a unidades de tiempo, honorarios profesionales por tarifa, en un tanto alzado o la combinación
de las modalidades anteriores.

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Tramitación del expediente
La tramitación del expediente se inicia por el órgano de contratación justificando la necesidad de la adjudicación (en el
caso de contratación en materia de Tecnologías de la Información, será el órgano promotor del expediente o gestor del
gasto, aunque el órgano de contratación sea la Dirección General de Patrimonio del Estado)
El expediente de contratación está compuesto de varias partes:

• una parte jurídico- administrativa: el pliego de cláusulas administrativas particulares
• una parte técnica: el pliego de prescripciones técnicas particulares
• una parte financiera (si el contrato origine gastos para la Administración):
- el certificado de existencia de crédito adecuado y suficiente (documento de retención de
crédito, RC)
- la fiscalización de la Intervención
- la aprobación del gasto
Los pliegos (art. 48 y siguientes) son los documentos en los que la administración contratante expresa sus
necesidades y las características de los elementos a contratar, así como todos los requisitos que han de cumplir las
ofertas en cuanto a forma y fondo de las mismas. Además incluirán las condiciones de solvencia y clasificación, que en
su caso, que han de cumplir los posibles adjudicatarios.
Hay distintos tipos de pliegos:
• Pliego de Cláusulas Administrativas Generales: aprobado por el Consejo de Ministros, a iniciativa de los
Ministerios interesados a propuesta del Ministerio de Hacienda, previo dictamen del Consejo de Estado. En el
ámbito de las tecnologías de la información, la propuesta es conjunta del Ministerio de Economía y Hacienda y
del Ministerio de Administraciones Públicas.
• Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares: incluirá los pactos y condiciones definidoras de los derechos y
obligaciones que asumirán las partes del contrato (objeto, presupuesto, criterios objetivos de adjudicación del
contrato para los concursos, plazo de entrega, plan de pagos, etc.).
Es aprobado por órgano de contratación y deberá de ser informado previamente por el Servicio Jurídico. En el
caso de que existan cláusulas contrarias a las de los pliegos generales, se requerirá el informe previo de la
Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
• Pliego de Prescripciones Técnicas Generales: aprobado por el Consejo de Ministros previo informe de la Junta
Consultiva de Contratación Administrativa.
Como se vera mas adelante, En materia de tecnologías de la Información, el Decreto 2572/1973 recoge el
Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la contratación de equipos y sistemas para el tratamiento de
la información y de su mantenimiento, arrendamiento y programas.
• Pliego de Prescripciones Técnicas Particulares: incluyen las condiciones particulares que regirán la ejecución de
la prestación, y permite a los licitadores tener el conocimiento necesario para poder confeccionar una oferta
(situación de partida, funcionalidades esperadas, requisitos obligatorios, etc.). En el pliego se hará referencia a
la normativa aplicada, y no podrán indicarse marcas o patentes, de forma que si no es posible una definición
funcional precisa se admitirá la expresión “o equivalente”.
Es aprobado por órgano de contratación y deberá de ser informado previamente por el Servicio Técnico (En el
caso de las Tecnologías de la Información, este informe corresponder a la Comisión Permanente del Consejo
Superior de Administración Electrónica o a las Comisiones Ministeriales Informáticas, etc.,).
Cabe la posibilidad de aprobar pliegos tipo, para lo cual se necesita el informe positivo del servicio jurídico del
Departamento.
Según su tramitación se tienen distintas clases de expedientes de contratación. Se definen en la ley tres tipos de
tramitaciones:
• Tramitación ordinaria: la que no es urgente, ni de emergencia
• Tramitación urgente: son aquellos cuya necesidad sea inaplazable o cuya adjudicación sea preciso acelerar por
razones de interés público. El expediente recogerá la declaración de urgencia que ha de ser motivada.
Como efectos, tendrán:
• preferencia de despacho por los órganos administrativos, fiscalizadores y asesores que participen en la
tramitación previa - un plazo 5 días para emitir informe y si este es complejo y previa motivación se
puede establecer un periodo no superior a los 10 días-
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• los plazos de licitación y adjudicación del contrato se reducirán a la mitad, salvo sujeto a publicidad
comunitaria
• la Administración podrá acordar el comienzo de la ejecución del contrato aunque no se haya formali-
zado éste, siempre que se haya constituido la garantía definitiva
• el plazo de inicio de la ejecución del contrato no podrá ser superior a dos meses desde la fecha de ad-
judicación
• Tramitación de emergencia: siempre que la Administración tenga que actuar de manera inmediata a causa de
acontecimientos catastróficos, o de situaciones que supongan grave peligro o que afecten a la defensa nacional
El órgano de contratación puede actuar libremente sin iniciar el expediente administrativo, sin sujetarse a los
requisitos formales establecidos en la presente Ley, incluso el de la existencia de crédito suficiente. Estos
expedientes constituyen la única excepción en la contratación pública en los que se contempla el contrato
verbal. El acuerdo correspondiente se acompañará de la oportuna retención de crédito o documentación que
justifique la iniciación del expediente de modificación de crédito y se dará cuenta en el plazo máximo de
sesenta días, al Consejo de Ministros
También recoge la ley los contratos menores en su artículo 56 que siguen una tramitación distinta. Se definen
exclusivamente por su cuantía, inferiores a 12.021,24€ en los contratos de suministros, servicios y consultaría y
asistencia (inferiores a 30.050,61€ para contratos de obras).
La tramitación del expediente sólo exigirá:
• la aprobación del gasto
• la factura 4
Estos contratos no podrán tener una duración superior a un año, ni ser objeto de prórroga ni de revisión de precios.
Procedimientos y Formas de Adjudicación
Según establece el TRLCAP en su artículo 73, existen los siguientes procedimientos de adjudicación:
• Procedimiento Abierto: todo empresario interesado podrá presentar una proposición, siempre que cumpla todos
los requisitos.
• Procedimiento Restringido: solo podrán participar presentando las respectivas proposiciones, aquellos
empresarios que hayan sido seleccionados expresamente por la Administración previa solicitud de los mismos.
La diferencia entre el procedimiento abierto y el restringido radica en que el segundo se desarrolla en dos
fases. En la primera fase la Administración selecciona a los licitadores que podrán presentar proposiciones. Para
dicha selección se utilizan principalmente criterios de solvencia técnica y empresarial. De esta forma solo los
licitadores que han superado la primera fase pasan a la fase de presentación y valoración de proposiciones.
• Procedimiento Negociado: el contrato será adjudicado al empresario justificadamente elegido por la
Administración, previa consulta y negociación de los términos del contrato, con uno o varios empresarios, de
conformidad con los pliegos que se aprueben al efecto.
El contrato menor se adjudica a un empresario seleccionado libremente.
En estos contratos de suministros, consultoría, asistencia y servicios se podrá utilizar el procedimiento negociado sin
publicidad en los casos como:
- Se haya declarado desierto un procedimiento abierto o restringido previo.
- Productos fabricados para experimentación, estudio o desarrollo.
- Aquellos que tengan una especificidad técnica o artística, o estén sujetos a derechos exclusivos.
- Imperiosa urgencia.
- Entregas complementarias o reposición de suministros, cuando el cambio de suministrador dé lugar a
incompatibilidades, dificultades técnicas o de mantenimiento desproporcionados.
- Repetición de estudios, servicios y trabajos similares, siempre que no hayan transcurrido tres años desde
la formalización del contrato inicial.
- Los declarados secretos o reservados o que afecten a la defensa nacional.
- Cuantía inferior a 30.050,6 euros, o consumibles o perecederos si su cuantía es inferior a 60.101,2
euros.
- Bienes declarados de contratación centralizada.
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En los contratos de obras, se añade el presupuesto de las obras
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Tanto en el procedimiento abierto como en el restringido, la adjudicación podrá efectuarse bajo las siguientes formas
de adjudicación según el artículo 74:
• Subasta: el único criterio aplicable en la adjudicación es el precio. Se adjudicará al licitador que, sin exceder del
tipo de licitación expresado en dinero, oferte al precio mas bajo.
• Concurso: la adjudicación recaerá en el licitador que, en su conjunto, haga la proposición mas ventajosa,
teniendo en cuenta los criterios que se hayan establecido en los pliegos, sin atender exclusivamente al precio
de la oferta y sin perjuicio del derecho de la Administración a declararlo desierto.
En cuanto al procedimiento negociado, la forma de adjudicación es directa.
Los órganos de contratación utilizan normalmente la forma de concurso y los procedimientos abiertos o restringidos,
reservándose el negociado para caso determinados y tasados por la TRLCAP. En todo caso deberá justificarse en el
expediente la elección del procedimiento y forma utilizados.
En los contratos de suministros, consultoría, asistencia y servicios la forma habitual de adjudicación será por concurso.
La subasta podrá utilizarse en las adquisiciones de escasa cuantía en que los productos a adquirir estén perfectamente
definidos por estar normalizados.
El órgano de contratación, salvo la Junta de Contratación, está asistido por una mesa para la adjudicación de los
contratos por procedimiento abierto o restringido, denominada Mesa de Contratación. Estará constituida por un
presidente y los vocales que se determinen reglamentariamente y un secretario, designados por el propio órgano. Entre
los vocales será preceptiva la presencia de un interventor y de un asesor jurídico.
En el caso de procedimiento negociado la constitución de la mesa será potestativa del órgano.
La Mesa de contratación podrá solicitar, antes de la formulación de la propuesta de adjudicación, cuantos informes
técnicos considere precisos y se relacionen con el objeto del contrato. Dichos informes son en el ámbito de las
Tecnologías de la Información los que aportan las respectivas Comisiones Ministeriales de Informática y, en su caso, la
Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica (CSAE).
Cuando el órgano de contratación se aparte en su decisión de acuerdo con la propuesta formulada por la mesa de
contratación deberá motivar su decisión.
Garantías exigidas para concurrir a las licitaciones públicas
Para concurrir a los procedimientos abiertos o restringidos convocados por la Administración, es necesaria la constitución
de unas garantías (fianzas), que podrán constituirse en metálico, en avales o por contratos de crédito y caución.
El TRLCAP recoge varios tipos de garantía:
• La garantía provisional: es obligatoria su constitución para todos los participantes en aquellas licitaciones que
sean regidas por procedimientos abiertos o restringidos sujetos a publicidad comunitaria. En el resto de casos
es opcional su exigencia y equivale al 2% del presupuesto de contrato (el que establece la Administración como
base de la licitación).
Responde del mantenimiento de las proposiciones presentadas por los licitadores hasta la adjudicación y de la
proposición del adjudicatario hasta la formalización del contrato.
La garantía provisional será devuelta a los interesados inmediatamente después de la propuesta de
adjudicación del contrato en los casos en los que la forma de adjudicación sea la subasta o por concurso. La
garantía será retenida al empresario incluido en la propuesta de adjudicación o al adjudicatario e incautada a
las empresas que retiren injustificadamente su proposición antes de la adjudicación.
• La garantía definitiva: los adjudicatarios en todos los contratos están obligados a constituirla por el importe del
4% del importe de adjudicación 5 , en el plazo de 15 días desde la notificación de la adjudicación.
Responde:
- de las penalidades impuestas al contratista en razón de la ejecución del contrato
- de las obligaciones derivadas del contrato, de los gastos originados a la Administración por demora del
contratista en el cumplimiento de sus obligaciones y de los daños y perjuicios ocasionados a la misma
con motivo de la ejecución del contrato o en el supuesto de incumplimiento del mismo, sin resolución.
- de la incautación que pueda decretarse en los casos de resolución del contrato
5
Cuando el precio del contrato se determine en función de precios unitarios el importe de la garantía a constituir será
del 4 por 100 del presupuesto base de licitación.

10
- en el contrato de suministro, también responde de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes

suministrados durante el plazo de garantía que se haya previsto en el contrato.
Se cancelara, por vencimiento del plazo de garantía y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate o
por resolución del contrato sin culpa del contratista. También se procederá de igual modo si transcurre un año
desde la terminación del contrato sin haberse realizado la recepción formal por causa no imputable al
contratista.
• La garantía especial en presunción de temeridad: en el supuesto de adjudicación a un empresario cuya
proposición hubiera estado incursa inicialmente en presunción de temeridad (presunción de que la proposición
no pueda ser cumplida como consecuencia de ofertas desproporcionadas o temerarias), el órgano de
contratación exigirá al contratista la constitución de una garantía definitiva por el 20% del importe de
adjudicación (no se exige la garantía definitiva del 4%)
• La garantía complementaria:
En casos especiales (en función del riesgo que asume el órgano de contratación) el órgano de contratación
podrá establecer en el pliego de cláusulas administrativas particulares que, además de la garantía definitiva, se
preste una complementaria que no podrá superar el 6% del importe de adjudicación del contrato, pudiéndose
alcanzar una garantía total de hasta un 10% de dicho importe. A todos los efectos, dicha garantía tendrá la
consideración de garantía definitiva.
Se podrá también establecer en el pliego un sistema de garantías complementarias en casos de ofertas
anormalmente bajas, de hasta un 16% del precio del contrato (en función de la desviación a la baja de la oferta
seleccionada de la que se defina como oferta media y de la aproximación de aquella al umbral a partir del cual
las ofertas deben ser consideradas como anormalmente bajas). En ningún podrán superar por acumulación el
importe de la garantía especial en presunción de temeridad.
• La garantía global: el contratista podrá constituir una garantía global que responderá, en todos los contratos a
celebrar o celebrados con una Administración pública o con uno o varios órganos de contratación, genérica y
permanentemente:
o del mantenimiento de las proposiciones y de la formalización del contrato, en el supuesto de garantía
provisional, hasta el 2 % del presupuesto del contrato
o en el supuesto de garantía definitiva, del cumplimiento por el adjudicatario de las obligaciones de
todos los contratos hasta el 4 % del importe de adjudicación5, sin perjuicio de que la indemnización
de daños y perjuicios a favor de la Administración que, en su caso, pueda producirse, se ejercite sobre
el resto de la garantía global.
Deberá ser depositada en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales.
Publicidad de las licitaciones
Todos los procedimientos abiertos y restringidos para la adjudicación de los contratos se anunciarán en el Boletín Oficial
del Estado (B.O.E.). En función de su cuantía son susceptibles de publicarse en el Diario Oficial de la Unión Europea
Europeas (D.O.U.E.)
Los procedimientos negociados serán objeto de anuncio en dicha publicación, cuando por razón de su cuantía estén
sujetos a publicidad en el Diario Oficial de la Unión Europea Europeas.
Cuando no sea necesaria su publicación en el DOCE, las CC.AA. y las EE.LL. podrán sustituir la publicación preceptiva en
el BOE por la publicación en sus respectivos Diarios o Boletines oficiales.

11
PROCEDIMIENTO PLAZOS B.O.E. PLAZOS D.O.U.E.
(en días) (en días)
ABIERTO (Subas- 15 (26 en obras) 52 (desde el envío del anuncio)

ta/Concurso) · Tramitación urgente: plazos · Con anuncio indicativo: 36 (míni-
se reducen a la mitad mo 22)
· Tramitación urgente: no se redu-
cen plazos
RESTRINGIDO (Subas- Solicitud de participación: 10. Solicitud de participación: 37 (desde

ta/Concurso) el envío del anuncio)
Presentación dela oferta: 15
· Tramitación urgente: 15
· Tramitación urgente: plazos
se reducen a la mitad Presentación dela oferta: 40 (desde
el envío del anuncio)
· Con anuncio indicativo: 26
· Tramitación urgente: 10
Solicitud de participación: 37 (desde

NEGOCIADO CON Solicitud de participación: El
el envío del anuncio)
PUBLICIDAD COMUNITA- mismo que el DOUE
RIA · Tramitación urgente: 15
Los plazos siempre se expresan en días naturales.

El envío del anuncio al DOUE debe preceder a cualquier publicidad.
Proposiciones de los interesados
Las proposiciones serán secretas y se ajustarán al modelo que se haya establecido en el pliego de cláusulas
administrativas particulares. Su presentación supone la aceptación incondicional por parte del empresario de las
cláusulas.
Las proposiciones deberán de ir acompañadas, en sobre aparte, de los siguientes documentos:

- los que acrediten la personalidad jurídica del empresario, en su caso, su representación
- los que acrediten la clasificación de la empresa, o justifiquen los requisitos de su solvencia económica,
financiera y técnica o profesional
- una declaración responsable de no estar incursa en prohibición de contratar
- el resguardo acreditativo de la garantía provisional
- para las empresas extranjeras la declaración de someterse a la jurisdicción de los juzgados y tribunales
españoles.
- otros documentos mencionados en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en el
correspondiente anuncio de licitación
Perfeccionamiento y Formalización del contrato

Se produce la llamada perfección mediante la adjudicación, cualquiera que sea el procedimiento y la forma de
adjudicación.
Los contratos se formalizan en documento administrativo dentro del plazo de 30 días a contar desde el siguiente al de
la notificación de la adjudicación, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a cualquier registro pú-
blico, pudiendo, no obstante, elevarse a escritura pública cuando lo solicite el contratista, siendo a su costa los gastos
derivados de su otorgamiento.

12
Notificación y Publicidad de las adjudicaciones.

La adjudicación del contrato, una vez acordada por el órgano de contratación y cualquiera que sea el procedimiento
seguido y la forma de adjudicación empleada, será notificada a los participantes en la licitación y después de
formalizada se comunicará al Registro Público de Contratos regulado en el artículo 118.
El Registro Publico de Contratos está adscrito a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, y constituye el
soporte de la estadística sobre contratación pública. Permite el conocimiento de los contratos celebrados por la
Administración y de sus adjudicatarios.
Respecto de la publicidad, cuando el importe de la adjudicación sea igual o superior a 60.101,21 euros se publicará en
el Boletín Oficial del Estado o en los respectivos Diarios.
Ejecución y cumplimiento de los contratos.

La ejecución de los contratos se hará a riesgo y ventura del contratista, salvo fuerza mayor (regulada en el artículo
144) y se regirá por el estricto cumplimiento de las disposiciones de la TRLCAP y de los pliegos de cláusulas
administrativas y de prescripciones técnicas, generales y particulares.
Una vez perfeccionado el contrato, el órgano de contratación sólo podrá introducir modificaciones (artículo 101) por
razón de interés público, siempre que sean debidas a necesidades nuevas o causas imprevistas, justificándolo debida-
mente en el expediente. Para llevar a cabo la modificación el TRLCAP establece el cauce formal.
La revisión de precios (Art. 103 y siguientes) se realizara en la forma que estipula la TRLCAP y podrá tener lugar
cuando el contrato se hubiese ejecutado en el 20% de su importe y haya transcurrido un año desde su adjudicación, de
tal modo que ni el porcentaje del 20%, ni el primer año de ejecución, contando desde dicha adjudicación, pueden ser
objeto de revisión. El pliego de cláusulas administrativas particulares deberá detallar la fórmula o sistema de revisión
aplicable y, motivándolo podrá excluir la revisión. En ningún caso se hará en contratos de arrendamiento financiero o de
arrendamiento con opción a compra, ni en los contratos menores.
Los contratos pueden ser objeto de cesión o de subcontratación en determinados casos y con los límites dispuestos
por la ley.
En caso de demoras injustificadas por parte de los contratistas la ley establece un sistema de penalidades en su artículo
95 como son la resolución o la imposición de penalidades de 0,12€ por 601,01 € del precio del contrato. Si la demora
fuera por culpa de la Administración, esta resarcirá al contratista en la forma establecida en la propia ley: la
Administración le concederá un plazo que será, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese
otro menor, si éste ofreciera cumplir sus compromisos.
Será obligación del contratista indemnizar todos los daños y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecución del contrato, salvo:
• que hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una orden de la
Administración
• se causen a terceros como consecuencia de los vicios del proyecto elaborado por la Administración
en cuyo caso será responsable la Administración.
El contratista tendrá el derecho al abono de la prestación, pudiéndose establecerse el pago de manera total o me-
diante abonos a cuenta. La Administración tendrá la obligación de abonar el precio dentro de los 2 meses siguientes a la
expedición de los documentos que acrediten la realización total o parcial del contrato. Si se demorase, deberá abonar al
contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo de dos meses, el interés legal del dinero incrementado en 1,5 pun-
tos, de las cantidades adeudadas.
La ley establece condiciones adicionales para una vez cumplidos los plazos de 4 meses- suspensión del cumplimiento del
contrato por el contratista- y de 8 meses -resolver el contrato y resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia
de ello se le originen al contratista-.

13
La extinción de los contratos se podrá producir por:

• cumplimiento: el contrato se entenderá cumplido por el contratista cuando este haya realizado, de acuerdo con
los términos del mismo y a satisfacción de la Administración, la totalidad del objeto.
En todo caso su constatación exigirá por parte de la Administración un acto formal y positivo de recepción o
conformidad dentro del mes siguiente de haberse producido la entrega o realización del objeto del contrato. A
la Intervención General del Estado le será comunicado el acto, de forma preceptiva para contratos superiores a
30.050,61€ con 20 días de antelación, para su asistencia potestativa al mismo en sus funciones de comproba-
ción de la inversión.
En los contratos se fijara un plazo de garantía a contar desde la fecha de la recepción o conformidad,
transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administración quedara extinguida la responsabilidad del
contratista.
• resolución: una figura jurídica que hace referencia a la terminación de un contrato sin haberse cumplido en
todos sus términos el objeto del mismo.
Las causas que pueden dar lugar a tal figura se encuentran recogidas en la TRLCAP (muerte del contratista
individual, la de extinción de la personalidad jurídica del contratista, la declaración de quiebra o suspensión, el
mutuo acuerdo, demoras en los pagos o en el cumplimento de las obligaciones en casos tasados, falta de pago
por la Administración en el plazo de 8 meses, aquellas otras que se establezcan expresamente en el contrato,
etc.)
El órgano de contratación dentro de los limites que establece la TRLCAP, tiene la prerrogativa de interpretar los
contratos, resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de interés publico, acordar su
resolución, en su caso, y establecer los efectos de la misma.
No obstante lo anterior, será preceptivo el informe del Consejo de Estado en los casos de:
- Interpretación, nulidad y resolución cuando se formule oposición por parte del contratista
- Modificaciones del contrato, cuando la cuantía de las mismas sea superior aislada o conjuntamente a un
20% del contrato primitivo y el precio del mismo sea igual o superior a 6.010.121,04 euros. En este caso
es importante hacer notar que deben concurrir ambas circunstancias para dicho informe.
Todos los recursos que se establezcan serán en el ámbito de la jurisdicción Contenciosa-Administrativa.
043.03.04. Procedimiento General de contratación en materia de Tecnologías de la Información

A modo de ejemplo, con el fin de ayudar a fijar los conceptos tratados del TRLCAP se van a enumerar los principales
pasos que tienen lugar habitualmente en un procedimiento de contratación que sigue una tramitación ordinaria, por
procedimiento abierto y que se adjudica por concurso.
ACTUACIONES PREPATORIAS
1) Tramitación del expediente: formación de la voluntad administrativa
2) Orden de inicio del expediente por el órgano promotor del contrato
3) Certificación de existencia de crédito en el presupuesto: documento de retención de crédito (documento RC)
4) Redacción de los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas, y su informe por el servicio
jurídico y servicio técnico respectivamente
5) Fiscalización del expediente por la Intervención General del Estado
6) Aprobación del expediente de contratación, con la expedición del documento contable de aprobación del gasto
(documento A)
LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN
1) Publicación del anuncio de contratación en el BOE, DOUE si procede
2) Recepción de ofertas de los licitadores, constituida la fianza provisional
3) Apertura de las plicas por la mesa de contratación de la DGPE
4) Propuesta de adjudicación por la mesa de contratación
5) Adjudicación del contrato, publicando el resultado si procede en el BOE, DOUE. Constitución de la garantía
definitiva por el adjudicatario y devolución de la garantía provisional a los demás licitadores
14
6) Fiscalización del compromiso del gasto, con la expedición del documento contable de compromiso del gasto
(documento D)
7) Formalización del contrato, que tiene el carácter de documento administrativo, y potestativamente elevado a
escritura pública
EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

1) Ejecución del contrato durante la cual el adjudicatario satisface el objeto del contrato según los pliegos
2) Recepción de la inversión
3) Reconocimiento de la obligación de pago, mediante expedición del documento de obligación del pago
(documento OK)
4) Liquidación del contrato: se procede al pago y transcurrido el periodo de garantía se devuelve la fianza
definitiva
043.05. Legislación específica: Contratación de bienes y servicios de Tecnologías de la

Información: el Decreto 2572/1973
Este Decreto es la principal norma que regula el procedimiento general para la contratación de equipos y sistemas para
el tratamiento de la información, su mantenimiento y programas, así como el Pliego de Cláusulas Administrativas Gene-
rales de estos contratos.
El Decreto 2572/1973 se compone de ocho artículos, más un extenso anexo que comprende el Pliego de Cláusulas
Administrativas Generales para la Contratación de equipos y Sistemas para el Tratamiento de la Informa-
ción, y de su Mantenimiento, Arriendo, y Programas.
A continuación, se expondrán los principales puntos de los artículos que componen este Decreto:
• El artículo 2 de este Decreto indica que se regirá por este pliego la contratación de los equipos y sistemas
para el tratamiento de la información, sus programas, o los servicios conexos con los mismos.
También establece que este pliego se aplicara a la administración del estado y sus organismos autónomos
• El articulo 4 establece que los pliegos particulares serán redactados por el departamento u organismo
autónomo correspondiente, serán aprobados por al Dirección General de Patrimonio del Estado,
previo informe de la Comisión Interministerial de Informática (este papel le corresponde ahora la
Consejo Superior de Administración Electrónica, como se explicara mas adelante)
• El artículo 5 establece que en todo caso será necesario el informe favorable de la Comisión Intermi-
nisterial de Informática para la adquisición de programas por contrato independiente
• El artículo 6 trata de la contratación de servicios
• El artículo 7 trata de la enajenación de equipos para el tratamiento de la información que hubieran quedado an-
ticuados o inservibles
• El artículo 8 trata de casos puntuales, como, los equipos de prueba, o donaciones
Como ya se ha dicho, el Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la Contratación de equipos y

Sistemas para el Tratamiento de la Información, y de su Mantenimiento, Arriendo, y Programas figura como
anexo de este Decreto. A continuación se expondrán los principales puntos de este Pliego:
El primer capitulo del Pliego trata las normas generales. En su cláusula 1 se indica que se consideran equipos para el
tratamiento de la información a las maquinas o conjunto de maquinas, interconectados o no, capaces de realizar las
operaciones necesarias para preparar la utilización de la información a fines determinados. En particular, incluye:
• las maquinas de registrar o transcribir datos en soportes de cualquier clase legibles por unidades para la entra-
da o salida de datos en un sistema
• maquinas para elaborar la información partir de datos
• maquinas para emitir, transmitir o recibir datos a distancia
Se entiende por programación, no solo la secuencia de instrucciones, sino también los análisis, pruebas, estudio de los
formatos de entrada y salida, etc.

15
Se entiende por sistema para el tratamiento de la información al conjunto formado por un equipo o varios, capaz de
funcionar autónomamente, junto con sus programas.
La cláusula 2 indica los supuestos de contratación, entre los que se incluyen:

• la adquisición de equipos, y los programas, con ellos o por separado. El mantenimiento, aunque se adquiera
conjuntamente, necesitara un contrato o clausulado independiente
• la formación
• actividades o servicios relacionados con el tratamiento de la información
• la gestión de servicios públicos mediante equipos para el tratamiento de la información
El segundo capitulo trata de la adquisición de equipos o sistemas. En su cláusula 3 se establece que los contratos de
suministro de estos equipos se ajustaran a lo establecido para los contratos de suministro en la legislación de contrata-
ción.
En su cláusula 3 se establece que estos contratos se adjudicaran mediante concurso, salvo en los casos en que por la
legislación de contratación corresponda la contratación directa.
En la cláusula 4 se establecen las bases de estos concursos.
La cláusula 5 autoriza la contratación centralizada para estos equipos (esto se detallara mas adelante), y se trata del
proceso para la adopción de tipos.
Las cláusulas de la 6 a la 18 regulan más aspectos del proceso de adjudicación, incluido el procedimiento general
para la contratación de equipos y sistemas que debe seguirse (este proceso ha sido explicado anteriormente). Se
establece la necesidad de un informe por parte de la Comisión Interministerial de Informática (como ya se ha
mencionado, en la actualidad esta función corresponde a la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administra-
ción Electrónica). También se establece que el órgano de contratación será la Dirección General de Patrimonio
del Estado.
El capitulo tercero trata de los contratos de mantenimiento. En la cláusula 19 se establece la obligación por parte de
los adjudicatarios de un contrato de suministro de equipos para el tratamiento de la información de cele-
brar otro contrato en el que se comprometan al mantenimiento de los equipos durante un mínimo de dos
años, con una tarifa fijada.
En la cláusula 20 se indica la posibilidad de contratar separadamente el mantenimiento. En ese caso, la ad-

judicación se hará según las miasmas normas que los contratos de suministro.
La cláusula 21 establece las reducciones en la tarifa de mantenimiento en caso de que el tiempo en que el equipo este
inactivo por reparaciones o revisiones exceda el tiempo fijado.
El capitulo cuarto trata del arrendamiento de equipos y sistemas. En la cláusula 23 se indica que el arrendamiento se
adjudicara de la misma manera que los contratos de suministro.
La cláusula 24 establece el contenido de los contratos de arrendamiento. La cláusula 25 establece la modificación y

extinción de estos contratos.
El capitulo V trata de la contratación de programas. En la cláusula 26 se establece que los programas utilizados por
la administración en virtud de compraventa o arrendamiento, como consecuencia de la adquisición de
equipos, o de contrato independiente, serán de libre uso en cualesquiera equipos a su servicio.
El capitulo VI trata del derecho aplicable a estos contratos, y de la jurisdicción competente.
En resumen, en este Decreto se establece que el órgano de contratación para estos contratos no será el órgano intere-
sado, sino que será la Dirección General de Patrimonio del Estado. Por lo tanto, aunque el órgano interesado re-
dactara los pliegos particulares del contrato, estos tendrán que ser aprobados por la Dirección General de Patrimonio.
Además, se establece que, antes de su aprobación, los pliegos de prescripciones técnicas tendrán que ser informados
por un órgano interministerial (en la actualidad, la Comisión Permanente del Consejo Superior de Adminis-
tración Electrónica). Esto aporta mayor garantía a la adquisición, pero al mismo tiempo retrasa y complica el proce-
dimiento de contratación.

16
043.06. La desconcentración de competencias de contratación de Tecnologías de la

Información
Ante la necesidad de agilizar los procedimientos de adquisición, dado el cada vez mayor uso de medios tecnológicos y la
propia evolución del mercado de bienes informáticos, se promulgó el Real Decreto 533/1992, que estableció un proce-
dimiento que desconcentraba en los órganos de contratación de los propios ministerios u organismos autónomos los
contratos de ciertos tipos, o aquellos cuyo presupuesto no superase determinado importe.
Asimismo, en estos contratos, a fin de acelerar el procedimiento, el informe de los pliegos de prescripciones técnicas
también se descentralizaba y era realizado por la Comisión Ministerial de Informática correspondiente.
Con el tiempo y la evolución del mercado de tecnologías de la información, los importes fijados por este Decreto fueron
quedando anticuados, lo que ocasiono que el procedimiento fijado por este Decreto fuera empleándose en menos oca-
siones.
043.07. El Real Decreto 589/2005
Este Real Decreto llevó a cabo dos importantes reformas en lo referente a la contratación. En primer lugar, el Real De-
creto 598/2005 llevó a cabo una profunda reorganización, racionalización y simplificación de los órganos de elaboración
y desarrollo de la política informática del gobierno a fin de adaptarlos al cada vez mayor uso de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones en la administración y potenciar la Administración Electrónica. En segundo lugar,
se reformó el procedimiento desconcentrado de contratación establecido en el Real Decreto 533/1992.
En lo que respecta a la primera reforma, el antiguo Consejo Superior de Informática y para el Impulso de la Administra-
ción Electrónica pasó a denominarse Consejo Superior de Administración Electrónica. Asimismo, desaparecieron la Comi-
sión Interministerial de Adquisición de Bienes y Servicios Informáticos (CIABSI), la Comisión Nacional para la Coopera-
ción entre las Administraciones Públicas en el campo de los Sistemas y Tecnologías de la Información (COAXI) y el Gru-
po de Usuarios de Telecomunicaciones en la Administración (GTA). Las Comisiones Ministeriales de Informática pasaron
también a denominarse Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica.
Esto implicó que la CIABSI, que hasta esos momentos era el órgano interministerial encargado del informe de los
pliegos de los contratos de adquisición de bienes y servicios de tecnologías de la información y las comunicaciones,
pasó a ser sustituida por la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica.
La Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica, que se reúne mensualmente,
está compuesta por (art. 7 del RD 589/2005):
• Presidente: el Director General de Modernización Administrativa.

• Vicepresidente: el Subdirector General de Coordinación de Recursos Tecnológicos de la Administración Ge-
neral del Estado.
• Secretario: un funcionario de la Subdirección General de Coordinación de Recursos Tecnológicos de la Ad-
ministración General del Estado, que será designado por el Presidente de la Comisión.
• Vocales:
o Un subdirector general responsable de las tecnologías de la información de cada uno de los minis-
terios designado por el Subsecretario del departamento.
o El Subdirector General de Compras de la Dirección General del Patrimonio del Estado.
o El Subdirector General de Presupuestos.
o El Subdirector General de Proceso de Datos de la Administración Pública.
o El Subdirector General del Centro Criptológico Nacional.
o El Director de Sistemas de Información de la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de
la Moneda.
o Un representante de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, otro del Instituto Nacional de
Estadística y otro del Servicio Público de Empleo Estatal, designados por los respectivos Directores
Generales.
o Un representante de la Intervención General de la Administración del Estado, de la Dirección Ge-
neral para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de la Secretaría de Estado de la Segu-
ridad Social, designados por los titulares de los respectivos órganos.
o El Subdirector General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la Seguridad.
o Un representante de la entidad pública empresarial Red.es.
• El Presidente de la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica podrá invitar a
incorporarse, con voz pero sin voto, a otros representantes de la Administración General del Estado, de sus
organismos públicos o de entidades privadas.

17
Sus funciones vienen descritas en el artículo 6 del Real Decreto 589/2005:

Artículo 6. La Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica.
1. La Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica sustituye

a la Comisión Interministerial de Adquisición de Bienes y Servicios Informáticos, y se cons-
tituye en el órgano de apoyo técnico al Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
2. Para el cumplimiento de tal fin, la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración
Electrónica realizará las siguientes funciones:
a. La realización de los análisis y trabajos técnicos preparatorios que sirvan de base para la
toma de decisiones del Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica en el ámbito de sus
competencias establecidas en el artículo 4.
b. La propuesta al Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica de cuantas ini-

ciativas en materia de Administración electrónica considere adecuadas para el desarrollo coordinado
de los servicios públicos telemáticos y, en especial, aquellas relativas a los planes estratégicos glo-
bales para el conjunto de la Administración General del Estado.
c. La elaboración del informe de los planes estratégicos departamentales para su elevación

al Pleno del Consejo, con carácter previo a su aprobación por el Ministro del departamento. Asimis-
mo, elaborará los correspondientes informes de seguimiento de la ejecución de los referidos planes
que se elevarán al Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
d. La ejecución y desarrollo de los acuerdos adoptados por el Pleno del Consejo Superior
de Administración Electrónica.
e. La propuesta a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del redise-

ño de los procedimientos de contratación de bienes y servicios informáticos y de tele-
comunicaciones con el uso intensivo de las tecnologías de la información en el ámbito
de la Administración General del Estado.
f. El seguimiento de los proyectos de interés prioritario, así como el informe al Pleno sobre
los factores que puedan incidir en su ejecución.
g. El ejercicio de las funciones que, con carácter previo a la iniciación de la tra-

mitación del gasto de los expedientes de contratación en materia de tecnologías de la
información, se le asignan en el artículo 10.
h. Asimismo, para el ejercicio de las competencias atribuidas al Pleno del Consejo Superior
de Administración Electrónica en su condición de Observatorio de la Administración Electrónica, a la
Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica le corresponde:
1.º La recogida de información de los recursos tecnológicos, humanos, económicos y de con-

tratación, sin perjuicio de las competencias legalmente atribuidas al Registro público de contratos,
relacionados con las tecnologías de la información, así como sobre cualquier otro elemento infor-
mativo con ellas relacionado, con excepción de la información relativa a los sistemas de mando y
control, consulta política, situaciones de crisis y seguridad del Estado.
2.º La recogida de información relacionada con los servicios públicos electrónicos y sus indi-
cadores y, en particular, el directorio al que se refiere el artículo 10.3 del Real Decreto 263/1996,
de 16 de febrero, por el que se regula la utilización de técnicas electrónicas, informáticas y tele-
máticas por la Administración General del Estado.
3.º La determinación de los procedimientos necesarios para la recogida y consolidación de la

información del Observatorio, así como la frecuencia de su actualización y los aspectos metodoló-
gicos para su tratamiento y explotación, que se regularán por orden del Ministro de Administra-
ciones Públicas.
Esta información se integrará con la proporcionada por las comunidades autónomas en el ámbito
de la Conferencia Sectorial de Administraciones Públicas, para elaborar un informe global y de ca-
rácter anual.
i. Cualquier otra competencia que le sea delegada por el Pleno del Consejo Superior de Administra-
ción Electrónica.

18
Debe destacarse que el punto 3.g. establece que la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Elec-
trónica será la encargada del informe técnico de los pliegos y memorias, y el punto 3.e. establece que la Comisión Per-
manente será la encargada de fomentar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para el desa-
rrollo de los propios procesos de contratación.
Como ya se ha señalado, además de la reforma ya expuesta de los órganos de elaboración y desarrollo de la política
informática, el Real Decreto 589/2005 también derogó al Real Decreto 533/1992 y estableció una nueva regulación
para la desconcentración de la contratación de bienes y servicios de las tecnologías de la información en los ministe-
rios u organismos autónomos. Esta regulación simplificó los tipos de contratos que se desconcentraban, y también elevó
los importes máximos que podían desconcentrarse.
El artículo 10 del RD 580/2005, que se reproduce a continuación, es el que regula el informe técnico de los pliegos y
de la memoria de los contratos. En él se indica, como había establecido el artículo 6, que la Comisión Permanente del
CSAE será la encargada de ello, y también en qué casos se desconcentrará este informe en las Comisiones Ministeriales
de Administración Electrónica:
Artículo 10. Competencias para el informe técnico de la memoria y los pliegos de prescripciones técnicas para
la contratación de tecnologías de la información.
1. Corresponde a la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica el informe técnico
preceptivo de la memoria y los pliegos de prescripciones técnicas de las siguientes contrataciones de
bienes y servicios informáticos:
a. El suministro de equipos y programas para el tratamiento de la información, de acuerdo con lo

establecido en los artículos 172.1.b) y 172.3 del texto refundido de la Ley de Contratos de las Adminis-
traciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, cuyo presu-
puesto exceda de un millón de euros, Impuesto sobre el Valor Añadido incluido. En los contratos
de arrendamiento, el límite de un millón de euros, Impuesto sobre el Valor Añadido incluido, se en-
tiende que corresponde a la media anual del importe del contrato.
b. Los contratos de servicios, de acuerdo con lo establecido en el artículo 196.3 del texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo
2/2000, de 16 de junio, cuyo presupuesto exceda de un millón de euros, Impuesto sobre el Va-
lor Añadido incluido.
c. Los contratos de consultoría y asistencia, de acuerdo con lo establecido en el artículo 196.2

del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real De-
creto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, cuyo presupuesto exceda de un millón de euros, Im-
puesto sobre el Valor Añadido incluido.
d. Los concursos para la adopción de tipo realizados al amparo de los artículos 183.1 y 199 del texto
refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
2. En todo caso, estarán excluidos del informe técnico de la Comisión Permanente del Consejo Superior de Admi-
nistración Electrónica a que se refiere el apartado anterior:
a. Los contratos de aquellos organismos públicos que se incorporen al ámbito de aplicación de este
real decreto de acuerdo con lo establecido en su artículo 2.2, que se regirán por su legislación especí-
fica al respecto.
b. Los contratos de adquisición centralizada de bienes y servicios en materia de tecnologías de la in-

formación realizados al amparo de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
c. Los contratos que hayan sido declarados secretos o reservados o afecten a la defensa, consulta po-
lítica y situaciones de crisis y seguridad del Estado, o cuando lo exija la protección de los intereses
esenciales de la seguridad del Estado, de acuerdo a lo establecido en los artículos 182.h) y 210.g) del
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
d. Los contratos que sean competencia expresa de las Comisiones Ministeriales de Administración
Electrónica en función de lo recogido en el apartado siguiente.
3. Las normas reguladoras de las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica
deberán prever en sus ámbitos de aplicación respectivos la regulación de los siguientes procedimientos e infor-
mes:
a. La tramitación y el envío a la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Elec-

trónica, para su informe, de los expedientes sujetos a informe preceptivo según lo previsto en el apar-
tado 1.a), b) y c).

19
b. El informe técnico de la memoria y de los pliegos de prescripciones técnicas de los con-

tratos de tecnologías de la información que no estén sujetos al informe preceptivo de la
Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica.
c. El informe técnico de la memoria de los contratos de adquisición centralizada de bienes y servicios

en materia de tecnologías de la información realizados al amparo de la Ley de Contratos de las Admi-
nistraciones Públicas.
d. El informe técnico de la memoria y de los pliegos de prescripciones técnicas de los contratos de

servicios de mantenimiento, conservación, reparación y actualización de equipos físicos y lógicos que
hayan sido previstos en el correspondiente plan estratégico departamental, y este haya sido informado
por el Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica.
4. Las normas reguladoras de las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica podrán
prever en sus ámbitos de aplicación respectivos la emisión de los informes previos a la adjudicación de los si-
guientes contratos:
a. Contratos de suministros, servicios consultoría y asistencia en materias de tecnologías de la infor-

mación.
b. Contratos de servicios, consultoría y asistencia cuyo objeto sea la formación en materias de tecno-
logías de la información.
5. Las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica velarán por la adecuación de sus infor-
mes técnicos a las directrices del Pleno del Consejo Superior de Administración Electrónica. El informe
técnico de las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica alcanzará tanto a la memoria
como a los pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas del expediente de contra-
tación, así como a los informes y a la documentación técnica necesaria.
6. Las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica remitirán al Observatorio de la Adminis-

tración Electrónica toda la información sobre los expedientes de contratación de su competencia, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 6.2.h).
El artículo 12 del Real Decreto 589/2005 regula el informe técnico de la memoria y de los pliegos de prescripciones que
debe realizar la Comisión Permanente del CSAE. Se indica que éste deberá ser motivado y que versará sobre su ade-
cuación a los planes estratégicos del departamento ministerial informados por el CSAE y a las directrices
dictadas por él, así como a la finalidad y adecuación tecnológica de la prestación que se propone contra-
tar. Además el informe técnico solamente deberá tener en cuenta los elementos de la memoria y del plie-
go que contengan información relevante desde el punto de vista tecnológico.
El artículo 11 establece que el informe técnico de la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración
Electrónica se deberá emitir en el plazo máximo de siete días hábiles. En el caso de que no se hiciera en dicho plazo
señalado, se entenderá que el informe es positivo.
Como se ha visto, el artículo 10 desconcentraba el informe de los pliegos de prescripciones técnicas y las memorias de
ciertos contratos en las Comisiones Ministeriales de Administración Electrónica. A fin de completar la desconcentración
de estos contratos en los ministerios u organismos autónomos, el artículo 14 desconcentra los órganos de contrata-
ción:
Artículo 14. Desconcentración de competencias en los contratos de suministros.
Sin perjuicio de las competencias que pudieran tener atribuidas en virtud de la disposición adicional tercera.2
del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 2/2000, de 16 de junio, se desconcentran en los órganos de contratación de los departamentos
ministeriales y de los organismos autónomos las competencias definidas en el artículo 183.2 del citado texto
refundido, para la adquisición y el arrendamiento de equipos y sistemas para el tratamiento de información,
sus dispositivos y programas y la cesión de derecho de uso a estos últimos hasta un importe máximo de
un millón de euros, Impuesto sobre el Valor Añadido incluido.
Quedan exceptuados los contratos de suministro que afecten a varios departamentos ministeriales.

20
Por lo tanto, con las normas expuestas hasta ahora, la distribución de competencias en la contratación de bienes y servi-
cios de las tecnologías de la información podría resumirse de la siguiente manera:
Órgano que Órgano que Órgano que Órgano que

contrata elabora los aprueba los informa los
pliegos pliegos pliegos
Órgano de Departamento u Departamento u Comisión
Contrato de contratación organismo organismo Ministerial de
suministros del interesado interesado Administración
Hasta
de equipos y departamento Electrónica
1.000.000 €
programas ministerial
para el organismo
tratamiento autónomo
de la Dirección Departamento u Dirección General Comisión
información Más General de organismo de Patrimonio del Permanente del
6
de1.000.000 € Patrimonio del interesado Estado CSAE
Estado
contratación organismo organismo Ministerial de
del interesado interesado Administración
Hasta
departamento Electrónica
1.000.000 €
ministerial
organismo
Contrato de autónomo
servicios
informáticos Órgano de Departamento u Departamento u Comisión
contratación organismo organismo Permanente del
del interesado interesado CSAE
Más
departamento
de1.000.000 €
ministerial
organismo
autónomo
contratación organismo organismo Ministerial de
del interesado interesado Administración
Hasta
departamento Electrónica
1.000.000 €
ministerial
organismo
Contrato de autónomo
consultorio
y asistencia Órgano de Departamento u Departamento u Comisión
contratación organismo organismo Permanente del
del interesado interesado CSAE
Más
departamento
de1.000.000 €
ministerial
organismo
autónomo
043.08. La contratación centralizada de Tecnologías de la Información

Ya en 1967 se creó el Servicio Central de Suministros (Subdirección General de Compras) a fin de contratar de forma
centralizada los suministros que fueran de utilización común por los Departamentos ministeriales y organismos, con la
doble finalidad de, por un lado, normalizar dichos bienes y obtener ventajas económicas en su compra y, por el otro,
simplificar y acelerar los trámites de contratación de estos bienes.
Este tipo de contratación resulta de gran importancia para la adquisición en el área de tecnologías de la información. Es
interesante destacar que alrededor del 60% del total de la contratación de bienes y servicios de tecnologías de la
información y las comunicaciones de la administración se realiza a través de este sistema.
6
Como se ha explicado, el Decreto 2572/1973 considera los contratos de mantenimiento como suministros respecto al
procedimiento de adjudicación.
21
En la actualidad es la Orden EHA/2/2007 la que establece qué contratos se consideran de adquisición centralizada.
Son los siguientes:
• Mobiliario de despacho y complementario, de archivo, de bibliotecas, mamparas, clínico, de laboratorio y otros
de uso común de la Administración (se exceptúa el mobiliario de despacho de altos cargos).
• Equipos para el tratamiento de la información cuyo precio unitario de la Unidad Central de Proce-
sos sea inferior a 150.000 euros, IVA incluido, así como sus programas y elementos complementa-
rios.
• Equipos de impresión, sus elementos complementarios y el material fungible que se contrate aso-
ciado directamente con dichos equipos.
• Fotocopiadoras, copiadoras y multicopiadotas, sus elementos complementarios y el material fungible que se

contrate asociado directamente con las mismas.
• Equipos de destrucción de documentos.
• Sistemas de alimentación ininterrumpida.
• Equipos de climatización.
• Papel de equipos de impresión, fotocopiadoras, copiadoras y multicopiadoras.
• Equipos audiovisuales.
• Equipos y programas de telecomunicación para la transmisión de voz y datos.
• Equipos de control de acceso de personas y paquetería.
• Sistemas contra intrusión, antirrobo y contra incendios.
• Equipos de seguridad electrónica y física.
• Vehículos a motor para transporte de personas y mercancías, tales como motocicletas, automóviles de turismo,
todo terreno, vehículos industriales y autobuses con cualquier clase de equipamiento específico.
• Los contratos de servicios dirigidos al desarrollo de la Administración Electrónica hasta un importe

máximo por contrato de 1.000.000 de euros cuyo objeto consista en:
o Trabajos de planificación, análisis, diseño, construcción, implantación de sistemas de in-

formación y los mantenimientos de las aplicaciones desarrolladas bajo esta modalidad.
o Servicios de alojamiento en sus distintas modalidades y los servicios remotos de explota-

ción y control, de sistemas de información que den soporte a servicios públicos de admi-
nistración electrónica.
Debe señalarse que es obligatorio realizar de manera centralizada la adquisición de los bienes y servicios incluidos en
esta Orden.
La contratación centralizada se realiza en dos fases:
En primer lugar se realizan los concursos de adopción de tipo. Son celebrados por la Dirección General de Patrimonio
del Estado. En esta fase el contratista se compromete a ofrecer a la administración un determinado tipo o modelo de
bien o servicio al precio establecido en el concurso. A diferencia de un concurso usual, en estos concursos suele adjudi-
carse el contrato a varios contratistas.
Como aparece en el artículo 10 del RD 589/2005, a la Comisión Permanente del CSAE le corresponde informar la memo-
ria y los pliegos de prescripciones del concurso de adopción de tipo:
1. Corresponde a la Comisión Permanente del Consejo Superior de Administración Electrónica el informe técnico
preceptivo de la memoria y los pliegos de prescripciones técnicas de las siguientes contrataciones de bienes y
servicios informáticos:
---------------------------------------
22
d. Los concursos para la adopción de tipo realizados al amparo de los artículos 183.1 y 199 del
texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas.
El resultado de los concursos de adopción de tipos se incorpora a un Catalogo que la Dirección General de Patrimonio
pone a disposición de los ministerios u organismos autónomos.
En segundo lugar, cuando un ministerio u organismos quiere contratar un bien o servicio que aparece en el Catálogo,
realiza la petición a la Dirección General de Patrimonio, que a su vez realiza la contratación directamente con el contra-
tista adjudicatario (con uno de ellos si son varios) de ese tipo o modelo, mediante procedimiento negociado.
Como aparece en el artículo 10 del RD 589/2005, les corresponde directamente a las Comisiones Ministeriales de Admi-
nistración Electrónica informar la memoria de estos contratos:
-------------------------------------
3. Las normas reguladoras de las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administración Electróni-
ca deberán prever en sus ámbitos de aplicación respectivos la regulación de los siguientes procedimientos e in-
formes:
-------------------------------------
c. El informe técnico de la memoria de los contratos de adquisición centralizada de bienes y

servicios en materia de tecnologías de la información realizados al amparo de la Ley de Contratos
de las Administraciones Públicas.
Como se puede observar, este procedimiento simplifica enormemente para un departamento la adquisición de aquellos
bienes o servicios que figuren en el Catálogo, respecto a la contratación ordinaria. Todo el proceso, desde que el depar-
tamento realiza la petición a la Dirección General de Patrimonio, hasta la adjudicación, puede durar tan solo uno o dos
meses.
043.09. Anexo
Noticia de la página del 7 de julio 2006
El Consejo de Ministros remitió a las Cortes Generales el 7 de julio del año pasado, 2006, el Proyecto de Ley de
Contratos del Sector Público. Implica una profunda modificación estructural del mercado de la contratación pública y
realiza aportaciones directas a la flexibilidad y modernización de la economía en la línea marcada por el Programa
Nacional de Reformas. Sus objetivos principales son:
• Fomentar la productividad con eliminación de barreras de entrada al mercado de la contratación pública y au-
mentando de la competencia.
• Introducir criterios sociales y medioambientales.
• Transponer la Directiva comunitaria de coordinación de procedimientos de adjudicación de contratos públicos.
Impulso a la productividad
En este sentido, el Proyecto de Ley introduce las siguientes novedades:
SE SUPRIMEN LAS BARRERAS DE ENTRADA Y SE REDUCEN LOS COSTES PARA LOS LICITADORES:
• La garantía provisional del 2 por 100 del presupuesto de licitación deja de ser preceptiva.
• La presentación de documentación previa a la adjudicación se limita a un certificado del registro de licitadores.
• Publicidad electrónica gratuita, con valor legal en determinados supuestos.
• Acceso a la documentación, pliegos, proyectos, etcétera por vía electrónica.
• Facilidades para la contratación electrónica.
• Nueva regulación de la subcontratación para facilitar el acceso de la PYME al mercado de compras públicas.

23
SE FLEXIBILIZAN Y PERFECCIONAN LOS PROCEDIMIENTOS
• Se incorporan nuevas figuras para la adjudicación de contratos que permiten una selección más adecuada del
procedimiento de adjudicación de cada contrato:
• Negociado con publicidad, para contratos de hasta un millón de euros en obras y de hasta cien mil euros en
otros contratos.
• Diálogo competitivo para contratos especialmente complejos.
• Subasta electrónica, que permite la mejora en tiempo real de las proposiciones.
• Se introducen nuevos mecanismos para la racionalización de la contratación:
• Acuerdos marco, que fijan condiciones para celebrar contratos singulares.
• Sistemas dinámicos de adquisición. Permite la presentación de ofertas indicativas en cualquier momento que
habrán de tenerse en cuenta en las futuras licitaciones.
• Centrales de contratación. Adquisición centralizada de bienes y servicios para distintos usuarios.
• Nuevo contrato típico, de colaboración público-privada que permite el reparto de riesgos entre la Administración
y el contratista y que la financiación sea anticipada por el sector privado.
Apuesta decidida por la contratación electrónica y el I+D+i
• Crea el marco legal para el desarrollo de la contratación electrónica, establece normas sobre los medios de co-
municación y define la equivalencia entre documentos escritos y electrónicos.
• Asume la utilización de Internet para publicitar la programación del órgano de contratación, con valor legal y
consecuencias en la reducción de plazos.
• Crea una plataforma de contratación del Estado donde se accederá a la publicidad con valor indicativo y valor
legal, se tramitarán las solicitudes de registro y de clasificación y se obtendrán los certificados correspondien-
tes. Esta plataforma proporcionará otros servicios, tales como licitación y contratación centralizada, registro pú-
blico de contratos, arquitectura de componentes para desarrollo de aplicaciones interoperables de contratación,
provisión de aplicaciones específicas.
• Regula fórmulas específicas de contratación de los Organismos públicos de investigación para garantizar la ob-
tención de retornos tecnológicos e industriales y su adecuada participación en la concurrencia internacional por
los proyectos de investigación, que permita acceder a fuentes financieras adicionales para proyectos científicos.
• Se definen regímenes especiales para los contratos ligados a programas de investigación en colaboración con
entidades extranjeras y el acceso a revistas y bases de datos electrónicas.
Aspectos sociales y medioambientales
El Proyecto de Ley permite la introducción de criterios de naturaleza social y medioambiental en las condiciones de eje-
cución del contrato. Entre ellos figuran los siguientes:
• Combatir el paro
• Promover el empleo de personas con especiales dificultades de inserción en el mercado laboral
• Eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer en dicho mercado.
• Facilitar la formación en el centro de trabajo.
• Cumplimiento de condiciones de carácter medioambiental.
• Introducción específica de características medioambientales, como etiquetas ecológicas, etcétera.
El Proyecto de Ley prevé, además, que el incumplimiento de estas condiciones dé lugar a la resolución del contrato o a
penalizaciones económicas proporcionadas al incumplimiento, situando a estas condiciones de tipo social o medioam-
biental como obligaciones esenciales del contrato.

24

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Volumen I.

Organización y gestión de los sistemas de información

043. La gestión de la compra pública de tecnologías de la información

Autor: Francisco Jaqueti Fuster, Andrea Ruiz de Garibay Cubillo

La modernización de la administración y el desarrollo de la Administración Electrónica en particular, han hecho

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

043.02. Normativa aplicable en la contratación pública

En lo referido a la legislación específica de la contratación de Tecnologías de la Información, se puede destacar

043.03. La contratación pública: RD Legislativo 2/2000 de 16 de junio

El TRLCAP consta de dos Libros:

043.03.01. Ámbito de aplicación subjetivo

Así mismo se incluyen a:

043.03.02. Tipos de contratos

043.03.03. Contratación: Requisitos de los contratos de la Administración y del procedimiento de

Requisitos de los contratos

Cumplimiento de los principios básicos

Competencia del órgano de contratación

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

Capacidad del contratista adjudicatario.

Podrán contratar con las Administraciones Publicas (Art. 15):

La capacidad de obrar de las personas jurídicas

La solvencia económica, financiera y técnica

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

Las prohibiciones para contratar

Objeto del contrato determinado

Se abonará al contratista en función de la prestación realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido.

El precio de los contratos deberá ser el adecuado al mercado.

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

Tramitación del expediente

El expediente de contratación está compuesto de varias partes:

Procedimientos y Formas de Adjudicación

Garantías exigidas para concurrir a las licitaciones públicas

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

- en el contrato de suministro, también responde de la inexistencia de vicios o defectos de los bienes

Publicidad de las licitaciones

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

PROCEDIMIENTO PLAZOS B.O.E. PLAZOS D.O.U.E.

(en días) (en días)

ABIERTO (Subas- 15 (26 en obras) 52 (desde el envío del anuncio)

RESTRINGIDO (Subas- Solicitud de participación: 10. Solicitud de participación: 37 (desde

Solicitud de participación: 37 (desde

Los plazos siempre se expresan en días naturales.

Proposiciones de los interesados

Las proposiciones deberán de ir acompañadas, en sobre aparte, de los siguientes documentos:

Perfeccionamiento y Formalización del contrato

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

Notificación y Publicidad de las adjudicaciones.

Ejecución y cumplimiento de los contratos.

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

La extinción de los contratos se podrá producir por:

043.03.04. Procedimiento General de contratación en materia de Tecnologías de la Información

EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO

043.05. Legislación específica: Contratación de bienes y servicios de Tecnologías de la

• El artículo 6 trata de la contratación de servicios

• El artículo 8 trata de casos puntuales, como, los equipos de prueba, o donaciones

Como ya se ha dicho, el Pliego de Cláusulas Administrativas Generales para la Contratación de equipos y

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

La cláusula 2 indica los supuestos de contratación, entre los que se incluyen:

En la cláusula 4 se establecen las bases de estos concursos.

En la cláusula 20 se indica la posibilidad de contratar separadamente el mantenimiento. En ese caso, la ad-

La cláusula 24 establece el contenido de los contratos de arrendamiento. La cláusula 25 establece la modificación y

El capitulo VI trata del derecho aplicable a estos contratos, y de la jurisdicción competente.

043 –La gestión de las compras públicas en Tecnologías de la Información

1.º La recogida de información de los recursos tecnológicos, humanos, económicos y de con-

3.º La determinación de los procedimientos necesarios para la recogida y consolidación de la