UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN SETOR DE CINCIAS HUMANAS, LETRAS E ARTES DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM CINCIA POLTICA

ELITES INTELECTUAIS E NATION BUILDING: CONFLITOS NA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO SERVIO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL DURANTE O ESTADO NOVO.

GIOVANA BONAMIM

CURITIBA 2011

ii GIOVANA BONAMIM

ELITES INTELECTUAIS E NATION BUILDING: CONFLITOS NA ORGANIZAO E FUNCIONAMENTO DO SERVIO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL DURANTE O ESTADO NOVO.

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica, Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal do Paran, como requisito parcial obteno de ttulo de Mestre em Cincia Poltica. Professor orientador: Dr. Adriano Codato.

CURITIBA 2011

Catalogao na publicao Aline Brugnari Juvenncio CRB 9/1504 Biblioteca de Cincias Humanas e Educao - UFPR

Bonamim, Giovana Elites intelectuais e nation building: conflitos na organizao e funcionamento do servio do patrimnio histrico e artstico nacional durante o Estado Novo / Giovana Bonamim. Curitiba, 2011. 114 f. Orientador: Prof. Dr. Adriano Codato Dissertao (Mestrado em Cincia Poltica) Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes, Universidade Federal do Paran. 1. Elites (Cincias sociais). 2. Propriedade pblica Brasil. 3. Construo de nao Brasil. 4. Brasil Histria Estado Novo, 1937-1945. I. Ttulo.

CDD 981.061

iii SUMRIO Agradecimentos Lista de Siglas e Abreviaturas Lista de Tabelas, Imagens e Figuras Resumo Introduo Construo da hiptese Encaminhamentos terico-metodolgicos Estado da Arte Justificativa e Estruturao 1. Captulo 1 Antecedentes estruturais da organizao do SPHAN 1.1 Conflitos do tipo poltico-ideolgico ............................................................ 1.1.1 Regionalismo versus Nacionalismo ................................................................. 1.1.2 Liberalismo versus Autoritarismo ................................................................... 1.2 Ditadura como mecanismo do compromisso ............................................. 1.2.1 A nao como entidade simblica do compromisso ................................. 1.3 A criao do SPHAN ...................................................................................... 1.3.1 O projeto paulista: o anteprojeto de Mrio de Andrade ............................ 1.3.1.1 Dilemas regionais ............................................................................................. 1.3.1.2 Outros interlocutores ...................................................................................... 1.3.2 Projetos posteriores e Decreto-Lei ............................................................... 1.3.3 Tombamento: mecanismos do processo ................;..................................... 1.4 SPHAN como instituio poltica ................................................................. 1.5 Consideraes finais ........................................................................................ 2. Captulo 2 Os agentes do SPHAN 2.1 Cooptao versus Autonomia ...............................................;;......................... 2.2 Notas metodolgicas ....................................................................................... 2.3 Idelogos versus Expertos................................................................................ 2.4 Perfil dos Idelogos ........................................................................................ 2.4.1 Estado de Origem ....................................................................................... 2.4.2 Instituies de Origem ............................................................................... 2.4.3 Formao ...................................................................................................... 2.5 Os expertos e as representaes estaduais ................................................... 2.6 Disputas Internas ............................................................................................. 2.7 Formulao dos Consensos ........................................................................... 2.8 Consideraes finais ........................................................................................ 3. Captulo 3 Nation Building como output 3.1 Notas metodolgicas ....................................................................................... 3.2 Mapa do Brasil tombado e a narrativa nacional .......................................... 3.3 Consenso ........................................................................................................... 3.4 Conflito e Resistncia ...................................................................................... 3.4.1 Conflitos internos ao Estado: Cidade de So Joo Marcos................... 3.4.2 Bens da Unio e Insubordinao militar ................................................. 3.4.3 Confronto contra o Estado: O caso do Rio Grande do Sul ................ 3.5 A celebrao da coeso: A revista do SPHAN ........................................... Nao, lngua e Religio ................................................................................. 3.7 3.5 Consideraes finais ........................................................................................ 4. Concluso 5. Referncias Bibliogrficas v vi vii viii 1 3 3 6 8 9 10 11 12 15 17 21 23 29 30 32 35 39 40 42 48 55 56 61 61 64 66 67 69 73 75 77 80 81 85 87 91 95 97 100 101 103 105 109

iv Anexo 1 Anteprojeto de Mrio de Andrade ............................................ Anexo 2 Organograma do ante-projeto de Mrio de Andrade ............. Anexo 3 Decreto-Lei n. 25 de 20 de novembro de 1937 ..................... Anexo 4 Ata da sesso inaugural do Conselho Consultivo do SPHAN ............................................................................................................. Apndice A Biografias dos Conselheiros do SPHAN ........................... 115 136 138 146 151

v AGRADECIMENTOS

Agradeo ao orientador desta dissertao, Professor Dr. Adriano Codato, pela inspirao, disponibilidade, rigor e generosidade.

Agradeo Prof. Dr. Simone Meucci e ao Prof. Dr. Srgio Braga pelas valiosas contribuies feitas a esta pesquisa por ocasio do exame de qualificao. Novamente ao Prof. Dr. Srgio Braga e Prof. Dr. Marionilde Brepohl de Magalhes, pelos importantssimos questionamentos feitos a este trabalho por ocasio da banca de defesa desta dissertao.

Este agradecimento estende-se tambm aos ao Prof. Dr. Bernardo Ricpero, Prof. Dr. Afrnio Garcia, Prof. Dr. Mrio Grynzpan, Prof. Dr. Christian Gbel e ao Prof. Dr. Magnus Andersson pelos questionamentos e sugestes que se traduziram em enormes incentivos ao longo dos meses.

Agradeo ao Prof. Dr. Alexandro Dantas Trindade, Prof. Dr. Fabrcio Tomio e ao Prof. Dr. Renato Perissinotto pela permanente inspirao intelectual dos ltimos anos. Do mesmo modo, cabe aqui reconhecer as generosas colaboraes intelectuais dos amigos Vincius Liebel, Maximiliano Duarte, Augusto Clemente, Facundo Kobilanski, Miguel Barrientos, Camila Tribess, Julio Csar Gonalves da Silva e caro Engler durante todo o processo de pesquisa e escrita deste trabalho.

Agradeo de maneira especial a Alexandre Boing e Camila Maia pela assistncia durante o levantamento dos processos de tombamento, e aos funcionrios do arquivo do CPDOC/FGV e do Arquivo Central do IPHAN/RJ, pela constante disponibilidade, ateno e gentileza.

Agradeo ao CNPq e ao Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFPR, pelo apoio institucional e auxlios financeiros a mim oferecidos, sem os quais o cumprimento desta pesquisa seria profundamente comprometido.

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LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABH Associao Brasileira de Histria ABL Academia Brasileira de Letras CPII Colgio Pedro II ENBA Escola Nacional de Belas-Artes IHGB Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro IPHAN Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional MA Museu de Anatomia MES Ministrio da Educao e Sade MI Museu Imperial MN Museu Nacional MNH Museu Histrico Nacional SABEL Sociedade de Amadores Brasileiros de Ex-Libris SPHAN = Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional UBA Universidad de Buenos Aires UERJ Universidade Estadual do Rio de Janeiro

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LISTA DE TABELAS, IMAGENS E FIGURAS

Quadros Quadro 1.1 Quadro 1.2 Quadro 1.3 Quadro 2.1 Quadro 4.1 Diagramas Diagrama 1.1 Tabelas Tabela 2.1 Coeficiente de correlao de Pierson entre a freqncia de burocratas, intelectuais e tombamentos Frequncia de conselheiros, funcionrios e tombamentos realizados no SPHAN, durante o Estado Novo, por estado federativo do Brasil. Frequncia da atividade profissional dos Conselheiros e Tcnicos do SPHAN Freqncia de tombamentos, conflitos, porcentagem de conflitos por estado federativo e correlao entre tombamentos e conflitos. p. 58 Sequncia obrigatria dos processos de tombamento de bens histricos nacionais pelo SPHAN p. 37 Conflitos que orientaram a Nation Building brasileira Livros de Tombamento do anteprojeto de Mrio de Andrade Disposies dos projetos de lei e decreto-lei da criao do SPHAN. Estado de Origem e profisso dos membros do Conselho Consultivo do SPHAN Elementos que resolveram a Nation Building brasileira p. 9 p. 26 p. 33 p. 65 p. 95

Tabela 2.2

p. 60

Tabela 2.3 Tabela 3.1 Imagens Imagem 3.1 Grficos Grfico 3.1

p. 68 p. 89

Bens de patrimnio tombados pelo SPHAN por estado entre 1938 e 1945

p. 82

Quantidade de bens tombados pelo SPHAN durante o Estado Novo, por estado federativo.

p. 83

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RESUMO

O Estado Novo, como regime poltico autoritrio, promove esforos de construo do Estado Moderno e da Nao Brasileira. Dentre as vrias instituies criadas pelo regime, destinadas a promover a criao de uma identidade nacional brasileira, nota-se a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) como aparelho autnomo de Estado, destinado a listar, classificar e proteger bens de patrimnio nacionais. Essa instituio que protege e ao mesmo tempo controla a propriedade privada regional, incorpora os principais desafios do governo central: constituir um aparelho burocrtico slido, resolver os regionalismos, e reorganizar o territrio brasileiro num nvel simblico, promovendo uma ruptura com o perodo pr-1930. O SPHAN est sujeito a todos os conflitos do ps-1930 e organizado em funo das disputas por eles orientadas. Por meio da incorporao de expertos e intelectuais versados sobre a burocracia e a arte e histria nacionais, responsveis pelos processos de tombamento de bens de patrimnio nacionais, a instituio escreve a narrativa histrica oficial da nao brasileira. Diante da tarefa de ajudar a construir a Nao junto a outros rgos do Ministrio Capanema, o SPHAN formatou uma narrativa histrica oficial que incluiu e excluiu bens de patrimnio regionais do conjunto de bens que representariam mais de 400 anos de histria nacional. Nosso trabalho investigativo teve a inteno de posturas analticas que supervalorizam e retroalimentam a ideia de que regimes autoritrios tm plenos poderes. Aps a definio e hierarquizao dos conflitos estruturais e conjunturais da poca, estudamos os agentes que compuseram o SPHAN a fim de explicar os outputs institucionais do SPHAN, a saber, o conjunto de bens tombados durante a vigncia da ditadura varguista. Uma vez compreendida a composio da agncia, demos prosseguimento a uma (a) anlise quantitativa da listagem dos tombamentos realizados entre os anos de 1937 e 1945, e a uma (b) uma analise interpretativa dos conflitos enfrentados pela agncia. Estes dados, junto aos dados colhidos sobre os agentes que compuseram a instituio, nos permitiram encontrar uma forte correlao entre a regio dos tombamentos e a regio de origem dos funcionrios do SPHAN. Isso nos levou a conhecer uma forte relao de representao simblica regional no aparelho central de Estado. Os conflitos em torno dos processos de tombamento demonstraram que em alguns casos o Estado no teve condies de equacionar alguns conflitos. So eles: (a) discordncias poltico-ideolgicas bem consolidadas contra o regime; (b) conflitos de interesses de grupos internos ao Estado, e (c) conflitos de interesses relacionados promoo da infra-estrutura econmica no pas. Palavras-chave: nation building, patrimnio, Estado-Novo

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Le pays nexiste qu mesure que le forme notre approche, et le paysage lentour, peu peu, devant notre marche se dispose; et nous ne voyons pas au bout de lhorizon ; et mme prs de nous ce nest quune successive et modifiable apparence Andr Gide, Les nourritures terrestres, 1897.

1 INTRODUO

Nosso tema de pesquisa a construo da Nao brasileira. O perodo por ns analisado corresponde ao Estado Novo, perodo poltico que consolida as transformaes polticas iniciadas posteriormente Revoluo de 1930. Aprofundando essas transformaes, o Estado Novo constri o aparelho de Estado brasileiro, concebe e difunde a identidade nacional brasileira. Conforme discutiremos adiante, no possvel estabelecer a relao causal entre Estado e Nao, no caso brasileiro. A centralizao poltica promovida pelo Estado Novo busca unificar coerentemente as duas dimenses do Estado-Nao: o aparelho de Estado e a Nao brasileira so criados num mesmo processo construtivo e se retroalimentam simbolicamente. Assumindo o regime varguista como um exemplar de Estado autoritrio promotor da Nao brasileira, o problema de fundo deste trabalho : O Estado autoritrio pode tudo? Suspeitamos que no. Ainda que as exigncias do conceito de Estado autoritrio estejam baseadas na supresso da oposio e no controle do conflito, no significa que ambos no ocorram, na prtica, durante os regimes autoritrios. Aderimos perspectiva de Elisa Reis em recusar uma abordagem terica que v o Estado nacional como um padro uniforme e singular, e defender uma maior nfase analtica sobre as interaes das representaes dos ideais da nao com interesses e prticas concretas dos agentes envolvidos (Reis, 1988, p.190). Segundo a autora:

"O impacto de ideologias de construo do Estado nacional tende a ser percebido como um dado a priori que conforma toda a evoluo do Estado(...). Dentro dessa tradio de anlise, os interesses concretos, por um lado, e as formas particulares de burocratizao da autoridade pblica, por outro, tendem a ser subestimados. Tudo se passa como se o Estado refletisse valores sociais bsicos, ou a prpria nao, ignorando-se assim a historicidade das idias e valores".

2 Nosso esforo recuperar 1 a dimenso de luta e conflito no interior dos regimes autoritrios. O conflito expressa a norma. O estudo do conflito permite apreender os limites das estruturas e da ao de controle do Estado. Neste trabalho assumimos o conflito como categoria estruturante da construo da Nao brasileira e da construo do Estado moderno brasileiro. Nossa inteno no promover uma descrio das estruturas e processos institucionais, mas sim, assumi-los como espao de luta e disputa dos agentes. Desse modo, adotaremos os outputs institucionais como resultados de conflitos. Ainda que tente demonstrar o contrrio, o Estado autoritrio enfrenta conflitos no plano simblico. Por meio de prticas institucionais rotinizadas, desenvolve mecanismos de controle a esses conflitos. Em especial destacamos a intensa propaganda da coeso e da harmonia nacional como instrumento e mecanismo legitimador do poder estabelecido. Se os conflitos so silenciados, como ento seria possvel apreender empiricamente os limites da ao do Estado autoritrio na construo da Nao? O estudo dos agentes e de sua rotina burocrtica permite localizar potenciais conflitos, levando a encontrar evidncias das oposies enfrentadas ao poder centrpeto do Estado autoritrio. Em nosso recorte histrico-temporal (o ps-1930), a centralizao poltica foi uma das principais origens de conflitos. Nesse momento, elites regionais oligrquicas ou no tentaram resistir e impor seus interesses no interior da mquina estatal, contrariando interesses centralizadores. Por isso, dentre todos os conflitos que orientaram as disputas no interior do Estado, tomamos o conflito entre regionalizao e centralizao como fundamental no desenvolvimento de nossa pesquisa. Apesar de estar aparentemente resolvido pelo Golpe de Novembro de 1937 que instaura a centralizao, o conflito entre centro e regies foi ainda problema a ser resolvido pelo prprio regime. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN, nosso objeto de pesquisa, realizou seus trabalhos nessa dimenso de negociao simblica para a dominao do centro em relao s regies. Junto a outras instituies subordinadas ao Ministrio Capanema, o SPHAN foi uma das instituies que trabalharam em torno da Construo da Nao. o resultado final de seus trabalhos durante o Estado Novo que pretendemos explicar.
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H duas razes para a dimenso do conflito no ser suficientemente desenvolvida nas explicaes e anlises do Estado Novo. A primeira pode se explicar pela ausncia de material emprico que permita reconstruir as lutas internas ao campo poltico do perodo. E disso ns dispomos. A segunda pode se explicar pela perspectiva analtica adotada. Ela ocorre quando est demasiadamente concentrada sobre o carter ideolgico e totalizante do Estado Novo, desprezando a posio e o interesse dos agentes. Pretendemos nos afastar dessa perspectiva.

3 CONSTRUO DA HIPTESE

Tendo como finalidade classificar e proteger bens de patrimnio nacionais, O SPHAN incorporou bens patrimoniais de alguns estados e de outros no. Sua atuao foi fortemente desigual entre os vrios estados brasileiros. Enquanto alguns estados esto fortemente representados na narrativa histrica oficial promovida pela instituio, por meio dos tombamentos dos bens de patrimnio, outros esto ausentes. Entendendo o processo de seleo e tombamento como um processo poltico, definimos a questo que mobiliza esta investigao a seguinte: o que explicaria essa desigualdade? Como possvel resposta a essa questo, nossa hiptese que a irregularidade da incorporao de bens patrimoniais regionais arcabouo patrimonial nacional foi definida em funo do conjunto de agentes que ocuparam a agncia. Como dimenso poltica viva da instituio, eles teriam sido os responsveis pelo conjunto final de bens tombados durante o Estado Novo. Para responder hiptese, reconstrumos os elementos estruturais a partir dos quais o SPHAN realizou seu trabalho. No primeiro captulo desta dissertao apresentamos os conflitos e os condicionantes poltico-ideolgicos e poltico-institucionais da gnese institucional do SPHAN. No segundo capitulo, analisamos a posio e a trajetria os agentes que compuseram o SPHAN: suas propriedades sociais, suas origens regionais, vinculaes institucionais e posies com relao a conflitos internos. No terceiro captulo tratamos do conjunto de bens regionais tombados pelo SPHAN como output institucional.

ENCAMINHAMENTOS TERICO-METODOLGICOS

Para compreender resultados produzidos por uma instituio necessrio reconstruir sequncias decisrias anteriores a eles, das quais eles dependem. Nesta pesquisa, tomamos os conflitos como momentos crticos, porque momentos de deciso e bifurcao, que modelaram futuras trajetrias institucionais Segundo Pierson, a reconstruo das sequncias anteriores aos outputs institucionais crucial para as anlises em cincias sociais (Pierson, 2000, p. 252). Ela permite compreender o processo decisrio numa linha temporal, em que uma sequncia particular de eventos parte fundamental da

4 explicao para resultados diferentes. A partir de determinado ponto de escolha, os custos de reverso e retorno so muito altos. De acordo com essa preocupao, tomamos a Revoluo de 1930 como um fato social que divide dois perodos distintos. Cada um deles, o pr-1930 e o ps 1930, contm posies polticas hegemnicas tendencialmente opostas no jogo poltico do perodo. Consideramos essas posies como tipos-ideais porque operam como casos limite a partir dos quais possvel situar fatos e agentes numa dimenso polarizada de luta poltica, tpica de momentos de instabilidade poltica. Nesse contexto de polarizao, o poder poltico se transforma idealmente em trs diferentes momentos que determinam os resultados institucionais futuros: Em primeiro lugar criam-se oposies de padro ideolgico durante as dcadas de 1910 e 1920. Num segundo momento, as novas elites polticas assumem o poder poltico a partir de 1930 e consolidam a oposio ideolgica e institucional s estruturas polticas do perodo oligrquico. Isso estabelece a terceira fase da transformao: a imposio de novas regras do jogo poltico e novas exigncias ao recrutamento dos agentes de Estado. Esses trs momentos correspondem, conceitualmente, a trs diferentes conflitos presentes no cenrio poltico do ps-1930: conflitos do tipo (a) poltico-ideolgico; (b) poltico-institucional; e relativos s (c) disposies dos agentes. Os conflitos polticoideolgicos precedem os demais porque o Estado autoritrio no existe e um fim a ser perseguido. Uma vez que ele se constitui, conflitos ocorrem no sentido de definir suas regras institucionais. Criadas as instituies que compem o Estado moderno brasileiro, disputas ocorrem entre os agentes, orientadas por suas diferentes disposies pessoais e pela maximizao individual de interesses com relao aos possveis resultados institucionais. Sendo o conjunto de bens tombados pelo SPHAN como seus resultados institucionais, tomamo-nos como resultado da maximizao de interesses de seus agentes, em funo de determinadas propriedades sociais por eles carregadas. Desse modo, o mapa da Nao proposta pelos agentes do SPHAN definido, em primeiro lugar, pelos conflitos estruturais do perodo, e em segundo lugar, pela disputa dos agentes da instituio entre si. Seria equivocado atribuir semelhantes pesos aos conflitos que formaram o complexo causal da construo da Nao brasileira, nesse contexto localizado. Existiram diferentes tipos de conflito, de diferentes importncias, que devem ser ordenados para finalidades analticas. Isolamos cinco pares de oposio fundamentais presentes na Nation

5 Building brasileira que auxiliam a explicao das transformaes polticas do ps-1930 (cf. Quadro 1.1). Esses conflitos foram organizados hierarquicamente tendo como referncia o jogo poltico do ano de 1937. O Quadro 1.1 separa os conflitos, em que os primeiros so os conflitos mais fortes, e os ltimos, mais fracos. Mais fortes foram os conflitos no passveis de conciliao e que possuram forte poder de polarizao. Eles mostraram oposies que continham altos custos de retorno, uma vez resolvidos. Por exemplo: estabelecido o Estado Novo, no houve mais espao para regionalistas no poder. Em funo de sua fora, os conflitos fortes foram resolvidos a priori pela Constituio de 1937 e indicaram a completa impossibilidade de retorno. Uma vez estabelecido o Estado Novo, a resoluo desses conflitos se definiu (cf. Quadro 1.1) pela derrota de um dos lados da oposio (em seu lado esquerdo, so derrotados os itens (a), (c), (e) e (g)). O lado vencedor ((b), (d), (f), (h)) definiu as diretrizes para a construo do Estado: o nacionalismo, o autoritarismo, a centralizao e a ditadura orientaram a State Building, e automaticamente, a Nation Building. Nesse sentido atuaram tambm como filtros para o recrutamento de agentes e para a formulao de instituies. Esses conflitos sero apresentados e discutidos por ns no primeiro captulo dessa dissertao. Conflitos mais fracos tiveram baixos custos de retorno e polarizaram os agentes de maneira menos impactante. Foram conflitos secundrios que no ofereceram riscos para o funcionamento do Estado e para a legitimidade do regime porque se desenvolveram entre os agentes. Disseram respeito a suas trajetrias, suas aspiraes (discutidas no segundo captulo deste trabalho) e aos resultados institucionais que produziram (apresentados e analisados no terceiro captulo). Foram, portanto, conflitos conjunturais que orientaram o funcionamento das instituies e matizaram seus resultados. Foi, por exemplo, o caso do conflito entre o bacharelismo e o tecnicismo. Tanto agentes de perfil bacharelista como de perfil tcnico foram incorporados, mas entre eles no existiam agentes de orientao liberal ou regionalista. No entanto, essas disposies pessoais em oposio tiveram o poder de, no conjunto, orientar resultados finais das polticas patrimoniais promovidas pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional SPHAN. Conflitos estruturais e conjunturais da Construo da Nao brasileira podem ser observados a partir da anlise da rotina burocrtica - da criao e ao pleno funcionamento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional durante o Estado Novo.

6 ESTADO DA ARTE

A tnica central dos trabalhos que abordam temas entre Cultura e Estado Novo raramente recai sobre a atuao intelectual, poltica e burocrtica dos agentes envolvidos na formulao de seu constructo ideolgico. A proposta de se compreender o Estado Novo dando nfase no peso da dimenso ideolgica observada em Velloso (1982). A autora parte de publicaes do Estado (Cultura Poltica e Cincia Poltica), produzidas por intelectuais que nelas afirmam a originalidade do regime, apontando-o como realizador do passado, como reflexos dos planos polticos do regime. Numa perspectiva semelhante, Oliveira (1982) defende a necessidade de se desenhar o perfil doutrinrio do Estado Novo. A partir de uma anlise da revista Cultura Poltica, Oliveira apresenta como itens relevantes na construo do projeto nacional e ideolgico - do Estado Novo as ideias de lngua, raa e tradio, discutindo as articulaes entre Cultura e Poltica, entre o Estado e os intelectuais. Em A inveno do Trabalhismo, Gomes (1999) discute as prticas ideolgicas do aparelho de Estado do ps-30 a partir de um estudo das leis e normas trabalhistas no Estado Novo a partir de uma problemtica interessada na formulao de consensos sobre relaes de trabalho no Brasil. Capelato, em Propaganda Poltica e controle dos Meios de Comunicao apresenta importantes contribuies acerca da propaganda poltica como estratgia para o exerccio do poder em qualquer regime (Capelato, 1999, p.169), porque esta oferece ao Estado o monoplio da violncia fsica e simblica, intentando suprimir, dos imaginrios sociais, toda a representao do passado, presente e futuro coletivos que seja distinta daquela que atesta a sua legitimidade e cauciona seu controle sobre o conjunto da vida coletiva (ibidem, p. 169) Essas leituras se baseiam prioritariamente em anlise de textos publicados pelo regime, sem tom-los como efeitos das disputas de ideias e agentes do regime. Nossa proposta de pesquisa se distingue do perfil dos trabalhos acima apresentados porque nosso interesse de pesquisa assumir os conflitos como eixo explicativo do regime e da construo da Nao por ele promovida, com foco analtico nos agentes. Esse um esforo anunciado pela grande parte dos investigadores que tomaram o SPHAN como objeto de pesquisa. Estudos que tm o SPHAN como objeto de pesquisa so predominantemente exteriores s Cincias Sociais. E no h estudos sobre esta agncia no interior da Cincia

7 Poltica. Essas investigaes so desenvolvidas prioritariamente em outras reas de conhecimento que compem as cincias humanas. No campo da arquitetura, Cavalcanti (2006) apresenta o SPHAN como lugar de posio privilegiada dos arquitetos modernistas, por meio da qual se estabeleceram como escritores da histria da arquitetura nacional, atuando como elite intelectual brasileira. No campo da histria as publicaes de Chuva (2003, 2009), apresentam importantes dados sobre a organizao e funcionrios da agncia nos primeiros anos de atuao durante o Estado Novo, durante a fase herica da instituio. Oliveira (2008) recupera a histria das polticas patrimoniais no Brasil. Ressaltamos ainda os apontamentos de Miceli (2001) sobre a importncia de um estudo aprofundado sobre a agncia a partir de seus agentes, uma vez que, que segundo o autor o SPHAN se constituiu como um captulo da histria intelectual e institucional da gerao modernista, um refrigrio da cultura nacional que instituiu um passo decisivo da interveno governamental no mbito da cultura (Miceli, 2001, p. 360). A essa perspectiva de anlise proposta por Miceli, se pode acrescentar os estudos de Gonalves (1996), Rubino (1991), Fonseca (2001) e Velho (2006), em que a percepo de conflitos que envolvem o SPHAN notadamente central ao se apoiarem na discusso das principais contradies e os desequilbrios da ao da instituio, em diversos perodos. Ainda nesta linha, Lauro Cavalcanti (1999) demonstra as principais oposies entre os agentes no interior do SPHAN. Dentre elas destaca-se o conflito entre os iderios modernista e neo-colonialista e suas diferentes orientaes no interior do campo intelectual. A investigao que produzimos e apresentamos nesta dissertao, sobre a organizao e o funcionamento do SPHAN durante o Estado Novo, se orienta em grande medida pelos estudos acima apontados. Por eles inspirados, executamos uma srie anlises documentais a partir de documentos consultados, e em parte reproduzidos, obtidos no Arquivo do CPDOC/FGV e no Arquivo do COPEDOC/IPHAN-RJ. No total, essa documentao consultada compreende: i) o anteprojeto institucional e projetos de lei; ii) projetos de lei e decreto lei que criam a instituio; iii) processos de tombamento referentes ao perodo do Estado Novo; iv) atas da reunio do Conselho Consultivo; v) pareceres tcnicos dos processos de tombamento; vi) biografias, fichas cadastrais e entrevistas dos membros do Conselho Consultivo do SPHAN.

8 JUSTIFICATIVA E ESTRUTURAO

Nossa explicao sobre o conjunto de bens tombados pelo SPHAN procura priorizar os conflitos, os agentes e suas propriedades sociais como varivel explicativa para a construo da Nao promovida pela agncia. Esses agentes, sob a forma de elites intelectuais (que em nossa designao inclui burocratas e intelectuais em funo da finalidade da sua ao: construir a Nao), foram alguns dos responsveis pela discusso e produo dos contedos ideolgicos do regime. Eles lutaram, convergiram ou contradisseram em funo de compromissos assumidos por suas trajetrias e interesses egostas. Tiveram plena conscincia da imbricao entre cultura e poltica, e unificaram esforos a favor da autonomizao do Estado, quando os mesmos poderiam ser despendidos autonomizao de campos aos quais pertenciam. No primeiro captulo desse trabalho apresentamos as principais restries de carter poltico-ideolgico e poltico-institucional da rotina burocrtica do SPHAN. Apresentamos as disposies ideolgicas que organizaram o Estado Novo e suas instituies. Mostramos as idias presentes na concepo da instituio, as idias abandonadas e combatidas. Apresentamos as principais disposies do Decreto-Lei que cria o SPHAN e seu fluxo institucional definido em lei. No segundo captulo deste trabalho apresentamos os dois tipos diferentes de agentes que trabalharam no SPHAN durante o Estado Novo: intelectuais e expertos. Apresentamos suas atribuies, os mecanismos de seu recrutamento, suas propriedades sociais, os conflitos e disputas entre eles. Por meio da anlise desses dados mostramos esses agentes, em suas atribuies, contriburam para a Nation Building brasileira. Nesse sentido, no terceiro e ltimo captulo desta dissertao, apresentamos e analisamos os resultados institucionais do SPHAN: o conjunto de bens tombados, os processos de tombamento consensuais e conflituosos como elementos que edificaram e formataram o desenho da Nao produzido pela agncia.

9 CAPTULO 1 ANTECEDENTES ESTRUTURAIS DA ORGANIZAO DO SPHAN A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico nacional foi um evento dependente das transformaes polticas do ps-1930. A organizao e o funcionamento da instituio foram orientados pelas principais contradies e conflitos polticos do perodo. Essas contradies e conflitos, como j demonstramos, tm carter estrutural ou conjuntural (cf. quadro 1.1). Neste captulo tratamos dos conflitos de carter estrutural: de (1) teor poltico-ideolgico, que apresentam disposies polarizadas entre (a) regionalismo e (b) nacionalismo, (c) federalismo e (d) centralizao, (e) liberalismo e (f) autoritarismo; e de um conflito de teor (2) poltico-institucional: (g) democracia versus (h) ditadura.
Quadro 1.1 Conflitos que orientaram a Nation Building brasileira. Classificao do Conflito plano Tipo () Estrutural Poltico-ideolgico (i) () Estrutural Poltico-ideolgico (i) () Estrutural Poltico-ideolgico (i) () Estrutural Poltico-institucional (ii) () Conjuntural Disposio dos agentes (iii) () Conjuntural Disposio dos agentes (iii) () Conjuntural Disposio dos agentes (iii) () Conjuntural Efeitos institucionais (iv) () Conjuntural Efeitos institucionais (iv) Conflitos (pares de oposio conceitual) N. Pr-1930 Ps-1930 1. (a) Regionalismo (b) Nacionalismo 2. (c) Liberalismo (d) Autoritarismo 2.1 (e) Federalismo (f) Centralizao 3. (g) Democracia (h) Ditadura 4. (i) Intelectuais (j) Experts 4.1 (k) Bacharelismo (l) tecnicismo 4.2 (m) Diletantismo (n) Objetivismo 5. (o) Patrimonialismo (p) Universalismo 5.1 (q) Privatismo (r) Bem comum

Esses so os conflitos que polarizaram os agentes de forma ideal-tpica, que antecederam o funcionamento do SPHAN como agncia estatal de negociao e construo da identidade nacional. Por essa razo os consideramos estruturais. Pares de oposio que caracterizam conflitos estruturais so conflitos raros rotina burocrtica do SPHAN (mas que quando ocorreram, causaram enormes transtornos). Raros porque j estavam resolvidos em perodo anterior, ou em um plano superior por isso, estrutural ao da criao da instituio e sua atuao. O perodo histrico importa. Construdos aqui como tipos ideais, esses pares de oposio conceitual expressam zonas de conflito geracionais entre as elites polticas anteriores e as elites polticas posteriores Revoluo de 1930. Isso quer dizer, por exemplo, que o pensamento regionalista (a) uma posio tolervel no interior do Estado em perodos anteriores a 1937, e muito comum no perodo pr-1930. No entanto, o nacionalismo (como oposto estrutural do regionalismo) respaldado pelo poder constitudo aps o Golpe de novembro de 1937. O pensamento poltico nacionalista

10 ento se torna hegemnico e total no interior do aparelho de Estado. No h mais espao para manifestaes regionalistas no interior do Estado. O mesmo ocorre com os conflitos entre liberalismo e autoritarismo. Uma vez que o Estado Novo centralizou o poder de modo autoritrio, o pensamento liberal e federalista perderam espao no interior do Estado. Por isso os agentes do SPHAN no foram desafiados a buscar o equilbrio entre estes dois opostos. So disputas resolvidas pela Constituio de 1937, do ponto de vista poltico-institucional.

1.1.

CONFLITOS DO TIPO POLTICO-IDEOLGICO

A fim de explicar a organizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional necessrio olhar inicialmente para as ideologias do ps-1930, antagnicas s ideologias hegemnicas derrotadas pela Revoluo de 1930. Por meio do estudo dos elementos fundamentais do pensamento poltico autoritrio do perodo possvel iluminar aspectos do processo construo das instituies. A varivel ideolgica um dos elementos centrais que selecionam os agentes possveis do SPHAN. Ideias fizeram parte dos conflitos de carter poltico-ideolgico que foram importantes filtros para o recrutamento dos agentes. Como sistemas organizados de crenas, as ideologias tiveram impacto direto na formulao das diretrizes do regime estadonovista, perodo poltico que determina a criao da instituio. Ideologias de carter nacionalista e autoritrio formataram o ncleo do poder poltico: o ento constitudo aparelho de Estado central e as instituies que o compuseram. Ideologias fortaleceram a construo de redes polticas. No caso brasileiro do ps1930, a transformao da elite poltica se justifica e se orienta a partir de elementos ideolgicos: agentes articulam-se em torno da negao da ordem poltica da Repblica Velha, do coronelismo, dos interesses considerados regionalistas, e da prpria democracia. Essas crenas polticas aproximaram agentes interessados na construo de um Estado forte, capaz de resolver o problema regional e capaz de construir uma identidade nacional.

11 1.1.1. REGIONALISMO VERSUS NACIONALISMO

Princpios do nacionalismo brasileiro j esto presentes num ensaio escrito em 1916 por Lindolfo Collor. Collor defendeu que o autoconhecimento nacional era imperativo para a para a realizao plena da comunidade nacional naquele perodo histrico. Assim disse: para que no naufraguemos como covardes ou incapazes na realizao dos nossos destinos histricos imprescindvel que eduquemos melhor, desde j, o nosso carter coletivo (Collor, 1916, p.34). Para o autor, a formulao de uma comunidade nacional seria resultado da criao de polticas de tutela e educao a fim de se constituir a Nao brasileira. Desse modo o Estado agente e meio necessrio para sua realizao enquanto Nao, em seu sentido histrico. O problema da construo nacional importado pelo Brasil republicano j no incio do sculo XX. Esse um fenmeno que pode ser explicado estruturalmente, como efeito da modernizao. A modernidade tem como vrios efeitos, a importao do nacionalismo por parte de pases que se inspiram na modernizao econmica e poltica dos primeiros estados nacionais (Greenfeld, 1992 apud Utz, 2005). Esse processo de incorporao do nacionalismo, segundo os autores, se define, num primeiro momento, pela transformao de um grupo social ou a mudana no status social desse grupo. A mudana estrutural no reflete mais a identidade daquele grupo, o que leva a uma crise de identidade. (Greenfeld apud Utz, p.623). De fato a partir de 1930 ocorre uma mudana das elites no poder. As antigas elites polticas no corresponderam s exigncias da modernidade, em termos simblicos e econmicos. A poltica econmica interpretada como expresso de interesses regionalistas, expressou as disposies do poder constitudo durante a Repblica Velha. O combate ao conjunto de prticas polticas do perodo oligrquico se reveste por um lema de salvao nacional. Em meio crise de identidade brasileira do final dos anos 1920, quando as estruturas polticas da Republica Velha se enfraquecem e so destrudas pela Revoluo de 1930, o tema da organizao nacional se torna central no perodo. E esse o tema principal debatido pelos intelectuais brasileiros no perodo. Apesar das inmeras contradies entre eles, o nacionalismo autoritrio foi o principal vetor das discusses do perodo. Mesmo as contradies entre catlicos, liberais, comunistas e modernistas tinham

12 especial convergncia quanto questo da integrao nacional, sobre necessidade de formulao de uma identidade nacional e da construo da Nao brasileira. O nacionalismo da dcada de 1930 se ops ao predomnio poltico de interesses regionais. Sua vertente autoritria tratou das formas de organizao do poder, que defendeu e aclamou a centralizao do poder estatal. Seu carter anti-populista e antidemocrtico se baseava no argumento de que o povo no estaria preparado para tomar decises relativas ao poder. Essas duas facetas ideolgicas, o nacionalismo e o autoritarismo, operam em dois planos diferentes da poltica. O primeiro se ocupa da dimenso territorial exercido pelo poder central assim como do poder regional de influir na agenda do poder central. O autoritarismo ocupa-se dos meios da execuo do poder e a relao com as liberdades individuais. Nesse sentido, nacionalismo no pode ser confundido com Nao. Nao o fim atendido por vrios nacionalismos. Os nacionalismos so, antes de qualquer coisa, mltiplas intenes de promoo da Nao, provenientes de diferentes grupos sociais. Em funo dessa caracterstica, os nacionalismos so essencialmente conflituosos. A resoluo para a existncia de diversos regionalismos e nacionalismos em um mesmo territrio poltico seria, portanto, responsabilidade de um Estado forte e centralizado. Para Gellner, o nacionalismo pretende articular o poder poltico a especificidades culturais. Mas o nacionalismo contraria grande parte das especificidades e interesses de grupos especficos, uma vez que demanda certo grau de homogeneidade cultural, de conformismo moral e lgico (Durkheim, 1981, p. 38). Desse modo, faz-se necessrio o estabelecimento de hierarquias simblicas entre as vrias naes que esto inseridas num mesmo territrio poltico. Esse conformismo lgico e moral se desenvolve exatamente no momento em que a diviso do trabalho se acentua, em funo da complexificao da organizao das foras produtivas. Essas transformaes, se no tm o Estado como principal agente, ao menos dependem do mesmo para sua consolidao.

1.1.2. LIBERALISMO VERSUS AUTORITARISMO

O pensamento poltico liberal foi hegemnico no perodo anterior Revoluo de 1930. Em seu princpio foi dotado de forte anti-lusitanismo e se constituiu como uma poltica bandeira que aglutinou insatisfaes contra as condies coloniais. Com o passar

13 do tempo os interesses polticos vinculados ao pensamento liberal se alteram. A partir da desestruturao do poder de portugus sobre o Brasil, o liberalismo brasileiro passou a se preocupar com a defesa da propriedade privada, do trabalho livre e com a discusso de mecanismos de poder coerentes com seus princpios, como a organizao democrtica (ainda que antipopular) do poder e o federalismo como mecanismo sobre a distribuio territorial do poder. Segundo Brando,

"O liberalismo brasileiro monarquista ou republicano toma a questo da representao como decisiva, prope o federalismo (eventualmente) e o parlamentarismo, reconhece a necessidade de um Executivo forte, defende a independncia e o papel de rbitro constitucional do Judicirio, em cuja aristocracia deposita boa parte de suas esperanas de preservao da liberdade, e pensa a ao e a organizao da vida poltica como um espao cujo centro o Parlamento, que deveria funcionar como uma espcie de tribunal, no qual a verdade ou o melhor resultado emerge por meio da exposio dos argumentos e rplicas, do choque agnico e no antagnico de interesses, e das prudentes composies entre as partes, todas supostamente livres e autnomas em relao ao mundo exterior, e movidas essencialmente pela preocupao em promover o bem pblico". (BRANDO, 2005, p.249)

O pensamento poltico autoritrio se opunha a todas as caractersticas do pensamento poltico liberal, salvo por um aspecto: o antipopulismo. O liberalismo se enfraqueceu como ideologia poltica uma vez que enfraqueceu a elite poltica que o defendia. O liberalismo foi considerado como interesse das oligarquias regionais republicanas, e por isso foi duramente combatido. Assim Francisco Campos define a crise do liberalismo brasileiro:

Alis, a crise do liberalismo no seio da democracia que suscitou os regimes totalitrios (...). A democracia havia criado um aparelhamento de aparncia racional, destinado a conduzir o processo poltico, sem maiores crises de tenso, a solues ou decises suscetveis do mais largo e compreensivo assentimento. (Campos, [s/p], 2002)

14 O pensamento liberal foi, portanto, relacionado a formas degeneradas de democracia. Os partidos foram considerados mantenedores dessa ordem oligrquica, responsveis por antagonismos desnecessrios que no colaboravam com a criao de um esprito nacional. E tudo isso era rejeitado pelos intelectuais nacional-autoritrios. Com base nesses princpios de refutao ao liberalismo e s oligarquias polticas que o sustentavam, o pensamento poltico autoritrio brasileiro concebeu estruturas de poder autoritrias para a resoluo desses regionalismos. Segundo Guillermo ODonnell, o autoritarismo se define a partir de trs pontos centrais (Goiris apud ODonnell): (a) excluso poltica do setor popular, proibio de organizaes publicas; (b) inexistncia ou existncia apenas formal da democracia poltica; e a (c) restrio da arena poltica para aes dentro do aparelho de Estado. Esses princpios de orientao para o funcionamento do Estado estiveram presentes nas produes dos intelectuais autoritrios brasileiros mais relevantes do perodo. Organizados num sistema de ideias que pode ser considerado como uma ideologia autoritria, os intelectuais autoritrios desqualificaram as regras democrticas, tidas como meramente formais, sendo incapazes de dar corpo a uma verdadeira representao popular, alem de parecerem constituir um empecilho para a promoo da justia social (Fausto, 2001, p.70). Uma vez que defendem ardorosamente o Estado central e a criao de mecanismos que excluam os interesses nacionalistas da agenda poltica nacional, os intelectuais nacionalistas e autoritrios viam o federalismo como um retrocesso na marcha da integrao do pas, introduzindo a guerra entre os estados e um retorno generalizado, em direo ao predomnio dos cls rurais, em detrimento do poder estatal (Fausto, 2001, p.34). Para esses intelectuais, o federalismo foi o sistema poltico que permitiu o surgimento das aspiraes de autonomia poltica regional (Love, p.183) em funo da descentralizao poltica permitida pela Constituio de 1891. Em O Pensamento nacionalista autoritrio, Fausto aponta Alberto Torres, Francisco Campos, Oliveira Vianna e Azevedo Amaral como os principais intelectuais com esse perfil ideolgico. Segundo o autor, esses intelectuais identificaram-se com o regime por suas caractersticas mais evidentes supresso da democracia representativa, carisma presidencial, supresso do sistema de partidos, nfase na hierarquia, em detrimento de mobilizaes sociais, ainda que controladas (ibidem, p.22). Entre eles, havia a rejeio da

15 representao parlamentar e do sufrgio universal como mecanismos de poder, uma vez que no corresponderiam realidade nacional. (Fausto, 2001, p.34) As restries democracia eram acompanhadas da necessidade da construo da Nao. Os princpios da soberania popular, da representao parlamentar, do voto universal e o abolicionismo eram vistos como imposies do racionalismo dos liberais, sem sintonia com a realidade nacional (Fausto, 2001, p.34). A realidade nacional, por sua vez, deveria ser construda pelo Estado, o que inclua a construo de uma identidade nacional. A necessidade da imposio de um regime autoritrio decorria do fato de que o passado histrico brasileiro no gerara uma sociedade solidaria e articulada, sendo as formulas polticas liberais uma aberrao diante desse quadro. (ibidem, p.45). Os principais intelectuais do pensamento poltico autoritrio

procuraram deslegitimar o liberalismo e qualquer outro princpio a ele relacionando, apresentando, em seu lugar, o autoritarismo como um imperativo histrico ao povo brasileiro e, por isso, incontestavelmente legtimo - diante do carter inorgnico da sociedade brasileira, fazia-se foroso um Estado que a tutelasse; longe de representar uma ameaa s liberdades individuais, ele era, de fato, sua nica garantia. (Santos FX, 2010, p. 4)

O Estado autoritrio era para Oliveira Vianna, Azevedo Amaral e Francisco Campos, a nica forma de construir a nacionalidade. Segundo Fausto, Amaral Viana e Campos identificavam o grande problema do pas na obra apenas esboada da construo nacional. No Brasil existia um povo, mas no uma Nao e seu correlato: a identidade nacional (ibidem, p.45).

1.2

DITADURA COMO MECANISMO DO COMPROMISSO

A dcada de 1930 promoveu a disjuno da estrutura de dominao scio econmica e a estrutura de poder do Estado, o que se aprofunda no regime estadonovista (Tavares, 1982, p.116). Uma vez estabelecido, o Estado Novo promove o compromisso e faz ultrapassar o estagio de equilbrio conflitivo de foras sociais. Sua crescente

16 autonomizao determinou sua potencia de dominao e regulao, permitindo atingir a conformidade dos cursos de deciso e ao entre interesses divergentes. Experincias 2 da construo de um Estado autnomo 3 se aproximam melhor do caso brasileiro. Nesses casos o Estado tutor da relao entre o sistema de dominao socioeconmico e tambm a estrutura de poder em si. Como estrutura de poder autnoma, o Estado dotado de capacidades para conciliar problemas em quatro dimenses: 1) 2) 3) 4) Construir uma sociedade nacional Construir o Estado Edificar o capitalismo industrial Desenvolver instituies livres do prprio controle estatal, fomentando a

autonomia e a expanso do poder das classes dominantes Como Estado de Compromisso (Weffort, 1966 apud Tavares, 1982), o Estado autnomo estadonovista equilibrou interesses de segmentos divergentes da sociedade brasileira, seja no mbito regional ou econmico. A funo estatal de arbitragem e tutela imps a centralizao poltica e a especializao tcnica da burocracia como imperativos sustentao do regime. A burocracia, como fundamento da sustentao, independncia e autonomia do Estado,

o elemento fundamental que viabiliza e neles est presente os quatro outros elementos essenciais de cuja confluncia resulta a realidade material do Estado: o monoplio do sistema monetrio, o monoplio do sistema fiscal, o monoplio de realizao da Justia (...) e, finalmente, o exrcito nacional. (Tavares, 1982, p.56)

O Estado a uma estrutura de poder que promove a interveno regional a fim de fomentar a criao de uma comunidade nacional. Essa interveno assegura sua coeso e sua estabilidade. (Tavares, 1982, p.32)
2 3

Segundo Tavares, o bonapartismo, o bismarckismo, o fascismo italiano e alemo, etc.

O autor defende que em funo de a cincia poltica ter sido fruto de sociedades anglo-americanas, promoveu a difuso de axiomas do tipo elites politicamente dirigentes so extradas das classes economicamente dominantes e (...) ainda que no o sejam, (...) h entre os atores que ocupam o centro da estrutura de dominao uma relao de representao, configurando-se como Estado que, em virtude dos vnculos peculiares que o associam s diferentes foras sociais, ao peso especifico de cada uma e equao das classes no conjunto da sociedade civil, (...) subordinado (Tavares, 1982, p.34)

17 Impuseram-se clivagens regionais. O projeto autoritrio assume um papel modernizante e revolucionrio (Tavares, 1982, p.53). Assim, no Brasil, o Estado constitui uma estrutura de dominao e uma estrutura de poder. Mas seria necessrio ainda resolver o lugar das regies nesse complexo institucional. O SPHAN promoveu uma organizao arbitrria do lugar das regies na construo da histria nacional.

A estrutura de poder e a hegemonia poltica foram detidas por personagens provenientes de regies, embora mais atrasadas, com maior tradio e experincia militar, e no das regies economicamente mais avanadas e socialmente mais articuladas, complexas e modernas: esse foi o resultado do confronto e da coalizo de foras, no curso do processo revolucionrio de construo do Estado nacional entre (...) o Rio Grande do Sul e So Paulo, no Brasil (Tavares, 1982, p.54)

As polticas de centralizao promovidas pelo Estado Novo intencionavam atingir trs objetivos: (1) reorganizar o territrio; (2) unificar o pas poltica e simbolicamente; (c) resolver os regionalismos. De acordo com Codato (2009), dois processos podem ser associados com a centralizao do poder poltico nesse perodo: (a) o empoderamento do poder do Estado e (b) a personalizao do poder, sob a figura de Getlio Vargas. O Estado Novo criou uma estrutura moderna de administrao, ampliou o aparelho burocrtico e fixou um modelo de organizao racional do servio pblico (Schwartzmann, 1983, p.49) Houve classificao do funcionalismo em categorias profissionais e a criao de carreiras no interior do servio publico. (Schwartzmann, 1983, p.54) O governo passou a selecionar os funcionrios por meio de processos seletivos. Passou-se a definir atribuies aos servios de pessoal.

1.2.1. A NAO COMO ENTIDADE SIMBLICA DO COMPROMISSO

Para Greenfeld, o momento decisivo para a adoo de uma identidade nacional aquela em que a crise pode ser resolvida por meio da adoo de uma identidade nacional (Greenfeld apud Utz, p.623). De fato, a dcada de 1930 representa um perodo de crise poltica, resolvida pelo regime do Estado Novo. Este reordenou interesses polticos

18 conflitantes, construiu e difundiu uma identidade nacional, em resposta aos mltiplos nacionalismos e regionalismos do perodo. Apesar da necessidade de proteger materialmente o passado, de acordo com Von Bogdandy, Armin, Hausharpler, (2005, p.584), essencial construo do Estado o estabelecimento de capacidades estatais soberanas, onde o monoplio legtimo da violncia fsica tem enorme importncia, mas no suficiente. Sua inteno no o uso da violncia fsica, mas fazer parecer a construo do Estado como uma concentrao e expresso do poder coletivo, sem a necessidade do uso da coero. O uso desse poder feito por meio, ento, da violncia simblica. Segundo Bourdieu:

O Estado reivindica com sucesso o monoplio do uso legtimo da violncia fsica e simblica em um territrio determinado e sobre o conjunto da populao correspondente. [Ele] (...) se encarna tanto na objetividade, sob a forma de estruturas de mecanismos especficos, quando na subjetividade, ou, se quisermos, nas mentes, sob a forma de estruturas mentais, de esquemas de percepo e pensamento. (Bourdieu, 2007, p.98)

Importantes mudanas no perfil das elites, somados enorme profuso de um pensamento poltico nacionalista e autoritrio conduziram ao golpe de Estado promovido em novembro de 1937, criando o Estado Novo, com a justificativa de salvar o pas do comunismo. Como um regime que incorporou o nacionalismo e o autoritarismo, promoveu importantes mudanas institucionais, o que incluiu a criao e fechamento de instituies e departamentos governamentais de acordo com novos princpios polticos e administrativos, baseado em critrios tcnico-racionais e burocrticos. Esse governo, que dura at 1945, como estado de exceo, urgentemente formula novas regras, uma vez que invalidou todas as anteriores. A Constituio abole os partidos polticos, as eleies e tambm anula o poder legislativo: Conforme resolvia o Artigo 178, foram dissolvidos [naquela] data a Cmara dos Deputados, o Senado Federal, as Assemblias Legislativas dos Estados e as Cmaras Municipais. As eleies ao Parlamento nacional sero marcadas pelo Presidente da Repblica, depois de realizado o plebiscito a que se refere o art. 187. O fortalecimento do poder executivo incluiu a substituio de governadores estaduais por interventores indicados pelo presidente Getlio Vargas, tambm prevista constitucionalmente. De

19 acordo com essas novas regras, prefeitos seriam indicados pelos governadores ou interventores estaduais. Segundo a classificao de Levistsky e Way (2010), o regime varguista pode ser considerado um regime totalmente autoritrio, uma vez que extinguiu de instituies democrticas, que impediu e baniu a ao da oposio dentro do Estado, e promoveu um baixo grau de incerteza. Com relao manuteno do poder central sobre a inviolabilidade do territrio nacional, a nova Constituio disps sobre a pena de morte em alguns casos como:

a) tentar submeter o territrio da Nao ou parte dele soberania de Estado estrangeiro; b) tentar, com auxilio ou subsidio de Estado estrangeiro ou organizao de carter internacional, contra a unidade da Nao, procurando desmembrar o territrio sujeito sua soberania; c) tentar por meio de movimento armado o desmembramento do territrio nacional, desde que para reprimi-lo se torne necessrio proceder a operaes de guerra

Outras disposies, como a censura da imprensa, era guiada por fortes princpios de controle do Estado. De carter evidentemente autoritrio, a Constituio moldou os possveis caminhos de criao de novas instituies. O SPHAN, que j estava sendo concebido em perodo anterior ao golpe, cuja lei recm havia sido aprovada pelo Poder Legislativo, s inicia seus trabalhos, efetivamente, trs meses aps o golpe. Foi condicionado pelas disposies polticas constitucionais que lhe atriburam, em efeito, mais centralidade e autonomia. Segundo Francisco Campos (Campos apud Schwartzmann), o golpe de Novembro de 1937 criou um Estado Nacional e popular, isto , um Estado em que o povo reconhece o seu Estado, um Estado em que a Nao identifica o instrumento da sua unidade e da sua soberania; no uma simples mecnica do poder; tambm uma alma, ou um esprito, uma atmosfera, uma ambincia, um clima (Schwartzmann, 1983, p. 44). A formatao de um esprito nacional foi um importante elemento de legitimao da centralizao poltica e de combate aos regionalismos, fossem eles de carter poltico, econmico ou simblico. Nesse contexto, interesses regionais so entendidos como uma distoro da democracia e uma grande ameaa soberania nacional, algo que teria sido resolvido pelo Estado Novo:

20 Quem foi que fez desaparecerem as bandeiras estaduais e instituiu a Bandeira nica no Brasil? Foi o Presidente Getlio Vargas, que sempre se mostrou tenaz adversrio do caudilhismo e do sentimento regionalista exagerado, contrapostos ao sentimento nacionalista que deve inspirar a todos os brasileiros. 4 .

Essas questes, assim como suas respostas encontradas em um livro editado pelo Departamento de Imprensa e Propaganda durante os anos 40, mostram o ncleo de um dos mais importantes esforos do governo Vargas: a legitimidade do poder central sobre as regies. Esse departamento, igualmente subordinado ao Ministrio de Capanema, se tornou responsvel pela unificao da Nao brasileira por meio de polticas educacionais, e foi responsvel pela disseminao de contedo poltico-ideolgico anti-regionalista:

A excessiva autonomia dos Estados, gerou singular conflito entre eles. A desunio era tal que os Estados pareciam menos partes integrantes de um todo nico o Brasil do que patriazinhas com existncia prpria, vivendo por si mesmas, em constantes querelas com os vizinhos. As questes de fronteiras eram quase sempre fontes de incidentes desagradveis, explorados pelo regionalismo nocivo e malso. Em vez da gloriosa Bandeira Brasileira, o smbolo mximo da Ptria, tremulava em cada Estado um pavilho prprio, uma bandeirinha regionalista. O ltimo golpe do Presidente Getlio Vargas, extirpando as razes mais profundas do regionalismo, foi a extino das bandeiras estaduais, incineradas em praa pblica, em cerimnia simblica, em frente Bandeira do Brasil, e a abolio de armas, escudos ou quaisquer smbolos estaduais, que so taxativamente proibidos.

Segundo Fausto, a criao do Estado Novo representou o apogeu e a vitria dos ideais autoritrios e a derrota dos liberais (2001, p.22). O SPHAN fez parte dessa vitria. Como efeito do nacionalismo, do autoritarismo e do centralismo poltico estadonovista, a instituio selecionou e definiu, sem possibilidade de retorno, as regies que constituram a histria oficial do Brasil.

DEPARTAMENTO DE IMPRENSA E PROPAGANDA. Quem foi Que disse, quem foi que fez? Rio de Janeiro: Departamento de Imprensa e Propaganda/DIP.

21 1.3. A CRIAO DO SPHAN

A criao de um novo jogo poltico acompanhada por um enorme incentivo industrializao e modernizao do pas. Nesse contexto criado o SPHAN, especialmente desenhado para classificar e proteger os bens de patrimnio nacionais no sentido de evitar sua perda. Conforme defendeu Torres (1936), cabia proteg-los contra os avanos de um industrialismo irracional, que a tudo pretendia demolir. Nesse cenrio contraditrio, de promoo do progresso e proteo do passado, deu-se como urgente a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN). Essa preocupao retratada no projeto de lei da criao da instituio, em 1936 5 , subordinada ao Ministrio da Educao e Sade. O programa de Capanema para a Educao, desde sua entrada para a pasta em 26 de julho de 1934, tinha como base a tutela da juventude modelando seu pensamento, ajustando-a para um novo ambiente poltico, preparando-a, enfim, para a convivncia a ser estimulada no Estado totalitrio (Schwartzman, Bomeny e Costa, 2000, p.83) O Ministrio da Educao e Sade, comandado por Gustavo Capanema, obedeceu a um tipo de demanda corrente na dcada de 1930: a promoo da nacionalidade brasileira. Um estudo 6 de Lindolfo Collor sobre a nacionalidade brasileira, escrito entre 1918 e 1916 contm elementos importantes que sintetizam as expectativas sobre ao do Ministrio da Educao e Sade durante o Estado Novo. Collor defende, naquele perodo, que o Brasil no poderia ser, por enquanto, uma nacionalidade regularmente constituda, pelo simples motivo que no tem tido ainda para isto a base indispensvel que a educao nacional (Collor, 1916, p.20). Collor critica a ausncia de preocupao com a organizao nacional durante o perodo. A educao cumpriria esse papel Como se v, o caso da construo do SPHAN permite discutir a construo do Estado e da Nao, simultaneamente. Isso possvel porque o SPHAN reuniu evidncias materiais e simblicas da necessidade de promoo de uma percepo subjetiva da histria e da poltica (Brown apud Utz). Ao mesmo tempo, o SPHAN revela as escolhas polticas promovidas durante a construo do Estado Brasileiro, medida que
5

Antes que fosse estabelecido o Estado Novo, o SPHAN j estava sendo concebido, e tinha um funcionamento provisrio no interior do Ministrio da Sade e da Educao.

Dotado de contedo extremamente racista e antipopular, Collor defende neste estudo a necessidade da reformulao da educao nacional a fim de superar a ausncia de um pensamento brasileiro auto-reflexivo. O autor critica a democracia e existncia das oligarquias polticas do perodo, cujos interesses particularistas seriam os responsveis pelo subdesenvolvimento do esprito nacional.

22 incorporava, de maneira desigual, amostras regionais de bens patrimoniais ao conjunto de bens de patrimnio nacionais. Conforme defendem Von Bogdandy, Armin, Hausharpler:

A construo da Nao a forma mais comum de um processo de formao de identidade coletiva com a inteno de legitimar o governo de um dado territrio. Esse um processo essencialmente endgeno que no apenas projeta um futuro pleno de significados, como tambm redesenha caractersticas nacionais, tradies e instituies a fim de oferecer suporte reivindicao de unidade e soberania nacional. O processo de nation building produz uma projeo da cultura nacional contendo um nmero de pressupostos, valores e crenas que agem como a fundao legitimadora da estrutura de Estado. (Von Bogdandy, Armin, Hausharpler, 2005, p. 586)

O processo de construo da Nao via SPHAN dependeu de uma srie de discusses e debates entre os intelectuais envolvidos na formulao das regras e restries das polticas patrimoniais. A escrita coletiva do projeto de lei, que dar forma ao Decreto Lei que cria a instituio, seria iniciada pelo anteprojeto de Mrio de Andrade. Ainda que amplamente debatido e transformado, seu anteprojeto ainda uma referncia para as polticas patrimoniais atuais, porque d especial ateno ao carter plural e diverso do patrimnio cultural brasileiro. Como se ver adiante, grande parte de suas proposies no sero tomadas em considerao. Conforme apresentamos, nacionalismo-autoritrio foi o principal vetor polticoideolgico para a construo do Estado moderno brasileiro, e por conseqncia, para a construo de instituies durante o Estado Novo. Como regime poltico autoritrio que reprimiu manifestaes federalistas, o Estado Novo suplantou os regionalismos e o pensamento liberal. O SPHAN assumiu essas disposies.

23

1.3.1.1.

O PROJETO PAULISTA:

O ANTEPROJETO DE MRIO DE ANDRADE

pedido de Gustavo Capanema, Mrio de Andrade 7 redigiu o anteprojeto do SPAN, objetivo determinar, organizar, conservar, defender, enriquecer e propagar o patrimnio artstico e histrico nacional. Datado de 24 de maro de 1936, nele esto as principais competncias idealizadas por pelo intelectual modernista e paulista - para a instituio que mais tarde se tornaria o SPHAN, ainda que sua proposta tenha sido em grande parte rejeitada e amplamente debatida at a publicao do decreto-lei n. 25 de 20 de novembro de 1937. Profundamente influenciado pela experincia de Mrio no Departamento de Cultura de So Paulo, o projeto do Servio do Patrimnio Artstico Nacional tinha como principal finalidade a proteo ao patrimnio artstico nacional, somente. O patrimnio histrico estaria circunscrito ao patrimnio artstico nacional e por isso no seria apontado por Mrio de Andrade como diverso do patrimnio artstico, mas submetido a ele. No momento em que redige o projeto, em maio de 1936, Mrio de Andrade definiu como patrimnio artstico nacional todas as obras de arte pura ou de arte aplicada, popular ou erudita, nacional ou estrangeira, pertencentes aos poderes pblicos, a organismos sociais e particulares nacionais, a particulares e a organismos sociais estrangeiros, residentes no Brasil (p.2). Apesar de ter escrito o anteprojeto para o SPAN, Mrio de Andrade teve pouco acesso ao debate e recepo de suas propostas, assim como sobre o prprio processo de redao do projeto de lei 8 . A situao institucional do SPHAN inteiramente desconhecida por Mrio de Andrade. Em correspondncia a Rodrigo Melo Franco de Andrade, e sobre o SPHAN, pergunta: lei? O que ? J tem Regulamento? Qual?
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Ainda que vrios intelectuais nacionalistas e no-paulistas gravitassem em torno de Gustavo Capanema, Mrio de Andrade foi o escolhido para definir o patrimnio histrico e artstico nacional. Em sua posio de lder e principal terico modernista, incorpora ao modernismo temas e pesquisas inspiradas no popular e no tradicional. O enorme esforo de pesquisa de campo em vrias regies brasileiras, somadas suas relaes junto ao Partido Democrtico o levam a assumir a direo do Departamento de Cultura de So Paulo. Ali Andrade promoveu polticas pblicas inspiradas pelo modernismo. Essa experincia institucional se reflete no pedido para a redao do anteprojeto que cria o SPAN. E ser em larga medida refutada pelo Estado Novo. A legislao que cria o SPHAN posterior ao golpe do Estado Novo. At ento, so redigidos projetos de lei para votao.

24 (Andrade, 1981, p.62) Adiante, solicita envio de toda a legislao possvel sobre a instituio, com urgncia, para o DC. A razo seria a inteno de Paulo Duarte em criar uma instituio semelhante em So Paulo. A situao criou um impasse para entre Gustavo Capanema e Rodrigo Melo Franco de Andrade, dado que a instituio deveria existir somente a nvel federal. Mrio de Andrade questionado sobre haver fornecido o anteprojeto do SPAN para Paulo Duarte 9 , que entrega o texto para Armando Sales de Oliveira 10 . Mrio de Andrade assume a responsabilidade no ocorrido e se posiciona contra o que chama de burocracia federal, ainda que os interesses em questo sejam polticos, e no supostamente burocrticos:

Eu fao apenas e enorme questo que o Capanema saiba que eu no tive a mais mnima intercesso na ideia de se fazer no estado um organismo idntico ao criado pelo Capanema, ao qual ningum poderia mais tirar o mrito de afinal ter posto em organismo e ao uma ideia desde muito lembrada e desejada. [...] Agora, diante do pedido do Capanema em sustar um bocado o andamento do projeto daqui, vou prolongar o mais possvel a entrega ao Paulo, do projeto de lei que voc me mandou, e das notcias de em que p est a questo (Andrade, 1981, p.63)

Em setembro de 1937 Mrio de Andrade convidado a trabalhar como assistente tcnico para o SPHAN, o que lhe causa estranhamento e denota desconhecimento da prpria instituio que ajudara a planejar: o simples fato de poder ser chamado de cabide de empregos di no corao. O ttulo mesmo Assistente Tcnico? (Ibidem, p.65). Como organizador da cultura (Sandroni, 1988, p. 132) Mrio de Andrade aceita auxiliar no levantamento de bens passiveis de tombamento pelo SPHAN em seus finais de semana.

9 Paulo Duarte foi chefe de gabinete durante a gesto de Fabio Prado na Prefeitura de So Paulo. Formouse em direito pela Faculdade de Direito de So Paulo e atuou como advogado, escritor e jornalista. Foi membro do PD e foi autor do projeto de reforma administrativa realizada por Paulo Duarte na prefeitura de So Paulo, bem como o idealizador do Departamento de Cultura de So Paulo, que receberia recursos suficientes para "a recuperao da fora civilizadora de So Paulo, primeiro em seu prprio estado para depois atingir o resto do Brasil" (Abnadur, p.49). 10 Armando Salles de Oliveira foi interventor e governador do estado de So Paulo durante a dcada de 1930. Salles foi o principal quadro poltico paulista do perodo, ligado ao PC (Partido Constitucionalista). Em concorrncia com Getlio Vargas, se candidata s eleies de 1938, que no se realizam em funo do Golpe de 1937. Salles foi o principal quadro poltico paulista do perodo, ligado ao PC (Partido Constitucionalista). Foi responsvel pela criao da USP.

25 Apesar da enorme influncia de Mrio de Andrade sobre a formulao da instituio, o que se v, em efeito, seu afastamento. No se pode afirmar que toda a ao burocrtica empreendida pelo SPHAN durante o Estado Novo se orientou pela concepo de patrimnio de Mrio de Andrade. Outros intelectuais tiveram muito mais poder de definir e promover debates acerca do assunto, como se ver a seguir, medida que Mrio de Andrade crescentemente se distanciou dos trabalhos no Estado. Em seu projeto, o patrimnio artstico nacional seria composto por obras de arte de pertencimento e posse a particulares nacionais 11 . Essas obras de arte seriam inscritas em quatro livros de tombamentos 12 (conforme a tabela 2.1). O processo de tombamento das obras de arte proposto por Mario de Andrade para o SPAN seria orientado por alguns critrios de classificao das obras de arte. Tais critrios no somente orientariam a organizao do patrimnio histrico no sentido burocrtico, mas tambm pressupunham a criao de instituies de legitimao de determinados tipos de produo artstica. A criao dessas instituies galerias e museus representaria uma reorganizao da tutela das obras de arte a partir de critrios modernos fundados na diferenciao entre modos de produo artsticos. Alm de distinguir arte tradicional de arte erudita, Mrio de Andrade prev a necessidade de classificar separadamente as obras de arte aplicadas, originrias de um modo de produo industrial que incorpora cincia e tecnologia em sua produo. Estas seriam inscritas em um livro de tombo especfico e expostas no Museu das Artes Aplicadas e Tcnica Universal. Reconhecendo a dificuldade de caracterizar as artes aplicadas, sugere que o Conselho Consultivo crie critrios objetivos para sua classificao, e oferece um exemplo da organizao de uma exposio no respectivo museu, dedicado a obras de arte aplicadas. E no perde a oportunidade em posicionar-se paulistanamente:

Existem algumas restries para certas obras possam pertencer ao Patrimnio Artstico Nacional, segundo Andrade. So elas: i) bens pertencentes s representaes diplomticas e a empresas estrangeiras; ii) obras de arte estrangeiras pertencentes a casas de comercio de objetos de arte, iii) obras de arte estrangeira em transito para exposies; iv) obras de arte estrangeiras importadas para adorno de reparties pblicas. Mrio de Andrade estabeleceu 5 principais competncias para a instituio: i) a determinao e a organizao do tombamento de bens nacionais; ii) sugesto de medidas de conservao e enriquecimento do patrimnio nacional; iii) determinao e superintendncia do servio de conservao e de restaurao de obras pertencentes ao patrimnio nacional; iv) sugesto da aquisio de bens artsticos; v) publicidade e propagao do patrimnio artstico nacional.
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Mrio de Andrade julgava indispensvel a publicao anual desses livros de tombamento porque essa publicao teria grande valor moral de incitamento cultura e aquisio de obras de arte (p.9).
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26 Imagine-se a Sala do Caf, contendo documentalmente desde a replanta nova, a planta em flor, a planta em gro, a apanha da fruta, lavagem, secagem, os aparelhos de beneficiamento, desmontados, com explicao de todas assuas partes e funcionamento, o saco, as diversas qualidades de caf beneficiado, os processos especiais de exportao, de torrefao e de manufatura mecnica (com mquinas igualmente desmontadas e explicadas) da bebida e enfim a xcara de caf. Grandes lbuns fotogrficos com fazendas cafezais, terreiros, colnias, os portos cafeeiros, grficos estatsticos, desenhos comparativos, geogrficos, etc. Tudo o que a gente criou sobre o caf, de cientifico, de tcnico, de industrial, reunido numa s sala. E o mesmo sobre algodo, acar, laranja, extrao do ouro, do ferro, da carnaba, da borracha, o boi e suas indstrias, a l, o avio, a locomotiva, a imprensa, etc. (Andrade, 1936, p. 9)

Andrade considerou celebrar como patrimnio os avanos tecnolgicos brasileiros, as produes artsticas tradicionais, e as produes artsticas eruditas. A tabela abaixo apresenta cada um dos livros do tombo, seus respectivos museus e classificao de bens. Nota-se o carter regionalista do livro de tombo arqueolgico e etnogrfico, o carter nacionalista do livro de tombo histrico, e o carter conciliador dos livros de tombo de artes eruditas e aplicadas. As artes regional, nacional e erudita estariam representadas, e a cada uma delas caberia um museu.

Quadro 1.2 - Livros de Tombamento Livro de Tombo: Museu correspondente: Categoria(s) da Obra de Arte: Manifestaes (1) Livro de Tombo Arqueolgico e Etnogrfico Museu Arqueolgico e Etnogrfico Arqueolgica, Amerndia e Popular Objetos que dizem respeito as cultura amerndia e arqueologia em geral: Objetos (como instrumentos de trabalho, objetos domsticos, adornos, etc.), monumentos (jazidas funerrias, sambaquis, litoglifos, etc.), paisagens (determinados lugares na natureza cuja expanso florstica, hidrogrfica ou qualquer outra, foi determinada definitivamente pela indstria humana dos Brasis, como dicades lacustres, canais, aldeamentos, caminhos, grutas trabalhadas, etc. (p.3)); Objetos, monumentos, paisagens, folclore de origem popular; (2) Livro de Tombo Histrico Museu Histrico Arte Histrica Manifestaes de arte pura ou aplicada, tanto nacional ou estrangeira, que de alguma forma refletem, contam, comemoram o Brasil e sua evoluo nacional (Andrade, 1936, p.4) Monumentos 13 , Iconografia Nacional (o que conserva seu

Livro de Tombo: Museu correspondente: Categoria(s) da Obra de Arte: Manifestaes

13 Aqui Mrio de Andrade diz: H certas obras-de-arte arquitetnica, escultrica, pictrica que, sob o ponto-de-vista de arte pura no so dignas de admirao, no orgulham a um pas nem celebram o autor delas. Mas, ou porque fossem criadas para um determinado fim que se tornou histrico - o forte dos bidos, o dos Reis Magos - ou porque passaram nelas fatos significativos de nossa histria a Ilha Fiscal, o

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valor evocativo depois de 30 anos), Iconografia estrangeira referente ao Brasil referente entidade nacional em qualquer de seus aspectos, histria poltica, costumes, Brasis, natureza, etc. impressos anteriores a 1850, iconografia estrangeira sobre pases estrangeiros que tenham conservado seu valor histrico universal de 50 anos para trs. (3) Livro de Tombo das Belas Artes Galeria Nacional das Belas Artes Arte Erudita Nacional e Estrangeira Obras de arte de artistas nacionais mortos ou vivos que tenham a reputao de mrito nacional. As condies para ter mrito nacional so: i) ter a obra conquistado prmio em primeiro ou segundo lugar no ano final de curso de escolas oficiais de Belas Artes; ii) ter a obra conquistado ao artista qualquer espcie de primeiro lugar em exposies coletivas organizadas pelo poder publico; iii) ter a obra conquistado quatro quintos de votao completa do Conselho Consultivo do SPAN. Obras de arte de artistas estrangeiros que pertenam aos poderes pblicos ou sejam reputadas de mrito. As condies para o mrito so: i) figurar o artista em Historias da arte universais; ii) figurar o artista em museus oficiais de qualquer pas; iii) ao no preencher nenhuma das condies anteriores e estar vivo, conquistar o ttulo por quatro quintos de votao pelo conselho. Livro do Tombo das Artes Aplicadas Museu das Artes Aplicadas e Tcnica Universal Artes Aplicadas nacionais e estrangeiras Tapearias, joalheria, decoraes, murais de artista nacional j morto ou de importao nacional anterior ao segundo imprio para as artes nacionais e obras de arte de artista estrangeiro que figure em historias da arte e museus universais.

Livro do Tombo: Museu correspondente: Categoria(s) da Obra de Arte: Manifestaes

Livro do Tombo: Museu correspondente: Categoria(s) da Obra de Arte: Manifestaes

Para que pudessem ser expostas, as obras-de-arte nacionais devem ser consideradas como obras-de-arte de mrito nacional. Para isso obras-de-arte eruditas nacionais dependem da reputao que tm com relao ao poder pblico, sendo, submetidas, a uma economia de bens simblicos do campo poltico, antes mesmo do reconhecimento diante do campo artstico: Seriam elegveis classificao as obras-de-arte nacionais aquelas produzidas por brasileiros e que tiverem conquistado primeiro ou segundo lugar no final do curso das escolas oficiais de Belas-Artes. Aqui estariam excludas as produes provenientes de cursos e atelis livres. Logo, para ser reconhecido o mrito de sua obra, o artista prescinde da formao concluda em uma instituio

Palcio dos Governadores em Ouro Preto ou ainda por que viveram nelas figuras ilustres de nacionalidade a casa de Tiradentes em So Joo Del Rei, a casa de Rui Barbosa devem ser conservados tais como esto, ou recompostos na sua imagem histrica. Runas, igrejas, fortes, solares, etc. Devem pela mesma qualidade histrica ser conservados exemplares tpicos das diversas escolas e estilos arquitetnicos que se refletiram no Brasil. A data para que um exemplar tpico possa ser considerado histrico e documental deve ser fixada: de 1900 pra trs, por exemplo, ou de cinqenta anos para trs. (Andrade, 1936, p.4).

28 oficial 14 ou do mrito atribudo por instituies pblicas, por meio de da obteno de primeiros lugares em concursos realizados pelo poder pblico. Caso nenhum desses caminhos de prestgio legtimo fosse sido possvel, a aprovao por parte de um Conselho Consultivo seria necessria. Andrade previu as regras do processo decisrio: a aprovao deveria ser feita por meio de aprovao do voto de quatro quintos dos representantes. Formado por pares de historiadores, etngrafos, msicos, escultores, arquitetos, arquelogos, gravadores, artesos e escritores (conforme a figura 1.1), o Conselho Consultivo deveria ser composto pela Diretoria do SPAN de modo que contivesse um representante com mais de 40 anos de idade e outro com menos de 40, de preferncia, um do par representando ideias acadmicas e outro as ideias renovadoras (Andrade, 1936). Essas exigncias, como se ver adiante, no seriam consideradas na redao do projeto de lei voltado para aprovao junto ao poder legislativo, tampouco ao decreto-lei, uma vez promulgada a Constituio de 1937. Eram muitas exigncias para uma Lei ou um Decreto-Lei que cerceariam a liberdade da direo da instituio. Mrio de Andrade ainda demonstrou preocupao com algumas objees ao seu sistema de classificao de obras de arte. Nos anexos de seu projeto, discutiu sobre o possvel pertencimento de uma obra de arte a mais de uma categoria. Mrio defendeu que esse tipo de questionamento era prprio das mentalidades sem energia. Tomando como exemplo o duplo pertencimento de uma obra de arte categoria de arte erudita nacional e arte histrica, o critrio preliminar indicado seria a sobreposio da classificao de valor histrico sobre 15 outras classificaes possveis.

Segundo Schwartzman, Bomeny e Costa, Mrio de Andrade era suficientemente amplo e ambguo14 para permitir interpretaes bastante variadas, e no se colocar em contradio frontal com o programa poltico e ideolgico do Ministrio da Educao (2000, p.98). . Ainda que se pautasse por uma perspectiva antiacademicista, Mrio de Andrade mantm a ideia de tutela de modo subjacente ao seu projeto, reforando ora a criao de instituies educativas, ora sugerindo a criao de novos museus.
14 15 importante notar que a classificao de arte histrica a nica que no parte da definio de caractersticas relativas ao modo de produo das mesmas, e sim, na sua capacidade de evocao da histria nacional brasileira. Possivelmente reside a a razo dessa classificao se sobrepor s demais, pela urgente necessidade de preencher o idealizado Museu Histrico com provas materiais da evoluo histrica brasileira.

29 1.3.1.2. DILEMAS REGIONAIS

A instituio proposta por Mrio de Andrade muito maior do que aquela que efetivamente se constri (cf. anexo 1). Mrio de Andrade previu a existncia de comisses regionais compostas por um professor de histria da arte, um arquelogo, um etngrafo e um historiador. Na prtica, raros seriam os estados que teriam mais do que um funcionrio ou representante regional. Andrade atribuiu importncia deciso descentralizada. Em sua concepo muito mais liberal do que as possibilidades institucionais do Estado Novo permitiam, os profissionais do SPHAN tomariam as decises regionalmente, que seriam representadas nacionalmente. Caberia ao representante, como chefe das comisses regionais, encaminhar os pedidos de tombamento chefia de tombamento, composta tambm por um professor de histria da arte, um etngrafo, um arquelogo e um historiador. No projeto de Mrio de Andrade as comisses regionais seriam responsveis pela escolha das obras de arte estaduais que deveriam ser tombadas pelo SPAN. Por meio de documentao que incluram registros fotogrficos, desenhos, datas, histria e justificao, as sugestes regionais poderiam ou no ser acatadas pelo Chefe de Tombamento da instituio: A funo das Comisses Regionais (que para alguns estados ser talvez deficiente) no , pois decisria (Andrade, 1936, p.13). Ainda que para Andrade no considerasse que as Comisses Regionais no tivessem funo decisria, elas teriam, ao menos, o poder de seleo, que j um poder de deciso. Tendo sido tombada a obra, o Conselho Fiscal do SPAN seria a instncia responsvel pelo policiamento e proteo da mesma, prevista para ao integrada com alfndegas e guardas de fronteira para impedir a evaso de obras de arte do territrio nacional, bem como no sentido promover restaurao das obras que necessitassem de reparo. Essa seria uma competncia central. Andrade considerou conveniente que os membros das comisses estaduais fossem sugeridos por instncias do Governo Federal a fim de evitar que os governos de certos estados ainda de organizao por demais familiar, nomeiem medalhes ou indivduos inteis (p. 19). E nomeia importantes intelectuais regionalistas para a composio dessas comisses em alguns estados. Sugere no Rio Grande do Norte Cmara Cascudo e Antonio Bento de Araujo Lima; na Paraba, Pedro Batista e Jos Amrico de Almeida; em

30 Pernambuco, Gilberto Freyre se impe (p.19); no estado do Rio de Janeiro, Alberto Lamego; na cidade do Rio de Janeiro, Portinari, Jos Mariano Filho, Helosa Alberto Torres considerados por Mrio como bons para cada especialidade e isentos de paixes partidrias (P.19). Em So Paulo, sugere Afonso de Taunay, Paulo Prado e Vittorio Gobbis. Algumas das sugestes foram seguidas risca.

1.3.1.3. OUTROS INTERLOCUTORES

Em maio de 1936, Helosa Alberto Torres escreve a Rodrigo Mello Franco de Andrade seus comentrios sobre o projeto de Mrio de Andrade. Nessa carta, a diretora do Museu Nacional refora a importncia do desenvolvimento de trabalhos etnogrficos no Brasil a fim de se documentar as populaes indgenas, que estariam em vias de desaparecimento. A magnitude desse trabalho, segundo Torres, ficaria prejudicada diante da organizao administrativa proposta por Andrade. Ela ainda critica a criao de um Museu etnogrfico, defendendo que vantagem alguma seria levada ao pblico. Pelo contrrio, provocaria o deslocamento de elementos simblicos e fsicos do ambiente em que se encontravam, perturbando a viso do conjunto do quadro em que se vem processando a sua evoluo (Torres, 1936, p.3). O centro da crtica de Helosa Alberto Torres ao projeto de Andrade puramente poltica. Segundo ela, o trabalho proposto a um Servio do Patrimnio Histrico e Artstico j era desenvolvido pelo Museu de Histria Natural e pelo Museu Nacional. Torres declarou o ato como um

golpe desferido a uma instituio de 118 anos de existncia e que, mal grado a incompreenso de suas finalidades, pela maioria dos governos, tem conseguido levar e manter em alto nvel o nome do Brasil por todo mundo, na divulgao do que a nossa terra tem de mais belo: a sua natureza e a sua gente. (Torres, 1936, p.3).

Por fim, defende que a organizao desses trabalhos de defesa no pode ser iniciada pela mutilao de um instituto centenrio e glorioso, quando um dos primeiros

31 monumentos nacionais a serem tombados pelo Servio projetado deveria ser certamente o Museu Nacional (Ibidem, p.4). Torres demonstrou preocupao com a perda de reconhecimento e uma possvel diminuio de repasse de verbas pblicas ao Museu Nacional com a criao do SPHAN. Defendeu que o projeto no atendia ao interesse das cincias antropolgicas uma negao da presena de Mario de Andrade no campo. No entanto, uma sada seria possvel. Sugeriu uma articulao entre as duas instituies na colaborao de tcnicos do Museu Nacional no Conselho Consultivo do SPHAN, desde que o SPHAN providenciasse melhores condies para as atividades de trabalho da Seo de Etnografia do Museu Nacional. Essa carta no fora enviada em cpia a Mrio de Andrade, que participava ativamente das discusses acerca da criao da instituio: Em carta a Rodrigo Mello Franco de Andrade, diz ter enorme curiosidade em saber a reao de Helosa ao projeto, e solicita que outra cpia lhe seja enviada. Rodrigo Mello Franco de Andrade tem outro importante colaborador do projeto de Andrade. Gustavo Dale escreve ao Diretor do SPHAN algumas notas sobre as proposies de Mrio de Andrade. Ele contesta alguns termos utilizados por Mrio de Andrade e defende que o Brasil no uma civilizao, e que tampouco possui uma cultura coesa, ainda que verde e mesclada de elementos estranhos mal assimilados. Dale se contradiz, no entanto, afirmando que seria possvel encontrar rudimentos de uma Cultura Nacional oriunda do perodo colonial, em cidades importantes do litoral e do interior. Contudo, o que mais interessa Dale a organizao nacional de nossas diretrizes culturais (Dale, 1936 p. 3), considerada por ele como a principal atribuio do SPHAN. Da a importncia atribuda por Dale ao Departamento de Difuso e Propaganda, que se transformado no Departamento de Difuso e Cooperao Cultural, se constituiria num espao para cooperao intelectual para a formulao de uma unidade de estilo e ao fortalecimento da unidade poltica e espiritual da Nao por meio de um controle Estatal e um regime de trabalho coorporativo por parte de artistas e intelectuais, em cooperao externa por meio do Ministrio das Relaes Exteriores. Assim o Estado promoveria a formulao e difuso de novas expresses artsticas, cientficas e filosficas produzidas nacionalmente, fomentando a criao de um estilo brasileiro em diversos mbitos artsticos.

32 1.3.2. PROJETOS POSTERIORES E DECRETO-LEI

O anteprojeto de Mrio de Andrade no agrada as autoridades, e pouco de seu contedo mantido na forma final da lei. Muito especfico e carregado de restries de carter esttico e organizacional, reescrito por meio de trs diferentes verses de projeto de lei, que implicam em uma enorme reduo 16 de seu contedo. Em cada uma dessas verses foi possvel avaliar o teor das alteraes feitas. Tomamos desde a primeira verso do projeto institucional at o decreto-lei que criou a instituio. Em todas as verses mantida a estrutura em seis captulos. Conforme demonstra o quadro 1.4, o primeiro captulo define o que patrimnio. No existe nenhuma alterao nas trs verses. O patrimnio se define meramente na exceo ao que de posse estrangeira. Essa definio de patrimnio , na verdade, uma definio da nacionalidade do bem passvel de tombamento, que deve pertencer a proprietrios nacionais. A ausncia de alteraes neste captulo da lei demonstra o consenso em torno desta concepo de patrimnio. H antecipaes que dispem sobre a exportao no autorizada de obras, o que denota regulao sobre obras de arte moveis. No entanto, obras de arte mveis no constituiro a base de conjunto de bens tombados pela instituio durante o Estado Novo. O segundo captulo do projeto e do Decreto-Lei trata dos mecanismos do processo de tombamento. Nas primeiras verses, o processo de tombamento dependia da colaborao do Poder Judicirio, que deveria enviar uma notificao judicial ao proprietrio cujo bem viria a ser tombado. Mas esse mecanismo no levado a cabo. A supresso do envio de notificao judicial, j na segunda verso do texto, permitiu maior autonomia agncia. Desse modo no haveria dependncia de outras instituies e
16 Apesar disso uma srie de estudos defende que Mrio de Andrade foi o responsvel pelo projeto que cria o SPHAN. Evidentemente, ele foi o primeiro agente responsvel pela redao do projeto, escrito em 1936. Mas isso no significou que suas ideias tenham sido incorporadas ao desenho final da instituio. Pelo contrrio. O projeto de Mrio de Andrade foi intensamente criticado e reformulado, e os primeiros anos da instituio denotam um grande desvio de suas propostas. Alm disso Mrio de Andrade no foi incorporado numa posio de destaque no SPHAN, ainda que trocasse correspondncias com Rodrigo Franco Melo de Andrade com regularidade. A no incorporao de Andrade instituio ocorreu porque ele esteve envolvido com os trabalhos desenvolvidos na direo do Departamento de Cultura da prefeitura de So Paulo. Politicamente comprometido com o Partido Constitucionalista e com a ideologia da paulistaneidade, Andrade era visto com ressalva e desconfiana pelas elites polticas do governo central. Uma vez criado o Estado Novo, Mrio de Andrade conhece seu perodo de exlio. O perodo de exlio de Mrio de Andrade compreende o perodo que se inicia a partir de seu afastamento do Departamento de Cultura em So Paulo decorrente do golpe do Estado Novo. Nesse perodo, Mrio de Andrade se torna um opositor do Estado Novo, aproxima-se do pensamento poltico comunista, ainda que mantenha relaes com Gustavo Capanema. Ele adoece e falece poucas semanas antes do fim do regime, em 1945, no Rio de Janeiro.

33 agentes, reforando o carter centralizado das aes e decises da institucional. A cada verso este captulo contm elementos mais autoritrios, que reforam a autoridade da direo do SPHAN sobre os processos de tombamento. O terceiro captulo trata dos efeitos do tombamento. Este trecho apresenta apenas duas alteraes importantes ao longo da escrita do texto de lei. A primeira delas a responsabilizao do SPHAN pelas obras de restaurao, uma vez que tenham sido solicitadas instituio. A segunda delas resolve sobre penalidades sobre a apropriao privada de bens da Unio. Essa uma restrio presente apenas no texto do Decreto Lei, vlido o Golpe. No houveram alteraes no quarto captulo, que trata do direito de preferncia do Estado na aquisio de bens patrimoniais. O quinto captulo dispe sobre o funcionamento de antiqurios e garante o compromisso entre o SPHAN instituies que trabalham com patrimnio, como o Museu Nacional e o Museu Histrico Nacional.

Quadro 1.3 Disposies dos projetos de lei e decreto-lei da criao do SPHAN. Captulo 1 - O patrimnio histrico e artstico nacional Verso 1 So separados bens de proprietrios estrangeiros e brasileiros em termos de posse. Aqui, as obras de propriedade estrangeira no so passveis de tombamento. A definio do patrimnio feita a partir daquilo que ele no : a) pertencentes a representaes diplomticas e consulares; b) adornam veculos de empresas estrangeiras; c) bens referidos no artigo 10 na introduo ao Cdigo Civil; d) bens de casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; e) bens em trnsito para exposies. Verso 2 Nenhuma alterao feita. Verso 3 Nenhuma alterao feita. Decreto-Lei Nenhuma alterao feita. Captulo II Do tombamento Verso 1 acatada a proposta de Mrio de Andrade em haver quatro livros de tombos. Inclui a notificao judicial da incluso de bens particulares nos livros de tombo, para que o proprietrio consinta ou no; Dispe que o tombamento de coisas pertencentes pessoa fsica ou jurdica se far voluntaria ou compulsoriamente; Dispe sobre o caso de tombamentos voluntrios, em que o proprietrio solicita que coisa de sua posse passe a integrar o patrimnio histrico e artstico nacional; Dispe que o proprietrio que no anuir ao tombamento poder ter sua coisa tombada compulsoriamente. O tombamento compulsrio ocorre da seguinte forma: O SPHAN notifica o proprietrio judicialmente oferecendo 15 dias para sua manifestao no sentido de oferecer razes para o no tombamento do bem. Em caso de no haver solicitao de impugnao do tombamento, ser dado prosseguimento ao processo. Caso haja solicitao de impugnao, ser feita vistoria do imvel e o Conselho Consultivo do SPHAN tomar a deciso a respeito, no prazo de sessenta dias.

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Verso 2 Suprime a notificao judicial do tombamento. Inclui um pargrafo a respeito de bens de pertencimento da Unio, considerados inalienveis, cuja transferncia apenas permitida entre suas entidades (municipal, estadual, e federal). Essa transferncia deve ser imediatamente notificada ao SPHAN Verso 3 Equipara o tombamento provisrio ao definitivo. Decreto-Lei Dispe com detalhes sobre o trmite necessrio para o tombamento de bens da Unio. Aqui o tombamento se produz por ordem do diretor do SPHAN, cabendo ao responsvel tomar aquiescncia do mesmo. No h mais nenhuma referencia com relao alienalibidade dos bens da Unio. Captulo III Do tombamento (ou dos Efeitos do tombamento) Verso 1 Trata da inscrio do bem tombado no livro te tombamento, do dever de notificao do proprietrio em caso de roubo do bem ou transferncia da propriedade; Trata das multas aplicveis em caso de descumprimento dessas normas, mesmo em casos de tombamento provisrio; Probe a mutilao, destruio ou demolio de bens tombados sem previa autorizao do SPHAN, o que inclui reparao, pintura ou restaurao, sob pena de multa. Em caso de bem pertencente Unio, aos Estados ou aos Municpios esta infrao incorrera em multa pessoal ao responsvel. Dispe sobre a proibio de construo ou quaisquer itens que impeam ou reduzam a visibilidade do imvel tombado, como anteparos, muros e cartazes, sem a devida autorizao; Impede a sada do bem do pas, podendo incorrer o infrator em penas previstas no Cdigo Penal, como contrabando. A coisa que sofrer tentativa de exportao ser permanentemente seqestrada e desapropriada pelo Estado; Dispe que o proprietrio que no quiser ou puder reparar ou restaurar o bem tombado deve notificar e solicitar reparo ao SPHAN. Verso 2 Inclui pargrafo que trata do recebimento da notificao de reparo ou restaurao por parte do SPHAN e responsabilidade do Diretor da instituio em mandar executar tais obras, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas no prazo mximo de seis meses, ou providenciar a expropriao da coisa; Verso 3 Nenhuma alterao feita Decreto-Lei Impede a apropriao privada dos bens de patrimnio da Unio. Captulo IV Do direito de preferncia Verso 1 Dispe da inalienabilidade dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios; Impede a transmisso onerosa de bens tombados entre particulares, sem que seja dado direito de preferncia de compra Unio, aos Estados e aos Municpios e que se expira no prazo de 90 dias; H um pargrafo que dispe que o direito de preferncia deixa de existir em caso do cancelamento da inscrio nos Livros de Tombo. Em caso de alieNao onerosa sem a notificao Unio, aos Estados e aos Municpios, tornar-se- nula a transao, implicando numa multa de 50% sobre o valor do imvel ao vendedor e ao comprador. Verso 2 Nenhuma alterao feita Verso 3 Nenhuma alterao feita Decreto-Lei Nenhuma alterao feita Captulo V Disposies gerais Verso 1

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Dispe sobre o dever do poder executivo em articular os poderes federal, estadual e municipal em torno da proteo ao patrimnio e com relao uniformizao das leis a esse respeito; Do mesmo modo, cabe ao SPHAN obter entendimento com autoridades escolsticas, instituies cientificas, histricas ou artsticas e pessoas naturais e jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em beneficio do patrimnio histrico e artstico nacional; Negociantes de antiguidades e agentes de leiles devem ser registrados no SPHAN e devem apresentar relaes semestrais das obras que possuem. Para que esses agentes possam colocar a venda seus objetos, devem ter sua existncia devidamente autenticada pela agncia. Essa autenticao se faz mediante pagamento de taxa; Dispe que a Unio manter a conservao do Museu Histrico Nacional e o Museu Nacional de Bellas Artes e outros que sejam necessrios. Dispe que se atuar no sentido de promover a criao de museus estaduais e municipais que tenham finalidades similares. Verso 2 Nenhuma alterao feita Verso 3 Nenhuma alterao feita Decreto-Lei Nenhuma alterao feita

1.3.3. TOMBAMENTO: MECANISMOS DO PROCESSO

Na apresentao do primeiro nmero da Revista do SPHAN, o diretor da agncia, Rodrigo Melo Franco de Andrade, defendeu a necessidade de que houvesse uma ao sistemtica e continuada com o objetivo de dilatar e tornar mais seguro e apurado o conhecimento dos valores de arte e de histria do nosso pas (Andrade, 1937, p.32). Essa ao, sistemtica e continuada, promovida por meio de processos de seleo dos bens de patrimnio regionais, teve como efeito o reforo simblico de hierarquias polticas. Esses processos claramente encerraram uma oposio entre interesses regionais e centrais, polticos e econmicos. Conforme dispe o artigo 17 do Decreto-Lei 25/1937 que criou o SPHAN,

As coisas tombadas no podero, em caso algum, ser destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cinquenta por cento do dano causado.

Imposto pela deciso dos agentes do SPHAN, o tombamento impedia a demolio do imvel e impunha grandes restries a reformas e restauraes. Houve

36 casos de proprietrios que se opuseram ao processo, enquanto outros aderiram imediatamente, apesar das restries que seu efeito impunha sobre o bem particular. O principal constrangimento reclamado pelos proprietrios dizia respeito proibio da realizao de restauraes e reformas sem que o SPHAN autorizasse formalmente. Essa permisso era fornecida mediante a realizao de uma vistoria tcnica a partir da visita de um agente competente para avaliar a necessidade das modificaes. Em caso de alteraes fsicas do bem tombado, estava prevista no Decreto-lei que criou o SPHAN a imposio de uma multa ao proprietrio, no valor de 50% do valor do dano imposto ao bem. Portanto, uma vez tombado um imvel, seu proprietrio deve mant-lo nas exatas condies em que estava no momento em que foi tombado. Mas essa situao levantou dvidas. O prefeito de Diamantina (MG), em resposta notificao do SPHAN que anuncia o tombamento nada mais nada menos do que todo o conjunto arquitetnico da cidade, dirige ao rgo os seguintes questionamentos:

a) Poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional especificar e definir os bens, nesta cidade, ora levados a tombamento? b) So permitidas, nesta cidade, as construes em estilo moderno bungalows, chalets e semelhantes? c) Qual o modelo-padro a ser obedecido e aconselhado nas futuras construes? d) Toda e qualquer reconstruo depende de planta e deve ser feita sem alterao de estilo? e) Nas construes antigas permitida a colocao de telhas francesas? f) Qual o tipo de esquadrilhas a ser adotado em construes ou reconstrues? g) Em caso de reconstrues, podem as casas comerciais colocar portas de ferro 17 . Como se pode ver, o tombamento tinha efeitos sobre o usufruto da propriedade, o que inclua sua manuteno. Desse modo, qualquer ao do proprietrio com relao a sua propriedade estaria totalmente condicionada s decises burocrticas da agncia. Tomado literalmente, decreto impedia quaisquer alteraes propostas pelo proprietrio que no fossem aprovadas pelo Conselho Consultivo, mediante apresentao de laudo tcnico de especialistas do SPHAN. Cabia tambm ao proprietrio notificar ao SPHAN a transferncia do imvel, quando ocorresse, no havendo nenhum tipo de restrio relativa a compra, venda ou obteno por meio de herana.

17

Em carta anexada ao Processo n. 64-T-38, datada de 8 de abril de 1938.

37 Ainda que o ato de ter um imvel tombado consolide entre os proprietrios a conscincia de pertencimento a uma cultura distintiva (Lamy, 1993, p.50), e tenha o efeito de transformar sua propriedade particular num fator de integrao da comunidade nacional brasileira, nem todos os donos estiveram interessados na incorporao de seus bens aos patrimnio histrico e artstico. Essas situaes de conflito 18 seriam resolvidas de dois modos: ou o tombamento seria feito compulsoriamente; ou o processo seria arquivado ou cancelado.

Diagrama 1.1. - Sequncia obrigatria dos processos de tombamento de bens histricos nacionais pelo SPHAN

O diagrama 1.1 estabelece de maneira mais clara o fluxo decisrio da agncia para a realizao dos tombamentos (a). Haveria duas formas para que eles ocorressem. De maneira consensual, ou de maneira conflituosa. Consideramos aqui que os processos que tiveram como resultado: (i) (ii)
18

a impugnao, o tombamento compulsrio,

Os tombamentos por via conflituosa demonstram a dificuldade do SPHAN em impor suas decises a particulares dentre os quais algumas empresas que discordavam dos tombamentos.

38 (iii) (iv) o arquivamento do processo, ou o cancelamento do tombamento

como evidncias da ausncia de consenso entre os proprietrios e os burocratas 19 . Os processos eram abertos com o envio de uma notificao (1) ao proprietrio do bem, solicitando um posicionamento no sentido de impugnar o (2.1) ou anuir (2.2) ao tombamento. No caso de anuncia, o tombamento se realizava mediante inscrio do bem no livro de tombo (a). Em caso contrrio, o pedido de impugnao seria avaliado (2.3) pelo Conselho Consultivo do SPHAN, que decidiria o problema a partir de pareceres tcnicos realizados por assistentes especializados (em especial arquitetos e historiadores da arte,). Apesar de ser oferecida ao proprietrio a possibilidade de impedir o tombamento, poucos pedidos de impugnao foram considerados. Desse modo, essa consulta era um eufemismo para notificar o tombamento autoritrio do bem. Por outro lado, quando no havia resposta do proprietrio (3) os bens poderiam ser tombados compulsoriamente (c) ou o processo arquivado (d). A interveno da Presidncia da Repblica (4) com seu poder de vetar o tombamento era o nico mecanismo para impedir o curso do processo ou mesmo torn-lo sem efeito, mesmo com deciso favorvel do Conselho Consultivo da agncia. Ainda sim, era um mecanismo raro e complicado para ser acionado, sendo possibilidade que dependia de ligaes muito prximas entre os proprietrios e a alta cpula do poder. Sua ocorrncia tambm poderia ocorrer em circunstancias em que profundos conflitos polticos e econmicos de algum modo contradissessem os interesses da prpria presidncia. No foi o caso do tombamento de uma casa na Praia do Caju, no Rio de Janeiro. O proprietrio responsvel pela empresa Belmiro Rodrigues e Cia. (importadores de carvo de pedra, empresa fundada em 1870) solicita diretamente ao Presidente Getlio Vargas fazer tornar sem efeito a deciso do SPHAN sobre o imvel. Lucio Costa, Paulo Thedim Barreto e Alcides da Rocha Miranda so tcnicos designados para a vistoria, optando por manter a deciso do Servio do Patrimnio. Com base em seus pareceres, Gustavo Capanema e a Presidncia defendem ento a continuidade do tombamento. O despacho presidencial questionado pela empresa sob a alegao de que no h interesse
Consideramos tambm a ausncia de resposta do proprietrio como uma deciso desfavorvel ao tombamento. Em alguns casos a falta de satisfaes era um expediente para prolongar o tempo em que o imvel no se sujeitaria s restries impostas pelo tombamento demolio ou reforma para que o mesmo fosse posto abaixo ou renovado e assim perdesse as caractersticas originais que justificavam o tombamento.
19

39 pblico envolvido na questo, somente interesses particulares. O tombamento ocorre em 20 de abril de 1938 20 .

1.4. O SPHAN COMO INSTITUIO POLTICA

Instituies modelam comportamentos e definem resultados. Para as cincias sociais, o termo instituio tem dois sentidos distintos. O primeiro, de orientao fundamentalmente estrutural-funcionalista se refere s instituies sociais, conceito que tem um carter fundamentalmente simblico, conexo s estruturas sociais de pensamento, consolidao de prticas, tradies e comportamentos. O segundo refere-se s instituies polticas, objeto de estudo da cincia poltica. Neste campo, h mais de uma perspectiva de anlise possvel para o termo, que dependem de diferentes interpretaes sobre o universo da poltica. Segundo Shepsle (2005), h trs formas correntes de se observar as instituies, no interior da Cincia Poltica: (a) como constrangimento ao comportamento dos agentes, na medida em que so responsveis por modelar aes; (b) como equilbrio, na medida em que asseguram uma condio de soma zero entre os interesses individuais; (c) como edificaes macro-sociolgicas, que orientam, a priori, a formulao de crenas e interesses. Feitas essas observaes, possvel afirmar que (i) o SPHAN fruto de processos scio-histricos relevantes durante a dcada de 1930, correspondendo a uma conseqncia da formulao da demanda por uma identidade nacional; (ii) representa a consolidao e apresenta a tentativa de equalizar ainda que sob uma lgica autoritria os interesses dos agentes ligados s polticas patrimoniais, sejam eles proprietrios ou intelectuais; (iii) e acaba por constranger o comportamento dos agentes envolvidos. Alm disso, o SPHAN pode ser compreendido pelos dois sentidos possveis de instituio acima citados. A instituio opera diretamente no plano simblico, da ao coletiva de instituir o patrimnio nacional brasileiro, instituir prticas intelectuais, assim como de criar uma instituio voltada para a formatao do arcabouo patrimonial brasileiro. uma instituio poltica e tambm uma instituio scio-histrica, na medida em que

20

O tombamento do Campo de Sant'Anna, na cidade do Rio de Janeiro, foi cancelado por despacho do Presidente da Repblica assinado em 8 janeiro 1943.

40 contm os principais elementos que estruturaram a construo da identidade nacional durante os anos 30. possvel afirmar que o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional path dependent das instituies polticas vigentes no perodo em especial da Constituio de 1937. Por outro lado, tambm promove path dependence sobre as prticas patrimoniais futuras no pas e o mapa da Nao brasileira. O SPHAN teve inegvel papel poltico. Disps sobre os usos da propriedade privada individual. Promoveu o reconhecimento simblico regional, por meio de uma transferncia de custos e benefcios, em que o proprietrio transfere o direito de deciso sobre sua propriedade ao Estado e o Estado transfere o status de nacionalidade ao bem. Uma vez que o SPHAN foi fortemente influenciado pelo resultado dos conflitos polticos da dcada de 1930, inegvel sua dimenso poltica. Do ponto de vista poltico-ideolgico, em nenhum momento o regionalismo ou o federalismo definiram o desenho institucional do SPHAN. O projeto de Mario de Andrade continha elementos regionais e federalistas, mas no posto em prtica. Do ponto de vista poltico-institucional, a construo do SPHAN denota a construo de um aparelho de Estado autnomo e central, que no previu e tampouco permitiu tomadas de deciso por via democrtica que inclussem as regies no processo decisrio. O fluxo institucional do SPHAN, previsto em lei, demonstra o carter autoritrio das aes do Estado nos processos de tombamento. A construo do arcabouo simblico nacional implicou em razoveis restries ao uso da propriedade privada, o que no pouco. Uma vez que as regras institucionais do SPHAN foram definidas em lei, cabe dar especial ateno ao perfil do grupo que dever segui-las. A promoo do consenso em torno das regras o que torna uma instituio forte. De modo contrrio, jogadores que desejam diferentes regras desequilibram o jogo institucional e a enfraquecem (Shepsle, 2006, p.2). Os agentes do SPHAN fortalecero as regras institucionais do SPHAN.

1.4.

CONSIDERAES FINAIS Neste captulo apresentamos os conflitos poltico-ideolgicos que orientaram as disputas polticas a partir da dcada de 1930. Nacionalismo, autoritarismo e centralizao foram os resultados dos trs principais conflitos poltico-ideolgicos da dcada de 1930.

41 Esse arranjo poltico-ideolgico se sustentou por meio de um regime poltico ditatorial, o Estado Novo. Uma das fontes de legitimidade do regime se baseou na formulao e difuso de uma identidade nacional brasileira. Essa foi uma atribuio de instituies ideolgicas, como o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que inicia suas atividades definitivamente trs meses aps o Golpe de Novembro de 1937. A fim de desenvolver e proteger bens de patrimnio que representavam a narrativa histrica nacional, a criao do SPHAN (a) seguiu princpios que refutaram a promoo nacional de smbolos regionalistas, (b) promoveu o nacionalismo, (c) centralizou as decises sobre os tombamentos e (d) consolidou um modelo institucional que atrofiou o peso e a ao das representaes regionais. Nesse sentido, o SPHAN retransmitiu e operou por princpios nacionalistas, autoritrios e centralizadores.

42

CAPTULO 2 OS AGENTES DO SPHAN

Nos anos 1930, grande parte dos intelectuais participou ou esteve indiretamente vinculada ao debate em torno da construo da identidade nacional brasileira, cuja questo fundamental era promover a organizao da Nao (Oliveira, 2008; Chuva, 2003; Fonseca, 1996). Convidados a trabalhar no governo do Estado Novo, esses intelectuais assimilaram as regras do jogo burocrtico e, em especial, do jogo poltico. Eles acatam tambm a prioridade do imperativo nacional e aderem, explicitamente ou no, a uma viso hierrquica da ordem social. Assim, apesar de suas discordncias, convergem na reivindicao de um status de elite dirigente (Pcaut, 1990, p.14). Atuando como elite dirigente legtima e capaz e com a responsabilidade de estabelecer os laos de coeso de uma cultura brasileira, os agentes do SPHAN oscilaram 21 entre a burocracia, a poltica, as artes e a construo de um campo acadmico de pesquisas em patrimnio, arquitetura, teoria da arte e folclore. Oscilaram entre o patrimonialismo e o universalismo, o bacharelismo e o tecnicismo, o diletantismo e o objetivismo. Promoveram um registro legtimo sobre o que se deveria considerar patrimnio nacional eu seus sentidos poltico e artstico. Esse registro, o conjunto de bens tombados durante o Estado Novo, a narrativa histrica da identidade brasileira promovida por um conjunto de agentes. So esses agentes que pretendemos apresentar neste captulo. No captulo anterior mostramos algumas das regras do jogo que afetariam o comportamento e o posicionamento dos agentes envolvidos nas polticas patrimoniais, sejam agentes do SPHAN ou proprietrios de bens de patrimnio. Apresentamos o contexto poltico e institucional do Estado Novo e as regras impostas pelo Decreto-Lei que criou a agncia. No entanto, essas informaes no so suficientes para explicar os outputs institucionais do SPHAN. preciso olhar para a composio dos cargos e os

Em Os intelectuais e o Poder, Norberto Bobbio apresenta uma importante distino entre os intelectuais, baseada na distino entre os conceitos weberianos de ao racional com relao a valores, e ao racional com relao a fins. Enquanto ao racional, a ao poltica, segundo Bobbio: necessita de ideias gerais a respeito dos fins a perseguir, que chamo de princpios, mas poderia tambm chamar de valores, idealidade, vises de mundo, e de conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios para alcanar os fins estabelecidos. Por idelogos entendo os que fornecem princpios-guia, por experts, aqueles que fornecem conhecimentos-meio (Bobbio, 1997, p.118)
21

43 agentes que os ocuparam a fim de compreender as decises que a instituio tomou. Por isso analisamos nesse captulo as propriedades sociais dos agentes especializados incorporados pela instituio. Conforme demonstramos no captulo anterior, os resultados estruturais dos conflitos da dcada de 1930 conduziram institucionalizao do nacionalismo, da centralizao, do autoritarismo e da ditadura. Resolvidos esses conflitos, neste captulo apresentaremos dois importantes conflitos conjunturais 22 da construo da Nao brasileira, por meio do estudo dos agentes do SPHAN. Ser possvel notar que as oposies que compem esses dois conflitos so mais fracas porque esto no nvel da agncia: conflitos entre o bacharelismo e o tecnicismo, entre o diletantismo e objetivismo. Alm disso, estudamos os agentes do SPHAN a partir de trs principais variveis: Estado de origem, formao e instituio de origem. Essas trs variveis permitem conhecer que legados regionais, sociais e institucionais formaram o SPHAN. Aceitamos o princpio de que

"Escolhas de comportamentos dos indivduos so governadas por crenas e normas, assim como normas sociais e culturais, e no apenas a perseguio de seus interesses [...] necessrio aceitar que indivduos so Homo Sociologicus, invs de Homo Economicus [...]. Seus comportamentos so modelados por ambientes sociais e normas (...). Em outras palavras, Homo Sociologicus compatvel com a deciso racional e o comportamento estratgico (Azis, 2009, p.9)

Tomamos o comportamento dos agentes do SPHAN como estratgico. Partimos do princpio que os agentes agiram a fim de maximizar seus ganhos (que podem ser entendidos como acmulo de capital poltico e cultural) com relao a suas propriedades sociais prvias: seus (a) estados de origem, uma vez que o Estado Novo pe em pauta o compromisso poltico entre as regies e o poder central; (b) a categoria profissional principal dos agentes, no sentido de impor uma viso de mundo especfica e especializada no interior da agncia, relacionada a um campo de campo de conhecimento especfico com cdigos culturais prvios; (c) suas instituies de origem, a fim de gerar acmulo de capital social por meio da manuteno de acordos entre principais instituies ligadas ao patrimnio anteriores ao SPHAN.

22

Assumimos conjuntura como oposto ao termo estrutura.

44 A manuteno do compromisso entre faces da classe dirigente brasileira, reorganizada nesse novo perodo poltico se deu por meio de indicaes pessoais para a ocupao de cargos polticos e burocrticos. Mas houveram limites. No se verificou no SPHAN a contratao de agentes que se opusessem s diretrizes ideolgicas do regime. No foram recrutados atentes que se posicionassem a favor do regionalismo, do federalismo, do liberalismo ou da democracia. A incorporao de agentes instituio respeitou seus os princpios ideolgicos do Estado Novo, garantidos por indicaes e redes de relao de confiana. Os funcionrios e conselheiros do SPHAN foram incorporados desse modo. O modernista Mrio de Andrade foi responsvel pela principal indicao, feita ao Ministro Gustavo Capanema, antes mesmo do Golpe de Novembro de 1937: Andrade indicou Rodrigo Melo Franco de Andrade 23 direo da agncia. Rodrigo Melo Franco de Andrade no esteve sozinho, evidentemente. Ele contou com uma equipe de burocratas e intelectuais, representantes tcnicos regionais e conselheiros. Conforme o decreto que criou o SPHAN, o Conselho Consultivo era a instncia responsvel por decidir sobre a aceitao ou no aceitao de pedidos de impugnao de tombamento, o que correspondia a raras, porm importantes situaes. Ou seja, era um ator coletivo e especializado que vetava pedidos de proprietrios interessados em evitar o tombamento de seus bens. Atuou como instancia decisria superior geralmente a favor do tombamento autoritrio dos bens patrimoniais privados. A existncia desse espao de deciso e veto revela a antecipao da possibilidade de rejeio do tombamento por parte dos proprietrios ao processo do tombamento. O desgnio da deciso final sobre os pedidos de impugnao a um grupo de indivduos de notvel saber os conselheiros sobre histria e arte brasileiras era um claro fundamento de legitimao das polticas patrimoniais ali promovidas. O SPHAN foi concebido para ser uma instituio autnoma. E essa importante caracterstica devidamente aludida pelo ento Ministro da Educao, Gustavo

Nascido em Belo Horizonte MG, em 17 de agosto de 1898, Rodrigo Melo Franco de Andrade filho de Rodrigo Bretas de Andrade, professor de Direito Criminal da Faculdade de Direito de Minas e Procurador Seccional da Repblica. Foi educado em Paris e uma vez retornado ao Brasil, formou-se em direito. Conhece os modernistas mineiros e aproxima-se dos expoentes do modernismo brasileiro, como Carlos Dummond de Andrade, Manuel Bandeira e Mrio de Andrade, que lhe indica a Gustavo Capanema para a direo do SPHAN, em 1936.
23

45 Capanema. Na Sesso Inaugural 24 do Conselho Consultivo do SPHAN, aps fazer elogiosas referncias direo de Gustavo Barroso 25 na Inspetoria de Monumentos Nacionais, Capanema afirma que tinha-se verificado a necessidade da criao de uma repartio autnoma, com atribuies privativas, para assumir a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional, qual deveria ser anexado um conselho de especialistas com funes consultivas e deliberativas 26 . O funcionamento 27 das reunies e o processo de deciso do Conselho Consultivo no foram, todavia, regulados no Decreto-Lei que cria o SPHAN. A data da primeira reunio dos conselheiros relevante. Em fevereiro de 1938, pouco menos de trs meses aps o Golpe de novembro de 1937, as primeiras notificaes de tombamento so enviadas a diversos proprietrios de bens passveis de tombamento. Em maio do mesmo ano, o SPHAN j tinha recebido alguns pedidos de impugnao, o que levou necessidade da convocao dos conselheiros e da inaugurao do Conselho Consultivo. Na sesso inaugural, os conselheiros foram convidados a discutir e decidir sobre a organizao e funcionamento do Conselho Consultivo, conforme a ata datada de 10 de maio de 1938 (cf. anexo 2). A sesso aberta pelo Ministro Gustavo Capanema, que passa
24 15 pessoas estiveram presentes na primeira reunio do Conselho Consultivo do SPHAN, presidida por Gustavo Capanema e posteriormente por Rodrigo Melo Franco de Andrade. Alm do ministro, compareceram os conselheiros Alberto Childe (Dmitri Vonizin), Raimundo Lopes da Cunha, Afonso Arinos de Melo Franco, Jos Marianno Filho, Francisco Marques dos Santos, Osvaldo Teixeira, Heloisa Alberto Torres, Gustavo Barroso, Edgar Roquette Pinto, Rodrigo Melo Franco de Andrade, Carlos de Azevedo Leo, Augusto Jos Marques Junior, Manuel Bandeira, Otavio Jos Correia Lima e Rodolfo Gonalves de Siqueira.

Gustavo Barroso foi advogado, jornalista e poltico de relevncia durante a dcada de 1930 no Brasil. Junto a Plnio Salgado, foi um dos principais quadros polticos e tericos da Ao Integralista Brasileira, um movimento e partido poltico que foi extinto como todos os outros partidos brasileiros depois de promulgada a Constituio de 1937. Como grupo poltico, os integralistas tinham orientao anticomunista,antiliberal, de carter extremamente nacionalista e corporativista que rejeitava a promoo de interesses regionalistas na poltica. Favorveis, portanto, centralizao poltica e promoo da identidade regional, os intelectuais ligados a esse movimento tinham prticas polticas estetizadas, com amplo uso de rituais e usos de smbolos. Barroso foi responsvel pela escrita e difuso de vrias obras de carter antisemita, em que defendeu que a presena de judeus no Brasil foi prejudicial para seu desenvolvimento econmico e moral. No entanto, sua presena junto ao Estado Novo suprimida quando ele e outros lderes da Ao Integralista Brasileira promovem um levante contra o regime de Vargas em maio de 1938. Barroso preso, mas no cumpre pena por falta de provas. Da em diante dedica-se a trabalhos no Museu Histrico Nacional e no SPHAN.
25

Ata de reunio do Conselho Consultivo, 10 de maio de 1938. Livro de Atas do Conselho Consultivo do SPHAN. Arquivo Central do IPHAN/RJ.
26 27 Ainda que o Estado Novo tenha promovido uma enorme institucionalizao, poucos meses aps Novembro de 1937, havia muitas dvidas sobre como as instituies iriam operar. De fato, como se demonstrou no Captulo anterior, pouqussimas indicaes sobre o funcionamento da instituio so fornecidas no Decreto-Lei, o que ofereceu relativa liberdade a seus agentes para definir regras e procedimentos.

46 a presidncia da mesma ao nomeado diretor do SPHAN, Rodrigo Melo Franco de Andrade. Andrade assume a presidncia da reunio e imediatamente defende a urgncia em decidir sobre a presidncia do Conselho, sugerindo que a ocupao do cargo de presidente do Conselho Consultivo fosse decidida por meio de eleio entre os conselheiros. Nessa ocasio os conselheiros Gustavo Barroso e Roquete Pinto 28 afirmam no haver necessidade de deciso sobre a ocupao da presidncia do Conselho por meio de eleio, uma vez que Rodrigo Mello Franco de Andrade estaria naturalmente indicado ao cargo. Rodrigo Melo Franco de Andrade discorda, afirmando que no acreditava possuir a necessria iseno para presidir as sesses do Conselho e que (...) receava constranger o prprio conselho a submeter [algumas iniciativas administrativas] aprovao 29 . Em resposta posio do diretor, Gustavo Barroso afirma que os membros do conselho tinham experincia suficiente para dar o devido desconto a qualquer demasia juvenil que se manifestasse porventura na ao do presidente. Barroso ainda defende que o presidente do Conselho no teria direito a voto, sendo essa a medida mais eficiente para afastar qualquer risco de interveno descabida da direo do SPHAN sobre as decises finais do Conselho Consultivo. Apenas caberia ao Presidente do Conselho o agendamento das reunies e a definio das pautas. Uma vez presidente do Conselho Consultivo, o tambm diretor do SPHAN, Rodrigo Melo Franco de Andrade, afirma haver necessidade da discusso e criao de um regimento interno do Conselho Consultivo. Apesar da prioridade sugerida por ele a respeito disso, a regulamentao 30 do processo decisrio da agncia em seus pormenores no se concretiza ao longo do tempo. Esse documento no foi criado at o final do Estado Novo.

Edgar Roquette Pinto foi mdico, arquelogo, antroplogo e radialista, ligado ao Museu Nacional e Academia Brasileira de letras. Funda em 1922 a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro, voltada para a difuso cientfica. De carter educativo, promovia dicas de higiene e histrias moraes para crianas. A rdio foi incorporada ao Ministrio de Educao e Sade em maio de 1936. Uma vez estabelecido o Estado Novo, a rdio incorporada ao DIP, a contragosto de seu fundador.
28

Ata de reunio do Conselho Consultivo, 10 de maio de 1938. Livro de Atas do Conselho Consultivo do SPHAN. Arquivo Central do IPHAN/RJ.
29 30 Por ocasio dessa Sesso Inaugural foi tambm estabelecido que votos por procurao no fossem aceitos, implicando na presena de todos os conselheiros nas reunies. Alm disso, foi tambm estabelecido que ocorreriam sesses ordinrias e mensais de reunio do Conselho, o que no se concretizou a longo prazo.

47 Rodrigo Melo Franco de Andrade tambm props e aprovou a responsabilizao de um conselheiro como relator para cada caso de tombamento a ser discutido. A esse relator, escolhido pelo presidente em funo de especialidade de conhecimento em relao ao processo de tombamento, cabia as seguintes responsabilidades:

a) fazer exposio 31 do caso e emitir seu voto; b) colher os votos dos demais membros do conselho; c) redigir a resoluo dos conselheiros e colher suas assinaturas.

Como se v, o relator teria o monoplio das informaes sobre o tombamento que seria discutido, o que lhe atribua enorme poder de convencimento em torno de determinada deciso geralmente, a deciso pelo tombamento compulsrio do bem. Talvez seja essa a razo em funo da qual as decises 32 tomadas pelo Conselho Consultivo no perodo foram decididas unanimemente, apesar da existncia de profundos conflitos entre os conselheiros. Nesse sentido o Conselho Consultivo atuava como importante elemento dentre os vrios mecanismos de legitimao do Estado Novo. Como conselho de notveis, o Conselho Consultivo foi uma importante ferramenta para dar prosseguimento ao processo de tombamento sem que houvesse desgaste poltico da direo da agncia ou do Ministrio da Educao e Sade. Com efeito, o outro nico agente com poder de evitar um tombamento, de acordo com o fluxo decisrio da agncia (cf. Diagrama 1), seria o Presidente da Repblica. Em geral, o Conselho Consultivo evitaria que esse recurso de apelao fosse utilizado pelos proprietrios, como um impedimento legal baseado na legitimidade dos critrios racional-burocrticos de administrao e na legitimidade da deciso proveniente de especialistas. A ausncia de documentos comprobatrios torna impossvel afirmar que o Conselho Consultivo se reunia oficialmente para definir estratgias de polticas patrimoniais ou para selecionar os bens que viriam a ser tombados. Seria, no entanto,
31 A exposio do caso se baseava, tambm, na leitura de pareceres tcnicos realizados por arquitetos e restauradores, grupo que inclua Lucio Costa, sob o comando de RODRIGO MELO FRANCO DE ANDRADE. 32 As decises do Conselho Consultivo sempre estiveram ligadas a situaes de conflito entre o proprietrio e o SPHAN. Algumas dessas situaes de conflito so mostrada por ns no captulo 3.

48 equivocado deduzir que a ao dos conselheiros se restringisse participao nas raras reunies do Conselho Consultivo. Pelo contrrio. Segundo Judith Martins, secretria de Rodrigo Melo Franco de Andrade e do SPHAN, todos os membros conselheiros eram muito prximos de Gustavo Capanema ou de Rodrigo Melo Franco de Andrade e com freqncia eram consultados por ambos. De fato, esses agentes estiveram muito prximos do poder constitudo no Estado Novo. Sua incorporao, como agentes especializados do patrimnio, conforme aponta Martins 33 , era feita por meio da indicao da Presidncia da Repblica ou do Ministro Gustavo Capanema. Capanema assumiu um compromisso em incorporar os diretores dos principais museus existentes, como o Museu Nacional (MN) e o Museu Histrico Nacional (MHN), ao Conselho Consultivo do SPHAN. Outra instituio fortemente representada foi a Escola Nacional de Belas Artes (ENBA). Esse foi um mecanismo eficiente em atenuar a inquietao dos diretores dessas instituies em caso de possvel perda de espaos e recursos financeiros federais aps o golpe de Novembro de 1937 34 . Assim sendo, a incorporao desses intelectuais no corresponderia a um processo de cooptao de intelectuais, como se poderia imaginar. A incorporao desses fundadores, diretores e responsveis por instituies j estabelecidas correspondeu ao compromisso entre o Estado Novo e determinadas instituies.

2.1. COOPTAO VERSUS AUTONOMIA

incorreto falar em cooptao de intelectuais a partir do caso do SPHAN. Esse conceito mobilizado recorrentemente nos estudos brasileiros a respeito do papel das elites intelectuais na sua relao com o Estado nas dcadas de 1930 e 1940. No entanto, no consideramos vivel sua utilizao neste caso porque a mesma implica na perda

33

Em depoimento srie de entrevistas realizadas pelo IPHAN, intituladas SPHAN Memria Oral, [s/d]

34 Conforme apontou Heloisa Alberto Torres em carta a Rodrigo Melo Franco de Andrade, ao comentar o anteprojeto do SPHAN, escrito por Mrio de Andrade, a criao do SPHAN correspondeu a um golpe desferido a uma instituio de 118 anos de existncia [o Museu Nacional] e que, mal grado a incompreenso de suas finalidades, pela maioria dos governos, tem conseguido levar e manter em alto nvel o nome do Brasil por todo mundo, na divulgao do que a nossa terra tem de mais belo: a sua natureza e a sua gente.

49 dimenso da relao de compromisso entre os agentes incorporados ao SPHAN, sua representao institucional, e o Estado Novo. A incorporao dos agentes ao aparelho de Estado do regime estadonovista ocorreu da seguinte maneira: o Estado Novo torna autnomo e burocrtico o aparelho do Estado. Centraliza, fortalece o poder e reorganiza as hierarquias polticas regionais. Ao mesmo tempo, mobiliza recursos no sentido de construir sua legitimidade perante a sociedade civil. Para oferecer sustentao simblica, contedo e coerncia ideolgica construo do Estado, intelectuais e especialistas so incorporados mquina burocrtica. Uma vez que esses agentes so incorporados mquina estatal orientada por princpios polticos autoritrios. Ento possvel questionar: afinal, que interesses esses agentes representam? Representam seus prprios interesses ou representam os interesses do Estado? Quando consideramos que esses agentes deixam de representar seus prprios interesses no interior do aparelho de Estado, e passam a representar interesses do Estado, consideramo-los cooptados. Cooptados so os agentes, uma vez incorporados mquina burocrtica estatal, desprovidos ou impedidos representao legtima dos seus prprios interesses. Em contextos scio-histricos em que o autoritarismo est presente, essa condio de cooptao pode parecer ainda mais evidente. No entanto, importante duvidar dela. Ideias como regime autoritrio, e ideologia autoritria podem fazer perder 35 a dimenso da ao de grupos e indivduos no interior do Estado autoritrio. como se no houvessem responsveis pelas aes empreendidas pelo Estado autoritrio, e mesmo quando os agentes so considerados, como houvesse permanente consenso entre os agentes. exatamente isso que o Estado Novo fez parecer, e disso que pretendemos duvidar. Uma vez que assumirmos olhar para o conflito, abandonamos a ideia de cooptao para descrever a incorporao de intelectuais e tcnicos ao Estado Novo. interessante somente ao prprio regime autoritrio ser reconhecido como coeso e indiscutivelmente coerente. Essa crena construda pelos prprios regimes para sua legitimao curiosamente incorporada por perspectivas de anlise que valorizam apenas os efeitos ideolgicos do regime, sem que sejam devidamente observados os responsveis pela formulao desses efeitos ideolgicos. O conceito de cooptao destitui o agente das responsabilidades de suas aes no interior da mquina estatal de um regime autoritrio.
35

Defendemos que relevante supor que os agentes resistem a imposies e defendem interesses diversos aos do Estado, mesmo estando dentro dele. A complexificao dos estudos dos regimes autoritrios tambm depende do estudo das resistncias a esses regimes.

50 O uso indiscriminado da perspectiva que desconsidera as iniciativas dos agentes nos regimes autoritrios (porque no esto interessados nos agentes ou porque defendem uma relao de cooptao) pode levar a dois riscos. O primeiro e mais bvio, a supervalorizao do carter autoritrio e centralizador do Estado e seu poder, o que implica na desvalorizao das foras que se opem ao regime. Isso implica numa soma vetorial sempre muito positiva das foras polticas centrpetas do regime. O segundo risco, decorrente do primeiro, tornar invisveis aspectos conflituosos da construo do regime, perdendo de vista os limites enfrentados pelo mesmo e os prprios mecanismos de controle. Se existe um sentido analtico em olhar para a qualidade da democracia, h tambm sentido em atentar para qualidade do autoritarismo. Ainda ocorrem problemas adicionais no uso da ideia de cooptao. Segundo o dicionrio Houaiss, cooptar significa 1. admitir algum em uma corporao, com dispensa das condies usuais de admisso; 2. fazer com que algum se associe aliciar, atrair. Assim sendo, indivduos cooptados no passam por mecanismos de recrutamento institucionalizados. Desse modo, se a instituio recente, no contexto de um regime recm instaurado, qualquer incorporao inexoravelmente promovida por meio de cooptao 36 . Desse modo, o conceito no promove definio alguma no contexto de regimes autoritrios recm instaurados, uma vez que estes dependem da rpida mobilizao de agentes para a construo do prprio regime. Alm disso, h um sentido pejorativo e normativo subjacente e presente na literatura da sociologia dos intelectuais, em que cooptao de intelectuais ocorre de modo a distorcer a ao intelectual em seu sentido puro, autnomo e ideal. Fortemente influenciadas por uma concepo mannheimiana 37 de intelectual, a noo de cooptao fortemente oposta ideia de autonomia, cujas exigncias conceituais tambm impem importantes desafios a sua utilizao, em nosso caso. Bourdieu (2007b) percebe e descreve o processo de autonomizao do campo artstico como efeito de profundas transformaes sociais associadas racionalizao do Estado e instalao da ordem econmica e simblica burguesa. necessrio que a
a ideia que mais se aproxima do sentido etimolgico da palavra: do latim copto,as,vi,tum,are ' significa associar (-se), apoiar, escolher mutuamente, eleger.
36 37

Para Mannheim (1974), a intelligentsia no constitui uma classe social organizada, como um estrato socialmente desvinculado dos demais, o que supe uma condio de autonomia em relao a determinados grupos ou classes sociais, ainda que esses intelectuais possam e venham a assumir tomadas deposio a favor de uma ou outra classe.

51 sociedade tenha desenvolvido suficientemente a diviso do trabalho a ponto de permitir transformar a obra de arte em mercadoria. Assim, a autonomizao do campo possvel quando a lgica econmica de dependncia em relao aos mecenas deixa de influenciar diretamente a produo artstica e intelectual. Nesse contexto, o intelectual ou artista autnomo rechaa a lgica de mercado (Sapiro, 2004) sobre a produo intelectual artstica, e produz sem que interferncias materiais pesem sobre o contedo e a forma das obras. Nessas condies o artista autnomo. Apesar dessas exigncias histricas para a aplicao do conceito de autonomia artstica, Pierre Bourdieu afirma ser possvel

medir o grau de autonomia de um campo de produo erudita com base no poder de que dispe para definir as normas de sua produo, os critrios de avaliao de seus produtos e, portanto, para retraduzir e reinterpretar todas as determinaes externas de acordo com seus princpios prprios de funcionamento (2007b, p.106).

Uma vez que se entende o conceito de autonomia como a capacidade de livre deciso, ao e pensamento, a ideia de cooptao diametralmente oposta. Intelectuais cooptados dependem do Estado, no tm condies de fazer representar seus interesses e no tm poder de iniciativa (Schwartzman, 1970). A subordinao de um grupo ou instituio ao governo pode, nesse sentido, ser considerada como perda de autonomia. autnomos 38 . A excessiva preocupao da sociologia dos intelectuais a respeito do problema da autonomizao dos campos artstico e intelectual talvez seja pautada pela enorme preocupao da intelligentsia brasileira na promoo de um pensamento autctone. No
38

Entretanto,

como

poderemos

demonstrar,

importantes

intelectuais

incorporados ao Conselho Consultivo do SPHAN mantiveram-se politicamente

Gustavo Barroso e Roquette Pinto so dois exemplares de indivduos que combateram o Estado Novo, ainda que estivessem ligados a ele. Barroso, por meio do Integralismo, e Roquette Pinto revolta-se contra a atuao do DIP. Afonso Arinos tambm se indispe com o regime. Responsvel pelos tombamentos das principais cidades mineiras, assina o Manifesto dos Mineiros e manifesta abertamente sua insatisfao com o Estado Novo. De modo semelhante afirma Antonio Candido, no prefcio a Intelectuais a Brasileira, de Srgio Miceli: Carlos Drummond de Andrade serviu o Estado Novo como funcionrio que j era antes dele, mas no alienou por isso a menor parcela da sua dignidade ou autonomia mental. Drummond, Chefe do Gabinete de Gustavo Capanema, tambm serviu como secretrio do SPHAN, que foi objeto de muitas de suas crnicas.

52 entanto, a autonomia desses agentes em seus campos pode ser um falso problema nesse perodo histrico, uma vez (a) possvel considerar que todos os agentes foram cooptados e que (b) esses agentes no eram somente intelectuais porque no tinham pertencimento a um s campo o que no permite imputar que tivessem interesse na criao de um campo autnomo. A criao de um campo autnomo prescindiria da formulao de regras internas e do estabelecimento de hierarquias. Portanto, a questo aqui : por que, por exemplo, escritores do perodo no se ocuparam em promover a autonomizao do campo artstico literrio? A resposta pode ser a seguinte: esses agentes no eram apenas escritores e tinham outras ocupaes dentre as quais no figurava a criao de um campo autnomo. No ps-30, intelectuais e artistas circulavam e atuavam em diversos campos. Eram polticos, jornalistas, bacharis em direito e/ou medicina, artistas, ensastas e historiadores. Se esses agentes no representavam mltiplos interesses, ao menos se deve tomar como ponto de partida que problemtico atribuir ordem a interesses provenientes de diversos grupos. Desse modo mais adequado supor que esses agentes estivessem hierarquizando interesses prprios em diversos campos de atuao inclusive campos desconhecidos ao pesquisador . Essa condio de pertencimento a mltiplos campos ou arenas (Tsebelis, 1998) explicaria a precria autonomizao dos campos intelectual e artstico no Brasil, no perodo. Os agentes no estiveram interessados em autonomizar campos especficos. Pelo contrrio, por meio da mobilizao de capitais em mltiplos campos, participaram da construo da autonomia do Estado. Como ilustrados que circulavam entre diversos campos, no houve a escolha em construir um campo especfico, salvo atender imperativo da construo do Estado-Nao. Diante dos vrios problemas impostos pela utilizao dos conceitos de autonomia e cooptao, optamos por desconsiderar esses conceitos. Essa uma escolha conveniente porque estamos interessados em perceber como o Estado Novo resolveu os conflitos e construiu o compromisso entre o poder central, instituies e regies. Conforme discutimos acima e mostraremos aqui, o perfil dos conselheiros do Conselho Consultivo leva a por em dvida uma possvel viso de que esses intelectuais teriam sido cooptados. Ilustrados de mltipla formao, os membros do Conselho Consultivo do SPHAN tiveram um histrico muito eficiente de representao de seus prprios interesses considerando suas origens regional, institucional e sua formao

53 num contexto poltico de disputa em torno do poder e dos recursos do recm instaurado poder central. Por isso consideramos mais conveniente considerarmo-los idelogos. Ainda que a documentao consultada aponte para a participao restrita dos conselheiros no cotidiano institucional (entre reunies do Conselho e reunies privadas com o diretor do SPHAN), temos evidncias que sua atuao no se restringia apenas deciso em caso de possvel impugnao do tombamento. Por meio de sua a ao no interior do SPHAN, esses agentes orientaram fortemente a construo do mapa do patrimnio histrico e artstico nacional durante o Estado Novo, representando convenientemente seus estados e instituies de origem. Conforme demonstraremos adiante, h uma forte correlao entre os estados de origem dos conselheiros e a freqncia de bens tombados em cada estado, que contraria a organizao federativa do pas no perodo, e suposies de que somente critrios tcnicos e burocrticos teriam orientado as polticas patrimoniais no perodo. Somados aos oito 39 funcionrios que assessoravam o Diretor e Presidente Rodrigo Melo Franco de Andrade, esses agentes tiveram um duplo poder de representao: de um lado, de incluir a representao simblica regional na formulao da identidade nacional centralizada e controlada pelo Estado; de outro, poder de representao dos interesses nacionais nos processos de negociao com proprietrios regionais. Alguns obtiveram mais sucesso do que outros. Os conselheiros foram agentes de manuteno do compromisso entre o poder central e os poderes regionais. Conforme mostraremos, os estados brasileiros que tm maior representao em nmero de tombamentos so tambm os estados em que os conselheiros do Conselho Consultivo nasceram, o que evidencia que esses agentes participaram do levantamento dos bens regionais interessantes ao tombamento 40 e possivelmente de sua negociao com as elites polticas regionais. Alguns estudos (Gonalves, 2006; Chuva, 2009) destacam, com base na anlise da legislao, a subjetividade presente nos processos de escolha sobre a definio dos bens de
39

Dos quais, segundo Chuva (2009, p.280), eram duas secretrias e a equipe da chamada Seo Tcnica, formada por seis arquitetos: Jos de Souza Reis, Renato Soeiro, Alcides da Rocha Miranda, Edgar Jacintho, Lucio Costa e Paulo Thedim Barreto.

40 O que claramente sugerido por Chuva (2005), quando trata dos conselheiros tambm como representantes regionais. Essa classificao est tambm presente nos bancos de dados do Arquivo Central do IPHAN/RJ, onde as biografias de alguns dos conselheiros pode estar dentro do banco de dados de representantes regionais. Existe, portanto, alm da caracterizao do notrio saber sobre determinadas reas do conhecimento, uma dimenso geogrfica e regional desse conhecimento.

54 patrimnio nacional. Sem critrios objetivos, estritos que orientassem rigorosamente a ao dos agentes do SPHAN, as decises sobre os tombamentos, defendem os autores, dependiam unicamente da capacidade de convencimento dos envolvidos nos processos de tombamento, especialmente aqueles que compunham o Conselho Consultivo da repartio. Nesse sentido, conselheiros e funcionrios impuseram interesses regionais na escolha dos bens de patrimnio nacionais. Esse processo em nada foi harmnico. Toda definio da identidade nacional construda por meio de lutas. Para compreender o que est em jogo nas lutas em torno da definio legtima da identidade nacional, preciso olhar para as elites estatais que esto na disputa. Segundo Bourdieu (2007a) regionalismo

(ou o nacionalismo), apenas um caso particular das lutas propriamente simblicas em que os agentes esto envolvidos quer individualmente e em estado de disperso, quer coletiva e em estado de organizao, e em que est em jogo a conservao ou a transformao das relaes de foras simblicas e das vantagens correlativas, tanto econmicas, quanto simblicas. (...). (2007a, p.124)

Como agentes do Estado e promotores de critrios objetivos de apreciao (e, evidentemente, de classificao) dos bens patrimoniais, funcionrios e conselheiros do SPHAN formaram uma instncia de legitimao do patrimnio nacional, na qual promoveram e celebraram suas origens regionais:

Os critrios objetivos de identidade regional ou tnica so objeto de representaes mentais, quer dizer, de atos de percepo e de apreciao, de conhecimento e de reconhecimento em que os agentes investem os seus interesses e os seus pressupostos, e de representaes objetais, em coisas (emblemas, bandeiras, insgnias, etc.), ou em atos, estratgias interessadas de manipulao simblica que tm em vista determinar a representao mental que os outros podem ter destas propriedades e seus portadores. (Bourdieu, 2007, p. 112)

Novamente, esses agentes celebram e representam a si mesmos:

55 Nesta luta pelos critrios de avaliao legtima, os agentes empenham interesses poderosos, vitais por vezes, na medida em que o valor da pessoa enquanto reduzida socialmente sua identidade social que est em jogo. (ibidem, p.124)

Assumimos incio dos trabalhos do SPHAN como um perodo crtico para a formatao de futuros resultados institucionais e por isso necessrio ressaltar diferentes disposies entre os agentes. Criado o SPHAN, a elite intelectual que o ocupa transmuta seu comportamento e crenas em regras e resultados institucionais. Portanto, o estudo da biografia coletiva dos intelectuais que compuseram o SPHAN permite ver o que est em jogo na incorporao de representaes regionais identidade nacional brasileira. Assim possvel perceber como, apesar do contexto poltico atribuir critrios tcnicos a todo o aparelho burocrtico central, interesses regionais e centrais, em nada orientados por critrios tcnicos, se impem em perodos de centralizao poltica. A incorporao simblica da histria regional histria nacional notadamente poltica. um mecanismo de legitimao da criao de um aparelho central de Estado preocupado com as particularidades regionais. Para compreender efetivamente esse processo de incorporao, necessrio olhar s elites intelectuais e burocrticas que compuseram o SPHAN. Entre elas ocorre a negociao poltica de fato, uma vez que firmam compromissos e negociam a incorporao de regionalismos Nao.

2.2. NOTAS METODOLGICAS

H dois tipos de dados presentes neste captulo, coletados de modos diferentes. O primeiro tipo diz respeito aos conselheiros do SPHAN, e o segundo tipo so dados relativos aos funcionrios em sua totalidade. Os primeiros dados relativos aos conselheiros do SPHAN foram obtidos a partir das atas das reunies do Conselho Consultivo do SPHAN. A Ata da Reunio Inaugural do Conselho tomada por ns como o principal documento que atesta a vinculao dos agentes ao SPHAN como conselheiros. Isso permitiu que efetussemos o levantamento dos agentes que fizeram parte dessa importante instncia decisria da instituio. Consultamos o nome de cada um dos conselheiros no Acervo de Personalidades do

56 COPEDOC/IPHAN-RJ. Esse acervo possui arquivos individuais que contm recortes de jornal, artigos, livros e algumas fichas burocrticas que nos permitiu coletar todos os dados referentes aos conselheiros do SPHAN. Tendo coletado todos os dados disponveis para cada conselheiro, redigimos as biografias individuais (cf. Apndice A) analisamos e tabulamos os dados de cada agente observando as variveis de anlise por ns propostas (estado de origem, instituio de origem, e formao). A definio dessas variveis se justifica pelos seguintes motivos: Era necessrio, em primeiro lugar, avaliar o peso das origens regionais dos agentes sobre o conjunto de bens tombados pelo SPHAN. Assumindo a desigualdade da atuao da instituio como algo a ser explicado, a separao dos agentes por estado de origem poderia ajudar a explicar a proporo dos bens tombados. E explica. As outras variveis, como formao e instituio de origem permite verificar a origem dos conflitos internos instituio e tambm em que medida os tombamentos ou as decises sobre as impugnaes teriam se orientado por critrios tcnicos ou subjetivos. No existem documentos que atestem o voto de cada um dos conselheiros nas votaes que pudessem ser consultados, talvez porque todas as votaes foram resolvidas por unanimidade. Os dados a respeito do conjunto de funcionrios do SPHAN durante o Estado Novo foram colhidos no levantamento produzido por Mrcia Chuva, em sua tese de doutorado. A autora produz breves biografias de todos os agentes do SPHAN, das quais coletamos dados referentes a cada uma das variveis escolhidas, permitindo assim contabilizar a frequncia de estados de origem dos funcionrios e sua formao. No foi possvel coletar dados referentes a vinculaes institucionais prvias, porque nem todos os agentes foram caracterizados por meio desses dados. A autora no faz a separao entre conselheiros e tcnicos do SPHAN. Ns fazemos essa distino para melhor caracterizar suas atribuies e seu poder de influncia sobre o conjunto de bens tombados.

2.3: IDELOGOS versus EXPERTS:

Em Os intelectuais e o Poder, Norberto Bobbio desenvolve, no plano dos agentes, a distino entre os conceitos weberianos de ao racional com relao a valores e ao

57 racional com relao a fins. A ao poltica, como ao racional, segmentada em seus sentidos. Segundo Bobbio a ao poltica:

necessita de ideias gerais a respeito dos fins a perseguir, que chamo de princpios, mas poderia tambm chamar de valores, idealidade, vises de mundo, e de conhecimentos cientficos e tcnicos necessrios para alcanar os fins estabelecidos. Por idelogos entendo os que fornecem princpios-guia, por experts, aqueles que fornecem conhecimentos-meio (Bobbio, 1997, p.118)

Neiburg e Plotkin (2004) tambm utilizam essa distino, defendendo que a figura do intelectual (ou idelogo) est relacionada formao geral, enquanto a do expert evoca a especializao tcnica (2004, p. 15). Essa distino tambm pode ser aplicada no caso do SPHAN. E ela expressa um conflito adicional construo da Nao brasileira. Conforme apontamos no Quadro 1.1 do captulo anterior, a oposio entre idelogos e experts ocorre num plano conjuntural. Conjuntural porque compreende conflitos mveis e negociveis. So oposies cuja resoluo depende de decises e aes que no foram previamente resolvidas pelo regime autoritrio do Estado Novo. A incorporao de agentes corresponde a uma srie de situaes de carter conjuntural, como disponibilidade, aderncia poltica e ideolgica, competncias profissionais. Idelogos podem ser associados ao bacharelismo e ao diletantismo, caractersticas que tipificavam as elites polticas do pr-1930. Experts podem ser associados ao tecnicismo e ao objetivismo que o Estado Novo pretende impor por meio da burocratizao do Estado. So, portanto, duas categorias conflitantes. Pode parecer surpreendentemente que agentes de perfil bacharelista e diletante tenham sido incorporados aos aparelhos de Estado que tendia burocratizao e autonomizao. Sim, idelogos foram incorporados mquina estatal, mas em instancias de deciso que no deveriam afetar o poder constitudo, tampouco o fluxo institucional burocrtico. Mas afetaram. E essa uma importante fonte de conflito no interior do SPHAN. A fim de aprofundar a anlise dessas oposies, assumimos os membros do Conselho Consultivo como os idelogos e os tcnicos como os experts da instituio e da Nation Building estadonovista. Novamente, ressaltamos que os termos correspondem a tipos-ideais que auxiliam a classificao e o tratamento de dados dos agentes. Dentre todo o universo de pesquisa dos agentes, h apenas a ocorrncia de um agente que exerceu

58 funo hbrida, como idelogos e expert: o diretor do SPHAN, Rodrigo Melo Franco de Andrade. Quinze foram idelogos do SPHAN: os membros do Conselho Consultivo, provenientes de oito diferentes estados brasileiros. Todos eles viviam no Rio de Janeiro. Apesar disso, representaram seus estados de origem no conjunto de bens tombados pela agncia. Conforme a tabela 2.1, existe uma correlao 41 moderada (0, 5982) entre a freqncia dos estados de origem dos conselheiros e a localizao dos bens tombados durante o Estado Novo. Isso demonstra um vnculo moderado entre a trajetria dos conselheiros e os resultados das polticas patrimoniais, o que permite afirmar que os conselheiros em sua funo intelectual - definiram em larga medida os bens tombados pelo SPHAN durante o Estado Novo a partir de suas trajetrias.

Tabela 2.1 Coeficiente de correlao de Pierson entre a freqncia de burocratas, intelectuais e tombamentos (todos os estados federativos) f burocratas / f tombamentos f intelectuais / f burocratas f intelectuais / f tombamentos presena de intelectuais burocratas* / f tombamentos (excetuando o estado da Bahia) f burocratas / f tombamentos f intelectuais / f burocratas f intelectuais / f tombamentos presena de intelectuais burocratas* / f tombamentos e e 0,768631375 0,822609229 0,598220425 0,423702346

0,934128097 0,844885734 0,900670753 0,674780213

Fonte: levantamento estatstico e dados elaborados pela autora * A varivel a presena de intelectuais e burocratas por estado, atribuindo valor 1 aos estados que tinham os dois tipos de representao 0 queles que no a tinham. No significa a soma de burocratas e intelectuais por estado, mas a presena ou ausncia das duas categorias juntas, por estado federativo.

O Coeficiente de correlao de Pearson assume valores entre -1 e 1, em que 1 significa uma correlao perfeita positiva entre as duas variveis.
41

59 Considerando os experts da instituio, grupo composto prioritariamente por tcnicos e representantes tcnicos regionais 42 contratados pelo SPHAN, cuja funo era vistoriar os bens e dar o devido encaminhamento burocrtico aos processos regionalmente, o coeficiente de correlao aumenta para 0,7686. Isso indica que o SPHAN tombou mais bens nos estados de origem dos tcnicos e dos representantes tcnicos da agncia. Isso reafirma que a origem de experts regionais explica o conjunto de bens tombados durante o Estado Novo. Ou seja, a proporo dos bens regionais tombados pelo SPHAN a proporo dos estados de origem dos experts da agncia. No total, os agentes do SPHAN (idelogos e experts) representaram seus estados de origem de maneira moderada. O coeficiente de correlao da freqncia do estados de origem de todos os agentes e dos tombamentos estaduais realizados de 0,6747. Isso demonstra a relevncia dos experts no processo de tombamento e a facilidade de articulao poltica e institucional do Estado Novo em determinados estados. Conforme mostraremos, h uma enorme disparidade entre a quantidade de tcnicos em diversos estados. Mas importante fazer uma ressalva: a Bahia um estado de exceo (cf. tabela 2.2). Ao excetuar o caso da Bahia 43 , que teve 116 bens tomados no perodo, mas no nenhum agente ao Conselho Consultivo do SPHAN, o coeficiente de correlao, para todos os estados federativos, entre a freqncia dos estados de origem dos conselheiros e a freqncia estadual de bens tombados cresce de 0,5982 para 0,9006. Mais uma vez, mantendo a exceo do caso baiano, a correlao entre a freqncia de bens estaduais tombados e a freqncia de representantes regionais atinge um coeficiente de 0,9341. So duas correlaes fortssimas que apontam importantes diferenas no caso baiano. A primeira singularidade do caso baiano a contratao de quatro representantes tcnicos regionais, o que ocasionou uma segunda singularidade: a enorme heterogeneidade da natureza de bens tombados no estado. Vrios sobrados, casas, prdios pblicos e casas
42

O Decreto-lei que cria o SPHAN no antecipa a contratao de representantes tcnicos regionais, ainda que o anteprojeto de Mrio de Andrade o faa. A contratao desses funcionrios regionais correspondeu ao mecanismo que permitiu o levantamento mais apurado dos bens de patrimnio passveis de tombamento.

A Bahia teve um grande nmero de tombamentos compulsrios em funo da ausncia de resposta dos proprietrios durante o Estado Novo. Isso ocorreu em funo da baixa articulao entre a instituio e os poderes municipais, que eram responsveis por encaminhar as notificaes de tombamento aos proprietrios. A baixa quantidade de representantes regionais no poder central sugere, portanto, que o bom funcionamento do SPHAN dependia da representao de agentes detentores de capitais social e poltico suficientes para promover os interesses do SPHAN em seus estados de origem.
43

60 de engenho foram os bens de patrimnio regionais incorporados ao arcabouo de bens patrimoniais nacionais, e esse no o padro nacional, em comparao 44 com outros estados. No so apenas Igrejas e capelas os bens tombados pelo SPHAN no perodo, como de costume. Ao olhar para os representantes tcnicos do perodo na Bahia, chama a ateno a atuao de Godofredo Filho, poeta, historiador e amigo de Mrio de Andrade, e de Jos Wanderley Pinho, responsvel por dois importantes projetos para a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional durante a dcada de 1930.

Tabela 2.2 Frequncia de conselheiros, funcionrios e tombamentos realizados no SPHAN, durante o Estado Novo, por estado federativo 45 do Brasil.

Estado federativo Acre Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal/ Rio de Janeiro Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe TOTAL

f funcionrios 0 1 1 4 0 13 1 0 0 0 10 2 0 1 7 1 0 2 1 6 0 46

f conselheiros 0 0 0 0 1 5 0 0 1 0 2* 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 13

f tombamentos 0 1 0 116 1 103 4 1 3 0 63 8 14 11 41 6 0 10 5 17 21 418

Fonte: levantamento estatstico e dados elaborados pela autora a partir * Consideramos Rodrigo Melo Franco de Andrade como funcionrio e conselheiro, ainda que no tivesse direito a voto.

44 A Lista de Bens Tombados pelo SPHAN comprova essas diferenas. Consultar IPHAN/COPEDOC. Bens mveis e imveis inscritos no Livro do Tombo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional: 1938-2009. Rio de Janeiro: IPHAN/COPEDOC, 2009. 45

Segundo as unidades federativas e regies brasileiras vigentes em 1940.

61 Como se v a partir da distino do caso baiano, idelogos e experts tiveram atribuies distintas e trabalharam de modo distinto: os primeiros orientados com relao a valores, os segundos com relao a fins. Ambos participam ativamente na construo da Nao promovida pelo SPHAN e o sentido de suas aes produziu efeitos institucionais especficos distintos. A fim de compreender melhor essas distines, seguem adiante elementos para a explicao do perfil dos idelogos e dos experts recrutados pelo SPHAN.

2.4. PERFIL DOS IDELOGOS

As propriedades sociais das elites intelectuais e burocrticas que compuseram a agncia apresentam evidncias para explicar 46 o conjunto de bens tombados pelo SPHAN durante o Estado Novo, apresentados no captulo seguinte. A questo que orienta nossa investigao neste momento : qual era o perfil dos Nation builders do Estado Novo? Feita essa indagao, apresentamos adiante dados adicionais sobre os conselheiros do SPHAN: seus estados e instituies de origem e profisses mais freqentes. O conjunto dos bens tombados, como se ver, efeito no somente dos conflitos polticos e ideolgicos da do perodo e das limitaes institucionais, como tambm das trajetrias dos agentes recrutados.

2.4.1. ESTADO DE ORIGEM

Os treze membros do Conselho Consultivo, salvo 47 Alberto Childe, nascido na Rssia, so brasileiros. Eles eram nascidos em maior proporo no Rio de Janeiro (seis deles), o que se explica pela tradio poltica e intelectual da capital brasileira. No surpreende que grande parte dos agentes tenha sido recrutada ali: o Rio de Janeiro
Tendo em vista a existncia das mdia e forte correlaes entre freqncias de bens estaduais tombados e as origens de funcionrios e conselheiros, assim como as evidncias da formao de uma rede de controle central sobre as regies.
46 47

O SPHAN tambm disps da participao de intelectuais estrangeiros que contribuam com a produo editorial da instituio. Trs deles eram alemes: Carlos Ott (Karl Borromeaus Ott), Clemente Maria da Silva-Negra e Curt Nimuendaju (Karl Unckel) escreveram livros e ensaios sobre arte, histria e etnologia brasileiras.

62 conservou com sucesso alguns nacionalistas inspirados por um perodo pr-republicano que formaram o ncleo duro dos defensores do patrimnio colonial brasileiro. o exemplo de Francisco Marques dos Santos (cf. Apndice 1), conhecido colecionador monarquista, que afirmava no haver tomado conhecimento da Proclamao da Repblica. Pernambuco e Minas Gerais so outros estados bem representados no Conselho Consultivo do SPHAN. Cada um deles foi representado por dois conselheiros, quando o nmero total deles era 12. A reorganizao territorial do poder promovida pelo regime varguista pode explicar essa distribuio de conselheiros. A incorporao mais numerosa de agentes de alguns estados corresponde nova hierarquia poltica estabelecida no ps-30 e consolidada em 1937. No caso pernambucano, a aderncia das elites polticas ao processo revolucionrio de 1930 pode explicar a aproximao ao poder constitudo durante o Estado Novo. Getlio Vargas faz referncia a essa aproximao em seu dirio, no dia 4 de outubro de 1930: Tvora envia excelentes notcias do Norte: vrios campos do Exrcito sublevados, disposio do governo do Piau e invaso de Pernambuco (Vargas, 1995, p. 6). Como se v, a Revoluo de 1930 se inicia, no nordeste, por Pernambuco. A aderncia poltica pernambucana perceptvel no estudo comparativo de elites polticas mineira, pernambucana e paulistana desenvolvido por Wirth, Love e Levine (Wirth, 1982, p.325-330). Essa investigao apresenta dados relevantes para a compreenso do peso de Pernambuco no cenrio poltico do ps-1930. Pernambuco teve 18,9% de membros de sua elite poltica como tenente ou partidria do tenentismo depois de outubro de 1930 (comparado com 2,9% de Minas Gerais e 5,8% de So Paulo. Um pernambucano, em especial, representou muito para o Estado Novo: Agamenon Magalhes. Magalhes combateu fortemente o liberalismo e tinha grande afinidade ideolgica com Getlio Vargas. No por acaso foi nomeado interventor logo em dezembro de 1937.

Ele procura passar a ideia da recuperao de Pernambuco. (...) Para isso reprimia, cooptava e doutrinava formando, assim, uma poderosa mquina poltico administrativa. Em Pernambuco, o Estado Novo foi instaurado sob muita intolerncia. Agamenon Magalhes, como j foi dito, tinha uma relao muito forte com Getlio Vargas, o que se pode constatar nas diversas pastas de seu arquivo na Fundao

63 Getlio Vargas. Em algumas cartas so encontrados relatos do cotidiano de terror que se instalou em Pernambuco durante a sua interventoria, alm da citao de pessoas importantes da sociedade pernambucana que eram perseguidas. Algumas delas chegaram a cognomear o interventor pernambucano de aquelle louco. Para ele qualquer forma de resistncia deveria ser censurada e sufocada, o que levou a constantes reclamaes contra o interventor, sendo algumas delas feitas diretamente a Getlio Vargas. (ROCHA, 2008, p.52)

De um modo geral, todos os conselheiros do SPHAN tinham contato com Getlio Vargas ou Gustavo Capanema. Entre os representantes mineiros, um deles era o prprio diretor da instituio, Rodrigo Melo Franco de Andrade. Outro era Afonso Arinos de Melo Franco, importante advogado e estudioso do patrimnio cultural mineiro. Mas esse era um padro. Belo Horizonte esteve na trajetria de importantes membros da elite poltica estadonovista, como Francisco Campos e Gustavo Capanema. Wirth aponta a elite poltica mineira como especialmente conservadora e conciliadora. O estado atende a interesses de Vargas em ser um importante contrapeso s influencias paulistas (1982, p.236) notvel tambm a ausncia de conselheiros do estado de So Paulo, estado em que Mrio de Andrade 48 certamente seria um importante candidato. Do mesmo modo, os estados da Bahia, Santa Catarina, Paraba, Piau, Rio Grande do Norte e Paran tambm no tm conselheiros. A quantidade de funcionrios ou representantes tcnicos regionais nesses estados tambm pequena, conforme demonstra o quadro 2.2. Essa condio possivelmente foi produto da ausncia de redes de relao poltica consolidadas nesses estados.

48 Mrio de Andrade foi convidado a trabalhar como assistente tcnico regional, auxiliando nos tombamentos em seu estado, enquanto permaneceu nele. No teve a posio de prestgio como conselheiro no SPHAN, mesmo quando foi convidado a ser professor da Universidade do Distrito Federal, onde lecionou Teoria da Arte. Seu reconhecimento como membro ilustre do Partido Democrtico, ligado ao regionalismo paulista da famlia Silva Prado possivelmente o impediram de compor o quadro de conselheiros do SPHAN.

64 2.4.2. INSTITUIES DE ORIGEM

Segundo o arquivo de personalidades do IPHAN/COPEDOC, nenhuma das instituies citadas nas biografias dos Conselheiros do SPHAN entre 1937 e 1945 estava fora do estado do Rio de Janeiro. Portanto, no aspecto regional, existe uma homogeneidade completa das instituies de origem dos conselheiros. Seis deles tinham vnculo com a Escola Nacional de Belas Artes, quatro deles com o Museu Nacional, e outros trs com a Academia Brasileira de Letras. Essas eram

"Instituies culturais que se ocuparam do patrimnio histrico nacional gozaram de uma posio privilegiada no interior do Estado varguista no porque meramente celebraram os sucessos da histria brasileira e da evoluo cultural, mas tambm porque elas ajudaram a promover uma agenda poltica mais ampla de um governo federal autoritrio, centralizante e nacionalista que avaliou a tradio como a base da modernizao" (Williams, 1994, p.46) O Museu Histrico Nacional pode ser caracterizado como a instituio anterior ao SPHAN mais semelhante ele. Junto ao Instituto Histrico-Geogrfico Brasileiro, foi uma das instituies que se ocupou previamente do patrimnio antes do regime varguista. (Williams, 1994, p. 48). Em funcionamento desde a dcada de 1920, foi dirigido p Gustavo Barroso e foi uma das primeiras instituies culturais a celebrar a Revoluo de 1930 no pas por meio de exposies que atestavam grandes feitos histricos nacionais (ibidem, p. 49). Sob o governo de Vargas no ps-1930, a instituio recebeu doaes que representavam as conquistas da Revoluo de 1930. Nesse perodo o MHN aumentou consideravelmente seus espaos. Em funo do carter profundamente patritico de suas exposies, o museu foi regularmente visitado por oficiais, funcionrios pblicos, estudantes, militares, diplomadas e turistas estrangeiros. Alm disso, o Museu foi muito frequentado por membros da nobreza brasileira, que eram grandes entusiastas da cultura museolgica do Rio de Janeiro, no perodo (ibidem, p. 53). A Escola Nacional de Belas Artes (ENBA) foi criada em 1890, logo aps a Proclamao da Repblica. Essa a instituio que deu continuidade Escola Real de Cincias, Artes e Ofcios, criada em 1816. A ENBA foi responsvel pela formao de importantes artistas plsticos e arquitetos, e foi lcus do conflito entre neocoloniais e

65 modernistas, expresso nas disputas entre Jos Marianno Filho (diretor da instituio entre os anos de 1926 e 1927) e Lcio Costa (diretor entre os anos de 1930 e 1931). Esse conflito se transfere diretamente para o SPHAN e se reflete especialmente na ocasio da construo do Hotel de Ouro Preto. Outra instituio que exportou conselheiros para o SPHAN a Academia Brasileira de Letras. Fundada em 1897 por Machado de Assis, Joaquim Nabuco, Rodrigo Octavio, Silva Ramos e Ingls de Sousa, a instituio atuou como espao de consagrao nacional de escritores brasileiros.

Quadro 2.1 Estado de Origem e profisso dos membros do Conselho Consultivo do SPHAN
Nome Afonso Arinos de Melo Franco Alberto Childe (Dmitri Vonizin) Augusto Jos Marques Junior Carlos de Azevedo Leo Edgar Roquette Pinto Francisco Marques dos Santos Gustavo Barroso Heloisa Alberto Torres Jos Marianno Filho Manuel Bandeira Osvaldo Teixeira Otavio Jos Correia Lima Raimundo Lopes da Cunha Rodolfo Gonalves de Siqueira Rodrigo Melo Franco de Andrade 49 Pas Brasil Rssia Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Brasil Estado MG RJ RJ RJ RJ CE RJ PE PE RJ RS MA PA MG Instituies ABL, HGB, ABH, MN, MA ENBA ENBA ABL, MN MI, IHGB, SABEL MHN, ABL MN, UERJ ENBA, UBA CPII MNBA, ENBA ENBA MN ENBA SPHAN Profisso advogado promotor,escritor, professor de histria do Brasil arquelogo, antroplogo, mdico, tradutor pintor, desenhista e professor arquiteto e desenhista mdico, arquelogo, antroplogo e radialista historiador da arte, professor da USP advogado, poltico, folclorista antroploga historiador da arte jornalista, poeta e professor literatura pintor e historiador da arte escultor e professor etngrafo, gegrafo e poeta colecionador e diplomata advogado e jornalista de

Fonte: levantamento estatstico e dados elaborados pela autora

49

Presidente do Conselho Consultivo, sem poder de voto.

66

O Museu Nacional se constituiu como referencia nacional em histria natural e antropologia. Ele criado em 1842 a partir de uma reformulao do antigo Museu Imperial, e foi mantido durante os anos 1930. Seu prdio, inclusive, foi um dos primeiros bens de patrimnio tombados pelo SPHAN, trs meses aps o incio das atividades da instituio. Isso no ocorre por acaso. O Museu Nacional foi a instituio cujos diretores mais se preocuparam com a criao do SPHAN. Conforme mostramos no captulo anterior, Heloisa Alberto Torres, que se tornaria diretora da instituio em 1938, expressou preocupao quanto ao futuro da instituio, numa condio de concorrncia com o SPHAN. Mas isso na prtica no ocorreu. O SPHAN e O MN tiveram atribuies distintas e o SPHAN incorporou importantes pesquisadores do Museu Nacional, o que representou uma forma de compromisso bem sucedido assumido pelo Estado e pela instituio.

2.4.3. FORMAO

Formados prioritariamente em Medicina e em Direito, os conselheiros mantiveram o padro bacharelesco dos intelectuais da dcada de 1930. Quase todos os conselheiros tinham alguma relao com o exterior, em especial por meio de estudos realizados na Frana, ou contatos acadmicos em pases como os Estados Unidos ou a Argentina. No seria foroso afirmar que todos estariam a par dos imperativos nacionalistas do perodo. Sua formao acadmica alinhavada com o contato com outras Naes lhes concedeu uma posio privilegiada para formular a narrativa histrica da Nao brasileira. Distintos dos tcnicos contratados pela instituio, que tinham um perfil objetivo e especializado, os Conselheiros eram agentes ilustrados que versavam sobre diversas reas de atuao. Esses indivduos eram conhecidos pela produo e estudos a respeito de conhecimentos histricos, jurdicos e artsticos brasileiros. Sua atuao racional com relao a valores nacionais permite v-los como idelogos do Estado Novo. Esses agentes escreveram um enorme conjunto de ensaios sobre a arte, o folclore e o patrimnio brasileiros que celebram a unicidade nacional e a inadequao de valores regionalistas. Em

67 algum momento de suas trajetrias se tornaram professores universitrios situao frequentemente incentivada pelo Estado Novo. No longo prazo esses intelectuais no obtiveram o prestgio que os tcnicos lograram, a exemplo de Lucio Costa, que lembrado por dar forma material ao Estado moderno Brasileiro. 50 Mas isso se deu por uma importante distino entre eles. Os experts gravitaram em torno do modernismo no Rio de Janeiro e em So Paulo, e os idelogos, em torno do neocolonialismo e da recuperao do patrimnio colonial. Tratava-se, antes de tudo, de uma oposio geracional, entre aqueles que sentiam saudades do passado e aqueles que pretendiam criar bens de patrimnio futuros. Ainda que o colonialismo tenha sido o ponto de equilbrio entre os grupos, os modernistas, na condio de experts, foram aqueles que deram a forma material da State Building brasileira.

2.5. OS EXPERTS E AS REPRESENTAES ESTADUAIS

Segundo Chuva (2009, p. 279), durante o Estado Novo, o SPHAN fez tombamentos em 56 municpios, em 16 estados da federao (Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe). Ainda que tomados de enorme poder de iniciativa diante da srie de fragilidades institucionais e escassez de recursos, o SPHAN tombou pouco do Brasil porque dependeu da cooperao com representantes regionais e de uma mnima infra-estrutura regional disponvel ao trabalho. Conforme descreve Chuva (ibidem, p.282),

as instncias regionais do SPHAN mantinham estreitas as ligaes com a direo no Rio de Janeiro por meio de correspondncia permanente com o diretor, elo de interligao e centralizao de todas as aes do SPHAN. O teor dos pareceres da Seo Tcnica era transmitido s regionais por meio da correspondncia do diretor, mediando, assim, as
50 Lcio Costa, pioneiro arquiteto modernista brasileiro, se formou em pintura e arquitetura pela ENBA. Foi responsvel pelo Projeto do edifcio-sede do Ministrio da Educao e Sade Pblica, atual Palcio Gustavo Capanema, avaliado por Le Corbusier, em 1936. Em 1938 projetou, junto a Oscar Niemayer, o pavilho brasileiro da New York World's Fair.

68 relaes entre a sede e as representaes regionais do SPHAN. Com essa correspondncia, via de comunicao privilegiada, garantiam a permanncia e o fluxo de informaes sobre a atuao administrativa da agencia estatizada

Estreitas ligaes de fidelidade entre tcnicos e a direo central do SPHAN demonstrada por Chuva, por meio da narrao da relao do assistente tcnico do SPHAN em Pernambuco e a Direo, no Rio de Janeiro. Pernambuco, como um dos estados mais bem representados e mais importantes na cena poltica dos anos 30 (Schwartzman, 1970), tambm o estado de origem de dois conselheiros de orientaes absolutamente contrrias: Jos Marianno Filho e Manuel Bandeira. Pois Ayrton Carvalho, assistente tcnico regional, responsvel pelas negociaes com Rodrigo Melo Franco de Andrade, quem sugere apoios do poder central s municipalidades. Carvalho demonstra conhecimento das regras do jogo e, por meio do SPHAN, faz suas reivindicaes polticas regionais. Chuva (2007) considera que Carvalho demonstrou como a ampliao das malhas burocrticas federais constituiu-se, sem dvida, numa das estratgias de formao do Estado e de construo da Nao como comunidades imaginadas (ibidem, p.284).

Tabela 2.3 - Frequncia da atividade profissional dos Conselheiros e Tcnicos do SPHAN Atividade Profissional Freq. Advogado 1 Antroplogo 5 Arquelogo 1 Arquiteto 11 Artista 3 Engenheiro Militar 2 Escritor 7 Historiador 23 Historiador da Arte 20 Jornalista 2 Restaurador 1 Socilogo 1 Total 77 Fonte: Chuva, 2009

Na falta de canais de comunicao eficientes entre o poder central e o poder regional, atuavam os conselheiros. A rotinizao e burocratizao dessa relao se faziam por meio da contratao de representantes tcnicos regionais, considerados aqui como

69 funcionrios. Os experts tinham habitus burocrtico e dominavam as regras do jogo poltico. Mais numerosos que os conselheiros (conforme a tabela 2.3), os funcionrios agregavam novas ocupaes profissionais instituio, e forneciam o elo objetivo e especializado entre os estados e o poder central, contraposto ilustrao frequentemente diletante dos conselheiros.

2.6. DISPUTAS INTERNAS

Conhecidos conflitos entre os conselheiros no constam nas atas das reunies, tampouco nos relatrios e pareceres tcnicos presentes nos processos de tombamento. Salvo em recortes de jornal presente os arquivos biogrficos dos conselheiros do SPHAN no Arquivo Central do IPHAN no Rio de Janeiro, no h registros sobre as tomadas de posio de cada conselheiro em relao a casos especficos. Portanto, no possvel reconstituir com fidelidade o posicionamento de cada um dos agentes, mas possvel estabelecer uma rede de relaes entre eles, seus posicionamentos no debate, e sua posio em torno do processo de centralizao poltica e incorporao simblica de bens de patrimnio regionais. A partir do caso da construo do hotel modernista em Ouro Preto, projeto assinado por Lcio Costa, possvel verificar a clivagem de dois grupos opositores, suficientemente coesos dentro da instituio, conforme apontam diversos estudos. Neocoloniais e modernistas concorriam pela hegemonia no interior da agncia e essa disputa com freqncia era levada para fora do SPHAN. O passadismo manifesto dos neocoloniais, grupo representado por Jos Marianno Filho, contrrio ao grupo modernista liderado pelo tcnico Lucio Costa 51 , provocava intensas disputas internas que persistiam fora do SPHAN, inclusive atravs da imprensa. Conforme Cavalcanti,

Giravam as discusses em torno de trs elementos: passado, vnculo com o Brasil e futuro. As duas correntes reivindicavam para si o primado nestes trs elementos. Os neocoloniais, ligados aos conservadores reformistas dos anos 20, alegavam que, no culto tradio colonial, localizava-se o nacionalismo da proposta. Por outro lado a crena na tradio forneceria as razes das quais brotaria o futuro, que para eles
51 Lcio Costa, arquiteto e tcnico do SPHAN, garantiu o tombamento quase imediato da Igreja da Pampulha, em Belo Horizonte, quatro anos aps o fim de sua construo em 1948.

70 essencialmente restaurador, devendo recuperar os valores de um Brasil pretrito. (...) Os modernos, por seu turno, alegavam que a leitura neocolonial do passado era superficial, estando restritas as suas construes a meros pastiches arquitetnicos. (2006, p.48)

A interpretao modernista da arquitetura brasileira, construda em torno da figura de Lucio Costa, definiu a vitria dos modernos na ocupao dos cargos tcnicos do SPHAN (Cavalcanti, 2006). A arquitetura modernista materializou e incorporou simbolicamente o modernismo literrio e artstico. Materializou a burocracia e a racionalidade tcnica em prdios pblicos funcionais, dando dimenso fsica State building brasileira. No por acaso obteriam tamanho prestgio, uma vez que estavam coadunados intelectualmente s transformaes econmicas, polticas e sociais da modernidade ensejadas pelo Estado Novo. Em 1939 Costa prepara um artigo para a introduo de um lbum de fotografias de mveis brasileiros destinado Feira Internacional de Nova York, ainda que no tenha sido impresso. Neste artigo, evidencia a modernizao do Brasil a partir de um breve estudo da evoluo do mobilirio luso-brasileiro, defendendo que o mesmo acompanhou a evoluo dos demais mobilirios, em especial o mobilirio europeu. Segundo ele, aps o surto da cultura do caf, vrias modas eclticas, artisticamente estreis e j de fundo quase exclusivamente comercial, foram quebrando, aqui como em toda a parte, a boa tradio, deformando o senso de medida e convenincia. Segundo o arquiteto, no ps-30 a indstria deixou de ser tolhida e encontrou seu prprio caminho e se consolidou de forma importante na economia nacional. Desse modo, passou a produzir mveis em srie, com economia de matria prima e impecvel tcnica industrial, despreocupada de imitar qualquer dos estilos anteriores, mas com estilo no sentido exato da expresso (Costa, 1939). No seria o industrialismo a razo para uma perda em termos artsticos: ao contrrio, a toda a sorte de transformaes sociais ocorridas no Brasil teriam enfim possibilitado a sntese e a superao dos estilos no mobilirio brasileiro, assim como da arquitetura, em sua totalidade. Essa concepo, comum ao ncleo modernista do Conselho Consultivo do confrontava-se com o ncleo neocolonial: infelizmente, tambm entre ns, os artistas e estetas no perceberam desde logo a significao profunda dessas primeiras manifestaes sem compromissos da idade nova: uns, desgostosos, pensaram em reviver artificiosamente os processos rudimentares da produo regional e folk-lrica (Costa, 1939).

71 Como possvel notar, no Conselho Consultivo do SPHAN o modernismo literrio, arquitetnico e plstico convergem, tanto em sua defesa, como em sua crtica. Nas crticas promovidas pelo grupo dos conselheiros neocoloniais, destacam-se Francisco Marques dos Santos 52 , Jos Marianno Filho 53 e Osvaldo Teixeira 54 , amigos de Jos Wast Rodrigues, perturbado pelo marasmo da arquitetura tradicional brasileira:

procuramos descobrir nela intenes sutis, arte requintada, erudio, examinamo-la sob diversos prismas, alguns modernos mas tudo em vo, apenas o problema se complica atravs de alguns alvitres extravagantes, pois no sai ela dessas condies fundamentais. E nisto, nos diferenciamos da maioria dos outros povos que, no perodo moderno, ps-renascentista, tiveram sempre, na sua construo civil, exemplares que, recebendo influencia culta se destacaram do conjunto, inspirando-se nos estilos vigentes. Em nosso territrio, talvez apenas a nossa passada condio de dependncia, tal no se deu, e a casa se manteve durante sculos numa uniformidade imperturbada (Rodrigues, 1945)

Apesar da decepo que a rusticidade das construes brasileiras provocaram entre os neocoloniais, Osvaldo Teixeira lanou vrias controvrsias contra as artes visuais modernistas. Afirmou que Lasar Segall era um embusteiro, que Portinari fez a Pampulha um deboche, que a arte moderna a esttica da imundcie, e que a
Brasileiro, nascido em So Gonalo, foi presidente do Instituto Brasileiro de Histria da Arte do Rio de Janeiro, examinador de concursos especializados, como os do DASP. Foi membro da Fundao Armando Penteado de SP, professor de ps-graduao da USP. Conhecido monarquista que exagerava na idade para identificar-se com a corte de Dom Pedro II, diz a Getlio Vargas no haver "tomado conhecimento da proclamao da Repblica" na ocasio de sua nomeao como Diretor do Museu Imperial. Foi dono de antiqurio e com frequencia afirmava sentir saudades da corte. Foi tambm fundador da Sociedade de Amadores Brasileiros de Ex-Libris, juntamente com Jos Wast Rodrigues.
52 53 Pernambucano que viveu no Rio de Janeiro, foi o principal opositor construo do hotel de arquitetura modernista em Ouro Preto. Da estirpe de um abolicionista, que teve infncia privilegiada de um menino de engenho no nordeste brasileiro (Arquivo Personalidades/IPHAN/RJ), Jos Marianno Filho esteve ligado Escola Nacional de Belas Artes (ENBA) e ao Instituto de Investigaes Histricas da Universidad de Buenos Aires. Era tambm amigo de Jos Wast Rodrigues.

Filho de portugueses, natural do Morro do Castelo, no Rio de Janeiro. Iniciou-se na pintura a partir do incentivo de um frade e manteve-se sempre fiel aos cnones clssicos. Ganhou um Prmio de Viagem ao Estrangeiro no Salo Nacional de Belas Artes em 1924, aos 19 anos. Foi indicado diretamente por Getlio Vargas para trabalhar como secretrio do SPHAN, ainda que no soubesse datilografar. Permaneceu desenhando outros funcionrios, inclusive de seus superiores. Causou desagrado a RODRIGO MELO FRANCO DE ANDRADE e a Capanema, que o fizeram nomear diretor do Museu Nacional de Belas Artes, o que o fez muito simptico ao Estado Novo. Enquanto dirigiu a instituio no permitiu a presena de exposies modernistas. Depois que se afastou do museu, permaneceu isolado at 1973, quando uma exposio de seu trabalho o pe novamente em evidncia. A inteno da exposio era mostrar o pintor refratrio ao modernismo, mesmo quando este era o movimento artstico de mais prestgio durante as dcadas de 1930 e 1940.
54

72 imaginao dos modernistas anti-higinica. Mas fez elogiosos comentrios sobre a arquitetura de Lucio Costa em um estudo sobre arte pelo DIP intitulado Getulio Vargas e a Arte no Brasil: a influncia direta dos Chefes de Estado na Formao Artstica das Ptrias. Neste livro, compara Getlio Vargas a Pricles, Augusto, por exemplo. Assim escreve:

Se Getlio Vargas no tivesse surgido dado e determinado perodo histrico da vida brasileira, o nosso pas, teria, por certo, cado no marasmo, na confuso, na anarquia e na desolao. (...) Depois de tantas lutas, depois de tantos anos de nacionalidade sadia e gloriosa, era triste, era amargo e profundamente dramtico e desonroso, termos que ceder ao pensamento alheio, com orientao completamente diversa da nossa, a verdadeira autonomia do Brasil, que se vem mantendo a custa de ingentes sacrifcios e se consolidando cada vez mais depois de 1822. Se no fosse, por certo, esse admirvel Chefe de Estado, o Brasil no seria to digno dos brasileiros. Foi ele que tudo unificou, acabando com todos os litgios, com bandeiras, com discusses e conflitos de toda a ordem e de resultados negativos, com obras efmeras, com a politicagem absurda e destruidora da vontade da Nao, com Parlamentos sem expresso e que nada produziam para o pas. Foi esse esprito viril que no consentiu que o Brasil se convertesse em runa e em morte (Teixeira, [s.d.], p.48-49).

Para Pierre Bourdieu, (2007b, p. 111) os princpios estilsticos, cada vez mais redutveis a princpios tcnicos, so cumpridos de forma cada vez mais rigorosa e acabada e (...) afirmam-se de maneira cada vez mais sistemtica no discurso terico produzido para a confrontao. A confrontao, aparente no interior da instituio e nos jornais mineiros era fervorosamente alimentada por Jos Marianno Filho, na ocasio da criao de um hotel de arquitetura modernista em Ouro Preto, projetado por Lcio Costa:

Se Ouro Preto perdeu parte de seu encanto primitivo, em virtude dos barbarismos praticados, pouco a pouco eles poderiam vir a ser corrigidos. Mas como prosseguir ou sequer iniciar essa indispensvel obra de correo, se, logo iniciado o Servio que devia execut-lo cogita, ele prprio, de construir um arranha-cu de cimento estabelecendo um conflito arquitetnico perfeitamente evitvel? No h em Ouro Preto lugar para expresses arquitetnicas que aberram do sentimento tradicional que o decreto se props a defender. Se, por imposio do Sr. Lucio Costa, cujos recentes compromissos com a arquitetura do judeu errante Le Corbusier comeam a ser negadas, vier a ser construda em Ouro Preto, uma posta restante de cimento armado, com os indefectveis side cars de cimento, as guias de balces, os brise soleil e outras tapeaes grosseiras, que fora moral

73 ter o Servio do Patrimnio para impedir que os particulares, legitimamente apoiados ao exemplo oficial, procedam do mesmo modo?

2.7. FORMULAO DOS CONSENSOS

Experts e idelogos atuaram como elite intelectual do Estado Novo. Ainda que tenham oscilado em suas atribuies entre a especulao pura sobre a arte ou a datilografia de notificaes de tombamento, esse conjunto de agentes esteve seu trabalho destinado a ao esforo intelectual da construo da Nao, em diferentes momentos de seu processo. Na medida em que construram a Nao, podem ser considerados intelectuais-polticos (Codato, 2008). Apesar das diferenas em suas origens e trajetrias, esses agentes transmutaram crenas nacionalistas em um projeto de Nao. Como passadistas e coloniais, ou modernistas e construtivistas, esses intelectuais convergiram em torno de um ponto. O barroco consenso como patrimnio nacional, tendo em vista seu rendimento simblico da relao passado-futuro (Santos, 1996, p.24). O lugar privilegiado que a arquitetura barroca ocupa fornece Nao a realizao da civilizao nacional, forjando uma memria coletiva comum a todos os brasileiros. Essa memria inventada e simbolizada pelo barroco exclui da histria todos os no-brancos, no-lusitanos e no-catlicos (cf. Rubino, 1996, p. 103) e o perodo Republicano. Esse tambm o ponto de equilbrio entre a arquitetura modernista e a arquitetura colonial. Apesar dessas diferenas, o Conselho Consultivo do SPHAN assinalou a especializao do saber nas decises estatais, sob uma forma aparentemente coletiva. Cabe salientar que as decises sobre o processo total do tombamento foram aparentemente coletivas, uma vez que a deciso dos conselheiros se restringia aos casos em que a impugnao ao tombamento era solicitada. Os custos da manuteno dos dois grupos antagnicos foram altos para o Ministrio Capanema: houve contestao articulada, dentro do prprio Conselho, contra a difuso do estilo arquitetnico modernista, promovida e divulgada pelo Estado, por parte dos intelectuais neocoloniais. Mas houve benefcios em manter os dois grupos como conselheiros. Os grupos concorrentes afastaram as representaes nacionais da Repblica

74 Velha, aprofundando a e consolidando distncia simblica do Estado Novo em relao ao perodo poltico pr-1930. No por acaso, o perodo entre a Proclamao da Repblica e a Revoluo de 1930 est sub-representado entre os bens tombados durante o Estado Novo; raros so os exemplares de engenhos de caf tombados pelo SPHAN. A excluso de smbolos da Repblica Velha refora a legitimidade das transformaes promovidas pela Revoluo de 1930 e consolidadas pelo Estado Novo. Essa excluso do perodo Republicano tambm promove a crtica antipopular democracia, existncia de partidos polticos, ao regionalismo. Assim, aclama o Estado Novo e refora a legitimidade os aparelhos autnomos de Estado como vencedores. Conforme aponta Chuva (2009, p. 288), o SPHAN participava (...) das redes de nacionalizao do regime varguista, que, espalhadas pelo pas, integravam paulatinamente grupos dispersos, enquadrando-os em padres nacionais. A despeito dessa disputa interna, o SPHAN se estabeleceu como um lcus burocrtico e acadmico sobre patrimnio (cf. Santos, 1996, p.77). Suas concepes so promovidas e difundidas por meio da Revista do SPHAN, que atuou como um mecanismo de transmisso e legitimao das pesquisas realizadas pela agncia estatal. A atividade editorial era um efeito direto dos processos de tombamento. Em especial, efeito das avaliaes e vistorias tcnicas e dos estudos realizados acerca do patrimnio nacional, trabalho de experts e idelogos. Efeito editorial da concorrncia com outras instituies que se ocupavam do patrimnio, entre as quais se destaca o Museu Nacional, a Revista do SPHAN funcionou igualmente como instrumento de demonstrao de competncia intelectual que sustentava todas as prticas que envolviam os processos de tombamento dos bens de patrimnio durante o regime autoritrio do Estado Novo. Por isso, apesar dos inmeros documentos internos e cartas apontarem para a existncia de resistncias regionais, a Revista do SPHAN no explicita, no divulga e no reproduz conflitos. Assim como outras publicaes estadonovistas, como Cultura Poltica, a Revista do SPHAN difundia a aparncia coesa e coerente da identidade nacional. Ainda que disputassem em torno do modernismo ou do colonialismo, os conselheiros do SPHAN no tinham orientao poltica regionalista. Tinham conhecimentos regionais em funo de sua trajetria, mas no adicionavam elementos simblicos s resistncias regionalistas. Pelo contrrio, eram nacionalistas. A ausncia de intelectuais regionalistas combativos, como Mrio de Andrade (SP), Augusto Meyer (RS) e Gilberto Freyre (PE) no Conselho

75 Consultivo denotam que a incorporao de intelectuais ao Conselho ocorreu como escolha poltica do Estado. A presena desses intelectuais seria extremamente custosa centralizao poltica e criao da Nao brasileira.

2.8 CONSIDERAES FINAIS

Os agentes recrutados pelo SPHAN oscilaram entre o patrimonialismo e o universalismo, o bacharelismo e o tecnicismo, o diletantismo e o objetivismo Experts e idelogos atuaram como elite intelectual, sendo responsveis por definir o patrimnio nacional. Levada a cabo por agentes de categorias e atribuies distintas, os agentes do SPHAN (idelogos e experts) representaram seus estados de origem no balano de bens tombados durante o Estado Novo. Eles polarizaram suas posies em torno do modernismo ou do neocolonialismo, mas essas posies, conforme se ver, no definiram o conjunto de bens tombados. Pelo contrrio, apesar das disputas, funcionrios e conselheiros do SPHAN convergiram ao elegerem o estilo barroco como sntese do patrimnio nacional. Eles tambm no valorizaram bens patrimoniais relativos Repblica Velha, reforando o rompimento simblico com o passado intencionado pes polticas culturais do Estado Novo. A figura do idelogo est relacionada formao geral e ao racional com relao a valores. No caso do SPHAN, os idelogos so os membros do Conselho Consultivo do SPHAN, instancia que se caracterizou como ator coletivo e especializado que legitimou o tombamento autoritrio dos bens de patrimnio. A maioria dos idelogos do SPHAN nasceu no Rio de Janeiro ou viveu boa parte na cidade. Essa maioria representou instituies estabelecidas no campo das artes ou do patrimnio, como o MN, a ENBA ou a ABL. Sua formao superior prioritria era em Medicina ou Direito e eram estudiosos de Histria da Arte ou pintores. Por sua vez, a figura do expert est relacionada especializao tcnica e ao racional com relao a fins. Os experts do SPHAN foram responsveis pela burocratizao dos processos de tombamento. No caso baiano, na ausncia da mediao de idelogos, os experts realizaram o conjunto estadual de bens tombados mais heterogneo do perodo.

76 Defendemos tambm neste segundo captulo que o conceito de cooptao no descreve a incorporao de intelectuais ao SPHAN. O termo retira a responsabilidade dos agentes sobre seus atos quando incorporados a um regime autoritrio e impe exigncias conceituais que no podem ser cumpridas no contexto poltico em questo. Cooptao um conceito oposto ao conceito de autonomia. E os agentes do SPHAN representaram seus interesses de modo duplo: (a) de um lado, eles tiveram o poder de incluir representaes simblicas regionais entre o patrimnio nacional classificado e protegido pelo Estado; (b) de outro, poder de representao dos interesses nacionais nos processos de negociao com proprietrios regionais.

77 CAPTULO 3

NATION BUILDING COMO OUTPUT

Os regimes polticos autoritrios dependem da promoo da ideia de interesse geral para sua legitimao. E para isso necessitam provar que o defendem e o promovem. Por isso, a oposio conceitual entre sociedade civil e Estado desconstruda por meio de esforos dos idelogos de regimes autoritrios como os do Estado Novo, que defendem o contrrio: atestam uma relao de harmonia e simbiose entre os interesses nacionais e os interesses da burocracia Estatal. Mas diante da indefinio real do interesse geral, que pode ser dividido entre interesses distintos de grupos especficos, os agentes da burocracia estatal impem os seus interesses, que limitam e restringem, por meio de regulamentaes e regras, a ao possvel da sociedade civil. Problema tpico de perodo de crises de legitimidade poltica, a defesa do interesse geral correlata aos intentos de construo nacional. Ambos so efeitos de uma das caractersticas mais fortes da constituio do Estado: a concentrao de diferentes tipos de capitais. A esse respeito, Pierre Bourdieu define que

o Estado resultado de um processo de concentrao de diferentes tipos de capital, capital de fora fsica ou de instrumentos de coero (exrcito, polcia), capital econmico, capital cultural, ou melhor, de informao, capital simblico, concentrao que, enquanto tal, constitui o Estado como detentor de uma espcie de metacapital, com poder sobre os outros tipos de capital (...). A concentrao de diferentes tipos de capital (...) leva, de fato, emergncia de um capital especfico, propriamente estatal, que permite ao Estado exercer um poder sobre os diversos campos e sobre os diferentes tipos especficos de capital (Bourdieu, 2007, p.99)

Ao passo que acumula capitais de vrias naturezas, o Estado promove a uniformidade e a coeso nacional e territorial. Nesse sentido Pierre Bourdieu defende que o Estado colabora para a unificao cultural; o Estado o promotor da unificao e homogeneizao de cdigos do mercado cultural. Por meio dos sistemas de classificao, o Estado molda as estruturas mentais e impe princpios de viso e de diviso comuns (Bourdieu, 2007, p.105). A formulao de uma Nao por parte de um aparelho central de Estado acontece exatamente desse modo. Segundo Utz, o termo Nation Building sugere

78

algo mais complexo do que uma mera reestruturao ou introduo de instituies polticas e quadros legais: isso seria chamado State Building e uma parte importante ao processo de Nation Building. Nation Building, no entanto, transcende o Estado e baseia-se em mais causas do que o State Building, porque Nao no um Estado, e mesmo Estados-Nao no so necessariamente Naes. (Utz, p.616).

Utz define Nation building 55 como um modelo de trs estgios descrevendo a importao, interpretao e aplicao da ideia de Nao. (Utz, p.627) A construo da Nao um fenmeno tpico da modernidade que corresponde a uma profunda revoluo intelectual baseada construo de uma histria nacional. Segundo o autor:

Uma nacionalizao bem sucedida do passado prescinde de dois requisitos do nacionalismo e da modernidade: em primeiro lugar, as histrias nacionais sempre buscam provar a singularidade da Nao. Em segundo, as mais importantes histrias nacionais do sculo XIX apresentam a ordem poltica presente como resultado de uma grande disputa nacional, reforando assim a legitimidade do regime em termos nacionalistas (Utz, p.627)

Como vimos, de acordo com o autor, a criao de uma histria nacional est no centro da construo da Nao. Uma vez organizado e nacionalizado, o passado est pronto para a modernidade (Utz, 2005, p. 627), e assim se torna usvel. O conceito de passado usvel, desenvolvido por Nietzsche, descreve a busca por experincias histricas que devem ser desenhadas no sentido de legitimar e estabilizar o novo sistema (Utz, 2005, p.628). A construo da Nao promovida por um regime autoritrio como o Estado Novo tambm necessitou promover uma percepo subjetiva da histria e da poltica (Brown, 1977 apud Utz, 2005). Por meio do SPHAN o Estado colheu experincias histricas (observveis no conjunto de bens patrimoniais tombados) e as organizou numa narrativa histrica coerente, com o poder de legitimar e estabilizar o regime.
55

Nation building um problema terico sociolgico relacionado s teorias do desenvolvimento. Pensado numa condio processual de larga durao temporal, geralmente assume como modelo o desenvolvimento e a industrializao dos pases desenvolvidos. O modelo de anlise adotado se baseia em evidencias empricas macro-sociolgicas (Bendix, Skocpol, Tilly). Ao assumirmos nosso foco de anlise para os agentes e os conflitos regionais, damos nfase s evidncias micro-sociolgicas.

79 Conforme defende a literatura sobre Nation Building, a busca por experincias histricas para a construo nacional encontra gatilhos por meio do compartilhamento de religio, lngua, classe e/ou etnicidade comum(s) a determinado(s) grupo(s). Esses elementos contm a razo para o sucesso ou o insucesso para a constituio de uma Nao, independentemente da quantidade de grupos que a podero compor. (von Bogdandy et al., p.585). Naes se formam a partir de religies e lnguas comuns. Do mesmo modo, conflitos irreconciliveis em torno desses princpios bsicos de formatao da identidade nacional (ou comunitria) colocam em risco sua coeso e a unicidade. Contudo, quando esse processo de construo da identidade nacional promovido pelo Estado, a infra-estrutura estatal pode ser colocada em funcionamento. O Estado moderno possui condies institucionais suficiente para promover a coeso nacional por meio de polticas culturais e educacionais, ou seja, o Estado possui infraestrutura para realizar a tarefa. O Estado moderno, por outro lado, tambm possui razes para realiz-la. Os processos de modernizao Assemelhados s revolues sociais (Skocpol, p.45), esses processos promovem importantes mudanas em compromissos polticos anteriormente estabelecidos, assim como nos padres de mobilizao coletiva das sociedades em transformao. Dentre outras instituies, o trabalho do SPHAN demonstra exatamente esse esforo centralizador em antagonismo com foras polticas centrfugas. No caso brasileiro, o poder central, por meio do SPHAN, reuniu smbolos regionais a serem protegidos por lei, a fim de construir uma nica e legtima narrativa nacional. Isso fez do SPHAN uma agncia estatal de Nation Building. Ainda que o processo tenha ocorrido por meio do Estado, seria equivocado tratar a construo da Nao como um processo desprovido de conflitos. Segundo Deloye,

"longe de ser um dado que se impe aos atores sociais, a identidade nacional constitui, ao contrrio, o espao de conflito entre os que pretendem, concorrentemente, determinar seu fundamento e seu contedo. Reflexo das lutas histricas, a identidade nacional um resultado de construo social que convm compreender, ao mesmo tempo em sua elaborao estratgica e em sua dimenso cultural." (Deloye, 2002, p.96) Fruto de uma elaborao estratgica, a formulao de uma identidade nacional dependente da escrita de uma narrativa histrica comum. O Servio d Patrimnio

80 Histrico e Artstico Nacional foi uma dessas instituies, que, durante o regime varguista, se ocuparam da tarefa de definir os bens simblicos nacionais. Nesse sentido, o SPHAN, por meio da rotina institucional de seus agentes, durante os processos de levantamento dos bens patrimoniais brasileiros, determinou aqueles que fariam parte da narrativa histrica oficial. Os tombamentos foram os outputs institucionais produzidos. Assumindo o conflito como preocupao terico-metodolgica, apresentamos neste captulo o conjunto de bens tombados pelo SPHAN durante o Estado Novo, tomando-os como a contribuio da instituio ao intento de Capanema em promover a Nation Building brasileira.

3.1

NOTAS METODOLGICAS

A fim de compreender os tombamentos, que poderiam ocorrer tanto por via consensual como por via conflituosa, coletamos os dados diretamente no Arquivo do IPHAN 56 , na cidade do Rio de Janeiro. Isso permitiu um contato direto com a ntegra dos processos de tombamentos realizados durante o Estado Novo. O objetivo inicial era encontrar evidncias sobre potenciais conflitos enfrentados pela direo da agncia na incorporao de bens simblicos regionais ao patrimnio nacional. Os conflitos e consensos entre os agentes envolvidos, que da decorrem, so expressos por meio de negociaes diretas entre proprietrios e a agncia, em documentos anexados aos processos de tombamento de cada bem de patrimnio. A coleta ocorreu do seguinte modo: fizemos a leitura dos 180 primeiros processos de tombamento (35,37% de um total de 424 processos realizados entre 1938 e 1945) para apreender de que modo se davam as negociaes em torno dos tombamentos. Aps a leitura desses 180 documentos, observou-se que os processos que motivavam os conflitos mais significativos estavam vazios, arquivados ou cancelados. Alm dessas possibilidades, conforme previsto no artigo oitavo do decreto que criou o SPHAN, em caso de recusa do proprietrio em tombar o bem, realizar-se-ia um tombamento compulsrio. Caso mais frequente, os casos de tombamento mandatrio tambm

56

Os documentos do SPHAN esto presentes no Arquivo Central do IPHAN, no Rio de Janeiro.

81 forneceriam evidncias para a ao autoritria do Estado varguista contra o livre usufruto da propriedade privada. Portanto, processos cancelados, arquivados e tombamentos compulsrios so tratados aqui como situaes onde h conflito. Durante o perodo do Estado Novo, que corresponde chamada fase herica, o SPHAN promoveu 40,50% dos processos de tombamento realizados pelo Estado atualmente por meio do IPHAN at 2009. Da totalidade de tombamentos realizados no perodo, 84,67% deles se referem a tombamentos em que o proprietrio consentiu ao processo, enquanto 15,33% deles contm algum tipo de conflito que impedia que o tombamento fosse realizado com o consenso do proprietrio. especialmente sobre esses ltimos casos que nos debruamos, a fim de entender as motivaes do conflito e as limitaes do Estado varguista nas negociaes com determinados proprietrios. A partir do levantamento de dados acerca da localizao, natureza do bem e data de tombamento de todos os itens colocados sob a guarda do Estado no perodo, localizamos, no universo de bens tombados durante o regime do Estado Novo, 65 casos conflitantes 57 . Fizemos uma leitura e uma anlise interpretativa de cada um deles, o que permitiu apreender algumas evidncias sobre: (a) os limites da ao burocrtica da agncia frente a setores/indivduos contrrios aos tombamentos; (b) a aderncia de determinados setores sociais e regies aos propsitos do SPHAN; (c) a natureza dos conflitos enfrentados pela instituio.

3.2.

O MAPA DO BRASIL TOMBADO E A NARRATIVA NACIONAL

O SPHAN tombou 425 bens durante o Estado Novo. At o ano de 2010, foram tombados 1047 bens de patrimnio. A enorme quantidade de bens tombados durante o regime reflete a perodo institucional caracterizada como fase herica.

A determinao de casos conflitantes ocorreu da seguinte maneira: os bens tombados compulsoriamente puderam ser encontrados mediante pesquisa do metadado <compulsrio> na base de dados do Arquivo do SPHAN. Os bens arquivados ou cancelados no esto contidos na sequncia numrica do catlogo de bens tombados pelo SPHAN. O salteamento de nmeros de processo indica que o nmero ausente um caso de tombamento arquivado ou cancelado.
57

82

Imagem 3.1. Bens de patrimnio tombados pelo SPHAN por estado entre 1938 e 1945

Essa ao ampla, desenvolvida ao longo de sete anos, refletiu o universo simblico dos agentes que ali trabalharam. Como lembra Rubino, no h nesse universo meno a bens relacionados histria republicana, tampouco historia de negros e de populaes indgenas (1991, p.129). Ao levar em conta o perfil dos agentes recrutados pela instituio (no regionalistas, no liberais, no federalistas), no surpreendente a rejeio histria republicana. Tambm no surpreende a ausncia de referncias a negros e ndios na narrativa histrica nacional promovida pelo SPHAN: o SPHAN no reafirmou, durante o Estado Novo, a presena de grupos localizados com interesses especficos.

83

Grfico 3.1 Comparativo entre de bens tombados pelo SPHAN durante o Estado Novo, conflitos durante o Estado Novo, e bens tombados at a atualidade, por estado federativo.
Sergipe So Paulo Santa Catarina Rio Grande do Sul Rio Grande do Norte Rio de Janeiro Piau Pernambuco Paran estados federativos Paraba Par Minas Gerais Mato Grosso Maranho Gois Esprito Santo Cear Bahia Amazonas Alagoas Acre 0 0 0 0 1 0 0 0 50 100 frequncia Tombamentos durante o Estado Novo Tombamentos at 2010 Conflitos durante o Estado Novo 150 200 250 0 0 0 8 9 63 5 20 23 14 21 18 116 4 11 184 3 4 14 0 0 0 1 17 1 5 5 10 14 22 103 7 6 7 41 15 11 23 25 204 80 224 22 38 7 25 21 77

2 3 0 1 3 4 0 1

84

O SPHAN se utilizou da rede poltica construda pelo Estado Novo. E por isso a incorporao de bens no ocorreu de maneira equilibrada entre todas as regies brasileiras (cf. Imagem 3.1 e grfico 3.1). Houve uma notvel hierarquizao de determinadas regies em detrimento de outras, decorrente de uma atuao marcadamente desigual da instituio frente aos bens regionais. Com relao a essa situao, contabilizamos as seguintes cifras: do total dos bens tombados durante o regime varguista, 116 deles o foram no estado da Bahia, 103 no Rio de Janeiro e 63 em Minas Gerais, o que totaliza 64,45% dos bens considerados patrimnio brasileiro no perodo. Apesar da grande concentrao em trs estados, dois outros tm melhor representao que a mdia nacional: enquanto 11 estados brasileiros tm menos de 15 bens tombados durante o Estado Novo cinco deles tiveram at cinco tombamentos , Sergipe e Pernambuco tm 21 e 41 bens postos sob a proteo do Estado, respectivamente. Conforme a Tabela 3, trs estados brasileiros no foram objeto dessa poltica de proteo: Acre, Amazonas e Mato Grosso. possvel afirmar que a maioria absoluta dos tombamentos consensual, diante do baixo nmero de bens tombados compulsoriamente ou arquivados durante o Estado Novo (64 de 486 bens, o que equivale a 13,16% deles). Apesar disso importante notar que durante o Estado Novo ocorreu a maior quantidade de tombamentos conflituosos: 68,75% dos tombamentos arquivados ou cancelados at a atualidade ocorreram no perodo de 1938 a 1945. Conforme se demonstrar adiante, os resultados da pesquisa permitem afirmar que o principal motivador para que os proprietrios no desejassem o tombamento eram econmicos, na medida em que o tombamento inviabilizaria a prpria especulao imobiliria. Os tombamentos por via conflituosa demonstram a dificuldade do SPHAN em impor suas decises a particulares dentre os quais algumas empresas que discordavam dos tombamentos (algo muito frequente na cidade do Rio de Janeiro).

85 3.3 CONSENSO

Entre os proprietrios que aderiram imediatamente ao tombamento nota-se um especial interesse da Igreja Catlica, que raramente se ops aos processos de seus bens. No caso dos tombamentos realizados na Bahia, a maioria se refere a imveis de arquitetura religiosa catlica. No caso do estado de Pernambuco, 34 dos de 41 dos bens tombados so bens religiosos. A adeso de religiosos com relao ao tombamento da Igreja Abacial do Mosteiro de So Bento em Olinda, Pernambuco, esclarece 58 as afinidades ideolgicas entre o Estado Novo e a Igreja Catlica. O responsvel pelo patrimnio, Dom Bonifcio Jansen, em resposta notificao do SPHAN, declara:

"Nada tenho a opor para impugnar os referidos tombamentos. Pelo contrrio aplaudo o ato do Governo, ato h muito necessrio para conservar os monumentos que nossos antepassados com tantos sacrifcios, tanto esprito de religio e tanto bom gosto construram e nos deixaram como preciosa herana, digna de toda estima e venerao".

O mesmo religioso, com relao ao tombamento da Igreja Nossa Senhora dos Prazeres, tambm em Olinda, escreve ao SPHAN em 25 de maro de 1938: Certo que a ordem beneditina far todo o possvel para auxiliar o Governo na execuo de um decreto-lei to patritico como oportuno e at necessrio 59 . Nota-se tambm a aderncia do Irmo Prior Desembargador Lyderico dos Santos Cruz, responsvel pelo tombamento da Igreja e Casa da Ordem Terceira do Carmo, em Salvador 60 . enviado para ser anexado ao processo de tombamento o discurso proferido pelo Irmo Dr. Miguel de Lima Castello Branco, na solenidade de comemorao do terceiro centenrio da Ordem - proprietria do bem , em 19 de outubro de 1936:

No Brasil, o Sacerdote tem sido, - Senhores, - em regra, um dos elementos mais eficientes da Civilizao Nacional. O combate Igreja Catlica est, no presente, como no passado, produzindo frutos venenosos que degradam, corrompem,
58 59 60

Processo n. 50-T-38. Processo n. 5-T-38. Processo n. 82-T-38.

86 aniquilam e devastam Naes, outrora gloriosas. [...] Tem sido o Padre, com a palavra, os livros e a escola, o seguro pedestal sobre que assenta, h muitos sculos, o firme, solido e indestrutvel monumento do Progresso. [...] Falar dos inmeros benefcios por eles prestados, ao chegarem as nossas plagas, para onde convergiam criminosos e colonos de refugo, dizer de sua fora e sacrifcios no catequizar os ndios, tirando-os da barbaria; descrever as virtude de trabalho, abnegao, coragem, habilidade e herosmo desses missionrios de Cristo para, reunindo tendncias opostas, elementos heterogneos, darem comeo a formao de nossa nacionalidade; desenrolar aos vossos olhos fatos, prodgios surpreendentes, que s a F arraigada em coraes fortes, pode realizar, como de fato realizou o Brasil, durante os trs primeiros sculos da sua colonizao.

A est presente a ideia de que a Igreja Catlica 61 foi a responsvel pela produo da Nao brasileira. Ainda no discurso do Irmo Dr. Miguel de Lima Castello Branco, o mesmo critica duramente os impactos iluministas sobre a Igreja Catlica:

Quando ao repercutir satnico da gargalhada dissolvente de Voltaire, se desencadeou de maneira selvagem a revoluo francesa, que no foi somente uma revoluo da Frana, mas uma revoluo da humanidade, - positivistas arrogantes acreditaram houvesse cado por terra o prestgio da Religio de Christo.

A Igreja Catlica, afastada da arena poltica desde a proclamao da Repblica, rearticulada ao Estado durante o regime do Estado Novo (Schallenmueller, 2010, p.4), incentivou o anticomunismo de Estado e foi responsvel por polticas educacionais do Ministrio Capanema 62 . As afinidades entre o regime varguista e a instituio religiosa so no apenas perceptveis na enorme quantidade de tombamentos catlicos tombados, como at mesmo nas argumentaes contrrias aos tombamentos. No processo referente

61 Alberto Lamego, membro do Conselho Consultivo, em artigo para do primeiro nmero da Revista do SPHAN, apresenta justificativas histricas para as possibilidades de unificao nacional, a despeito das diferenas regionais. Ele defende que a influncia jesuta suficiente para atestar as fundaes da nacionalidade brasileira, que a religio catlica: prova de tacanhssima parcialidade e de completa ignorncia dos nossos grandes historiadores, o de contestar-se a formidvel influencia do primitivo jesuta na cimentao da nacionalidade brasileira" (LAMEGO, 1938).

Conforme demonstra Schwartzman (1985) sobre a aproximao de Alceu Amoroso Lima e Gustavo Capanema.
62

87 Igreja de N. S da Penha de Frana 63 , no Rio de Janeiro, Jos Rainho da Silva Carneiro, representante da Irmandade de N. S. da Penha faz a seguinte alegao no pedido de impugnao: o Brasil, essencialmente catlico por ndole, por tradio e porque no dizlo, por educao, no cristaliza diante destes monumentos da sua f edificante. No sentido de defender o no tombamento da Igreja, alega que a mesma dever ser ampliada:

na proporo que se for multiplicando a populao, inadiveis exigncias surgiro, como por exemplo: em N Senhora Aparecida, em So Paulo, em N Senhora de Nazareth, em Belm do Par, e em N Senhora da Penha, no Rio de Janeiro, Santurios que, pela sua preferncia, havero de alargar as suas balizas para recolher devidamente os fiis e dar-lhes o conforto espiritual, fim para que foram exclusivamente institudos [...].

Com relao aos estados, apenas 92,06% do total de bens tombados em Minas Gerais ocorreram de modo consensual. So apenas cinco os casos que podem ser classificados como conflituosos no Estado. Conforme j demonstramos, o estado mineiro o estado de origem de vrios funcionrios do SPHAN. A aderncia da regio s polticas patrimoniais do SPHAN demonstrada por casos em que os proprietrios solicitam o tombamento dos bens. Em 1938 so tombados os conjuntos arquitetnicos de sete cidades 64 , que recebem muito bem a iniciativa. Na mesma condio de aceitao e voluntarismo, se destaca o caso do tombamento voluntrio da Fbrica de Ferro Patritica 65 , em Ouro Preto. Considerada a primeira fbrica de carvo do Brasil, tombada em junho de 1938.

3.4 CONFLITOS E RESISTENCIA

Carlos Drummond de Andrade, responsvel pela inscrio dos bens tombados nos livros de registro do SPHAN, numa crnica pela ocasio da sada de Rodrigo Mello
63

Processo n. 52-T-38.

64 As cidades de Diamantina, Serro, Tiradentes, Sabar, So Joo Del Rei, Mariana, Ouro Preto so tombadas pelos processos 65-T-38, 66-T-38, 67-T-38, 68-T-38 e 69-T-38, respectivamente. 65

Processo n. 31-T-38.

88 Franco de Andrade da agncia, fez referncia aos conflitos existentes entre o Servio e as elites regionais, representadas por prefeitinhos de bigodinhos enfadonhos que a tudo queriam demolir (Drummond apud Santos, 1996, p.19). O direito de demolio, impedido pela legislao ao proprietrio o bem tombado, era a principal razo para que as aes do SPHAN encontrassem algum tipo de oposio. So notveis os casos de confrontos entre interesses nacionais e interesses particulares principalmente em funo das restries econmicas aos negcios que o tombamento de determinado edifcio representava. Mas havia uma segunda razo para opor-se aos tombamentos. No Rio Grande do Sul, por exemplo, certos grupos opuseram-se declaradamente aos tombamentos, dessa vez com a inteno de exclurem seus bens da nacionalizao simblica. Diferentemente de conflitos causados proprietrios particulares por razes econmicas, os casos abaixo demonstram a dimenso poltica dos conflitos enfrentados pelo SPHAN. A tabela 3.1 indica o nmero de tombamentos, o nmero de conflitos e a porcentagem de conflitos por estado federativo. Como se pode observar, os Estados do Maranho e do Esprito Santo so aqueles que tm a maior porcentagem de conflitos, dentre os bens tombados. Nos casos que envolvem o estado do Esprito Santo, todos eles so casos de tombamento compulsrio, em que o responsvel pelo imvel da Diocese do Estado tambm no responde s notificaes oficiais. O estado do Esprito Santo no tinha representao no Conselho Consultivo, mas tinha um representante tcnico, Mrio Aristides Freire. Freire foi historiador 66 , formado em direito, e exerceu funes importantes na rea, tendo sido Secretrio de Interior e Justia do estado. No caso do estado do Maranho, duas propriedades de religiosos so tombadas compulsoriamente. Numa delas, feito um pedido de impugnao. Segundo o responsvel pelo imvel, o tombamento impediria a construo de um ginsio no local onde existe o porto. No entanto, o Conselho Julga que no existem justificativas legais para impedir o tombamento apenas interesses particulares. No segundo caso, o bem tombado compulsoriamente pela expirao de prazo de resposta do proprietrio. O caso do Maranho semelhante ao caso do Esprito Santo, mas oposto com relao representao no SPHAN. O estado do Maranho possui representao no Conselho Consultivo, mas no possui representante tcnico contratado. O estado do

66

Freire publicou em 1945 a obra A capitania do Esprito Santo crnicas da vida capixaba no tempo dos capitesmores : (1535-1822).

89 Esprito Santo possui um representante tcnico regional, mas no possui nenhum membro no Conselho Consultivo.

Tabela 3.1 Freqncia de tombamentos, conflitos, porcentagem de conflitos por estado federativo e correlao entre tombamentos e conflitos. Regio Acre Alagoas Amazonas Bahia Cear Distrito Federal/ Rio de Janeiro Esprito Santo Gois Maranho Mato Grosso Minas Gerais Par Paraba Paran Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Rio Grande do Sul Santa Catarina So Paulo Sergipe TOTAL f tombamentos 0 1 0 116 1 103 4 1 3 0 63 8 14 11 41 6 0 10 5 17 21 425 f conflitos 0 0 0 14 0 20 3 0 2 0 5 0 2 0 7 0 0 3 1 1 7 65 % conflito 12,07 19,42 75,00 66,67 7,94 14,29 17,07 30,00 20,00 6,25 33,33 15,33

O estado da Bahia teve 14 bens tombados por via conflituosa, mas em nenhum desses processos o proprietrio apresentou oposio declarada ao tombamento. 10 desses processos apresentam casos de tombamento compulsrio, em virtude da ausncia de resposta do proprietrio em consentir ou no com o tombamento. Outros 4 processos so arquivados em razo de um fluxo deficiente de informaes entre o SPHAN, a prefeitura de Salvador, e os proprietrios. A falta de informaes tcnicas que deveriam ter sido remetidas ao SPHAN levou ao arquivamento destes processos.

90 Em Sergipe, sete bens dos 21 tombados no perodo ocorreram compulsoriamente por expirao do prazo para notificao de anuncia ou impugnao por parte do proprietrio. Em Pernambuco, dos seis bens tombados por decreto destaque-se o caso referente ao tombamento da Capela da Jaqueira, em Recife. A proprietria solicita impugnao do processo por no concordar que o imvel constitua obra de arte e questiona a expropriao da propriedade privada pelo Estado, lembrando que a constituio s permitia que isso ocorresse quando o bem fosse de interesse pblico. Segundo a proprietria, a capela tinha um valor sentimental porque era o tmulo dos antepassados da famlia. O Conselho Consultivo julga improcedente o pedido e tomba compulsoriamente a Capela. 19,42% dos bens tombados nos estados do Rio de Janeiro e da Guanabara durante o Estado Novo foram tombados compulsoriamente ou foram arquivados. Dentre os 22 casos de tombamento por via conflituosa na regio, nove deles ocorreram compulsoriamente por expirao do prazo de resposta do proprietrio. H quatro casos em que ocorrem conflitos com proprietrios particulares. O processo referente a casa da rua Campaeiro Mor arquivado pelo desaparecimento dos murais que justificariam seu tombamento graas demolio do imvel 67 . Outro caso diz respeito ao processo tombamento da Casa de Grandjean de Montigni. Suas proprietrias pediram impugnao do processo alegando a ausncia de valor artstico. Neste caso o Conselho consultivo considerou por unanimidade o pedido improcedente, apontando para o valor arquitetnico legado pelo construtor original a despeito das alteraes feitas posteriormente 68 . O terceiro exemplo relevante da regio o processo de tombamento da Casa da Fazenda do Viegas, na cidade do Rio de Janeiro, de propriedade de Alim Pedro. O proprietrio entra com um pedido de impugnao que negado pelo Conselho Consultivo. Em parecer, o Conselho esclarece que o imvel o exemplar de um engenho de acar transformado em uma das primeiras fazendas de caf do Brasil. Afonso Arinos de Melo Franco registrou no processo que o edifcio tombado permanece [...] como um dos raros testemunhos, talvez o nico, da evoluo econmica do pas, no ponto de vista da transio de suas duas maiores culturas agrcolas: o acar e o caf 69 .

67 68 69

Processo n. 152 T 38. Processo n. 92 T 38.

O proprietrio coloca em questo o valor artstico e histrico do bem para sustentar que o tombamento reduziria o valor de troca do imvel. Assim resolve o Conselho Consultivo: Os interessados incidem no

91 A arquitetura que nasceu da economia do caf , no entanto, inexistente entre as representaes de patrimnio histrico. Apesar de todos os esforos de Mrio de Andrade como representante do Servio em So Paulo at 1939, a subrepresentao do estado notvel: Neste estado separatista, que nunca foi corte e tampouco teve riquezas coloniais, o SPHAN s poderia ter olhos para usando os termos ressentidos do prprio Mrio [de Andrade] toscas capelas bandeiristas e capelas jesuticas (Rubino, 1996, p. 102). No entanto, o que se v a partir do afastamento de Mrio de Andrade, o SPHAN tomba mais bens, 13 bens, do total de 17 bens em todo o perodo. Apesar disso, todos os processos de tombamento no estado de So Paulo tm o consentimento dos proprietrios. O nico caso arquivado que corresponderia a um caso conflituoso referente ao tombamento voluntrio solicitado por Caio Prado Jnior, referente a um imvel familiar na Rua da Consolao. O conflito reside em o SPHAN ignorar a documentao encaminhada por Prado Jnior para que se realizasse o tombamento do imvel. Apesar disso o processo arquivado sob o pretexto de falta de informaes 70 .

3.4.1. CONFLITOS INTERNOS AO ESTADO CASO DA CIDADE DE SO JOO MARCOS

Um morador local de uma cidade do interior do Rio de Janeiro, Luiz Ascendino Dantas, escreve em 29 de agosto de 1938 para o SPHAN. Ele pretende alertar e evitar o inundamento de sua cidade natal por ocasio de algumas obras realizadas para a criao de uma represa num distrito vizinho. Esse investimento seria realizado pela Companhia Limitada de Carris, do mesmo grupo econmico chamado The Rio de Janeiro Tramway, que investiu na malha ferroviria do estado do Rio de Janeiro. Assim defende Dantas: "No
engano de muitos, de confundir valor histrico com incidente histrico; das razes que podem dar valor histrico a um prdio, a mais superficial, ante o moderno critrio histrico-social, seria a hospedagem de pessoa celebre; a notoriedade prpria de um grande centro rural, e aquele que, na regio, melhor conserva (melhor que a 'fazenda da Taquara') as caractersticas antigas, a mais valiosa que se ali tivesse morado algum personagem ilustre. Por outro lado, valor artstico que interessa ao poder publico conservar, no se mede tanto pela excepcional beleza, tcnica ou luxo da obra, como pelo carter nacional, ambientao e conexes arqueolgicas. [] A casa da fazenda do Viegas , pois, uma das mais notveis sobrevivncias da 'aculturao dos engenhos de acar' dos primeiros tempos do Brasil, em pleno Distrito Federal, e com circunstncia, ainda de, tendo-se adaptado essa fazenda, 'aculturao do caf', permanecer a sede quase indene das influencias clssicas que prevaleceram no tempo do Imprio. Processo n. 54 T 1938.
70

Processo n. 339 T 44

92 seu exclusivo interesse particular, acontece que, se realizado esse alteamento como projeta aquela empresa estrangeira, as guas do aude acrescidas pelo alteamento da referida barragem, iro atingir a cidade de So Joo Marcos, inundando suas ruas e praas, atingindo prdios que ficam marginais a dois dos rios que cortam a referida cidade, fazendo portanto desaparecer a velha e tradicional cidade; para obstar esse atentado, o Spte. requer a proteo do SPHAN, assim justificando (...). A tradio histrica [da cidade] sobejamente conhecida, e dele se ocuparam escritores e historiadores estrangeiros e nacionaes, antigos e contemporaneos, dentre os quais mais de perto se pode citar: Saint Hilaire, Conde de Ursel, Mauri Terneaux Campans, Padre Ayres de Casal, Monselhor Pyzarro de Arajo, Moreira Pinto, Affono E. de Taunay. Seu apelo, reconhecido e julgado como relevante pela direo do SPHAN e pelo Conselho Consultivo do mesmo fica aos cuidados de Gustavo Barroso 71 , relator do processo, que assim sintetiza a situao:

O Municpio de So Joo Marcos, fundado h dois sculos, com sua demarcao confirmada por D. Joo VI, tem sido vtima do maior desprezo da parte dos poderes pblicos, sobretudo depois que os interesses da empresa que fornece luz e fora ao Rio de Janeiro lograram ao sobrepor traduo daquele pedao de cho brasileiro. Ainda recentemente, o governo do Estado do Rio de Janeiro extinguiu por um decreto-lei o municpio de So Joo Marcos, incorporando-o para efeitos administrativos ao de Rio Claro. A extino foi motivada pelo decrscimo constante das rendas. O decrscimo resultado da represa que j alagou grande parte do territrio municipal, sem que o Estado fosse por esse prejuzo indenizado. Trata-se de levantar mais trs metros o nvel das guas do Ribeiro de Lages, o que far com que sejam atingidos pela inundao as casas da velha cidade. Eis a razo do apelo contido no requerimento do Sr. Luiz Ascendino Dantas, cuja obra Represa do Ribeiro das Lages demonstra como a Light & Power tem prejudicado o antigo municpio,
71 Gustavo Barroso foi advogado, jornalista poltico de relevncia durante a dcada de 1930 no Brasil. Ele foi um dos principais quadros polticos e tericos da Ao Integralista Brasileira, um movimento e partido poltico que foi extinto como todos os outros partidos brasileiros depois de promulgada a Constituio de 1937. Como grupo poltico, os integralistas tinham orientao anticomunista,antiliberal, de carter extremamente nacionalista e corporativista que rejeitava a promoo de interesses regionalistas na poltica. Favorveis, portanto, centralizao poltica e promoo da identidade regional, os intelectuais ligados a esse movimento tinham prticas polticas estetizadas, com amplo uso de rituais e usos de smbolos. Barroso foi responsvel pela escrita e difuso de vrias obras de carter anti-semita, em que defendeu que a presena de judeus no Brasil foi prejudicial para seu desenvolvimento econmico e moral. No entanto, sua presena junto ao Estado Novo suprimida quando ele e outros lderes da Ao Integralista Brasileira promovem um levante contra o regime de Vargas em maio de 1938. Barroso preso, mas no cumpre pena por falta de provas. Da em diante dedica-se a trabalhos no Museu Histrico Nacional e no SPHAN.

93 no s alagando as terras como tornando-as insalubres. So Joo Marcos uma das cidades brasileiras do ciclo do caf, (...) foi uma das estaes da estrada que, em outros tempos, ligava a Corte a So Paulo. Os filhos da tradicional cidade tm ilustrado seu nome na historia poltica e mental do Brasil, desde os tempos de colnia. Contam-se entre eles os membros da famosa famlia Portugal, os bares de S. Joo do Prncipe e de Guapy, heris do Paraguai como Jos do Martini, almirantes como Jorge Americano Freire, artistas como Correa Lima, acadmicos como Alfredo Pujol e Ataulfo de Paiva, e acima de todos o grande Francisco Pereira Passos, reformador do Rio de Janeiro. Assim, sou de parecer seja deferido o requerimento do Sr. Luiz Ascendino Dantas pedindo proteo para o municpio de So Joo Marcos 72 .

Durante todo o Estado Novo, o Conselho Consultivo se reuniu apenas quatro vezes. Mas diante da relevncia do caso, os conselheiros 73 foram reunidos e decidiram rapidamente. Favorveis ao tombamento, os membros do Conselho Consultivo tombaram toda a cidade em setembro, menos de um ms depois do recebimento da carta de Dantas. Cabe aqui notar que foi dado procedimento a um tombamento compulsrio, independentemente da posio dos proprietrios de bens e terras da regio. A eles no foi dado o direito previsto na lei de solicitar impugnao do bem. Algumas evidncias demonstram que a direo do SPHAN muda a abordagem com relao ao caso em janeiro do ano seguinte. Nenhum proprietrio foi notificado, nenhuma correspondncia recebida. Ao processo anexada uma carta do diretor do SPHAN, seis meses aps o tombamento da cidade, ao Diretor do Servio de gua e Esgotos e ao Secretario da Viao do Estado do Rio de Janeiro. Assim o diretor pretendia informar sobre a realizao do tombamento e obter mais informaes sobre a elevao de barragens e a inundao da cidade. Passado um ms, a resposta parte da Secretaria de Estado da Agricultura, viao e Obras Pblicas, onde se afirma que o assunto interesse e responsabilidade do governo federal:

O Governo Federal, pela repartio de guas e Esgotos, projetou o reforo do abastecimento dgua do Distrito Federal aduzindo as guas do Ribeiro de Lages, a jusante da usina de Fontes. Haver necessidade, para tanto, que a Cia. Proprietria
Parecer anexo ao processo 183-T-1938 Assinam a ata de tombamento do bem os conselheiros Rodrigo Melo Franco de Andrade, Gustavo Barroso, Jos Oliveira Costa (?) Lima, Marques Junior, Frederico Marques dos Santos, Raimundo Lopes e Manuel Bandeira, Lucio Costa e Helosa Alberto Torres.
72 73

94 do aude melhores suas condies de acumulao dgua, razo porque teve o Governo do Estado do Rio de Janeiro de opinar sobre o assunto, e o fez no louvvel intuito de no crear embarao pretenso do Governo Federal, exigindo, to somente, algumas garantias em defeza do seu patrimnio e da sade pblica. O Governo deste Estado acertou com a Repartio de gua e Esgotos medidas capazes de resolver o assunto e ao Governo Federal caber a soluo final que, possivelmente, redundar na submerso da cidade de S. Joo Marcos.

No havia, portanto, nada a fazer para salvar a cidade. Em abril, uma carta da parte do Servio de guas e Esgoto do Distrito Federal esclarece que No h outra soluo tcnica praticvel para regular abastecimento do Distrito Federal com guas do Ribeiro das Lages. O Diretor do SPHAN indaga sobre possveis obras que resultariam na conservao da cidade e alguns dias comunica oficialmente o Ministro da Educao e Sade sobre o caso. Dotada da autonomia que justificou sua criao e do apoio do Ministro da Educao e Sade, a agncia deu prosseguimento ao tombamento do conjunto arquitetnico da cidade, o que implicaria na responsabilizao direta daqueles que acabassem por inundar a cidade. No entanto, os culpados pela inundao seriam o Governo Federal em parceria com a principal empresa ferroviria do Estado do Rio de Janeiro, responsvel pela construo da malha ferroviria que deu vazo produo de caf de algumas cidades paulistas. notvel a assimetria das foras polticas ali em combate de um lado intelectuais preservacionistas e moradores da cidade, e de outro, investidores desenvolvimentistas, os preservacionistas, aliados ao SPHAN. Como possvel perceber, o caso do tombamento da cidade de So Joo Marcos demonstrou um profundo conflito de interesses interno ao Estado autoritrio Varguista, que pretendia promover a preservao do passado para a construo da Nao e o desenvolvimento econmico. Mas nenhum dos lados cedeu. A cidade foi tombada, mas tambm foi alagada e sofreu interveno poltica por meio da mudana de administrao poltica, passando a ser distrito de um municpio vizinho, a cidade de Rio Claro. Antes do alagamento da regio o prefeito de Rio Claro nomeia o senhor Luiz Ascendino Dantas como zelador no remunerado da cidade de So Marcos, cabendo a ele a responsabilidade da limpeza e a conservao dos principais prdios pblicos da cidade que mais tarde seriam inundados. Isso ocorre dez meses depois da data da reclamao de Dantas ao SPHAN. Essa

95 nomeao de carter indiscutivelmente sarcstico revela o autoritarismo das relaes polticas da poca, bem como os mecanismos institucionais disponveis para a realizao de interesses especficos por meio da alterao poltica dos territrios. Mas essa alterao conduz a alguns exageros. Em virtude dos acontecimentos, a inscrio do tombamento cancelada no final do ano de 1939. No entanto, uma carta ao SPHAN solicita a manuteno do tombamento, que abarcaria algumas de suas partes no alagadas. O que surpreende, no entanto, que a cidade mudou mais uma vez de nome. Assim escreve o solicitante em telegrama ao SPHAN:

Tendo lido o decreto do tombamento da Igreja Matriz em So Joo Marcos, peo a Vossa Excelncia proteo para que seja mantida em Getulandia em homenagem ao nosso P.P Presidente da Republica. Seu tombo em esforo para garantir a nossa causa Ptria. Localidade esta no entroncamento da Estrada e acessvel ao turismo. Ponho a disposio, gratuitamente, o terreno que for preciso para a construo do referido templo. Nesse sentido j me dirigi ao Excelentssimo Presidente Getulio Vargas. Ptria minha, Manuel Ribeiro Paiva 74

Aparentemente enigmtico, esse telegrama apresenta uma nova mudana na administrao do territrio, que passa a se chamar Getulndia. Esse telegrama anexado ao processo de tombamento tem a palavra Getulncdia sublinhada e sucedida por um ponto de interrogao. Ao telegrama anexada uma pequena nota que confirma a criao do distrito com tal nome, o que demonstra o desconhecimento dos funcionrios do SPHAN com relao criao da cidade, e o mais surpreendente, o interesse de manter o tombamento da cidade, cujo nome agora homenagearia o presidente Getlio Vargas.

3.4.2 BENS DA UNIO E INSUBORDINAO MILITAR

O artigo quinto do Decreto-lei n. 25/1937 dispunha que o tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de oficio por ordem do Diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, a fim
74

Em carta anexa ao processo 183-T-1938

96 de produzir os necessrios efeitos. O tombamento automtico, feito apenas mediante notificao, no compreendia a possibilidade de impugnao ou de anuncia ao tombamento. Na cidade de Jequitaia (BA), Aristides Paes de Souza Razil, Tenente Coronel Comandante, nomeado responsvel pelo tombamento da casa Avenida Frederico Ponts, de posse da Unio, se ops ao tombamento do bem 75 . Rodrigo Melo Franco de Andrade questiona em parecer interno a atitude de oposio ao tombamento: "Desde que se trate de prprio nacional, estadual ou municipal, o tombamento se far de ofcio, isto , por deliberao exclusiva do diretor do SPHAN [...] Ser lcito o Sr. Comandante da 6 Regio Militar impugnar o tombamento?
76

. O presidente do Servio do Patrimnio

lembra que um acordo preliminar acerca do tombamento j havia sido feito entre o SPHAN, o Diretor do Domnio da Unio e o Ministrio da Guerra: cumpre notar mais outra circunstancia relevante para a apreciao da espcie: que, segundo o Aviso n.o 10 a do Senhor Ministro da Guerra. que se encontra anexo por copia autentica ao processo, o imvel em apreo deixou de estar sob a guarda do Comando da 6.a Regio Militar e foi entregue Diretoria do Domnio da Unio, de acordo com o artigo 812 do Regulamento Geral de Contabilidade Pblica. Por conseguinte, o senhor Comandante da 6.a Regio Militar deixou de ser autoridade competente para conhecer da notificao. Bastou a que foi feita ao senhor Diretor do Domnio da Unio, para que o tombamento produzisse os devidos efeitos 77 Esse fato possivelmente ocorreu no caso baiano pela ausncia de algum representante ilustre regional na mediao do caso. No houve outro caso conflituoso semelhante durante o perodo. Vale lembrar que a Bahia promoveu os tombamentos apenas com a equipe tcnica local, sem o apoio de um conselheiro ou algum intelectualpoltico de renome. No havia representao baiana no Conselho Consultivo do SPHAN, o que poderia ter diminudo as chances de insubordinao local. importante ressaltar que poucos processos contm evidncias do envolvimento de autoridades do Estado nos casos de tombamento. Indicamos tambm a possibilidade legal e o nico caso encontrado relativo interveno federal para o cancelamento do tombamento: o tombamento do Campo de
Processo n. 165-T-38 Processo n. 165-T-38 77 Processo n. 165-T-38
75 76

97 Sant'Anna, na cidade do Rio de Janeiro 78 . Ele foi cancelado em por despacho do Presidente da Repblica assinado em 8 janeiro 1943, sem que se conhea as razes. Por outro lado, o tombamento da Coleo arqueolgica do Museu da Escola Normal Justiniano de Serra, em Fortaleza o nico tombamento realizado no Cear ocorre por meio da troca de ofcios entre o Ministro Gustavo Capanema e o Interventor Federal do Cear, Dr. Francisco Menezes Pimentel.

3.4.3. CONFRONTO CONTRA O ESTADO: O CASO DO RIO GRANDE DO SUL

No Rio Grande do Sul, trs dos 13 processos de tombamento deram origem a problemas. O primeiro deles, o processo de tombamento da Igreja Matriz de So Pedro, em Rio Grande, corresponde primeira tentativa de tombamento de bens por parte do SPHAN no estado 79 . Ele fracassa e um dos mais emblemticos no sentido de demonstrar a distncia simblica entre os poderes regional e central. O bispo de Pelotas (RS), responsvel regional pelo tombamento da Igreja Matriz de So Pedro (RS), em resposta notificao enviada pelo SPHAN, afirma ter acreditado que a agncia enviaria peritos competentes para averiguar a veracidade das informaes recebidas. Ele diz no concordar que a Igreja constitua patrimnio histrico, e lamenta que o tombamento impea a reforma e/ou reconstruo de uma nova igreja que possa abrigar os paroquianos. O bispo refora no fazer nenhum tipo de oposio ao SPHAN (isto , ao governo) e solicita auxlio para reparos urgentes no imvel, para evitar o desmoronamento do mesmo. Em documento interno do SPHAN, um parecer no assinado afirma no haver bens artsticos a serem tombados no Rio Grande do Sul. Apenas bens histricos da zona missioneira: pouco ou quase nada apresenta o Rio Grande do Sul indiscutivelmente digno de tombamento. Ainda se afirma a impraticabilidade de seleo rigorosa e purista no estado. O Conselho Consultivo decide impugnar o tombamento por pretender reconstru-la livremente desde os fundamentos, defendendo em ata que no nenhuma obra de arte, que so puras paredes sustentando um teto j bastante arruinado. Nesse sentido solicitado que se organize uma lista de quesitos, claros e precisos, sobre o que pode constituir obra de arte em arquitetura religiosa, e mande pessoa
78 79

Processo n. 99-T-38. Processo n.1-T-38

98 competente e idnea examinar se a Matriz de So Pedro responde ou no satisfatoriamente a esses quesitos 80 . Augusto Meyer, jornalista e memorialista gacho, membro do Conselho Consultivo do SPHAN, e Abellard Barreto, presidente da Biblioteca Riograndense, assim se manifestaram no sentido de incluir a Igreja Matriz de So Pedro ao patrimnio histrico e artstico nacional:

Elogiada por Semple Lisle, Sant-Hilaire e outros viajantes, um dos raros monumentos arquitetnicos do Estado do Rio Grande [...]. Se fossemos nos cingir a tombar exclusivamente obras perfeitas de arte, bem pouco teramos no Brasil para inscrever nos Livros de tombo. No se trata de comparar os nossos monumentos com as grandes obras de arte da Grcia, da Itlia ou da Frana, mas sim de proteger o nosso patrimnio histrico e artstico [...] A matriz de So Pedro incontestavelmente monumento de maior importncia na histria do Rio Grande 81 .

tambm no estado do Rio Grande do Sul que se encontra um dos processos de tombamento arquivados mais relevantes, e onde se encontram as implicaes polticas mais explcitas dos processos de tombamento. Trata-se do tombamento da Casa do Colono Alemo 82 . Este caso revelou a oposio regional ao regime varguista, e em nada se orientou pela criao de impedimentos e restries materiais provenientes do tombamento. Em 15 de fevereiro de 1938 o SPHAN envia notificao de tombamento da Casa do Colono Alemo para a Prefeitura de So Leopoldo 83 , que nega, em 22 de novembro de 1939, haver o referido imvel no municpio. Isso seria explicado pela alterao administrativa do estado do Rio Grande do Sul neste perodo, o que teria causado o engano por parte do SPHAN. Segundo o Secretrio da Educao e Sade Pblica, Coelho de Souza, Estncia Velha, onde havia o imvel, estava sob a administrao de Novo Hamburgo:

80 81 82 83

Processo n. 1-T-98 Processo n. 1-T-98 Processo n. 95-T-38

So Leopoldo a primeira e principal cidade brasileira a receber imigrantes alemes, no ano de 1824. (Magalhes, 1993, p. 30)

99 O prefeito desta ltima localidade, continua a ser o Cel. Teodomiro Porto da Fonseca, a quem se refere em sua carta. Quanto comuna de Novo Hamburgo a que hoje pertence Estncia Velha informo-lhe que tem como Prefeito o Dr. Odon Cavalcanti Carneiro Monteiro, brasileiro, pertencente a tradicional famlia da Paraba, esprito brilhante, merecedor at de mais alto posto. Tenho certeza que ele acolher, como entusiasmo, qualquer apelo seu no sentido de ser acelerado o tombamento da Casa do Colono Alemo e de sua conservao 84 . JPCS a Rodrigo Melo Franco de Andrade, 4 de dezembro de 1939.

Mas em 1940, Estncia Velha incorporada administrao de So Leopoldo, e em 9 de janeiro de 1941 adquire o imvel para a construo do Museu da colonizao germnica no Estado. A inaugurao, que contou com a presena de protestantes e catlicos, referida em carta do Secretrio da Educao e Sade Pblica do Estado a Rodrigo Melo Franco de Andrade, em 29 de abril de 1941, dessa forma:

Quando se iniciou o servio de tombamento da mesma, aconteceu o que sempre se verifica entre ns, quando o Governo Brasileiro toma qualquer providencia que atinge um grupo da Colnia Alem: catlicos e protestantes unem-se, pois o esprito de trabalho neles o sentimento predominante. Possivelmente, na inteno de evitar que a casa que uma espcie de relquia da Colnia ficasse inteiramente ao alvedrio do Servio do PHAN, o representante da Unio Popular, Padre Tambo, e o Bispo Dohms, Presidente do Snodo Luterano, resolveram doar o prdio prefeitura de So Leopoldo, para ser nele instalada uma escola e um Museu da Colonizao 85 .

E assim o Secretrio da Educao e Sade Pblica do Estado do Rio Grande do Sul interpreta a situao no sentido de sugerir o arquivamento do processo: Esse acontecimento, no fundo, no mais do que uma manifestao da reao surda e mal sopitada da colnia, contra a ao nacionalista dos governos da Repblica e do Estado, que no lhes tm dado quartel 86

84 85 86

Processo n. 95-T-38 Processo n. 95-T-38 Processo n. 95-T-38

100 O Rio Grande do Sul constituiu sua identidade como base regional do militarismo nacional e como principal fronteira do pas (Schwartzman, 1975). Enquanto fronteira, teve a imigrao incentivada de modo a promover a ocupao territorial do interior do estado. Estado que mais recebeu imigrantes alemes (Magalhes, 1993, p.22), o Rio Grande do Sul teve enorme proeminncia no cenrio poltico posterior Proclamao da Republica. A condio de marginalizao territorial conferiu ao estado gacho caractersticas diretas da defesa da soberania militar do pas. Esse processo histrico promoveu de maneira especial a percepo do problema nacional naquela regio seja em sua defesa ou sua contestao. Em razo dessas condies e do alinhamento poltico do ps-1930, o Rio Grande do Sul se estabeleceu como uma das principais foras polticas regionais que compuseram o Estado Novo.

3.5. CELEBRAO DA COESO: A REVISTA DO SPHAN

A Revista do Patrimnio, publicada anualmente pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, em praticamente todos os seus volumes publicados durante o Estado Novo, aponta para estudos realizados por estrangeiros com relao cultura brasileira em suas especificidades. A valorizao de um olhar externo que seleciona adequadamente os aspectos importantes e distintivos do Brasil refora a defesa da ausncia de regionalismos. Isso se observa, por exemplo, nos dirios das visitas de Louis Vaulthier 87 ao Brasil, no Primeiro Depoimento estrangeiro sobre as obras de Aleijadinho, assim como em vrias consideraes sobre bens de patrimnio nacionais. A celebrao do patrimnio brasileiro por estrangeiros era, com freqncia, a parte da fundamentao dos argumentos em torno da existncia de uma identidade patrimonial brasileira. Adequado a esse conjunto de representaes, o membro do Conselho Consultivo do SPHAN da ala anti-modernista, Jos Marianno Filho, ao tratar da Quinta da Boa Vista, no Rio de Janeiro, afirmou que

o estrangeiro que percorre as alamedas do Campo de Santana e da Quinta da Boa Vista se esquece por um instante que est
87

Engenheiro francs que visita o Brasil ainda no sculo XIX a fim de promover obras em Pernambuco.

101 na capital do Brasil, onde se ergue de pedra e cal, a mais copiosa e desconcertante feira de mau gosto que h notcia. Aqueles dois elementos urbansticos pertencem a uma outra poca. Significam uma cultura, cuja tradio se esboroou. Eles formam, com alguns raros edifcios privados, uma espcie de famlia artstica cujo pedigree no entra a ostentao do nouveau riche, nem o modernismo ridculo. (Marianno Filho, p. 45, 1944.)

Marianno Filho no foi o nico a valorizar o olhar estrangeiro como juiz para a atestao da existncia da nacionalidade brasileira. Oposto a Marianno Filho, Lcio Costa tambm mobilizou elementos para atestar a existncia de um estilo de mobilirio legitimamente nacional. Segundo Costa (1939), inclusive, foram as transformaes poltico-sociais que superaram as condies de produo do regime oligrquico responsveis pela legtima expresso do estilo nacional. Para o no seria o industrialismo uma razo para o prejuzo esttico ou para criao de riscos ao patrimnio. Pelo contrrio, a indstria foi a condio para a gnese de um estilo genuinamente brasileiro, passvel de admirao por parte dos estrangeiros.

3.6. NAO, LNGUA E RELIGIO

O estudo dos outputs institucionais do SPHAN demonstra que a fim de promover a centralizao poltica, o Estado Novo rearticulou foras polticas enfraquecidas desde a Proclamao da Repblica. Catlicos e monarquistas foram incorporados em agncias burocrticas, a fim de construir e promover a identidade nacional. O SPHAN promoveu uma narrativa relativamente coesa sobre a identidade nacional brasileira, seja por meio da proteo de um conjunto muito delimitado de bens histricos e artsticos, ou seja pela anunciao e exportao de bens culturais modernos. Em ambos os casos, o SPHAN foi responsvel pela equalizao de interesses centrais e regionais. As polticas de patrimnio no Brasil sintetizam o imperativo de proteo e incorporao material de bens que remontam ao passado glorioso de determinadas elites regionais, num esforo de formular a histria brasileira de maneira coesa e estvel. Com esse objetivo, os agentes do SPHAN criaram e difundiram narrativas histricas que afirmaram a coeso nacional desde o perodo colonial. Essas narrativas, cujo

102 propsito era provar a unidade nacional brasileira, operavam a partir de dois argumentos fundamentais. O primeiro desses argumentos a influncia lingstica 88 da colonizao portuguesa e o uso do portugus como lngua oficial no Brasil. A lngua, considerada por seus defensores como um processo estrutural, sobreviveu a enormes ondas de imigrantes que chegaram ao Brasil no sculo XIX, assim como s expresses de seus regionalismos. A imagem criada pelo argumento lingstico exclui a importncia dos imigrantes na construo da Nao brasileira, uma vez que teriam sido eles os responsveis por uma srie de conflitos contra a ordem nacional. A narrativa histrica baseada nesse argumento tambm exclui a relevncia histrica de movimentos regionalistas de qualquer espcie, incluindo os movimentos produzidos por So Paulo na dcada de 1930. O segundo argumento se baseia na influencia da Igreja Catlica sobre a unicidade territorial do pas, em funo de suas aes jesutas. De acordo com esse argumento de carter religioso, a Igreja Catlica foi a instituio responsvel por toda a forma de conformismo lgico e moral 89 em todo o pas, fornecendo as bases de fundamentao da nacionalidade. Essas explicaes, baseadas nos consensos lingstico e religioso, permitem explicar um dos conflitos mais relevantes enfrentados pelo SPHAN entre os anos de 1938 e 1945. O caso gacho da Casa do Colono alemo demonstra a negao da incorporao
88 Se para alguns conselheiros os conflitos com os poderes regionais era um desafio a ser superado, para outros, esse conflito era superestimado ou representava uma falsa questo. Para os conselheiros de orientao neocolonial, Alberto Lamego e Jos Wast Rodrigues, a Igreja Catlica foi responsvel pela unificao do Brasil. Lamego defende que a influncia jesuta suficiente para atestar as fundaes da nacionalidade brasileira: prova de tacanhssima parcialidade e de completa ignorncia dos nossos grandes historiadores, o de contestar-se a formidvel influencia do primitivo jesuta na cimentao da nacionalidade brasileira [...] Se as Bandeiras, dispersivas, destruam incomputveis tribus de aborgenes, nos redutos populares dos niacianos reafirmava-se o equilbrio tri-racial do sangue, pela salvao do elemento americano (Lamego, 1938, p. 56) 88 89 No ltimo nmero da revista durante o Estado Novo, em 1945, Jos Warth Rodrigues considera que a casa pode ser considerada como uma unidade em todo o territrio nacional, por conta de sua imutabilidade. O que explicaria esse fato que a lngua e a religio tiveram um aspecto centralizador, ainda que a partir de certas pocas incidentes naturais e inevitveis viessem a perturbar regionalmente essa unidade. Segundo o autor, apenas a Igreja catlica fez convergir os artistas, promovendo a realizao de obras de arte e de um estilo brasileiro cuja complexidade, baseada em dogmas religiosos, no seria adaptvel a outras formas de construo civil. Em contrapartida, as casas como herana lusitana rudimentar, esto igualmente presentes em todo o territrio nacional, sem que fosse possvel distinguir modalidades arquitetnicas, como seria praticvel em outros pases. Assim o autor afirma: procuramos descobrir nela intenes sutis, arte requintada, erudio, examinamo-la sob diversos prismas, alguns modernos mas tudo em vo, apenas o problema se complica atravs de alguns alvitres extravagantes, pois no sai ela dessas condies fundamentais. E nisto, nos diferenciamos da maioria dos outros povos que, no perodo moderno, psrenascentista, tiveram sempre, na sua construo civil, exemplares que, recebendo influencia culta se destacaram do conjunto, inspirando-se nos estilos vigentes. Em nosso territrio, talvez apenas a nossa passada condio de dependncia, tal no se deu, e a casa se manteve durante sculos numa uniformidade imperturbada (Rodrigues, 1945).

103 de smbolos teuto-luteranos narrativa histrica nacional, promovida pelo Estado. Com efeito, a lngua portuguesa e a religio catlica so o ponto de equilbrio entre os gostos e referencias artsticas de modernistas e neocoloniais, ainda que conflitantes. No por acaso o perodo iniciado pelo Estado Novo viria a ser to frutfero para a Igreja Catlica, uma vez que a cimentao oficial da identidade nacional baseou-se, em larga medida, no estabelecimento de um compromisso poltico entre o Esrado e a Igreja. Se os conflitos e os consensos ocorrem num sentido simblico, existem ainda limitaes mais agudas relacionadas aos problemas econmicos e infra-estruturais do Estado: Carvo, ferro e energia eltrica foram notadamente superpostas s polticas de proteo do patrimnio. Como o caso da Cidade de So Joo Marcos demonstra, investidores em energia e altos gestores pblicos tiveram o maior poder de barganha para desafiar e controlar as decises e a autonomia do SPHAN. E seu poder de barganha era evidentemente o calcanhar de Aquiles do Estado Novo: a promoo do progresso e da soberania nacional sobre a produo e distribuio de energia e o desenvolvimento de foras produtivas.

3.7. CONSIDERAES FINAIS

A construo da nao um fenmeno moderno. um fenmeno conflituoso que corresponde a uma revoluo intelectual baseada na construo de uma histria nacional e de um passado comum. Seus elementos fundadores so o compartilhamento de uma lngua comum e de uma religio comum. Na modernidade a construo da Nao se associa com a construo do Estado. Isso ocorre porque ao acumular capitais de vrias naturezas, o Estado precisa promover a uniformidade e a coeso nacional, territorial e simblica. As polticas patrimoniais modernas inserem-se nesse contexto. Subordinado ao Ministrio da Educao e Sade do Ministro Gustavo Capanema, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional foi uma das instituies destinadas a ajudar a construir a nao. O SPHAN colaborou nesse sentido classificando e protegendo propriedades privadas regionais histria nacional oficial, por meio do tombamento das mesmas. O conjunto dos processos de tombamento realizados entre 1937 e 1945 demonstra o universalismo de procedimentos nos processos de tombamento, e, em contrapartida, a disposio desigual das regies incorporadas histria nacional.

104 Os tombamentos podiam ocorrer por via consensual ou via conflituosa. No total, o SPHAN tombou 425 bens durante o Estado Novo. At o ano de 2010, foram tombados 1047 bens de patrimnio. Os estados mais bem representados foram aqueles que aderiram as transformaes polticas da dcada de 1930. Alguns grupos aderiram mais e outros menos ao de controle do SPHAN. A Igreja Catlica demonstrou enorme aderncia ideolgica ao regime durante os processos de tombamento. uma evidncia da articulao poltica promovida pelo Estado Novo no sentido de incorpor-la ao poder poltico. Os conflitos contra as incorporaes geralmente autoritrias das propriedades regionais se expressaram na falta de aderncia de proprietrios (indivduos, empresas ou grupos) aos tombamentos. Os conflitos no revelaram, entretanto, a aderncia maior ou menor de regies s polticas patrimoniais nacionais. Mas esses podem ter origem na falta de articulao entre as regies e o poder central, fato demonstrado pela presena ou ausncia de representantes tcnicos ou de conselheiros regionais no SPHAN. Alguns casos demonstraram contradies internas ao prprio regime, como o caso do tombamento da cidade de So Joo Marcos e o tombamento de uma casa na cidade de Jequitaia (BA). Nem aqui possveis prticas patrimonialistas so capazes de resolver o conflito. O caso gacho, da Casa do Colono Alemo revela o nico confronto de carter puramente ideolgico ao regime, que refora a dimenso poltica dos processos de tombamento. A Revista do SPHAN celebrou a coeso e a harmonia nacional por meio da divulgao de suas praticas institucionais. No agregado, os autores da Revista do SPHAN sublinharam os mesmos elementos que os estudiosos da Nation Building apontam como centrais construo da nao: lngua comum e religio so seus elementos fundadores.

105 CONCLUSES

A Nation Building brasileira se orientou por cinco diferentes etapas diretamente relacionadas aos conflitos do perodo. So elas: a. Formao e difuso do pensamento poltico nacionalista e autoritrio; b. Golpe e Constituio de 1937 c. Concepo e organizao de instituies ideolgicas; d. Ocupao dos cargos; e. Outputs institucionais. A criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN) foi dependente das duas primeiras fases e promoveu as duas ltimas. A agncia foi uma das instituies ideolgicas do Estado Novo, uma vez que tinha a finalidade de classificar e proteger elementos materiais da Nao brasileira. A classificao do patrimnio nacional implicava justamente na construo da Nao, pois no houve uma idia prvia de Nao anteriormente formatada pelo Estado com semelhante investimento institucional no perodo ps-colonial. Junto a outras iniciativas do Ministrio Capanema, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tambm ajudou a promover a construo estadonovista da Nao brasileira. A agncia realizou essa tarefa por meio do levantamento, classificao e proteo de bens de patrimnio regionais. Os tombamentos tiveram, como j dissemos, uma funo claramente poltica: seu conjunto incluiu e excluiu regies dos registros patrimoniais nacionais e, consequentemente, da narrativa histrica oficial brasileira. Por isso, o SPHAN (em sua organizao, sua composio e seus resultados institucionais) foi dependente de um conjunto de conflitos que orientaram a construo do Estado e que polarizaram os agentes durante a dcada de 1930. Por meio do estudo do SPHAN foi possvel verificar que a Nation Building e a State building so processos simultneos no Brasil, orientados pelos mesmos conflitos, mostrados no Quadro 1.1. Alguns de seus itens formataram a identidade nacional brasileira. So eles: (b) Nacionalismo; (d) Autoritarismo; (f) Centralizao; (h) Ditadura; (i) Idelogos; (j) Experts; (k) Bacharelismo; (l) Tecnicismo; (m) Diletantismo; (n) Objetivismo; (n) Bem comum. Os elementos tpicos do perodo do ps-1930 so vencedores das disputas desses pares de oposio conceitual no plano estrutural. Com relao a conflitos estruturais do tipo

106 ideolgico, observou-se que o nacionalismo se sobreps ao regionalismo, o autoritarismo ao liberalismo, a centralizao ao federalismo. A combinao desses trs elementos (nacionalismo, autoritarismo e centralizao) conduziu ao terceiro oposto estrutural vencedor: a ditadura. Como alternativa democracia, a ditadura instaurada pelo Estado Novo promoveu a construo da Nao como forma de promover a manuteno da coeso nacional e a resoluo simblica dos regionalismos. A ditadura o elemento vencedor no plano poltico-institucional, uma vez que diz respeito forma de organizao do poder de Estado, garante os compromissos por ele assumidos e encerra os conflitos deste plano. nesse contexto poltico-institucional que se d a construo da Nao ensejada pelo regime varguista. No plano conjuntural, possvel notar a permanncia de dois tipos-ideais de agentes no interior do SPHAN: agentes com perfil bacharelesco e diletante mantiveram seu espao no Estado ao lado de burocratas com perfil tcnico e especializado. Ou seja, os dados demonstram que no houve renovao completa no perfil das elites estatais a respeito de suas disposies. A delimitao dos espaos de atuao e deciso para cada um desses grupos garantiu que no houvesse promoo do privatismo e manuteno de prticas patrimonialistas, como poderia se esperar da influncia de interesses dos membros do Conselho Consultivo do SPHAN. A partir da documentao consultada possvel afirmar que os conflitos no foram resolvidos de modo patrimonialista, ainda que o poder do SPHAN, centralizado na figura de Rodrigo Melo Franco de Andrade, tenha se baseado tambm na manuteno de uma rede de relaes elogiosa aos conselheiros da instituio. O modus operandi da instituio, de carter tcnico e burocratizado, no entanto, atendeu as poucos que estavam de algum modo relacionados narrativa histrica nacional que ali se construa. Por isso, ainda que as elites tenham provocado efeitos sobre os resultados institucionais possveis, no tiveram poder na resoluo dos conflitos, que foram confiados totalmente aos mecanismos burocrticos de negociao. O universalismo de procedimentos a promoo da idia de bem comum foi restringida s regies atingidas pela atuao no SPHAN. O atendimento de determinadas regies corresponde a uma forte correlao aos estados de origem dos funcionrios e conselheiros da instituio. Os estados que possuram mais representantes, sejam eles agentes ou bens tombados, foram aqueles que assumiram compromissos polticos com as transformaes polticas propostas pelas foras polticas centralizadoras na ocasio da Revoluo de 1930. Entre eles tambm possvel notar uma forte aderncia as iniciativas

107 de construo de uma identidade nacional e forte articulao com os poderes polticos locais, que no impedem massivamente os tombamentos (como poderia ocorrer em Estados sem afinidade poltica com o regime). O estudo do perfil das elites intelectuais do SPHAN importa. Em primeiro lugar, o perfil das elites do SPHAN oferece evidencias das foras sociais em torno das quais o Estado Novo formou o ncleo de seu poder, demonstrando elementos dos compromissos firmados pelo regime autoritrio, mesmo em meio a conflitos dos agentes. Em segundo lugar, uma vez que reflexo dos arranjos poltico-ideolgicos e poltico-institucionais do regime, oferece elementos para a compreenso dos outputs institucionais. Os outputs institucionais do SPHAN, i.e., o conjunto de bens tombados pela agncia, demonstraram tambm a promoo do universalismo de procedimentos e da idia de bem comum. No entanto, cabe ressaltar que o universalismo de procedimentos a promoo da idia de bem comum foram procedimentos restritos s regies representadas no SPHAN, seja por agentes, seja por tombamentos. Essas foram as regies que assumiram compromissos com o regime varguista e por isso estiveram bem representadas. Mas so os conflitos externos agncia que apresentam as principais limitaes e contradies internas do regime autoritrio varguista. O Estado, mesmo sendo autoritrio, uma instituio fracionada territorialmente e institucionalmente. E por isso no pode tudo. O conhecimento e a anlise dos casos de conflitos do SPHAN ofereceram evidncias para mostrar algumas fragilidades do Estado Novo como regime autoritrio. Vale sublinhar que essas as fragilidades so demonstradas no interior na prpria organizao burocrtica. O arquivamento, o cancelamento ou o desaparecimento de um processo um forte indicador de conflito e de impossibilidade de conciliao. Quanto maior o grau de institucionalizao da Nation Building, maior o grau de qualidade do conflito promovido por seus oponentes. Isso quer dizer que a qualidade da oposio adoo de um ou outro bem simblico nao se baseou na imposio de argumentos ou no uso de estratgias de crescente qualidade tcnica ou ideolgica. Como demonstramos, uma srie de conflitos maiores e anteriores foram resolvidos pelo regime autoritrio varguista. H duas formas de olhar o problema. possvel pensar que os conflitos foram resolvidos porque a disputa se encerrou ou porque os antagonismos foram invisibilizados, situao tpica em regimes autoritrios. Essa invisibilizao ocorre desde a contratao de pessoal ideologicamente comprometido com todas as premissas do regime, at o esvaziamento de arquivos.

108 Apesar de pouco aparentes, os conflitos existem. A busca por documentos arquivados, cancelados ou vazios revelou-se como uma forma eficiente em buscar os casos com os quais o SPHAN e o regime varguista no puderam resolver. Outras tentativas de investigao que recorram aos documentos arquivados certamente revelaro mais detalhes sobre as fragilidades dos regimes autoritrios.

109 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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115

ANEXO 1 O ANTEPROJETO DE MRIO DE ANDRADE

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ANEXO 2 ORGANOGRAMA DO ANTEPROJETO DE MRIO DE ANDRADE

Diretoria

Secretrio

Datilgrafos

Servente

Contnuos

Conselho Consultivo 2 2 historiadores historiadores 2 msicos 2 etngrafos

Seo de Publicidade
Repartio de Desenho Repartio fotofonocinematogrfica

Chefia de Tombamento Comisses Regionais Chefe

Seo de Museus

Conselho Fiscal

Professor de Histria da

2 pintores

Repartio distribuidora
Professor de Histria da Arte

2 escultores

2 arquitetos

Arquelogo

2 arquelogos 2 artesos

2 gravadores

Etngrafo

Historiador

2 escritores

Etngrafo

Historiador

Arquelogo

Secretrio

Contnuo

Servente

Datilgrafos

138

ANEXO 3 DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937

Presidncia da Repblica Subchefia para Assuntos Jurdicos DECRETO-LEI N 25, DE 30 DE NOVEMBRO DE 1937. Organiza a proteo do patrimnio histrico e artstico nacional. O Presidente da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, DECRETA: CAPTULO I DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO NACIONAL Art. 1 Constitue o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de intersse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. 1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do patrimnio histrico o artstico nacional, depois de inscritos separada ou agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei. 2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pelo natureza ou agenciados pelo indstria humana. Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessas naturais, bem como s pessas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno. Art. 3 Exclem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem estrangeira: 1) que pertenam s representaes diplomticas ou consulares acreditadas no pas; 2) que adornem quaisquer veiculos pertecentes a emprsas estrangeiras, que faam carreira no pas; 3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civl, e que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio; 4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos; 5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais: 6) que sejam importadas por emprsas estrangeiras expressamente para adrno dos respectivos estabelecimentos.

Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. CAPTULO II DO TOMBAMENTO Art. 4 O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional possuir quatro Livros do Tombo, nos quais sero inscritas as obras a que se refere o art. 1 desta lei, a saber: 1) no Livro do Tombo Arqueolgico, Etnogrfico e Paisagstico, as coisas pertencentes s categorias de arte arqueolgica, etnogrfica, amerndia e popular, e bem assim as mencionadas no 2 do citado art. 1. 2) no Livro do Tombo Histrico, as coisas de intersse histrico e as obras de arte histrica; 3) no Livro do Tombo das Belas Artes, as coisas de arte erudita, nacional ou estrangeira; 4) no Livro do Tombo das Artes Aplicadas, as obras que se inclurem na categoria das artes aplicadas, nacionais ou estrangeiras. 1 Cada um dos Livros do Tombo poder ter vrios volumes. 2 Os bens, que se inclem nas categorias enumeradas nas alneas 1, 2, 3 e 4 do presente artigo, sero definidos e especificados no regulamento que for expedido para execuo da presente lei. Art. 5 O tombamento dos bens pertencentes Unio, aos Estados e aos Municpios se far de ofcio, por ordem do diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, mas dever ser notificado entidade a quem pertencer, ou sob cuja guarda estiver a coisa tombada, afim de produzir os necessrios efeitos. Art. 6 O tombamento de coisa pertencente pessa natural ou pessa jurdica de direito privado se far voluntria ou compulsriamente. Art. 7 Proceder-se- ao tombamento voluntrio sempre que o proprietrio o pedir e a coisa se revestir dos requisitos necessrios para constituir parte integrante do patrimnio histrico e artstico nacional, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou sempre que o mesmo proprietrio anuir, por escrito, notificao, que se lhe fizer, para a inscrio da coisa em qualquer dos Livros do Tombo. Art. 8 Proceder-se- ao tombamento compulsrio quando o proprietrio se recusar a anuir inscrio da coisa. Art. 9 O tombamento compulsrio se far de acrdo com o seguinte processo:

1) o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, por seu rgo competente, notificar o proprietrio para anuir ao tombamento, dentro do prazo de quinze dias, a contar do recebimento da notificao, ou para, si o quisr impugnar, oferecer dentro do mesmo prazo as razes de sua impugnao. 2) no caso de no haver impugnao dentro do prazo assinado. que fatal, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional mandar por smples despacho que se proceda inscrio da coisa no competente Livro do Tombo. 3) se a impugnao for oferecida dentro do prazo assinado, far-se- vista da mesma, dentro de outros quinze dias fatais, ao rgo de que houver emanado a iniciativa do tombamento, afim de sustent-la. Em seguida, independentemente de custas, ser o processo remetido ao Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que proferir deciso a respeito, dentro do prazo de sessenta dias, a contar do seu recebimento. Dessa deciso no caber recurso. Art. 10. O tombamento dos bens, a que se refere o art. 6 desta lei, ser considerado provisrio ou definitivo, conforme esteja o respectivo processo iniciado pela notificao ou concludo pela inscrio dos referidos bens no competente Livro do Tombo. Pargrafo nico. Para todas os efeitos, salvo a disposio do art. 13 desta lei, o tombamento provisrio se equiparar ao definitivo. CAPTULO III DOS EFEITOS DO TOMBAMENTO Art. 11. As coisas tombadas, que pertenam Unio, aos Estados ou aos Municpios, inalienveis por natureza, s podero ser transferidas de uma outra das referidas entidades. Pargrafo nico. Feita a transferncia, dela deve o adquirente dar imediato conhecimento ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 12. A alienabilidade das obras histricas ou artsticas tombadas, de propriedade de pessas naturais ou jurdicas de direito privado sofrer as restries constantes da presente lei. Art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade partcular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do domnio. 1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata ste artigo, dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez por cento sbre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se trate de transmisso judicial ou causa mortis.

 2 Na hiptese de deslocao de tais bens, dever o proprietrio, dentro do mesmo prazo e sob pena da mesma multa, inscrev-los no registro do lugar para que tiverem sido deslocados. 3 A transferncia deve ser comunicada pelo adquirente, e a deslocao pelo proprietrio, ao Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, dentro do mesmo prazo e sob a mesma pena. Art. 14. A. coisa tombada no poder sar do pas, seno por curto prazo, sem transferncia de domnio e para fim de intercmbio cultural, a juzo do Conselho Consultivo do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional. Art. 15. Tentada, a no ser no caso previsto no artigo anterior, a exportao, para fora do pas, da coisa tombada, ser esta sequestrada pela Unio ou pelo Estado em que se encontrar. 1 Apurada a responsbilidade do proprietrio, ser-lhe- imposta a multa de cincoenta por cento do valor da coisa, que permanecer sequestrada em garantia do pagamento, e at que ste se faa. 2 No caso de reincidncia, a multa ser elevada ao dbro. 3 A pessa que tentar a exportao de coisa tombada, alem de incidir na multa a que se referem os pargrafos anteriores, incorrer, nas penas cominadas no Cdigo Penal para o crime de contrabando. Art. 16. No caso de extravio ou furto de qualquer objto tombado, o respectivo proprietrio dever dar conhecimento do fto ao Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, dentro do prazo de cinco dias, sob pena de multa de dez por cento sbre o valor da coisa. Art. 17. As coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser destruidas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado. Pargrafo nico. Tratando-se de bens pertencentes Unio, aos Estados ou aos municpios, a autoridade responsvel pela infrao do presente artigo incorrer pessoalmente na multa. Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe impea ou reduza a visiblidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a multa de cincoenta por cento do valor do mesmo objto. Art. 19. O proprietrio de coisa tombada, que no dispuzer de recursos para proceder s obras de conservao e reparao que a mesma requerer, levar ao conhecimento do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional a necessidade das mencionadas

obras, sob pena de multa correspondente ao dobro da importncia em que fr avaliado o dano sofrido pela mesma coisa. 1 Recebida a comunicao, e consideradas necessrias as obras, o diretor do Servio do Patrimnio Histrico e Artistico Nacional mandar execut-las, a expensas da Unio, devendo as mesmas ser iniciadas dentro do prazo de seis mezes, ou providenciar para que seja feita a desapropriao da coisa. 2 falta de qualquer das providncias previstas no pargrafo anterior, poder o proprietrio requerer que seja cancelado o tombamento da coisa. 3 Uma vez que verifique haver urgncia na realizao de obras e conservao ou reparao em qualquer coisa tombada, poder o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional tomar a iniciativa de projet-las e execut-las, a expensas da Unio, independentemente da comunicao a que alude ste artigo, por parte do proprietrio. Art. 20. As coisas tombadas ficam sujeitas vigilncia permanente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, que poder inspecion-los sempre que for julgado conveniente, no podendo os respectivos proprietrios ou responsveis criar obstculos inspeo, sob pena de multa de cem mil ris, elevada ao dbro em caso de reincidncia. Art. 21. Os atentados cometidos contra os bens de que trata o art. 1 desta lei so equiparados aos cometidos contra o patrimnio nacional. CAPTULO IV DO DIREITO DE PREFERNCIA Art. 22. Em face da alieNao onerosa de bens tombados, pertencentes a pessas naturais ou a pessas jurdicas de direito privado, a Unio, os Estados e os municpios tero, nesta ordem, o direito de preferncia. 1 Tal alieNao no ser permitida, sem que prviamente sejam os bens oferecidos, pelo mesmo preo, Unio, bem como ao Estado e ao municpio em que se encontrarem. O proprietrio dever notificar os titulares do direito de preferncia a uslo, dentro de trinta dias, sob pena de perd-lo. 2 nula alieNao realizada com violao do disposto no pargrafo anterior, ficando qualquer dos titulares do direito de preferncia habilitado a sequestrar a coisa e a impr a multa de vinte por cento do seu valor ao transmitente e ao adquirente, que sero por ela solidariamente responsveis. A nulidade ser pronunciada, na forma da lei, pelo juiz que conceder o sequestro, o qual s ser levantado depois de paga a multa e se qualquer dos titulares do direito de preferncia no tiver adquirido a coisa no prazo de trinta dias. 3 O direito de preferncia no inibe o proprietrio de gravar livremente a coisa tombada, de penhor, anticrese ou hipoteca.

 4 Nenhuma venda judicial de bens tombados se poder realizar sem que, prviamente, os titulares do direito de preferncia sejam disso notificados judicialmente, no podendo os editais de praa ser expedidos, sob pena de nulidade, antes de feita a notificao. 5 Aos titulares do direito de preferncia assistir o direito de remisso, se dela no lanarem mo, at a assinatura do auto de arrematao ou at a sentena de adjudicao, as pessas que, na forma da lei, tiverem a faculdade de remir. 6 O direito de remisso por parte da Unio, bem como do Estado e do municpio em que os bens se encontrarem, poder ser exercido, dentro de cinco dias a partir da assinatura do auto do arrematao ou da sentena de adjudicao, no se podendo extrar a carta, enquanto no se esgotar ste prazo, salvo se o arrematante ou o adjudicante for qualquer dos titulares do direito de preferncia. CAPTULO V DISPOSIES GERAIS Art. 23. O Poder Executivo providenciar a realizao de acrdos entre a Unio e os Estados, para melhor coordeNao e desenvolvimento das atividades relativas proteo do patrimnio histrico e artistico nacional e para a uniformizao da legislao estadual complementar sbre o mesmo assunto. Art. 24. A Unio manter, para a conservao e a exposio de obras histricas e artsticas de sua propriedade, alm do Museu Histrico Nacional e do Museu Nacional de Belas Artes, tantos outros museus nacionais quantos se tornarem necessrios, devendo outrossim providnciar no sentido de favorecer a instituio de museus estaduais e municipais, com finalidades similares. Art. 25. O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional procurar entendimentos com as autoridades eclesisticas, instituies cientficas, histricas ou artsticas e pessas naturais o jurdicas, com o objetivo de obter a cooperao das mesmas em benefcio do patrimnio histrico e artstico nacional. Art. 26. Os negociantes de antiguidades, de obras de arte de qualquer natureza, de manuscritos e livros antigos ou raros so obrigados a um registro especial no Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, cumprindo-lhes outrossim apresentar semestralmente ao mesmo relaes completas das coisas histricas e artsticas que possurem. Art. 27. Sempre que os agentes de leiles tiverem de vender objetos de natureza idntica dos mencionados no artigo anterior, devero apresentar a respectiva relao ao rgo competente do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, sob pena de incidirem na multa de cincoenta por cento sbre o valor dos objetos vendidos. Art. 28. Nenhum objto de natureza idntica dos referidos no art. 26 desta lei poder ser posto venda pelos comerciantes ou agentes de leiles, sem que tenha sido prviamente autenticado pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ou

por perito em que o mesmo se louvar, sob pena de multa de cincoenta por cento sbre o valor atribuido ao objto. Pargrafo nico. A. autenticao do mencionado objeto ser feita mediante o pagamento de uma taxa de peritagem de cinco por cento sbre o valor da coisa, se ste for inferior ou equivalente a um conto de ris, e de mais cinco mil ris por conto de ris ou frao, que exceder. Art. 29. O titular do direito de preferncia gosa de privilgio especial sbre o valor produzido em praa por bens tombados, quanto ao pagamento de multas impostas em virtude de infraes da presente lei. Pargrafo nico. S tero prioridade sbre o privilgio a que se refere ste artigo os crditos inscritos no registro competente, antes do tombamento da coisa pelo Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. Art. 30. Revogam-se as disposies em contrrio. Rio de Janeiro, 30 de novembro de 1937, 116 da Independncia e 49 da Repblica. GETULIO VARGAS. Gustavo Capanema.

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ANEXO 4 ATA DA SESSO INAUGURAL DO CONSELHO CONSULTIVO DO SPHAN

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APNDICE A BIOGRAFIAS DOS MEMBROS DO CONSELHO CONSULTIVO DO SPHAN DURANTE O ESTADO NOVO

Afonso Arinos de Melo Franco. Mineiro nascido em Belo Horizonte em 1905. Filho de Afonso de Melo Franco e Silvia Alvim de Melo Franco. Fez seus estudos secundrios no Internato do Colgio Dom Pedro II entre 1917 e 1921. Foi promotor de justia da Comarca de Belo Horizonte entre 1927 e 1928. Foi professor da histria do Brasil entre 1936 e 1937. Foi assessor na Conferencia de desarmamento em Genebra, em 1932. Foi membro da ABL, IHGB, Academia Brasileira de Histria, Instituto de Advogados, Academia Mineira de Letras, Conselho Federal de Cultura, Conselho Consultivo do SPHAN e Oficial da Marinha.Foi responsvel pelos tombamentos de parte das cidades mineiras, como So Joo Del Rei. Foi autor de livros como Itinerrio lrico de Ouro Preto e Amor a Roma. Amigo de Prudente de Moraes Neto. Participou da Aliana Liberal, na chapa de Getlio Vargas e Joo Pessoa. Passa a discursar do regime estadonovista e assina o Manifesto dos Mineiros. Sugeriu em um discurso proferido em 9 de agosto que 1954 que o presidente Getlio Vargas deveria renunciar. O suicdio de Vargas ocorre 15 dias depois. Alberto Childe (Dmitri Vonizin) Russo. Nascido em So Petesburgo em 1870, falecido em Petrpolis em 1950. De origem nobre, era Conde e oficial da Marinha Oficial do Czarismo. Buscou exlio no Brasil por ocasio da Guerra Russo-Japonesa. Arquelogo, egiptlogo, antroplogo, mdico, tradutor. Foi incorporado ao Museu Nacional em 1912 por meio de indicao de Roquette Pinto. Foi responsvel pela traduo de todos os documentos do Museu Nacional. Excntrico apelidado de Mago do Saber, foi considerado espio, o que o levou a priso em Anpolis. solto por meio de um telegrama de Gustavo Capanema. Trabalhou na Casa da Moeda e tornou-se conservador do Museu de Anatomia. Augusto Jos Marques Junior Fluminense. Pintor, desenhista e professor. Ligado ENBA. Carlos de Azevedo Leo Fluminense, arquiteto e desenhista. Foi scio de Lcio Costa e foi ligado ENBA. Edgar Roquette Pinto Fluminense, nasceu no Rio de Janeiro em 1884. Passou a infncia em Juiz de Fora (MG). Formou-se em Medicina e foi incorporado ao Museu Nacional em 1905. Nesse perodo torna-se antroplogo. Colaborou com a misso Rondon, o que lhe permitiu realizar suas primeiras etnografias. Torna-se diretor do Museu Nacional em 1926. Destacou-se como pioneiro no radialismo brasileiro. Francisco Marques dos Santos Fluminense. Nasceu em So Gonalo, no stio de Santo Pontas, que pertenceu ao Conde de Beauralper Rohan, em 1894. Foi diretor do Museu Imperial de Petrpolis, Presidente do Instituto Brasileiro de Historia da Arte do Rio de Janeiro. Foi examinador de concursos especializados, como do DASP. Foi professor de ps-graduao da USP, escritor e estudioso de histria da arte. Foi importante consultor sobre mobilirio colonial e foi proprietrio de um antiqurio. Reconhecido monarquista, diz a Getulio Vargas (por ocasio de sua nomeao enquanto Diretor do Museu Imperial) que ainda no havia tomado conhecimento da Proclamao da Repblica. Carlos Drummond afirmou que Francisco exagerava na idade para identificar-se com a corte de Dom Pedro II. Foi fundador da Sociedade de Amadores Brasileiros de Ex-Libris. Dizia que sentia saudades da corte.

Gustavo Barroso Cearense. Advogado, jornalista e poltico de relevncia durante a dcada de 1930 no Brasil. Junto a Plnio Salgado, foi um dos principais quadros polticos e tericos da Ao Integralista Brasileira, um movimento e partido poltico que foi extinto como todos os outros partidos brasileiros depois de promulgada a Constituio de 1937. Como grupo poltico, os integralistas tinham orientao anticomunista,antiliberal, de carter extremamente nacionalista e corporativista que rejeitava a promoo de interesses regionalistas na poltica. Favorveis, portanto, centralizao poltica e promoo da identidade regional, os intelectuais ligados a esse movimento tinham prticas polticas estetizadas, com amplo uso de rituais e usos de smbolos. Barroso foi responsvel pela escrita e difuso de vrias obras de carter anti-semita, em que defendeu que a presena de judeus no Brasil foi prejudicial para seu desenvolvimento econmico e moral. No entanto, sua presena junto ao Estado Novo suprimida quando ele e outros lderes da Ao Integralista Brasileira promovem um levante contra o regime de Vargas em maio de 1938. Barroso preso, mas no cumpre pena por falta de provas. Da em diante dedica-se a trabalhos no Museu Histrico Nacional e no SPHAN.

Heloisa Alberto Torres Fluminense. Filha de Alberto Torres. Cresceu junto a intelectuais e polticos como Ruy Barbosa, Quintino Bocaiva, Nilo Peanha, Roquette Pinto e Marechal Rondon. Foi responsvel pela reorganizao do Museu Nacional aps a Revoluo de 1930. Diretora do Museu Nacional a partir de uma nomeao de Gustavo Capanema. Foi presidente do Conselho Nacional de Proteo ao ndio e professora da UERJ. Jos Marianno Filho Pernambucano, viveu no Rio de Janeiro. Jornais o descreveram como importante intelectual da estirpe de um abolicionista que teve infncia privilegiada de um mineiro de engenho do nordeste. Foi formado em medicina mas nunca clinicou. Destacou-se como.Historiador da arte de orientao neocolonial, que construiu o Solar de Manjope, considerado por outros neocoloniais como uma casa solarenga, typica e rigorosamente brasileira. Foi o principal polemista em torno da construo do hotel em Ouro Preto. Escreveu o projeto de uma inspetoria de monumentos pblicos de arte e foi investigador histrico da Universidad de Buenos Aires. Amigo de Jos Wast Rodrigues. Manuel Bandeira Pernambucano. Jornalista, poeta modernista e professor de literatura. Amigo de Ronald de Carvalho, Mrio de Andrade, Oswald de Andrade, Srgio Buarque de Holanda, Osvaldo Orico, Paulo Prado, Tcito de Almeida, Menotti del Picchia, Lus Aranha, Rubens Borba de Morais, Jaime Ovalle, Rodrigo Melo Franco de Andrade, Prudente de Morais Neto, Dante Milano. Osvaldo Teixeira Fluminense. Pintor e historiador da arte que recebeu destaque em combater fortemente o modernismo nas artes plsticas. Foi secretrio de Rodrigo Melo Franco de Andrade por indicao direta de Getlio Vargas. Simptico ao Estado Novo, foi nomeado em 1937 como diretor do Museu Nacional de Belas Artes. Foi o autor de Getulio Vargas e a Arte no Brasil: a influncia direta dos Chefes de Estado na Formao Artstica das Ptrias, editado pelo DIP. Obteve muito sucesso como artista plstico, o que o levou a comprar um apartamento de 800m em Copacabana.

Otavio Jos Correia Lima Gacho. Escultor e professor da ENBA. Raimundo Lopes da Cunha Maranhense nascido em Viana, em 1894. Membro de uma ilustre famlia maranhense, Etngrafo, gegrafo e poeta. Filho do Desembargador Manoel Lopes da Cunha, que foi governador do estado do Maranho. irmo de Antonio Lopes, poeta e crtico literrio, e Celso da Cunha Magalhes, jornalista, poeta e autor de Estudos sobre a poesia popular no Brasil. Raimundo publicou em 1916 uma coletnea de mapas do estado do Maranho em um livro intitulado Torro Maranhense. Fez estudos primrios na Escola Modelo Benedito Leite em So Lus e depois no Rio de Janeiro, por ocasio da mudana da famlia a fim de um tratamento mdico de seu pai. Formou-se bacharel em Cincias e Letras pelo Liceu Maranhense, estudou Direito e foi professor de geografia e histria. Publicou obras na Argentina, Alemanha, Frana, Estados Unidos, Peru e Mxico. Foi pesquisador de sambaquis e palafitas maranhenses e representante do Museu Nacional. Rodolfo Gonalves de Siqueira Paraense que viveu sua vida em So Gonalo. Formado em Direito pela Faculdade de Direito do Rio de Janeiro. Foi colecionador e diplomata. Rodrigo Melo Franco de Andrade Nascido em Belo Horizonte MG, em 17 de agosto de 1898, Rodrigo Melo Franco de Andrade filho de Rodrigo Bretas de Andrade, professor de Direito Criminal da Faculdade de Direito de Minas e Procurador Seccional da Repblica. Foi educado em Paris e uma vez retornado ao Brasil, formou-se em direito. Conhece os modernistas mineiros e aproxima-se dos expoentes do modernismo brasileiro, como Carlos Dummond de Andrade, Manuel Bandeira e Mrio de Andrade, que lhe indica a Gustavo Capanema para a direo do SPHAN, em 1936.