APUNTES DE CIENCIAS POLITCAS: ESTRUCTURAS E INSTITUCIONES DE DECISION JUAN MALDONADO TEMA 1. CIENCIA POLITICA Y EL ESTADO. 1.

LA POLITICA COMO ACTIVIDAD SOCIAL.

SENTIDO ORIGINAL POLITICA La poltica nace entre los hombres. Moral = comportamiento de la sociedad Fin = bsqueda virtudes = sociedad virtuosa (Aristteles ciudades pequeas). La poltica, la accin que se realiza en el espacio pblico, dentro de la pluralidad, condicin sine qua non (indispensable) y condicin per quam (por la cual) es el espa cio entre, que relaciona al mismo tiempo que separa a los hombres. Ese espacio e ntre, no es un espacio vaco, es mundo que subyace entre ellos. Lo contrario a la poltica es el totalitarismo (dominacin total), que es la destruc cin del espacio poltico por la alienacin del individuo en la sociedad de masas. 2. QU ES LA CIENCIA POLITICA?

CIENCIAS SOCIALES (Ciencia con sentido) Averiguar el sentido = mediante anlisis del sentido. Qu es la ciencia poltica? La ciencia poltica es la disciplina cientfica que se ocupa de estudiar, entender y analizar los fenmenos polticos. Es la ciencia que estudia "El Poder" ejercido en un colectivo humano. Consiste e n un conjunto de reflexiones y estudios sobre el fenmeno del poder. Antes de que el objeto de la ciencia poltica fuera el Estado, ste era el estudio del poder de otras instituciones: Emperador-Papa, etc. Antes del Renacimiento imperaba el Der echo Divino; despus, ya no. En el siglo XIX (Etapa Liberal) se impone un enfoque racional normativo, que arr anca de la Ilustracin, con dos grandes bases: la actividad poltica se identifica con la actividad humana; creencia de que desde la ley, fruto de la razn humana, se puede planificar la org anizacin poltica. Al final del siglo XIX se impone una perspectiva emprica. Se pasa de justificar l a naturaleza del Estado a considerar el proceso poltico dentro del Estado, estudi a sobre las instituciones estatales. Siglo XX: Nace el Estado del Bienestar, a partir de la II Guerra Mundial. Se pro duce una creciente intervencin del estado en la poltica. Se estrechan las relacion es entre Estado y sociedad. Se produce la revolucin conductista, que plantea la necesidad de buscar un nuevo concepto para analizar las distintas formas de poder de esas sociedades: el Sist ema Poltico. A partir de esta revolucin, el anlisis poltico se refiere a las interacciones que s e dan entre los actores del Sistema Poltico (individuos, grupos u organizaciones) . Tal anlisis consiste bsicamente en el estudio de su comportamiento. La Ciencia P oltica nace en este momento. Actualidad: estudio del Sistema Poltico. El Sistema poltico es sistema que se muev e en el medio social, en el que responde a una serie de demandas. El estudio del Estado se hace ahora como Estado Social o Estado de Bienestar, co n muchos campos de anlisis: enfoques ideolgicos; procesos de decisin; comportamient o de sus actores (desde el mbito institucional) y sus estrategias. Actualmente, es difcil separar el mbito de la poltica del de la sociedad, puesto qu e ambos son dinmicos y mutuamente influyentes. As, la politologa se encarga de analizar las relaciones de poder que se encuentran inmersas en un conjunto social, sean cuales sean sus dimensiones. La Poltica y Las Polticas El trmino poltica, en ingls, tiene tres traducciones posibles:

 POLITY: Estructura de la poltica, orden institucional, reglas fijas y estables. P or ejemplo, sistemas electorales, instituciones... POLITICS: Proceso, conductas individuales y colectivas, ms dinmico. Por ejemplo, ntencin de voto, formacin de coaliciones... POLICY: Poltica pblica, resultados de todo lo anterior. Por ejemplo, poltica de nsporte, de medio ambiente... Teoras del poder El poder aparece en las relaciones sociales siempre que un individuo est sometido o condicionado por otro. El poder es la capacidad de condicionar a los dems. Por otro lado, los individuos se integran voluntariamente en organizaciones soci ales, que se basan en reglas e instituciones que ordenan la convivencia de la or ganizacin y la mantienen; adems imponen restricciones a la libertad de sus miembro s, que pueden ser seguidas de sanciones. Jean-William Lapierre: El poder poltico es una funcin social que consiste en tomar decisiones soberanamente para el conjunto de la sociedad global y de asegurar s u ejecucin por medio de la autoridad legtima y la supremaca de la fuerza pblica. 1. Teora elitista: El poder est concentrado en pocas manos polticas, sociales o econmicas (lites). Por ejemplo, Mosca, Pareto, Michels. 2. Teora pluralista de Dahl: El poder est repartido entre grupos de la socied ad. Las decisiones son un agregado de los intereses de la sociedad. 3. Teora neocorporatista: El poder est repartido en 3 unidades constitutivas (Gobierno, patronal y sindicatos) que negocian entre ellos y adoptan las grandes decisiones econmicas, etc. Gobierno (poltica) Patronal (economa) Sindicatos (sociedad)

Componentes del Poder Poltico El poder poltico est compuesto por: la fuerza, la influencia y la autoridad. 1. FUERZA: Es la capacidad que tiene un actor para negarle a otro el acceso a bienes, recursos o libertades. As ocurre con las instituciones polticas cuando encarcelan, embargan o multan a algn ciudadano. Hay tambin posibilidades de ejerci tar esta fuerza de manera ms sutil. Por ejemplo, cuando se controlan (censuran) d eterminadas informaciones en funcin de determinados intereses. 2. INFLUENCIA: Con la influencia se intenta persuadir, convencer y moviliza r el apoyo del mayor nmero de ciudadanos para sostener o para resistir a determin adas propuestas. La influencia se sirve de propaganda (para difundir las ideas y las propuestas de un grupo) y organizacin (movilizacin estable de un grupo) para conseguir sus objetivos. 3. AUTORIDAD: Es la capacidad de un actor para que sus indicaciones u opini ones sean aceptadas por los dems, porque cuenta con un crdito o una solvencia que se le reconocen de antemano. Esta acumulacin de crdito o de confianza que exhibe q uien goza de autoridad puede provenir de factores diversos: Para algunos ciudadanos, quien ocupa un cargo pblico (alcalde, diputado...) cuent a por razn de su cargo con un depsito de confianza. Del reconocimiento general de un prestigio moral. Por ejemplo, un experto cientfi co. Derivar de una trayectoria histrica conocida, que exime a quien la posee de prese ntar otras razones. La Legitimidad Cualquier actor que ejerza el poder poltico, no slo espera obtener obediencia forz ando a los dems a que hagan algo, sino que tambin espera la aceptacin sin coaccin. E sa aceptacin del mandato por parte de los dems es la legitimidad. La legitimidad no deriva de las leyes sino de la aceptacin del mandato. Y justifi ca el poder con un universo de ideologas, valores y creencias. Cuanto ms legitimad o est el poder, menos necesidad tendr el mismo de recurrir a la coaccin. Segn Weber, existen tres fuentes de legitimidad del poder: 1. LA TRADICIN: El precedente se convierte en el argumento decisivo para obt

ener la aceptacin de una decisin o una propuesta (ancianos, nobles...) 2. LA RACIONALIDAD: Tiene que ver con la adecuacin de fines y medios (normas electorales, eleccin de personal funcionario...) 3. CARISMA (GRACIA O DON PERSONAL): Puede conferir legitimidad a una propue sta o a una decisin una cualidad excepcional de quien la formula. A estas tres fuentes, puede aadirse: 1) EL RENDIMIENTO: El poder puede fundar su legitimidad en el resultado de sus propias actuaciones. Si ese resultado es positivo, la legitimidad queda refo rzada. Por el contrario, el bajo rendimiento hace perder credibilidad. No es lo mismo legitimidad que legalidad. La legitimidad evoca la conformidad de un mandato de una institucin con la ley. La legitimidad racional es aquella que ampara en normas estables y sealizadas. La legitimidad del poder en los sistemas liberales se apoya en la existencia de una constitucin. La legalidad es la conformidad con las normas vigentes (Por ejemplo, la insumisin , el aborto...) TEORAS Y ENFOQUES MODERNOS FORMALISMO Es el enfoque ms antiguo dentro de la ciencia poltica emprica. Este enfoque identifica, la poltica con las normas e instituciones vigentes en una comunidad El objeto de estudio de este enfoque de trabajo son las estructuras lega l-formales: o organizaciones gubernamentales formales y el derecho que las rige o leyes constitucionales, orgnicas o equiparables y sus interpretaciones en la prctica poltica. La metodologa consiste en: o localizar, compilar y clasificar todo el material objeto de estudio o analizar estas reglas o pautas de comportamiento intentando establecer l as condiciones en que operan dentro de la poltica de un Estado. El anlisis de las estructuras legal-formales puede hacerse: o Describiendo detalladamente el objeto de estudio. o Intenta descubrir cmo deberan ser las estructuras para ser idneas. Los trabajos de este enfoque aceptan unnimemente: que el Estado es la unidad formal mxima de la que dependen todas las dems. Es la cumbre de todas las organizaciones formales existentes en la sociedad. Su rgi en la historia como una necesidad y por ello est legitimado para obligar y sub ordinar a toda otra organizacin intermedia. o la vida poltica, el comportamiento poltico de los habitantes de cada pas se halla programado por una red de regulaciones y pautas cuya mxima expresin es la p ropia estructura legal-formal del Estado. o la historia de la Humanidad es la historia de un progreso constante. Las instituciones existentes primero se institucionalizan y despus se formalizan con su expresin legal objetiva. o EL CONDUCTISMO. CULTURA POLTICA Y PODER Al igual que el Formalismo, arranca de los inicios de la institucionaliz acin de la ciencia poltica emprica moderna. El objeto de su estudio, por tanto, ser encontrar y medir el poder de las elites, ya que poder y elite son los dos conceptos esenciales de esta visin de l o poltico. El conductismo, analiza la conducta humana intentando sistematizar y cua ntificar observaciones en la medida de lo posible. Los nicos instrumentos vlidos para el politlogo conductista son las encuest as, los sondeos de opinin y los datos estadsticos. El conductismo trata de buscar leyes y teoras partiendo de la uniformidad bsica del comportamiento. Es un mtodo b astante circular ya que:

o o o chos y

observa la conducta elabora teoras partiendo de sta se verifican las teoras observando en la conducta los contrastes entre he generalizaciones.

EL FUNCIONALISMO. La teora funcional pretende dar sentido a las partes como funciones dentr o de la totalidad social. Siguiendo, en cierta medida, el darwinismo social, el funcionalismo entiende que los individuos o grupos de individuos reaccionan, int entando adaptarse, en funcin de las influencias cambiantes del entorno. Mientras el conductismo describe un modelo mecanicista, el funcionalismo nunca pierde la visin de conjunto que interrelaciona los distintos elementos con un todo organicista. El funcionalismo pretende convertirse en una teora que posibilite las com paraciones funcionales existentes entre sistemas; instituciones homologables pue den estudiarse en relacin a su interrelacin con el resto de las instituciones del sistema y esta prctica puede alumbrar informacin relevante tanto para las aspiraci ones predictivas como para las explicativas. Lo mismo puede decirse con respecto a los grupos e individuos que permit en representar roles anlogos y comparables en distintos sistemas funcionales. Sin embargo, este anhelo por explicar el comportamiento humano a partir de los role s asignados a los individuos ha sido criticado ya que podra sustituir la condicin unitaria del ser humano por un disperso conjunto de roles irrelevantes. LA TEORA DE LA ELECCIN RACIONAL O PBLICA La Teora de la Eleccin Racional (TER) es un producto surgido fuera del cam po de la ciencia poltica. Se trata de un producto genuinamente moderno por lo que confa en la capacidad intelectual para captar la verdadera realidad externa e in terna del hombre y de descubrimiento de un yo interior autnomo. La TER pretende construir un modelo lgico que, proyectado sobre los hech os sociales, nos pueda ayudar a explicarlos y a hacer predicciones. Su estructur a es deductiva y sus supuestos explcitos y englobados en un perodo circunstancial concreto. Este enfoque es una emanacin lgica del medio poltico en el que surge la dem ocracia del mercado y en el que los ciudadanos adquieren su relevancia poltica co mo individuos a travs de sus propias decisiones polticas. No hay fenmeno poltico sin individuos y el comportamiento poltico de los seres humanos significa toma de de cisiones. La toma de decisiones crea los hechos sociales y estructura el comport amiento poltico de una colectividad, por tanto, la toma de decisiones es el proce so matriz de la conducta humana. La teora de la eleccin racional presenta tres sup uestos metodolgicos: o Individualismo como alternativa al colectivismo. o Consideracin de los seres humanos como dotados de una racionalidad instru mental deliberativa. o Aplicacin de la idea clsica de las consecuencias no intencionadas de las a cciones humanas. POLTICA DE GRUPOS La investigacin de grupo se centra en colectivos de individuos que intera ctan buscando objetivos polticos comunes. El punto de atencin bsico se sita en el gru po y no en el individuo ya que el primero tiene mayor influencia que el segundo en el diseo de los procesos polticos. El grupo es necesariamente la unidad de anlis is. En su conjunto, los estudiosos de grupos contemplan al sistema poltico co mo una malla gigante de grupos en constante estado de interaccin los unos con los otros. Esta interaccin adopta la forma de presiones y contrapresiones cuya resul tante final define la situacin del sistema poltico en un momento determinado. As, l os grupos son clasificados dependiendo de su grado de organizacin, su campo de in ters, su estilo de autoridad... Los tericos de este enfoque estn convencidos de que el resultado de la inter-relacin entre grupos existentes determina quin gobierna

y los cambios producidos en el sistema poltico son los que surgen en las formacio nes grupales internas a l. Para ellos un grupo es un colectivo de individuos que interactan, generan do unos ciertos modos o patrones de interaccin al perseguir el bien comn para todo s ellos. LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA Es una lnea de trabajo de investigacin surgida en la economa y en el estudio de los bienes pblicos y su administracin. Olson plante una confrontacin entre el inters individual de los miembros de un grup o con los intereses del grupo en general. El hecho de que un objetivo sea grupal le obliga a ser un objetivo que beneficie a cada uno de los miembros del grupo. Los individuos se adhieren a grupos con el fin de obtener sus fines personales y que slo en virtud de esa orientacin se hallan dispuestos a pagar algn precio por e sta pertenencia. Los individuos slo cooperan efectiva y racionalmente en el marco de un grupo pequ eo, ya que ah si es perceptible su contribucin y su ganancia es mayor; por otro lad o, en un pequeo grupo los individuos se conocen entre s y el control grupal es int enso. Cuanto ms pequeo es el grupo, ms importante ser la participacin del individuo. Los gr upos grandes slo conseguirn xito si se plantean lograr un bien colectivo ofreciendo incentivos particulares a los individuos que colaboren con ellos o forzndoles a que lo hagan. CAMBIO SOCIAL Y MOVILIZACIN Una de las crticas ms fuertes que este enfoque ha tenido desde su auge ha sido su inclinacin hacia el equilibrio y la funcionalidad de un sistema poltico. Estos investigadores visualizan a la sociedad como una gran malla de grupos de t odo tamao y funcin, unos formalizados y otros no, que actan e interactan buscando su s fines grupales, el resultado de esa interaccin es siempre un equilibrio dinmico que posibilita el funcionamiento poltico. Segn esto, todo lo que impida que el sis tema funcione es una grieta del sistema. 3. SISTEMA POLTICO

SISTEMA POLTICO Conjunto de elementos en los que hay interrelacin y en el que se b usca que se mantenga en equilibrio y mejorar. SISTEMA Conjunto de elementos que interrelacionan. Busca el equilibrio. Segn su finalidad mantiene el equilibrio. En el sistema hay variables: funcionales, disfuncionales, afuncionales: o FUNCIONALES las que permite que el sistema est en equilibrio. Estado, Con stitucin, seguridad o DISFUNCIONALES Las que desequilibran. Terrorismo, corrupcin o AFUNCIONALES No actan, no afectan. Cine Hay que conocer las distintas variables para conocer si existe disfuncin del sist ema. Uno de los elementos del sistema poltico es la SOCIEDAD, en la que existe una est ructura: ESTRUCTURA ordenacin, eficacia SOCIEDAD VALORES cuanto + abierta sociedad + valores se dete ctan. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LA SOCIEDAD toda la estructura. LOS VALORES se defienden y difunden a travs de las estructuras (ej. Iglesia contr a aborto).

4.

PRINCIPIO DE LA NACIONALIDADES WILSON

LA NACIN O ESTADO son entidades superficiales construidas por la accin humana lo largo de la historia. (Una construccin, imaginario colectivo) (Espaa es una nacin de naciones). 1 surge el Estado sobre este se fabrican mitos que nos unen sobre la idea NACIONA L. Si se desmitificara se vendra abajo. PATRIOTISMO = PATRE (donde estn enterrados nuestros patriotas). AUTODETERMINACIN KANT Acto de voluntad no condicionada. Solo se puede ser libre autodeterminndose. Mediante imperativo categrico (mxima). La AUTODETERMINACIN slo es posible en un sujeto individual. La colectiva no es pos ible. La idea de AUTODETERMINACIN INDIVIDUAL es de origen germnico, aunque equivocado, i ncidi en el colectivo. No es posible porque la autodeterminacin es individual. La idea individual de autodeterminacin transferida a un colectivo es una falacia. Es un principio filosfico KANTIANO. TEMA 2. EL ESTADO: GENESIS Y DESARROLLO HISTRICO El Estado es la forma de organizacin por excelencia. Despus del proceso de descolo nizacin se ha multiplicado el nmero de Estados. Tienen un rasgo comn, la soberana. E se poder soberano es lo que lo separa de otras formas de organizacin poltica. El Estado fue evolucionando desde las formas absolutas hasta las liberales, para despus llegar a la democratizacin y por ltimo al Estado de Bienestar. 1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO: POBLACION, TERRITORIO, SOBERNA.

1.1. POBLACIN Es el conjunto de personas, la comunidad humana asentada en un territorio determ inado, donde acta el poder poltico y se encuentra subordinada a la Autoridad del E stado. El estado establece la relacin del individuo, generalmente por nacimiento y los h ijos nacidos fuera y un padre pertenezca a la comunidad estatal. La comunidad estatal se distingue por gozar de ciertos derechos y estar sujetos a determinadas obligaciones. Extranjeros = sometidos obligaciones del estado que residen = contrapartida adqu ieren derechos reservados a los ciudadanos. La pertenencia a un estado equivale a disfrutar de estatuto o posicin = la ciudad ana. Este estatuto de ciudadana es calificado a menudo como nacionalidad. Estado y Nacin aparecen como conceptos vinculados desde hace 200 aos = relacin ciud adana y nacionalidad. 1.2. TERRITORIO mbito de aplicacin de las leyes del Estado. Es el espacio geogrfico que ocupa un Estado y ejerce sobre l un derecho real de do minio, es donde se asienta la poblacin. Si este poder lo ejerce hacia el exterior , se llama soberana. Sin territorio no puede haber Estado. 1.3. LA AUTORIDAD: PODER Y SOBERANA El Estado institucionaliza el Poder, al crear una organizacin jurdica para el ejer cicio de la Autoridad de ste. Poder, es la potestad rectora y coactiva del Estad o, que se traduce en la fuerza de imponer decisiones de carcter general que afect an al bien comn. Histricamente SOBERANA asociado al monarca. La aparicin del concepto SOBERANA NACIONAL surge en la Revolucin Francesa. Cuando m atan a Luis XVI Francia tienen que poder la soberana en algn sitio = soberana en la nacin. SOBERNA NACIONAL no es real porque se impuso sufragio censitario.

SOBERANA sera entidad casi metafsica sobre el pueblo. Siglo XVI Bodino define -pode r absoluto y perpetuo de la res pblica = REPUBLICA. REPUBLICA = poder absoluto y perpetuo de un estado (en el interior y exterior). FORMA DE ESTADO= La ms alta magistratura del Estado. Es imprescindible que el EST ADO TENGA UN TERRITORIO. CONSTITUCIN ESPAOLA se constituye en un ESTADO (el territ orio est implcito) all donde llega la soberana. El PODER SOBERANO es un PODER ABSOLUTO. Este poder absoluto solo lo ejerce cuando el poder est en manos de uno (poder monr quico, poder totalitario). Cuando el PODER SOBERANO est en manos DEL PUEBLO y LA NACION esta soberana est dorm ida = solo se manifiesta por conflictos o similar. La SOBERANA del pueblo se transfiere a las instituciones: legislativo, ejecutivo, judicial. 2. ORIGEN HISTRICO DEL ESTADO MODERNO.

Estado: es una forma de organizacin poltica. No se puede entender el concepto de estado sin conocer los fundamentos del feuda lismo. En el 787 en el reino de los francos se da una Decretal bajo el reinado de Pipin o el breve (padre de Carlo Magno), y deca que cada hombre tome seor, como decreto par proteccin de la poblacin frente a las diferentes invasiones de vikingos y rabes. P or lo que la poblacin europea tiende a concentrarse en el centro. Supone el principio del feudalismo. El feudalismo debe entenderse como un contrato entre hombres libres en los que u no de esos hombres acta como seor y el otro de vasallo (FIDELIDADES PERSONALES). Dado que es un contrato se crean obligaciones, el seor da a su vasallo proteccin y un feudo (es un bien, y en la mayora de los casos es tierra). Por el contrario, el vasallo presta a su seor auxilio (especialmente militar) y consejo. El feudalismo slo se da entre hombre libres, no entran los siervos de la gleba, l os cuales son considerados siervos de la tierra (como una encina), de hecho los siervos de la gleba entraban como objetos en los contratos de vasallaje. Adscrit o a la tierra. No puede ir a vivir a otro sitio. Paga impuestos. Trabaja sin rem unerar unos das en la tierra del Seor. El sistema feudal es un sistema Polirquico, es decir, multitud de poderes estruct urados de forma piramidal pero con relaciones estrictamente directas, es decir d e un slo nivel. Uno de los componentes del declive del Imperio Romano es la negativa de terraten ientes a contribuir a los tributos, por lo que se buscan su propio ejrcito para a huyentar al recaudador = consecuencia presin recaudatorio hacia los campesinos po r lo que surge el decretal de Pipino. FEUDALISMO sistema poltico, social, econmico de fidelidades personales. En el contrato el vasallo recibe la tierras + siervos de la gleba. El seor a travs de los contratos = genera + vasallajes asociados a la tierra. Todo s constituyen su ejrcito = se establece una red de relaciones sociales. Los vasallos pueden establecer como consecuencia de su administracin otros feudos . A finales s. XI y principios XII debido condiciones climticas hay exceso produccin campo = estos excesos se colocan en las ciudades que subsisten. Lentamente se inicia un proceso de venta de los excesos produccin que tiene el ca mpo, se colocan en las ciudades que mnimamente subsisten (estaban abandonadas o e ran decadentes hasta el s.XII). Se comienzan a crear caravanas para llevar el ex cedente, se producen asaltos y robos, por lo que los seores crean los Burgos (un a pequea estructura de defensa de las caravanas con algunos militares sostenida por varios seores feudales). Con el tiempo se crea negocio y se instauran posadas, h erreros, caballerizas, e incluso alguna que otra capilla y mercado. As los burgos van amplindose y crendose algunas casas. Las personas que terminan vivienda en lo s burgos recibirn el nombre de burgueses. El aire de la ciudad hace libre al siervo de la gleba: si un siervo se escapaba de

la servidumbre y si era capaz de demostrar que si durante un ao y un da haba perma necido libre, obtena la categora de hombre libre. Al desarrollarse los burgos, los burgueses comienzan a tener relaciones con el m ercado, dejando a un lado las relaciones feudales. El burgus usa el esquema M-D-M , o bien D-M-D+D, y esto comienza a llamrsele capitalismo comercial. Como todo lo hacen dentro de la libertad, comienzan a definir un germen liberali sta que despus dar origen al liberalismo como tal. El burgus es un hombre que en su existencia vive la libertad en todos los aspecto s de su vida, por ello no se puede entender el nacimiento del estado sin la burg uesa. A partir del s. XII los seores feudales ya no reciben mercancas, sino que comienza n a obtener sus recaudaciones en forma de dinero. Comienzan a aparecer figuras destacadas en diferentes pases; son los Reyes o mona rcas considerados primus interpares y cuya condicin se lleva al extremo en algunos casos hasta la supuesta virtud de sanar (por ej. aceite en Notredam). En Inglaterra en el 1215 con la Carta Magna (primer texto constitucional de los ingleses), se limitan los poderes del rey Juan sin Tierra (hermano de Ricardo Cora zn de Len), por parte de los nobles dados sus continuos abusos en materia de impue stos sobre la poblacin. En la Carta Magna se indica que todas las cuestiones del reino debern ser deliber adas en una asamblea conocida como el Parlamento Ingls, el cual tendr dos cmaras, l a de representacin de los nobles y la de representacin eclesistica. Es as como nace el parlamentarismo (la noticia por escrito de un primer parlament o la obtenemos con fecha de 1168 y se produce en las Cortes de Palencia en Casti lla). Surge as el 1er parlamento la historia.

Surgen los primeros INTERPARES = los primeros entre iguales. Rey Inglaterra Ricardo march cruzada, hermano Juan le desplaza del reino, impone levas a campesinos los nobles de revelan y le imponen exigencias en la Carga Mag na: todas las cuestiones del reino de Inglaterra sern debatidas en asamblea que s e conocer como el parlamento ingls = 2 cmaras: Cmara representacin nobles, cmara repr sentacin eclesistica. 2.1. La formacin histrica del Estado Moderno

Una de las premisas bsicas para el surgimiento del Estado modero fue la progresiv a centralizacin del poder, el proceso histrico que conduce al surgimiento de este modelo de organizacin poltica se encuentra determinado por la superacin de la depen dencia de la Iglesia, de la idea de Imperio y de la poliarqua medieval. De la poliarqua medieval al dualismo del poder poltico. El orden poltico de la Alta Edad Media se caracteriz por la tensin entre las ideas universales y las ideas localistas. Mientras que en la modernidad, el poder poltico se fundament en la razn, durante la Edad Media, se sustent en una concepcin sacralizada, en la creencia de que la cri stiandad formaba una sola comunidad, la republica christiana, de carcter universa l e identificada con la Iglesia. Se encabezaba por dos autoridades, ambas de origen divino: el Papa y el Emperado r. La idea imperial, fruto del modelo poltico romano de Augusto, fue fomentada po r la Iglesia. La manifestacin poltica del universalismo en el orden temporal estab a encarnada en el Sacro Imperio Romano. L estructura poltica del Imperio (Sacro I mperio Romano Germnico) se caracterizaba por su pretensin de hegemona universal sob re los reyes cristianos, y no sobre los pueblos. Esta hegemona era consecuencia de que al Emperador se le consideraba la primera d ignidad poltica y se le reconoca la auctoritas, si bien no la potestas, esto es, e ra distinguido como una autoridad superior capaz de condicionar la conducta de l os individuos, pero no posea poder por carecer de medios coactivos, ya que la pot estas se impone mientras que la auctoritas se reconoce. El Imperio ejerci un poder efectivo sobre todo en Europa Central, ya que desde el siglo XIII, Francia, Inglaterra y los reinos hispnicos se declararon exentos. Co

n la firma de la Paz de Westfalia se restringieron los derechos del Emperador en favor de los reinos imperiales. La dimensin universalista de la Edad Media coexista con una organizacin poltica de nd ole localista. Por un lado los diferentes reinos europeos estaban supeditados al Emperador y a la Iglesia en el mbito externo, pero en el mbito interno, el poder de los reyes se encontraba limitado por el poder de los seores feudales, que goza ban de cierta autonoma en el interior de los reinos. Este carcter localista medieval es propiciado por el modelo de produccin esencialm ente agrcola, el constante desorden social debido en parte a las rivalidades entr e prncipes y por la dificultad de las comunicaciones; todos estos factores hacen inviable la existencia de unidades polticas grandes y eficaces que mantengan el o rden. Las relaciones feudo-vasallticas fundamentan la organizacin poltica de la Edad Medi a. Los pactos de lealtad entre el seor y sus vasallos originan una jerarqua en cuy a cspide se encuentra el seor con sus vasallos, que a su vez son seores de subvasal los y en la base se encuentran los que no son seores de nadie. Estos pactos origi naban obligaciones recprocas entre seores y vasallos. El seor estaba obligado a proteger a sus vasallos y a darles manutencin a travs de la concesin de un feudo. Los vasallos deban al seor fidelidad y prestacin de diverso s servicios, militares, administrativos, etc. En ocasiones, la concesin de un feudo poda incluir el ejercicio de funciones de ju sticia y tributarias. Los feudos eran hereditarios. Estos pactos daban lugar a u na fragmentacin del poder que obstaculizaba la sumisin directa del pueblo hacia el rey, ya que ste slo poda acceder a los instrumentos del poder (ejrcitos, ingresos, tribunales) mediante los poderes intermedios. La organizacin poltica del feudalismo se caracterizaba por la desintegracin, la pat rimonializacin, el pluralismo, la dispersin y la reduccin a relaciones interprerson ales del poder poltico. Al mismo tiempo, existe una comunidad poltica cuya cabeza es el rey, que goza de una situacin privilegiada en ella. El orden feudal dio paso a la aparicin de las m onarquas estamentales. Este trnsito se encuentra determinado por la consolidacin del poder del rey y por la alianza del clero, la nobleza y las ciudades, denominada regnum, que defiende sus privilegios frente al poder del rey. De este modo aparece la representacin estamental y cualquier modificacin del orden establecido que sea pretendido por el rey deber obtener la aprobacin de los estam entos. El poder poltico es ejercido por el rey y el regnum, de modo que la plural idad de otras pocas se convierte en la dualidad del poder, inaugurndose una nueva etapa que conducir a la unificacin del poder.

Del dualismo al monismo del poder poltico. La emergencia del Estado fue debida a la concentracin de los instrumentos de mand os -militares, burocrticos, econmicos- en un solo centro, de forma que si el rasgo peculiar de la organizacin poltica en la Edad Media fue el pluralismo de poderes, la nota distintiva del Estado moderno fue el monismo de poder. La tendencia a la centralizacin y unidad del poder poltico se presente como uno de los rasgos esenciales del Estado moderno. La monopolizacin y unidad del poder su puso: la creacin de un ejrcito permanente cuyos miembros dependan del pago de la solda un ejrcito tecnificado donde perdi importancia la caballera debido al desarrollo d e las armas de fuego. Los nuevos ejrcitos formaban una organizacin integrada, con un nico centro de mando. La formacin de los ejrcitos permanentes contribuy a que el rey se independizase de sus mandatarios. la formacin de una burocracia compuesta por funcionarios permanentes y con compet encias delimitadas, econmicamente dependientes y organizados jerrquicamente. La bu rocracia fue un importante soporte para la consolidacin de los Estados, pues su e structura jerarquizada facilit la centralizacin del poder y la extensin de las func iones estatales a todo el territorio. Las burocracias estatales fueron el instru mento idneo para la erosin de las presiones locales y para fomentar la dependencia directa de los sbditos respecto al monarca.

 la creacin de un sistema impositivo que permiti que los monarcas dejasen de depen er de las aportaciones voluntarias de los nobles. el establecimiento de un nico orden jurdico vlido para todo el territorio. Se ha sostenido que el Estado moderno fue obra de la monarqua absoluta, s in embargo, esta idea debe relativizarse porque el absolutismo en el siglo XVI n o era la forma ms comn de gobierno en Europa. El siglo XVI se caracteriza por la dualidad de poder al sustentarse en l os estamentos y el prncipe, la soberana absoluta de los prncipes en ese siglo era i nexistente; desde finales del siglo XVI hasta mediados del siglo XVII, se produc e, en algunos casos, la subordinacin del prncipe al Parlamento y en otros la subor dinacin de los estamentos al poder del monarca. El Estado moderno emerge a travs d e dos vas: la forma absolutista, que elimina los derechos de las asambleas estamentales y s e desarrolla en la Europa continental. la transformacin de la constitucin estamental en formas parlamentarias sin que se produjese entre ambas un intermedio absolutista, como fue el caso de Inglaterra. La centralizacin de los poderes intermedios en el orden interno y la independenci a frente a la Iglesia y al Imperio en el orden externo fueron condiciones esenci ales para el surgimiento y desarrollo del Estado moderno. Asimismo, la normalizacin de las relaciones entre Estados condujo a un reconocimi ento de igualdad, al menos jurdica, de los Estados y a la inviolabilidad de las f ronteras. El Tratado de Westfalia (1648) que puso fin a la guerra de los Treinta Aos, supus o un primer intento de implantar un orden pacfico en Europa. Con la Paz de Westfa lia se consolid el sistema de Estado y se conformaron las relaciones internaciona les durante siglos. Reconoci la soberana de los monarcas sobre sus territorios, la igualdad soberana de los Estados y la no intervencin sobre sus asuntos internos. Factores coadyuvantes en el surgimiento del Estado moderno. La monopolizacin del poder poltico fue debida a varios factores. Aparte de la inci dencia de ciertos avances tcnicos, destaca la repercusin especial que tuvo la rece pcin del Derecho romano y el movimiento de la Reforma protestante en el siglo XVI . El Derecho romano fue un instrumento adecuado para crear un orden jurdico objetiv o frente al carcter subjetivo consuetudinario de las normas medievales. El Derech o romano proporcion principios e instituciones y, en particular, el concepto de p ropiedad, que se adecuaba a las exigencias de la burguesa manufacturera y a los o bjetivos del monarca. La Reforma supuso, adems de la quiebra de la unidad cristiana, la secularizacin de l poder poltico, incluso en pases que continuaron vinculados a la Iglesia de Roma. Las teoras reformistas fundamentaron las relaciones entre la autoridad poltica y e l hombre cristiano. Lutero difundi la idea de que la religin era una experiencia nt ima e individual; estos planteamientos excluan que la autoridad civil pudiera pen etrar en los asuntos relacionados con la fe. Tanto Lutero como Calvino justifica ron la obediencia pasiva al monarca frente al derecho de resistencia. La Reforma protestante no rompi la relacin entre religin y poltica sino que provoc un cambio en las relaciones de ambas, prueba de ello es la defensa del la teora del derecho divino de los reyes en el contexto de las luchas de religin que se desen cadenaron sobre todo en Francia y amenazaron la estabilidad social. En todo caso, el principal beneficiario de la Reforma fue el poder estatal. Uno de los factores que hicieron posible el surgimiento del Estado fue la trasla cin de la lealtad de los individuos desde la comunidad o desde la Iglesia hacia e l Estado, lealtad que es anterior al nacionalismo y que no debe confundirse con l . 3. EL ESTADO ABSOLUTO

El trnsito del Estado moderno al Estado liberal ocupa tres siglos en la historia de Europa. Aceptado con el Estado moderno el papel econmico, social y cultural qu e corresponde a la burguesa emergente, las revoluciones del siglo XVII ponen al p as en una lnea de evolucin congruente con el proceso iniciado en los albores de la modernidad. El liberalismo ingls se adelanta claramente al grueso del liberalismo continental. En Francia, Espaa, Prusia o en la compleja realidad italiana, ser necesario recorr er el camino de la monarqua autoritaria a la monarqua absoluta antes de que un pro ceso revolucionario asegure la emergencia del liberalismo. El influjo que la Ref orma tuvo en la construccin del Estado liberal fue muy importante. Al margen de u na lgica estrictamente religiosa, en la Reforma hay una mayor proximidad a una co smovisin liberal. El desarrollo de un conocimiento cientfico y el avance tecnolgico son factores que empujan a la generalizacin de una mentalidad racional y utilitaria. El iusnaturalismo racionalista va generalizando unas convicciones polticas que em pujan en la direccin de un nuevo modelo de Estado, la autoridad no puede tener ot ro origen que el de la voluntad de los hombres ordinariamente concretada en un c ontrato; el orden poltico no puede tener objetivos distintos a la suma de unos in tereses individuales materializados en la existencia de un bien comn; el hombre e s en s mismo sujeto de una dignidad intrnseca que le hace merecedor de derechos y libertades anteriores al Estado. Una larga tradicin poltico-ideolgica en la que se funden el ideal de la democracia clsica, elementos de la teocracia juda, conviccio nes fundamentales del cristianismo y la filosofa estoica termina expresndose en el gusto del iusnaturalismo racionalista por hacer del individuo el centro de la o rganizacin poltica. La manifestacin histrica del estado comienza con la acepcin del estado absoluto. El estado absoluto es la forma que toma el estado personificado en el monarca con control del poder legislativo, ejecutivo y judicial. Es el monarca el que vende lo s poderes como por ejemplo a los jueces. El estado absoluto se manifiesta de forma distinta en el continente o en Inglate rra. En el continente es donde aparece el modelo tipo, teniendo a Francia como e jemplo ms claro. Sin embargo la pretensin del monarca de aunar los poderes y someter a los sbditos a ese poder, pero sin estarlo l a su vez, es la personificacin de un legibus solut us (libre de ataduras legales), alguien que da la ley pero no le afecta. Detrs de esta concepcin es que la monarqua es una organizacin del poder de procedenc ia divina. Que el poder es hereditario y que la obediencia es imprescriptible (n o prescribe). Esto es as hasta que aparece Thomas Hobbes (ingls del XVII, que trata de darle una explicacin sociolgica). Hobbes parte de la consideracin de que el hombre es ser miserable lleno de instin tos perversos, su comportamiento con todos los hombres es lo de homo homini lupu s. Antes de entrar en la sociedad los hombres en la naturaleza son as. El sentido de la justicia en esa sociedad es un sentido de la justicia sin equidad (los ho mbre cuando son daados, hace justicia de manera desproporcionada). Justicia con equidad es la que se imparte teniendo en cuenta el contexto y las r azones que llevan a realizar el delito. En la perversin en la que vive el hombre cuando se toma la justicia de su mano, l os hombres hacen un contrato mediante el cual entran en sociedad y a la vez tran sfieren su poder a un individuo o entidad que l llamara el Leviatn. El cual en la sociedad sera el legibus solutus (libre de ataduras legales). Esta es la parbola que nos permite entender y justificar el estado absolutista. P ara poder preservar la insistencia hay que otorgar el poder a un personaje que e st por encima. EL Leviatn es la personificacin del Estado en el rey. Hobbes escriba al servicio de Jacobo II. En el continente, la teorizacin responder a Bodino. El poder en Francia no termina ba de ser incontestable, es decir el monarca no apareca como el legibus solutus, principalmente por el desequilibrio producido por las guerras de religin. Es una lucha por cuestiones irracionales (religiosas), y la preocupacin de los po lticos era como encontrar un elemento unificador y se desarrolla la idea (Bodino)

de que ese elemento es precisamente el monarca como personificacin del estado, y el estado lo define como el gobierno de la recta razn, de las familias y de lo q ue les es comn, pero con la nota de que este gobierno es Soberano, por lo tanto s e dice que el estado tiene la definicin de soberana implcita en su definicin, dado q ue la soberana la definan como el poder absoluto y perfecto de la res publica, (la cosa pblica). La idea de Francia fue buscar un monarca que fuera capaz de aglutinar los difere ntes movimientos y convertirlo en el legibus solutus. Hasta 1618, los monarcas s eguan valindose de la Asamblea Medieval Francesa para la recaudacin de impuestos. D espus de las guerras de religin estn tan asumidas las ideas del absolutismo, que en 1618 es la ltima vez que se renen las asambleas (vuelven en 1789 Revolucin Frances a), y el rey es el que define simplemente los impuestos que mejor le parecen. Volviendo a Inglaterra, a finales del s. XV da lugar en Inglaterra la Guerra de las Dos Rosas, pero que un tercero, al igual que en Francia, (Enrique VII), es q uien al final concentra el poder a finales del s. XV principios del XVI. Concent ra el poder hasta tal punto que la mayora de politlogos le consideran el creador d el estado ingls. El parlamento subsiste, pero la relacin es desigual, pues el rey tiene preeminenc ia sobre el parlamento. Su hijo Enrique VIII, toma ciertas decisiones como enfre ntarse a la iglesia catlica, introduce el divorcio, expropia los bienes de la igl esia catlica (especialmente tierras y monasterios). Son decisiones excesivamente fuertes para la poca y por eso el monarca toma estas decisiones amparndose en el p arlamento (no olvidemos que cre su propia religin) y el parlamento es el que legit ima las acciones del monarca. Enrique VIII no aparece como el legibus solutus, dado que es necesario que sus a ctos sean ratificados por el parlamento. A partir de este momento es cuando se c rea la forma de estado de Inglaterra. Esto es lo que permite al constitucionalis mo ingles definir la soberana como la accin del rey en parlamento. Las decisiones del rey por si mismas no son soberanas, las del parlamento por s mismos tampoco p ero juntos si se les considera soberanos. Todo el s. XVII es el siglo de tensin entre el monarca (Jacobo I, Carlos I, Carlo s II, y Jacobo II en 1688) y el monarca por la pretensin de estos de hacer realid ad el legibus solutus. Jacobo I no est convencido de la superioridad de la iglesi a anglicana, y varias dudas acerca del parlamento. Carlos I llega a cerrar el parlamento y tiene el mismo problema que Jacobo I. Le hacen una carta otorgada, pero Carlos I no les escucha y esto desencadena una g uerra civil (monarca vs parlamento 1642 - 1648) y en esa guerra civil Cromwell ( el lder del parlamento) derrota a Carlos I, le cortan la cabeza y se establece la Commonwealth. Durante este periodo aparecen los puritanos (son los que se rebelaron contra la idea de una iglesia nacional anglicana, son perseguidos, se marchan a Holanda do nde tambin son perseguidos, y a bordo del Mayflower llegan a Estados Unidos. En 1660, los Estuardo son repuestos en el trono ingls, Carlos II (1660), y se rea ctivan de nuevo las tensiones entre la monarqua y el parlamento. Con Jacobo II la s tensiones y el conflicto se intensifican an ms y esto alcanza sus mximos cuando J acobo II quiere crear un ejrcito permanente a su servicio, hasta entonces Inglate rra no tena ejrcito permanente (no lo necesita por el geomorfsmo), ms la decisin de q ue ciertos individuos no estaban obligados a cumplir la ley, dispar una revolucin. La Revolucin Gloriosa de 1688. Hobbes escribe para justificar el reinado de Jaco bo II, pero el Parlamento no lo acepta y con la revolucin expulsan del trono a Ja cobo II. El Parlamento llama como reyes a Guillermo y Mara (hija de Jacobo II) que estn en Holanda y con ellos viene John Locke, que es el terico por excelencia del liberal ismo y por ende del estado liberal. Esta Revolucin es la que pone fin al absolutismo ingls y da paso a la formacin del estado liberal. Inglaterra se encontraba ya dividida entre whigs (liberales) y los tories (conse rvadores) desde los problemas de Carlos II. De esta forma se considera a Locke e l emblema que traa la nueva monarqua a modo de finalizacin del absolutismo.

4.

EL ESTADO LIBERAL

El estado absoluto en Inglaterra acaba con la Revolucin Gloriosa. El estado liber al es una teorizacin de Locke, y es previa al estado (lo disea previamente, en con traposicin a Hobbes que intenta justificar lo que existe). EL punto de partida de Locke es que en todo hombre hay un propietario y un dueo. Y o soy propietario de mi y soy dueo de lo que produce mi trabajo. Si soy dueo de mi mismo est implcito el concepto de que nadie me gobierna sin mi consentimiento, por lo tanto todo gobierno ha de ser un gobierno con el consentimiento de los gober nados. Con lo cual se aboca a la filosofa de la democracia. Estos son principios que no aparecen desde la poca romana. Al ser dueo de su trabajo, lo que produce le pertenece (introduce la propiedad pr ivada). Y con estos dos principios tan elementales Locke puede construir que es el hombre en el estado de naturaleza? El hombre para Locke, nace con unos derechos naturales: el derecho a la vida, a la propiedad y el derecho a sublevarme contra la opresin; estos derechos son inal ienables e imprescriptibles. Sin embargo el hombre no sigue en el estado de natu raleza, y realizan un contrato para salir del estado de naturaleza y entrar en l a sociedad civil. La construccin es similar a la de Hobbes, porque puede que nuestra justicia natur al no sea equitativa, por tanto Locke defiende la creacin de instituciones que se an equitativas y defiendan los derechos naturales y el hombre los tenga garantiz ado. Esto es lo que da paso a la creacin del Estado y la sociedad civil. 4.1. EL ESTADO LIBERAL Tiene 3 momentos creativos:

El estado liberal tiene tres momentos creativos que son la Inglaterra de 1688, l a independencia de los Estados Unidos en 1776 y la revolucin francesa en 1789. Es como si el estado liberal hubiera sido diseado a priori, puesto que siempre ap arece despus de una revolucin. El autor que pudiera haber diseado el estado liberal (el mayor terico del liberalismo) sera Locke. El estado liberal es una construccin en el tiempo, desde los primeros esbozos has ta hoy. La manera ms sencilla de entenderlo es interpretar que hay una serie de e lementos sin los cuales es imposible construir el estado liberal: 4.1.1. DECLARACION DE DERECHOS En los tres pases en los que aparece el estado liberal despus de derrotado el esta do absolutista, aparecen declaraciones de derechos. La inglesa, Bill of Rights (Declaracin de Derechos), la Declaracin de Independenci a de EEUU (Declaracin de Virginia de 1776) y la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia en 1789. Las dos ltimas son declaraciones basadas en la teora de los derechos naturales (el hombre nace con ciertos derechos que la razn puede descubrir en la naturaleza de l hombre). El derecho a la vida, a la libertad, a la propiedad y a la resistenci a a la opresin. En cambio, la Inglesa de 1689 no es una declaracin basada en los derechos natural es, sino que lo que se maneja es la nocin del derecho o derechos histricos (un rgan o central ya sea parlamento, asamblea o comisionado de los ciudadanos define los derechos del hombre y con el tiempo esos derechos pueden ser modificados, no ha y derechos del hombre, los derechos son derechos que reconoce el estado, esto ha sido as desde la carta magna en adelante. Aunque en el Bill Of Right no aparecen como derechos sino notas en las que el re y se le reconoce la violacin de ciertos derechos del hombre, los derechos de los ciudadanos ingleses son derechos que han sido racionalizados en el parlamento y con los acontecimientos de la historia han ido cambiando. Toda ley tiene un marc o de reconocimiento de un derecho). Locke difundi la idea de que el estado se for ma para garantizar los derechos naturales del hombre. La diferencia entre la Declaracin de Virginia y la francesa es que la de Virginia est hecha para el estado de Virginia y no es universal, la francesa s lo es, y al ser universal la nocin de hombre es una abstraccin.

En cambio la de Virginia, lleva implcita la idea de que el negro no es igual que el blanco, y esa idea pasar a la Constitucin americana bajo la idea de que un negr o es igual a las 3/5 partes de un hombre blanco (esto se aplicaba principalmente en trminos fiscales de tributacin de los propietarios). Slo cuando finaliza la gue rra de 1860 es cuando se abole este artculo. En la teora de los derechos naturales, el estado es una construccin que garantiza el disfrute de los derechos (Locke). No confundir la teora de los derechos natura les con las declaraciones de los derechos del hombre de 1948. La del 48 es una d eclaracin en la que se incorporan derechos conquistados socialmente. 4.1.2. CONSTITUCIONALIZACIN Y ESTADO DE DERECHO. Este es el segundo baluarte del estado liberal. Una constitucin para los liberale s es un conjunto de principios, los cuales despus se desarrollan como leyes. En e l estado liberal la ley es producto de la constitucin. En la constitucin no hay leyes (esto es discutible). Las constituciones pueden se r rgidas o flexibles, son rgidas cuando es muy complicado la modificacin de los pri ncipios y flexible cuando ocurre todo lo contrario. Los EEUU se convierten en estado con la constitucin de 1787, Francia elabora su p rimera constitucin en 1791. El estado de derecho en los tres pases, es en esos primeros momentos, la exigenci a de que el gobierno del estado trate el derecho a la vida y la propiedad como r eserva de ley, es decir, no se pueden tomar decisiones respecto a estos dos dere chos sin que sean ley (hay que elaborar previamente una ley para actuar sobre el los). Ms adelante en el XIX, se entender que la administracin del estado se acoja a los p rincipios de la ley (que la administracin del estado respeta la ley del estado), y finalmente el ltimo paso es entenderlo como pleno cuando todo lo anterior est re spaldado por la idea del estado democrtico. 4.1.3. PLURALISMO. Es otro de los fundamentos del estado liberal. El pluralismo se explica desde el momento en que los hombres tienen derechos a la vida, a la libertad, el derecho de conciencia, de libre expresin, etc. La sociedad por su propia naturaleza es p lural en pensamiento, ideas y conciencia, ya sea religiosa, moral o tica, econmica , etc. Es lgico que se generen distintos grupos sociales. Y desde el punto de vista polti co, tal pluralidad se canaliza a travs de partidos polticos. stos son los que repre sentan a los ciudadanos en sus diferentes pluralidades. El estado debe tomar las medidas para equilibrar la sociedad entre los diferente s grupos de inters. En el estado liberal, el estado debe quedar fuera de la socie dad. Cuando el estado est dentro de la sociedad, la dirige, y entonces es un estado to talitario, es cuando el estado se confunde con el partido. 4.1.4. DIVISIN DE PODERES Es otro de los elementos claves, (hay que arrancar desde Aristteles dado que plan tea que toda repblica termina corrompindose y que la causa de esa corrupcin es la d esigualdad de condicin (esclavos y libres), de riqueza o de linaje, pero cuando l a desigualdad se hace muy evidente inmediatamente se corrompe. El problema es cmo encontrar un gobierno que asumiendo las desigualdades consiga evitar la corrupcin que eran las formas puras de gobierno, es decir, la monarqua, la aristocracia y el gobierno popular, pero an as estas tambin se corrompen). La mejor forma de gobierno es la que mezcla todas las formas puras de Aristteles y es la forma mixta de gobierno en la que hay un elemento monrquico perceptible q ue acta como unidad de poder, un grupo aristocrtico y la representacin popular. Deb e haber un contrapeso entre los poderes, el modelo ideal es la Repblica de Roma. Esta forma de gobierno aparece en Inglaterra con Cromwell en el periodo de revol

ucin y cada de Carlos I, despus se institucionaliza a partir del S.XVIII. La aristo cracia pasa a la cmara de los Lores y el elemento popular a la de los Comunes. Es la misma forma que en EEUU pero considerando al Presidente como elemento monrqui co. Montesquieu siguiendo a Locke. Montesquieu dej escrita la frase de el poder debe f renar al poder, lo cual quiere decir que la unidad de poder debe dividirse en Leg islativo (Parlamento), Ejecutivo (gobiernos) y Judicial (jueces y magistrados). Era sumamente importante la divisin de poderes para el liberalismo que en la decl aracin de derechos del hombre y el ciudadano se llega a decir que es imposible un a constitucin sin divisin de poderes. Rgimen Parlamentario: el parlamento a travs del proceso de investidura elige al jef e del gobierno llmese presidente, primer ministro, etc. El jefe del gobierno nombr a al gobierno. La constitucin establece la funcin legislativa del Parlamento, pero en la realidad es el gobierno quien toma la iniciativa legislativa (nacen en el consejo de min istro por lo tanto el ejecutivo, nacen como proyectos de ley), los proyectos de ley entran en el Parlamento en la comisin legislativa correspondiente y como el g obierno cuenta con el apoyo de su propio grupo parlamentario y alguno ms, los pro yectos de ley se convierten en ley. En algunos casos la cosa es ms complicada porque la iniciativa la podra tener un p artido minoritario que apoya al gobierno y sin el cual sera imposible aprobar nad a, este partido minoritario llegara a controlar el Parlamento.

4.1.5. El Estado de Derecho. Delimitado el mbito de la libertad en las Declaraciones de Derechos y dividido el ejercicio del poder del Estado en funcin de evitar abusos, el pensamiento libera l aade una segunda garanta dirigida a someter la actuacin de los gobernantes al imp erio de la ley. En la versin inglesa del Estado del Derecho, se entiende que los ciudadanos pueda n hacer todo aquello que consideren oportuno, excepto lo que les est expresamente prohibido; por contra, los gobernantes nicamente pueden realizar aquellos actos para los que han sido habilitados. Se trata de someter el ejercicio del poder po ltico a la ley. Este contenido axiolgico inicial del Estado de Derecho, como instrumento al servi cio de la libertad, va a ser desnaturalizado posteriormente por el positivismo. Para el pensamiento liberal, el Estado debe limitarse a garantizar la seguridad de los ciudadanos por la certeza de la libertad concedida por la ley. La libertad es previa a la existencia del Estado, por lo que no se puede aceptar que las normas que lo regulan vayan en su contra. De ah que toda la estructura j urdica del Estado ha de realizarse en funcin de servir a la seguridad jurdica de la libertad individual. La legitimidad que corresponde al Estado liberal de Derecho es la que Max Weber denomina legitimidad de carcter racional. Max Weber distingue los rasgos que defi nen este tipo de legitimidad: todo derecho, pactado u otorgado, puede ser establecido de modo racional, con la pretensin de ser respetado, al menos, por los miembros de la asociacin. todo derecho, segn su esencia, es un sistema de reglas abstractas, por lo general establecidas intencionalmente. el soberano legal tpico, en tanto que ordena y manda, obedece, por su parte, al o rden impersonal por el que orienta sus disposiciones. el que obedece slo lo hace en cuanto miembro de la asociacin y slo obedece al de ho. De este modo, el Estado de Derecho implica el establecimiento de un sistema de n ormas jurdicas jerrquicamente escalonadas, a cuyo frente figura la Constitucin; a l a cabecera de la misma, se establece el mbito de libertad individual a travs de la s declaraciones de derechos. El resto de las normas del Ordenamiento jurdico se encuentran subordinadas a aqull a, con lo cual se garantiza el respeto a esa libertad individual esencial el pod er del estado y sus agentes quedan sometidos a la ley, evitando, consecuentement e, la posibilidad de existencia de abusos que menoscaben la libertad individual.

Es necesario resaltar que el Estado de Derecho implica la existencia de toda una serie de garantas, bsicamente judiciales, que operan en el supuesto de vulneracin de la libertad individual. La formulacin inicial del Estado liberal parte de una posicin individualista (fren te al pluralismo estamental preexistente), con la definicin de un mbito de liberta d de los individuos frente al Estado (declaracin de derechos), y dos garantas fund amentales en la organizacin del propio Estado ante posibles abusos (separacin de p oderes y Estado de Derecho). Esto es lo que ha permitido que el Estado liberal originario pudiera convivir co n instituciones estatales del pasado, ya que lo que se plantea no es quin manda, sino cmo manda. De ah que las monarquas pudieran asumir estos principios sin altera r totalmente la situacin en tanto en cuanto el rey y su gobierno defendieran en s u actuacin el mbito de la libertad individual. 4.1.6. El Estado Liberal y la Democracia Ambos conceptos no deben confundirse. La idea-fuerza bsica del liberalismo es la de la libertad; en cambio, la idea motriz de la democracia es la igualdad, enten dida desde un punto de vista poltico, como el derecho de todos los ciudadanos a p articipar en idnticas condiciones en la formacin de la voluntad general. La idea democrtica moderna asienta sus races en la democracia clsica pero no se con funde con ella; ambas se oponen al poder de un solo hombre o un solo grupo; dan idntico valor a las opiniones manifestadas y ambas defienden que las decisiones s e rigen por el principio de la mayora. Sin embargo, la democracia clsica es minori taria, es directa, desconocindose la representacin y, no es liberal. La voluntad que ha de valer ha de ser la voluntad de la mayora que se imponga a t odo el conjunto. Para Locke, sta se encuentra limitada por el respeto a los derec hos individuales; si la razn de constituirse la sociedad poltica es garantizar la libertad, no tendra sentido que la mayora destrozara tal fundamento. En cambio, pa ra Rousseau, la voluntad de la mayora se convierte en voluntad general no suscept ible de limitacin alguna. La democracia en el pensamiento de Rousseau significa: igualdad de condiciones y derechos derecho a la participacin en la formacin de leyes Ningn derecho se reserva al individuo frente al voluntarismo democrtico; el indivi duo recibe todo lo que tiene de la voluntad general que no puede ser limitada po r ninguna fuerza. La sucesiva implantacin del sufragio universal implica tambin la sucesiva democrat izacin del Estado liberal. De todo lo expuesto se deduce una contradiccin existente entre democracia y liber alismo, al menos desde un punto de vista ideolgico. Mientras el liberalismo impli ca una divisin de poderes como instrumento para la limitacin del poder, la democra cia no admite la limitacin al poder del pueblo. Para el liberalismo, el poder del Estado ha de estar dividido, mientras que para la democracia es nico: la volunta d general. A pesar de estas contradicciones, ambas ideas convivieron y el Estado liberal se fue democratizando gracias al sufragio universal; segn los Estados y las pocas el proceso fue ms o menos traumtico; lo importante es destacar la convivencia de amb os principios libertad-igualdad que coinciden en algunos pases en lo que podramos denominar Estado liberal-democrtico o Estado democrtico-liberal. La incorporacin al Estado de nuevos sectores sociales condujo a una nueva etapa y a que las ideas iniciales del Estado liberal no se adecuaban a su realidad histri ca. El Estado liberal naci contra el Estado propio de una sociedad estamentalizada (e l Estado absoluto, el Despotismo ilustrado), aniquilador de la libertad individu al; logrados estos fines, los nuevos sectores sociales incorporados al Estado a travs de la democratizacin del sistema, no vern en aqul un enemigo a quien se deba l imitar en el ejercicio de su poder, sino un instrumento eficaz para encauzar las nuevas demandas de igualdad. Lograda la igualdad poltica (sufragio universal), la idea de la igualdad se trasl

ada a otros mbitos que exigen la intervencin del Estado aunque la individualidad l iberal siga latente. Todo ello implica un cambio de ideas respecto de las funciones del Estado, que p asar de ser abstencionista a ser intervencionista. El Estado no se considere enem igo de la libertad, sino el instrumento a travs del cual se realizan la liberta y la igualdad; sta ltima en los mbitos de lo real y no exclusivamente en los polticos (educacin, sanidad, pensiones). Esta problemtica concluye con el Estado del Biene star. Crisis del Estado Liberal El sistema capitalista es un sistema que tiene una capacidad e regenerarse infin ita, con lo cual desde el primer momento se pueden presenciar crisis del propio sistema. Las ms importantes siempre han sido derivadas del sistema que legitimiza el sistema, crisis econmicas. EL sistema liberal legitima al sistema econmico. Lo cke habla de ello y de la propiedad de la fuerza de trabajo derivando en la legi timacin de la propiedad privada. El hombre es fundamentalmente una mercanca, y toda mercanca tiene dos valores, el de uso (la utilidad que tiene la propia mercanca) y el valor de cambio (el nmero d e horas de trabajo socialmente necesario, se dice socialmente para que no se aum ente el valor por una sola persona). El sueldo que recibe un individuo por vende r su fuerza de trabajo, simplemente repone el desgaste producido por el trabajo. Los anlisis del s.XIX del esquema capitalista dice que al ser los capitalistas di versos, es decir, haber distintas formas de organizar la produccin el sistema tie nde a hundirse. Lo que se dice es que an cuando el sistema sea tan perfecta de qu e compra fuerza de trabajo, explota y obtiene grandes beneficios, el propio sis tema augura que se obtendr un descenso en la tasa de beneficios (relacin existente entre la plusvala total partida del capital total) capaz de hacer que el propio sistema se hunda. El capital total es la suma del capital constante (mquinas e infraestructura) y e l capital variable (mano de obra), por tanto para cualquier mercanca es imprescin dible que intervenga tanto mquinas como mano de obra. A esta relacin entre capital es se le llama Composicin Orgnica del Capital. Esto indica que en el sistema capitalista necesariamente debe aumentar, si el ca pitalista quiere mantener la cuota de mercado, debe renovar su capital constante cuanto antes, y siempre habr algunos que se queden atrs y perdern mercado y aquell os que estn en punta intentando acaparar mercado tendr que renovar sus infraestruc turas y maquinarias casi cada 3 o 4 aos. La utilidad marginal es la utilidad de l a ltima unidad de algo que se consume. Al final, lo que pasa es que el sistema se hundira porque al final los capitalist as no podran aguantar el ritmo, sin embargo el sistema ha diversificado y el capi talista procura evitar riesgos invirtiendo en diferentes sectores productivos. Al aumentar la inversin en maquinaria se necesita menos mano de obra, menos mano de obra significa un menor consumo global, lo cual significa que tambin colapsara el sistema. Consecuencia: si este es el esquema, slo cabe en el sistema liberal capitalista, organizarse. Organizarse defensiva o agresivamente. Defensivamente conllevara las alternativas socialistas y agresivamente las alternativas anarquistas. Las alternativas defensivas socialistas pueden ser utpicas (aquellos tericos que s in analizar la naturaleza del sistema tratan de dar alternativas con falansterio s que son unidades de produccin en los que el trabajador para evitar que se convi erta en un robot, se plantea que el hombre slo podra trabajar en un mismo puesto d e trabajo durante 2 horas, y lo producido en el falansterio pertenece al falanst erio. Robert Owen en el norte de Escocia, humaniz el sistema de produccin, evit que los nios trabajen durante ms de 8 horas, puso guarderas, no permiti que las embaraz adas tuvieran trabajos penosos. Los socialistas utpicos se definen por una gran b ondad conmovidos por las circunstancias sin analizar la realidad) o marxistas. Los socialistas marxistas proponen que hay que cambiar el estado, la organizacin pasa por crear la AIT, detrs de esta creacin hay una idea de que los trabajadores no tienen patria, el obrero es explotado de la misma forma alrededor del mundo.

La AIT se crea en 1864 en Londres por Marx y Bakunin. En 1871 con la guerra fran co-prusiana se alcanza el punto culminante dado que se desata la Comuna de Pars ( sublevacin obrera que ocupa un Pars cercado por las tropas prusianas) y en ese ent orno se producen experiencias nuevas donde los obreros toman las instituciones, suprimen el dinero y durante 3 meses aprox. es una revolucin. Los soldados que rodean la comuna son obreros alemanes que no entienden nada de conciencia internacional. Fracasa la comuna y fracasa la AIT. Marx y Engels en 1 882 se plantean la 2 AIT, cuya naturaleza es que el estado liberal en el anlisis m arxista es imposible de derrotar a travs de revoluciones con lo cual lo que hay q ue hacer es ocuparlo desde dentro, la idea es que los trabajadores de cada estad o se organicen en partidos polticos socialistas (se vuelve atrs en la idea de inte rnacionalizacin) y que luchen en democracia por alcanzar el poder democrticamente (as nacen todos los partidos socialistas de Europa). De esta forma el estado libe ral llega a hacer que hasta la idea de revolucin socialista se tenga que adaptar al mismo sistema. Desde las alternativas defensivas anarquistas se promueve la idea de ni dios, ni estado, ni patrn; atacando de esta forma los tres referentes mximos del estado li beral. El problema de los anarquistas es que son impacientes, no tienen estrateg ias a largo plazo como el marxismo, no creen en los liderazgos, y su programa co nduce a una utopa romntica. Otro factor de crisis del estado liberal es la 1 GM: los viejos imperios (turco, r uso, etc.) son imperios decadentes que no contribuyen al desarrollo capitalista y se convierten en lastre del propio sistema capitalista, no hay modernizacin y todo ese lastre de estructuras heredadas del antiguo rgimen saltan por los aires en la guerra de 1914 a 1918. En 1884 se produce el tratado de Berln, que supone el salto del capitalismo al im perialismo financiero, que necesitan estructuras nuevas para garantizar el flujo del mercado (materias primas, capitales, externalizacin, etc.) El imperialismo financiero es incompatible con el imperialismo territorial. Como consecuencia de la primera guerra mundial los imperios desaparecen y aparecen N aciones nuevas y nacionalidades nuevas a las que hay que dotar de estado. En la lgica del estado liberal cada nacin que se constituye tiene derecho a su propio es tado, es lo que enuncia Wilson en el Tratado de Versalles en 1919 bajo el Derech o de las Nacionalidades. Las consecuencias de la 1 GM originan el crack del 29. El trnsito de una economa de guerra (todo el sistema productivo se orienta a las necesidades de la guerra) a una economa de paz provoc que se recondujeran los procesos de produccin y se genera menos productos, cae la demanda de productos y el estado comienza a hacer diner o para que los precios no caigan, se crea una mega inflacin y se produce el crack . Y con la bsqueda de las soluciones a esto, se origina el estado keynesiano, el cu al prodiga que es necesario cambiar el diseo de Adam Smith por otro ms arriesgado, interviniendo el estado en la economa y ampliando las competencias respecto a la s tres de Smith. El planteamiento es que la salida de la crisis slo es posible a travs de que el estado se convierta en patrono (que el estado contrate trabajador es a travs de la creacin de empresas) involucrndose en el sistema capitalista. Las respuestas a la crisis del estado liberal fueron el estado social y los tota litarismos fascistas y comunistas. El estado social es una forma de interpretar el estado, es decir, la organizacin poltica. No confundir el estado social con el estado del bienestar que es la cuan tificacin del estado social, es la cuantificacin de las polticas sociales. Orgenes del estado (ideolgicos): el estado social no es una construccin derivada de las ideas marxistas, ni siquiera de las ideas socialdemcratas. En la construccin terica del estado social participan la iglesia catlica (Len XIII e scribe en 1892 la encclica Rerum Novarum y la iglesia se pronuncia a cerca de la funcin social de la propiedad. No es que la iglesia est por la abolicin de la misma sino que simplemente habla ac erca de la funcin de la propiedad, de que la propiedad no es la posesin, la propie dad hay que repartirla, hay que dar a los obreros salarios justos; y de ah parte la democracia cristiana, los partidos demcratas cristianos principalmente en Ital

ia y Alemania y que despus es lo que se ha llamado la economa social de mercado qu e supone la vigilancia de los mismos, la vigilancia del abuso en los mercados y la proteccin de los salarios; pero sin prescindir de los mercados). Otra ideologa que est en las primeras fases ideolgicas del estado social es la ideo loga de los fabianos (el fabianismo). Fabiano viene de Fabius Cuntactor que era u n general romano que consideraba como lo ms importante no perder hombres en comba te, ser muy meticuloso en la estrategia para conseguir sus objetivos y obsesiona do con no cometer errores; lo cual haca que tardara mucho tiempo en tomar decisio nes. Esto se debe extrapolar al grupo poltico (ms que polticos grupo aristocrtico muy sen sibles a los problemas sociales y laborales), decisiones muy estudiadas pero muy lentas, sin embargo son los primeros que construyen el estado de bienestar en I nglaterra. Construyen en primer lugar el sistema nacional de salud y en 1917 ya est establecido. Influy tambin la social democracia en el estado del bienestar fueron las ideologas de bases socialdemcratas que es una ideologa que nace como consecuencia del rechaz o que le produce el marxismo. La revolucin proletaria del marxismo la considera i mposible porque en el seno de los proletarios se genera una aristocracia obrera que frena la pulsin revolucionaria, por lo tanto hay obreros que frenarn cualquier proyecto revolucionario. En consecuencia solo caben los planteamientos de la 2 AIT que pasa por la formacin de partidos polticos socialistas. La social democracia es la ideologa que hace su ya las previsiones y orientaciones marxistas de la segunda internacional con la conquista del poder poltico de la clase trabajadora. El informe Beveridge es un informe que redacta Beveridge a peticin del parlamento ingls en los aos 40 sobre medidas sociales para paliar los problemas de naturalez a social especialmente la seguridad social para que sta haga frente a los problem as sociales bsicos (desempleo, salud y jubilacin). Beveridge estudia los diversos sistemas del mundo y encuentra algunos bastantes buenos como por ejemplo el de Australia y estudia los seguros sociales contribut ivos y como se inician en Europa arrancando de las propuestas de Bismarck (intro dujo en Alemania los seguros sociales en los que el trabajador, el estado y la e mpresa contribuyen a ese fondo, no son seguros sociales universales, el que no c ontribuye no participa de las ventajas de los seguros. No porque Bismarck fuera un socialista, con las medidas pretenda quitarle afiliac in obrera a los partidos y sindicatos obreros, pretenda demostrar que la derecha p oda cubrir estas necesidades mejor que la izquierda. En Espaa fue sobre 1903 el mi nistro de fomento, Villaverde. Estos estudios fueron claves y Beveridge lo prese nt al parlamento con la novedad de que las medidas seran universales y a cuenta d e los impuestos de todos los ciudadanos. Lo que hay detrs de este pensamiento son las ideas de Marshall quien teoriz adems d e que los ciudadanos tienen derechos civiles, polticos (son conquistas del s. XIX en la mayora de los casos) sobre los derechos sociales, estos derechos sociales son los que aportan la idea de que el individuo tienen derechos subjetivos frent e al estado, es la idea de que los hombres nacen con derechos y tienen la potest ad de exigirle esos derechos al estado. Si hubiera que destacar a algn individuo como teorizador mximo del estado de biene star sera Berstein. Fundador de una de las ramas del socialismo alemn, por lo tant o socialdemcrata y es uno de los tericos y constructores reales del estado del bie nestar con su partido poltico y con la fusin que lograra despus con el socialismo al emn. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Capitalismo comercial s. XIII Capitalismo industrial s. XVII Capitalismo financiero s. XIX --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Resumiendo el estado social es el estado de la procura asistencial, que no son

nada ms que polticas sociales garantizadas desde el Estado. La financiacin se reali za a travs de impuestos generales o bien puede ser que el propio Estado nacionali ce los bienes de produccin. Cuando se alcanza el estado de bienestar en los pases, los bienes de produccin se suelen privatizar. En el sistema de nacionalizacin hay pleno empleo, entonces par a seguir creciendo econmicamente hay que privatizar. La cuantificacin del coste del estado social es el estado de bienestar. Imaginemos: si la energa (el petrleo) se dispara en su precio y esto repercute en todo el sistema, los costes energticos de las empresas aumentan y si progresivame nte sigue aumentando, llegar el momento en que haya empresas que no lo puedan sop ortar entrando en situaciones crticas, y muchas cierran. Se produce paro. (Aos 70 La guerra entre rabes e israeles, etc.). El estado tiene la obligacin de seguir manteniendo las polticas sociales (es oblig acin del estado social) y despus de la crisis el estado no tiene la capacidad de r ecaudar impuestos ni de las empresas ni de los trabajadores que estn en paro, lue go con la crisis el estado recauda menos impuestos y como est obligado a mantener las polticas sociales no tiene otra opcin que la de hacer ms dinero y al ponerlo e n circulacin de una manera artificial crea inflacin. En esto consiste la crisis de l estado del bienestar. Las tres circunstancias son paro + dficit pblico + inflacin = crisis. EL ESTADO DEL BIENESTAR.

Se distancia de la concepcin liberal que haba mantenido que la libertad y el desar rollo de las actividades privadas slo pueden garantizarse mediante la autolimitac in de las funciones estatales. Teniendo en cuenta la praxis de los pases occidentales, puede sostenerse que la t ransformacin de los Estados liberales en Estados del Bienestar implic una ruptura en ciertos aspectos del orden establecido, pero no as en otros, ya que ciertos pr incipios caractersticos del Estado de Derecho o el principio de la divisin de pode res continuaron formando parte del mismo. El Estado del Bienestar ha sido tambin llamado Estado providencia, Estado protect or y Estado social, no obstante, se ha generalizado el uso del trmino Estado del Bienestar. El Estado del Bienestar se ha caracterizado por: intervencin del Estado en la economa con el objetivo de mantener el pleno empleo. Esta intervencin se produce en una o en ambas de las siguientes vertientes: creac in de un sector pblico econmico y regulacin del mercado. prestacin pblica de un conjunto de servicios de carcter universal (educacin, sa , pensiones, vivienda) con los que se pretende garantizar un nivel mnimo de ingre sos a la poblacin. La responsabilidad estatal en el mantenimiento de ese nivel mni mo ha de entenderse como un derecho y no como caridad pblica para una minora. Los sistemas de seguridad social constituyen una de las instituciones ms representati vas del Estado del Bienestar. Origen y desarrollo. El Estado del Bienestar se consolida como un modelo particularizado de organizac in poltica a partir de la segunda postguerra. Desde el punto de vista terico, sus p rincipios se pergearon en el siglo XIX. Desde una perspectiva prctica, en la poca de Bismarck se configur un sistema de seg uros sin precedentes en Europa, al establecerse entre 1883 y 1889 los seguros ob ligatorios de enfermedad, de accidentes de trabajo, jubilacin. Estos seguros se c oncibieron como un medio de restar influencia poltica a la socialdemocracia. Desde fines del siglo XIX hasta 1915, el orden liberal experiment paulatinos camb ios. Para la concepcin liberal, la previsin contra los riesgos de la prdida de rent a corresponda al individuo y si ste caa en una situacin de indigencia, la culpa era suya debido a su falta de previsin. Sin embargo, la legislacin social que comienza a aprobarse a partir de finales de l siglo XIX refleja un cambio en los parmetros desde los que se haba entendido la

pobreza hasta entonces. Se tendi a considerar que la sociedad era tambin responsab le de la miseria y que frente a ella la defensa individual era insuficiente. La seguridad contra los riesgos que amenazaban al trabajador empez a considerarse co mo una obligacin colectiva, lo que supuso que el Estado asumiese nuevas responsab ilidades. Aparece una concepcin distinta del riesgo, que hasta el siglo XIX se pensaba prov ena de causas naturales y al final de este siglo se entendi que haba que encontrar sus causas en las relaciones sociales. Por tanto, la seguridad no debe fluir de lo privado sino que debe constituir una funcin del Estado. A fines del XIX y prin cipios del XX el Estado del Bienestar era an un experimento, ya sea porque no se lograse el suficiente consenso en torno a l, ya sea porque las condiciones econmic as no lo permitiesen. El origen prximo del Estado del Bienestar debe ubicarse en el perodo de entreguerr as, particularmente en ciertas experiencias histricas, como la Repblica de Weimar y las polticas practicadas por Leon Blum en Francia, o por los socialdemcratas sue cos tras su triunfo en las elecciones de 1932. Fueron los aos 40 los que marcaron la nueva etapa en la evolucin del Estado del Bienestar y en ellos se inicia su c onsolidacin.

La crisis del Estado del Bienestar. El Estado del Bienestar goz de un amplio consenso desde los aos cuarenta hasta que la crisis econmica de 1973 hizo tambalear los principios keynesianos en los que, en buena parte, se haba sustentado y consolidado. Para los tericos de orientacin marxista, el Estado del Bienestar es una frmula cont radictoria ya que es incapaz de satisfacer al mismo tiempo las funciones de legi timacin y de acumulacin. Algunas propuestas, coincidiendo en parte con las crticas neoliberales, defienden la supremaca de la sociedad civil en la prestacin de servi cios frente a la supremaca del Estado. Con ello se pretende eliminar la burocrati zacin de los sistemas estatales. El pensamiento neoliberal sostiene desde un punto de vista poltico que el Estado del Bienestar es un modelo criticable porque obstruye la libertad y pone en peli gro la democracia. Desde un punto de vista econmico, el neoliberalismo seala que e l Estado del Bienestar, en lugar de contribuir al crecimiento econmico favorece e l estancamiento porque los servicios pblicos no se someten al estmulo de la compet encia y ante la ausencia del mecanismo de los precios, se fomenta la ineficacia y el despilfarro. La praxis poltica se ha caracterizado en los aos ochenta por el avance de las dire ctrices conservadoras. El pleno empleo, los sistemas de seguridad social y el ma ntenimiento de unos niveles relativamente altos de salarios fueron los objetivos caractersticos del Estado del Bienestar pero en los aos ochenta esos objetivos ha n desaparecido o se han sustituido por otros. Por ejemplo, en Inglaterra no se adoptaron polticas de pleno empleo, en Alemania pas a ser prioritaria la reduccin de la inflacin y del dficit pblico. En los pases oc identales, la competitividad internacional se ha convertido en una de las preocu paciones principales, sobre todo debido a la expansin de la economa en el Sudeste asitico. La necesidad de mantener los niveles de competitividad internacional ha inducido a los diferentes pases a seguir medidas de ndole monetarista, entre otras la redu ccin de impuestos sobre los individuales y de sociedades y a la flexibilizacin del mercado laboral. La disminucin de funciones del Estado del Bienestar y el gasto pblico se han inten tado lograr a travs de medidas como la utilizacin de criterios ms rgidos para accede r a las prestaciones sociales o la participacin de los usuarios en los costes de dichos servicios. A pesar de las nuevas orientaciones macroeconmicas, las expectativas de los difer entes gobiernos para disminuir el gasto pblico no lograron los niveles propuestos , debido a los altos niveles de desempleo, a las elevadas proporciones de person as de avanzada edad que origina mayores demandas de servicios sociales y sanitar ios. Los gastos sociales han seguido teniendo un carcter expansivo. Frente a los que auguraban el fin del Estado del Bienestar, no se han producido

cambios drsticos aunque s ajustes pendientes de valoracin. Algunos autores defiende n la necesidad de sustituir el Estado del Bienestar tradicional por un pluralism o del bienestar que supondra la bsqueda de nuevas combinaciones entre el sector me rcantil, el estatal y la accin voluntaria, pero para otros, el Estado tiene que s eguir siendo la pieza central en la provisin de servicios, otros defienden que el predominio del Estado debera ceder en favor del mercado y de los sectores volunt arios con independencia de que el Estado siga siendo la fuente principal de fina nciacin y ejerza una funcin reguladora. EL ESTADO TOTALITARIO En todo estado totalitario el partido se confunde con el estado. La autoridad es la capacidad que se tiene en base a l conocimiento, la moral o e l prestigio (no confundirlo con la fama). El poder es la capacidad para alterar la voluntad de otros y el procedimiento pu ede ser cualquiera. El principio del jefe: cuando la relacin es directa entre el jefe y los individuos. No hay elementos intermedios. Saltar sobre la propia sombra significa que al no e xistir elementos que transmitan la comunicacin entre el lder o las masas es necesa rio que se cumpla el principio de atreverse a saltar sobre la propia sombra, es decir, atrvete a conocer lo que el lder quiere decir. Todo individuo en la base ti ene una identificacin extrema con el lder que siente la necesidad de hacerse con l os deseos o la voluntad del lder. El totalitarismo nazi no es un estado, es un movimiento, dado que al interpretar es necesario que vayan creciendo estas interpretaciones sin que haya una meta d efinida. El estado totalitario se basa principalmente en la autoridad pero especficamente en el carisma, basado en cualidades excepcionales que se le reconocen al lder, a unque sean inventadas. Esto nos lleva a un estado tico donde el lder es la mxima representacin de la tica, l o cual provoca que no sean necesarias las leyes dado que solo con los valores tic os del lder al ser seguido, ser suficiente. En el totalitarismo sovitico tambin se confunden partido y estado, los soviticos es tablecieron el centralismo democrtico, es decir, el secretario general del partid o daba los principios y la jerarqua burocrtica la aplicaba de forma militar. Esta es la radical diferencia con el sistema nazi. Estado Autoritario: existen familias polticas (con Franco demcratas cristianos, fa langistas, monrquicos, etc.) y el jefe o lder del estado las utiliza para mantener el equilibrio. Pero slo existe un partido poltico que se identifica con los valor es de la nacin o la patria. El estado autoritario se basa principalmente en el poder. EL TOTALITARISMO NAZI es movimiento. Vinculacin mstica de las bases con el lder. Es una autoridad basada en el carisma p or lo que hay que eliminar la base de poder. Carisma Reconocimiento y legitimizacin de determinados valores y cualidades. Situacin licuada, gaseosa. Se constituye en un estado tico y se habla de la eticid ad del Estado nacional socialista. Al interpretar (en la poca) el pensamiento de Hitler se produce una situacin esttic a y por tanto conservadora. Sujeto que se hace exponente de ciertos valores y un pueblo que le sigue y en el que se establece un tipo de dialctica en el que el individuo tiene que interpret ar el pensamiento de Hitler. Las bases convierten en movimiento la idea hitleria na Hitler accede al poder democrticamente, convence parlamento para hacer posible so ciedad sin leyes, las cuales se eliminaron. Le apoyo el partido cristiano. Las grandes industrias deciden financiar el partido de Hitler en el ao 1921 en Ha mburgo ante la crisis = financian el partido progresivamente con ms medios. El in termediario en el pago fue THYSSEN.

En el parlamento alemn no se dan leyes, el parlamento se cierra. Estado donde las leyes no tienen significacin porque el lder es el transmisor de la tica y los ciud adanos responden a los principios ticos que por ser de la misma raza estn impregna dos. Genera un espritu cultural = espritu germano. Que las guerras son instrumento s de impulso de evolucin. TOTALITARISMO SOVIETICO Poder que emana de la cspide y se desplaza en los sustratos, llega a las bases, n o se cuestiona y se cumplen militarmente. Para mantener esta estructura hubo miles asesinatos: primero Trosky, el partido bolchevique es un partido tcnico profesional de la revolucin. En el ESTADO AUTORITARIO existen familias polticas. En el franquismo: monrquicos, falangistas, demcratas cristianos, carlistas. Un partido tiene la preeminencia po ltica y otros partidos que se utilizan para el propio equilibrio. LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO No existe una forma unvoca de definir los sistemas polticos: 1. Estado unitario 2. Estado federal Estado Unitario: Se apoya sobre una comunidad, pudiendo abarcar una o varias naciones y consiste en que en el interior de este territorio no hay partes que merezcan por si misma s el nombre de estados. Un solo centro de distribucin del poder poltico. Todas las decisiones se extienden a todo el territorio con la misma intensidad Organizacin poltica unitaria Colectividad unificada Organizacin poltica cubre todo el territorio estatal de un modo idntico Este modelo de estado puede ser: 1. Centralizado 2. Descentralizado: Administrativamente Polticamente a) Centralizado: Toda la actividad poltica procede de un poder central y converge hacia l. Es deci r, el estado solo tiene un centro de decisin poltica y se suele justificar por la necesidad de mantener unidad y cohesin de toda la colectividad. Se trata de que toda la actividad de gestin, servicios, etc., se haga de manera que llegue a todo el territorio de manera imparcial y objetiva. No tiene en cuen ta particularismos, lenguas, idiosincrasias, etc. (Ejemplo: Francia). b) Descentralizado: Este estado puede establecer una descentralizacin de carcter administrativa, deleg ando funciones que le competeran al Estado Central, pero cede esta gestin a unas e ntidades administrativas (ejemplo: los departamentos franceses). Pero podemos tener una descentralizacin ms all de la administrativa, sera un estado unitario descentralizado polticamente. En este modelo se conceden a los entes territoriales la autonoma, la facultad de legislar y ejecutar para determinadas competencias transferidas por el poder cen tral (modelo autonomas o estado regional) 1. Concede que estos entes territoriales tengan autonoma poltica, con rganos p olticos propios 2. Les da competencias para que hagan leyes y se cumplan en sus territorios y para los ciudadanos de ese territorio. (Los estatutos de autonoma nacen de la constitucin espaola, es previa a estos estatutos). Hay estados unitarios descentralizados polticamente que sus autonomas tienen mayor competencia que algunos estados federales. DIFERENCIAS ENTRE ESTADO FEDERAL Y AUTONOMAS:

Caractersticas jurdico-polticas de un estado federal: 1. Existencia de una constitucin del estado federal y de tantas constitucion es como estados miembros haya. (las autonomas no tienen constitucin propia). 2. La constitucin del estado federal delimita obligatoriamente las competenc ias del estado federal y de los estados miembros. 3. La constitucin federal establece los derechos y libertades de los ciudada nos, pero tambin los derechos de los estados miembros; luego esto implica la exis tencia de un parlamento bicameral: una cmara representa a los ciudadanos (parlame nto) y otra (senado) que es la cmara que representa a los estados. 4. Existencia de un alto rgano del estado (Tribunal Supremo Federal en Estad os Unidos, o Tribunal Constitucional en Alemania), que soluciona los conflictos entre el estado federal y los estados miembros, los conflictos de los estados en tre si y los conflictos entre los altos rganos del estado. En el Estado Federal no cabe, una vez que los estados contraen el compromiso de conformar un estado, la posibilidad de sececionarse del estado. El estado feder al no es el resultado de un tratado sino de una constitucin, que obliga. Estado Confederal: Estados Unidos hasta que aprueba la constitucin era un estado confederal, donde c ada estado tena su soberana y La Unin Europea es un confederacin de estados. Es un concepto dinmico. Es una unin de estados independientes soberanos que no ced en ninguna parte o muy poca de su soberana, pero que no afecta a la independencia . 1. La unin entre estados miembros descansa sobre el derecho internacional y no en un pacto constitucional. 2. Los estados pueden retirarse unilateralmente de la confederacin 3. La accin confederal es muy limitada y tiene escasos efectos jurdicos sobre los ciudadanos de los estados miembros, porque para que surtan efectos los acue rdos de la confederacin tienen que ser previamente introducidos en la legislacin d e cada estado. 4. El rgano confederal (Dieta o Congreso) est compuesto por mandatarios deleg ados del gobierno, que llevan un mandato obligatorio de sus gobiernos (escaso ma rgen de decisin propia). Esta Dieta suele ser una mera reunin de embajadores y par a modificar este rgano hace falta un tratado internacional (tratado de Niza, de L isboa, etc.) No existe ningn estado confederal en la actualidad. Estado Unitario Federacin Estado unitario centralizado Estado unitario descentralizado Estado Compuesto Estado Federal Confederacin de Estados Administracin central Poder central limitado por autoadministracin regional Comunidad de estados miembros no soberanos. Divisin del poder estatal entre la Fe deracin y los Estados miembros Comunidad de estados soberanos. Traspaso de tare as estatales a rganos comunes Ejemplos: Francia, Luxemburgo, Dinamarca, Irlanda Ejemplos: Gran Bretaa, Ho landa, Espaa desde 1977, Italia desde 1967, Blgica desde 1970 Ejemplos: EE.UU. desde 1787, Suiza desde 1848, Austria 1920-38, Repblica Federal Alemana desde 19 49 Ejemplos: EE.UU. 1776-1787. Suiza: 1815 1848. Comunidad Europea (proyect ada) DEMOCRACIA Considera que desde 1848 hasta 1936 se produce la primera ola de democratizacin; la segunda ola se produce despus de la 2 guerra mundial, con la cada del fascismo y el triunfo de la democracia, esta ola va hasta 1970. La tercera ola se produce en los 70, la transicin a la democracia de Grecia, Portugal y Espaa y la democraci a que se empieza a extender e algunos pases de Amrica del Sur y con la cada del Mur o de Berln llega la democracia a pases del este. Este autor plantea que el proceso democratizador ha llegado a oleadas. La democracia se puede abordar desde dos grandes formas:

a) Forma emprica b) Forma normativa Emprica: Trata de contestar a qu es y cmo funciona la democracia? Que es el hecho de la democracia, cmo son las instituciones, quienes son los actores, cmo funcionan las instituciones, etc. Normativa: Trata de contestar a Qu debera ser la democracia? En este caso se buscan los ideales, los principios que hagan funcionar la democracia, cul sera el ideal de autogobierno. Para estudiar la democracia hay que hacerlo desde ambos aspectos. Los requisitos mnimos de toda sociedad que se denomine como democrtica: a) Libertad para constituir e integrarse en organizaciones: los ciudadanos pueden constituir un grupo o integrarse en cualquiera formado previamente b) Libertad de expresin: nadie puede ser censurado por sus ideas y opiniones y tiene derecho a manifestarlas pblicamente. c) Derecho de voto: los ciudadanos tienen derecho a votar. Lo que se puede determinar es cual sera la edad ideal para acceder a este derecho. d) Elegibilidad para cargo pblico: los adultos pueden presentarse como candi datos a elecciones. e) Derecho de los lderes polticos para competir por los votos f) Fuentes alternativas de informacin: no puede existir un sistema democrtico con un solo vehculo de informacin. Prensa libre. g) Elecciones libres, limpias y peridicas. Luego se ver cada cuanto tiempo (n ormativa). h) Las instituciones para hacer poltica de gobierno tienen que depender del voto y de otros signos de preferencias. Es decir, las fuerzas polticas que ejerce n el poder deben tener en cuenta la participacin electoral, pero esta no es la nic a forma de participacin poltica, hay otras, muestras, sondeos, manifestaciones, es critos, etc. Por lo tanto, la idea fundamental es que el concepto de democracia va unido a pl uralismo, el concepto clave es el de tolerancia (unido a, democracia), es crucia l para la democracia considerar al que opina de forma diferente como adversario y no como enemigo. Arend estudia cmo hay dos grandes modelos de democracia: 1) Modelo Westminster (democracias anglosajonas). Son aquellos en los que h ay homogeneidad social, y donde el principio de mayora lo resuelve. 2) Modelo de consenso. Frente a este modelo hay sociedades desgarradas, con graves conflictos internos (histricos, lingsticos, etc.) donde es necesario que la s lites polticas lleguen a acuerdos y transmitan a los grupos que es necesario hac er transacciones para llegar a acuerdos y que el sistema poltico puede funcionar. Por ejemplo, Holanda, democracia antigua, progresista y rica, y, sin embargo, e s una democracia de consenso. Blgica y Suiza tambin lo son. Incluso Espaa tiene pec uliaridades de democracia de consenso y de homogeneidad. 1) Modelo Westminster

1. Concentracin de poderes y gobiernos de un solo partido Hoy da el rgano poltico ms importante es el gabinete, frente al parlamento que lo er a antiguamente. (Partido conservador est en el gobierno porque la mayora de los es caos del parlamento son de su partido). Siempre, desde el siglo XIX, excepto dura nte la 2 guerra mundial, ha habido un gobierno de un solo partido. 2. Fusin de poderes Esto implica que existe de hecho una fusin de poderes, es decir, el ejecutivo cad a vez tiene ms peso poltico, puesto que el gobierno tiene el mismo color poltico qu e la mayora en el parlamento. En el sistema anglosajn hay un lder por cada partido en el parlamento para que haya rebelin de diputados en el mismo sistema de ltigo. 3. Bicameralismo asimtrico, una cmara es ms importante que la otra Bicameralismo asimtrico: cmara de los comunes y cmara de los lores (no electiva) qu e no tiene funcin alguna que cumplir, solo cumple una funcin judicial, adems no pue den interponen veto a ley aprobada en la cmara de los comunes. En Espaa es fundame ntal el congreso, el senado no puede hacer nada.

4. Sistema bipartidista La historia del Reino Unido ha sido la historia de dos grandes formaciones poltic as, liberales-conservadores y ahora laboristas-conservadores. Hay otros partidos , pero solo tiene posibilidad de formar gobierno uno de estos, de la misma maner a que en EEUU, republicanos y demcratas se alternan en el poder. 5. Sistema de partidos unidimensionales La dimensin socioeconmica es la que ha dividido a la sociedad britnica. La Trade-Un ion a fines del XIX decide formar un gobierno para competir con los partidos bur gueses y de ah surge el partido laborista. Los liberales quedaron laminados. La c ondicin socioeconmica es la que ha generado la formacin de los dos grandes partidos . Hoy da todos los grandes partidos de gobierno de otros pases son partidos interc lasistas, no dirigen su mensaje a una sola clase. No ha habido motivos religioso s, culturales, etc. Que hayan hecho surgir partidos, solo ha sido la dimensin soc ioeconmica. 6. Sistema electoral de mayora relativa o simple Gana el que consigue el mayor nmero de votos, con independencia del nmero de votos que consigan los dems. A > B A > C A > D El sistema ingls de de distritos uninominales. Se trata de conseguir el mayor nmer o de distritos. El sistema proporcional sera: A > (B+C+D) 7. Gobierno centralizado y unitario: Es un ejemplo el gobierno ingls de gobierno unitario centralizado. Londres no tena antes ni alcalde, ahora ya si. 8. En el caso britnico, constitucin no escrita y soberana parlamentaria La constitucin no est recogida en un documento, es el conjunto de una serie de le yes que vienen de atrs (1213), sentencias judiciales, jurisprudencia, incluso la costumbre. 9. Soberana parlamentaria Por encima del parlamento no hay poder alguno, por eso al Reino Unido le cuesta tanto trabajo la Unin Europea, que haya algo por encima de su parlamento que impo nga unas leyes. 10. Democracia directa-representativa: En toda su historia han tenido slo un referendum, para que los ciudadanos decidie ran si entran o no al mercado comn. A) Modelo de consenso

1. participacin en el poder, coaliciones Diferentes partidos en el gobierno que representen a las distintas colectividade s del pas. (Es propia de sociedades con graves problemas en su interior) 2. separacin estricta de poderes Separacin forma de poderes: se trata de que haya un control del parlamento al eje cutivo. En Suiza se parece casi a un sistema presidencialista. 3. bicameralismo equilibrado y representacin de las minoras Bicameralismo equilibrado: 2 cmaras con poderes suficientes para que tanto la que representa a l os ciudadanos como la que representa a los entes territoriales, lingsticos o culturales, tienen que estar representados en el senado. Los poderes de las dos cmaras tienen que estar equilibrados. 4. sistema pluripartidista 5. sistema de partidos multidimensional 6. frmula electoral de representacin proporcional 7. descentralizacin territorial e incluso federalismo 8. constitucin escrita 9. uso de instrumentos de democracia directa (referendum, iniciativa legis lativa popular, etc.)