ESTRUTURA E FUNCIONAMENTO DA EDUCAO BSICA

UNIDADE 1 AS TRANSFORMAES CIENTFICO-CULTURAIS E O SISTEMA

EDUCACIONAL BRASILEIRO

CENTRO UNIVERSITRIO DE ARARAS DR. EDMUNDO ULSON - UNAR

2011

Como instituio social educativa, a escola vem sendo questionada acerca de seu papel ante as transformaes econmicas, polticas, sociais e culturais do mundo contemporneo. Elas decorrem, sobretudo, dos avanos tecnolgicos, da reestruturao do sistema de produo e desenvolvimento, da compreenso do papel do Estado, das modificaes nele operadas e nas mudanas do sistema financeiro, na organizao do trabalho e nos hbitos de consumo. Esse conjunto de transformaes est sendo chamado, em geral, de globalizao. (LIBNEO, J. C.; OLIVEIRA, J. F. O; TOSCHI,
M. S. Educao escolar: polticas, estrutura e organizao. 2 ed. SP: Cortez, 2005. P. 51).

CONHECENDO A PROPOSTA DA UNIDADE Objetivos: Examinar as transformaes ocorridas na sociedade e sua relao com o sistema educacional brasileiro. O propsito dessa unidade analisar as recentes transformaes que ocorreram na sociedade e como elas interferem na concepo de humanidade, de sociedade e determinam as demandas de formao no campo da educao. ESTUDANDO E REFLETINDO Libneo (2006) postula que as acentuadas transformaes no campo tcnico e cientfico podem ser apontadas como responsveis pelas profundas modificaes na produo e nas relaes sociais. A partir da segunda metade do sculo XX, destacaram-se como eixos basilares do que alguns autores tm denominado de revoluo tecnolgica: a microeletrnica, a microbiologia e a energia termonuclear. Esses setores da pesquisa demonstram potencial para oferecer respostas s questes que se anunciam como desafios para o desenvolvimento da humanidade. Ressalvese, no entanto, que as aes humanas tambm revelam, igualmente, potencial para utilizar esses recursos na perspectiva destrutiva. O mesmo sculo XX foi palco de duas grandes guerras que se mostraram prdigas em comprovar o potencial autodestrutivo da humanidade. No campo da microbiologia, somam-se s conquistas, pontos positivos e negativos. No campo das positividades, o domnio do conhecimento gentico, que permite avanos inegveis no aprimoramento da produo de alimentos,
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contribuindo para o combate fome e misria do mundo, favorecendo a supresso de doenas humanas e outras fragilidades sociais. Em

contrapartida, h que se considerarem questes ticas, no que diz respeito a temas como a clonagem humana, criao de vrus e possibilidade do uso de bactrias para finalidades blicas. Mais perceptvel na vida cotidiana das pessoas, a microeletrnica provoca profundas modificaes nas necessidades, hbitos, costumes. Essas, por sua vez, repercutem na formao das habilidades cognitivas e no entendimento da realidade. A compreenso do universo virtual o grande desafio lanado pelo avano da microeletrnica. Nos tempos atuais, j no possvel conceber a produo, em todos os setores da sociedade, sem o uso do computador, por exemplo. Esse recurso est presente em quase todas as esferas da produo humana como lazer, sade, indstria, pesquisa. Sua expanso j permite que muitos estudiosos considerem o computador como a maior inveno do sculo XX. Exemplo mais prximo de todos ns sobre a importncia desse recurso na organizao e desenvolvimento da sociedade, pode ser o prprio fato de estarmos, aqui, professores e alunos, construindo um processo de formao acadmica por meio da educao a distncia. Isso, somente torna-se possvel, pela existncia do computador e da cincia da comunicao Os reflexos dessa grande transformao so perceptveis na

organizao do trabalho e nas relaes sociais, gerando novas necessidade e habilidades. Aldeia global como vem sendo denominada a sociedade que se constri, a partir da revoluo informacional. Isso porque, com o

desenvolvimento das telecomunicaes, mdias e tecnologias da informao, as fronteiras se tornaram quase imperceptveis uma vez que humanidade dominou os recursos que possibilitam conexo praticamente simultnea. Essa condio interfere profundamente no campo das relaes polticas e tambm evidencia necessidades de habilidades relacionais no campo da diversidade cultural que, antes, estava protegida pelas barreiras fsicas. Libneo (2006) aponta como caractersticas da revoluo informacional: 1- Surgimento de nova linguagem comunicacional;
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2- Diferentes mecanismos de informao digital; 3- Novas possibilidades de entretenimento; 4- Acmulo de informaes e condies de armazenamento. Para esse autor, a revoluo informacional est na base da nova forma de diviso social e de excluso. A partir da configurao desse novo cenrio que evidencia o estgio mais evoludo do capitalismo e agrega dimenses polticas, econmicas, sociais e culturais, as possibilidades de se produzir relaes sociais mais dspares ficam determinadas, ainda mais, pela capacidade de acesso e aquisio aos avanos da cincia e tecnologia. Isso significa que a humanidade, ao mesmo tempo em que avana no domnio de recursos importantes para gerar desenvolvimento e qualidade de vida, paradoxalmente, intensificou sua capacidade de produzir distores e injustias. a partir da compreenso desse cenrio que preciso analisar as estruturas definidoras e reguladoras dos sistemas educacionais. O grande ponto de partida para a elaborao dessa anlise pode ser orientado pela ideia da busca do significado de incluso e excluso social. Para produzir essa anlise nos apoiaremos em princpios do campo da economia que apontam o final do sculo XX, como um perodo de intensas transformaes do capitalismo e profundos impactos no modo de vida das pessoas. O princpio da globalizao econmica pode ser interpretado como uma estratgia de enfrentamento da crise do capitalismo e de constituio de uma nova ordem mundial. Esse enfrentamento pode ser notado, aps a dcada de 80, na produo de mercados comuns e blocos econmicos como a Unio Europia, Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte (NAFTA) e Mercado comum do sul (Mercosul), entre outros. Fica evidente, na reconfigurao do modelo produtivo, a necessidade de abertura econmica e de competio internacional. A Globalizao pressupe uma racionalidade econmica baseada no mercado global competitivo e autoregulvel. Essa emergente racionalidade econmica produz a necessidade de reduo, ou at mesmo excluso da regulao do mercado de Estado. Neste
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processo os pases de industrializao tardia, inclusive o Brasil, precisam desmontar sua estrutura de proteo e regulao. Precisam entrar na era neoliberal. Para essa nova demanda econmica preciso um novo modelo de Estado. Podemos apontar, como efeitos mais imediatos dessa transformao, a reconfigurao das grandes corporaes em busca de ampliao de mercados. Grandes empresas fixam suas bases produtivas em diferentes lugares do planeta. O trabalho desformaliza-se; dispersa-se, espalha-se, dessindicalizase, diversifica-se e torna-se cada vez mais escasso. Esses efeitos do processo de globalizao parecem indicar para uma grande reconfigurao das relaes de trabalho com resultados que podem indicar a superao do trabalho manual e assalariado. Da base do pensamento neoliberal, no qual o mercado entendido como referncia fundadora, unificadora e auto-reguladora da sociedade, destacam-se duas tendncias: 1) Concorrencial: Essa tendncia marcada pela liberdade econmica, orientada pelo princpio da auto-regulao do mercado e livre concorrncia; fortalecimento da iniciativa privada; eficincia e qualidade dos produtos e servios; sociedade aberta e educao para o desenvolvimento econmico em atendimento s exigncias de mercado. 2) Estatizante: De natureza igualitarista-social, tem como princpio a efetivao uma economia de mercado planejada e administrada pelo Estado na qual propsito a promoo de polticas pblicas de bem-estar social como forma de oportunizar o mais equitativo das aptides e das

capacidades, sobretudo por meio da educao. Essas duas tendncias se sustentam nos Paradigmas da liberdade econmica, da eficincia e da qualidade e no paradigma da igualdade respectivamente. O Paradigma da liberdade econmica, da eficincia e da qualidade tem como princpio a reordenao da ao do Estado e estabelece limites para sua ao no campo das polticas pblicas. A partir desse princpio, a ampliao
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dos ndices de escolarizao e as condies de permanncia das pessoas nas escolas, podem ficar comprometidas. Como o eixo basilar o da competitividade, ocorre a hierarquizao pelas excelncias e o sistema de ensino tambm se transforma em aparato de reforo da competitividade, sendo orientado pela meritocracia e definio de prioridades pelas demandas de mercado. A expanso da educao apia-se em conceitos como diversidade, flexibilidade, competitividade, excelncia,

modernizao,

desempenho, eficincia, descentralizao, integrao, autonomia, eqidade, etc. No paradigma da igualdade o princpio orientador o da sociedade democrtica, moderna e cientfica que garanta a igualdade de oportunidades. Da decorre fundamentos como a necessidade de Universalizao do ensino e promoo de condies para a sociedade democrtica, moderna, cientfica, industrial e plenamente desenvolvida. Evidente que os efeitos das transformaes econmicas, polticas e sociais impactam diretamente na forma de organizao dos sistemas educacionais. Diante dessa constatao, verificaremos o funcionamento da Educao Bsica no Brasil foi reconfigurado no cenrio das transformaes estruturais apontadas nessa unidade e que a base para a compreenso do funcionamento da educao ser analisada, sobretudo, a partir de 1988, com a promulgao da constituio brasileira.

BUSCANDO CONHECIMENTO Leitura complementar

MINISTRIO DA ADMINISTRAO FEDERAL E REFORMA DO ESTADO MARE Texto reproduzido parcialmente do Plano Diretor de Reforma do Estado Novembro de 1995.

INTRODUO
Estado e sociedade formam, numa democracia, um todo indivisvel. O Estado, cuja competncia e limites de atuao esto definidos precipuamente na Constituio, deriva seu poder de legislar e de tributar a populao, da legitimidade que lhe outorga a cidadania, via processo eleitoral. A sociedade, por seu turno, manifesta seus anseios e demandas por canais formais ou informais de contacto com as autoridades constitudas. pelo dilogo democrtico entre o Estado e a Sociedade que se definem as prioridades a que o governo deve ater-se para a construo de um pas mais prspero e justo. 9

Nos ltimos anos, assistimos em todo o mundo a um debate acalorado ainda longe de concludo sobre o papel que o Estado deve desempenhar na vida contempornea e o grau de interveno que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire relevncia particular, tendo em vista que o estado, em razo do modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas funes precpuas para atuar com grande nfase na esfera produtiva. Essa macia interferncia do Estado no mercado acarretou distores crescentes neste ltimo, que passou a conviver com artificialismos que se tornaram insustentveis na dcada de 90. Sem dvida, num sistema capitalista, Estado e mercado, direta ou indiretamente, so as duas instituies centrais que operam na coordenao dos sistemas econmicos. Dessa forma, se uma delas apresenta funcionamento irregular, inevitvel que nos deparemos com uma crise. Foi assim nos anos 20 e 30, em que claramente foi o mau funcionamento do mercado que trouxe em seu bojo uma crise econmica de grandes propores. J nos anos 80, a crise do Estado que pe em cheque o modelo econmico em vigncia. importante ressaltar que a redefinio do papel do Estado um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil esta questo adquiriu importncia decisiva, tendo em vista o peso da presena do estado na economia nacional: tornou-se consequentemente, inadivel equacionar a questo da reforma ou da reconstruo do Estado, que j no consegue atender com eficincia a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na rea social. A reforma do Estado no , assim, um tema abstrato: ao contrrio, algo cobrado pela cidadania, que v frustrada suas demandas e expectativas. A crise do estado teve incio nos anos 70, mas s nos anos 80 se tornou evidente. Paralelamente ao descontrole fiscal, diversos pases passaram a apresentar reduo nas taxas de crescimento econmico, aumento do desemprego e elevados ndices de inflao. Aps vrias tentativas de explicao, tornou-se claro afinal que a causa da desacelerao econmica nos pases desenvolvidos e dos graves desequilbrios na Amrica Latina e no Leste Europeu era a crise do Estado, que no soubera processar de forma adequada a sobrecarga de demandas a ele dirigidas. A desordem econmica expressava agora a dificuldade do Estado em continuar a administrar as crescentes expectativas em relao poltica de bem-estar aplicada com relativo sucesso no ps-guerra. A primeira Grande Guerra Mundial e a Grande Depresso foram o marco da crise de mercado e o do Estado Liberal. Surge em seu lugar um novo formato de Estado, que assume um papel decisivo na promoo do desenvolvimento econmico e social. A partir desse momento, o estado passa a desempenhar um papel estratgico na coordenao da economia capitalista, promovendo poupana forada, alavancando o desenvolvimento econmico, corrigindo as distores do mercado e garantindo uma distribuio de renda mais igualitria. No obstante, nos ltimos 20 anos esse modelo mostrou-se superado, vtima de distores decorrentes da tendncia observada em grupos de empresrios e de funcionrios que buscam utilizar o Estado em seu prprio benefcio, e vtima tambm da acelerao do desenvolvimento tecnolgico e da globalizao da economia mundial, que tornaram a competio entre as naes muito mais aguda. A crise do estado define-se ento (1) como uma crise fiscal, caracterizada pela crescente perda do crdito por parte do Estado e pela poupana pblica que se torna negativa; (2) o esgotamento da estratgia estatizante de interveno do estado, a qual se reveste de vrias formas: o estado do Bem-estar social nos pases desenvolvidos, a estratgia da substituio de importaes no terceiro mundo, e o estatismo nos pases comunistas; e (3) a superao da forma de administrar o Estado, isto , a superao da administrao pblica burocrtica. No Brasil, embora esteja presente desde os anos 70, a crise no estado somente se tornar clara a partir da Segunda metade dos anos 80. Suas manifestaes mais evidentes so a prpria crise fiscal e o esgotamento da estratgia de substituio de importaes, que se insere num contexto mais amplo de superao das formas de interveno econmica e social 10

do estado. Adicionalmente, o aparelho do estado concentra e centraliza funes, e se caracteriza pela rigidez dos procedimentos e pelo excesso de normas e regulamentos. A reao imediata crise ainda nos anos 80, logo aps a transio democrtica foi ignorla. Uma Segunda resposta igualmente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela ideologia do Estado Mnimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a primeira, porque subestimou tal desequilbrio; a Segunda, porque utpica. S em meados dos anos 90 surge uma resposta consistente com o desafio de superao da crise: a idia da reforma ou reconstruo do Estado, de forma a resgatar sua autonomia financeira e sua capacidade de implementar polticas pblicas. Neste sentido, so inadiveis (1) o ajustamento fiscal duradouro; (2) reformas econmicas orientadas para o mercado, que, acompanhadas de uma poltica industrial e tecnolgica, garantam a concorrncia interna e criem as condies para o enfrentamento da competio internacional; (3) a reforma da previdncia social; (4) a inovao dos instrumentos de poltica social, proporcionando maior abrangncia e promovendo melhor qualidade para os servios sociais; e (5) a reforma do aparelho do estado, com vista a aumentar sua governana, ou seja, sua capacidade de implementar de forma eficiente polticas pblicas. Cabe aso ministrios da rea econmica, particularmente aos da Fazenda e do Planejamento, proporem alternativas com vistas soluo da crise fiscal. Aos ministrios setoriais compete rever as polticas pblicas em consonncia com os novos princpios do desenvolvimento econmico e social. A atribuio do Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado estabelecer as condies para que o governo possa aumentar sua governana. Para isso, sua misso especfica a de orientar e instrumentalizar a reforma do aparelho do Estado, nos termos definidos pela presidncia atravs deste Plano Diretor. Entende-se por aparelho do Estado a administrao pblica em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do Estado, em seus trs poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) e trs nveis (Unio Estados-membros e Municpios). O aparelho do Estado constitudo pelo governo, isto , pela cpula dirigente nos trs poderes, por um corpo de funcionrios, e pela fora militar. O Estado, por sua vez, mais abrangente que o aparelho, porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-legal, que regula a populao nos limites de um territrio. Estes conceitos permitem distinguir a Reforma do Estado da reforma do aparelho do Estado. A reforma do Estado um projeto amplo que diz respeito s vrias reas do governo e, ainda, ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: est orientada para tornar a administrao pblica mais eficiente e mais voltada para a cidadania. Este plano diretor focaliza sua ateno na administrao pblica federal, mas muitas das suas diretrizes e propostas podem tambm ser aplicadas no nvel estadual e municipal. A reforma do estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinio do papel do estado, que deixa de ser o responsvel direto pelo desenvolvimento econmico e social pela via da produo de bens e servios, para fortalecer-se na funo de promotor e regulador desse desenvolvimento. No plano econmico o Estado essencialmente um instrumento de transferncia de renda, que se torna necessrio dado a existncia de bens pblicos e de economias externas, que limitam a capacidade de alocao de recursos do mercado. Para realizar essa funo redistribuidora ou realocadora o Estado coleta impostos e os destina aos objetivos clssicos de garantia da ordem interna e da segurana externa, aos objetivos sociais de maior justia ou igualdade, e aos objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento. Para realizar esses dois ltimos objetivos, que se tornaram centrais neste sculo, o Estado tendeu a assumir funes diretas de execuo. As distores ou ineficincias que da resultaram deixaram claro, entretanto, que reformar o Estado significa transferir para o setor privado as atividades que podem ser controladas pelo mercado. Da a generalizao dos 11

processos de privatizao de empresas estatais. Neste plano, entretanto, salientaremos outro processo to importante quanto, e que, entretanto no est to claro: a descentralizao para o setor pblico no-estatal da execuo de servios que no envolvem o exerccio do poder de Estado, mas devem ser subsidiados pelo Estado, como o caso dos servios de educao, sade, cultura e pesquisa cientfica. Chamaremos a esse processo publicizao. A reforma do Estado envolve mltiplos aspectos. O ajuste fiscal devolve ao Estado a capacidade de definir e implementar polticas pblicas. Atravs da liberalizao comercial, o estado abandona a estratgia protecionista da substituio de importaes. O programa de privatizaes reflete a conscientizao da gravidade da crise fiscal e da correlata limitao da capacidade do estado de promover poupana forada atravs das empresas estatais. Atravs desse programa, transfere-se para o setor privado a tarefa da produo que, em princpio, este realiza de forma mais eficiente. Finalmente, atravs de um programa de publicizao, transfere-se para o setor pblico no-estatal a produo dos servios competitivos ou noexclusivos de Estado, estabelecendo um sistema de parceria entre Estado e sociedade para seu financiamento e controle. Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou prestador direto de servios, mantendo, entretanto no papel de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente dos servios sociais como educao e sade, que so essenciais para o desenvolvimento, na medida em que envolvem investimento em capital humano; para a democracia, na medida em que promovem cidados; e para uma distribuio de renda mais justa, que o mercado incapaz de garantir, dada oferta muito superior demanda de mo-de-obra no-especializada. Como promotor desses servios o Estado continuar a subsidi-los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a participao da sociedade. Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das funes de regulao e de coordenao do Estado, particularmente no nvel Federal, e a progressiva descentralizao vertical, para os nveis estadual e municipal, das funes executivas no campo da prestao de servios sociais e de infra-estrutura. Considerando esta tendncia, pretende-se reforar a governana a capacidade de governo do Estado atravs da transio programada de um tipo de administrao pblica burocrtica, rgida e ineficiente, voltada para si prpria e para o controle interno, para uma administrao pblica gerencial, flexvel e eficiente, voltada para o atendimento do cidado. O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.

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REFERNCIAS Imagens: Abertura da Unidade 1: Disponvel em: <http://www.informatematica.com/jogos.php> Acesso em: 05 de maio de 2011.

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