Anlisis de la Poltica de Inversin Guatemala

Massimo Meloni Coordinador de proyecto Divisin sobre la Inversin y la Empresa UNCTAD 27 Septiembre 2010, Ciudad de Guatemala

En qu consiste el Anlisis de la Poltica de Inversin?

Es una evaluacin independiente del entorno de negocios y del marco regulatorio para la IED Guiado por los objetivos de desarrollo nacional y enfocado en los sectores identificados por el Gobierno Seguido de un programa de implementacin

En esta presentacin:
Tendencias e impacto de la IED en Guatemala Las recomendaciones principales del informe sobre el marco de inversin La atraccin de IED a sectores prioritarios y los retos relacionados

Fuerte incremento de la IED en 10 aos

800

Flujos de IED 1990 2009 ($ millones)

700

600

500

400

300

200

100

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Flujos de IED

Sin Privatizacin

Factores del crecimiento de la IED

Acuerdos de Paz de 1996 Privatizacin Ley de inversin de 1998 y API Liberalizacin del cambio monetario Liberalizacin comercial

La IED en la economa nacional es muy diversificada

Industria: Alimentos y bebidas, textiles y metalurgia entre otros Agricultura: Hoy limitada al banano. Nueva IED en productos no tradicionales Servicios: Telecomunicaciones, bancos, electricidad, comercio, call centres Poca IED en turismo, minera, transporte, pero alto potencial en estos sectores.

El impacto de la IED actual (1)

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Diversificacin de las exportaciones:

($ millones)

Productos tradicionales

Otros productos

El impacto de la IED actual (2)

Empleo y salarios: Crecimiento del empleo formal en agricultura, servicios y manufactura y aumento de los salarios Formacin de capital: IED importante fuente de capital pero menos que en el resto de la regin Servicios de infraestructura: En telecomunicaciones y energa, expansin de la infraestructura y cobertura, impacto sobre precios mixto Transferencia de capacidades y vnculos con proveedores: Limitados a casos aislados

Desempeo en la atraccin de IED bajo el promedio regional

1400

Comparacin regional de flujos de IED ($ millones)

1200

1000

800

600

400

200

0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Guatemala

Promedio CAFTA (sin EEUU)

Un nuevo objetivo para la IED!

Guatemala tiene el potencial para convertirse en centro regional de negocios y polo de IED para Amrica Central El reto no es solo de atraer niveles de inversin mucho ms altos pero tambin de extraer de ellos ms beneficios, como: Prcticas competitivas mejoradas en industria y servicios Mayor contribucin a la generacin de empleo e ingresos Menor costo y mejor calidad de la infraestructura

Respuestas de poltica son necesarias

Las recomendaciones del API se resumen alrededor de dos elementos estratgicos: A. Mejorar el marco general de inversiones
1. Fortalecer la capacidad institucional 2. Reducir papeleo y mejorar la eficiencia administrativa 3. Atender el problema de competencia 4. Incrementar calidad y disponibilidad de capacidades

B. Atraer IED y beneficiarse de ella en sectores prioritarios

1. Electricidad 2. Minera 3. Infraestructura vial

A.1. Capacidad institucional

Legislacin y polticas modernas y abiertas, pero debilidad institucional en diferentes reas:
Introducir mecanismos estables de prevencin y resolucin de conflictos Fortalecer monitoreo y evaluacin ambiental Mejorar coordinacin en propiedad intelectual Introducir tribunales especializados (mercantil, tierras) Mejorar mecanismos de recoleccin estadstica sobre IED Reformar el rgimen fiscal para aumentar ingresos y capacidad presupuestaria del Estado (y asegurar conformidad de los incentivos con la OMC)

A.2. Papeleo y eficiencia administrativa

Es necesario ampliar la modernizacin y la certeza jurdica en la administracin publica:
Simplificar los permisos y los procedimientos administrativos. En particular:
Inscripcin de empresa y licencias Entrada de trabajadores extranjeros Devolucin del IVA

Promover la formalizacin de los derechos de tierra

Continuar la ampliacin de la medicin catastral y del proceso de titulacin Agilizar procesos de titulacin supletoria Introducir registro obligatorio de nuevos ttulos de propiedad, apoyados por sanciones adecuadas Crear tribunales agrarios especializados para resolver disputas territoriales

A.3. Atender el problema de competencia

Hay prcticas empresariales restrictivas en distintos sectores, con efectos negativos:
para los consumidores para el desarrollo de empresas para extraer beneficios de la inversin extranjera Se necesita una poltica, una ley y una agencia independiente de vigilancia de la competencia de acuerdo con los compromisos internacionales de Guatemala

A.4. Incrementar la calidad y disponibilidad de capacidades

Abundancia de fuerza laboral no calificada y gerentes locales bien considerados. Sin embargo:
Baja oferta de fuerza laboral en los niveles profesionales, vocacionales y tcnicos, particularmente en campo cientfico Riesgo de carencia de fuerza de trabajo que hable ingls Rgimen de entrada de trabajadores extranjeros no favorable a la atraccin y retencin de talentos

Incrementar gasto en educacin e introducir un programa activo de atraccin de capacidades

B.1. Electricidad
Marco regulatorio
Legislacin moderna y liberal en lnea con estndares internacionales para mercados liberalizados. No obstante: Falta una poltica integral de energa Subsidios distorsionan los precios y su revisin es necesaria Cambiar la regla del costo marginal en el mercado spot ayudara a bajar los precios en el corto plazo Requisitos ambientales, incentivos verdes y una red inteligente ayudaran lograr el cambio en la matriz energtica

Instituciones
Fortalecer su capacidad de definir, desarrollar y comunicar polticas energticas y ambientales Consolidar la independencia de la CNEE y transformar la INDE en corporacin estatal

B.2. Infraestructura vial

Marco regulatorio La ley de PPP herramienta importante para atraer IED Extenderla a carreteras existentes, bajo criterios especficos Complementarla con una lista de proyectos listos a la atraccin de IED; Conformar sus disposiciones de control con el estndar internacional, asignando Certificadores Independientes Establecer un registro de proveedores aprobados y permitir la libre importaciones de materiales de construccin Instituciones Apoyar MCIV en la evaluacin y seleccin de proyectos Habilitar ANADIE para revisar los trminos de todos los contratos de concesin importantes Asignar campeones polticos para agilizar proyectos

B.3. Minera
Marco regulatorio
Alto potencial minero, pero el rgimen actual no protege adecuadamente el inters pblico y no es favorable a la inversin: Introducir estudios de impacto social como pre-requisito para otorgar una licencia de extraccin Reformar el rgimen fiscal del sector Mejorar las garantas para los inversionistas

Instituciones
Fortalecer papel y capacidad tcnica de MEM y MARN de regular la industria Crear guardianes de minas para asegurar que las comunidades afectadas estn informadas y consultadas

Temas comunes
Favorecer la participacin de las comunidades locales:
Adoptar ley de consultas, ley que regule el uso del agua, estudios de impacto social, etc.

Coordinar los esfuerzos de promocin de la IED

Promover la participacin activa de la agencia de promocin de inversiones en la identificacin de proyectos para la atraccin de IED, en mercadeo, facilitacin, abogaca y promocin de enlaces

Las recomendaciones principales sobre el marco general de la inversin

Implementacin rpida
Simplificacin de procedimientos administrativos (inscripcin de empresa, devolucin IVA, licencias, etc.) Recoleccin de datos sobre inversin Introduccin de mecanismos de prevencin y solucin de conflictos inversionista/estado Coordinacin institucional en propiedad intelectual Coordinacin institucional en promocin de IED

Mediano a largo plazo

Poltica, ley y agencia de competencia Continuacin de la medicin catastral y registro obligatorio de nuevos ttulos Fortalecimiento y capacitacin de MEM y MARN Introduccin de tribunales especializados Poltica de atraccin de talentos Reforma fiscal y evaluacin de conformidad con los incentivos y las reglas de la OMC

hay que empezar ahora!

Prximas etapas
Finalizacin del API Presentacin intergubernamental en Ginebra Lanzamiento del programa de seguimiento y implementacin de las recomendaciones y en 5 aos, reporte de implementacin

Anlisis de la Poltica de Inversin Guatemala

Gracias a todos!
massimo.meloni@unctad.org www.unctad.org/ipr