UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL

Prof. MS. Fulvio A. Rojas Cuenca

2010

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------

INDICE
Unidad I: Relaciones entre Educacin y Realidad Realidad Educativa... Educacin en el Paraguay... Relacin del sector educativo con otras instancias. Situacin Educativa actual del Paraguay.. Mayores necesidades de nuestra educacin Desafos para la Educacin. 3 4 5 5 6 8

Unidad II: Educacin y Cambio Social Los cambios y las funciones de la Educacin... 8 Efectos de los cambios en la Educacin... 9 Los problemas de la Educacin desde la perspectiva del cambio social. 11 Principales elementos del cambio en el Sistema Escolar 11 Estrategias para enfrentar los problemas educativos.. 14 Unidad III: Problemas Educativos del siglo pasado y el siglo XXI Anlisis de la Educacin.... 15 Educacin y las nuevas tendencias de aprendizaje.. 16 La tecnologa educativa.. 18 Evolucin de la tecnologa educativa... 19 Funciones de los Medios y del tecnlogo educativo. 20 Unidad IV: Anlisis educativo a nivel mundial Conferencia de educacin..... 21 Conferencia Regional de Educacin Superior 2008.. 22 Cumbre de la tierrra.... 22 Conferencia mundial sobre Educacin Superior.... 23 Unidad V: Epistemologa Educativa en relacin a las Polticas educativas Epistemologa de la Educacin..... 24 Poltica educativa en Paraguay..... 24 Situacin sociolingistica en Paraguay.... 26 Polticas educativas sobre bilingismo.. 26 Polticas educativas para la Reforma. 28 Reforma de la educacin y sus efectos. 28 Unidad VI: Escenarios en el Marco de la Integracin Regional Descentralizacin educativa...... 31 Desafos de la educacin Iberoamericana... 31 Proyecto Educativo para el MERCOSUR.... 32 Mecanismo de Acreditacin de Carreras.. 33 Bibliografa.................................................................................................................. 35

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Unidad I: RELACIONES ENTRE EDUCACIN Y REALIDAD

Nunca sabe un hombre de lo que es capaz hasta que lo intenta
(Peter Drucker)

La realidad est conformada por toda las cosas, objetos, hechos, fenmenos, y efectos que actan sobre el hombre e intervienen en su vida tanto directa como indirectamente. El conjunto de elementos mencionados es de ndole natural y generados por la accin del hombre, las cuales tienen carcter material como bienes y objetos tangibles, as como tambin son parte de la realidad humana las elaboraciones tericas, los servicios, las relaciones econmicas y polticas, las costumbres, hbitos, cdigos y la conducta social aceptada. La realidad tambin est conformada por sus condiciones corpreas, deseos, limitaciones, potencialidades, habilidades, as como los aspectos psico-sociales que definen su conducta, sus necesidades y aspiraciones. REALIDAD EDUCATIVA. Paraguay no puede escapar a los profundos cambios que se estn dando en el mundo y en especial en Amrica Latina, lugar en la que se esta modificando el eje de articulacin entre el estado y la Sociedad Civil, a travs de un rol mas prominente de los mercados que, en caso de la educacin son especialmente limitados y complejos. En este escenario, el Sistema Educativo adquiere a la vez un valor crtico y estratgico de la calidad de su accin, actualizacin y desarrollo de las capacidades humanas, dependen de gran medida del acceso definitivo a la modernidad y el afianzamiento de la democracia como medio de vida. Para que el Sistema Educativo, pueda jugar un papel estratgico, debe superar restricciones actuales, parte de las cuales radican en el mbito de lo institucional y en sus deficiencias en materia de organizacin y gestin. La Educacin, dicen: Debe organizarse como entidad productiva y de tender al logro de ptimos resultados en la combinacin de los factores de la produccin. Otros entienden por gestin educativa el manejo del conocimiento. Creen que la gestin de una escuela se debe dedicar a desarrollar el uso del conocimiento, el cultivo de actitudes interpersonales de convivencia equitativa, al tener como eje de la accin 3

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------educativa el aprendizaje y no la enseanza, es decir el de promover la construccin del propio aprendizaje. EDUCACION EN EL PARAGUAY Segn Pablo Ramella (1982). Para la plena vigencia de la vida en democracia es esencial el respeto de la Constitucin, de los Derechos Humanos y de las Instituciones. La Constitucin es la norma fundamental en la arquitectura jurdico poltica del pas y de sus ciudadanos. En este sentido la Constitucin Paraguaya actual en el CAPITULO VII DE LA EDUCACION Y DE LA CULTURA dice: Artculo 73 - Del derecho a la educacin y de sus fines Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus fines son el desarrollo pleno de la personalidad humana y la promocin de la libertad, la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democrticos; la afirmacin del compromiso con la patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. La erradicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema educativo. Artculo 74 - Del derecho de aprender y de la libertad de ensear Se garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades de acceso a los beneficios de la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Se garantiza igualmente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, as como el derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico. CAPITULO VII DE LA EDUCACION Y DE LA CULTURA Artculo 75 - De la responsabilidad educativa La educacin es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio y en el Estado. El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de tiles escolares para los alumnos de escasos recursos. Artculo 76 - De las obligaciones del Estado 4

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------La educacin escolar bsica es obligatoria. En las escuelas pblicas tendr carcter gratuito. El Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as como la investigacin cientfica y tecnolgica. La organizacin del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participacin de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarca a los sectores pblicos y privados, as como al mbito escolar y extraescolar. En tal contexto, la idea de democratizacin tuvo una presencia gravitante tanto en la construccin de un nuevo sistema educativo como en el papel central que la sociedad atribuy a la educacin en el sentido de fortalecer el proceso de institucionalizacin democrtica y la formacin de una nueva ciudadana. En cuanto a lo eminentemente poltico: En el Paraguay, la oposicin no ha cumplido con la tarea que por naturaleza le corresponde. En cuanto al oficialismo, los sucesivos gobiernos que hemos tenidos en la historia reciente, no han tenido la voluntad suficiente como para responder en tiempo y forma adecuadas a las necesidades cruciales que se tuvo y se siguen teniendo, en el marco del sistema educativo, en casi toda la geografa de la Nacin. RELACIN DEL SECTOR EDUCATIVO CON OTRAS INSTANCIAS. El Ministerio de Educacin es el encargado de la direccin, organizacin y control de la educacin intelectual, moral y fsica de las instituciones de enseanza, el fomento de la cultural general por medio de bibliotecas, museos, conferencias y otros medios adecuados. Decreto Ley N 387 del 29 de setiembre de 1943, ampliada por otros Decretos tales como el 5269 del 29 de marzo de 1990. La accin del Ministerio de Educacin y Culto puede ser complementada mediante convenios con otros Ministerios y por la existencia de comisiones mixtas permanentes para implementar acciones conjuntas sobre temas afines. En el caso de las acciones con el Ministerio de Salud, para las campaas de vacunacin masiva y para el control peridico de la salud en reas tales como: Salud bucal, prevencin y tratamiento de la parastosis, prevencin del clera, del alcoholismo, de la drogadiccin, del Sida entre otros. Otra instancia con la cual el Ministerio de Educacin y Culto mantiene contacto es el Ministerio de Justicia y Trabajo, especficamente en lo que se refiere al Programa de Capacitacin de Jvenes para el mundo del trabajo, programado y ejecutado por el Servicio Nacional de Promocin Profesional (SNPP). Con la Direccin de Beneficencia (DIBEN), que presta asistencia al Ministerio de Educacin en el rea de Educacin Especial, con la construccin y equipamiento de aulas a ms del financiamiento de cursos. En el rea de recreacin, financia los juegos deportivos estudiantiles. Acciones conjuntas son encaradas, asimismo entre el Ministerio de Educacin y Culto y el de Agricultura y Ganadera en la formulacin y ejecucin de Proyectos relativos a la educacin agrcola, con la cooperacin de organismos internacionales. 5

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------SITUACIN EDUCATIVA ACTUAL DEL PARAGUAY El Sistema Educativo en el Paraguay, despus de soportar ms de tres dcadas de poltica dictatorial, en donde la educacin no constitua ninguna prioridad, sino que al contrario constitua para el gobierno una herramienta de manipulacin puesta al servicio del sistema dictatorial, en otras palabras era una de las fuentes del poder. Y, en donde la economa en la actualidad se encuentra en una fase de estancamiento, para no hablar directamente de retroceso o de involucin, (teniendo en cuenta el ndice de emigracin, de desempleo, de ingreso per cpita real y no maquillada para desinformar a los organismos internacionales). En este contexto los educadores quienes da a da logran desenvolverse en un ambiente tremendamente hostil, inadecuado y carente desde el punto de vista de los factores de educabilidad intrnseco y extrnseco, en la intimidad del proceso de enseanza aprendizaje se gestan verdaderos actos de herosmo. La educacin humaniza y personaliza al hombre cuando logra que este desarrolle plenamente su pensamiento y su libertad, hacindolo fructificar en hbitos de comprensin y de comunin con la totalidad del orden real por los cuales el mismo hombre humaniza su mundo, produce cultura, transforma la sociedad y construye la historia.. (Documento de Puebla, n 1025, ao 1979). Imaginemos, que en el Paraguay, le invitemos a un cirujano del siglo XIX, en una clnica, dicho profesional no va a poder desenvolverse en un quirfano en la actualidad. As tambin, un comerciante del siglo XIX, si entra en uno de los Shopping, que existe en Asuncin y tambin en algunas ciudades del interior de la Repblica, no va a saber por dnde comenzar. Ni que decir de un periodista del siglo XIX, si debiera realizar sus labores en un ambiente tpico en el Siglo XXI, se extraviara. En cambio, vaya paradoja, un docente del siglo XIX, tranquilamente puede desenvolverse en una tpica Escuela de la actualidad, ya que mucho no ha cambiado, o mejor dicho, nada ha cambiado, en cuanto a la infraestructura: se tienen los mismos medios e instrumentos, llmese: tiza, pizarrn, pupitres, cuadernos, lpiz. Con esta comparacin simple, pero ilustrativa se tiene un acercamiento objetivo a la situacin educativa actual del Paraguay. MAYORES NECESIDADES DE NUESTRA EDUCACIN En este sentido, a continuacin se describen algunas necesidades que existen y se observan en el quehacer de la educacin en el sector pblico del Paraguay, especficamente:

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Falta de transferencia de las nuevas tecnologas: (informtica, comunicacin y otros) al quehacer educativo. En ese orden, la reforma paraguaya insiste en igual medida en lograr una educacin que permita que cada ciudadano adquiera la competencia para insertarse al cambiante y complejo mundo del trabajo. Para tratar el tema de las transferencias de las nuevas tecnologas en el mbito escolar. Se debera evaluar las variables: Costo. Beneficios. Necesidad. Falta de infraestructura edilicia adecuada: (en algunos casos carencia de ventilacin, iluminacin, o otros concretamente no existen las aulas. Y, entonces se tienen que desarrollar los contenidos y ser super optimistas para esperar que se logren los objetivos formulados, hasta un nivel por lo menos suficiente. Concretamente, la no existencia de aulas, desde el punto de vista del docente, no impide que se produzca educacin, pero lo limita, desde el punto de vista de los medios. Falta de una poltica educativa seria y transparente: resulta de capital importancia entender que solo por medio de la educacin, se pueden desarrollar ciudadanos productivos con un nivel de calidad de vida digno y prspero, que solo por medio de la educacin se puede llegar a se competitivos como profesionales, y que solo por medio de la educacin se puede salir adelante con del desarrollo de nuestro Pas. (No en el plano discursivo virtual; sino en el plano de los hechos ligados a la cotidianeidad y a la realidad). En ese orden, uno de los ejes centrales de la reforma educativa paraguaya ha sido el de la educacin en valores, la que refleja con claridad su objetivo de afianzamiento de una cultura democrtica y de una capacidad para asumir con suficiente competencia los requerimientos que surgen de la creciente globalizacin. Falta de investigacin cientfica: la investigacin cientfica es lo que nos permite ver objetivamente la esencia de los fenmenos o de las cosas, generalmente esa esencia est oculta, si estuviera a la vista no hara falta ciencia. Qu hay detrs de la pobreza econmica, qu hay detrs del analfabetismo, o ms concretamente: cmo se puede combatir la corrupcin que se alimenta de nuestro pueblo, de la manera ms denigrante que un ser humano se pueda imaginar. DESAFIOS PARA LA EDUCACIN Dice Morn, E. (1999) que: la Educacin debe contribuir a la autoformacin de la persona (aprender y asumir la condicin humana, aprender a vivir) y que aprenda a convertirse en un ciudadano. Un ciudadano, en una democracia, se define por su solidaridad y su responsabilidad respecto de su patria. Esto supone que tiene arraigada su identidad nacional. 7

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Se puede mencionar que solamente a travs de la Organizacin, la transferencia de nuevas tecnologas y, la investigacin cientfica. Se puede lograr alcanzar los cometidos inmutables de la educacin. Y se puede dejar de tener una conciencia: Determinista, del tiempo pretrito y del futuro, es sabido que un joven es ms hijo de su tiempo que de sus padres.

Unidad II: EDUCACIN Y CAMBIO SOCIAL

La sociedad funciona como un todo y como tal. Todos sus elementos o subsistemas estn interrelacionados, la educacin como parte de este sistema se ve influenciada por mltiples variables que la afectan y la estructuran de una manera particular. Cada sociedad ha organizado su educacin dependiendo de su filosofa social, su cultura, su sistema poltico, las caractersticas de su poblacin y sus modos de produccin. Toda educacin responde a la concepcin de la naturaleza humana, de la sociedad y del conocimiento que se considere valida (filosofa social). Transmitir los valores, pautas de conducta o comportamiento, costumbres y tradiciones y tipos de conocimiento acordes con la cultura predominante o hegemnica En todas las sociedades actuales se presentan nuevos e inquietantes desafos a la tarea educativa. Un primer desafo podra estar en los lmites entre la socializacin primaria que se lleva a cabo en la familia y la socializacin secundaria que tiene lugar en la escuela. La incorporacin de la mujer al trabajo remunerado y a la vida pblica ha provocado el ingreso muy temprano de los nios y nias en la institucin escolar. Ello significa que la escuela tiene que cumplir funciones claras de cuidado y atencin al desarrollo fsico, afectivo y moral tanto como de clsico desarrollo intelectual. LOS CAMBIOS Y LAS FUNCIONES DE LA EDUCACIN Toda educacin formara a los individuos para funcionar dentro de los valores acordes y legitimadores de la filosofa poltica que prevalezca. Formara y seleccionara para el trabajo partiendo de las relaciones de produccin, de las caractersticas de su poblacin y del modelo econmico que predomine. Las funciones sociales de la educacin se debaten en dos posiciones:

Aquellas que sostienen que la educacin tiene una funcin reproductora del orden social existente y posee un carcter conservador. Aquellas que sostienen que la educacin tiene una funcin innovadora, garanta de cambio y de progreso tanto a nivel individual como social.

A partir del surgimiento del capitalismo, el cambio pas a ocupar un lugar completamente distinto al que ocupaba socialmente en las estructuras pre8

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------capitalistas. El desarrollo de las fuerzas productivas implic, en el plano de las actividades productivas y del conocimiento cientfico-tcnico, un proceso permanente de renovacin. Una de las caractersticas de la Sociedad Capitalista es la institucionalizacin del cambio, es decir, la incorporacin de la innovacin como hecho normal dentro de la estructura social. Una de las consecuencias de la expansin capitalista fue la universalizacin de la accin pedaggica escolar, asociaron Educacin con cambio social, entendiendo este en trminos de progreso. El papel del sistema educativo radica fundamentalmente en legitimar la escala de desigualdades con un argumento natural: la capacidad, medida a travs del xito escolar. De esta forma el sistema educativo acta a travs de un doble juego de factores: por un lado, define ideolgicamente su papel como neutro frente a las diferencias sociales, el rendimiento escolar dependera de la inteligencia; todos los individuos tienen iguales oportunidades de acceso y desarrollo y el xito en la educacin garantiza el acceso y desarrollo y el xito en la educacin garantiza el acceso a posiciones sociales elevadas. Esta imagen social de la accin pedaggica escolar es fundamental para que el sistema educativo cumpla su papel reproductor ya que por el otro lado el xito depende de la posesin de un determinado capital cultural que se adquiere fuera de la escuela. De esta forma el sistema educativo reproduce las desigualdades existentes ocultando al mismo tiempo el carcter arbitrario de dichas diferencias. La escuela es considerada en este esquema terico como una agencia de imposicin cultural donde predomina la orientacin hacia los valores ms conservadores del orden social: obediencia, respeto, autoritarismo, etc. La evolucin del capitalismo industrial ha provocado una serie cambios culturales significativos; en el plano de la produccin el cambio tecnolgico tiene una tendencia a dicotomizar cada vez mas el modo de insercin del trabajo humano, ya que la creatividad se concentra en un sector reducido de actividades y personas. La simplificacin se expande a un nmero de tareas cada vez mayor; la hiperespecializacin a su vez est planteando la conciencia de la imposibilidad de comprensin global de los fenmenos. A nivel poltico la crisis de las formas de participacin tradicionales, con la consolidacin de las fuerzas populares por un lado y el poder transnacional creciente por el otro, la tendencia a la marginalidad de vastos sectores de poblacin. En el nivel de las relaciones sociales globales son notorios los cambios en las formas de socializacin familias, particularmente en el rol de la autoridad y la permisividad. EFECTOS DE LOS CAMBIOS EN LA EDUCACIN La situacin actual carece de precedentes histricos, supone el fin de un sistema educativo de carcter selectivo, basado en la exclusin, y configura una nueva concepcin de nuestro sistema de enseanza que an no somos capaces de valorar en su justa medida, porque todos nosotros hemos sido educados en el anterior sistema educativo, y, al carecer de otras referencias, tendemos 9

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------inevitablemente a comparar los problemas actuales con situaciones anteriores, sin entender que la generalizacin de la enseanza al cien por cien de la poblacin supone un cambio cualitativo que modifica los objetivos, las formas de trabajo y la esencia misma del sistema educativo. Este cambio, an no asimilado, explica por qu pese a tener el mejor sistema educativo que hemos tenido nunca, los profesores con mayores niveles de preparacin, y unas mejores dotaciones financieras y materiales impensables hace muy poco tiempo, prevalece un sentimiento de crisis, la idea general de que hay que reforzar la calidad del sistema, e incluso un generalizado desconcierto entre los profesores y los padres de los alumnos al constatar que la enseanza ya no es lo que era. El paso desde un sistema de enseanza de lite al nuevo sistema de enseanza general, no slo ha supuesto el consiguiente aumento cuantitativo en los efectivos de profesores y alumnos, sino tambin la aparicin de nuevos problemas cualitativos sobre los que se impone una reflexin profunda. Ensear hoy, es algo cualitativamente distinto de lo que era hace veinte aos. Fundamentalmente, porque no tiene el mismo grado de dificultad trabajar con un grupo de nios homogeneizados por la seleccin, que atender al cien por cien de los nios de un pas, con el cien por cien de los problemas sociales pendientes que esos nios llevan consigo. De ah el desconcierto que alcanza a muchos de nuestros profesores y a buena parte de la sociedad, al valorar la situacin actual de nuestro sistema de enseanza con los esquemas derivados de la anterior situacin: la enseanza selectiva. La aceleracin del cambio social hace que, cada vez ms, un nmero creciente de individuos experimente un fuerte desconcierto al descubrir que las cosas ya no funcionan como antes, que las realidades conocidas han sido barridas y sustituidas por otras, en las que no saben muy bien cmo desenvolverse. Y esto sin ninguna posibilidad de retorno al antiguo paisaje social que dominaban y conocan. Este mismo sentimiento de desconcierto afecta hoy a muchos de nuestros profesores, cuando comparan lo que era la enseanza hace unos aos y el paisaje cotidiano que ofrecen hoy los centros en los que trabajan. La enseanza se ha convertido en algo distinto; y nuestra sociedad an no ha asimilado la nueva situacin de nuestro sistema educativo. En los ltimos veinte aos, la aceleracin de diversos cambios sociales, polticos y econmicos han configurado un panorama social tan distinto, que apenas si encontramos en nuestro sistema de enseanza elementos que, en este tiempo, no hayan sido modificados sustancialmente. Esta dinmica de cambio social nos obliga a pensar en la educacin y en nuestro sistema educativo desde una perspectiva distinta; y as, en todos los pases europeos se han diseado nuevas reformas para la enseanza: transformadas profundamente nuestra sociedad y nuestros sistemas escolares, se pretende remodelar nuestros sistemas de enseanza para hacer factible, en la nueva situacin, una enseanza de calidad. Sin embargo, las reformas de la educacin, tras ese xito sin precedentes, se plantean en un momento de desencanto, en el que, paradjicamente, la sociedad parece que ha dejado de creer en la educacin como promesa de un futuro mejor, y los profesores enfrentan su profesin con unas actitudes de abstencionismo que han ido creciendo paralelas al deterioro de su imagen social. Muchos de ellos 10

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------contemplan las reformas con escepticismo. Sin embargo, las actitudes de los profesores y de la sociedad son bsicas para hacer realidad las reformas que se proyectan. En la actitud de los profesores hacia las reformas y en el apoyo de la sociedad estn las claves de futuro para construir una educacin de calidad.

LOS PROBLEMAS DE LA EDUCACION DESDE LA PERSPECTIVA DEL CAMBIO SOCIAL. El estudio de los problemas actuales de nuestro sistema educativo debe situarse, necesariamente, en el contexto de los profundos cambios sociales y educativos que se han vivido en las dos ltimas dcadas por tres razones bien precisas: 1. Es necesario eliminar el desconcierto. Si las circunstancias han cambiado, obligndonos a replantear el papel y los objetivos mismos de nuestro sistema de enseanza, un anlisis preciso de los principales indicadores de ese cambio nos permitir clarificar la situacin en la que nos encontramos y las dificultades a las que hemos de hacer frente, diseando unas respuestas ms adecuadas ante los nuevos interrogantes. 2. El estudio de la influencia del cambio social sobre la funcin docente puede servir como una llamada de atencin a la sociedad, padres, medios de comunicacin, y administraciones educativas, para que comprendan las nuevas dificultades a las que se enfrentan los profesores. Como luego veremos, un elemento importante en el estado actual de nuestro sistema de enseanza es la falta de apoyo, las crticas de la sociedad respecto a la tarea educativa, intentando hacer del profesor el nico responsable de los problemas de la enseanza, que, en muchas ocasiones, son problemas sociales que requieren soluciones sociales. 3. Slo a partir de una visin global de los nuevos problemas generados por la influencia estos cambios, es posible disear unas pautas de intervencin capaces de mejorar la calidad de nuestro nuevo sistema educativo. Las nuevas respuestas deben plantearse simultneamente en varios frentes: a. Imagen social de nuestro sistema de enseanza (relaciones sociedad-sistema educativo, apoyo de la sociedad, sociedad educativa). b. Condiciones de trabajo de los agentes del sistema educativo (dotaciones de material, tratamiento especfico de las zonas de educacin compensatoria, relaciones profesor-alumno, reconsideracin de las funciones de direccin y supervisin). c. Formacin de profesores para afrontar las nuevas expectativas sociales (formacin inicial y formacin continua). PRINCIPALES ELEMENTOS DE CAMBIO EN EL SISTEMA ESCOLAR. Al menos, podemos enumerar doce indicadores bsicos con los que resumir los principales cambios de la educacin en los ltimos veinte aos. Los nueve primeros se refieren, fundamentalmente, a la creacin de nuevas concepciones sociales sobre la educacin, tienen una fuerte incidencia en la vida de las instituciones educativas y hacen referencia al contexto social en el que se ejerce la funcin 11

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------docente. Los tres ltimos se refieren a variaciones registradas en el interior del clima de clase, ya que ste es altamente permeable a las influencias exteriores. 1. Utopa, expectativas de la sociedad y aumento de exigencias sobre los profesores. La educacin incluye, inevitablemente, un componente utpico. Cualquiera que sea la definicin que de ella queramos dar, la educacin incluye siempre la idea de perfeccin: educar consiste en mejorar a una persona, y desde el punto de vista social, al grupo de personas que constituye una nueva generacin. 2. Inhibicin educativa de otros agentes de socializacin. Paralelo a este proceso de exigencia de mayores responsabilidades educativas sobre el profesor, se registra -como ya hemos comentado- un proceso de inhibicin en las responsabilidades educativas de otros agentes de socializacin. Fundamentalmente de la familia, por la incorporacin masiva de la mujer al trabajo, la reduccin en el nmero de sus miembros y la consiguiente reduccin en el nmero de horas de convivencia. Como consecuencia de ello, cada vez se extiende ms la idea de que toda la labor educativa debe hacerse en la escuela, producindose autnticas lagunas si la institucin escolar descuida un campo educativo, aunque se trate de valores bsicos, tradicionalmente transmitidos en el mbito familiar. 3. Ruptura del consenso social sobre la educacin. En los ltimos veinte aos se rompe el consenso social sobre los objetivos que deben perseguir las instituciones escolares y sobre los valores que deben fomentar. Aunque este consenso no fue nunca muy explcito, en pocas anteriores haba un acuerdo bsico sobre los valores a transmitir por la educacin. De esta forma, la educacin reproduca ncleos de valores ampliamente aceptados, tendentes a una socializacin convergente, es decir a la unificacin e integracin de los nios en la cultura dominante. Es el modelo educativo del "crisol", desarrollado en Estados Unidos por John Dewey, cuando a este pas llegaban cientos de emigrantes de otras culturas a los que se trataba de "fundir" en la cultura de raz anglosajona, basada en la idea de la democracia (Dewey, 1916). 4. Cambio de expectativas respecto al sistema educativo. En los ltimos veinte aos como ya se ha comentado ha cambiado radicalmente la configuracin del sistema educativo pasando de una enseanza de lite, basada en la exclusin, la selectividad y la competencia, a una situacin de enseanza general, mucho ms flexible e integradora, pero incapaz de asegurar en todas las etapas del sistema, un trabajo acorde con el nivel de titulacin alcanzado por el alumno. Es un problema muy simple en una sociedad que funciona segn las leyes del mercado: al aumentar el nmero de personas que acceden a los distintos niveles de educacin stos descienden en su valor econmico. Baste pensar que slo hace veinte aos, una persona con un ttulo de bachillerato superior, y por supuesto con una titulacin universitaria, encontraba un trabajo dignamente remunerado, slo porque eran muy pocos los que accedan a estos niveles de estudios. De esta forma ha descendido, al mismo tiempo, la motivacin del alumno para estudiar, y la valoracin que hace la sociedad del sistema educativo, muy especialmente la que hacen los padres de los alumnos. 5. Modificacin del apoyo de la sociedad al sistema educativo.

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------En buena medida por la ruptura del consenso descrita en el punto anterior, se ha modificado el apoyo del contexto social hacia la enseanza. Por una parte, el sistema de enseanza ha defraudado a los padres respecto al futuro de sus hijos; por otra, la realidad ha demostrado que su extensin y masificacin slo ha conseguido metas limitadas respecto a la igualdad y la promocin social de los ms desfavorecidos. 6. Descenso en la valoracin social del profesor. Se ha modificado, igualmente, la consideracin social del profesor. An no hace muchos aos se reconoca tanto al maestro y mucho ms al profesor de secundaria con titulacin universitaria, un estatus social y cultural elevado. Se estimaba en ellos su saber, su abnegacin y su vocacin. Sin embargo, en el momento actual, nuestra sociedad tiende a establecer el status social en base al nivel de ingresos. Las ideas de saber, abnegacin y vocacin han cado en picado en la valoracin social. Para muchos padres, el que alguien haya elegido ser profesor no se asocia con el sentido de una vocacin, ms que como una coartada de su incapacidad para "hacer algo mejor", es decir, para dedicarse a otra cosa en la que se gane ms dinero. Por eso el salario de los profesores se convierte en un elemento ms de la crisis de identidad que les afecta. 7. Aumento de las contradicciones en el ejercicio de la docencia. En los ltimos veinte aos y, en buena medida por la ruptura del consenso sobre la educacin, han aumentado las contradicciones del profesor en el ejercicio de la funcin docente, ya que no se ha logrado todava integrar en nuestras escuelas, sin mayores conflictos, las numerosas exigencias contrapuestas derivadas del difcil equilibrio que se pretende mantener entre los valores de modelos educativos diferentes. 8. Cambio en los contenidos curriculares. El extraordinario avance de las ciencias en los ltimos veinte aos y las variaciones en las demandas sociales, exigen un cambio en profundidad de muchos de los contenidos curriculares. Por poner slo un ejemplo, baste con citar la desaparicin del francs, considerado en los aos sesenta como la segunda lengua, mayoritaria en nuestro sistema de enseanza, y en el momento actual prcticamente barrido por la demanda del ingls. La incorporacin de nuevas materias, planteadas como autnticas demandas sociales, tal como es el caso de la informtica, han de suponer cambios o diversificaciones en el contenido del curriculum. Aqu aparece otra de las razones que, con mayor peso, avalan la oportunidad de las reformas que se plantean en los sistemas educativos occidentales. 9. Desarrollo de fuentes de informacin alternativas a la escuela. En los ltimos aos, la aparicin de potentes fuentes de informacin alternativas, desarrolladas bsicamente por los medios de comunicacin de masas, y muy particularmente por la T.V., estn forzando y an forzarn ms al profesor a modificar su papel como transmisor de conocimientos. Cada da se hace ms necesario integrar en clase la presencia de estos medios de comunicacin, aprovechando la enorme fuerza de penetracin de los materiales audiovisuales. El profesor que pretenda mantenerse en el antiguo papel de nica fuente de transmisin oral de conocimientos tiene la batalla perdida. Adems, desde los 13

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------conocimientos adquiridos en estas fuentes de informacin alternativas, el alumno dispone de otros materiales con los que discutir la informacin recibida. 10. Escasez de recursos materiales y deficientes condiciones de trabajo. La masificacin de la enseanza en los ltimos veinte aos, y el aumento de las responsabilidades que exigimos a nuestros profesores, no han venido acompaados de una mejora efectiva de los recursos materiales y de las condiciones de trabajo en que se ejerce la docencia. En el momento actual, la enseanza de calidad, all donde se da, es ms el fruto del voluntarismo de los profesores que la animan, que la consecuencia natural de unas condiciones de trabajo adecuadas a las dificultades reales y a las mltiples tareas a las que se supone que el profesor debe atender. 11. Cambios en la relacin profesor - alumno. En los ltimos veinte aos tambin han cambiado en nuestro sistema de enseanza, y bastante profundamente, las relaciones entre profesores y alumnos. Hace veinte aos haba una situacin injusta en la que el profesor tena todos los derechos y el alumno solo tena deberes y poda ser sometido a las ms diversas vejaciones. En el presente, observamos otra situacin, igualmente injusta, en la que el alumno puede permitirse con bastante impunidad diversas agresiones verbales, fsicas y psicolgicas, a los profesores o a sus compaeros; sin que en la prctica funcionen los mecanismos de arbitraje tericamente existentes. 12. Fragmentacin del trabajo del profesor. Por ltimo, en los pasados veinte aos, la actividad del profesor se ha fragmentado, con tal diversificacin de funciones, que muchos profesores hacen mal su trabajo, no porque no sepan hacerlo mejor, sino porque no pueden cumplir, simultneamente, las diversas tareas a las que se supone que deben atender. Adems de las clases, deben empearse en labores de administracin; reservar tiempo para programar, evaluar, reciclarse, investigar en el aula, orientar a los alumnos y atender a las visitas de sus padres; organizar actividades extraescolares, asistir a claustros, variadas reuniones de coordinacin entre seminarios, ciclos y niveles; quiz vigilar edificios y materiales, recreos y comedores. ESTRATEGIAS PARA ENFRENTAR LOS PROBLEMAS EDUCATIVOS En primer lugar es preciso hacer un planteamiento preventivo que rectifique enfoques e incorpore nuevos modelos en el perodo de formacin inicial, evitando que aumente, con cada nueva generacin, el nmero de profesores desconcertados. Si, como hemos visto, ha cambiado el rol del profesor y se han constatado profundas modificaciones en el contexto social y en las relaciones interpersonales que se establecen en la enseanza. En segundo lugar, conviene articular estructuras de ayuda para el profesorado en ejercicio, para este profesorado que an no ha logrado una va de actuacin prctica lo suficientemente coherente como para evitar fluctuaciones y contradicciones en su estilo docente. Tambin los profesores en ejercicio deben asimilar las profundas transformaciones que se han producido en la enseanza, en el aula y en el contexto social que la rodea, adaptando consecuentemente sus estilos docentes y el papel que van a desempear. En tercer lugar hay que plantearse una actuacin decidida, con una lnea poltica muy clara, para mejorar la imagen social de los profesores y de la enseanza; destacando los importantes logros y los xitos incontestables conseguidos en los 14

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------ltimos aos, evitando que predomine en la consideracin social una imagen negativa que slo contempla las deficiencias y los problemas pendientes de nuestro sistema educativo. En cuarto lugar, la actuacin de la administracin puede mejorar una serie de elementos referidos a las condiciones de trabajo de los profesores elevando la calidad de su actuacin profesional, su rendimiento y su satisfaccin en el trabajo.

Unidad III: PROBLEMAS EDUCATIVOS DEL SIGLO PASADO Y EL SIGLO XXI

La historia de la humanidad ha pasado por diferentes etapas de evolucin de sus formas de produccin y organizacin, correspondiendo a cada una de ellas su respectivo modo de vivir, pensar conocer, es decir, tica, razn y ciencia. Estas etapas han sido clasificadas por diversos autores de maneras diferentes, por ejemplo Augusto Comte, habla de tres estadios: el primero cuando el hombre da explicaciones mticas a los fenmenos, un segundo estadio cuando se establece el predominio de las fuerzas abstractas y un tercer estadio correspondiente a la bsqueda de leyes que rigen los fenmenos, mediante la observacin y el razonamiento, etapa conocida como el positivismo. Alvin Toffer, habla de tres olas: la primera ola basada en la produccin agrcola y artesanal o modo de produccin asitico, la segunda ola basada en el desarrollo industrial o modo de produccin europeo moderno y la tercera ola la del desarrollo ciberntico, de los avances genticos, uso de la energa solar y las tecnologas de la informacin. La cual ha dado paso a nuevas formas de organizacin econmica, educativa y poltica, que nos conduce en direccin del nuevo orden civilizatorio conocido como la postmodernidad. As como consecuencia del desarrollo social van surgiendo nuevas realidades y nuevas formas de pensamiento que las interpretan y las explican. De este modo, el desarrollo social evolutivo nos habla de perodos histricos caracterizados por prcticas sociales que los definen y que estn sustentados por determinados tipos de discursos que los ordenan. ANLISIS DE LA EDUCACIN En el siglo pasado se ha dado el nombre de postmodernidad a la etapa histrica que configura un nuevo tipo de pensamiento sustitutivo al predominante en la modernidad. Este nuevo pensamiento es producto de muchas condiciones que han venido cambiando (acontecimientos polticos ocurridos en el mbito mundial en los aos recientes, desarrollos tecnolgicos, cambios en los medios de comunicacin masiva, era de la informacin) y van acentuando una diferencia radical en lo que fue normal hasta hace poco tiempo.

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cuando se habla de postmodernidad entonces, no se est aludiendo a una moda, a una novedad de intelectuales, sino a la manera como se ha dado en llamar al nuevo orden civilizatorio, la nueva poca, la tercera ola de Toffer, muchos de cuyos rasgos caractersticos ya estn presentes entre nosotros, cuya llegada no podemos detener y muchos la viven sin darse cuenta de ello. La modernidad como etapa histrica en la cual era posible concebir grandes revoluciones para instaurar sociedades generadas por valores universales de libertad, igualdad y fraternidad (EQUIDAD) concluyo cuando por vaco de sentido y logro, la desesperanza hace su aparicin, dejando sin contenido las utopas colectivas que orientaban a la modernidad. Ahora bien, desde esta perspectiva la postmodernidad se presenta con dimensiones propias de la cultura "POST" como son: 1. Desplazamiento de los centros tradicionales de poder y saber, por consiguiente la desaparicin del eurocentrismo como eje fundamental de la cultura occidental, asociado con el surgimiento de nuevos centros culturales en el mundo. 2. Aparicin de un modelo social mundial, que est ms all del colonialismo que caracteriz a la modernidad. 3. Desplazamiento de las referencias socialistas en el mundo, el capitalismo se redimension y asume magnitudes no conocidas de asociacin y produccin. 4. Una nueva realidad ante la avasallante cantidad de informacin generada a travs de las nuevas tecnologas asociadas a la telemtica. 5. Desplazamiento del concepto tradicional de familia y surgimiento de nuevas formas y contenidos. 6. No se concibe una nica cultura hegemnica ni un nico orden ideolgico. EDUCACIN Y LAS NUEVAS TENDENCIAS DE APRENDIZAJE Desde que el hombre alcanz definir su lugar histrico y social, la transmisin de experiencias y la enseanza de tcnicas y modos de convivir con la naturaleza, fue una constante. E.B. Taylor, en su clsica obra "Primitive Society "(1874), deca que el hombre es el producto de todo un proceso educativo, en el cual la cultura, o civilizacin, conforma una "totalidad compleja" que incluye toda las capacidades y hbitos que el hombre adquiere como miembro de la sociedad. (citado por Orlando Albornoz, 1972:9). La idea educativa puede interpretarse "como el medio de transmitir el conocimiento y de formar a las personas en los valores de la sociedad. As entendida, sera sinnimo de socializacin. Durante la mayor parte de la historia humana la instruccin deliberada ha sido algo espordico e incidental, y aun en las sociedades ms complejas gran parte de la instruccin, en el sentido ms amplio del trmino, se imparte a travs de organismos que son las escuelas". (HALSEY, 1969:139). - La enseanza programada. Enfoque conductista y neoconductista. Aunque Thorndike a principios de siglo ya haba establecido algunos de sus principios y 16

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Pressey haba desarrollado mquinas de ensear en la dcada de los aos 30, para muchos (Salinas, 1991) la Tecnologa Educativa nace en los aos 50 con la publicacin de las obras de Skinner "La ciencia del aprendizaje y el arte de la enseanza" y "Mquinas de enseanza", donde se formulan unas propuestas de enseanza programada lineal (ms tarde con Norman Crowder se har ramificada) bajo presupuestos cientficos conductistas basados en el condicionamiento operante. La Psicologa y la Tecnologa Educativa vuelven a acercarse. "Desde la posicin conductista, la tecnologa de la enseanza es considerada como la aplicacin en el aula de una tecnologa que pretende la planificacin psicolgica del medio, basada en las leyes cientficas que rigen el comportamiento, con unos modelos de conducta planificados y que a priori se consideran deseables" (CABERO, 1991). - Enfoque centrado en los medios instructivos. En el segundo cuarto del siglo XX la Psicologa se dedic ms a temas de tipo terico, adoptando el modelo de las Ciencias de la Naturaleza, y la Tecnologa Educativa se ocup de problemas prcticos de la enseanza, centrndose especialmente en los materiales, aparatos y medios de instruccin (as, en esta poca, en Estados Unidos, se disean cursos para especialistas militares con el apoyo de los medios audiovisuales). La idea imperante era que al introducir un nuevo medio en las aulas la combinacin adecuada del medio, el sujeto aprendiz, el contenido de la materia y la tarea instructiva aumentara el aprendizaje; visin tecnocrtica de la realidad educativa cuyos postulados se centran en la necesidad de que el profesor cuente con buenas y variadas herramientas para llevar a cabo la accin docente, ya que la riqueza y variedad de estmulos elevar la atencin y la motivacin de los estudiantes y facilitar la adquisicin y recuerdo de la informacin. Desde esta perspectiva instrumentalista, los medios son soportes materiales de informacin que deben reflejar la realidad de la forma ms perfecta posible. Responden a un modelo estndar de alumno y a una cultura escolar homognea. Se consideran por si mismos instrumentos generadores de aprendizajes. - Enfoques bajo la perspectiva mediacional: la interaccin simblica, enfoque curricular contextualizado. Con la influencia de las corrientes didcticas de tipo interpretativo, se proponen nuevas conceptualizaciones ms subjetivas y comprensivas para la Tecnologa Educativa, que pasa a fundamentarse en la psicologa cognitiva y que, en su propsito de mejorar los procesos de enseanza y aprendizaje mediante la aplicacin de recursos tecnolgicos se interesa ms por las caractersticas cognitivas de los alumnos y sus procesos internos, por el contexto en el que se desarrollan las actividades educativas y por los aspectos simblicos de los mensajes vehiculados en los medios, que por los medios mismos. Por otra parte, en muchas ocasiones ya no existe la separacin entre el tecnlogo diseador de intervenciones y el profesor aplicador de las mismas, siendo este ltimo quien las configura segn sus necesidades conjuntamente con el especialista. Como indica AREA (1991,4), en la dcada de los 80 "se entra en una fase de revisin crtica sobre lo realizado, un cuestionamiento de los cimientos sobre los

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------que se fundament la construccin de este corpus conceptual y procedimental de naturaleza racional sistmica y cientfica sobre el currculum y la enseanza". - La interaccin simblica. El cambio de las visiones conductistas por las cognitivas, que reconocen la interaccin entre los estmulos externos presentados por cualquier medio y los procesos cognitivos internos que apoyan el aprendizaje, propici el desarrollo de este enfoque que estudia las interacciones entre los sistemas simblicos de los medios y las estructuras cognitivas de los estudiantes, considerando sus efectos cognitivos, las formas de entender y codificar la realidad que propician y los estilos cognitivos. Los medios, a travs de sus sistemas simblicos interaccionan con la estructura cognitiva de los estudiantes y provocan el desarrollo y la suplantacin de determinadas habilidades (SALOMON, 1977, 1979, 1981). - Enfoque curricular contextualizado. A partir de los aos setenta, con la influencia de las corrientes didcticas de tipo interpretativo (como la Teora Prctica), surgen varios enfoques renovadores (corrientes reconceptualizadoras) que ven la necesidad de romper con la simplicidad de las visiones anteriores, criticadas como parciales y responsables del fracaso de tantas y tantas promesas. Desde estos planteamientos se pretende encontrar nuevos caminos que permitan explorar con rigor asuntos complejos y aportar conocimiento sobre los procesos que tienen lugar en los centros y en las aulas, sobre cmo el profesorado y el alumnado integra el uso de los medios, sobre su papel y funcin en el diseo y desarrollo del curriculum y sobre el valor educativo de las actividades realizadas con la ayuda de diversos medios y recursos. Con ello se abre un perodo de bsqueda de nuevas races tericas y conceptuales en las que fundamentar la Tecnologa Educativa. - Enfoque crtico-reflexivo. En la dcada de los 80 el inters levantado por la Teora Crtica, que enfatiza el hecho de que las comunicaciones educativas no son neutrales ya que tienen lugar en un contexto sociopoltico, propicia un movimiento denominado Tecnologa Educativa Crtica que, conectado a diversas corrientes de reflexin (anlisis filosficos como el postestructuralismo, literarios vinculados a la semitica, sociopolticos como la teora feminista, etc.) se cuestiona los valores sociales dominantes y se pregunta por el papel que deben desarrollar los procesos tecnolgicos y de forma especial los medios y materiales de enseanza. Desde el enfoque crtico-reflexivo los medios se consideran sobre todo instrumentos de pensamiento y cultura, y adquieren su significado en el anlisis, la reflexin crtica y la transformacin de las prcticas de la enseanza. Su seleccin debe atender a las diferencias culturales, sociales y psicolgicas de los estudiantes y ser respetuosa con los problemas transculturales. Los medios sirven para la liberacin, la democratizacin y la emancipacin (CEBRIN DE LA SERNA, 1991) LA TECNOLOGA EDUCATIVA La Tecnologa Educativa, como los dems campos de conocimiento, recibe aportaciones de diversas ciencias y disciplinas en las que busca cualquier apoyo que contribuya a lograr sus fines. Segn CABERO, en la Tecnologa Educativa "se 18

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------insertan diversas corrientes cientficas que van desde la fsica y la ingeniera hasta la psicologa y la pedagoga, sin olvidarnos de la teora de la comunicacin" (1999:17). Tiene pues unas bases mltiples y diversificadas. De manera sinttica podemos decir que consideramos la Tecnologa Educativa como la teora y la prctica del diseo y desarrollo, seleccin y utilizacin, evaluacin y gestin de los recursos tecnolgicos aplicados a los entornos educativos. A partir de esta definicin, en la que los recursos tecnolgicos constituyen el ncleo del contenido de la Tecnologa Educativa, consideramos que esta disciplina debe tener en cuenta los siguientes aspectos: - Conocimientos cientficos tericos asociados a los recursos tecnolgicos (TIC y mass media) , para saber cmo son. - Habilidades de manejo de los mismos, para saber cmo se usan. - Alfabetizacin audiovisual (interpretacin y uso del lenguaje audiovisual) y sobre las nuevas formas de estructurar la informacin (alfabetizacin hipermedial). - Alfabetizacin informtica y telemtica: utilizacin de los programas informticos y telemticos bsicos. - Valoracin del impacto de las TIC y los mass media en la sociedad y en la educacin. Potencial de innovacin pedaggica. - Conocimiento de los materiales disponibles en el mercado: "mass media", vdeos, software, espacios web... y evaluacin de su calidad tcnica, pedaggica y funcional. - Conocimiento de sus posibles aplicaciones en educacin, aunque luego cada ciencia pedaggica profundizar en el estudio de sus posibilidades para afrontar sus problemas especficos en los distintos contextos de aplicacin. - Planificacin, gestin y evaluacin de actividades educativas (procedimientos instruccionales) con apoyo tecnolgico, prestando especial atencin a los aspectos contextuales y organizativos - Diseo y desarrollo de materiales educativos en soporte tecnolgico. - Organizacin de los recursos pedaggicos en los centros. EVOLUCIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA Antes de definir qu entendemos por Tecnologa Educativa, vamos a adentrarnos en su historia, anlisis que adems de aportarnos una perspectiva ms amplia del concepto y los principios sobre los que se apoya, nos ayudar a comprender sus concreciones actuales. Haciendo un recorrido por la historia de la Tecnologa Educativa constatamos que su conceptualizacin ha sufrido bastantes cambios a lo largo del tiempo, consecuencia de la evolucin de nuestra sociedad (que vive una etapa de rpido desarrollo tecnolgico) y de los cambios que se han producido en las ciencias que la fundamentan. As, si bien en sus inicios existi una voluntad cientfico-positivista 19

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------(al pretender que compartiera los presupuestos de la Fsica), un sentido artefactual, (al centrarla en los medios, entendidos nicamente como dispositivos tecnolgicos utilizados con fines instructivos) y una clara dependencia de la Psicologa del Aprendizaje, que la situaron en una perspectiva tcnico-emprica, los cambios de paradigma en algunas de disciplinas que la haban venido sustentando (Psicologa del Aprendizaje, Teora de la Comunicacin, Sociologa...) le permitieron evolucionar y encontrar nuevos enfoques bajo una perspectiva cognitiva mediacional y crtica. FUNCIONES DE LOS MEDIOS Y DEL TECNLOGO EDUCATIVO. "Cada corriente o modelo pedaggico, congruente con su concepcin de la teora de la educacin a la que se adscribe, jerarquiza y determina los medios" (SEVILLANO, 1990:55). Desde esta perspectiva, y contando con las aportaciones de BAUTISTA (1989), SEVILLANO (19900), CEBRIN DE LA SERNA (1991), y CABERO (1991), GARCA VERA (1994), PRENDES (1998), presentamos una tabla en la que planteamos las relaciones entre las distintas corrientes curriculares y enfoques de la Tecnologa Educativa, las concepciones sobre los medios y las funciones asignadas a los especialistas en Tecnologa Educativa.
CONCEPCIONES SOBRE LOS MEDIOS, LOS PROFESORES Y LOS TECNLOGOS
CORRIENTE TCNICA CORRIENTE MEDIACIONAL C. CRTICA

Enseanza = proceso tcnico) (teora prctica) (teora crtica) CENTRADA EN LOS MEDIOS M E D I O S Son instrumentos vlidos para mostrar informacin y tareas a realizar. Transmiten y reproducen la cultura oficial. Se consideran generadores de aprendizajes por si mismos (memorsticos o de rutinas cognitivas). Estn estructurados y responden a un modelo estndar de alumno y a una cultura escolar homognea. INTERACCIN SIMBLICA CURRICULAR CONTEXTUALIZADA CRTICA

Adems, se contemplan todos los Adems, son elementos del contexto curricular en el sistemas simblicos que se usarn. de representacin de Permiten diversas formas de la realidad. representar la realidad, y se usan Interaccionan con las tambin para comprobar hiptesis, simular procesos, ejecutar planes... estructuras cognitivas de los Configuran nuevas relaciones entre estudiantes, por lo profesores, alumnos, contexto... que interesa que estn acordes con ellas. Se valora su elaboracin por los profesores y alumnos. Elemento activo, participativo y crtico de su trabajo. Usa los medios de modo creativo. Tiene capacidad de decisin y juicio en el entorno incierto y complejo donde participa. Genera conocimiento al reflexionar sobre la prctica y trasladarlo a ella para orientarla. Su formacin: capacidades de procesamiento de informacin, reflexin sobre la prctica, diagnstico, evaluacin de procesos...

Enfatiza en que son portadores de valores e Instrumentos de anlisis, reflexin, crtica y cambio de la realidad sociocultural educativa. Han de servir para la liberar, democratizar y emancipar.

P R O F E S O R

Ejecutor de las decisiones de los polticos y los especialistas. Su formacin: adquisicin rutinaria de conocimientos y estrategias de enseanza, ya que debe usar los medios segn las prescripciones y aplicar un conocimiento considerado universalmente vlido (no deciden los contenidos). Separacin teora - prctica.

Profesional reflexivo que se cuestiona la naturaleza de los medios y el ambiente cultural que originan.

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UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------T E C N L O G O Es un ingeniero educativo cuya labor se centra en la resolucin de problemas y en el diseo de sistemas educativos, utilizando para ello como herramientas los recursos tecnolgicos. Prescribe situaciones instruccionales vlidas para mltiples contextos educativos que los profesores aplicarn. Colaborador en el diseo de situaciones de aprendizaje donde se contemplen las caractersticas de los estudiantes, el valor pedaggico del proceso a realizar (no slo el posible producto) y el contexto en general. Al igual que las dems personas que intervienen en la accin educativa se consideran agentes de cambio en un entorno de reflexin y participacin.

Unidad IV: ANLISIS EDUCATIVO A NIVEL MUNDIAL

La ONU ha convocado a muchas conferencias mundiales que se centran en problemas de desarrollo social. Entre estas conferencias podemos mencionar las siguientes: Conferencia Mundial sobre la Educacin para Todos (Jomtien, Tailandia; 1990) Cumbre Mundial en favor de la Infancia, (Nueva York; 1990) Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Ro de Janeiro, Brasil; 1992) Conferencia Mundial de derechos Humanos (Viena; 1993) Conferencia Mundial sobre la Poblacin y el Desarrollo (El Cairo; 1994) Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Social (Copenhague; 1995) Cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer: Accin para la Igualdad, el Desarrollo y la Paz (Beijing, 1995) Segunda Conferencia de las Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II) (Estambul, 1996) Cumbre Mundial sobre la alimentacin (Roma, 1996) Informacin Conferencias de Educacin

En 1990, Ao Internacional de la Alfabetizacin, se celebr en Jomtien (Tailandia) la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, en la cual unos 1500 delegados de 155 pases y representantes de unas 150 organizaciones intergubernamentales, gubernamentales y no gubernamentales formularon un llamamiento a todos los pases con el fin de universalizar la educacin bsica adecuada. La Conferencia adopt la Declaracin Mundial sobre Educacin para Todos y aprob un Marco de Accin para Satisfacer las Necesidades Bsicas de Aprendizaje. Esta Declaracin empieza proclamando que "cada persona --nio, joven o adulto- deber estar en condiciones de aprovechar las oportunidades educativas ofrecidas para satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje". En este sentido, la Educacin para Todos abarca, con una visin amplia, "los programas, actividades y servicios del sector pblico y el privado que, dentro y fuera de escuela, estn destinados a responder a las necesidades bsicas de nios, adolescentes y adultos". 21

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------La Declaracin Mundial de Educacin para Todos marc una manifestacin histrica de la voluntad y del compromiso de los pases para "establecer --desde el campo de la educacin de los nios, de los adultos y de las familias-- nueva bases de superacin de las desigualidades y generar nuevas posibilidades para erradicar la pobreza". En este sentido, se destacaron no slo el acceso a la educacin bsica sino tambin la calidad de la educacin y los resultados efectivos del aprendizaje. De esta manera el Programa Educacin para Todos fue llevado a cabo a nivel mundial en 1990, con la colaboracin de las cinco agencias promotoras intergubernamentales del Programa Educacin para Todos (UNESCO, UNICEF, FNUAP, PNUD y el Banco Mundial), as como de diversos organismos donantes, organismos internacionales, organizaciones no gubernamentales y medios de comunicacin. El Foro Consultivo Internacional sobre Educacin para Todos fue creado, con su Secretara la sede de la UNESCO en Pars, como el organismo interinstitucional para conducir y supervisar el seguimiento de la Conferencia Mundial de Jomtien. Conferencia Regional de Educacin Superior 2008 La realizacin de la Conferencia de Educacin (CRES- 2008) en Cartagena de Indias, Colombia, coordinada por el Instituto Internacional para la Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) y por el Ministerio de Educacin Nacional de Colombia, con el apoyo de la Asociacin Colombiana de Universidad (ASCUN) y el Convenio Andrs Bello (CAB), se enmarca en la concepcin de la Educacin Superior (ES) como bien pblico y como instrumento estratgico de desarrollo sustentable y de la cooperacin interinstitucional e internacional como prcticas de integracin regional, buscando la conformacin de un Espacio Comn del Conocimiento y Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. El IESALC, en alianza con el Ministerio de Educacin de la Repblica de Colombia, convoca a la realizacin de la Conferencia Regional sobre Educacin Superior en Amrica Latina y el Caribe. Esta Conferencia constituye una de las instancias preparatorias a la prxima Conferencia Mundial de ES. En ella se analizarn y debatirn las tendencias y nuevas perspectivas que han venido surgiendo a partir de las transformaciones sociales, econmicas, polticas y culturales de la Regin y sus implicaciones para la ES y se formularn los aportes regionales a la CMES2009. Cumbre de la Tierra Las Conferencias de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, tambin conocidas como las Cumbres de la Tierra, fueron unas cumbres internacionales que tuvieron lugar en Ro de Janeiro (ciudad) (Brasil) del 3 de junio al 14 de junio de 1992 y en Johannesburgo (Sudfrica) del 26 de agosto al 4 de septiembre del 2002. Fueron unas conferencias sin precedentes en el mbito de las Naciones Unidas, tanto en tamao como en alcance de sus motivos. En la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, participaron 172 gobiernos, entre ellos 108 jefes de Estado o de Gobierno. Unos 2.400 representantes de organizaciones no gubernamentales (ONG) atendieron, junto a 17.000 personas en el Foro de ONG que se convoc paralelamente y al que se atribuy estatus consultivo. 22

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Los temas tratados incluan: - escrutinio sistemtico de patrones de produccin especialmente de la produccin de componentes txicos como el plomo en la gasolina y los residuos contaminantes. - fuentes alternativas de energa para el uso de combustibles fsiles, vinculados al cambio climtico global. - apoyo al transporte pblico para reducir las emisiones de los vehculos, la congestin en las ciudades y los problemas de salud causado por la polucin. - la creciente escasez de agua. El principal logro de la Conferencia fue el acuerdo sobre la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que ms tarde llevara al Protocolo de Kioto sobre el cambio climtico En la Cumbre de la Tierra de Johannesburgo, participaron alrededor de 180 gobiernos. En esta cumbre se acord mantener los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible, mejorar las vidas de las personas que viven en pobreza y revertir la continua degradacin del medioambiente mundial. Ante la pobreza creciente y el aumento de la degradacin ambiental, la Cumbre ha tenido xito en establecer y crear, con urgencia, compromisos y asociaciones dirigidas a la accin, para alcanzar resultados mensurables en el corto plazo. El principal objetivo de la Cumbre es renovar el compromiso poltico asumido hace diez aos con el futuro del planeta mediante la ejecucin de diversos programas que se ajustaban a lo que se conoce como "desarrollo sostenible".

CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA EDUCACIN SUPERIOR En la ciudad de Pars, Francia, se llev a cabo una Conferencia denominada La educacin superior en el siglo XXI, evento importante realizado por la UNESCO, del 5 9 de octubre de 1998. Cuando se interpretan cifras, el mencionado Informe seala que la brecha entre el norte y el sur se ha ensanchado en las ltimas tres dcadas, que adems esa brecha se autorrefuerza, y que su incremento se origina en la tendencia cada vez ms acentuada hacia la privatizacin de la informacin cientfica y en general del conocimiento. Por su parte, el Informe Mundial sobre la Educacin publicado por la UNESCO, confirma esta tendencia: En el decenio 1985-1995, la tasa bruta de escolarizacin en la enseanza superior se increment de 39 a casi 60 en los pases desarrollados, mientras que en las regiones denominadas menos desarrolladas del mundo, pas tan slo de 6.5 a casi 9, lo que representa, para stas ltimas, no slo una enorme diferencia sino adems, una disminucin relativa en el perodo, superior al 10%. El gasto pblico en educacin, que en 1980 era de 97 millones de dlares norteamericanos en las regiones menos desarrolladas con respecto a 408 en las ms desarrolladas, pas a ser de 248 y 1.110 millones respectivamente en 1995. 23

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Esta variacin que en valores relativos no representa una disminucin sustancial, es en cambio, extremadamente alarmante en valores absolutos. Tambin el gasto pblico por alumno en la educacin superior sufri, en los pases menos desarrollados, un significativo retroceso durante la ltima dcada. Hoy ese guarismo supera en ms de 6 veces, en los pases desarrollados, el que se destina en los menos desarrollados. Corresponde destacar adems otro hecho muy significativo: las naciones ms fuertes, las que lideran en el campo del conocimiento, de la educacin, de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, han incrementado fuertemente el gasto pblico por alumno de la educacin superior en la ltima dcada, casi lo han duplicado.

Unidad V: EPISTEMOLOGA EDUCATIVA EN RELACIN A LAS POLTICAS EDUCATIVA

EPISTEMOLOGA DE LA EDUCACIN Ceberio y Watzlawick (1998), sostienen que el trmino epistemologa deriva del griego episteme que significa conocimiento, y es una rama de la Filosofa que se ocupa de todos los elementos que procuran la adquisicin de conocimiento e investiga los fundamentos, lmites, mtodos y validez del mismo (citado por Jaramillo Echeverri, 2003). La epistemologa educativa estudia la posibilidad del conocimiento del ser humano, este conocimiento promueve la superacin individual y social para lograr el desarrollo integral del ser humano. Tambin se puede indicar que el fin de la epistemologa en educacin es sentar los fundamentos de lo que se entiende por investigacin y por conocimiento; comprender esta relacin conlleva a entender por qu el estudio de la epistemologa puede ayudar a responder cules son los fundamentos del conocimiento, cmo se puede acceder a la realidad y cmo y en qu orden se da la relacin del sujeto y del objeto de conocimiento; cabe aqu recordar que lo primario del conocimiento est en ser un modo de inteleccin, por lo que el saber no es fundamento previo del estudio de lo real (Zubiri, 1984). Poltica Educativa en Paraguay La lucha de las organizaciones sociales del Paraguay por una educacin pblica gratuita, obligatoria, de calidad y para todos, es una lucha que contina constantemente en el desarrollo de la sociedad paraguaya. Discusiones en torno a un tema tan influyente en la posibilidad de generar un cambio en nuestra sociedad, se dan en distintos espacios, ya sean sectoriales o multisectoriales. En el seno de una de estas multisectoriales es en donde pudimos desarrollar un anlisis educativo, desde la perspectiva de los movimientos sociales y ante las acciones realizadas por stos. Una de las aristas del gravsimo problema de la sociedad paraguaya en el Paraguay, tiene relacin muy estrecha con las polticas pblicas. Y con respecto a 24

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------la educacin, la poltica educativa en el Paraguay, con sus desaciertos y la participacin de la sociedad civil en ella, fue una de las tantas analizada por los movimientos sociales. La Poltica educativa fue conceptuada por la sociedad civil como un conjunto de decisiones tomadas por el gobierno para cumplir con y garantizar el derecho a la educacin, y lograr una formacin integral de la persona, intelectualmente y en valores democrticos. Segn la Constitucin Nacional, el derecho a la educacin integral y permanente est garantizado a todos los habitantes del Paraguay, y en el Estado recae en particular la responsabilidad de la educacin. A partir de varios ejemplos analizados, los cuales no son ajenos a una situacin crtica vivida por los estudiantes y docentes en nuestro pas, llegamos a definir que el derecho violado ms importante, con respecto a la educacin, es el derecho a la educacin. Cientos de miles de jvenes an no son parte de un sistema educativo histricamente excluyente, pero cuyo ente regulador, el Ministerio de Educacin y Cultura, se vanagloria ao tras ao de las supuestas mejoras en cuanto a cobertura y calidad. El incumplimiento de este derecho fue examinado desde distintos puntos de vista, atendiendo a la amplitud que representa este derecho, y a los distintos sectores sociales pertenecientes a la Mesa Nacional de Organizaciones Sociales del PMSS, que viven realidades distintas en torno a la educacin. Sealamos como responsables directos a las autoridades del Estado, y como responsables secundarios a la sociedad en su conjunto, incluyendo a esta a la familia y al individuo por separado. Al hablar de autoridades del Estado, acusamos a 3 instancias del mismo del incumplimiento de la obligacin estatal ante la educacin. Estas 3 son: el Ministerio de Educacin y Cultura, el Congreso Nacional y la Presidencia. En cuanto a la responsabilidad atribuida por los movimientos sociales a las autoridades se designan dos cuestiones fundamentales, una en cuanto a la falta de voluntad poltica demostrada por dichas autoridades, y la otra con respecto al presupuesto manejado por el MEC. Las consecuencias de esta ineficiencia del sistema educativo son extremadamente graves para la construccin de una nueva sociedad, que es lo que sealamos nosotros como objetivo principal del mejoramiento del sistema educativo. El gobierno haba planteado la reduccin del analfabetismo al 0% para el 2008, pero a los pasos a los que va caminando el sistema educativo, descartamos totalmente dicha posibilidad. Es ms, el gobierno desea aparentar que va a alcanzar esta meta, pero con datos educativos que no se ajustan a la realidad. Con esto, obviamente se llega a un nivel educativo de la poblacin bastante bajo, lo que reduce sus posibilidades de progresar econmicamente. Al verse en esta situacin, la poblacin rural se ve obligada a migrar a la ciudad, en busca de dicho progreso. A consecuencia del costo educativo que implica, por un lado, la educacin bsica que, a pesar de estar constitucionalmente establecida la gratuidad, no es as en la realidad, y por otro lado, el nivel medio y superior, la desercin escolar alcanza niveles altamente considerables. Sumado esto al nmero de jvenes que no han accedido hasta este momento al sistema educativo, los movimientos sociales del Paraguay concluimos que el actual sistema educativo est basado en prcticas excluyentes, que tienen una serie de consecuencias que he citado ms arriba.

25

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------Toda esta situacin de exclusin y de empobrecimiento del nivel educativo, consideramos sigue mantenindose hasta hoy en da, pese a la presin social, por una cuestin simple: el sistema educativo actual produce mentes mediocres, que a su vez, no son capaces supuestamente de combatir dicho sistema, y por lo tanto, permite que las clases privilegiadas sigan gozando de su podero econmico, poltico e ideolgico. Al iniciarse el perodo democrtico en nuestro pas, se intento establecer un sistema educativo que est acorde a los nuevos conceptos y valores reinantes en el mundo, considerados en ese entonces como benvolos. Fue entonces que se inici la Reforma Educativa, pero se la plante de una forma errnea, con poca participacin social en su elaboracin.

La situacin sociolingstica del guaran en Paraguay Como es bien sabido, Paraguay goza de una situacin sociolingstica diferenciada de la que experimenta el resto de los pases Hispanoamericanos. Esa diferenciacin consiste bsicamente en que, segn el Censo de Poblacin de 1992, el 88, 3% de su poblacin habla una lengua indgena: el guaran, de la cual el 39, 3% es guaran monolinge y el 49% bilinge de guaran y castellano. Este alto porcentaje de poblacin de hablantes de una lengua amerindia supera con creces el de cualquier otro pas hispanoamericano. Por otra parte, como afirmaba B. Meli en un trabajo de (1995:162), lo que caracteriza a Paraguay, sin embargo, no es tanto su bilingismo cuanto el hecho de que una sociedad no indgena siga hablando una lengua indgena. Idioma que se habla en el hogar Slo guaran Slo castellano Castellano y guaran Zona urbana 23,3 % 28,6 % 48,1 % Zona rural 72,7 % 12,1 % 15,2 %

Como puede apreciarse en la tabla, parece que la lengua de uso habitual en el mbito familiar es mayoritariamente el guaran en las reas rurales, a diferencia de las reas urbanas, que muestran una mayor tendencia al uso bilinge castellano y guaran. Estos datos, lejos de ser anecdticos, tienen una importancia fundamental a la hora de aplicar polticas educativas, como veremos ms adelante. Bstenos, por el momento, ofrecer estos datos cuantitativos que permiten, de manera relativamente objetiva, trazar un panorama sociolingstico de Paraguay. Tomados de manera literal, podemos concluir que Paraguay es un pas eminentemente bilinge, si bien deja traslucir dos realidades lingsticas bien diferenciadas: que entre la poblacin ubicada en zonas rurales[1] predomina el tipo de hablante monolinge guaran, o al menos con lengua materna guaran y castellano como lengua segunda, con distinto grado de bilingismo, probablemente un bilingismo subordinado, a diferencia de lo que ocurre en las zonas urbanas, que permite concluir que el tipo de bilingismo que en ellas se registra puede ser cualitativamente diferente, esto es, un bilingismo coordinado. Las polticas educativas sobre el bilingismo En cuanto al estatus legal del guaran paraguayo, la Constitucin Nacional de 1992 oficializ esta lengua y la equipar al castellano en su artculo 140. En el artculo 77, 26

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------establece que la enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua oficial materna del educando. Se instruir, asimismo, en el conocimiento y en el empleo de ambas lenguas oficiales de la Repblica. Completando este artculo, la Ley 28 del 10 de septiembre de 1992 declara la obligatoriedad de la enseanza de los idiomas oficiales en el Currculo educativo en todos los niveles, primario, secundario y universitario. La realidad es, sin embargo, bien distinta, como denuncia la Comisin Nacional de Bilingismo. Esta Comisin declaraba que la educacin paraguaya se ha caracterizado siempre por la condicin castellanizante de la casi totalidad de los planes escolares. Partiendo de la situacin de bilingismo, y no nos olvidemos que tambin de monolingismo de gran parte de su poblacin, sobre todo en las reas rurales, insista sta en analizar crticamente la situacin educativa paraguaya y las consecuencias que afectaban a los paraguayos. Denunciaba as que: en la prctica estos planes [educativos] han sido responsables de la privacin de informacin, de conocimiento y, consecuentemente, de medios econmicos y posibilidades culturales para amplios sectores de la poblacin paraguaya, que de hecho es penalizada por el hecho de no conocer el castellano, al mismo tiempo que se ve privada de los recursos apropiados para un buen uso de su propia lengua, e incluso la adquisicin de una segunda lengua, como el castellano. (CARE, 1996:489) Sin embargo, la Reforma Educativa, que entr en vigor en 1994, incluye, la aplicacin de un Proyecto de Educacin Bilinge. Asesorada por laComisin Nacional de Bilingismo, se proyecta en 1989 el Programa de Educacin Bilinge de Mantenimiento, que respeta la lengua materna de los nios y nias e incorpora gradual y sistemticamente la segunda lengua. Su objetivo bsico es lograr bilinges coordinados, esto es, que tengan igual competencia lingstica y destrezas comunicativas en guaran y castellano. Un segundo objetivo, no menos importante, consiste en la preservacin y valorizacin del patrimonio cultural tangible e intangible y la promocin de las culturas vivientes, otorgando a la cultura un papel protagnico para la profundizacin de la democracia, el fortalecimiento de la comunidad nacional y la dinamizacin del crecimiento econmico. (MEC, 1999:55) Se propone que se implante desde el jardn de infancia hasta, por lo menos, el Tercer Ciclo de Educacin Escolar Bsica (hasta los 15 aos). En la realidad, sin embargo, la enseanza bilinge en las dos Modalidades, Guaranihablante e Hispanohablante, se aplica tan slo en los dos primeros ciclos de la Educacin Escolar Bsica, hasta los 11 aos. Este modelo tiene, algunos problemas, ya que, contempla que, en el modelo Guaranihablante, se d inicialmente una alfabetizacin en lengua materna, en guaran, para despus pasar a una enseanza formal bsica tambin en castellano, en un perodo de tan slo tres aos, un perodo demasiado breve para que nios guaranihablantes e hispanohablantes maternos igualen sus destrezas comunicativas en castellano, no en guaran. Por otra parte, a pesar de que el guaran es concebido como lengua que debe protegerse, en la prctica el modelo produce el bilingismo de los nios guaranes, pero no en la misma medida que el de los nios que tienen el castellano como lengua materna. En este sentido el modelo se basa en que el guaran es una lengua secundaria, a la que hay que 27

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------proteger, pero sigue manteniendo distinto estatus con respecto al espaol. Se tratara, en la prctica, de un programa encaminado a hacer bilinges a los nios cuya lengua materna es el guaran, y no tanto a los nios cuya lengua materna es el castellano. As, al terminar la primaria, los nios cuya primera lengua es el guaran, deben tener la misma competencia en espaol que otros, con el mismo grado de educacin que tiene el espaol como lengua materna. Estos deben superar ampliamente a otros nios de su misma zona y condicin lingstica inicial que estudiaron segn un programa en el que no se usa el guaran como medida de alfabetizacin e instruccin ni se ensea el espaol como segunda lengua. (CARE, 1996: 476)

Polticas educativas para la Reforma En ese sentido, una de las primeras iniciativas importante fue el encargo que el Ministerio de Educacin dio al Instituto de Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard (HIID) y el Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos (CPES) para la realizacin de un diagnstico sobre la situacin de la educacin paraguaya y, a la vez, la elaboracin de una propuesta de polticas tendientes a iniciar su reforma. Los resultados de este trabajo fueron difundidos a travs de una publicacin preparada y editada por ambas instituciones con el siguiente ttulo: Situacin del sistema educativo en el Paraguay. Sugerencias de poltica y estrategia de accin. A partir de esta iniciativa, el Ministerio de Educacin estableci con el HIID un convenio de cooperacin tendiente a impulsar el proceso de cambio del sistema educativo paraguayo y en esa lnea, contribuir a la preparacin del plan estratgico de la reforma educativa. A tal efecto, el HIID destac un experto residente que se instal en el pas para coordinar los programas locales, definiendo dos instancias directas de cooperacin local: el propio Ministerio de Educacin y el Consejo Asesor de la Reforma Educativa. Al mismo tiempo, el Ministerio estableci con el Banco Mundial y con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) dos importantes convenios de prstamo para dar inicio a la reforma. En el primer caso, se acord que los recursos seran destinados a la reforma de la educacin media, en tanto que en el segundo, a la educacin escolar bsica. El Plan Estratgico tuvo dos efectos adicionales de enorme relevancia muy interesantes de mencionar: por una parte, la movilizacin de un nmero excepcional de especialistas locales e internacionales que se abocaron a la tarea de examinar y debatir sobre diferentes aspectos de la educacin paraguaya; por otra, la rpida aceleracin de los procesos de cambios propuestos pudo contar con un instrumento preciso sobre las principales lneas de avance y prioridades, dando un alto grado de coherencia a los programas puestos en marcha. Una de las iniciativas que obtuvo un positivo resultado en fortalecer el compromiso con la reforma educativa, y por lo tanto, la plena colaboracin para la ejecucin de los programas propuestos, fue la creacin de grupos de apoyo al Consejo Asesor de la Reforma Educativa. Ms de un centenar de funcionarios del ms alto nivel tcnico formaron parte de esta comisin que conformaron grupos de trabajo para recoger informaciones, identificar problemas, realizar estudios bsicos y proponer medidas de accin. A ms de los aportes conseguidos en las lneas de actividades mencionadas, el valor de esta iniciativa fue haber logrado en el interior del Misterio 28

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------un fuerte consenso y compromiso respecto a la reforma educativa. La otra medida fue la ya mencionada conformacin del Grupo de Dilogo Estratgico, cuya contribucin a la apertura de una corriente crtica en el interior del Ministerio de Educacin ha sido esencial en el consenso sobre los delineamientos fundamentales de la reforma como para la preparacin del Plan Estratgico. Reforma de la Educacin y sus efectos La propuesta de reforma educativa se elabor en base a la elaboracin de una serie de documentos, informes de investigacin, resultados de debates y aportes personales e institucionales. Con tales fundamentos y consideraciones, se elabor el Plan Estratgico que adopt una estrategia de avance gradual y sistemtico, definiendo las secuencias de ejecucin de los programas respectivos. El plan estratgico que sirve de orientacin a la reforma educativa paraguaya presenta, por una parte, una primera parte en la que se definen las grandes prioridades y las acciones prioritarias a ser ejecutadas; por otra, ofrece un marco lgico que permite examinar la correspondencia entre metas, actividades y resultados. De acuerdo a estas formulaciones, el cuadro de objetivos generales incorpora los siguientes puntos: Promover la participacin de la sociedad; reforzar la integracin social, reducir la pobreza y promover la educacin general efectiva; incrementar la productividad de la fuerza laboral; limitar los problemas de ajuste promovidos por el Mercosur; y favorecer la creatividad, la innovacin y la iniciativa autogestionaria. En cuanto a la identificacin de los problemas centrales a encarar, el Plan Estratgico y los dems documentos de apoyo adicionales elaborados con posterioridad, permitieron delinear tres reas centrales de accin y que son las siguientes: calidad, eficiencia y equidad. A pesar de estar dndose evidencias positivas respecto a la pertinencia y significacin que la enseanza bilinge posee en el plano pedaggico, el avance del programa presenta serias dificultades. Un tipo de dificultades es de orden ms estrictamente instrumental y tcnico, como los ya referidos inconvenientes derivados de la falta de una grafa consensuada, el prstamo de trminos de otras lenguas, etc. Aun cuando tales dificultades estn de alguna manera resueltas en el campo socio-lingstico, la salida depende de decisiones poltico-institucionales que an no han sido encaradas firmemente en nuestro medio. A ms de los problemas de incertidumbre que afectan a los docentes, existe otro mbito donde se presentan dificultades que requieren un urgente tratamiento. Por una parte, las familias de origen rural, que corresponden a poblaciones de habla materna predominantemente guaran, manifiestan dudas sobre si la escuela debera insistir en la enseanza del guaran que sera para sus hijos una lengua que ya conocen y no insistir ms bien en el castellano que sera para ellos la lengua que facilitara posibilidades efectivas de movilidad ocupacional y/o geogrfica. Uno de los ejes fundamentales de la reforma educativa constituye la reforma curricular y en esa lnea se ha aplicado un ponderable esfuerzo. Esta prioridad dada 29

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------al cambio del currculo se sustenta en el convencimiento respecto a las debilidades y escasa pertinencia del que estuvo vigente durante el perodo autoritario en particular en la realidad de la prctica educativa. Tal como se destaca en uno de los documentos que orienta el proceso de reforma al referirse al currculo anterior, la pertinencia de la educacin recibida con relacin a las necesidades de la vida no resulta suficiente. En tal sentido, se especifica, la mayora de los que terminan la educacin bsica, media y aun superior, recibe una formacin de tipo enciclopdico y memorstico que lejos est de prepararlos para el mercado laboral y/o para su desempeo como persona y ciudadano. El tema de la formacin para la democracia representa uno de los puntos ms sensibles de la reforma educativa y a la vez, de ms escaso desarrollo por la misma complejidad que tiene expresarlo en trminos curriculares. Los debates que se vienen realizando en diferentes medios, incluso externos al mismo sistema educativo, muestran dos vertientes fundamentales en las que se centran las discusiones. En primer lugar, todo lo que atae a lograr configurar a la escuela como un espacio democrtico y en segundo lugar, cmo conseguir un esquema pedaggico que permita la formacin de una clase de ciudadano capaz de afianzar con su desempeo pblico los soportes culturales y conductuales propias de una sociedad democrtica. La bsqueda de un replanteamiento de la poltica de formacin docente ha ocupado un espacio central en el Plan Estratgico. En ese orden, a ms de la reforma curricular, se tomaron medidas importantes para mejorar la calidad de la docencia en la educacin escolar bsica como en la enseanza media. Las medidas puestas en ejecucin incluyen disposiciones tendientes a aumentar las exigencias para la seleccin de aspirantes a la profesin docente, el fortalecimiento de la formacin inicial en las prcticas pedaggicas y la incorporacin de profesionales de otras reas como docentes del bachillerato. Asimismo, las normas promulgadas se orientaron a establecer nuevas pautas de reclutamiento en los institutos privados de formacin docente y a estimular una participacin ms amplia de la educacin superior universitaria. Esta situacin es la que ha llevado al Consejo Nacional de Educacin y Cultura a recomendar al Ministerio de Educacin y Cultura, a efectuar una revisin de fondo de la poltica docente y a requerir a las organizaciones de asistencia tcnica un mayor y ms selectivo apoyo para la formulacin de nuevas propuestas de accin. El anlisis y las evaluaciones sobre el funcionamiento del sistema educativo paraguayo que se viene realizando tanto a nivel del MEC como del Consejo Nacional de Educacin y Cultura sigue mostrando un apreciable rezago comparado con el nivel promedio que presentan los pases latinoamericanos. De hecho, se aprecian serias debilidades y distorsiones estructurales que no han sido an corregidos por la reforma educativa y que esperan ser atendidos en un corto plazo Una revista de la situacin en otros niveles educativos no hace sino verificar la existencia de un amplio margen de rezagos y anomalas en el sistema educativo paraguayo y cuyo principal determinante es la desigualdad social. En ese orden, la reforma educativa ha alertado sobre este gnero de problemas y ha resaltado el papel positivo que puede desempear la educacin para corregir las condiciones de desigualdad y diferenciacin social. En particular, ha puesto nfasis en esta etapa 30

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------de la reforma educativa en dos programas: la educacin bilinge y la educacin inicial.

Unidad VI: ESCENARIOS EN EL MARCO DE LA INTEGRACIN REGIONAL

Descentralizacin educativa
La implementacin de una experiencia de la gestin educativa descentralizada, se sustenta en la Ley 1264/98 General de Educacin, en la que se plantea que se debe involucrar a Municipios y Gobernaciones para facilitar la autonoma de las comunidades educativas en la construccin de los aprendizajes y de la participacin comunitaria. En este marco se firm en diciembre de 2004 un Convenio entre el Consejo de Gobernadores del Paraguay y el Ministerio de Educacin y Cultura, con el objeto de garantizar una gestin educativa eficaz y transparente para el mejoramiento de los servicios educativos en las instituciones del cada departamento. El Convenio marco citado incluy como compromiso de las Gobernaciones Convocar y presidir los Consejos Departamentales, as como Participar activamente en la formulacin e implementacin de las polticas educativas. Entre los objetivos de estos consejos formados para la Descentralizacin se puede citar; Ejecutar acciones articuladas y participativas, a nivel Departamental, en los mbitos: poltico, administrativo y curricular, para la concrecin de una efectiva Descentralizacin de Gestin Educativa. Una efectiva Descentralizacin de la Gestin Educativa podra concretizarse en procesos sociales que instituyan una relacin flexible entre la Agenda Acadmica Anual Centralizada y una Agenda Acadmica Anual Descentralizada. Esta relacin de colaboracin entre lo central y lo regional y local, acrecentara las probabilidades de lograr servicios educativos y culturales eficientes, equitativos, de calidad y con menores costos pblicos relativos. Los Gobiernos locales (Gobernaciones y Municipalidades) tienen frente a si la histrica tarea de, basndose en las necesidades e intereses de sus comunidades, fijar las metas y objetivos que consoliden los procesos de desconcentracin y a la vez impulsen las acciones necesarias para la instauracin de relaciones 31

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------descentralizadas haciendo de esa forma realidad los preceptos fijados en la Constitucin Nacional.

Los desafos de la Educacin Iberoamericana

Posiblemente las dos caractersticas ms profundas y lacerantes de la regin sean la pobreza y la desigualdad. Aunque los datos apuntan a una disminucin de la pobreza desde 2003, en estrecha relacin con el crecimiento econmico, los niveles absolutos y relativos de la pobreza siguen siendo alarmantes. Segn las estimaciones de la CEPAL (2005)15, los pobres en Amrica Latina y el Caribe son el 40,6% de la poblacin, algo ms de 213 millones de personas. El nmero de indigentes, aquellos que viven en la pobreza extrema, llegan hasta 79 millones, casi el 15% de la poblacin. La pobreza y la desigualdad tienen su especfica manifestacin en el retraso educativo de amplios sectores de la poblacin y en las diferencias existentes entre los ms pobres y los ms ricos. Basta sealar que el porcentaje de personas analfabetas se sita en torno a las 34 millones de personas, lo que supone casi el 10% de la poblacin. La desigualdad entre pases es tambin notable. Mientras en varios de ellos no hay apenas analfabetismo entre la poblacin mayor de 16 aos (menos del 5% en Espaa, Cuba, Portugal, Argentina, Chile, Costa Rica y Uruguay) en otros pases como Guatemala, Nicaragua y El Salvador, el analfabetismo afecta a ms del 18% de los alumnos. Junto a ello, el 40% de los jvenes y adultos de la regin, unos 110 millones, no han terminado sus estudios de Educacin Primaria. Estas diferencias en las posibilidades educativas tienen una clara repercusin en el acceso al mercado laboral y en los ingresos econmicos posteriores, lo que limita enormemente la movilidad social. Los jvenes latinoamericanos con menor formacin tienen cuatro veces ms probabilidades que los jvenes con mayor nivel de escolaridad de trabajar en sectores de baja productividad de la economa. Ello supone menores ingresos y mayor riesgo de mantener el crculo de pobreza, falta de educacin y desigualdad. Los retos principales a los que se enfrentan la mayora de los pases de la regin se refieren a la falta de competitividad de las escuelas pblicas, al reducido tiempo de aprendizaje de los alumnos, a los insuficientes recursos para hacer frente a las demandas de los alumnos, a la situacin del profesorado, a las dificultades de los centros para ofrecer un currculo atractivo que mantenga a los alumnos en la escuela, a las insuficiencias en la gestin de los recursos pblicos y a los reducidos resultados acadmicos obtenidos en comparacin con los pases desarrollados. Sin duda, la insuficiencia de las condiciones materiales y de un profesorado preparado, motivado y valorado reduce las posibilidades de desarrollar en la escuela y en el aula un currculo atractivo para los alumnos. La oferta de este tipo de currculo es un factor necesario para atraer y mantener a los alumnos en la escuela y para ofrecer una respuesta educativa a la diversidad de los alumnos. Es necesario apuntar, sin embargo, que junto a estos factores existe otro, tambin importante, relacionado con el mantenimiento de un currculo tradicional, en el que la norma es el aprendizaje memorstico, la falta de conexin de los aprendizajes con la realidad vivida, la ausencia de los elementos bsicos de la cultura juvenil 32

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------msica, computadores, redes de informacin, deporte- entre los contenidos del aprendizaje, y la percepcin, en suma, de que lo aprendido carece de sentido y no merece el esfuerzo requerido. El diseo de un nuevo currculo en el que se integre la vida de los jvenes y que d tambin sentido a sus actividades y aspiraciones sera un elemento importante para lograr que un mayor nmero de jvenes con alto riesgo de abandono se mantengan en las aulas durante ms tiempo.

Proyecto Educativo para el MERCOSUR

Frente a esta tendencia hacia la regionalizacin en un sistema internacional globalizado, caen posturas, actitudes y visiones clsicas, como la visin estatocentrica para la comprensin de la historia y de los proyectos de los estados en poltica internacional, visin que mantena una postura reticente hacia la integracin regional. A fines de 1994 se firma el Protocolo de Ouro Preto, establecindose la estructura institucional del MERCOSUR, el proceso de produccin normativa y los efectos de las normas para el bloque regional. El objetivo procurado era el de obtener una adecuada insercin internacional para los pases del bloque mediante la consolidacin de un espacio econmico ampliado. En este contexto, la educacin como proyecto comun de los paises del MERCOSUR, a traves de su sector educativo (SEM), intenta constituirse como un regimen internacional tendiente a la superacin de stas caractersticas coyunturales desafavorables. Aunque es un hecho que en las difciles circunstancias enfrentadas por los pases dependientes, insertos en esta realidad internacional desequilibrada, y sujetos a centros econmicos y de poder de notable influencia, el estado y el mercado, como afirma Gilpin, interactan para determinar la distribucin de poder y la riqueza en las relaciones internacionales. Por lo tanto, la educacin, no solo es vista desde la lgica de los pases del subdesarrollo y en este caso, desde la visin de los pases del MERCOSUR, donde la educacin y el conocimiento son percibidos como factores esenciales para crear posibilidades de crecimiento y construir oportunidades para el mejoramiento de las condiciones de desventaja. Sino que tambin existe una visin de la Educacin desde los pases desarrollados, entendida como un bien de mercado ms, que puede comprarse y venderse en el mercado internacional. Es as que de la visin que algunos de los pases desarrollados tienen de la educacin, se desprende el concepto de regulacin de la educacin sostenida por los principales organismos multilaterales econmicos que intentan abarcar a la problemtica del desarrollo desde sus dos dimensiones: lo social y lo econmico. En un documento se define una perspectiva de desarrollo ms amplia que la contenida en el primer Plan Trienal aunque reiterando los compromisos ya acordados. El MERCOSUR 2000 determina la necesidad de ejecutar polticas de impacto directo sobre los sistemas educativos, comprometiendo acciones combinadas, dirigidas a la elaboracin de grandes proyectos unitarios. Se indicaron como reas primordiales para desarrollar en el perodo 1996-2000 las siguientes: I) Renovacin Educativa: El objetivo de esta rea era el de incorporar la perspectiva regional a la cultura de las instituciones y a la transformacin de los sistemas de educacin, formar agentes educativos, buscando el mejoramiento de la calidad de aprendizaje. Las lneas de 33

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------accin que se propusieron fueron: -Relevar, analizar y difundir las experiencias renovadoras que se realizan en los pases del MERCOSUR. -Intercambiar los agentes educativos de todos los niveles. -Desarrollar acciones formativas en este campo. Se presentaron proyectos operativos como el Proyecto de Formacin de Administradores de la Educacin, el Proyecto de Innovacin en la Gestin de las Instituciones Educativas y el Proyecto de Experiencias Innovadoras para la Formacin inicial y Continua de Agentes Educativos para la Enseanza Fundamental. II) Evaluacin Educativa: Se pretenda establecer parmetros regionales para las materias y cursos de modo de facilitar el reconocimiento de estudios y la identificacin de las reas de excelencia. As como garantizar a los actores la calidad de la educacin impartida en cada nivel del sistema educativo, medida a travs de dimensiones claves como la pertinencia, la equidad y la eficiencia. III) Cooperacin Universitaria Fortalecer la actividad universitaria en la regin, impulsando la generacin de nuevos conocimientos y la formacin de recursos humanos en el marco de la integracin regional. IV) Sistemas de Informacin Consolidar e integrar el sistema de informacin en educacin de los pases miembros para colocar a disposicin del pblico en general, va Internet, datos sobre la educacin en la regin y sobre el SEM. V) Educacin y trabajo. Definir competencias bsicas y de trabajos comunes a los pases miembros. Promover una mayor vinculacin entre los sistemas de formacin y el mundo del trabajo. Las dos primeras reas de, Renovacin y Evaluacin Educativa tendan a incorporar la dimensin regional a las curriculas nacionales a travs de tareas como la enseanza de historia y geografa regional. La Iniciativa de Montevideo con origen en la XIII Reunin de Ministros de Educacin del MERCOSUR en Diciembre de 1997, intentaba centralizar la educacin para una poltica educativa colectiva con el fin de desarrollar la identidad regional, uno de los desafos primordiales de la integracin, sin embargo las resoluciones y acuerdos efectivamente implementados para avanzar en esta direccin fueron escasos. Ya en la XII Reunin de Ministros de Educacin, celebrada en Asuncin en Junio de 1997 con el fin de continuar profundizando el proceso de integracin educativa se haba solicitado a las respectivas cancilleras que tomasen las medidas necesarias para la promulgacin y ratificacin de los protocolos acordados en el contexto del Sector Educativo del MERCOSUR. El Mecanismo Experimental de Acreditacin de Carreras de Grado (MEXA) Los avances ms significativos se evidenciaron en la implementacin y puesta en marcha del MEXA (2002) en el rea de Educacin Superior. La necesidad de iniciar el diseo de un sistema de reconocimiento de ttulos de grado indujo a los Ministros de Educacin del MERCOSUR a constituir un grupo de trabajo ad hoc con la misin especifica de llevar a cabo esa tarea. Para ellos se creo el Grupo de Trabajo de Especialistas en Acreditacin y Evaluacin de la Educacin Superior (GTEAE) en 1997. El Memorando de Entendimiento firmado en 1998, asent las bases para la implementacin de este mecanismo experimental para el reconocimiento de Ttulos de Grado Universitario en los pases del MERCOSUR, Bolivia y Chile. Al ser revisado en Junio de 2002 por la Reunin de Ministros de Educacin se propuso 34

UNIVERSIDAD TECNOLGICA INTERCONTINENTAL Maestra en Educacin Mdulo: Poltica Educativa y Realidad Nacional MS. Fulvio Rojas ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------que todos los pases miembros tuvieran constituida la Agencia Nacional de Acreditacin que evaluara y acreditara carreras o programas de grado.

Bibliografa
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