FRONTEIRAS: TERRITRIOS EM CONFLITOS Mrcio Antnio CATAIA**

Antes de iniciar minha apresentao, gostaria de agradecer aos organizadores do evento. O convite foi prontamente aceito, sobretudo, porque se trata de temtica que venho desenvolvendo a um bom tempo e que tem ganhado importncia na atualidade, especialmente em razo dos discursos sobre o fim das fronteiras (CATAIA, 2001). importante neste momento, o reconhecimento de que o pioneiro destas discusses na Universidade de So Paulo Andr Martin (1993), e em razo de suas pesquisas que eu mesmo desenvolvi, desde meu doutorado, a temtica das fronteiras. Nosso texto apresenta inicialmente alguns autores que, se no so muitos, certamente so paradigmticos na geografia por terem lidado com a temtica das fronteiras, Friedrich Ratzel (1987[1897]; 1988[1897]) e Jaques Ancel (1936; 1938). So dois clssicos da Geografia Poltica que se dedicaram ao estudo das fronteiras, especialmente o segundo. Iniciaremos a discusso da gnese dos estudos sobre as fronteiras apresentando tipologias, depois retomaremos os dois autores, mas cotejando-os com um conjunto mais amplo de autores/idias buscando atualizar o debate com foco em elementos empricos do territrio brasileiro. Ao final faremos uma breve discusso terica sobre a problemtica das fronteiras. A discusso da gnese de uma temtica pode soar como uma maneira de escapar ao debate atual, no entanto, ela pode ajudar a compreender aspectos da atualidade que j foram superados pela geografia, mas que renascem com novas roupagens, este o caso da retomada da discusso sobre as fronteiras naturais. Muito j se falou de fronteiras naturais e tambm muito j se criticou esse enfoque na geografia. Andr Martin (1997) j fez a crtica abordagem naturalizante das fronteiras. Assim, essa seria uma das razes, dentre outras razes mais de cunho metodolgico, para buscar a gnese e atualizar o debate, procurando colocar as questes fronteirias frente ao perodo atual.

TIPOLOGIA DAS FRONTEIRAS SEGUNDO FRIEDRICH RATZEL

Nessa busca por atualizao, enfocamos a tipologia das fronteiras elaborada por Ratzel (1987; 1988), nela encontramos tipos, subtipos e atributos (vide Tabela 1). Nesta tipologia Ratzel (idem) divide as fronteiras em trs grupos: fronteiras polticas, fronteiras naturais e fronteiras artificiais. As fronteiras polticas so ainda divididas em subtipos: simples, dupla, fechada, descontnua, deficiente e elstica. O que importante notar que essa tipologia realizada pelo autor tem a ver com a necessidade de compreender os movimentos que ocorrem em cada parcela ou regio de um territrio nacional, ou seja, se cada regio um subespao singular, ento tambm as fronteiras incorporariam este princpio de existncia. Ento, para Ratzel1 a mais simples de todas as fronteiras aquela que no tem contato com outra rea poltica. Isso talvez

Transcrio da mesa-redonda Fronteiras: Territrios em Conflitos do XIII Encontro Paranaense de Estudantes de Geografia (EPEG), apresentada na noite de 23 de maio de 2008, na Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE), campus de Marechal Cndido Rondon. Transcrito por Diane Daniela Gemelli, Djoni Roos, Erwin Becker Marques, Gabriel Rodrigues da Silva, Leandro Daneluz Gonalves e Leandro Neri Bortoluzzi.
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Professor Dr. do Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias da Universidade Estadual de Campinas (UNICAMP) e Pesquisador do CNPq. Agradeo Comisso Editorial da Revista Geografia em Questo o convite para publicao.
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Todas as referncias de Ratzel so aquelas de 1987 e 1988 conjuntamente, pois tratam-se de duas tradues de uma mesma obra. Doravante evitaremos dar sempre as mesmas referncias, portanto, quando aparecer Ratzel estaremos referenciando estas duas tradues.

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fosse possvel na poca em que Ratzel escrevia sua obra, no final do sculo XIX e comeo do sculo XX, porm, hoje pouco provvel que tenhamos uma fronteira sem contato com outro territrio. O mundo hoje um grande ecmeno, como diria Max. Sorre (1984), portanto encontraremos as fronteiras ocupadas e nesse sentido dinamizadas, ou, para usar uma expresso da geopoltica, vivificadas. Tabela 1 - Tipologia das fronteiras segundo Friedrich Ratzel
Tipos Subtipos Simples Dupla Fechada Descontnua Deficiente Elstica Atributos Aquela que no tem contato com outra rea poltica. A contigidade de dois territrios nacionais implica uma linha de demarcao e duas zonas de contato So enclaves dentro de uma unidade poltica. Este seria o caso do Pas Basco. So exclaves, isto , partes de Estados que esto fora de seus domnios territoriais. Este seria o caso das Ilhas Malvinas. Os conflitos por novas demarcaes fronteirias indicariam a deficincia da(s) demarcao(es) anterior(es).

Polticas

Por falta de boas cartas ou por erros dos cartgrafos muitas fronteiras aumentam ou diminuem suas extenses. O desenvolvimento tcnico aprimorado diminui os erros. Marcos Fsicos So montanhas, rios, lagos, desertos, florestas, costas, etc. Estes seriam os Naturais limites do ecmeno. Os atributos naturais das fronteiras no concernem s ao solo, o povo a includo quando ele constitui um limite tnico. Boas Ela boa ou m relativamente proteo de pode oferecer. Se a fronteira se prestar fisicamente proteo do Estado num momento de guerra, ento ela boa, do contrrio considerada m. Ms Quando fisicamente no se presta defesa militar de um Estado Artificiais Demarcadas Qualquer fronteira demarcada por Tratado, mesmo que apoiada sobre um marco fsico. Exemplo: fronteira sobre um rio que atravessa uma regio tnica. A regio natural tnica definida pela etnia e no pelo rio Fonte: elaborado pelo autor com base em Ratzel (1987; 1988)

Hoje as fronteiras simples estariam restritas s guas territoriais, assunto que no foi abordada por Ratzel. A questo das doze milhas martimas (espao soberano nacional) e das duzentas milhas martimas (Zonas Econmica Exclusiva) est posta em debate para um pas como o Brasil, sobretudo porque h interesses de defesa e econmicos que vo alm das 12 milhas. A discusso colocada justamente em relao quilo que so as doze milhas que so consideradas territrio brasileiro e depois das doze milhas at as duzentas milhas que o Brasil tem direito de explorao, mas no direito de soberania sobre essa rea. Esse um elemento importante da discusso, sobretudo pelo fato de o Brasil estar explorando petrleo em guas profundas que ultrapassam as doze milhas. H aqui uma clara questo de fronteira colocada ao debate. Enfim, essa tipologia tem certamente atualidade para a pragmtica das relaes internacionais e defesa nacional. Aquilo que Ratzel chama de fronteira dupla, que a contigidade de dois territrios, Foucher (1991) denomina de dade (que sero abordadas logo frente). As fronteiras fechadas e as descontnuas so estranhas aos territrios colonizados, de maneira geral do Sul. Assim, esse um debate que tem a ver com a expanso territorial Colonial e Imperialista. Para tanto basta citar o problema atual envolvendo as ilhas Malvinas onde o Governo Ingls acaba de anunciar descoberta de fontes de petrleo, sob o protesto do Governo Argentino que no aceitaria sua

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explorao, sob o argumento de que os poos de petrleo localizam-se em guas territoriais argentinas2. O que Ratzel chama de fronteiras deficientes so as fronteiras que apresentam problemas de demarcaes e que esto em permanente discusso. Ainda hoje o Brasil faz a demarcao de suas fronteiras. Isso para ns um elemento presente de construo do territrio nacional, sobretudo dos limites internos ao territrio brasileiro. Boa parte dos limites estaduais brasileiros esto ainda em discusso no Congresso Nacional. A fronteira elstica hoje referida ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico, pois a cada momento busca-se aprimorar, dar maior preciso quilo que considerado impreciso, sobretudo as fronteiras que tm marcos fsicos e no matemticos (sem ainda o uso do GPS) em sua definio. Numa tentativa de fazer desaparecer cada vez mais a fronteira como zona, para dar-lhe um carter de linha, so utilizadas as novas tecnologias. A soma de marcos matemticos aos antigos marcos fsicos cada vez mais realizada. Nos lugares onde os marcos fsicos apresentam grandes extenses, a adoo de coordenadas geomtricas implica em novos acordos polticos para a determinao da localizao exata das fronteiras, nesse sentido que as novas tecnologias implicaram em reconverses e, portanto, em novas plsticas territoriais. J as fronteiras naturais hoje tambm tm atualidade. As fronteiras naturais so uma metfora, porque a escolha de um marco sempre uma escolha poltica, ainda que o marco fsico continue sendo um rio ou uma montanha. Mas por que esse rio foi escolhido e no aquele outro logo ali frente? Portanto, sempre uma construo que acaba sendo social. Essa discusso muito mais metafrica do que de fato uma discusso mais profunda em relao essncia da fronteira. Em nossa forma de entender as fronteiras no seriam nem naturais, nem artificiais, as fronteiras so marcos hbridos formados por materialidades (naturais e artificiais) e normas. Aquilo que Ratzel considera como fronteira demarcada para ele uma fronteira artificial, no tendo qualquer marco fsico, por isso seria necessria a construo de um marco artificial para a demarcao no terreno da delimitao prevista pelo Tratado estipulado entre os Estados. Dessa forma, pode-se perceber que Ratzel tinha um apurado senso emprico e buscou a partir dessa apreenso, construir uma tipologia que tivesse a funo e orientar os Estados na construo de seus territrios numa apreenso pragmtica , afinal Ratzel afirmava que toda questo de fronteira era antes uma questo territorial. Logo frente em nosso texto, buscaremos uma apreenso mais terica e menos pragmtica das fronteiras. TIPOLOGIA DAS FRONTEIRAS SEGUNDO JACQUES ANCEL Outra tipologia foi elaborada na dcada de 1930 por Jaques Ancel (1938)3. Nela so observadas tipos, subtipos e atributos das fronteiras (ver Tabela 2). A Tabela 2 bastante elucidativa e por isso no adentraremos em cada tipo construdo por Ancel, diferentemente do que fizemos com a tipologia de Ratzel, no entanto, retiramos dessa construo aquilo que de mais fundamental possui.

A descoberta de petrleo no litoral das Ilhas Malvinas foi anunciada pelo Governo Ingls em maio de 2010, portanto, depois de nossa apresentao no evento, no entanto, inclumos essa informao no momento de reviso e apresentao do texto para publicao. 3 Essa tipologia proposta por Ancel (1938) importante, sobretudo em razo de ter sido realizada aps a Primeira Guerra Mundial, em face fragmentao dos territrios (a Balcanizao) e que serviu de base emprica para suas anlises, processo que no ocorria quando Ratzel, no final do sculo XIX, realizou seus estudos.

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Tabela 2 - Tipologia das fronteiras segundo Jaques Ancel

Tipos Fronteira Plstica: Resulta unicamente de um equilbrio: ela se modela sobre as foras vitais de dois povos. Plstica, ela tem um valor relativo Fronteiras Modernas: as fronteiras-zonas foram substitudas pelas fronteiras lineares Subtipos Fronteiras Medievais Atributos Estados Clareiras: aumentam medida que caem as rvores. Eram enquadrados pela floresta, ela mesma, uma zonafronteira. Estados routiers: os vales das montanhas favoreceriam o aparecimento de rotas. Caso do rio Danbio. Cidade-Estado: o Imprio Romano era menos um territrio que um poder, que pde se estender a todo o mundo habitado. O desenvolvimento tcnico possibilita a demarcao de linhas fronteirias no territrio. Em 18/06/1790 colocada sobre a ponte do rio Reno uma bandeira com os dizeres: Aqui comea o pas da liberdade. Assim nasce, segundo a expresso criada por Vidal de la Blache, o esprito de fronteira. Servem circulao. Caso dos rios navegveis. Servem como obstculos, e por isso precisam ser vencidas. Caso de uma cadeia montanhosa, etc.

Nascimento da fronteira linear Esprito de fronteira

Fronteira So isbaras polticas: resultam de um equilbrio entre linhas de de presso igual presso (que os diplomatas transformam em fronteiras) Fronteira So mais permanentes que as fronteiras de presso, porm mais de incertas e complicadas. Casos das lnguas e religies civilizao Fonte: elaborado pelo autor com base em Ancel (1938)

Fronteiras Fsicas: foram feitas para serem vencidas. Esta a histria do homem Fronteiras humanas: so aquelas produzidas pelas sociedades

Abertas Fechadas

O que necessrio destacar dessa tipologia elaborada por Ancel4 sua discusso com relao fronteira de presso, termo cunhado por Jacques Weullerse, mas desenvolvido, aprimorado e transformado em conceito, dentro de uma teoria sobre as fronteiras, por Ancel. Essa idia de fronteira como isbara poltica ainda muito utilizada hoje. A fronteira interpretada como isbara poltica criticada por Gottmann (1952). Para este, Ancel (i) teria sido muito influenciado pela geografia alem, a qual acreditaria que as presses por expanso territorial existiriam sempre de um e de outro lado; (ii) tambm criticado porque a combinao de elementos fsicos e humanos nem sempre levaria elucidao de um e de outro; e, por fim, (iii) a LEI teria sido inventada justamente para se evitar o uso da FORA. Como h muitos e muitos casos de desenvolvimento pacfico de relaes comerciais entre naes, isto provaria que a idia de isbara no se sustentaria. De fato, h casos de estabelecimento pacfico de fronteiras, porm, no incio do sculo XX o mundo possua por volta de 50 pases e hoje chegam a 200 os territrios nacionais, sendo que boa parte deles, resultam de srios conflitos, o que tambm daria boa dose de razo existncia de isbaras polticas. Uma excelente metfora para designar os conflitos fronteirios, representativos das tentaes por expanso territorial. Definidas como isbaras polticas, porque formam linhas que delimitam dois campos opostos de foras por um certo tempo, mas tomandose certos cuidados, como o de no matematizar as relaes entre os campos de foras, que so os territrios nas suas vrias compartimentaes e escalas, ainda hoje essa definio guarda certo grau de validade. Outra idia presente na geopoltica esse esprito de fronteira de que falava Paul Vidal de La Blache (apud ANCEL, 1938) que comea com a Revoluo Francesa, quando fincada
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Todas as referncias de Ancel aquelas de 1936 e, sobretudo 1938, por isso, doravante, evitaremos dar sempre estas mesmas referncias, portanto, quando aparecer Ancel estaremos referenciando estas duas obras.

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uma bandeira na fronteira com a Alemanha que dizia que a Frana era um pas onde vigorava a liberdade e que a fronteira demarcava um limite da liberdade. Portanto, a fronteira teria nexos com o esprito de liberdade de um povo. Mais tarde essa idia de um esprito de fronteira retomada e deturpada pela geopoltica alem 5, sobretudo por Karl Haushofer (1986)6. Tambm fundamental notar na tipologia de Ancel, que no aparece a discusso sobre as fronteiras naturais. Em seu lugar consta a fronteira fsica, no entanto, esse tipo de fronteira, como observa Ancel com base nas afirmaes de Vidal de la Blache, teria sido construda para ser superada, pois o desenvolvimento tcnico, especialmente aquele ligado revoluo dos transportes, fez com que os obstculos fsicos, como rios, oceanos e montanhas, fossem pouco a pouco vencidos pela velocidade. Afeito tradio francesa de Jean Brunhes e Vidal de la Blache a geografia poltica de Ancel incorpora os princpios da geografia vidaliana. Para Vidal de la Blache (apud ANCEL, 1938:80), a civilizao a luta vitoriosa do homem contra os obstculos que a natureza colocou diante dele; no h muralha nem fosso que no possam ser vencidos. De fato, as barreiras fsicas foram caindo uma a uma, enquanto outras, polticas, foram sendo erigidas pelos homens. ATUALIZAO DO DEBATE SOBRE AS FRONTEIRAS

Buscando atualizar o debate sobre as fronteiras, alguns autores e suas idias so apresentados, procurando traar um panorama histrico, ainda que de maneira preliminar em razo do carter de nossa apresentao e dos limites de nosso texto. desnecessrio dizer que esse escrutnio de autores e idias sempre incompleto, pois muitos mereceriam constar de tal elaborao, no entanto, aqueles que aqui aparecem, em nossa forma de entender, so aqueles mais representativos em razo de terem difundido formas ainda muito acessadas de interpretao das transformaes do territrio e suas fronteiras (ver Tabela 3). Nesta seo de nosso texto, procuramos uma interpretao mais terica e menos pragmtica, como aquela feita at agora.

Albert Demangeon (1932) assinala que antes de Ratzel a geografia poltica jamais formara uma disciplina sistemtica: Ratzel foi o primeiro a compreender a complexidade das condies de existncia e de funcionamento dos Estados e soube dar a seu estudo o carter de uma cincia (DEMANGEON, 1932:23). Mas, para Demangeon (1932), os seguidores de Ratzel, na Alemanha, se distanciaram demasiadamente desse esprito cientfico, ao fazer dessa corrente de pensamento um instrumento para restaurar o Estado alemo na sua fora e na sua grandeza. Demangeon afirma que a geopoltica alem uma mquina de guerra que nada tem a ver com a cincia produzida por seu fundador, Ratzel. 6 Deve-se destacar que Ancel (Manuel gographique de politique europene, Tome 2 lAllemagne. Paris: Delagrave, 1939) se ope geopoltica alem afirmando que a mesma estava a servio de projetos expansionistas do Estado alemo e diverge de Haushofer a propsito da questo das fronteiras na Europa Central.

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Tabela 3 - Idias do debate (num escrutnio sempre incompleto)

Autor Friedrich Ratzel Rudolf Kjellen Jacques Ancel Jean Gottmann Everardo Backheuser Karl Haushofer Hildebert Isnard Michel Foucher Claude Raffestin Idias sobre o conceito fronteira As fronteiras so o rgo perifrico do Estado, destacando-se duas caractersticas: fronteira como zona as cidades e fronteira como linha traado geodsico. Linhas e zonas so limites. As fronteiras so a epiderme dos Estados (uma anlise mais da cincia poltica que da geografia). As fronteiras so isbaras polticas, ou seja, linhas permanentes de tenso entre dois campos de fora Afirma que o mundo no uma bola de bilhar, sem fronteiras, porque o territrio o abrigo de um povo, por isso a importncia das fronteiras delimitando regimes polticos distintos. Tomando as idias de Ancel, Backheuser elabora uma equao de presso de fronteira (Supan j havia proposto frmula parecida), por considerar a fronteira como construo geopoltica dos Estados. A fronteira a regio da expanso. Um povo deve adquirir o sentido da fronteira, esse precioso fator espiritual que mantm a vida. A fronteira no corresponderia linha geomtrica do direito internacional. As fronteiras so a cristalizao dos limites da organizao do espao realizado por distintos projetos polticos, inclusive projetos no-estatais. A fronteira uma descontinuidade geopoltica, com funes de delimitao real, simblica e imaginria. Considera as fronteiras segundo dades, bem como a existncia de fronteiras internas.

A fronteira zona camuflada em linha. As divises poltico-administrativas so encaradas tambm como fronteiras (fronteiras internas), porque elas seriam a armadura de sustentao e vitalidade da fronteira externa. Zonas e linhas fariam parte de um sistema de limites. Fonte: elaborado pelo autor com base nos diversos autores desta Tabela constantes da bibliografia.

O primeiro autor, como j referido antes, Ratzel. Ele elabora a fronteira como um rgo perifrico do Estado toda tipologia ratzeliana das fronteiras elaborada a partir da concepo de que o territrio um elemento subordinado ao Estado, o territrio pertence ao Estado. O territrio um palco para a ao e o poder do Estado, sendo, por conseguinte, um suporte sobre o qual se d o exerccio do poder o Estado, consequentemente as fronteiras representariam a periferia desse Estado, que teria como centro sua Capital, ou cabea pensante do Estado. Nesta abordagem a fronteira a matriz de duas formas territoriais: a zona e a linha. Linha e zona fazem parte dos limites do Organismo Estado. Em sua analogia biolgica, Ratzel no considera as fronteiras como rgos centrais, ou seja, como aqueles que podem, em razo de uma histria prpria, querer tornar-se Organismo. No! As fronteiras so rgos perifricos, ou seja, nunca podero ascender condio de Organismo. Em sua evoluo esse o termo usado por Ratzel em suas analogias orgnicas , os Estados nascem, crescem e fenecem. Nesse processo, rgos do Organismo Estado podem se separar ou fundir para fundar novos Organismos, mas para Ratzel, essa uma caracterstica somente atribuvel s regies, ao territrio, ao povo e ao Estado. Por isso, as fronteiras seriam rgos perifricos, ou seja, elas derivariam dessas quatro matrizes, mas nunca teriam autonomia de existncia. Outro autor dessa discusso Kjellen (1975), que considera a fronteira como a epiderme dos Estados. Em seu texto no cita Ratzel, mas bem provvel que tenha conhecido a idia da fronteira como rgo perifrico, pois a epiderme de Kjellen lembra em muito as proposies de Ratzel, contudo, diferentemente deste, aquele centra suas preocupaes no Estado, deixando de lado a discusso sobre o territrio, o que tem que ver com sua filiao cincia poltica. De fato, a epistemologia da geopoltica de certa forma uma indeciso entre dois objetos de estudo, aquele da Cincia Poltica e aquele da Geografia. Em alguns momentos as discusses so centradas no Estado e outras no territrio. Uma dicotomia que mais desserviu do que contribuiu para a idia da conformao de um objeto claro de estudo. Voltando a Ancel, porque falar na isbara poltica? Porque as fronteiras so linhas de permanente tenso. Dentro dessa temtica das linhas de tenso, as pesquisas relativas s cidades 16

gmeas, mostram muito bem que so cidades nicas, ao mesmo tempo em que os sistemas jurdicos, normativos, monetrios e de circulao de mercadorias so distintos. A crtica de Gottmann (1952) ao conceito de isbaras polticas funda-se, em nossa forma de entender, numa dada escala, a nacional. Nesta escala, de fato, acordos bilaterais so realizados para a confirmao da paz, todavia na escala das cidades, ou seja, na escala local, a paz entre as naes no encontrada no cotidiano, na vida de relaes (GEORGE, 1972) extremamente complexa e, muitas vezes, extremamente violenta em razo de circuitos ilegais. Backheuser (1952) chegou a elaborar uma equao de presso de fronteira para tentar prever os momentos de crise. Ele tenta matematizar a elaborao do que seja uma fronteira no sentido de manuteno de uma soberania. Gottmann (1952) criticou as fronteiras como isboras polticas porque entendeu que a fronteira nem sempre resultado de presso, mas pode ser tambm resultado de um acordo de paz sem a interveno de qualquer presso blica. No necessariamente uma fronteira seria delimitada somente no momento em que ocorressem presses de ambos os lados, mas ela pode ser delimitada consoante acordos internacionais. Esse foi o caso da fronteira do Brasil com a Guiana Francesa, estabelecida por Vidal de La Blache que, sem conhecer o terreno, pois sequer saiu da Frana, delimitou a fronteira no papel. Da Europa, com uma carta mo, fez-se a delimitao sem ocorrer um conflito para isso. Em nossa forma de entender, Gottmann (idem) tem em mente a escala nacional, enquanto que o conceito de isbara poltica continua atual segundo as escalas local e regional. Para Gottmann (1952), duas foras so fundamentais para a construo e eficcia das fronteiras: fora de iconografia e fora de circulao. A circulao representa a possibilidade de mudana, enquanto que a iconografia representada pela permanncia, pela resistncia em funo da vida de relao dos lugares. Gottmann (idem) afirma que a circulao no mundo acelerada de tal maneira que dificilmente os lugares poderiam manter-se estveis, consequentemente a fora de circulao agiria sobre as iconografias, ao mesmo tempo em que estas seriam essenciais prpria vida de circulao, pois sem as cidades no haveria como construir veculos, trens, navios ou avies que aceleram a circulao. Assim, a prpria fora de iconografia seria um elemento de dinamizao da circulao. Essas duas matrizes que promovem cada vez mais o aparecimento/desaparecimento de fronteiras no mundo. Em Haushofer (1986) a idia de um esprito de fronteira toma um significado particular. Haushofer um general que contribui para fundamentar cientificamente a geopoltica alem e o prprio expansionismo alemo. Para o general, que publica seus escritos na dcada de 30 e inclusive durante a II Guerra Mundial, a fronteira uma regio de expanso. Ele escreve claramente isso: O entorno da Alemanha uma regio de expanso do povo alemo. O povo alemo deve adquirir o sentido da fronteira, esse precioso fator espiritual que mantm a vida. O que novo em Haushofer (idem), sua concepo da fronteira como regio. preciso destacar que ele d uma nova definio para a fronteira, pois ela no uma zona, termo que pode remeter ao espao anecmeno, numa Europa Central que no possui espaos desse tipo, por isso sua formulao abandona os princpios territoriais fsicos, para elabor-los segundo princpios de raa. Tampouco, a fronteira poderia corresponder s linhas estabelecidas pelo Direito Internacional ou pelos Acordos, pois as linhas j divisavam outros Imprios Europeus, da a fronteira ser concebida como uma regio aberta expanso de um povo. Era clara a pretenso de fundar uma teoria para o expansionismo alemo durante a II Guerra Mundial. Ele monta um discurso geopoltico para a expanso de uma nao, ou seja, de seu espao vital, da as acusaes geopoltica alem de ser uma mquina de guerra. Em Isnard (1982), encontramos outros elementos atuais para a compreenso de nosso tema. Isnard (idem) um autor paradigmtico na discusso que tempos depois aberta no Brasil por Andr Martin (1993), que a reflexo sobre os limites internos ao territrio nacional. Estes dois autores so pioneiros em afirmar os limites poltico-administravos como fronteiras

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internas7. At ento se dizia com base em Ratzel, Kjellen, Ancel, Weullerse, Gottmann, Backheuser, Haushofer que uma fronteira uma fronteira nacional, que ope dois campos nacionais de foras. Isnard (idem) afirma que uma fronteira a cristalizao dos limites da organizao de distintos projetos polticos. Os projetos polticos hegemnicos no so hegemnicos na totalidade de um territrio nacional, h oposies, por isso so construdas fronteiras internas. As fragmentaes se do dessa maneira. Portanto, existem fronteiras internas a partir de projetos que so distintos. Os movimentos separatistas baseiam-se nessa construo territorial, mas no tm o monoplio das fraturas, pois os regionalismos e localismos tambm compartilham rupturas territoriais. Esse um movimento histrico, por isso as fronteiras so histricas e no naturais. Para Isnard (idem) os projetos no necessariamente passam pela hegemonia do Estado a velha frmula geopoltica que iguala Estado a Poder questionada , pois existem projetos que no so os projetos hegemnicos do Estado, mas que acabam por organizar territrios. Haveria projetos no-estatais, ou seja, outras formas de projetos que elaboram fronteiras, mas que no tm o Estado como ator principal. Desde nossa pesquisa inicial sobre fronteiras (CATAIA, 2001) vimos trabalhando com o conceito de fronteiras internas para designar os limites poltico-administrativos em pases de organizao poltica federativa, como o caso do Brasil, pois estados e municpios tambm legiferam, portanto, no so simples envelopes administrativos, mas de fato, trata-se de fronteiras que circunscrevem unidades polticas com certo grau de autonomia. Todos os entes da federao subordinam-se normativamente Constituio Federal, inclusive a Unio, e no apenas estados e municpios. Outro conceito que agregado temtica das fronteiras nos anos 90 a dade. Esse conceito desenvolvido por Foucher (1991), para se referir s descontinuidades geopolticas que as fronteiras apresentam. Uma fronteira nacional formada por dades, ou seja, por pedaos de fronteiras. Existem tantos pedaos quantos so os pases vizinhos. Incorporando, em certa medida, a proposio de Ratzel de que no existem problemas de fronteiras, mas problemas territoriais transformados em problemas fronteirios, Foucher (idem), alerta que existem questes de fronteira nacional, mas questes internacionais em fraes dessa fronteira nacional. Cada frao da fronteira nacional uma questo bilateral para as relaes internacionais, pois obviamente um conflito com um pas pode no representar conflito com outros pases. Por fim, mas sem esgotar a temtica, Raffestin (1993) considera que a fronteira sempre uma zona camuflada em linha. Entre um e outro territrio nacional h zonas que se confundem, consequentemente as relaes transfronteirias assumem, em razo do aumento da circulao e da expanso da urbanizao, carter cada vez mais central nas relaes internacionais. Pode-se tomar como estudo de caso, a Trplice Fronteira do Brasil (Brasil/Argentina/Paraguai) ou mesmo a fronteira norte do Mxico com os Estados Unidos. A vida de relaes transfronteiria, baseada no intercmbio de culturas e de economias marcante. Outrossim, para Raffestin (idem) as fronteiras internas tm valor fundamental na construo do poder nacional, porque elas compartimentam, dividem o territrio em unidades funcionais ao poder do Estado. No existe Estado sem diviso do poder. Todo territrio precisa ser dividido para que o poder possa ser efetivado. A famosa mxima dividir para reinar, tambm verdade para o territrio, portanto, a malha de fronteiras internas a sustentao do poder do Estado. Nesse sentido, apesar das bvias especificidades, no h oposio entre fronteira nacional e fronteiras internas, as duas so construdas para a existncia de regimes jurdicos onde so instalados estruturas de poder do Estado, quer seja nacional, regional ou local. As fronteiras, externas ou internas, so elementos constituintes da configurao territorial e, portanto participam da integrao do territrio. Em verdade, todo territrio nacional chamado a participar, pois a nao (o Estado territorial + a sociedade civil), atravs dos mecanismos de poder de que dispe (seja pela via legislativa a Constituio e suas leis , seja
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Raffestin (1993) outro autor pioneiro do debate das fronteiras internas e ser discutido logo frente.

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pela via oramentria ou fiscal, ou ainda pelo exerccio do planejamento), que exerce seu peso poltico sobre todas as parcelas do territrio nacional.

MALHAS CONFRONTANTES DE USO DO TERRITRIO

Quando se trata das fronteiras internas e sua constituio em malha, duas matrizes de uso do territrio devem constar como instrumento analtico. Uma matriz referida ao uso hegemnico do territrio objeto do Estado e das grandes empresas de atuao nacional e global e outra matriz refere-se ao uso subalterno do territrio objeto de movimentos sociais e grupos de resistncia e de contestao. Nesta parte de nosso texto trataremos do uso hegemnico por meio das propostas de criao de uma nova malha de estados e dos novos recortes indgenas e quilombolas. Circulam no Congresso Nacional mais de uma dezena de Projetos de Decretos Legislativos (PDL) visando rediviso do territrio brasileiro, na forma de novos estados e territrios federais. O denominador comum das reivindicaes sugere que a rediviso favoreceria uma melhor administrao territorial e uma maior eficcia aos governos subnacionais na conduo do desenvolvimento econmico e social. A proposta que apresenta maior consistncia poltica a do estado do Maranho do Sul. A Comisso de Constituio e Justia do Congresso Nacional aprovou a realizao de plebiscito sobre a criao do novo estado. De fato, essa proposta est ligada a interesses ocasionais eleitoreiros. mais uma poltica de manipulao de fronteiras para manuteno de velhas estruturas de poder de oligarquias regionais. O guerrymanderismo continua como uma poltica territorial bastante demandada no territrio nacional. Todavia, o que chama ateno nas propostas de criao de novos estados a contigidade de quatro propostas: o estado do So Francisco (Oeste da Bahia), estado da Gurguia (Sul do Piau), estado do Maranho do Sul e estado do Araguaia (Norte do Mato Grosso). Todas estas reas, propostas para a criao de novos estados, so reas novas de expanso do agronegcio, sobretudo com a soja. Haesbaert (2002) considera que foi construdo nos cerrados nordestinos (Oeste da Bahia, Sul do Maranho e Sul do Piau) um espao completamente distinto daquele elaborado pelas antigas populaes, onde a vida de relaes definia ritmos muito mais lentos de mobilidade social e geogrfica. De acordo com Nonato (2005), o front agrcola marcado por um expressivo aumento nos ndices de urbanizao, pela migrao de sulistas e pela grande produo de soja, tanto assim que as principais cidades produtoras de soja em seus estados, como Sinop (MT), Imperatriz (MA) e Barreiras (BA), so apontadas como as futuras capitais dos novos estados (no caso da Gurguia, a capital ainda no foi definida no PDL). Bernardes (1996) lembra que a migrao nesses novos fronts agrcolas comandada por empresrios experientes originrios do Sul do pas, empenhados na construo de uma nova ordem econmica e social. De fato, h questes poltico-eleitorais envolvendo todas estas reas, porm mais importante que os resultados eleitorais a compreenso dos processos que levam antigas oligarquias a perder eleies, e por esta razo propem a rediviso do territrio para manter-se nas estruturas estatais de poder (guerrymanderismo) e, de outro lado, tambm compreender como as novas elites empresariais do agronegcio propem ascender ao poder poltico estatal, tambm por meio da rediviso do territrio, com as mesmas prticas de guerrymanderismo. Ou seja, por meio da manipulao do territrio que se do as estratgias de alianas de convivncia e de concorrncias entre antigas e novas elites econmicas regionais. Assim, questes regionais de pactos polticos entre elites (as tradicionais e as do agronegcio), seriam transformadas em questo nacional com a criao de um novo estado, pois 19

uma nova unidade da federao implica em redistribuio de recursos entre os membros da federao e em nova reorganizao do poder no Congresso Nacional, mas ainda assim, a discusso da rediviso do territrio no orientada a partir dos princpios da unio dos entes da federao, mas a partir do imperativo da competitividade e dos interesses particulares de elites locais e regionais, o que serve fragmentao da nao. Estas propostas de uso hegemnico do territrio so cotejadas com novas propostas no-hegemnicas de usos alternativos do territrio. Estes so os casos dos territrios indgenas e quilombolas. Em todo pas, mas, sobretudo na Amaznia Legal, duas malhas de uso do territrio so confrontadas, a estatal (estadual e municipal) e uma outra malha de uso do territrio, que a malha indgena. Esta referida ordem federativa ditada pela implementao de legislao protetora da cultura indgena (Terras Indgenas). A existncia da malha indgena levanta questionamentos quanto ao uso poltico de novos recortes municipais. A superposio das duas malhas torna a regulao do territrio uma atividade que exige novos tipos de compromissos e articulaes polticas entre esses novos atores da cena poltico-territorial. H inmeros casos em que a terra indgena mais ampla que municpios inteiros, podendo inclusive ultrapassar fronteiras estaduais, portanto prefeitos e governadores, alm de terem seus territrios regulados por legislao especial, ainda perdem poder de regulao poltica e administrativa para os escales polticos responsveis pela administrao dessa malha. Do ponto de vista da federao formal, de jure, s Unio, estados, municpios e Distrito Federal impem-se no processo poltico de construo da federao, mas do ponto de vista da federao de fato, rgos de regulao dos Territrios Indgenas e Quilombolas tambm so atores federativos, porm sem os canais poltico-institucionais disponveis aos entes formais da federao. Bernardes (2005) assinala que em decorrncia da expanso das reas agrcolas modernas, grupos indgenas tm funcionado como barreiras ao avano da fronteira tecnolgica, entretanto as ilhas de preservao so afetadas em funo das transformaes espaciais do entorno em termos de destruio do ecossistema. Para Becker (2006), qualquer ao estratgica na regio Amaznica deve considerar as diversas formas de uso e apropriao do territrio. Concomitante a esses novos usos do territrio, outra malha veio compartilhar com as j existentes uma nova regulao do territrio. Esta malha aquela formada pelos Territrios Quilombolas. O reconhecimento dos direitos das comunidades quilombolas sobre as terras que historicamente ocupam foi previsto pela Constituio de 1988. A regularizao dos territrios quilombolas integra as aes do Programa Brasil Quilombola (sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial). Segundo o INCRA (Instituto Nacional e Colonizao e Reforma Agrria dados atualizados at julho de 2010) existem na atualidade 984 processos para reconhecimentos de territrio quilombolas; 110 Relatrios Tcnicos de Identificao e Delimitao foram realizados; 52 Portarias foram publicadas no Dirio Oficial de Unio reconhecendo os territrios; 110 territrios quilombolas possuem a certido definitiva de posse. De acordo com o Segundo Cadastro Municipal dos Territrios Quilombolas do Brasil (publicado pelo Centro de Cartografia Aplicada e Informao Geogrfica da Universidade de Braslia, 2005), o Brasil possua 2.228 comunidades quilombolas. Os territrios quilombolas vm ampliar a tipologia dos compartimentos polticos que tem legislao especial. Esse direito diferena, institudo como Direito, amplia o universo federalista brasileiro. Estas formas de uso do territrio, referidas ao direito diferena so a personalidade das horizontalidades (SANTOS, 2000) na medida em que pela integrao solidria, obtida mediante solidariedades sociais, econmicas e culturais, os grupos sobrevivem em conjunto. Ainda que as foras centrpetas no sejam determinantes da construo dos compartimentos em territrios de modernizao perifrica, pois esses espaos tambm recebem os influxos das racionalidades da globalizao hegemnica, as temporalidades internas, ou, contraracionalidades, definem formas diversas de convivncia com o meio geogrfico, criadas a partir do prprio repertrio de estratgias que os grupos territorializados desenvolvem ao longo de sua 20

permanncia nos lugares. A identificao do grupo com seu meio, em permanente tenso com as foras da circulao, alimentou a formulao dos conceitos de fora de coalescncia (SORRE, 1984) e iconografia (GOTTMANN, 1952). As iconografias e as foras de coalescncia definem-se como foras de agrupamento que jogam o papel de cimento entre os membros de um grupo, e destes com seu meio. As foras de permanncia de um grupo, em coalescncia com seu meio, continuam resultando de ordens internas, mas hoje, em face s interdependncias globais, tambm so externas. Parte da fora poltica de defesa das terras indgenas e dos territrios quilombolas veio de mobilizaes internacionais, de idias que, apesar de se realizarem localmente, compartilharam de fundamentos mundiais do chamado direito diferena. Becker (2006) lembra que a delimitao das terras indgenas acelerou-se a partir da segunda metade dos anos 1980 em razo dos desmatamentos, das queimadas e da violncia, sobretudo no Acre, que causaram impacto miditico mundial, por isso as presses pelas demarcaes territoriais tambm foram internacionais. De fato, as foras de circulao de que falava Gottmann (1952), tm um carter de dissoluo de hbitos, costumes e tradies que desorganizam a vida dos lugares, mas tambm so fonte de proposio de novas formas de convivncia. Conforme Ribeiro (2000, p. 241) a dialtica construo/destruio (de bases culturais, de modos de vida, de hbitos e comportamentos, de formas de acesso a meios de subsistncia, de recursos naturais) constitui, atualmente, um irrecusvel compromisso analtico. Para Gottmann (1952), a circulao, que cria as mudanas, divide-se em duas ordens: a) uma ordem poltica, representada pelo deslocamento de homens, exrcitos e idias, e; b) uma ordem econmica, representada pelo deslocamento de mercadorias, tcnicas, capitais e mercados. Esse recorte analtico orienta a distinguir entre as foras do mercado global, desorganizadoras da vida de relaes, e a fora das idias veiculadas pela altermundializao, que podem contribuir para uma construo progressista dos lugares (MASSEY, 2000). Poderamos dizer que nesta acelerao contempornea parte substancial do edifcio das horizontalidades deriva das verticalidades da globalizao hegemnica, mas parte tambm proveniente da globalizao alternativa. Para Santos (1996) uma das razes da diferenciao entre os lugares vem do fato de eles serem diversamente alcanados, qualitativa e quantitativamente, pelos tempos do mundo. Nessa direo, um recorte analtico consiste no reconhecimento da existncia de malhas de uso alternativo do territrio, que so confrontadas com as malhas estadual e municipal exigindo assim novas formas de interpretao para esses novos usos do territrio brasileiro. Trata-se de superposies e mesclas complexas que merecem reflexo, pois o territrio qualitativamente transformado ante a pluralidade e escala de origem dos atores sociais. CONSIDERAES TERICAS E FINAIS A fronteira, caso particular do problema geral dos limites, um quadro (sempre provisrio) para as atividades humanas, contudo no o quadro em si que importa, mas o que enquadrado, ou seja, importam os grupos que as fronteiras unem e separam (FEBVRE, 1922; ANCEL, 1936, 1938; SORRE, 1984). Para Raffestin (1993), a fronteira em si s representa a face funcional e no a face processual das relaes que a engendra. A face funcional s informa aquilo que resulta das relaes, ou seja, ela informa a extenso zonal e linear de uma fronteira, mas dissimula em que condies uma fronteira toma forma, delineando compartimentos polticos do territrio. Enfim, as relaes sociais seriam encobertas pelo fetichismo da forma e, para no ceder tentao da forma, talvez pudssemos inverter o ttulo desta mesa-redonda, para que ficasse mais fiel teoria: territrio em conflito: fronteiras em mutao. Para no ceder ao risco da simples descrio da forma, entendemos que toda questo fronteiria antes uma questo territorial a fronteira nunca pode ser dissociada do territrio, 21

assim tratamos da forma e de seu contedo, uma forma-contedo8. J o territrio interpretado pelo seu uso, diremos que as fronteiras so o resultado do uso poltico do territrio. Bernardes et alii (2000) nos convidam a considerar o espao geogrfico como sinnimo de territrio usado, que tanto o resultado do processo histrico, quanto base material e social das aes humanas atuais. No o territrio em si que interessa anlise social, mas sim o seu uso (GEORGE, 1972; SANTOS, 1994), pois o territrio usado no limitado por suas dimenses geomtricas ou fsicas, tampouco pode ser reduzido aos seus atributos formais, pois estes s designam a circunscrio de uma coisa. Todo uso do territrio supe delimitao e demarcao, ou seja, implica em apropriao e regulao do espao a ser usado. A demarcao se efetua em distintas escalas segundo o espao til (GEORGE, 1972) destinado atividade do grupo. Um territrio nacional, espao til (GEORGE, idem) onde o Estado exerce seu poder de regulao, fracionado obedecendo aos critrios dos distintos usos locais e regionais. Essa a tessitura do territrio. Para Raffestin (1979; 1993), as tessituras resistem ao tempo porque so sustentadas por relaes vividas, por laos de solidariedade que no se dissolvem sem a desorganizao da vida de relaes. Destruir ou apagar antigos limites desorganiza territorialidades atuais, e em conseqncia, questionaria o cotidiano das populaes. Raffestin (idem) sublinha a existncia de processos de territorializao sempre criadores de limites tanto de cima para baixo (dos atores hegemnicos para os hegemonizados), quanto de baixo para cima, por meio de prticas espaciais que fundam o cotidiano compartilhado, percebido, concebido e vivido 9. As tessituras se tornam mais densas medida que o espao ecumenizado com aes organizativas. Estas aes poltico-territoriais no so isoladas e resultam de trocas promovidas entre as esferas econmica, social e cultural. Uma esfera nunca isolada da outra, pois todas as aes dos homens comportam aspectos territoriais, econmicos, sociais, culturais e polticos, assim todas estas realidades intervm, cmplices ou hostis, incessantemente na construo dos compartimentos (BRAUDEL, 1998). Por isso, alm de no se reduzir aos seus atributos fsicos, o territrio no se reduza sua dimenso jurdica, de rea delimitada pelo poder de um Estado; h atores no-estatais que tambm fundem suas economias e culturas ao territrio, ainda que sem o carter jurdico da territorialidade estatal. Portanto, necessrio distinguir aquilo que juridicamente atribudo e aquilo que efetivamente usado. Um territrio nacional juridicamente atribudo ao Estado, cada parcela do territrio legislada pelo Estado, todavia a totalidade do territrio no necessariamente usada, do ponto de vista social, pelo Estado. Os casos das populaes que habitam lugares abandonados pelo Estado uma expresso dessa dicotomia: legalmente apropriado, socialmente abandonado. Num espao usado (SANTOS, 1996) operam complexas combinaes de variveis internas e externas, novas e velhas, estatais e mercantis. Nunca coincidem os limites entre os espaos efetivamente usados, pois cada limite corresponde s diferentes capacidades de mobilizao dos atores em usar aquilo que lhe atribudo, ou, em se atribuir aquilo que usado. Os limites so determinados no curso da histria e se deslocam conforme variam o poder de expanso dos grupos e a fora de atrao por eles exercida sobre elementos marginais. Para Sorre (1984), as fronteiras so definidas por retoques, avanos e recuos em uma zona de contato. Os compartimentos do espao esto permanentemente envolvidos em estratgias sociais, econmicas, culturais e polticas. A cada nova forma da organizao dessas esferas e das complexas tramas que resultam de suas coerncias e conflitos, correspondem novos usos do espao e, conseqentemente, novas tentativas de delimitao do espao til atribudo a cada
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A idia de forma-contedo une o processo e o resultado, a funo e a forma, o passado e o futuro, o objeto e o sujeito, o natural e o social. Essa idia tambm supe o tratamento analtico do espao como um conjunto inseparvel de sistemas de objetos e sistemas de aes (SANTOS, 1996, p. 83). 9 Essa concepo de Raffestin (1979; 1993) de territorializao de baixo para cima, vinculada a prticas espaciais de produo do espao de acordo com momentos de percepo, concepo e vivncia (lespace vcu), tem uma clara filiao metodolgica em Lefebvre (1974).

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esfera. O relativo isolamento que havia entre os subespaos no mundo permitia a organizao dos compartimentos a partir de finalidades que no escapavam ao lugar evidentemente no se excluam os conflitos e as hierarquias prprios aos lugares, como bem os definiu Maffesoli (1984). Porm hoje, com a globalizao, a Terra inteiramente compartimentada, e todo e qualquer pedao da superfcie se torna funcional s necessidades, usos e apetites de Estados e empresas (SANTOS, 2000, p. 81). Redefinida em funo dos atributos do atual perodo tcnicocientfico e informacional, a compartimentao atual distingue-se daquela do passado na medida em que hoje, compartimentao, junta-se a fragmentao (SANTOS, idem), representativa dos separatismos, regionalismos e localismos. De fato, duas abordagens analticas sobressairiam, uma interpreta o territrio como condio material do Estado moderno, em que a defesa de sua soberania permanece fundamental e indispensvel, principalmente em face aos conflitos associados explorao dos recursos estratgicos e valorizao diferencial dos territrios pela atualizao do capitalismo (RIBEIRO, 2000). Porm, paralelo a esta leitura, emerge outra compreenso do territrio usado no s pelo Estado , e expressiva da vida de relaes mais prxima da sociedade civil, ou, das naes que compem a sociedade brasileira. Por fim, territrios e fronteiras esto ganhando novos contornos polticos. Como afirma Ribeiro (2000) a ironia que antes eram Estado e mercado, este por meio das grandes empresas, que exigiam delimitaes e demarcaes inequvocas. Tratava-se de jurisdies claras para a consolidao do mercado nacional, enquanto outros movimentos exigiam a abertura das fronteiras nacionais em nome de um internacionalismo dos trabalhadores. Agora surge o contrrio. Aqueles que pediam fronteiras claramente delimitadas aceitam flexibilizaes, enquanto outros movimentos passam a exigir a demarcao, no sentido daquilo que dizia Polanyi (2000), a fronteira um elemento de soberania. Quando o Estado se enfraquece em sua funo de abrigar aqueles que vivem sob sua jurisdio, movimentos de resistncias e de contestao lutam pela instituio de outras fronteiras, no sentido de se resguardar contra agresses externas antiga (?) funo do Estado. Novamente, agradeo o convite para estar aqui e poder dialogar, e a ateno de vocs nesta noite.

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