Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais

As Possibilidades do Conceito na Constituio

de um Sistema de Planejamento para a Amaznia*
RESUMO
O artigo discute a possibilidade da noo de Arranjos e Sistemas Produtivos
e Inovativos Locais (ASPIL) se constituir em conceito-chave de tais iniciativas.
Indica que, para tanto, ela ter que permitir a leitura integrada das escalas (micro,
meso e macro) e das esferas (econmica, social e ecolgica) da economia regional
e seu desenvolvimento e, assim, poder se constituir em referncia para a monta-
gem de mecanismos de abertura do processo decisrio, para pactuar prioridades
para o planejamento do desenvolvimento e para o acompanhamento do processo
de interveno de governo. O artigo discute tais possibilidades a partir das pr-
condies necessrias e dos encaminhamentos institucionais concretos em nvel
de governo e de outros atores relevantes.
PALAVRAS-CHAVE Amaznia; Inovaes Institucionais; Desenvolvimento Regional;
Sustentabilidade
CDIGOS JEL O10; O17
Francisco de Assis Costa
Professor e Pesquisador do Ncleo de Altos Estudos Amaznicos (NAEA-UFPA) e Coordenador Geral de
Planejamento Estratgico e Gesto da Agncia de Desenvolvimento da Amaznia (ADA)
Recebido: 31/5/2005 Aprovado: 22/3/2006
;;
* Apresentado no Seminrio Perspectivas e Polticas para Arranjos e Sistemas de Inovao e Aprendizado na Amrica
Latina, realizado pela RedeSist de 22 a 24 de setembro de 2004, no Rio de Janeiro, o trabalho se realizou no mbito
do projeto Sistemas Produtivos e Inovativos Locais de MPME: uma nova estratgia de ao para o Sebrae RedeSist.
Agradeo as sugestes valiosas dos pareceristas annimos, as quais deram ao artigo a consistncia que ora apresenta.
Revista Brasileira de Inovao Volume 5 Nmero 1 Janeiro / Junho 2006
Revista Brasileira de Inovao ;
ABSTRACT
The article discusses the possibility of the concept of Local Productive and
Innovative Arrangements Systems to constitute a key-concept of such undertak-
ings. It indicates that, to achieve such status, that concept will have to allow for an
integrated reading of scales (micro, meso and macro) and of spheres (economic,
social and ecological) of the regional economy and its development. Thus, it could
constitute a reference for building mechanisms to open the decision process, for
agreeing on priorities in the regional development planning and for the monitor-
ing of government interventions. The article discusses such possibilities starting
from the necessary preconditions and from the concrete institutional measures
and actions by both the government and other important agents.
KEYWORDS Amazonian Region; Institutional Innovations; Regional Develop-
ment; Sustainability
JEL-CODES O10; O17
1. Introduo
As cincias da sociedade, nos paradigmas que conformam suas diversas
disciplinas como cincias normais, j estabelecidas (Kuhn, 1982), distinguem-
se de forma radical das cincias da natureza. Ao contrrio do que ocorre nestas,
onde o conhecimento sobre a natureza propriedade exclusiva de seu sujeito (a
sociedade) naquelas no h como distinguir sujeito e objeto do conhecimento.
A sociedade quer vista como estrutura transcendente aos indivduos, quer como
resultado da subjetividade destes e sua histria seja interpretada como din-
mica contraditria, porm evolutiva, de condies objetivas, seja vista como
evoluo linear derivada do progresso gradual do homem e sua racionalidade
so, respectivamente, o ponto de partida e de chegada de suas preocupaes e,
Francisco de Assis Costa
Revista Brasileira de Inovao ;,
ao mesmo tempo, o locus onde constrem edificaes cumulativas de conheci-
mentos constantemente acionados como foras ativas da prpria realidade que
procuram explicar.
Assim, todo conhecimento que se forma como cincia (logo), imedia-
tamente passvel de absoro social como techn, constituindo-se em fora de
determinao da prpria histria. As formas como a sociedade absorve o que
se compreende dela ou de sua base natural independe da inteno de quem
produziu o conhecimento: o que visto pelo seu produtor como pura cincia,
pode ser, como techn, mero instrumento de poder, negando, por vezes, na
prtica social resultante, situaes que se pretenderiam afirmar ou afirmando
o status quo cuja negao era em princpio a inteno. tarefa adicional das
cincias da sociedade compreender como, validando que devir, a dinmica social
absorve os conhecimentos, incluindo aqueles por elas prprias gerado. fun-
o dela, pois, a avaliao crtica do seu prprio papel.
Este artigo discute uma situao particular dessa convivncia, a partir da
observao de aspectos da passagem de uma noo produzida no campo cien-
tfico,
1
a noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPIL),
para o campo poltico
2
para a orientao da interveno poltica na realidade
amaznica.
A Amaznia reveste-se de particularidades. Espera-se, em perspectivas local,
nacional e mundial, que o iderio do desenvolvimento sustentvel um desen-
volvimento moderno por se fazer aliando eficincia econmica com eqidade
social e trato cuidadoso da base natural (Sachs, 1993; Alier, 1994) venha a
orientar as polticas pblicas para a regio.
Destaca-se, contudo, como obstculo a isso, um ambiente institucional
conservador, cujas abordagens das possibilidades de desenvolvimento da regio
1
Os campos so espaos sociais onde agem pessoas particulares, com posies sociais e habitus segundo Bourdieu
(1989:61), disposies durveis, incorporadas, quase naturais prprios, mediadas por instituies estruturalmente
articuladas em oposio ou complementaridade pelas regras que fazem o prprio campo: aquelas que regulam o
processo de acumulao do capital especfico respectivo. O capital especfico do campo cientfico para Bourdieu, a
autoridade cientfica (Bourdieu, 1994:193), cuja acumulao, acrescento eu (Costa, 1998:21), faz-se na forma
elementar desse capital: o mrito cientfico, expresso em bnus (atestados) que associam o seu produtor a cada produto
cientfico e seu significado (como logo ou techn).
2
Enquanto campo especfico, o campo cientfico reproduz-se em processos de troca com os campos que conformam um
mundo dominado pela mercadoria e pelo capital, marcado por isso pela corrida contnua e compulsiva para novos
nveis de produtividade e competitividade e as necessidades polticas de controlar os efeitos deletrios de tal dinmica
sobre o homem e sobre a natureza.
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atribuem a agentes e setores preestabelecidos uma primazia quase natural nos
processos inovativos. Assim, a empresa e o empresrio portadores das atitudes
tradicionais do industrialismo capitalista so o foco da compreenso e da ao.
O resultado tem sido uma dinmica que agua os riscos ambientais e aprofunda
as mazelas sociais (Costa, 2005).
Parece haver, no atual governo, a oportunidade de mudanas importantes
no quadro organizacional. Tal oportunidade constituir, de fato, inovao,
medida que novos conceitos e mecanismos de gesto pblica para o desenvol-
vimento possam preencher as novas organizaes. Os atuais avanos na discus-
so do desenvolvimento (endgeno) fornecem novos conceitos, os quais, des-
locando a centralidade do agente individual (empresa ou empresrio) nos pro-
cessos de desenvolvimento para as redes e aglomerados, permitem redefinir o
objeto da (inter)ao pblica para o desenvolvimento.
A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais faz parte
desse acervo conceitual. Discorrendo sobre as possibilidades do uso do conceito
no caso de uma nova institucionalidade para a ao federal na Amaznia
como fundamento de inovaes institucionais de grande alcance , busca-se
contribuir com a compreenso do processo da sua constituio, no Brasil,
como techn como instrumento de poder que possa ser acionado para o
desenvolvimento.
2. As percepes e os desafios da realidade na Amaznia
A Amaznia tem sido foco da ateno mundial como natureza e como
sociedade. Na primeira condio coloca-se em relevo a importncia da maior
floresta tropical do planeta como um acervo de biodiversidade e como base de
prestao de servios ambientais para a estabilizao do clima global. Na segunda
condio ressaltam-se os usos da base natural da regio que se fazem (a no ser
nas poucas excees sempre lembradas) pondo em risco tudo o que se poder
obter de uma utilizao mais qualificada nas expresses correntes, racionais
das suas caractersticas naturais e dos seus atributos locacionais. A concluso
que a dimenso social da regio, incluindo as intervenes polticas, constitui um
paradoxo por realizar-se destruindo, em nome dos ganhos presentes de poucos,
os mais preciosos trunfos para um futuro melhor para todos (Costa, 2005).
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H realismo e equvocos nessa proposio, cuja considerao impres-
cindvel discusso sobre uma nova forma de atuao governamental na regio
e sobre as inovaes institucionais para isso necessrias.
So reais os riscos ambientais de muitas das prticas econmicas que se
detectam na regio, a par de prejuzos inquestionveis ou benefcios sociais
discutveis. Mas falso considerar irracionais os processos decisrios privados
que fundamentam tais usos, ou sem sentido os clculos de custo-benefcio que
nesse nvel se processam. O justo expor os dilemas a vivenciados, para trat-
los institucionalmente: mediante necessidades presentes que s conseguem ser
atendidas por usos tradicionais (insustentveis) da base natural, usos modernos
(sustentveis) que se apresentam como promessa de atendimento das necessi-
dades futuras sero sempre postergados.
3
funo do Estado, na Amaznia,
atuar no sentido de anular o hiato de tempo existente entre formas modernas
(porque sustentveis) de uso dos recursos naturais da regio e as necessidades
cotidianas de suas populaes.
pertinente, por outra parte, a percepo de que muitas das intervenes
estatais se fizeram na regio corroborando prticas ambientalmente deletrias,
aprofundando mazelas sociais, excluindo os mais necessitados e confirmando
o poder econmico e poltico dos mais fortes. justo, ainda, argumentar que
tais aes resultaram de um certo contedo patrimonialista que tem marcado,
com razes profundas, o Estado brasileiro, vinculando-o a privilgios de segmen-
tos sociais especficos. Mas no certo presumi-lo cristalizado nessa condio.
possvel e necessrio tornar o Estado na Amaznia permevel pluralidade de
foras que expressam a diversidade social e cultural da regio, dotando-o de
mecanismos que o faam eficiente como indutor de desenvolvimento pela
correo das desigualdades econmico-sociais.
certo que atores privados, com o suporte de instituies do Estado, tm
historicamente aportado a regio com matrizes tecnolgicas inadequadas, pois
como a mentalidade de seus operadores, foram forjadas na relao com outros
ecossistemas. Tais matrizes desenvolveram-se pelo esforo da cincia em criar
3
A hiptese de que avanam procedimentos tecnolgicos (cada tecnologia implica ou, em perspectiva mais radical,
, sempre, uma relao particular com a natureza) concorrentes que, numa perspectiva de longo prazo, poderiam
conduzir a regio a um lock-in baseado em trajetrias inferiores, seja do ponto de vista econmico, seja da perspectiva
ambiental ou social, deve orientar, cada vez mais, esforos de pesquisa. Para tanto, as indicaes tericas de Arthur
(1988, 1994) so de extrema valia.
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sistemas botnicos homogneos para maximizar a produo de biomassa por
uma lgica de industrializao da agricultura fortemente assentada em bases
mecnico-qumicas (Goodman et al., 1989; Romeiro, 1998). As tcnicas da
derivadas, por serem aparatos de padronizao, negam o capital natural contido
na diversidade biolgica. Por seu turno, as mesmas caractersticas ecolgicas da
regio que explicam sua gigantesca biodiversidade negam essas matrizes, redu-
zindo dramaticamente os ciclos de vida e a economicidade de suas tcnicas.
Um terceiro macrodesafio ser, pois, o de alterar as pautas das instituies de
Cincia & Tecnologia na regio para que, atuando orientadas pelo princpio da
diversidade, em substituio ao da padronizao e da homogeneidade, possam
produzir tcnicas ajustadas s necessidades regionais.
Em resumo: h, como ethos, um ambiente institucional conservador na
perspectiva de um desenvolvimento com maior esperana de sustentabilidade.
A institucionalidade tradicional, porque assentada sobre uma razo tcnica
incapaz, por vis de viso de mundo, ou por insuficincia da forma de co-
nhecer e de lidar conceitual e operacionalmente com o valor da diversidade
(cultural e ambiental) para um desenvolvimento duradouro na regio, desapa-
relhada para tratar com os agentes capazes de gerir diversidade, desaparelhada
tambm para lidar com as manifestaes e resultados locais dessas habilidades.
Ademais, o tradicionalismo tecnocrtico tem estatuto poltico: alimenta-se e
recompensado, arregimentando poder, ao corroborar com o status quo, ao atuar
validando vises de mundo e aes que confirmam as formas temerrias e inquas
de desenvolvimento.
3. Inovaes institucionais: voluntarismo e poltica planejamento
Diante de tais desafios, inovaes institucionais para um desenvolvimento
de novo tipo na regio devero se fazer minimizando as contradies que, por
uma parte dissociam desenvolvimento econmico e desenvolvimento social e,
por outra, tornam o desenvolvimento uma ameaa a fundamentos naturais
nicos e preciosos. O objetivo dever ser, pois, o de um progresso social com
eqidade intra e intergeraes, expresso por uma eficincia econmica que tenha
as especificidades naturais e culturais da regio como aliadas e, por isso, seja
sustentvel.
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Trata-se de promover a adequao entre as necessidades inerentes a um
desenvolvimento moderno, voltado para a emancipao e incluso sociais das
grandes massas, com os potenciais e limites das base naturais e culturais presen-
tes na Amaznia e, portanto, de construir bases institucionais para a estratgia
de promover um desenvolvimento de base local, dependente e formador de
capital humano e social, tecnologicamente baseado no uso denso de conheci-
mento tcito e codificado dos recursos naturais regionais. Portanto, um desen-
volvimento irradiador de capacidades difusas, fundamentos de um progresso
amplo e socialmente enraizado e, por isso, sustentvel.
Carecer-se-ia, isto posto, de uma nova institucionalidade, cujo centro es-
tratgico dispusesse dos fundamentos normativos que lhes permitissem o amplo
leque de possibilidades enfeixadas em duas grandes capacidades as capacidades
de um novo sistema de planejamento para o desenvolvimento regional:
a capacidade de discernimento macrossocial por viso integrada das din-
micas econmicas e sociopolticas com seus fundamentos naturais; e
a capacidade de mediao das perspectivas de desenvolvimento dos sujeitos
sociais de internaliz-las como fundamento de gesto pactuada.
3.1. A capacidade de conhecer de modo complexo
novas leituras de totalidade
Uma institucionalidade nova dever basear-se no melhor conhecimento
possvel sobre a sociedade e a economia amaznicas e sua base natural. Para
tanto necessitar de capacidade prpria, que lhes faculte o dilogo crtico e
atualizado com as concepes modernas de desenvolvimento que hoje pautam
a pesquisa de fronteira das cincias da sociedade e das cincias naturais, onde se
destacam as patrocinadas pelas novas teorias institucionais, pelas teorias do
desenvolvimento endgeno, pelas teorias evolucionrias das trajetrias tecnolgicas,
pelos esforos de determinao do peso da cultura e das redes sociais e do papel
da especificidade ecolgica na capacidade competitiva dos lugares, regies, etc.
Nesse esforo encontrar-se-o as ferramentas para operar valorizando as econo-
mias locais, discernindo quanto ao valor das suas disponibilidades e carncias
em termos de capitais social, humano e natural (Costa, 2001).
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O (re)conhecimento complexo da realidade permitir, por seu turno, o
acompanhamento eficiente do desenvolvimento regional por indicadores que
por uma parte contemplem as esferas econmica, social e ambiental e, por
outra, permitam observar os nveis micro, meso e macrorregional.
3.2. Internalizar as perspectivas de desenvolvimento dos sujeitos
sociais nos processos decisrios da ao federal a constituio
de um sistema de planejamento e gesto compartidos
Uma nova institucionalidade dever promover a democratizao do pro-
cesso decisrio que formata a interveno desenvolvimentista do Governo Federal
na Amaznia. Para tanto, dever conter mecanismos para uma incorporao
dinmica e qualificada de demandas dos atores sociais coletivos, por meio das
representaes de grupos relevantes no fundamento produtivo (econmico e
social) e reprodutivo (econmico, social, poltico e cultural) do todo social.
Dever fazer uma incorporao dinmica das demandas sociais por meca-
nismos que considerem as dimenses de tempo e lugar do desenvolvimento.
O processo de participao dever permitir, assim, por um lado, adaptaes
evolutivas de trajetos de desenvolvimento para isso ter que ser regular e
recorrente, efetivando-se em timing apropriado; por outro lado, dado que essas
trajetrias de desenvolvimento so espacialmente referidas, dever se fazer es-
treitamente vinculado a lugares e regies.
Dever fazer uma incorporao qualificada, porque derivada de participa-
o que considera o melhor conhecimento prvio disponvel do ambiente
natural, social e econmico de onde partem as demandas e aonde se projetaro
os efeitos de seu atendimento, dotando o processo decisrio de recursos de
aprimoramento e reversibilidade. possvel, a partir da, indicar rumos aos agentes
privados e pblicos, desenvolvendo tarefas de coordenao para cuja efetividade
mecanismos adequados de financiamento devero ser acionados.
Capacidade de indicar rumos. Uma nova institucionalidade dever ter ca-
pacidade de prover direo, compatvel com o sentido estratgico de um novo
desenvolvimento, ao de agentes privados e de governos locais na Amaznia.
Nesse ponto, to importante quanto dispor de mecanismos de financiamento,
ter capacidade institucional para formular propostas de referncia, ex ante e
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ex post dos momentos-chave dos processos decisrios (antes e depois do ano
agrcola, antes e depois das estaes de pesca, etc.). Uma proposta de referncia,
que pode ser apresentada na forma de um plano de ao, com linhas de investi-
mentos e crdito, alm de polticas pblicas consistentes, ou simplesmente na
forma de relatrios e diagnsticos que apontem consistentemente para tendn-
cias e oportunidades, dever sempre ser um instrumento de convergncia entre
o que se sabe sobre o lugar e a forma das aes das quais se espera derivar o
desenvolvimento moderno e os resultados da incorporao dinmica e qualifi-
cada das perspectivas de desenvolvimento dos sujeito sociais. Uma vez produzida,
esta pea dever se constituir em parte integrante, em momento particular e
ativo, tanto da discusso geral sobre possibilidades e formas de desenvolvimen-
to de novo tipo, quanto da percepo particular de cada sujeito social, de cada
ator, de cada agente que participa do processo.
Igualmente importante ser a capacidade de colocar suas propostas de re-
ferncia na agenda de todos os agentes, no apenas daqueles que participaram
efetivamente direta ou indiretamente dos processos de sua formulao.
Parte constitutiva dessa capacidade a difuso dos indicadores, avaliaes e
estudos intermedirios que fundamentaram as propostas de referncia. Esse amplo
conhecimento parte do poder orientador das propostas. O papel da comu-
nicao social , aqui, central.
Capacidade de coordenao. No raro se sucumbe tentao de interpre-
tar o desafio da coordenao da ao federal na regio como uma obviedade
administrativa, passvel de se fazer a partir de delegao formal, de vontade
ou de fora poltica. A histria dos rgos de desenvolvimento regional no
Brasil e no mundo mostra que no basta a vontade, a habilidade ou,
mesmo, a fora poltica para que a coordenao acontea, dado que h fortes
fundamentos para a descoordenao. De modo que, uma nova institucionalidade
para o desenvolvimento da Amaznia no deve se fundar sobre as iluses da
coordenao formal, derivada de uma hierarquia normativa, com poucas possi-
bilidades de efetivao. Deve sim, partir do princpio de que a capacidade de
prover direo ao federal na regio dever ser conquistada pela qualidade das
suas propostas de referncia, pelo efeito crtico dos seus mecanismos de
monitoramento e avaliao, pela capacidade desses mecanismos atingirem a
menor escala possvel, pela criao de oportunidades formais de confrontao
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entre o dever (das propostas de referncia) e o ser (dos indicadores de avaliao
das dinmicas econmicas, sociais e ambientais) e pela ampla divulgao de
tudo isso. Sobre este ltimo ponto convm a considerao do argumento de
que uma ao descoordenada tem maior chance de ser corrigida se o seu res-
ponsvel for julgado pela opinio pblica. Isso mais efetivo que reprimendas,
sobretudo se provm de instncia institucional que no tem qualquer poder na
definio de oramentos. que, mediatizado, o agente descoordenador de-
ver pagar com perda de votos e respeitabilidade pblica o que tentou ganhar
(no geral, tambm votos) com a transgresso. Ele ter um clculo de custo-
benefcio a fazer que provavelmente favorecer a direo e coordenao.
Os mecanismos de financiamento so complementares capacidade efetiva
de coordenao, isto , so ferramentas da capacidade precedente e superior de
coordenar, devendo estar a esta subordinados. O processo de construo de um
projeto moderno de desenvolvimento exige formas prprias de financiamento,
as quais, por suposto, no podem depender de foras ou razes no-modernas,
associadas a agentes que no conseguem (por suas posies objetivas na corpo
social ou pela histria que delimitou suas subjetividades) pensar nem agir
modernamente. O Fundo Constitucional de Desenvolvimento do Norte (FNO)
tem caractersticas que o tornam uma inovao institucional capaz de financiar
propsitos modernos de desenvolvimento, na perspectiva aqui colocada. O
Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA), por seu turno, requer
reformulaes de grande envergadura, do mesmo modo que os mecanismos de
renncia e incentivos fiscais.
Um projeto moderno de desenvolvimento no se faz com instituies tradi-
cionais. Uma interveno do Estado com o propsito de promover um desen-
volvimento de novo tipo na Amaznia tarefa exigente em conhecimento (novos
paradigmas), em capacidade de formulao estratgica (novo planejamento e
gesto institucional), em capacidade de interao social (novo planejamento do
desenvolvimento regional), em capacidade de formao de opinio (nova co-
municao), em nova capacidade de financiamento (democratizao do acesso
a fundos pblicos) e em capacidade de conduo poltica (projeto de direo,
no sentido gramsciniano).
Francisco de Assis Costa
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4. Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
logo e techn
A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (ASPIL)
oferece razo possibilidades de visualizar a existncia e reproduo social nas
relaes que integram a sua esfera propriamente econmica com as esferas
social e poltica (capital humano: nvel de cultura e de habilidade dos cidados;
capital social: nvel das organizaes da sociedade civil e sua capacidade de gerar
e aplicar novos conhecimentos), expressas em totalidades referidas necessaria-
mente a localidades concretas.
s perspectivas que associam tais arranjos em nveis de sistematicidade
(reproduo virtuosa nos termos do capitalismo) prprios das condies das
realidades industriais mais avanadas (Porter, 1989), Cassiolato e Lastres (1999,
2003) oferecem a viso mais geral de que, em qualquer realidade social do
capitalismo, submetida a tenses para mudar, a dinmica de ajustamento pro-
dutivo e reprodutivo no uso das disponibilidades (repita-se, sempre locais) de
trabalho, de capital fsico e natural implica, isto , requer e cria, fundamentos
institucionais de cooperao entre as unidades mais irredutveis (unidades pro-
dutivas e de consumo), canais de acesso dessas unidades ao saber codificado ou
tcito necessrio inovao, tecnolgica ou social, e de elementos de governana
(ndulos estratgicos de coordenao), sejam eles formais ou informais, maduros
ou insipientes. Essa necessria estruturao constituiria os Arranjos (podendo ser
ou vir a ser Sistemas) Produtivos (podendo ser ou vir a ser Inovativos) Locais.
Tal noo atrativa como logo, heurstica e cincia. Ela atrativa tambm
como conhecimento, pelo poder de sntese real-concreta (uma expresso inte-
ligvel da complexidade no sentido metodolgico da realidade social, sem
concesses significativas a redues mecnicas) que oferece. Nessa condio, ela
permite estabelecer o lugar e nomear, concretamente,
4
sujeito e objeto da di-
nmica do desenvolvimento.
4
O melhor aproveitamento dessa possibilidade exige a considerao do sentido da relao concreto-abstrato, isto , da
dialtica da construo do concreto como produto do pensamento em contexto historicamente delimitado e, assim, a
construo do concreto como concreto pensado, tal como j enunciava Marx em seu mais mais denso texto
metodolgico (Marx, 1968). A atualidade metodolgica dessa aventura crtica, o nvel de convergncia de suas
proposies com as questes de complexidade que hoje emergem dos esforos no tratamento das relaes ao-
estrutura, onde se incluem os programas heterodoxos da economia e os programas mais avanados da sociologia e de
outras cincias da sociedade, pode ser avaliada em Bensad (1999).
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A noo (por isso) tambm atrativa como techn: ou seja, conhecimento
capaz de orientar intervenes objetivadas, tecnologias de controle e coordena-
o social com vistas a, por exemplo, metas estratgicas de devir social, de
desenvolvimento, se quiser, sustentvel. Porque se (e o sujeito aqui oculto
sempre coletivo, social) se conhece lugar, sujeito(s) e objeto(s) das formas de
reproduo social, se se vislumbram os nexos que os integram em processos
virtuosos que transcendem as contradies de ltima instncia (no sentido de
Marx em O Capital), internas a cada unidade produtiva (antagonismo capital-
trabalho) e externas a elas (concorrncia e lei do valor), poder-se-ia atuar sobre
eles, fortalecendo-os, suprindo carncias objetivas e tornando-os cada vez mais
densos do autoconhecimento produtor da ao comunicativa (Habermas, 1995)
que, minimizando os problemas de mensurao/configurao dos contratos,
dos pactos (North, 1981; Williamson, 1985), facilitam a cooperao.
Precisamente aqui a noo de ASPIL ganha suas duas existncias, como
logo e como techn. Existncias necessariamente associadas, dado que, no
obstante timing e premncias (tenses) prprias, condicionam-se mutuamente
e legitimam-se uma outra na direo de saber normal (Kuhn, 1982) e/ou
instrumental (Habermas, 1995).
4.1. Os Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais e uma
nova institucionalidade para o desenvolvimento na Amaznia
uma oportunidade da observao integrada e da ao integradora
A noo oferece uma oportunidade terico-metodolgica de viso inte-
grada das esferas econmica, sociocultural e natural podendo, assim, funda-
mentar a explicitao de referncias estruturais compatveis com as necessidades
da nova institucionalidade: ela permite a formao cumulativa de conhecimento
complexo e totalizante (holstico); permite a localizao e acesso, e, portanto,
pode viabilizar estratgias de interao sistemtica dos atores relevantes para um
programa de ao (comunicativa) com vistas eficincia do conjunto e, por
isso, do lugar onde ele se materializa; nesse ponto, poder ajudar a construir o
lugar institucional em que se comparte a gesto pblica, em que se abre o pro-
cesso decisrio das intervenes, para um leque, tanto mais amplo de atores,
quanto mais se conhea, pela ao da pesquisa, o conjunto, quanto mais, tam-
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bm, se dem a revelar, por sua prpria ao, cada parte; poder fundamentar,
ainda, a base do acompanhamento e avaliao das polticas pblicas para o de-
senvolvimento.
Mas h questes a considerar. A primeira diz respeito s caractersticas da
estrutura e sistemtica organizacionais necessrias para garantir os fluxos de
informao e a fluidez dos inputs resultantes das avaliaes e pactos de priori-
dades que derivam de uma tal construo. A segunda diz respeito estruturao
organizacional capaz de lidar com um nmero grande desses arranjos, quando
se pensa em escala regional.
4.2. Os ASPIL e as escalas do desenvolvimento
As possibilidades da noo de ASPIL fundamentar um sistema de planeja-
mento regional para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia so reais. H
riscos, contudo, a considerar. Destaco, em primeiro lugar, o de que, apoiando-
se na legitimidade de sua concretude, a noo se constitua, ela prpria, em reduo
criticvel: negando a validade de expresses mais abstratas (cadeias, setores, plos),
ela se pretenda suficiente para descrever o mundo. Ou ela se pretenda uma
oposio exteriorizada dessas expresses.
Se este no um risco to claro na sua existncia como logo, seguramente
um problema na sua existncia enquanto techn. Tal problema associa-se s
questes tratadas na literatura como das relaes micro/macro (parcialmente
formuladas por Coutinho, 2004) e local/global (Schmitz, 2003; Humbert,
2003). H que se tratar, contudo, de modo mais preciso a questo.
As perguntas pertinentes so:
1) se o ASPIL mesorrealidade local, qual a macrorrealidade que lhes
corresponde?
2) igualmente, sendo mesorrealidade, que microcosmos so a ele
subjacentes?
As respostas primeira questo exigem percorrer dois caminhos. Primei-
ro, o ditado pela percepo da macroeconomia como um momento da repro-
duo objetiva da sociedade como um sistema de realizao da condio de
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valor de uso das mercadorias; aqui adotaramos, por assim dizer, a tica (da
alocao) do produto na definio da escala. Segundo, o exigido pela percepo
da macro economia como um momento de realizao dos constrangimentos
monetrios; aqui realaramos a tica (da alocao) da renda na definio da
escala (esta a dimenso macro que trata Coutinho, 2004).
Responder segunda questo exige observar, tambm, dois aspectos: o
ditado pela necessidade de tratar as diferentes racionalidades que organizam os
processos decisrios dos diversos agentes abarcados na categoria de ASPIL e as
razes dos agentes na realidade dos ASPIL. H que se considerar, pois, os capi-
tais (simblicos e objetivos, seguindo Bourdieu, 1989) especficos, cuja acu-
mulao o objeto dos diferentes atores dentro do mesmo ASPIL e o sentido
real-concreto desses capitais.
4.3. Macrorrealidades dos ASPIL produto, setores e plos
Se o ASPIL meso-realidade local, qual a macrorrealidade que lhe
corresponde? A condio de subsistema do ASPIL (o fato de que, como reali-
dade produtora de mercadorias, projeta-se em mundo extralocal, e s existe
mediado por este mundo) apela a abstraes econmicas mediatas. A sua
condio de natureza (o fato de ser uma componente de uma estratgia reprodutiva
e, portanto, da diviso do trabalho de um grupo social concreto, vivendo em
uma localidade concreta) apela a uma abstrao geogrfica imediata.
Para a realidade no-local (que constitutiva da realidade local), o ASPIL
x do lugar A (o arranjo que produz x no lugar A) um entre um conjunto
de ASPIL(s) que produz x nos lugares de A at N. Para a realidade local A, o
ASPIL x o nico responsvel pela produo de x no lugar A. Ele parte,
assim, de um conjunto de ASPIL(s) que, no lugar A, produz um conjunto de
n produtos, dentre os quais encontra-se x. A noo de ASPIL pode, portanto,
compor inicialmente a noo sistmica de setor (tornando este ltimo sua
projeo macroeconmica), do mesmo modo que um setor pode ser
logicamente decomposto em N ASPIL(s) de mesma natureza. Ela pode tam-
bm compor ou decompor a noo fortemente demarcada geograficamente
de plo, entendendo estes aglomerados como agregao sinrgica de n ASPIL(s)
de natureza diferente. A economia regional (uma totalidade macro de refe-
rncia) pode ser, assim, representada por um conjunto de setores, por um
Francisco de Assis Costa
Revista Brasileira de Inovao ,:
conjunto de plos, por um conjunto de ASPIL(s) este o denominador comum
de todos os termos.
A compreenso da realidade econmica exige, pois, as trs referncias
estruturais (alm das referncias irredutveis de empresas e consumidores): o
ASPIL, o setor e o plo. Uma via para transitar do nvel mais elementar do ASPIL,
para os nveis mais abstratos, do setor e do plo, seria a composio/decompo-
sio com base no primeiro.
Estas seriam operaes formalmente corretas, contudo, terica (e pratica-
mente) insuficientes. Isso porque, um setor, como uma projeo macro-
econmica de ASPIL(s) de mesma natureza em uma delimitao geogrfica
superior local, mais que a soma dos ASPIL(s). Nesse nvel (re)estabelecem-
se questes amenizadas no contexto do ASPIL, sobretudo as que resultam das
regulaes da relao capital/trabalho (sindicatos de trabalhadores e patronais
se estruturam por setor) e da relao do tipo de atividade (valor de uso) com
o conjunto da produo social diviso social do trabalho nacional e interna-
cional. E surgem outras, as que s se manifestam compreensivamente e, por-
tanto, s conseguem ser tratados, como problemas da reproduo social, como
tal apenas no contexto dos constrangimentos objetivos do conjunto da produ-
o de mesma natureza (da regio, do pas, do mundo) com o conjunto da
produo de toda natureza (da regio, do pas, do mundo).
Do mesmo modo, um plo mais que a soma dos ASPIL(s) que o com-
pem h transcendncias e carncias que derivam do conjunto de ASPIL de
natureza diferente que fazem o plo, o lugar. Nesse nvel, as externalidades, tanto
as positivas o grau de educao, as carncias infra-estruturais, as disponibilidades
de conhecimento de base, o grau de organizao de consumidores, produtores,
trabalhadores , quanto as negativas (destruio da base natural, cultura poltica
tradicional) se manifestam com toda sua plenitude em dimenso local, em um
plo na totalidade, diga-se, na integridade das suas dimenses urbana e rural.
Ter-se-ia de agregar mtodos para complementar a viso do setor naquilo
que s seu nvel de abstrao permite observar tal e qual o que se passa com
a dimenso macro do lugar, do plo, da aglomerao que transcende aos seus
ASPIL(s) constitutivos.
Na viso da ao poltica, cada referncia estrutural implica formas distintas
de pactuamento, para tratar de questes s perceptveis nas respectivas escalas.
A conscincia social dos problemas e potencialidades, os quais tm, todos,
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
Revista Brasileira de Inovao ,:
(mesmo que transmutados) seu momento mais concreto no plano do ASPIL,
s consegue constituir-se, como conhecimento, no nvel adequado de abstrao;
como pacto poltico, no tipo de organizao capaz de se orientar por percepes
e modelos mais abstratos.
4.4. Macrorrealidades dos ASPIL constrangimentos monetrios e
cambiais
Se o ASPIL mesorrealidade local, qual a macrorrealidade que lhes corresponde?
Para Luciano Coutinho (2004), aquela conformada pela relao entre taxa de
inflao, taxa de cmbio, taxa de juros e carga fiscal: a realidade dos constrangi-
mentos monetrios que afetam a rentabilidade relativa presente dos ativos
reais e financeiros e balizam as expectativas futuras quanto eficincia dos
investimentos atuais. Pressupostamente, o ASPIL no constituiria uma mediao
diferenciadora da relao entre esses constrangimentos e os agentes.
5
Sobre isso
retornaremos adiante.
4.5. Microcosmos e ASPIL capital humano e trabalhadores
A noo de ASPIL considera como agentes produtivos as empresas. Nessas,
o trabalho explicita-se, na condio de capital humano. Como tal, todavia,
objeto: ele tratado como um dado condicionado por externalidades e como
uma varivel, todavia passiva, resultado da disposio unilateral de seu sujeito:
a empresa/o empresrio. Considera-se a importncia da formao de capital
humano, enfatiza-se, mesmo, o conhecimento tcito e no codificado dessa
fora produtiva, porm ela, como referncia sociolgica concreta, no encontra
expresso na categoria.
4.6. Microcosmos e ASPIL arranjos urbanos e desarranjos rurais
A noo de Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais aplicada
a realidade de base agrria, tende a privilegiar sua dimenso urbana. que se
5
H duas especificidades institucionais nesse ambiente, no que se refere Amaznia. H, na regio, fundos para
investimento em que a taxa de juros pode se situar abaixo do mercado e h legislao de incentivos e concesses fiscais
para o desenvolvimento regional.
Francisco de Assis Costa
Revista Brasileira de Inovao ,,
enfatiza a produo industrial, sua tendncia especializao e ao conseqente
aprofundamento da diviso social do trabalho e o papel que a desempenham
as inovaes. Como foi mencionado, trata-se de delimitar as condies de
existncia e evoluo do ASPIL x, sendo x um nico valor de uso.
Tal vis no apresentaria maiores conseqncias em contextos em que, na
agricultura, isto , no fundamento rural do ASPIL, ocorresse (sem crises) pro-
cessos correspondentes de industrializao e especializao. Tal no caso da
realidade da realidade contemporneas em geral, muito menos das que se en-
contram em reas tropicais: aqui, a diversidade da base rural parece constituir
uma fora produtiva, cujo obscurecimento no geral cobra um preo no
importando se pago pelos que ficam, em processos contemporneos, ou se
pago pelas geraes por virem.
De modo que, ao ASPIL x em A corresponde unidades produtivas que
administram um Sistema de Produo Rural (SISR) com m outputs, entre os
quais encontra-se x. A viso do ASPIL integrada por x implica, assim, em uma
viso mutilada, parcial, do conjunto de gestores de SISR. Uma observao in-
tegrada por SISR, implicaria numa observao que integre os m ASPIL que
realizam sua produo.
Considerando as questes associadas sustentabilidade dos processos de
reproduo social na Amaznia, considerando o papel que a desempenham as
formas de uso da base natural, essa dupla leitura necessria.
4.6. ASPILs, setores, plos, sistemas rurais: mtodos de leitura
fundamental visualizar o impacto macroeconmico na tica do fluxo
de produtos de um ASPIL; importante situ-lo na diviso social do trabalho
posicionando-o como setor de uma economia local um plo e como setor
(ou parte) de uma economia regional ou nacional. Do mesmo modo, importa
observ-lo como um nexo da relao urbano-rural tanto como um vetor a
configurar, como um momento, a realizao de um sistema rural, quanto o
contrrio.
Para tanto, necessrio que se desenvolvam mtodos de leitura adequados.
Mtodos de contabilidade social ascendente tornam-se, aqui, fundamentais.
Foram desenvolvidas, no Ncleo de Altos Estudos Amaznicos, da Uni-
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
Revista Brasileira de Inovao ,
versidade Federal do Par, metodologias para a produo de contabilidade social
capaz de ler isolada e integradamente tanto os ASPIL quanto os SISR, em nvel
local ou regional. As Contas Sociais Alfa CS
a
(Costa, 2002) so obtidas por
processamento que integra as disponibilidades estatsticas do IBGE quanto aos
atributos estruturais e quanto s variaes conjunturais das economias locais e
os resultados de pesquisa primria (metodologias prprias de levantamento das
configuraes de rendes de produto e formao de preo) sobre as estruturas
das cadeias produtivas e da formao dos preos, seguindo o algoritmo abaixo.
Obtm-se a contabilidade social de uma economia de k produtos cujos fluxos
fazem-se por n agentes agrupados em m+1 posies no sistema produtivo e
distributivo, em que a m+1-sima posio a do Demanda Final, pela equao
(1)
em que v o produto, j o setor que o compra e i o setor que o vende.
E, se se faz vigorar g atributos geogrficos e e atributos estruturais, a equa-
o (1) seria, ento, resultado da agregao de um nmero g.e de submatrizes,
cada uma delas composta por
(2)
em que r seria o atributo estrutural (ASPIL x a z, por exemplo) e s o atributo
geogrfico (municpio A ou conjunto de municpio A a N).
Os elementos das matrizes de totalizao para os atributos geogrficos
seriam
(3)

= = =
+
= =
=
g
s
e
r
m
i
m
j
k
v
srijv srijv srij
p q X
1 1 1
1
1 1
.

= =
+
= =
=
g
s
m
i
m
j
e
r
rij sij
X X
1 1
1
1 1
Francisco de Assis Costa
Revista Brasileira de Inovao ,,
e, para os atributos estruturais, seriam
(4)
culminando-se com uma matriz totalizadora do conjunto, cujos elementos
seriam
(5)
possvel indexar os resultados no tempo. possvel, tambm, integrar os
resultados dessa contabilidade com matrizes setoriais mais abrangentes (Costa,
2002).
4.3. Da submisso de constragimentos monetrios e fiscais s
necessidades de um desenvolvimento moderno e o papel dos ASPILs
Acima mencionou-se que os constrangimentos fiscais e monetrios recai-
riam diretamente sobre os agentes sem mediao dos ASPIL (cf. Coutinho,
2004). Entretanto, onde possvel criar condies especficas por mecanismos
de poltica econmica, como o caso da Amaznia, haveria como regionalizar
tais constrangimento (regulando o custo do dinheiro por linhas de crdito de
fomento ou reduzindo a carga fiscal) condicionando-os em parte ao mecanismo
de planejamento e gesto para o desenvolvimento.
possvel demonstrar (Costa & Santana, 2002) que maximiza-se a trans-
formao do excedente gerado na regio em produto e renda local se: 1) subs-
titui o princpio da renncia ou concesso fiscal para empresa pelo princpio da
renncia ou concesso fiscal regio; 2) se assim se procede, a concesso fiscal
global repartida em dois componentes: um diretamente assimilado pela empresa
tributada, outra transferia a fundos pblicos geridos localmente para criao de
capacidade locais (os centros estratgicos da nova institucionalidade e seus

= =
+
= =
=
e
r
m
i
m
j
g
s
sij rij
X X
1 1
1
1 1

=
+
= = =
+
= =
= =
m
i
m
j
e
s
sij
m
i
m
j
g
r
rij ij
X X X
1
1
1 1 1
1
1 1
Arranjos e Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
Revista Brasileira de Inovao ,o
mecanismos de concertao de ASPIL, de setor e de plo); 3) a parcela da
empresa condicionada a sua forma de participao no desenvolvimento
moderno e sustentvel que se cogita: tanto maior, quanto mais endgeno e
ambientalmente prudente, etc.; e 4) como sistema de peso para internalizar no
processo decisrio das empresas os vises de desenvolvimento e sustentabilidade,
as condies necessidades das trs referncias estruturais de que vimos tratando:
os ASPIL, os setores e os plos.
5. Concluso
H a necessidade de uma nova institucionalidade para o planejamento do
desenvolvimento na Amaznia, para o que a noo de Arranjos Produtivos
Locais (APL) pode fornecer elementos importantes. A noo pode se constituir
conceito-chave de uma estrutura de conceitos que de um lado permita a leitura
integrada das escalas (micro, meso e macro) e das esferas (econmica, social e
ecolgica) da economia regional e seu desenvolvimento.
Assim, pode se constituir referncia para a montagem de mecanismos de
abertura do processo decisrio, de pactuamento de prioridades para o planeja-
mento do desenvolvimento e para o acompanhamento do processo de inter-
veno de governo.
Para tanto, torna-se necessrio o desenvolvimento e implantao de novos
instrumentos de leitura das realidades econmico-sociais, como uma contabi-
lidade social capaz de captar a estrutura e a dinmica das economias locais
considerando sua constituio em ASPIL. necessrio tambm alterar as nor-
mas dos instrumentos de poltica de desenvolvimento regional de modo que
sejam capazes de considerar as necessidades e potencialidades dos ASPIL, seus
agentes e seus lugares.
Por ltimo, mas no menos importante, a noo de ASPIL deve permitir
leituras de mo-dupla da relao urbano-rural.
Francisco de Assis Costa
Revista Brasileira de Inovao ,;
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