Parceria Pblico Privada em gesto dos resduos slidos urbanos: aspectos favoredores para a cooperativa de catadores do municpio de So Carlos/SP,

Brasil.

Lucas Miguel Frana Universidade Federal de So Carlos (lucasmfgeo@hotmail.com) Maria Zanin Universidade Federal de So Carlos (dmza@ufscar.br)

Introduo

Com o desenvolvimento da economia brasileira, o aumento do padro e do poder de consumo da populao associados com poucos programas adequados de gesto de resduos, agravaram-se nos ltimos anos os problemas em relao produo e manejo dos resduos domiciliares urbanos nas cidades brasileiras. A produo dos resduos e seu destino final a grande discusso que se faz presente ao pensarmos na manuteno do equilbrio do meio ambiente e na qualidade de vida. A produo nacional de resduos slidos urbanos no ano de 2010, segundo dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE), atingiu a marca de 60.868 milhes de registrando um crescimento de quase 7% em relao ao ano de 2009.

Segundo a instituio, entre o ranking dos estados, o estado de So Paulo aparece na liderana isolada da produo de resduos por ano, com um nmero total de 20.345 milhes de toneladas. Somente a cidade de So Paulo produz diariamente 55 mil toneladas por dia. Atrs de So Paulo, aparecem os estados do Rio de Janeiro e de Minas Gerais, com a produo de 7.469 e 6.218 milhes de toneladas ano, respectivamente. Assim, a regio sudeste brasileira lidera no quesito gerao de resduos, pois a regio sozinha responsvel por 48% da produo nacional, com 32 milhes de toneladas ao ano. Envolvidos nesta temtica dos resduos, os catadores de resduo reciclvel aparecem como importante ator neste processo. Presentes no cenrio dos resduos a mais de 50 anos, segundo F e Faria (2011), esta atividade vem se ampliando na tentativa de se fortalecer e avanar na cadeia produtiva da reciclagem. A atividade vem ao longo das ultimas dcadas apresentando uma maior organizao enquanto coletivo, por meio de representaes como o Movimento Nacional dos Catadores 1, associaes e cooperativas:
Na experincia dos catadores, o rompimento com a forma individualizada de trabalho nas ruas foi o primeiro passo para a sua organizao enquanto coletivo de produtores associados. Suas formas de organizao no campo da produo e enquanto movimento social de novo tipo, carregam como perspectivas a articulao em redes como forma de fortalecer e articular do local de trabalho ao plano nacional e internacional, para alcanar melhores condies de trabalho e de vida para as suas comunidades. (F; FARIA 2011: 23)

Juntamente ao processo de busca por maior representatividade e tentativa de avano na cadeia produtiva da reciclagem, as cooperativas e associaes de catadores comeam a conquistar seu espao em consequncia da promulgao de leis nacionais e municipais que incentivam a formao da gesto compartilhada dos resduos slidos. Observa-se no Brasil, nos ltimos anos a promulgao de leis e decretos tanto no mbito nacional quanto municipal que incentivam a formao da gesto compartilhada dos resduos slidos. Entre as leis promulgadas recentemente
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O Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) um movimento social que existe a cerca 10 anos no Brasil e tem como um de seus objetivos, organizar os catadores e buscar a sua valorizao enquanto categoria. Mais informaes podem ser obtidas no site: www.mncr.org.br

no Brasil, a de maior abrangncia est representada pela lei de n 12305/2010 que regulamenta a Politica Nacional de Resduos Slidos. A lei prev desde incentivos aos municpios para que priorizem a participao de cooperativas de catadores e outras formas de associao nos servios de gesto de resduos a incentivos econmicos e financiamento para cooperativas de catadores. Decretos governamentais como decreto n 5.940, de 25 de outubro de 2006, tambm fazem parte da politica nacional de resduos slidos. O decreto institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis. No que se refere s iniciativas de abrangncia municipal, podemos destacar a lei de n 14.480/2008 que dispe sobre a Poltica municipal de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do municpio de So Carlos. A lei de n 14.480/08 caracteriza os tipos de resduos e os sistemas de coleta correspondentes a cada um dos agentes (Prefeitura, Cooperativa e Empresas Privadas) e aponta

responsabilidades, objetivos, diretrizes e princpios para a gesto de resduos e limpeza urbana no municpio. Prev ainda, a coleta seletiva de reciclveis, a formao de convnios com cooperativas e associaes de catadores e a construo de centros de triagem (PEV - ponto de entrega voluntaria) onde podero atuar cooperativas de catadores. Portanto, como consequncia do incentivo criado por meio da promulgao de lei e decretos, alguns municpios brasileiros adotaram para seus sistemas de gerenciamento de resduos, a formao de Parcerias Pblicas Privadas (PPP). Segundo Brando e Saraiva (2007): Podemos considerar que as parcerias pblicoprivadas so arranjos contratuais, entre o governo e o setor privado, para a proviso de bens e servios tradicionalmente providos pelo setor pblico.. Uma forma de compartilhar as responsabilidades sobre o gerenciamento dos resduos de cada municpio e que em alguns casos pode envolver a participao de

cooperativas/associaes de catadores de resduos reciclveis no processo.

Na sequncia deste artigo pretendemos destacar a Parceria Publico Privada (PPP) estabelecida no municpio de So Carlos, localizado no estado de So Paulo. A equipe de resduos, que constitui uma das frentes de atuao da Incubadora Regional de Cooperativas Populares da Universidade Federal de So Carlos (INCOOP/UFSCar), por meio da leitura do edital e do contrato assinado entre as partes envolvidas (prefeitura e empresa privada), analisou tais documentos, destacando aspectos favorecedores para a cooperativa de catadores existente no municpio, os quais so apresentados neste trabalho. Desta maneira, pretendemos contribuir para o fortalecimento da manuteno deste empreemdimento, bem como de demais empreendimentos de mesmo cunho social.

Parceria Pblico Privada na gesto dos resduos no municipio de So Carlos

Envolvida neste contexto dos avanos em relao gesto compartilhada dos resduos, a prefeitura municipal de Sao Carlos, com o intuido de qualificar ainda mais o servio de gesto de resduos do municpio, estabeleceu no decorrer do primeiro semestre do ano de 2011, uma parceria entre o poder pblico local e uma empresa, para os servios de limpeza urbana e tratamento dos resduos. A parceria firmada regida pelo contrato desenvolvido pela prpria prefeitura local e traz as clusulas a serem cumpridas pela empresa (privada) vencedora da licitao. A partir da anlise do conteudo deste contrato para a realizao dos servios de limpeza urbana e tratamento de resduos do municipio, a equipe da INCOOP/UFSCar verificou a possibilidade de ampliao da atuao da Cooperativa de Catadores existente no municpio e seu papel como protagonista para o estabelecimento de um novo cenrio. Constam no contrato firmado, clusulas referentes a obrigaes da empresa contratada para com a cooperativa de catadores existente no municipio, alm de outros pontos que entendemos que possam valorizar o trabalho realizado pela mesma. Os valores envolvidos no contrato estabelecido entre a prefeitura e a empresa privada para a realizao dos trabalhos so de relevante valor monetrio, giram em torno de 190 milhes/ano com vigncia de 20 anos, renovveis por mais 10.

Durante encontros realizados pela equipe de resduos da Incoop/UFSCar para a leitura e anlise do documento, foram destacados alguns pontos importantes e que tero impactos relevantes na questo refrente ao manejo dos residuos slidos no municipio de So Carlos: A empresa parceira ficar responsvel pela administrao do aterro sanitrio existente no municpio, sua manuteno e enceramanto de suas atividades at que alcance sua vida til. A empresa ficar responsvel pela aquisio de nova rea para

implementao de um novo aterro sanitrio, projeto executivo e sua implementao. A empresa parceira ficar responsvel pela implatao, manuteno, operao e monitoramento do sistema de queima controlada do biogs gerado pelo aterro sanitrio atual e de um futuro aterro que venha a ser instalado, caso o anterior alcance a sua vida til. A contratada poder prestar outras atividades inerentes ao servio de limpeza urbana desde que no seja prejudicada a continuidade e a qualidade dos servios prestados. Caso se instale um novo aterro sanitrio no municipio (responsabilidade da empresa contratada), o mesmo, aps o fim do contrato se transformar em patrimnio municipal. A Prefeitura Municipal de So Carlos se reserva o direito de firmar convnios ou parcerias com associaes, fundaes ou cooperativas para separao, coleta, triagem e comercializao dos resduos reciclveis da cidade de So Carlos. A cada 5% de reduo na quantidade de resduos coletados, ser aumentado em 5% o repasse para a empresa responsvel. A empresa fica responsvel pelo provimento de um novo espao, com determinaes estabelecidas em contrato, para a Cooperativa existente no municpio.

Consideraes finais

A articulao na gesto dos resduos vista no municpio de So Carlos, nos coloca diante de uma verdadeira triangulao entre diferentes setores: Empresa privada, prefeitura municipal e Cooperativa de Catadores. Destacamos aqui aspectos da PPP que podem favorecer diretamente aos trabalhadores cooperados. O cumprimento das normas estabelecidas no contrato por parte da empresa privada pode favorecer diretamente o trabalho realizado pela cooperativa de catadores de resduos reciclveis local. Quanto menor a quantidade de resduos que chegarem ao aterro sanitrio municipal (agora sob responsabilidade da empresa contratada) maior ser o repasse para mesma, segundo consta o contrato, ou seja, ser de interesse da empresa contratada que o trabalho de coleta realizado pela cooperativa local seja ampliado, gerando menos quantidade de resduos destinados ao aterro, o qual consequentemente ter sua vida til ampliada. Portanto, a gesto compartilhada, a promulgao de leis e decretos, a formao de parcerias entre o setor pblico e o setor privado, se apresentam como uma real oportunidade de valorizao do trabalhador catador. Uma oportunidade de avano e principalmente da valorizao desta categoria. A partir do momento do reconhecimento enquanto politica pblica e da articulao entre os atores envolvidos e as esferas de poder, as cooperativas e associaes de catadores conquistaro mais condies favorecedoras de autonomia para seus empreendimentos.

Agradecimentos Os autores agradecem FAPESP, Prefeitura Municipal de So Carlos, Coopervida, Universidade Federal de So Carlos e demais parcerias que tm contribudo para o desenvolvimento desta pesquisa.

Referencias
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE). Panorama dos Resduos Slidos no Brasil 2010. Disponvel em: < http://www.abrelpe.org.br/downloads/Panorama2010.pdf>, acessado em 10/05/2011. BRANDAO, Luiz E. T.; SARAIVA, Eduardo C. G.. Risco privado em infraestrutura pblica: uma anlise quantitativa de risco como ferramenta de modelagem de contratos. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 41, n. 6, 2007. Brasil, Decreto n 5.940 de 25 de outubro de 2006. Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias. Brasil, lei n 12.305 de 02 de agosto de 2010. Politica Nacional de Resduos Slidos F, C. F. C. de M.; FARIA, M. S. Catadores de Resduos Reciclveis: Autogesto, Economia Solidria e Tecnologias Sociais. In: ZANIN, M.; GUTIRREZ, R. F. (org.). Cooperativas de Catadores: Reflexes e Prticas. 1 Edio, So Carlos 2011. Editora Claraluz. So Carlos, lei n 14.480 de maio de 2008. Poltica municipal de limpeza urbana e manejo de resduos slidos do municpio de So Carlos. So Carlos, Processo n 21.170/08. Contrato n 119/10. Execuo dos servios de limpeza pblica no Municpio de So Carlos.